第一篇：規(guī)范性文件備案審查制度

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件備案審查制度

第一條 為加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)各部門規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定如下制度：

第二條 本制度所稱規(guī)范性文件是指鎮(zhèn)人民政府及政府各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本系統(tǒng)行政管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的“規(guī)定”、“辦法”、“實(shí)施細(xì)則”、“通知”、“決定”、“命令”、“通告”等文件。

政府各部門制定的內(nèi)部工作制度、文件、意見以及對(duì)某一具體事項(xiàng)的行政處理決定，不在本制度規(guī)定范圍。

第三條 鎮(zhèn)政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)于發(fā)布之日起15日內(nèi)，將正式文件及起草說明和依據(jù)、備案報(bào)告一式5份，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案，再由鎮(zhèn)政府黨政辦報(bào)縣政府法制辦備案。

幾個(gè)部門聯(lián)合制定的地方規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

編輯的地方規(guī)范性文件匯編，應(yīng)當(dāng)視同規(guī)范性文件，輯印后一式五份報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案，再由鎮(zhèn)黨政辦報(bào)縣政府法制辦備案。

第四條 鎮(zhèn)黨政辦公室具體負(fù)責(zé)地方規(guī)范性文件備案的審查和管理工作。

第五條 報(bào)送鎮(zhèn)人民政府備案的地方規(guī)范性文件，由鎮(zhèn)黨政辦公室負(fù)責(zé)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求；

（二）地方規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

（三）地方規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求；

（四）是否具備可行性和可操作性。

第六條 鎮(zhèn)黨政辦公室審查報(bào)送的地方規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要征求鎮(zhèn)政府有關(guān)單位意見的，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并在限期內(nèi)回復(fù)。

第七條 備案的地方規(guī)范性文件經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)問題的，分別按下列規(guī)定處理：

（一）同法律、法規(guī)、規(guī)章、政策及縣政府制定的規(guī)范性文件相違背的，由鎮(zhèn)人民政府通知予以撤銷、變更或者責(zé)令改正。

（二）地方規(guī)范性文件相互之間有矛盾的，由鎮(zhèn)黨政辦公室協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出意見，報(bào)鎮(zhèn)人民政府決定。

（三）在制定程序和技術(shù)上存在問題的，由鎮(zhèn)黨政辦公室提出處理意見，并轉(zhuǎn)告原報(bào)部門處理。

原報(bào)機(jī)關(guān)在接到處理決定或者意見的30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨政辦公室。

第八條 鎮(zhèn)政府各部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)主動(dòng)按時(shí)報(bào)送備案。對(duì)于不報(bào)或者遲報(bào)的，鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；逾期不報(bào)送的，由鎮(zhèn)黨政辦公室給予通報(bào)批評(píng)。

第九條

鎮(zhèn)政府各部門應(yīng)于每年1月底前將上年度所制定的地方規(guī)范性文件的目錄報(bào)鎮(zhèn)黨政辦公室備查。

鎮(zhèn)黨政辦公室應(yīng)于每年3月底前將上年度本鎮(zhèn)地方規(guī)范性文件的制定情況以及備案工作情況向鎮(zhèn)政府報(bào)告。

第十條本制度自2016年1月1日起施行。

百德鎮(zhèn)規(guī)范性文件定期清理制度

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)對(duì)規(guī)范性文件管理，促進(jìn)依法行政建設(shè)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際，制定本制度。

第二條 行政規(guī)范性文件定期清理，是指根據(jù)要求定期對(duì)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。

第三條

應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的行政規(guī)范性文件定期組織清理，清理責(zé)任主體為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行行政規(guī)范性文件的部門。

第四條

有下列情形之一的規(guī)范性文件，清理責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)提出“擬廢止”或“擬修改”建議：

（一）文件內(nèi)容不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和安全管理需要，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的，要予以廢止；

（二）文件的主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，或者已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件所代替的，要予以廢止；

（三）文件調(diào)整對(duì)象已消失，要予以廢止；

（四）文件的個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定不一致的，要予以修改；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)予以廢止或修改的情形。第五條

行政規(guī)范性文件定期清理過程中，清理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“開門清理”的原則，充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體征求和聽取企業(yè)意見。

第六條

全鎮(zhèn)的行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議審議決定。第七條

行政規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站上予以公布。

第八條

本鎮(zhèn)各部門應(yīng)當(dāng)建立定期清理制度。清理結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)黨政辦公室備案。

