第一篇：廈門市第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議公告

【發(fā)布單位】81307

【發(fā)布文號(hào)】廈門市第十一屆人大第3次會(huì)議第4 【發(fā)布日期】2000-02-20 【生效日期】2000-02-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

廈門市第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議公告

（第4號(hào)）

《廈門市預(yù)算審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例》已于2000年2月20日經(jīng)廈門市第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過，自頒布之日起施行。特此公布。

廈門市第十一屆人民代表

大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán) 2000年2月20日

廈門市預(yù)算審查批準(zhǔn)監(jiān)督條例

（2000年2月20日市十一屆人大第三次會(huì)議通過）

第一章 總則

第一條 第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范廈門市預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督，促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國(guó)憲法》的規(guī)定，遵循有關(guān)法律和行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 第二條 廈門市人民代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人民代表大會(huì)）審查全市總預(yù)算草案及全市總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)市本級(jí)政府預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱市本級(jí)預(yù)算）及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或撤銷廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大常委會(huì)）關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷廈門市人民政府（以下簡(jiǎn)稱市人民政府）關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。

市人大常委會(huì)監(jiān)督全市總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)市本級(jí)預(yù)算變更草案；審查和批準(zhǔn)市本級(jí)政府決算（以下簡(jiǎn)稱市本級(jí)決算）；撤銷市人民政府和區(qū)級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

廈門市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)）負(fù)責(zé)預(yù)算、決算和預(yù)算變更草案的初步審查和預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督的具體工作。

第三條 第三條 市人民政府負(fù)責(zé)編制市本級(jí)預(yù)算、決算草案；向市人民代表大會(huì)作關(guān)于全市總預(yù)算草案的報(bào)告；將區(qū)級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)市人大常委會(huì)備案；組織本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行；決定市本級(jí)預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用；編制市本級(jí)預(yù)算變更草案；監(jiān)督市人民政府各部門和區(qū)級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或撤銷市人民政府各部門和區(qū)級(jí)政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；向市人民代表大會(huì)、市人大常委會(huì)報(bào)告全市總預(yù)算的執(zhí)行情況。

市人民政府應(yīng)在每個(gè)預(yù)算年度終結(jié)前完成下一年度預(yù)算草案的編制工作。

第四條 第四條 全市總預(yù)算由市本級(jí)預(yù)算和匯總的區(qū)級(jí)總預(yù)算組成。

市本級(jí)預(yù)算由市政府各部門的預(yù)算（含直屬單位，下同）組成；市本級(jí)預(yù)算包括區(qū)級(jí)政府上解的收入數(shù)額和上級(jí)政府的返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。

各部門的預(yù)算由本部門所屬各單位預(yù)算組成。

單位預(yù)算是指列入部門預(yù)算的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位的收支預(yù)算。

第五條 第五條 經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算和預(yù)算變更方案，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第二章 預(yù)算草案的初步審查

第六條 第六條 在預(yù)算編制過程中，市人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱市財(cái)政部門）應(yīng)通知市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)參加預(yù)算編制的主要會(huì)議，提供相關(guān)資料，并于預(yù)算的初步方案送市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)前，就預(yù)算編制的有關(guān)情況，向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)作專題匯報(bào)。

第七條 第七條 市財(cái)政部門應(yīng)在市人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的一個(gè)月前，將市本級(jí)預(yù)算的初步方案提交市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查。提交的預(yù)算初步方案的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

（一）預(yù)算編制的依據(jù)及說明；

（二）國(guó)家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)編制的各項(xiàng)收支內(nèi)容；

（三）科目列到類，重要的列到款的一般收支預(yù)算總表、政府性基金預(yù)算表；

（四）政府主要部門預(yù)算；

（五）市本級(jí)預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障支出表及說明。

市財(cái)政部門還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供：

（一）主要建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算表；

（二）初步審查所需要的與預(yù)算有關(guān)的其他材料。

第八條 第八條 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取市人民政府有關(guān)部門、單位的情況介紹，征求市人大有關(guān)專門委員會(huì)和部分市人大代表的意見；必要時(shí)，可組織對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查，征求審計(jì)機(jī)關(guān)和有關(guān)專家學(xué)者的意見。

第九條 第九條 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)根據(jù)調(diào)查研究的情況，向市財(cái)政部門通報(bào)對(duì)預(yù)算草案編制及執(zhí)行預(yù)算的意見、建議。市財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究，并于預(yù)算草案送市人民政府審定前，向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告意見、建議的采納情況。

