第一篇：關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

《政府與非營利組織會計》課程論文

關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的探討

摘要：隨著事業(yè)單位固定資產(chǎn)數(shù)量的增加，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理也存在一定問題，只有改善管理制度和核算制度才能使事業(yè)單位做到賬實相符，管理責(zé)任明確，更加合理地反映固定資產(chǎn)賬面價值。本文從事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念、管理中存在的問題，事業(yè)單位健全和完善固定資產(chǎn)管理的對策幾個方面入手，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理進行探討。

關(guān)鍵字：事業(yè)單位固定資產(chǎn)、事業(yè)單位、賬實不符、管理體制、對策 正文：

隨著事業(yè)單位改革的深入和大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的購置，事業(yè)單位固定資產(chǎn)日趨增加。然而事業(yè)單位在對于固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)實操作中卻存在一定的問題，樹立正確管理固定資產(chǎn)理念，不斷提高核算和管理水平?？茖W(xué)有效地搞好固定資產(chǎn)管理，可確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益，增強單位的競爭力。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念

固定資產(chǎn)是指單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在1年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。①

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的一般確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)為：一般設(shè)備，單價在500元以上，專用設(shè)備單價在800元以上，使用年限在1年以上，都作為固定資產(chǎn)進行管理和核算。單價雖然未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在1年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)。

二、現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理中存在的問題

1、事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在賬實不符問題 《政府與非營利組織會計》課程論文

從目前來看，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的最大問題就是其賬實嚴(yán)重不符，固定資產(chǎn)的賬面數(shù)量、規(guī)格及凈值與其實際相比存在著較大的偏差，極易造成國有資產(chǎn)的浪費或流失。②某些會計上，基本原則有一個是客觀性原則，就是要求以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)為依據(jù)，如實反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果，賬實相符是確保會計信息質(zhì)量真實?準(zhǔn)確的基本要求?我認(rèn)為造成賬實不符的情況,有以下三個原因：

（1）固定資產(chǎn)采購時項目被挪用,形成固定資產(chǎn)虛列。

（2）因歷史原因違規(guī)購建固定資產(chǎn),而不入固定資產(chǎn)賬或部分入賬。（3）會計人員記賬存在差錯,已報廢?盤虧的固定資產(chǎn)未能及時登記入賬。

2、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全

目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全，而導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列的固定資產(chǎn)管理的問題，我認(rèn)為，這當(dāng)中的原因是存在多方面的。

（1）責(zé)任人對固定資產(chǎn)的管理不夠重視

大多數(shù)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在平時的財務(wù)管理中，對固定資產(chǎn)的管理不夠重視，而重點偏向于對有嚴(yán)格開支制度規(guī)定的管理，比如：差旅費開支限額，招待費開支限額，集體福利等。而對于固定資產(chǎn)這一重要的模塊，卻不以理睬。

（2）單位內(nèi)部控制不夠嚴(yán)謹(jǐn)

我們知道，一個單位的內(nèi)部控制是十分重要的，一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度可以保證企業(yè)內(nèi)部人員很好各司其職，就不會出現(xiàn)舞弊的現(xiàn)象。然而，許多行政事業(yè)單位未建立起完善的內(nèi)部控制、制約機制，使內(nèi)部各部門之間缺少相互的制約。固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量金額核算需要財務(wù)、物資、使用部門的通力合作。如果單位的內(nèi)部控制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑挘筒粫霈F(xiàn)以上賬實不符的現(xiàn)象。《政府與非營利組織會計》課程論文

（3）責(zé)任人處罰機制不完善或者執(zhí)行不到位

根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應(yīng)該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進行處罰。但是實際上，出現(xiàn)管理問題時，一些責(zé)任人都是單位的領(lǐng)導(dǎo)，單位的處罰機制就等于形同虛設(shè)，或者處罰力度十分小。而這也給單位的財務(wù)管理留下了極大地隱患，一個單位或者一個企業(yè)都必須建立健全完善的處罰機制，在發(fā)生重大錯誤時，認(rèn)真執(zhí)行處罰制度，不因職位而不同，這才是一種有效的管理制度。

3、固定資產(chǎn)的會計核算存在嚴(yán)重的弊端

（1）固定資產(chǎn)在購建時的核算存在的問題

根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購建時一次性列為當(dāng)期支出，這項規(guī)定對于必須使用事業(yè)單位會計制度進行核算而同時又要考核經(jīng)濟效益的單位來說，其最大缺陷是，由于費用和收入不配比，因此無法科學(xué)，準(zhǔn)確地考核經(jīng)營結(jié)余。固定資產(chǎn)賬面所反映的價值是其購建時的原價值來反映資產(chǎn)的成本顯然不符合實際情況，無法體現(xiàn)資產(chǎn)的真實價值。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善,預(yù)算管理體制改革的逐步深化,現(xiàn)行以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的固定資產(chǎn)會計核算無法真實、充分地反映和披露會計信息,也無法使固定資產(chǎn)得到更好的管理,自身的局限性不能適應(yīng)目前我國預(yù)算管理體制改革的需要。③

（2）固定資產(chǎn)核算計提折舊的問題

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一般事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊。如果不折舊，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)很容易被各方“遺忘”，固定資產(chǎn)賬面所反映的就一直是購置時的原價值，而不是凈值，特別是一些不常用的固定資產(chǎn)，等到國家組織對資產(chǎn)進行全面清查時，由于平常疏于管理，最終會計部門很難尋找到其“蹤跡”。因此，這非常不利于國家資產(chǎn)實物管理。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在購置時一次性列為支出，而在其使用期內(nèi)不計提折舊，也不做減值測試，固定資產(chǎn)賬面只反映原值，在處置和報廢時，處置收入和報廢時間沒有相應(yīng)會計資料作為嚴(yán)格的依據(jù)。這樣的處理方法使固定資產(chǎn)價值的變動得不到正確反映，有違會計信息的客觀性的原則。《政府與非營利組織會計》課程論文

（3）處置固定資產(chǎn)取得的收入存在的做賬問題

對于固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則，不能為求方便或其他原因隨意低價處置；同時，按照財政部對事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理規(guī)定實行收支兩條線管理的新規(guī)定。目前國家規(guī)定處置固定資產(chǎn)取得的收入，是作“固定資產(chǎn)修購基金”，但是我認(rèn)為作“應(yīng)繳財政專戶款”可能更合理一些。

4、事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置程序混亂

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，必須按照程序嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部審批手續(xù)和程序。但是在現(xiàn)實操作中，固定資產(chǎn)報廢、毀損、失竊、贈送、出售等程序不健全，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。固定資產(chǎn)報廢、毀損、失竊、贈送、出售時，不按照一定的程序操作，致使固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)密，出現(xiàn)賬實不符等現(xiàn)象。

三、事業(yè)單位健全和完善固定資產(chǎn)管理的對策

針對以上事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題，我提出了對策，希望有利于事業(yè)單位健全和完善固定資產(chǎn)的管理，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟效益。

1、履行固定資產(chǎn)購置的審批手續(xù)

為了防止出現(xiàn)上述所提到的固定資產(chǎn)賬實不符的現(xiàn)象，應(yīng)該履行固定資產(chǎn)購置的審批手續(xù)。由于固定資產(chǎn)具有金額大，使用時間長的特點，以及國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀控制要求，對固定資產(chǎn)購置有規(guī)定的報批手續(xù)。隨著國家預(yù)算管理體制的改革，還實行了政府采購制度，因此，對固定資產(chǎn)的購置主要有三項手續(xù)必須切實履行。

（1）社會集團購買力控制審批 《政府與非營利組織會計》課程論文

事業(yè)單位購買的貨物，如果涉及社會集團購買力控制的商品應(yīng)當(dāng)向控制社會集團購買力辦公室報批。目前，行政單位需要辦理社會集團控購審批的商品有：20坐以下中型客車、小轎車。

（2）執(zhí)行政府采購制度

政府采購是各級政府和實行預(yù)算管理的社會組織，為開展日常政務(wù)活動或出于為公眾提供服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以《政府采購法》及配套的法規(guī)為依據(jù)，按照特定的方法和程序，從國外市場購買貨物、出包工程、尋求服務(wù)的行為。采購的一般程序為：由單位申請，政府委托采購中心集中招標(biāo)采購，財政直接付款或單位付款。

（3）房屋建筑物的立項審批和預(yù)算、結(jié)算、決算制度

事業(yè)單位的房屋建筑物基建，應(yīng)根據(jù)基本建設(shè)的規(guī)范要求，辦理立項審批、設(shè)計預(yù)算、施工、竣工驗收、交付使用、工程結(jié)算、竣工決算等一系列手續(xù)。一般情況下，基建項目都實行單獨核算，執(zhí)行《基本建設(shè)會計制度》。