第九條 本制度自2016年1月1日起施行。

第二篇：規(guī)范性文件備案審查制度

規(guī)范性文件備案審查制度

為維護(hù)社會(huì)主義法制和政令的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)我鄉(xiāng)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)國(guó)務(wù)院《法規(guī)規(guī)章備案規(guī)定》，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定如下制度：

一、本制度所稱規(guī)范性文件是指本鄉(xiāng)在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本系統(tǒng)行政管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的“決定”、“規(guī)章”等文件。

二、鄉(xiāng)人民政府及各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)于發(fā)布之日起10日內(nèi)，將正式文件一式三份及起草說明書、有關(guān)依據(jù)、備案報(bào)告各1份，報(bào)鄉(xiāng)人民政府備案。

幾個(gè)部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案。

三、鄉(xiāng)黨政辦具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)規(guī)范性文件備案的審查和管理工作。

四、報(bào)送鄉(xiāng)人民政府備案的規(guī)范性文件，由鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否符合制定規(guī)范性文件的要求；

（二）規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

（三）規(guī)范性文件的制作是否符合程序和規(guī)范化要求；

（四）是否具備可行性和可操作性。

五、鄉(xiāng)黨政辦審查報(bào)送的規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要征求鄉(xiāng)政府有關(guān)單位意見的，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并在限期內(nèi)回復(fù)。

六、各部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)主動(dòng)按時(shí)報(bào)送備案。對(duì)于不報(bào)或者遲報(bào)的，鄉(xiāng)黨政辦應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。

七、各部門應(yīng)于每年1月底前將上所制定的規(guī)范性文件的目錄報(bào)鄉(xiāng)黨政辦備查。

各部門應(yīng)于每年3月底前將上本鄉(xiāng)規(guī)范性文件的制定情況以及備案工作情況向鄉(xiāng)政府報(bào)告。

第三篇：規(guī)范性文件備案審查

規(guī)范性文件備案審查的理論、實(shí)踐與思考

對(duì)規(guī)范性文件備案審查，是憲法和地方組織法賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要職權(quán)，是監(jiān)督法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。本文試從規(guī)范性文件備案審查的概念、意義、范圍、標(biāo)準(zhǔn)及程序等幾個(gè)方面對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行探討。

一、概念和意義

規(guī)范性文件是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制訂的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)，并在其管轄范圍內(nèi)具有普遍約束力的文件。主要包括除憲法和法律外的以下兩類文件：一是行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章。二是上述文件之外其他由國(guó)家機(jī)關(guān)制定的決議、決定、命令和司法解釋等。備案審查，指的是前述兩類規(guī)范性文件在生效之后，按法定期限報(bào)法定的機(jī)關(guān)備案，由接受備案的機(jī)關(guān)進(jìn)行分類、存檔，在規(guī)范性文件的有效期間，依法對(duì)其監(jiān)督審查的活動(dòng)。

做好規(guī)范性文件備案審查工作，能充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國(guó)家和公民之間的關(guān)系，在最大范圍內(nèi)反映最廣大人民群眾的根本利益。由地方人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)，使權(quán)力的行使不致于脫離民主與科學(xué)的準(zhǔn)則，防止權(quán)力濫用，保障人民的權(quán)力真正用來為人民 謀利益。

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案監(jiān)督，是保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段，是維護(hù)社會(huì)公平正義，提高文件的合法性、有效性，推動(dòng)依法行政的重要措施。對(duì)人民群眾來說也是保障合法權(quán)益的救濟(jì)手段，公民、法人和其他組織為了維護(hù)公共利益和自身合法權(quán)益，都可以通過這一途徑來主張和維護(hù)權(quán)利。通過有效的審查監(jiān)督，還可以發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件制定過程中存在的帶有傾向性的問題，從而督促整改、促進(jìn)工作，更好的服務(wù)社會(huì)，保障法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確實(shí)施。

二、備案審查的范圍

根據(jù)立法法和監(jiān)督法的規(guī)定，(一)行政法規(guī)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案；(二)省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；較大市的人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)，由所在省的人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；(三)自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，由所在省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案；(四)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報(bào)國(guó)務(wù)院備案；地方政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案；較大的市的人民政府制定的規(guī)章應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)省、自治區(qū)的人大常委會(huì)和人民政府備案；(五)根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)報(bào)授權(quán)決定規(guī)定的機(jī)關(guān)備案。