第十條 第十條 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)召開全體會(huì)議，按照真實(shí)、合法、效益和具有預(yù)測(cè)性的原則對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行審議。必要時(shí)，市財(cái)政部門及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)列席會(huì)議，作預(yù)算編制說明，回答詢問。

市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)初審會(huì)議應(yīng)形成審查報(bào)告，內(nèi)容包括：

（一）對(duì)上年預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)；

（二）對(duì)市本級(jí)預(yù)算草案的意見和執(zhí)行預(yù)算的建議；

（三）對(duì)市本級(jí)預(yù)算草案提出是否批準(zhǔn)的建議；

（四）其他應(yīng)予報(bào)告的內(nèi)容。

第十一條 第十一條 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審查報(bào)告應(yīng)于市人民代表大會(huì)舉行前報(bào)送市人大常委會(huì)，由市人大常委會(huì)送發(fā)全體代表。

第三章 預(yù)算草案的審查和批準(zhǔn)

第十二條 第十二條 市人民政府應(yīng)于市人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的十日前向市人大常委會(huì)提交上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的報(bào)告及預(yù)算草案等相關(guān)資料，由市人大常委會(huì)送發(fā)全體代表。

第十三條 第十三條 市人民代表大會(huì)聽取并審議市人民政府關(guān)于上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案的報(bào)告，同時(shí)審議市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審查報(bào)告。

審議可采取分組審議、專題審議、代表團(tuán)審議和大會(huì)審議等方式進(jìn)行。

第十四條 第十四條 市人民代表大會(huì)審議上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案報(bào)告時(shí)，重點(diǎn)審查：

（一）是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策；

（三）是否與本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；

（四）是否有利于本市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展；

（五）是否體現(xiàn)量入為出、收支平衡的原則；

（六）支出結(jié)構(gòu)是否合理，確保預(yù)算完成的措施是否得當(dāng)；

（七）大會(huì)主席團(tuán)提出的其他問題。

第十五條 第十五條 市人民代表大會(huì)審查預(yù)算草案時(shí)，提出詢問、質(zhì)詢案、修正案，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 第十六條 大會(huì)主席團(tuán)在聽取各代表團(tuán)關(guān)于預(yù)算草案的審議意見，審議、通過市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算草案的審查報(bào)告后，提出是否批準(zhǔn)上年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算草案報(bào)告的決議草案，并將決議草案送發(fā)全體代表討論修改后，提交大會(huì)表決。市人民代表大會(huì)關(guān)于預(yù)算的決議，市人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行。

第十七條 第十七條 預(yù)算年度開始后，預(yù)算草案在市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，市人民政府可以按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出并報(bào)市人大常委會(huì)備案。預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第四章 預(yù)算變更的審查和批準(zhǔn)

第十八條 第十八條 市人民政府在預(yù)算年度內(nèi)遇有重大事件發(fā)生、國(guó)家重大方針政策的調(diào)整，對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生較大影響時(shí)，可以對(duì)預(yù)算作出部分改變；但追加支出必須有相應(yīng)的收入來源進(jìn)行彌補(bǔ)，調(diào)減收入必須有相應(yīng)的壓縮支出措施。

第十九條 第十九條 有下列情形之一的屬于本條例所稱的預(yù)算變更，市人民政府應(yīng)編制預(yù)算變更草案，報(bào)市人大常委會(huì)審查、批準(zhǔn)：

（一）市本級(jí)預(yù)算收支增、減總額超過原批準(zhǔn)預(yù)算收支總額3％的；

（二）市本級(jí)預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障有關(guān)科目預(yù)算資金需要調(diào)減的；

（三）類級(jí)預(yù)算支出科目資金增、減超過年初本類預(yù)算10％的。

預(yù)算改變沒有達(dá)到上述情形的，由市財(cái)政部門及時(shí)向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)通報(bào)有關(guān)情況。需要?jiǎng)佑贸帐杖胱芳又С鰰r(shí)，應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案并及時(shí)向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)通報(bào)。市人民政府應(yīng)向市人大常委會(huì)作預(yù)計(jì)超收收入安排使用情況的報(bào)告。

市人民政府的預(yù)算變更草案原則上應(yīng)在每個(gè)預(yù)算年度的第三季度提出。

第二十條 第二十條 在預(yù)算執(zhí)行過程中，因上級(jí)返還、補(bǔ)助及國(guó)家政策調(diào)整、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)而引起的預(yù)算收支變化不需編制預(yù)算變更草案，但市人民政府應(yīng)及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)情況。