2、執(zhí)行固定資產(chǎn)保管責(zé)任到人的制度

針對以上講述到的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全，我認(rèn)為事業(yè)單位應(yīng)該執(zhí)行固定資產(chǎn)保管責(zé)任到人的制度，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度。固定資產(chǎn)的日常管理，應(yīng)當(dāng)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，歸口管理，責(zé)任到人”的制度。

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)由單位分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，辦公室總務(wù)統(tǒng)一管理、財務(wù)統(tǒng)一核算。

（2）分級負(fù)責(zé) 《政府與非營利組織會計》課程論文

單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)整體管理責(zé)任、相關(guān)部門負(fù)職責(zé)范圍內(nèi)的管理責(zé)任，使用人負(fù)直接保管責(zé)任。采用分級負(fù)責(zé)，分級負(fù)擔(dān)責(zé)任。

（3）歸口管理

按照固定資產(chǎn)的性能不同，可以實行歸口管理，如：計算機網(wǎng)絡(luò)、汽車等可以由計算機管理中心、車隊管理。這種專業(yè)化的管理，有利于管好固定資產(chǎn)，從而發(fā)揮其應(yīng)有的使用功能。

（4）責(zé)任到人

把單位的固定資產(chǎn)直接由使用人負(fù)責(zé)保管，這是管好固定資產(chǎn)的最有效的辦法。責(zé)任人明確，也有利于執(zhí)行事業(yè)單位的處罰制度。當(dāng)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理上的重大問題時，直接責(zé)任在于使用人，對使用進行應(yīng)有的處罰。則可發(fā)揮處罰機制的效力。

3、改進事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算

（1）采用權(quán)責(zé)發(fā)生制

上述說到，事業(yè)單位固定資產(chǎn)在購建時一次性列為當(dāng)期支出，固定資產(chǎn)的賬面價值永遠(yuǎn)是構(gòu)建時的原始價值，這顯然是與現(xiàn)實情況不符，也不體現(xiàn)會計原則的客觀性原則。如果事業(yè)單位會計吸收企業(yè)會計的做法，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對購置的固定資產(chǎn)實行資本化，則實現(xiàn)賬實相符。我建議固定資產(chǎn)取得的會計處理如下:取消“固定基金”、“專用基金——修購基金”、“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”會計科目,增設(shè)“在建工程”、“待處理財產(chǎn)損溢”會計科目。

當(dāng)事業(yè)單位購置不需要安裝的固定資產(chǎn),應(yīng)按實際成本,借記“固定資產(chǎn)”,貸記“財政補助收入”或有關(guān)資產(chǎn)賬戶。對于發(fā)生的國家基本建設(shè)撥款和單位自籌資金進行的新建、擴建、改建工程以及外購需要安裝工程的實際成本支出,借《政府與非營利組織會計》課程論文

記“在建工程”,貸記“財政補助收入”或有關(guān)資產(chǎn)賬戶;項目完工交付使用時,借記“固定資產(chǎn)”,貸記“在建工程”。

融資租入的固定資產(chǎn),也采用企業(yè)會計的會計處理，按照租賃協(xié)議確定的設(shè)備價款等,借記“固定資產(chǎn)”,貸記“其他應(yīng)付款”;支付租金時,借記“其他應(yīng)付款”、“事業(yè)支出或經(jīng)營支出”,貸記有關(guān)資產(chǎn)科目。

（2）采用固定資產(chǎn)折舊制度

國有事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，一般不計提折舊，少量提取折舊的單位，也僅限于有明顯的企業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位、或者事業(yè)單位中明確獨立出來與企業(yè)進行合營的項目。④一般事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，然而，為了保證固定資產(chǎn)的更新和維護，又規(guī)定按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取修購基金，在事業(yè)支出和經(jīng)營支出的修繕費和設(shè)備購置費中各列支50%，我認(rèn)為，這樣的會計處理會造成固定資產(chǎn)價值背離、成本不完整、缺乏科學(xué)合理的計提依據(jù)的后果。事業(yè)單位應(yīng)該采用企業(yè)的折舊制度，才能實現(xiàn)固定資產(chǎn)會計核算更加合理。

事業(yè)單位可以采用平均年限法或者是工作量法計提折舊。平均年限法首先應(yīng)確定固定資產(chǎn)應(yīng)提折舊總額。固定資產(chǎn)在報廢清理時會發(fā)生殘值收入，這部分殘值收入，應(yīng)在計提折舊時預(yù)先估計，從原價中扣除。固定資產(chǎn)在報廢清理時還會發(fā)生清理費用，這部分費用，也應(yīng)在計提折舊時預(yù)先估計，一般從預(yù)計殘值收入中扣除。根據(jù)固定資產(chǎn)的應(yīng)提折舊總額和預(yù)計使用年限，即可計算出固定資產(chǎn)的年折舊額和月折舊額。工作量法應(yīng)首先計算確定固定資產(chǎn)應(yīng)提折舊總額，然后根據(jù)固定資產(chǎn)應(yīng)提折舊總額和預(yù)計完成的工作量，確定單位工作量折舊額。再根據(jù)某月實際完成的工作量，計算該月的實際折舊額。

為了使“固定資產(chǎn)”賬戶能按固定資產(chǎn)的原始成本反映其增減變動和結(jié)存情況，并便于計算和反映固定資產(chǎn)的賬面凈值，就需要專門開設(shè)一個能夠反映固定資產(chǎn)折舊額的“累計折舊”科目。計提固定資產(chǎn)折舊時，借記“事業(yè)支出——折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目?！墩c非營利組織會計》課程論文

4、遵循固定資產(chǎn)處置程序

事業(yè)單位固定資產(chǎn)處理通常有報廢、損毀、失竊、贈送、出售、無償調(diào)出等情況。大致的處置程序歸納如下：

（1）報廢：填制固定資產(chǎn)報廢申請表——技術(shù)鑒定——報廢審批（2）毀損：填制固定資產(chǎn)毀損報告單——相關(guān)部門人員審批

（3）失竊：報案——受案部門意見——填制固定資產(chǎn)失竊報告單——相關(guān)部門人員簽批

（4）贈送：行政會議決定——填制固定資產(chǎn)調(diào)撥單——相關(guān)部門人員簽字——接受單位回執(zhí)

（5）出售和轉(zhuǎn)作經(jīng)營性投資：行政會議決定——國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)文件——填制固定資產(chǎn)調(diào)撥單——相關(guān)部門人員簽字——開具收款單據(jù)——交付固定資產(chǎn)

（6）無償調(diào)出：行政會議決定——國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)文件——填制固定資產(chǎn)調(diào)撥單——相關(guān)部門人員簽字——交付固定資產(chǎn)——接受單位回執(zhí)

四、結(jié)束語

固定資產(chǎn)是開展日常業(yè)務(wù)工作及其他活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，改進和加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是保障事業(yè)單位正常運行和發(fā)展的需要，是提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率和效益，保持國有資產(chǎn)保值增值的基本要求。⑤事業(yè)單位要通過加強固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督，改善固定資產(chǎn)核算制度，建立和健全固定資產(chǎn)管理制度，樹立適當(dāng)?shù)墓芾砉潭ㄙY產(chǎn)的理念，做到賬實相符，管理責(zé)任明確，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，防止使用中的不當(dāng)損失和浪費。最終實現(xiàn)合理化、科學(xué)化、規(guī)范化的固定資產(chǎn)管理。《政府與非營利組織會計》課程論文

參考文獻：

[1]趙建勇.《政府與非營利組織會計》（2010年版）.北京：中國人民大學(xué)出版社.2010年

[2] 齊翠燕.《對新形勢下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)探討》.《商場現(xiàn)代化》.2010年,14期:第10頁

[3]董曉東、杜海娥《事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算改革的思考》.《中國國土資源經(jīng)濟》.2008年,12期:18頁

[4] 侯睿.《關(guān)于規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考》.《價值工程》.2010年,19期:第7頁

[5]周錫麟.《加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議》.《事業(yè)財會》.2007年，4期：第5頁

第二篇：淺談事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

摘要

隨著信息時代的到來和經(jīng)濟的高速發(fā)展，事業(yè)單位進行管理固定資產(chǎn)，是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的。本文闡述了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特殊性以及現(xiàn)在的管理現(xiàn)況提出有效的固定資產(chǎn)管理的措施,通過介紹固定資產(chǎn)現(xiàn)狀來采取相應(yīng)措施從而建立健全的固定資產(chǎn)控制與業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理

措施

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業(yè)得到迅速發(fā)展壯大，事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額不斷擴大。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的開展、經(jīng)濟效益的提高等。加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時也是深化財政改革的重要內(nèi)容。因此在固定資產(chǎn)的管理上，不僅要保證其安全、完整，而且要保證資產(chǎn)的使用效率。