具體到市級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)備案審查的規(guī)范性文件主要包括三種類型：

①市人民政府制定的決定、命令；

②縣（區(qū)）人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定； ③其他規(guī)范性文件。

但在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到很難界定的問題，比如市政府沒有以決定、命令等文體發(fā)布但具備規(guī)范性文件特征的文件是否備案審查，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議是不是規(guī)范性文件，黨政聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性公文能否開展審查等。我們認(rèn)為，可以按照下面的思路來考慮：

1、對(duì)于市政府制定的沒有以決定、命令等文體發(fā)布、但符合規(guī)范性文件特征的文件，不應(yīng)當(dāng)以文體作為判別標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容將其作為規(guī)范性文件納入備案審查范圍；

2、對(duì)于縣（區(qū)）人大常委會(huì)在人代會(huì)期間作出的決議，雖然表面上看篇幅小、內(nèi)容少，但有些決議是對(duì)相關(guān)報(bào)告的評(píng)價(jià)，同時(shí)內(nèi)容大都符合規(guī)范性文件的條件，也應(yīng)當(dāng)納入備案審查的范圍；例如：市人大常委會(huì)2011年6月28日通過的關(guān)于《臨沂市見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)辦法》的決定，以及2012年4月27日通過的關(guān)于《臨沂市學(xué)雷鋒志愿服務(wù)管理辦法（試行）》的決定等。

3、對(duì)于黨政機(jī)關(guān)聯(lián)合制發(fā)的、文件內(nèi)容以政府工作為主且具備規(guī)范性文件特征的，如果確有備案審查的必要，可以由人大常委會(huì)黨組向市委匯報(bào)，經(jīng)市委同意后進(jìn)行備案審查。

三、備案審查的標(biāo)準(zhǔn)

（一）合法性審查

根據(jù)立法法、監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，常委會(huì)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件主要進(jìn)行合法性審查。對(duì)合法性審查的內(nèi)容，立法法第八十七條和監(jiān)督法第三十條已作出了明確規(guī)定。合法性審查包括內(nèi)容的合法和程序的合法兩方面，內(nèi)容的合法性，主要是指與上位法的銜接，是否與上位法相抵觸；程序的合法性，主要是指?jìng)浒?審查的文件，是否根據(jù)法定程序制定、是否在法定時(shí)間內(nèi)公布和報(bào)送備案等。

（二）適當(dāng)性審查

監(jiān)督法對(duì)于規(guī)范性文件中哪些屬于“不適當(dāng)”的情形，作出了實(shí)體性的規(guī)定，并規(guī)定對(duì)這些不適當(dāng)?shù)奈募蛘呶募械牟贿m當(dāng)內(nèi)容，有關(guān)人大常委會(huì)可以予以撤銷。具體包括如下情形：

1、超越權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和組織的合法權(quán)益，或者增加公民、法人和組織義務(wù)的。按照我國(guó)的立法體制和行政管理體制，凡屬于上級(jí)機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，不經(jīng)授權(quán)，下級(jí)機(jī)關(guān)不得行使。凡屬權(quán)力機(jī)關(guān)行使的權(quán)力，未經(jīng)授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使。而且，有些法定權(quán)力，行使機(jī)關(guān)也不得向其他機(jī)關(guān)授權(quán)。超越權(quán)限的規(guī)范性文件應(yīng)予撤銷，是理所當(dāng)然的。一是不得限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。所謂合法權(quán)益，就是法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和利益，它包括廣泛的內(nèi)容，如政治權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利、勞動(dòng)權(quán)利、受教育權(quán)利以及其他社會(huì)權(quán)利。對(duì)這些權(quán)利，沒有法律依據(jù)，不經(jīng)法定程序，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織或人員，都不準(zhǔn)予以限制或剝奪。依照監(jiān)督法的規(guī)定，如果下級(jí)人大或同級(jí)政府的規(guī)范性文件，有限制公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定，都在撤銷之列。二是不得增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。無(wú)論地方權(quán)力機(jī)關(guān)，還是地方行政機(jī)關(guān)，都不應(yīng)違反憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，任意給公民、法人和其他組織設(shè)定義務(wù)，隨意增加群眾的負(fù)擔(dān)。前些年在某些基層政府中一度發(fā)生的亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，就是這方面的突出表現(xiàn)。這類規(guī)范性文件，當(dāng)然也在撤銷之列。