第二十一條 第二十一條 市財(cái)政部門編制的預(yù)算變更草案，應(yīng)于市人大常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前，將預(yù)算變更草案送市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行初步審查，并向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)作專題匯報(bào)。

市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)就預(yù)算變更草案，征求市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人民政府相關(guān)部門和單位的意見，并向市財(cái)政部門通報(bào)有關(guān)預(yù)算變更初步審查的意見、建議。

市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)舉行全體會(huì)議對(duì)預(yù)算變更草案進(jìn)行審議，提出審查報(bào)告，于市人大常委會(huì)舉行會(huì)議前報(bào)送市人大常委會(huì)，由市人大常委會(huì)送發(fā)市人大常委會(huì)組成人員。

第二十二條 第二十二條 市人民政府應(yīng)在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前，將預(yù)算變更草案及報(bào)告送市人大常委會(huì)，由市人大常委會(huì)送發(fā)市人大常委會(huì)組成人員。

第二十三條 第二十三條 市人大常委會(huì)舉行會(huì)議聽取和審議市人民政府的預(yù)算變更草案和市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算變更草案的審查報(bào)告，并作出是否批準(zhǔn)預(yù)算變更草案的決議。

第二十四條 第二十四條 市人大常委會(huì)審議預(yù)算變更草案時(shí)，提出詢問、質(zhì)詢案、修正案，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五章 決算的審查和批準(zhǔn)

第二十五條 第二十五條 預(yù)算年度終結(jié)后，市人民政府應(yīng)及時(shí)編制決算草案，報(bào)市人大常委會(huì)審查、批準(zhǔn)。

第二十六條 第二十六條 市審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、部門決算及其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)，提出審計(jì)工作報(bào)告，并于市人大常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果的主要內(nèi)容。市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)也可就決算中的有關(guān)問題，委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第二十七條 第二十七條 市財(cái)政部門應(yīng)在市人大常委會(huì)舉行會(huì)議的二十日前將決算草案提交市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)，由市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告進(jìn)行初步審查。市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)對(duì)決算草案進(jìn)行初步審查時(shí)，應(yīng)征求市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人民政府相關(guān)部門和單位的意見。并于市人大常委會(huì)舉行會(huì)議前將審查報(bào)告送市人大常委會(huì)，由市人大常委會(huì)送發(fā)市人大常委會(huì)組成人員。

第二十八條 第二十八條 市人民政府應(yīng)于市人大常委會(huì)舉行會(huì)議的十日前，將決算草案和審計(jì)工作報(bào)告送市人大常委會(huì)，由市人大常委會(huì)送發(fā)市人大常委會(huì)組成人員。

第二十九條 第二十九條 市人大常委會(huì)舉行會(huì)議聽取和審議市人民政府的決算草案、審計(jì)工作報(bào)告和市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于決算草案的審查報(bào)告，并作出是否批準(zhǔn)決算草案的決議。

對(duì)決算草案進(jìn)行審查的重點(diǎn)是：

（一）是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定；

（二）重點(diǎn)支出完成及收效情況；

（三）預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)備費(fèi)使用情況；

（四）超收部分的收入來源和使用情況；

（五）類級(jí)科目超收超支、減收減支的原因。

第三十條 第三十條 市人大常委會(huì)審議決算草案時(shí)，提出詢問、質(zhì)詢案，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

第三十一條 第三十一條 市財(cái)政部門應(yīng)依法履行職責(zé)，及時(shí)批復(fù)預(yù)算，撥付資金，積極組織預(yù)算收入，嚴(yán)格管理預(yù)算支出，認(rèn)真履行對(duì)市本級(jí)各部門及所屬單位執(zhí)行預(yù)算的監(jiān)督職責(zé)。

市財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格控制各部門及所屬單位不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑。各部門、各單位的預(yù)算支出，必須按照市財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算科目和數(shù)量執(zhí)行，不得挪用，確需調(diào)劑使用的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)。

各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財(cái)政制度；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，建立健全財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算體系，提高資金使用效益。

第三十二條 第三十二條 市人民政府每年向市人民代表大會(huì)報(bào)告預(yù)算草案時(shí)，一并報(bào)告上年預(yù)算執(zhí)行情況，并于當(dāng)年第三季度向市人大常委會(huì)報(bào)告上半年預(yù)算執(zhí)行情況。