一、加強固定資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理、核算。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，對于充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，保證行政任務(wù)的完成，保護國家財產(chǎn)的安全具有重要作用。如何加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，成為事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

(一)賬實不符

對固定資產(chǎn)更新、維修、調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不調(diào)賬，會計信息失真，資產(chǎn)價值名不符實，資產(chǎn)家底不清。少數(shù)單位甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。

（二）存量資產(chǎn)配置不合理

1、閑置不用或者已無使用價值的資產(chǎn)長期掛賬，導(dǎo)致存量資產(chǎn)的價值缺乏真實性，而各部門對使用資產(chǎn)實行“占有式”的管理，使部分閑置資產(chǎn)利用效率不高。

2、部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購置、工程重復(fù)建設(shè)。由于決策失誤，部分設(shè)備購置后無法使用或面臨更新?lián)Q代，造成資產(chǎn)浪費。

（三）資產(chǎn)流失嚴(yán)重

在事業(yè)性資產(chǎn)中，資產(chǎn)流失最為嚴(yán)重的一個渠道是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”問題，即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)隱性流失；有的則通過各種手段變相侵占國有資產(chǎn)，假借破產(chǎn)名義轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等，變國家利益為集體利益，甚至個人利益，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。其次一些單位在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過程中，未經(jīng)評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當(dāng)價值的設(shè)備，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

（四）責(zé)任人管理機制不到位

當(dāng)前，很多事業(yè)單位對設(shè)置資產(chǎn)管理部門的意識相對薄弱，其外在表現(xiàn)常常是重購置，輕管理，無法將資產(chǎn)管理徹底落實。另外，一些單位管理固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，也缺乏足夠的責(zé)任意識，很難重視固定資產(chǎn)的管理工作，從而無法保證固定資產(chǎn)的完整和安全。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）建立崗位責(zé)任制

要按照不相容職務(wù)相分離的要求，合理設(shè)置會計及相關(guān)崗位，明確職責(zé)、權(quán)限，形成相互制約機制。不相容職務(wù)主要包括授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、稽核檢查等職務(wù)，不得由同一部門或個人辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的全過程。

（二）建立授權(quán)審批控制

1、明確審批人員授權(quán)批準(zhǔn)的方式、程序和相關(guān)控制措施，規(guī)定審批人的權(quán)限、責(zé)任，不得越權(quán)審批。

2、明確經(jīng)辦人的職責(zé)范圍和工作要點。

3、嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)或人員辦理固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)。

4、制定固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)流程，明確固定資產(chǎn)的取得與驗收、日常保管、處置與轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的控制要求，設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證。

（三）建立健全的固定資產(chǎn)控制與業(yè)務(wù)

完善固定資產(chǎn)管理制度。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，要利用好固定資產(chǎn)，要做到有章可循。各單位要根據(jù)實際情況，進行調(diào)查研究后，制訂出各種預(yù)算控制，購建控制當(dāng)然，驗收控制，維護維修控制，處置控制，還要確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行，做到有章必循、違章必究，清查盤點控制，以達到制定制度的目標(biāo)。固定資產(chǎn)管理要從多方面進行管理和制約，在工作中要根據(jù)本單位實際情況進行管理和完善，在工作達到固定資產(chǎn)不流失不失值的目的。

程序以及具體控制點

1、建立預(yù)算控制。首先單位資產(chǎn)管理部門要會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)費預(yù)算，在充分論證的基礎(chǔ)上，研究編制購建計劃，結(jié)合單位實際情況確定審批權(quán)限和程序，杜絕重復(fù)、盲目購建。購建固定資產(chǎn)由主管部門統(tǒng)一組織，固定資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)及使用部門共同參與論證、招標(biāo)等環(huán)節(jié)的工作。

2、建立購建控制。固定資產(chǎn)購建（尤其是基建項目）涉及大額資金開支，通常是營私舞弊多發(fā)點。因此辦理固定資產(chǎn)購建業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)。對大、中型購建項目宜實行項目負(fù)責(zé)人制（政府采購除外）；零星采購實行雙人采購制。固定資產(chǎn)購建活動中，要建立必要的合同管理制度，嚴(yán)格簽訂并依法履行合同?；椖康目⒐Q算要經(jīng)過中介機構(gòu)審核并出具報告。

3、建立驗收控制。由固定資產(chǎn)管理部門、使用部門和財務(wù)部門共同參加，根據(jù)不同的取得方式（包括外購、自行建造、接受捐贈、外單位調(diào)入等），將實物與購貨合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單及捐贈方等提供的有關(guān)憑據(jù)、資料進行核對，核對無誤后方可辦理審批驗收手續(xù)，出具驗收報告（驗收單）；財會人員根據(jù)驗收單及時登賬。對經(jīng)營性租入、借用、代管的固定資產(chǎn)，應(yīng)設(shè)立備查登記簿專門登記，驗收時相關(guān)部門和財務(wù)部門必須明確固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，對于權(quán)屬不清的固定資產(chǎn)需及時補辦相關(guān)手續(xù)或?qū)ｉT提供依據(jù)，經(jīng)明確后方可驗收入賬。

4、建立維護維修控制。日常維修由使用部門提出，經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門審核后組織實施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，機器設(shè)備全面拆卸更換主要部件，應(yīng)先由使用部門提交固定資產(chǎn)大修預(yù)算草案，經(jīng)固定資產(chǎn)管理部門、財會部門、單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人審核通過，財會部門按預(yù)算計劃，嚴(yán)格控制開支。如超計劃，應(yīng)及時調(diào)整預(yù)算，追加計劃報單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人批準(zhǔn)后，由財會部門執(zhí)行控制。使用部門確定專門的人員負(fù)責(zé)部門固定資產(chǎn)的修理和維護，以明確責(zé)任。

5、建立處置控制。（1）事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)對外投資、出租、出借、出售和擔(dān)保等，應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報同級財政部門審批。（2）實行報損制度。盤點固定資產(chǎn)放置在倉庫中可能發(fā)生的損壞或丟失，一旦出現(xiàn)了損壞或丟失，需要及時處理和補救，防止固定資產(chǎn)記錄與實際情況不符。

6、清查盤點控制。組成清查小組定期或不定期地進行盤點。根據(jù)盤點結(jié)果詳細(xì)填寫盤點報告表，并與盤點賬簿和卡片相核對。發(fā)現(xiàn)賬實不符的，應(yīng)編制固定資產(chǎn)盤盈、盤虧表并及時做出報告。固定資產(chǎn)管理部門、使用部門應(yīng)查明固定資產(chǎn)盤盈、盤虧的原因，提出初步處理意見，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人批準(zhǔn)后做出相應(yīng)處理。

（四）加強固定資產(chǎn)崗位培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)

對于固定資產(chǎn)的管理，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，要進一步提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識。設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的知識和文件，努力提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，對各類資產(chǎn)的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數(shù)。并且建立獎懲機制，使管理固定資產(chǎn)的人員跟家有激情的工作。

總之，要管理好事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，不僅要建立健全的內(nèi)部管理制度，而且要將制度執(zhí)行好，還要建立相應(yīng)的獎懲制度。另外，社會監(jiān)督也是必不可少的，應(yīng)大力加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。

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第三篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

目 錄

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述.............................2

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性分析............3

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題....................4

（一）產(chǎn)權(quán)意識模糊，管理意識淡薄.......................4

（二）手工處理數(shù)據(jù)方法落后，效率低，效果差...............4

（三）管理機構(gòu)不健全, 管理人員素質(zhì)不高.................5

（四）賬賬不符、賬實不符，固定資產(chǎn)存量不清...............5

（五）固定資產(chǎn)管理意識不強,閑置和浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重........5

四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不善造成的后果及影響............6

（一）容易造成國有資產(chǎn)流失...........................6

（二）容易滋生腐敗..................................6

（三）在社會上造成了不好的影響........................6

五、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施....................6

（一）明晰產(chǎn)權(quán)意識,提高管理水平.......................7

（二）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)....................7

（三）加大培訓(xùn)力度，增強責(zé)任意識......................7

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實固定資產(chǎn)盤點制度.........8

（五）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理.....................8

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理初探

【摘要】縱觀當(dāng)前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理流程，大部分還停留在幾十年前傳統(tǒng)的筆錄紙存的模式上，不論從流程的時效、系統(tǒng)、準(zhǔn)確和滿足管理需求等方面都無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營管理的需要。如何對固定資產(chǎn)進行有效的管理，用足、用活這些資源以輔助業(yè)務(wù)發(fā)展，是事業(yè)單位非常關(guān)心的大事，也是管理部門規(guī)劃和考慮的工作重點。本文從事業(yè)單位固定資產(chǎn)概念入手，分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題及影響，提出了完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位

固定資產(chǎn)