2、有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷的。并不是所有不適當(dāng)都要予以撤銷，而是不適當(dāng)達(dá)到一定程度，應(yīng)當(dāng)予以撤銷的，才給予撤銷。比方說，這些規(guī)范性文件未必越權(quán)和違法，但從一般常理看，或脫離實(shí)際，或顯失公平，有損人民的利益和國(guó)家機(jī)關(guān)的宗旨。比如，有的地方不區(qū)分城市和農(nóng)村、新車和舊車，不切合實(shí)際地要求所有上路汽車的尾氣排放必須達(dá)到國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，不達(dá)標(biāo)的，一律不得上路，違背了客觀實(shí)際；又如，有的地方規(guī)定外地啤酒、香煙等產(chǎn)品不得進(jìn)入本地銷售，或者對(duì)外地啤酒、香煙等產(chǎn)品額外征收費(fèi)用，或者禁止外地到本地收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)在品，違反了平等競(jìng)爭(zhēng)要求，造成市場(chǎng)分割。這些都是屬于不適當(dāng)、應(yīng)當(dāng)予以撤銷的情形。

四、備案審查的程序

（一）規(guī)范性文件的報(bào)送

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，市人民政府、各縣（區(qū)）人大及其常委會(huì)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由其制定機(jī)關(guān)在公布之日起30日內(nèi)，向市人大常委會(huì)報(bào)備。報(bào)送的規(guī)范性文件備案材料應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容。①備案報(bào)告。應(yīng)為規(guī)范性文件報(bào)備機(jī)關(guān)的正式文件，使用統(tǒng)一制式的文件格式，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)寫清備案的規(guī)范性文件名稱、制定機(jī)關(guān)通過的時(shí)間、文件字號(hào)、公布日期和施行日期等內(nèi)容。②公布該規(guī)范性文件的公告或者命令。對(duì)于沒有以公告或命令形式公布、但符合規(guī)范性文件特征、制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)行備案的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送文件原件及相關(guān)附件。③規(guī)范性文件正式文本。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的紙質(zhì)文本和電子文本，縣（區(qū)）人大在人代會(huì)期間作出的決議應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送相關(guān)報(bào)告。④規(guī)范性文件制定說明。應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件制定的必要性、法律依據(jù)、規(guī)范的主要內(nèi)容，文件制定過程中重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件的意見和建議等。⑤其他應(yīng)該報(bào)送的材料。主要包括制定該規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的原件，對(duì)重大問題召開論證會(huì)、聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)送論證報(bào)告、聽證報(bào)告等。

規(guī)范性文件報(bào)備時(shí)提交的備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本和制定說明等有關(guān)文件，應(yīng)按順序裝訂成冊(cè)后一式十份報(bào)送，以便在備案之后開展審查。同時(shí)，市政府、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年的1月底之前，將上一制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送審查。

（二）規(guī)范性文件的備案

市人大常委會(huì)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件，可以按以下四個(gè)環(huán)節(jié)來處理。①接收。由市人大常委會(huì)確定的規(guī)范性文件備案審查接收登記機(jī)構(gòu)（一般為法工委，以下簡(jiǎn)稱接收登記機(jī)構(gòu)），統(tǒng)一接收?qǐng)?bào)備機(jī)關(guān)報(bào)備的規(guī)范性文件。②登記。由接收登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記，登記時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送的材料格式、內(nèi)容、數(shù)量等逐項(xiàng)進(jìn)行審核，符合規(guī)范性文件備案要求的文件進(jìn)行備案登記，不符合要求的應(yīng)當(dāng)要求報(bào)備機(jī)關(guān)補(bǔ)充報(bào)送，按要求補(bǔ)充報(bào)送到位后辦理備案登記。③分送。接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的規(guī)范性文件登記后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容和常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍提出擬辦意見，報(bào)經(jīng)秘書長(zhǎng)（或辦公室主任）批閱后，將規(guī)范性文件分送給常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)；規(guī)范性文件內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。④存檔。接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)登記、分送后的規(guī)范性文件及相關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)按照紙質(zhì)文本、電子文本 進(jìn)行分類存放，以便在規(guī)范性文件有效期內(nèi)對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

（三）規(guī)范性文件的審查

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，規(guī)范性文件審查采取被動(dòng)審查和主動(dòng)審查兩種方式來進(jìn)行。屬于被動(dòng)審查的，可以按以下環(huán)節(jié)進(jìn)行。①審查要求或建議的接收。市人民政府、各縣（區(qū)）人大常委會(huì)書面提出審查要求的，其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民書面提出審查建議的，由接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收，并對(duì)要求或建議的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行登記。②審查要求或建議的審核。接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的審查要求或?qū)彶榻ㄗh進(jìn)行審核，看是否寫明要求審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項(xiàng)和理由等，對(duì)于要求或建議內(nèi)容不全面、訴求不清的，應(yīng)當(dāng)要求其重新提出并進(jìn)行二次審核。③提出辦理建議。對(duì)提出審查要求的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，在對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出分送有關(guān)工作機(jī)構(gòu)審查的建議，只涉及一個(gè)常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會(huì)秘書長(zhǎng)、常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，確定具體審查機(jī)構(gòu)；對(duì)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)提出具體審查機(jī)構(gòu)建議名單，經(jīng)接收登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、常委會(huì)秘書長(zhǎng)、常委會(huì)分管副主任同意后，提交常委會(huì)主任會(huì)議討論確定具體審查機(jī)構(gòu)。對(duì)提出審查建議的規(guī)范性文件，接收登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，認(rèn)為確有審查必要的，按上述程序分送審查；沒有審查必要的，應(yīng)當(dāng)向提出建議的組織或個(gè)人及時(shí)回函說明情況。④開展具體審查。具體審查機(jī)構(gòu)收到送達(dá)的規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，在60日內(nèi)提出審查意見，并 將審查情況告知提出審查要求或建議的單位和個(gè)人。重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件開展合理性、合法性和程序性審查，合理性審查主要審查該文件有無(wú)制定必要，制定該文件的法律依據(jù)，以及是否符合具體工作實(shí)際等；合法性審查主要審查該文件有沒有超越法定權(quán)限，有沒有限制、剝奪或增加公民、法人和其他組織的合法權(quán)利、義務(wù)的情形，有沒有與憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)及上級(jí)和本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議、決定相抵觸的情形；程序性審查主要審查規(guī)范性文件的制定過程是否合法，有沒有違反相關(guān)的程序。審查過程中，可以要求規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說明情況，也可以根據(jù)需要邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，或者舉行聽證會(huì)聽取各方面意見。⑤審查意見的匯總。由具體審查機(jī)構(gòu)對(duì)審查情況進(jìn)行整理，認(rèn)為規(guī)范性文件存在不適當(dāng)情形的提出具體審查意見，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究；如果是兩個(gè)以上具體審查機(jī)構(gòu)的，由接收登記機(jī)構(gòu)匯總后報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。

對(duì)于沒有提出被動(dòng)審查要求或建議、也沒有報(bào)備的規(guī)范性文件，市人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在明顯不適當(dāng)情形的，可以通過主動(dòng)審查的方式進(jìn)行審查。

（四）備案審查結(jié)果處理

具體審查結(jié)束后，可以分三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)審查意見進(jìn)行處理。①審查意見的形成。由接收登記機(jī)構(gòu)對(duì)其審查意見進(jìn)行匯總后，提出辦理意見，經(jīng)秘書長(zhǎng)、常委會(huì)分管副主任審定后，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議研究。規(guī)范性文件有不適當(dāng)情形，需要提出書面審查意見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主任會(huì)議研究同意后，以常委會(huì)辦公室的名義，向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提出修改或者廢止該規(guī)范性文件的書面審查意 見，由接收登記機(jī)構(gòu)送達(dá)；對(duì)沒有不適當(dāng)情形、不需要提出書面審查意見的，審查處理終結(jié)，并由接收登記機(jī)構(gòu)向提出審查要求或建議的單位和個(gè)人反饋審查意見。②溝通糾錯(cuò)。對(duì)存在法律規(guī)定的不適當(dāng)情形的規(guī)范性文件，在接收登記機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見后，具體審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，詳細(xì)說明存在的不適當(dāng)情況及理由，幫助和支持制定機(jī)關(guān)在30日內(nèi)主動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止，修改后的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)重新公布，并按上述要求報(bào)備。③撤銷或廢止。制定機(jī)關(guān)在收到審查意見書后，認(rèn)為規(guī)范性文件無(wú)需修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面向市人大常委會(huì)說明理由。具體審查機(jī)構(gòu)認(rèn)為制定機(jī)關(guān)提出的無(wú)需修改或廢止的理由不充分的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)主任會(huì)議提出撤銷該規(guī)范性文件的建議，由主任會(huì)議討論后，提交常委會(huì)會(huì)議決定。思考篇