問題

對策

從目前我國事業(yè)單位現(xiàn)狀來看，不同的單位，計算并編制固定資產(chǎn)的相關(guān)報表，在固定資產(chǎn)的折舊上，某些管理者出于不同的目的，存在人為的多提、少提或不提折舊的現(xiàn)象，影響事業(yè)單位發(fā)展的真實性。隨著財務(wù)制度的不斷改革，舊的程序不能及時更新，會造成對經(jīng)營真實性的影響，也給稅務(wù)、內(nèi)外部審計部門的事后檢查帶來相當(dāng)大的麻煩，同時也給一些不法分子一些可乘之機，直接影響到國有財產(chǎn)的安全。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

（一）事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源,是完成各項科研工作、開展各項業(yè)務(wù)活動的物資條件。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要特征:一是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。一般固定資產(chǎn)單位價值在500元以上、專用設(shè)備單位價值在800元以上,或單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時間在一年以上的大批同類物資,均應(yīng)作固定資產(chǎn)管理。二是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的財產(chǎn)特點?？砷L期使用并保持原

有實物形態(tài),屬于非流動資產(chǎn);成本一次列入當(dāng)期支出不再分期計提折舊。三是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的來源。事業(yè)單位固定資產(chǎn)的主要來源:出于自身業(yè)務(wù)和日常的需要,事業(yè)單位動用自身的大額資金購進或自己制造;當(dāng)事業(yè)單位資金不是很充裕時,通過融資租賃方式獲取的固定資產(chǎn);接受社會團體、個人等的捐贈等。

（二）事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。按照現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點包括：

（1）單位價值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn)，作為固定資產(chǎn)管理、核算；

（2）事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊和減值準(zhǔn)備；

（3）事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按照取得或購建時的實際成本記賬；

（4）事業(yè)單位在取得固定資產(chǎn)時增加固定基金，并視資金來源的不同列作當(dāng)期支出或者減少專用基金中的修購基金，在處置固定資產(chǎn)時，相應(yīng)減少固定基金；

（5）基本建設(shè)項目會計核算游離于事業(yè)單位會計核算之外；

（6）事業(yè)單位清理報廢、毀損固定資產(chǎn)殘值的變價收入和清理費用列入專用基金中的修購基金。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的必要性分析

（一）深化行政事業(yè)單位機構(gòu)改革的需要

目前在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我國行政事業(yè)單位正經(jīng)歷著一場改革分流、精簡機構(gòu)的體制改革，行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營性單位必須與非經(jīng)營性單位分離開來，在此過程中，涉及非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的問題。此外，在此過程中還容易出現(xiàn)暗箱操作等腐敗行為，阻礙了我國行政事業(yè)單位體制改革的進程。因此，研究制定加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法迫在眉睫，需要財政部門、資產(chǎn)使用單位提高認(rèn)識、通力配合、落實措施，使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作逐步納入規(guī)范化、科學(xué)化軌道。

（二）和諧社會的建設(shè)的需要

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是整個固定資產(chǎn)的重要組成部分，是國家各項事業(yè)順利進行的物質(zhì)保障。行政事業(yè)單位在國家管理機構(gòu)中的特殊性更是決定了加強其固定資產(chǎn)管理的重要性，只有一個文明有序的管理機構(gòu)才能帶領(lǐng)整個社會走向和諧文明。因此，可以說，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財?shù)男枰瑫r也是構(gòu)建社會文明、進行有序管理的需要。

（三）固定資產(chǎn)管理存在亟待糾正的需要

首先是固定資產(chǎn)的配置問題，事業(yè)單位由于沒有嚴(yán)格執(zhí)行或者沒有制定科學(xué)的資產(chǎn)配置制度，部門之間經(jīng)常出現(xiàn)配置不平衡的情況，尤其是在購置資產(chǎn)方面，既沒有分析購置需求，也沒有對比所欲購置資產(chǎn)的性價比，購置不當(dāng)、購置重復(fù)等情況時常發(fā)生。其次是固定資產(chǎn)的使用效率低，事業(yè)單位在購置設(shè)備和使用設(shè)備方面，購置后只適用于一次性的短期任務(wù)，之后就閑置不用，另外對于正在使用的設(shè)備，缺乏必要保養(yǎng)和維修，嚴(yán)重制約工作效率的提高，也加快了資產(chǎn)的老化程度。最后是資產(chǎn)處置方面的效率問題，單位沒有及時調(diào)配閑置不用或者利用率較低的固定資產(chǎn)，而需要報廢的資產(chǎn)也沒有及時進行處理，固定資產(chǎn)管理方面混亂不堪。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)意識模糊，管理意識淡薄

一是產(chǎn)權(quán)意識模糊，沒有明確產(chǎn)權(quán)主體，也沒有嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系。主要是把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)相混淆，沒有明確國家是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的所有者，而把事業(yè)單位對國有固定資產(chǎn)的占有、使用權(quán)誤以為是所有權(quán)，從而導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰、產(chǎn)權(quán)主體混淆、資產(chǎn)使用處置不當(dāng)?shù)炔涣純A向。二是管理意識淡薄，沒有明確會計主體，也沒有正確處理會計核算業(yè)務(wù)和固定資產(chǎn)管理的關(guān)系。實施財政國庫集中支付制度之后，主要產(chǎn)生兩種不良傾向：由當(dāng)?shù)刎斦鴰旒兄Ц吨行拇砗怂愕念A(yù)算單位，誤以為既然固定資產(chǎn)核算業(yè)務(wù)已經(jīng)代理了，固定資產(chǎn)核算主體也應(yīng)該轉(zhuǎn)移，單位再也不用加強固定資產(chǎn)管理了，以核算代管理；未由當(dāng)?shù)刎斦鴰旒兄Ц吨行拇砗怂愕念A(yù)算單位，誤以為財政部門對固定資產(chǎn)的管理約束就可以減弱了，固定資產(chǎn)管理的好與壞是單位自己的事，弱化管理或不管理。由于上述管理意識的淡薄，導(dǎo)致 3

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂、底子不清、去向不明、核算與管理“兩張皮”等不良后果。

（二）手工處理數(shù)據(jù)方法落后，效率低，效果差

固定資產(chǎn)核算重復(fù)、繁瑣，工作量大，綜合查詢和統(tǒng)計報表不但數(shù)量多，而且各種要求高，手工處理不但效率低，而且準(zhǔn)確性、完整性差。事業(yè)單位各部門作為使用部門要對其所負(fù)責(zé)的固定資產(chǎn)進行管理與維護，因為各部門對固定資產(chǎn)管理的目標(biāo)、側(cè)重點及要求各不相同，使得管理的數(shù)據(jù)及報表內(nèi)容存在差異，極易出現(xiàn)填寫不全、賬實不符等情況。由于信息分散，一致性差，很容易造成管理上的脫節(jié)。

（三）管理機構(gòu)不健全, 管理人員素質(zhì)不高

目前, 許多事業(yè)單位由于人員編制所限和經(jīng)濟效益原則，固定資產(chǎn)都由財務(wù)或不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼管, 而沒有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，管理缺位現(xiàn)象較為普遍。由于是兼職的，財務(wù)只管核算不管管理，財務(wù)會計資料無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有明細(xì)記載資產(chǎn)的實物數(shù)量及其價值，由于固定資產(chǎn)實行原始計價一貫制的辦法，單位會計無法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少及其價值的增與減，賬面資產(chǎn)失去了對實物的有效控制。

（四）賬賬不符、賬實不符，固定資產(chǎn)存量不清

“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”，這是對財產(chǎn)物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財務(wù)會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的實際數(shù)量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)原值總額，未建立固定資產(chǎn)臺賬或卡片，導(dǎo)致賬、物脫節(jié)，賬面總值對實物失去控制；有的單位未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，總賬與明細(xì)賬與實物沒有嚴(yán)密的稽核關(guān)系； 部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產(chǎn)性質(zhì)、類別進行明細(xì)登記，賬面數(shù)與實物數(shù)長期不核對，從而導(dǎo)致賬賬不符、賬實不符，固定資產(chǎn)存量不清，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)；一些單位由于會計人員和財產(chǎn)物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實不符，財務(wù)會計資料無法真實和有效反映固定資產(chǎn)數(shù)量的增減變化。經(jīng)審計的基層事業(yè)單位中有 70%沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒有記載明細(xì)資產(chǎn)的實物

數(shù)量及其價值，會計人員無法確認(rèn)資產(chǎn)數(shù)量的多與少。缺少相互稽核，賬外物資就游離于管理監(jiān)督之外，賬面資產(chǎn)總值失去了對實物的控制，致使賬實不符。

（五）固定資產(chǎn)管理意識不強,閑置和浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重

由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)的配置幾乎全部是靠財政撥款實現(xiàn)的,因此事業(yè)單位在對待固定資產(chǎn)上普遍存在“重購置、輕管理”的現(xiàn)象。雖然近年來通過全面清產(chǎn)核資,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理得到了一定程度的規(guī)范,但是由于固定資產(chǎn)管理效益的好壞未與事業(yè)單位日常工作績效直接掛鉤,因此許多事業(yè)單位缺乏正確的固定資產(chǎn)管理意識。很多管理人員思想認(rèn)識不足、責(zé)任心不強,認(rèn)為固定資產(chǎn)管理與己無關(guān),是單位負(fù)責(zé)人和財會人員的事情,而單位負(fù)責(zé)人又常常身陷瑣碎的行政事務(wù),無暇顧及或忽略了對固定資產(chǎn)的管理,許多單位負(fù)責(zé)人甚至只把添置固定資產(chǎn)視為任內(nèi)最大的管理目標(biāo)。由此,很多事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)缺乏規(guī)劃性、忽視預(yù)算管理、重復(fù)購置等?？梢哉f,固定資產(chǎn)管理意識缺乏是導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置、流失、浪費等嚴(yán)重現(xiàn)象的重要原因。

四、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理不善造成的后果及影響

由于事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的諸多問題，一方面增加了政府的運行成本，在很大程度上也制約了公共財政功能的發(fā)揮，限制了政府公共服務(wù)水平的進一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影響。

（一）容易造成國有資產(chǎn)流失

由于許多固定資產(chǎn)在購入或調(diào)配時未計賬，隨著時間的推移及當(dāng)初經(jīng)手人員的更換，這些資產(chǎn)便會“說不清”了，會逐漸被遺失或是由個人擁有。尤其是有些單位由于機構(gòu)改革，單位撤銷或合并時，那些未入賬的資產(chǎn)就會很容易被流失。

（二）容易滋生腐敗

在單位資產(chǎn)的建設(shè)及購買過程中，由于未遵守相關(guān)規(guī)定，由單位領(lǐng)導(dǎo)私自確定，很容易形成腐敗。同時也會出現(xiàn)高價資產(chǎn)，或是花了錢未辦好事等情況，損害了國家的利益。

（三）在社會上造成了不好的影響

事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體，其擁有的大量資產(chǎn)是保障政府正

常運轉(zhuǎn)的強大物質(zhì)基礎(chǔ)，管理好這些資產(chǎn)，對于經(jīng)濟社會的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。如果連自己的資產(chǎn)都管理不好，何以能管理好其他事務(wù)。而且由于自身管理不好出現(xiàn)的問題在公眾的心目中往往影響更不好，使政府的形象受損，使百姓對政府的期望降低，造成的影響難以彌補。

五、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理措施

（一）明晰產(chǎn)權(quán)意識,提高管理水平

一是明晰產(chǎn)權(quán)意識，理順?biāo)袡?quán)和使用權(quán)之間的關(guān)系。各級財政部門要切實履行綜合管理國有固定資產(chǎn)的職能，加大宣傳力度，明確界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，要使全社會特別是事業(yè)單位都形成這樣一種意識： 事業(yè)單位固定資產(chǎn)依法確認(rèn)為國有資產(chǎn)，事業(yè)單位對本單位占有、使用的固定資產(chǎn)只有管理權(quán)沒有所有權(quán)，即國家是事業(yè)單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，事業(yè)單位處置本單位占有、使用的固定資產(chǎn)必須經(jīng)過政府財政部門審批。二是提高管理水平，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理體制。各級財政部門要根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定建立健全本地區(qū)事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度并實施監(jiān)督檢查；各事業(yè)單位，無論是否由財政國庫集中支付中心代理會計核算，都要明確自己的會計主體地位，是本單位占有、使用固定資產(chǎn)的法定管理主體，不斷提高管理水平。

（二）加快固定資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

目前，我們在財務(wù)管理上率先實現(xiàn)了電算化核算。財務(wù)的電算化核算也推進了財務(wù)集中的發(fā)展，同樣，固定資產(chǎn)的管理也需要實現(xiàn)信息化。原先的固定資產(chǎn)卡片可以由固定資產(chǎn)的“電子身份證”來取代。把固定資產(chǎn)的信息實現(xiàn)計算機聯(lián)網(wǎng)管理。通過計算機網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進行管理操作，其數(shù)據(jù)也實現(xiàn)單位的信息共享。信息化管理的優(yōu)勢不僅加快了數(shù)據(jù)信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。固定資產(chǎn)的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

（三）加大培訓(xùn)力度，增強責(zé)任意識

要從制度上與業(yè)務(wù)操作上強化培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員及會計人員管理水平6

與責(zé)任心。由國有資產(chǎn)管理部門每年定期對資產(chǎn)管理人員進行資產(chǎn)管理的培訓(xùn)，對資產(chǎn)管理人員實行資格考試，持證上崗，加強繼續(xù)教育和年檢工作，不斷更新和提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；強化會計人員的素質(zhì)教育，會計人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，是對固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)。要嚴(yán)格實行會計人員準(zhǔn)入制度，不具備會計從業(yè)資格條件的人員，嚴(yán)禁從事會計崗位工作。會計管理部門要對會計人員進行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育、專業(yè)知識培訓(xùn)，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強會計人員的責(zé)任感和上進心，使會計人員能自覺地抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕，嚴(yán)格按照會計制度的規(guī)定進行固定資產(chǎn)的核算和管理。記賬人員與會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互制約。不論單位大小，應(yīng)明明確工，設(shè)置固定崗位，確定崗位職責(zé)和權(quán)限，記賬人員與財物保管人員都應(yīng)分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，而不能身兼兩職，只有這樣，才能使財物保管人員的責(zé)任和會計人員的責(zé)任落到實處，并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，落實固定資產(chǎn)盤點制度

固定資產(chǎn)管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數(shù)量控制，固定資產(chǎn)數(shù)量、金額核算需要財務(wù)、物資、使用部門的通力合作。購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)在驗收以后及時登記固定資產(chǎn)明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片，并把發(fā)票上報給財務(wù)部門登賬。財務(wù)部門按規(guī)定程序及時進行賬務(wù)處理，做到賬實相符、賬賬相符。另外，《會計法》規(guī)定，“各單位應(yīng)當(dāng)定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關(guān)資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符?！币虼?，固定資產(chǎn)的盤點工作必須認(rèn)真落實，每年應(yīng)定期對固定資產(chǎn)進行徹底盤點一次。由專職人員與財務(wù)人員把總賬、明細(xì)賬、卡片核對以后，再分別到各業(yè)務(wù)科室逐一核對、清點，對盤盈資產(chǎn)要積極尋找原因，如查找不出原因要及時補登上賬，對盤虧的固定資產(chǎn)要及時查找原因，追查責(zé)任人，如是主觀原因造成的，要進行賠償。在堅持定期盤點的同時，要建立單位主要領(lǐng)導(dǎo)人上任和離任時固定資產(chǎn)盤點審計制度，這樣可以讓新任領(lǐng)導(dǎo)人對單位的固定資產(chǎn)有一個明確的了解，還可以將離任領(lǐng)導(dǎo)在任期間固定資產(chǎn)的變動情況及時掌握，為領(lǐng)導(dǎo)干部考核提供一個參考數(shù)據(jù)，從而保證行政事業(yè)職能的實現(xiàn)和任務(wù)的完成，確保國有資產(chǎn)保值增值和完整。

（五）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置管理

建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理制度。預(yù)算管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要手段，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理兩者是相輔相成、密不可分的。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合的核心手段是制定資產(chǎn)配置管理辦法，建立存量資產(chǎn)與增量預(yù)算掛鉤的機制，把好資產(chǎn)管理入口關(guān)，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)配置，以存量資產(chǎn)制約增量預(yù)算。在單位配置資產(chǎn)時，充分分析這個單位存量資產(chǎn)的狀況以履行工作職能的需要，并將兩者進行科學(xué)的匹配，匹配的過程就是增量預(yù)算編制的過程，通過預(yù)算管理來促進資產(chǎn)管理，促證固定資產(chǎn)配置合理，最終提高資產(chǎn)的使用效率。實現(xiàn)資產(chǎn)管理的動態(tài)與靜態(tài)、存量與增量相結(jié)合，發(fā)揮資產(chǎn)管理的效力，遏制重復(fù)購置、奢侈浪費之風(fēng)，最終發(fā)揮財政資金應(yīng)有的效用。