監(jiān)督法頒布實(shí)施后，省人大常委會(huì)在2008年制定出臺(tái)了《山東省各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，同年12月份，召開規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，進(jìn)行部署。我市在2010年12月召開全市規(guī)范性文件備案審查工作會(huì)議，制定下發(fā)了《臨沂市人大常委會(huì)辦公室關(guān)于做好規(guī)范性文件備案審查工作的意見》，研究部署了下一步工作任務(wù)和措施。會(huì)后，市人大明確法工委為常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并在經(jīng)費(fèi)非常緊張的情況下，迅速為法工委配備了電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、文件櫥等辦公用品。各縣區(qū)也明確了常委會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)，并積極開展工作。2010年市人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件36件，各縣 區(qū)人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件93件。2011年市人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件23件，各縣區(qū)人大常委會(huì)共接收備案規(guī)范性文件98件。今年以來，共接收市政府、政府辦公室備案規(guī)范性文件11件，都按規(guī)定分送有關(guān)委室進(jìn)行了審查。備案審查的數(shù)量在全省的位次是比較靠前的。

圍繞加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，各地都制定出臺(tái)了一些制度，應(yīng)該說是大同小異。做好這項(xiàng)工作，最根本的是取決于人。當(dāng)前各級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律人才少的現(xiàn)象較突出，在一定程度上影響了規(guī)范性文件備案審查工作的開展。要解決好這一問題，不僅需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的法律培訓(xùn)或從法學(xué)領(lǐng)域招考工作人員，還要善于借助社會(huì)專業(yè)力量，使審查環(huán)節(jié)更加嚴(yán)格，從源頭上解決好規(guī)范性文件存在的違法或者有失公允的現(xiàn)象。

一是聘請(qǐng)法律顧問。聘請(qǐng)長(zhǎng)期從事法律工作和法律教育、具有豐富法律專業(yè)知識(shí)和法律從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任法律顧問，不僅能解決人大常委會(huì)機(jī)關(guān)法律力量薄弱的問題，還有利于從實(shí)踐的角度、更深層次地對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。這樣做，不僅能保障規(guī)范性文件的合法性、公正性、公平性，還能提高規(guī)范性文件的可操作性，有利于降低行政成本、提高工作效率。

二是成立法律咨詢小組。聘請(qǐng)離退休司法人員、法律工作者組成法律咨詢小組，不僅定期參與規(guī)范性文件備案審查，還能為人大常委會(huì)開展工作、為人大代表履職提供法律咨詢，幫助人大常委會(huì)更好地履行法律監(jiān)督職能。

三是充分發(fā)揮各級(jí)人大機(jī)關(guān)專門人員的作用。通過各級(jí)人大機(jī)關(guān)通力合作，可以有效克服專業(yè)力量薄弱的問題。以地級(jí)市人 大常委會(huì)為例，在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查時(shí)，不僅可以邀請(qǐng)上一級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與，也可以邀請(qǐng)下一級(jí)及平級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)備案審查人員參與。這種做法，既有利于形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制、形成工作合力，也有利于工作交流，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作整體水平的提升。

四是充分發(fā)揮人大代表的作用。突出代表主體地位，充分發(fā)揮他們?cè)谝?guī)范性文件備案審查工作中的作用。根據(jù)地方組織法和代表法規(guī)定，一定數(shù)量的人大代表或常委會(huì)組成人員聯(lián)名，可以向本級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)提出屬于職權(quán)范圍內(nèi)的議案。如果聯(lián)名提出關(guān)于備案審查的建議，應(yīng)作為被動(dòng)審查的主體予以高度重視。另外，人大代表來自各行各業(yè)、各個(gè)階層，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會(huì)更強(qiáng)。

第四篇：統(tǒng)計(jì)局規(guī)范性文件備案審查制度

規(guī)范性文件備案審查是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，其目的在于保證國(guó)家法律，法規(guī)和政令暢通實(shí)施，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)行政管理工作規(guī)范化、制度化．根據(jù)《xx省統(tǒng)計(jì)局行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，制定本制度。

一、本局統(tǒng)計(jì)行政管理中，各科室依照法律，法規(guī)、規(guī)章制定并按規(guī)定程序發(fā)布的，在本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)統(tǒng)計(jì)管理相對(duì)人具有普遍法律約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定、辦法、細(xì)則、通知、方案及公告等均屬于規(guī)范性文件，應(yīng)備案審查。

二、規(guī)范性文件由各科室起草，執(zhí)法檢查科與辦公室共同審查，局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，局長(zhǎng)簽發(fā)。

三、規(guī)范性文件審查內(nèi)容側(cè)重于文件的合法性、現(xiàn)實(shí)性、協(xié)調(diào)性、合理性、嚴(yán)肅性，具體審查內(nèi)容包括：

1.規(guī)范性文件是否同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸； 2.規(guī)范性文件是否同國(guó)家和省上的現(xiàn)行方針、政策相違背； 3.規(guī)范性文件相互之間是否矛盾；

4.規(guī)范性文件所涉及的統(tǒng)計(jì)管理相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)是否合理； 5.規(guī)范性文件的制定是否符合規(guī)定程序和規(guī)范化要求；

6.統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是否符合統(tǒng)計(jì)法律，法規(guī)有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計(jì)報(bào)表是否有表號(hào)，制表機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)。

四、執(zhí)法檢查科和辦公室在規(guī)范性文件審查過程中，認(rèn)為需要有關(guān)科室提出意見，或提供有關(guān)法律依據(jù)以及協(xié)助審查的，各科室應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)答復(fù)。必要時(shí)，執(zhí)法檢查科可以召集相關(guān)科室進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見后，各科室必須遵守。

五、本局發(fā)布的規(guī)范性文件，在發(fā)布之日起15日內(nèi)，由執(zhí)法檢查科上報(bào)市政府法制局備案。

六、規(guī)范性文件備案由文件起草科室負(fù)責(zé)提交下列文件： 1.蓋有本局印章的備案報(bào)告2份； 2.規(guī)范性文件正式文本6份；

3.規(guī)范性文件的制定目的和依據(jù)等內(nèi)容在內(nèi)的起草說明6份。

七、市政府法制局在對(duì)上報(bào)備案的規(guī)范性文件審查中，如發(fā)現(xiàn)問題，提出處理意見，由執(zhí)法檢查科移交局起草科室承辦。

第五篇：行政規(guī)范性文件備案審查制度

行政規(guī)范性文件備案審查制度

為促進(jìn)我縣行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，維護(hù)政令暢通和法制統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)我縣行政規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)青海省政府法制辦公室《關(guān)于貫徹實(shí)施青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法的通知》（青府法【2014】14號(hào)文及《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的實(shí)施細(xì)則，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下制度：

一、本制度所稱行政規(guī)范性文件是指各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策所制定的，普遍適用于本區(qū)域、本部門行政管理工作，內(nèi)容涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利和義務(wù)，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的文件。

二、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)于發(fā)布之日起20日內(nèi)，將備案報(bào)告、正式文本、起草說明各2份以及電子文本1份，報(bào)縣政府法制辦備案(多個(gè)部門聯(lián)合起草或制定的行政規(guī)范性文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)報(bào)送備案)。

三、縣政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣政府各部門行政規(guī)范性文件的備案審查工作。

四、報(bào)送縣人民政府法制辦備案的行政規(guī)范性文件，由法制辦負(fù)責(zé)就下列內(nèi)容進(jìn)行審查：

（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

（二）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策相抵觸；

（三）是否違反《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的禁止性規(guī)定；

（四）是否符合規(guī)范性文件的制定程序；

（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件有沖突；

（六）其他需要審查的內(nèi)容。

五、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人簽署，簽署后應(yīng)送縣政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

六、嚴(yán)格責(zé)任追究制度。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)和備案審查機(jī)關(guān)違反《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》制定規(guī)范性文件、不按照《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》報(bào)備規(guī)范性文件、拒不糾正或拖延糾正規(guī)范性文件存在的問題、不履行備案審查監(jiān)督職責(zé)等，按有關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和其他直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

七、縣政府法制辦公室在審查報(bào)送的行政規(guī)范性文件時(shí)，認(rèn)為需要征求有關(guān)單位意見的，被征求意見的單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并在限期內(nèi)回復(fù)。

八、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各部門在制定行政規(guī)范性文件時(shí)，應(yīng)主動(dòng)按時(shí)報(bào)送備案。對(duì)于不報(bào)或者遲報(bào)的，縣政府法制辦公室應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送。

九、各制定機(jī)關(guān)應(yīng)于每年1月底前將上所制定的規(guī)范性文件的目錄報(bào)縣政府法制辦公室備案。