六、結(jié)論

總而言之，固定資產(chǎn)是影響事業(yè)單位的重要因素，在資產(chǎn)價值中占有效大的份額，是事業(yè)單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要勞動資料。它使用時間較長，單位價值較高，是事業(yè)單位重要的經(jīng)濟資源，隨著事業(yè)單位不斷壯大，單位間競爭的日益激烈及科技信息的公開，使原先以投資生產(chǎn)拉動的事業(yè)單位不太重視的固定資產(chǎn)管理問題導(dǎo)致利潤低下變得明顯了，發(fā)現(xiàn)它對事業(yè)單位的生存與發(fā)展有至關(guān)重要的關(guān)系，有些事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的好，其閑置少，利用率高，由此產(chǎn)生價值高，有些則管理不好，長期閑置，有物無賬，有賬無物，更別說如何利用產(chǎn)出，導(dǎo)致增加成本重復(fù)投資采購。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)行為缺乏控制，這對國民經(jīng)濟發(fā)展是很有害的，因此，對事業(yè)單位的經(jīng)濟管理研究和財務(wù)管理應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，具有十分重要的和長遠(yuǎn)的意義。

參考文獻：

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第四篇：2011·事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

淺析事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對措施 ——基于《醫(yī)院會計制度》改革的所思所考

新疆瑪納斯縣財政局

汪金橋

近年來，隨著國家對事業(yè)單位投入的加大和事業(yè)單位自身投入力度的加大，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額增長迅猛，在一些大型的事業(yè)單位，如醫(yī)院、大型科研院所，固定資產(chǎn)具有品種繁多、價值量大、使用部門分散的特點，如何管好、用好這些固定資產(chǎn)，實現(xiàn)保值增值，避免不必要的閑置浪費，使固定資產(chǎn)創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟效益和社會效益是擺在單位管理部門面前需要解決的一個難題，也是各級財政部門、國有資產(chǎn)管理部門需要認(rèn)真思考的一個問題。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)

1、現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位財務(wù)通則》中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定

《事業(yè)單位會計制度》對固定資產(chǎn)的解釋：固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等?！妒聵I(yè)單位財務(wù)通則》中進一步規(guī)定：一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備800元以上，單位價值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資可以合并計算。

2、最新《醫(yī)院會計制度》、《醫(yī)院財務(wù)制度》中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定 財政部于2010年12月先后頒布了《醫(yī)院會計制度》和《醫(yī)院財務(wù)制度》兩個制度法規(guī)，這也可看作是我國新一輪行政事業(yè)單位會計制度改革的一個序幕，為今后事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理的改革指明了一個方向。

《醫(yī)院會計制度》中有關(guān)固定資產(chǎn)的解釋是：“固定資產(chǎn)是指醫(yī)院持有的使用年限在1年以上（不含1年）、單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但預(yù)計使用年限在1年以上（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)作為固定資產(chǎn)管理?！薄夺t(yī)院財務(wù)制度》又對固定資產(chǎn)單位價值量進行了規(guī)定：一般設(shè)備單位價值在1000元及以上，專用設(shè)備單位價值在1500元及以上。并將固定資產(chǎn)分為四類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)。

參照以上各種制度中有關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，我們可以看到在目前行政事業(yè)單位會計制度改革的大背景下事業(yè)單位固定資產(chǎn)的幾個特點：

·1·

1、使用年限的規(guī)定：一年以上；

2、單位價值量的規(guī)定：目前最新的標(biāo)準(zhǔn)是一般設(shè)備單位價值為1000元以上，專用設(shè)備為1500元以上，大宗同類物資可以合并計算；

3、分類：一般應(yīng)包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)；

4、折舊：按照最新《醫(yī)院會計制度》的規(guī)定，除圖書外的固定資產(chǎn)需要計提折舊。

二、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算和管理中存在的問題

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要來源是財政撥款，按照現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度核算的有關(guān)規(guī)定，固定資產(chǎn)在使用過程中不計成本、不提折舊。因為撥款資金具有無償性，缺乏保護價值和管理價值，事業(yè)單位對該項資金的管理也是漏洞百出，沒有形成一個完善的資金管理體系和健全的資產(chǎn)管理制度。

1、固定資產(chǎn)管理混亂、賬實不符。

造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂，賬實不符的原因很多。一般說來主要有以下幾點：

一是對更新、維修、調(diào)入、捐贈等原因形成的固定資產(chǎn)不能及時入賬，甚至出現(xiàn)不記賬的現(xiàn)象；對已經(jīng)報廢、處理或盤虧的資產(chǎn)不能及時進行調(diào)賬，資產(chǎn)的賬實不符。例如某事業(yè)單位收到上級主管部門以“固定資產(chǎn)調(diào)撥單”調(diào)入的電腦一臺，因為原始票據(jù)在主管部門就沒有將固定資產(chǎn)登記入賬；

二是少數(shù)單位賬目不全，甚至沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬和卡片賬。三是違規(guī)購建固定資產(chǎn)，不入或部分入固定資產(chǎn)賬。主要表現(xiàn)在：上級單位利用手中的權(quán)力和人事等因素對下級單位施加影響，讓下屬單位購入固定資產(chǎn)后自己享用，形成事實上的賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致帳實不符；

四是固定資產(chǎn)不能做到及時入賬，尤其是房屋等不動資產(chǎn)。事業(yè)單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于財政資金的不足，發(fā)票也不能及時開出，以至于有部分固定資產(chǎn)已完工多年還沒有入賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實嚴(yán)重不符；

五是人為原因造成固定資產(chǎn)的流失或被侵占。如某事業(yè)單位2007年3月購入筆記本電腦一臺，價值9800元，2010年中財政部門在清查時經(jīng)詢問發(fā)現(xiàn)，該筆記本電腦自購入之后，便不知去向，經(jīng)過進一步的追查，筆記本電腦系經(jīng)辦人員李某自購得電腦之后便拿回家里長期占有。

2、固定資產(chǎn)管理制度不健全、管理主體缺失。

在日常的固定資產(chǎn)管理中，部分事業(yè)單位由于領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上的局限性，忽視了對固定資產(chǎn)管理制度的建立和健全，造成固定資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。違規(guī)

·2· 問題得不到徹底糾正，處罰難以落實。

一般來說，財務(wù)部門在事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)在入庫、處置轉(zhuǎn)移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實可靠；而使用部門主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常維修、保養(yǎng)和定期檢查等工作。而在實際工作中，固定資產(chǎn)管理主體角色卻往往由財會部門來承擔(dān)，由于其本身并不負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的具體使用管理，本職工作又很多，固定資產(chǎn)就缺乏一個有效的管理主體。造成了固定資產(chǎn)管理主體缺失或錯位，管理混亂，最終固定資產(chǎn)會因無法得到妥當(dāng)?shù)墓芾矶媾R損失。

3、固定資產(chǎn)重購輕管、閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

造成固定資產(chǎn)閑置浪費的原因有很多：一是科技進步造成固定資產(chǎn)無形損耗而產(chǎn)生的閑置，這在電子設(shè)備的更新?lián)Q代上表現(xiàn)得比較突出；二是固定資產(chǎn)的購置和使用缺乏系統(tǒng)的購置的計劃，合理有效的使用方案，部門之間盲目攀比造成的閑置。如有資料顯示我國三甲醫(yī)院的醫(yī)療設(shè)備是全球最先進的，但管理上卻很不到位，而諸如CT等儀器的功能開發(fā)率只達到30％，資源嚴(yán)重浪費。三是超前、高標(biāo)準(zhǔn)采購固定資產(chǎn)造成的浪費。如某事業(yè)單位20世紀(jì)90年代初按照國家政策的鼓勵精神，花大量外匯從德國采購了一批先進的大型農(nóng)用機械，買回來之后無人會用，機械出了故障后無人會修，配件無處購買，后期因為保管不善造成這批機械長期閑置，風(fēng)吹雨淋直至報廢。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的對策

1、對固定資產(chǎn)進行全面清理，借助會計電算化手段，創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理的新模式。

全面做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的第一步就是要核實固定資產(chǎn)的規(guī)模、數(shù)量和金額。首先事業(yè)單位應(yīng)在主要領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一安排下成立資產(chǎn)清查小組，組織財務(wù)、使用和管理等部門相關(guān)工作人員參與，根據(jù)固定資產(chǎn)的定義，確認(rèn)條件、價值量標(biāo)準(zhǔn)等對固定資產(chǎn)進行全面清查。在清查中對未登賬及時調(diào)整入賬、達不到標(biāo)準(zhǔn)的列作其他資產(chǎn)，報廢、盤虧及時進行清理，以使固定資產(chǎn)賬面數(shù)和實有數(shù)相符，總賬、明細(xì)賬相符，此環(huán)節(jié)還應(yīng)注意要取得財政、國有資產(chǎn)管理、上級主管部門的核準(zhǔn)和認(rèn)可。

其次，就是要在固定資產(chǎn)盤實的基礎(chǔ)上，對固定資產(chǎn)進行具體分類、并據(jù)此設(shè)置目錄，借助會計電算化核算軟件和固定資產(chǎn)管理軟件，及時、準(zhǔn)確、高效地記錄和反映固定資產(chǎn)的增減變動情況。建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，克服傳統(tǒng)管理模式差錯率高、信息閉塞、管理效能低等弊端。同時利用軟件的系統(tǒng)功能，·3· 加強事前監(jiān)督，查找風(fēng)險點，實現(xiàn)財務(wù)部門與管理部門實時核對賬目，對固定資產(chǎn)進行全面監(jiān)控，提高固定資產(chǎn)管理工作效率，以便隨時掌握事業(yè)單位固定資產(chǎn)的實際狀況。

2、規(guī)范固定資產(chǎn)管理中各部門的職責(zé)，建立“三賬一卡”制度，進行科學(xué)化管理。

在固定資產(chǎn)的管理中，還要明確各部門在固定資產(chǎn)管理中的相關(guān)責(zé)任，進行部門之間的合理分工。

一是規(guī)范各部門在固定資產(chǎn)管理中的職責(zé)。

財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)在入庫、處置轉(zhuǎn)移過程中的登記和記錄工作，確保賬面清楚、真實可靠；例如：某醫(yī)院取得一臺CT儀器并驗收合格后，首先應(yīng)將其相關(guān)票據(jù)交單位財務(wù)部門登記入賬，財務(wù)部門則根據(jù)固定資產(chǎn)取得方式（單位購入、上級主管部門調(diào)撥、接受捐贈、融資租入）的不同，按照會計制度的要求，合理確定其入賬價格，嚴(yán)厲杜絕各類固定資產(chǎn)不經(jīng)入賬就交付使用的現(xiàn)象；而固定資產(chǎn)歸根結(jié)底要交付到單位內(nèi)部的各使用部門，使用部門作為該資產(chǎn)日常管理的責(zé)任主體，應(yīng)真實、準(zhǔn)確的記錄固定資產(chǎn)的各種情況，不斷完善和提高其自身管理水平的基礎(chǔ)，為財務(wù)部門準(zhǔn)確核算固定資產(chǎn)、確保賬面真實、實現(xiàn)會計監(jiān)督打下基礎(chǔ)。管理部門則應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督管理職責(zé)，對固定資產(chǎn)使用、保值增值情況進行檢查，并對固定資產(chǎn)使用效率和完好程度進行考核，保證固定資產(chǎn)的合理配置和科學(xué)使用，創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益。

二是建立“三賬一卡”制度。

對于一些固定資產(chǎn)種類多、分布廣、價值差別大、使用部門散的事業(yè)單位，如醫(yī)院，應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)管理的“三賬一卡”制度，財務(wù)部門負(fù)責(zé)總賬和一級明細(xì)賬。管理部門負(fù)責(zé)二級明細(xì)賬，并對固定資產(chǎn)按使用部門歸類管理，設(shè)立固定資產(chǎn)管理專管員；使用部門負(fù)責(zé)建立固定資產(chǎn)管理卡（臺賬），卡片一式兩份，一份存放在財務(wù)部門或管理部門，另一份部門使用部門存查。要保證賬賬、賬卡、賬實相符，以增強對固定資產(chǎn)管理的事后監(jiān)控。

3、加強財政、審計、紀(jì)檢等職能部門對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

財政、審計、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門依據(jù)其政府職能的作用應(yīng)通過媒體的宣傳、下發(fā)行文等方式宣傳加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性，并對固定資產(chǎn)的有序管理和保值增值進行監(jiān)督檢查，督促事業(yè)單位管好用好固定資產(chǎn)，進一步提高固定資產(chǎn)的使用效率與效益。對嚴(yán)重違規(guī)、違法行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處罰。

4、建立合理的固定資產(chǎn)折舊制度，加強成本核算。

按照新修訂的《醫(yī)院會計制度》，醫(yī)院率先開始對固定資產(chǎn)計提折舊。制度

·4· 中規(guī)定，醫(yī)院計提固定資產(chǎn)折舊的方法包括年限平均法和工作量法，不考慮預(yù)計凈殘值，折舊費用作為內(nèi)部成本的主要費用之一，正確反映固定資產(chǎn)的運行狀態(tài)，促進責(zé)任人重視對固定資產(chǎn)的管理和利用。計提的折舊分別計入“待沖基金”（凈資產(chǎn)科目，財政補助、科教項目資金形成的部分）；“醫(yī)療業(yè)務(wù)成本”(醫(yī)療及輔助活動用固定資產(chǎn))、“管理費用”（行政及后勤部門用固定資產(chǎn)）、“其他支出”（經(jīng)營出租用固定資產(chǎn)），這些規(guī)定不僅有利于醫(yī)院根據(jù)購置固定資產(chǎn)資金的來源渠道、固定資產(chǎn)使用部門的不同，進行內(nèi)部成本費用的分?jǐn)?，樹立起正確的成本費用意識；而且也為今后事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理樹立了樣本。

5、按照內(nèi)控制度的要求，加強對固定資產(chǎn)全過程的精細(xì)化管理

有關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的控制，財政部、國資委等部門出臺了許多相關(guān)的法規(guī)條文，而且財政部出臺的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》及配套指引對事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面也有許多值得借鑒的方面。綜合起來，加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)主要做好以下幾個方面：

一是加強固定資產(chǎn)的預(yù)算控制和采購管理。

從整體上看，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的投資具有價值量大，資金主要來源于財政資金等特點。如果單位增加的固定資產(chǎn)最后無法帶來一定得經(jīng)濟利益，就存在投資風(fēng)險，因此為了安全起見，單位應(yīng)加強固定資產(chǎn)的預(yù)算控制和采購管理。加強預(yù)算控制要求單位要根據(jù)實際需要和購買力量，實事求是的研究編制購建計劃，包括購買數(shù)量、金額等，再結(jié)合單位的正常需要確定審批權(quán)限和程序，防止隨意、盲目構(gòu)建。對于重大的固定資產(chǎn)投資項目，應(yīng)當(dāng)考慮聘請獨立的中介機構(gòu)或?qū)I(yè)人士進行可行性研究與評價，并由行政事業(yè)單位實行集體決策和審批，防止出現(xiàn)決策失誤而造成嚴(yán)重?fù)p失。加強采購管理就要求嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定進行采購；對于自行采購的，應(yīng)由主管部門統(tǒng)一進行，本單位的財務(wù)部門、使用部門、監(jiān)管部門應(yīng)一同參與分析和投標(biāo)事務(wù)的進行。

二是加強固定資產(chǎn)的驗收控制。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)交付使用驗收制度，確保固定資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量等符合使用要求。固定資產(chǎn)交付使用的驗收工作由財務(wù)部門、使用部門和管理部門共同實施。

對于外購固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同協(xié)議、供應(yīng)商發(fā)貨單等對所購固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)要求及其他內(nèi)容進行驗收，出具驗收單或驗收報告，驗收合格后方可投入使用。對于自行建造的固定資產(chǎn)，還應(yīng)由建造部門參與，當(dāng)建設(shè)工程的資產(chǎn)能夠達到預(yù)期利益時，但還沒有竣工結(jié)算，會計管理部門應(yīng)當(dāng)在達到預(yù)定可使用狀態(tài)那天起，按照工程的預(yù)算、成本、造價等，·5· 按估計的價值轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn)，等工程竣工后再做調(diào)整。

三是加強固定資產(chǎn)的日常管理和維護工作。

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在日常管理工作中，應(yīng)當(dāng)授權(quán)具體部門或人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常管理工作，建立維修、保養(yǎng)制度，以減少固定資產(chǎn)的有形損耗，保證固定資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)，提高使用效率。固定資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)日常維修、保養(yǎng)，定期檢查，及時消除風(fēng)險；固定資產(chǎn)大修理應(yīng)由使用部門提出申請，按規(guī)定程序報批后安排修理；固定資產(chǎn)技術(shù)改造應(yīng)組織相關(guān)部門進行可行性論證，審批通過后予以實施。對于對應(yīng)投保的固定資產(chǎn)項目按照政府采購或其他規(guī)定程序進行審批，辦理投保手續(xù)。

四是建立固定資產(chǎn)的定期盤點制度

固定資產(chǎn)的管理部門應(yīng)會同財務(wù)、使用部門還要做好至少每年一次的固定資產(chǎn)全面盤點清查工作，核對固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬等，對各使用部門固定資產(chǎn)逐一核對、盤點，對盤盈要積極尋找原因，及時補登入賬，對盤虧的固定資產(chǎn)也要及時查找原因，落實責(zé)任人，辦理相關(guān)責(zé)任手續(xù)。對固定資產(chǎn)的丟失、毀損等原因造成的賬實不符以及資產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重貶值情況進行認(rèn)真追查，追究責(zé)任。

五是加強對固定資產(chǎn)處置轉(zhuǎn)移的統(tǒng)一管理。

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置包括轉(zhuǎn)出、調(diào)撥、報廢、毀損等，事業(yè)單位應(yīng)區(qū)分處置轉(zhuǎn)移方式的不同，嚴(yán)格按照“先報批后處置”的程序辦理。由該資產(chǎn)占用單位的使用部門或管理部門對需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、折舊狀況、處置原因、預(yù)計出售或轉(zhuǎn)讓的價格等情況提出書面申請報單位領(lǐng)導(dǎo)，由資產(chǎn)管理的相關(guān)部門對資產(chǎn)評估作出處置意見。向主管部門、財政部門、國有資產(chǎn)管理部門提出申請報告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，按批準(zhǔn)后的意見進行固定資產(chǎn)處置。對非正常原因報廢的固定資產(chǎn)或擬出售或投資轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)，還應(yīng)由有關(guān)部門進行技術(shù)鑒定。嚴(yán)厲杜絕個別部門將還能使用的資產(chǎn)提前報廢進行更新。

六是建立資產(chǎn)共享、共用制度，加強對閑置資產(chǎn)的管理

在固定資產(chǎn)的日常使用管理中，要做好資源的合理配置，提高資產(chǎn)的使用效率，建立資產(chǎn)共享、共用制度，避免部門之間盲目攀比，重復(fù)購置、超標(biāo)準(zhǔn)購置固定資產(chǎn)造成的不必要的浪費。加強對閑置資產(chǎn)的管理，某個部門確實閑置的資產(chǎn)，應(yīng)在整個單位內(nèi)部進行適當(dāng)調(diào)劑，單位內(nèi)部確實閑置的資產(chǎn)應(yīng)與其他單位進行置換、調(diào)劑或進行對外出售處理。制定固定資產(chǎn)維護制度，避免人為破壞和磨損，延遲使用壽命，提高使用效率。

·6· 總之，加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率是保持事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展的有效途徑，建立良好的固定資產(chǎn)管理體制，改變粗放的管理模式，加強固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度建設(shè)，建立合理的折舊制度、加強成本核算，建立資產(chǎn)的共享、共用制度和“三賬一卡”制度，將為事業(yè)單位全面提升經(jīng)濟效益，實現(xiàn)良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理也是一個長期的過程，一個不斷認(rèn)識、不斷發(fā)展的過程，要做到好中求快，努力為實現(xiàn)事業(yè)單位全面建設(shè)，還需要我們積極探求新方法、尋找新路子。

【參考文獻】

《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范講解2010》.財政部會計司.經(jīng)濟科學(xué)出版社

·7·

第五篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

摘要：隨著事業(yè)單位改革的推進，對于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的關(guān)注度日益增加。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是維持事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)發(fā)揮事業(yè)單位的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育以及自身辦公效率提升等功能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，在改革與實踐進程中，仍然存在較為突出的問題，基于此本文著重探討了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的基本問題并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

事業(yè)單位固定資產(chǎn)，即為事業(yè)單位所有的固定資產(chǎn)，具體指由事業(yè)占有或者使用并且在使用過程中基本形態(tài)保持不變的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，即根據(jù)其價值形式，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購買、使用、報廢、出售等進行全過程的控制以提高其使用效率的過程。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)購置存在漏洞

在資產(chǎn)購置過程中，容易出現(xiàn)“審批權(quán)”架空的現(xiàn)象。主要是因為資產(chǎn)購置的審批與使用管理的脫節(jié)，以至于監(jiān)管單位對固定資產(chǎn)的實際使用狀況與具體用途缺乏了解，從而出現(xiàn)審批乏力、監(jiān)管無效的狀況。針對這一狀況，雖然在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，財政部門采取了一系列措施，從預(yù)算上確保了資金的合理使用，但由于資金控制權(quán)仍屬于預(yù)算單位本身，盡管《兩個暫行辦法》實施多年，但是有些預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人把握政策性能力欠缺，利用預(yù)算資金購買固定資產(chǎn)的時候，甚至沒通過財政部門的審批監(jiān)管，直接購買固定資產(chǎn)。

（二）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

在固定資產(chǎn)的處置上，不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)為：資產(chǎn)處置后不上報、處置后收益不上交、固定資產(chǎn)私處理、處理過程缺乏手續(xù)等，這一系列的不顧范現(xiàn)象都造成了賬務(wù)無法調(diào)整、賬實不符，結(jié)果是固定資產(chǎn)處置陷入混亂。

（三）會計核算較為滯后

會計核算準(zhǔn)確度不高。主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的會計核算信息失真：第一，由于計價失誤而導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值縮水，即購入固定資產(chǎn)按票面價值計價而沒有將實際支出的運雜費、保險費、安裝費等費用計入固定資產(chǎn)；第二，違背了借款利息資本化原則。

未能按規(guī)范計提折舊導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛增。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在使用過程中進行會計核算時一般都要計提折舊，但是假如由于操作不規(guī)范而沒有計提折舊，而在設(shè)置了“固定基金”科目后，很容易造成固定資產(chǎn)的價值虛增。

會計核算人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠、財務(wù)核算技能不足。主要表現(xiàn)在：一，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)核算職業(yè)約束；二，在具體的核算上操作不規(guī)范；三，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績效考核。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

（一）提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識

意識是行為的導(dǎo)向。首先，應(yīng)當(dāng)大力提升事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的固定資產(chǎn)管理意識，增加固定資產(chǎn)管理的重要性。其次，應(yīng)當(dāng)強化固定資產(chǎn)管理的整體責(zé)任意識，通過明確的責(zé)任關(guān)系來保證固定資產(chǎn)管理的落實。常見的辦法如：對于不同層級所主管的固定資產(chǎn)分別指定全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)人。再者，對于事業(yè)單位公職人員，應(yīng)當(dāng)加強固定資產(chǎn)的責(zé)任意識，對于本單位的固定資產(chǎn)在使用過程中應(yīng)當(dāng)積極貫徹責(zé)任制。最后，應(yīng)當(dāng)將這種以思想意識為基礎(chǔ)的的管理活動納入領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核范疇，促使并激勵著事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進一步加強固定資產(chǎn)管理。

（二）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制，建設(shè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機制是在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理規(guī)范和原則的前提下充分運用各種方法和技術(shù)加強固定資產(chǎn)管理的過程。目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理由于管理程序混亂、管理方法落后、管理技術(shù)陳舊，需要綜合改進事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理方法和技術(shù)以及管理程序。

另外，參照企業(yè)固定資產(chǎn)會計核算制度，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。具體分析主要從兩個方面入手，一是根據(jù)固定資產(chǎn)的損耗規(guī)律，準(zhǔn)確反映因固定資產(chǎn)自然損耗或者貶值等原因引起的價值減損，從而比較準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位的經(jīng)營情況；二是能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)投入使用后的價值補償反映出來。在進行固定資產(chǎn)的會計核算賬務(wù)處理過程中，可在資產(chǎn)類別上添加“折舊”以及“累計折舊”科目，直接明了的反映出固定資產(chǎn)的使用后凈值。

（三）加強固定資產(chǎn)管理的檢查和監(jiān)督力度

首先是事業(yè)單位固定資產(chǎn)檢查與監(jiān)管體制漏洞，主要表現(xiàn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)實行雙重部門管理體制，橫向上受主管部門管理，縱向上又受財政部門和上級單位管理，這種雙重管理必然會造成橫向節(jié)制與縱向管控沖突。因此，理順監(jiān)管關(guān)系，完善監(jiān)管體制是必然選擇。其次是監(jiān)管力度不夠。這是以事業(yè)單位為內(nèi)容之一的公共部門監(jiān)管的普遍問題，根源在于監(jiān)督管理權(quán)力不獨立。由此可知，增強監(jiān)管力度，大力打擊違法違規(guī)行為是實用之策。

（四）促進固定資產(chǎn)管理團隊建設(shè)，注重提升管理人員和業(yè)務(wù)人員的職業(yè)技能和道德素養(yǎng)

第一，對于管理人員而言，首先注重其政治素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，其次加強其管理實務(wù)的培訓(xùn)。由于管理人員更加注重全局把握和思想戰(zhàn)略，因此重在提升管理思想，這里前面已經(jīng)專門論述，再次不再贅述。而對于其管理實務(wù)而言，重在充分調(diào)動事業(yè)單位內(nèi)部人力資源、充分運用各種信息加強固定資產(chǎn)的管理按規(guī)則運行。

第二，對于會計人員，首先考察其專業(yè)技術(shù)能力，堅持持證上崗的原則，其次加強對其具體核算實踐的培訓(xùn)，并且進行定期的考核，考核優(yōu)異者給予提升和獎勵，考核不合格者給予相應(yīng)的處罰并加大培訓(xùn)。再次，筆者從以下三個方面加以論述。

參考文獻：

[1]孫寶霞.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2008

[2]潘文燕.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及對策[J].新會計，2010