各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)提交落實(shí)市人民代表大會(huì)關(guān)于預(yù)算決議的情況，對(duì)部門、單位批復(fù)的預(yù)算，預(yù)算收支執(zhí)行情況，政府債務(wù)、社會(huì)保障基金等重點(diǎn)資金和預(yù)算外資金收支執(zhí)行情況，有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、審計(jì)、稅務(wù)等綜合性統(tǒng)計(jì)報(bào)告、規(guī)章制度及有關(guān)資料。

第三十三條 第三十三條 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)舉行全體會(huì)議，聽取市人民政府有關(guān)部門關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況及其他財(cái)政收支的情況匯報(bào)，并就可能影響預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)問題進(jìn)行專題調(diào)查或委托專項(xiàng)審計(jì)，提出意見和建議，向市人大常委會(huì)主任會(huì)議或市人大常委會(huì)報(bào)告。

第三十四條 第三十四條 市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)對(duì)上半年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查，并在征求市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人民政府相關(guān)部門和單位的意見后，向市人大常委會(huì)提出上半年預(yù)算執(zhí)行情況的審查報(bào)告。

第三十五條 第三十五條 市人大常委會(huì)舉行會(huì)議聽取并審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，市人民政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)聽取審議意見，回答詢問。

市人大常委會(huì)可對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告作出決議。

第三十六條 第三十六條 市人大常委會(huì)可以就預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)或特定問題組織專項(xiàng)調(diào)查或委托市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的材料。市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)將調(diào)查結(jié)果向市人大常委會(huì)主任會(huì)議或市人大常委會(huì)報(bào)告。

第三十七條 第三十七條 市人民政府及其有關(guān)部門對(duì)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的決定或決議，市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的監(jiān)督意見，應(yīng)積極采取措施予以落實(shí)，并及時(shí)將落實(shí)情況向市人大常委會(huì)或市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)報(bào)告。

第七章 法律責(zé)任

第三十八條 第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)機(jī)關(guān)或部門及個(gè)人的法律責(zé)任：

（一）不如實(shí)編報(bào)部門預(yù)算及預(yù)算草案、決算草案；

（二）未經(jīng)法定程序，擅自變更預(yù)算的；

（三）不在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)送部門預(yù)算、審計(jì)工作報(bào)告、預(yù)算草案、決算草案、預(yù)算變更方案及相關(guān)資料的；

（四）無正當(dāng)理由不到會(huì)聽取意見，回答詢問的；

（五）不向市人大常委會(huì)或市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)提供情況，或者不如實(shí)提供情況，不協(xié)助進(jìn)行調(diào)查工作的；

（六）其他違反法律法規(guī)的行為。

第三十九條 第三十九條 市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)前條所列行為，可以根據(jù)情節(jié)作如下處理：

（一）作出撤銷預(yù)算變更的決算；

（二）作出監(jiān)督意見書，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)或部門予以糾正或檢討；

（三）建議有關(guān)機(jī)關(guān)或部門追究責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員的行政責(zé)任；

（四）對(duì)市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)選舉或任命的人員，情節(jié)嚴(yán)重的，可依法罷免或撤銷其職務(wù)。

第八章 附則

第四十條 第四十條 市人民政府及其各部門、各預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。預(yù)算外資金應(yīng)逐步納入預(yù)算管理，對(duì)暫時(shí)不能納入預(yù)算的要編制收支計(jì)劃和決算。

市人民政府每年應(yīng)向市人大常委會(huì)作關(guān)于預(yù)算外資金收支情況的專項(xiàng)報(bào)告。市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助市人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)預(yù)算外資金的收支情況。

第四十一條 第四十一條 廈門市各區(qū)預(yù)算的審查、批準(zhǔn)和監(jiān)督，可參照本條例執(zhí)行。

第四十二條 第四十二條 本條例由市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 第四十三條 本條例自頒布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議決議

寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議決議

關(guān)于政府工作報(bào)告的決議

寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議聽取和審查了自治區(qū)主席劉慧所作的政府工作報(bào)告。會(huì)議充分肯定自治區(qū)人民政府過去一年的工作，同意報(bào)告提出的2014年工作總體要求和預(yù)期目標(biāo)，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議號(hào)召，全區(qū)各族人民緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)精神，解放思想，銳意改革，扎實(shí)工作，為加快建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏而努力奮斗。

關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)

濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議

寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了自治區(qū)人民政府提出的《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》及2014年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，同意自治區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告。會(huì)議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2014年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

關(guān)于2013年全區(qū)及區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和2014年全區(qū)及區(qū)本級(jí)

預(yù)算的決議

寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了自治區(qū)人民政府提出的《關(guān)于2013年全區(qū)及區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和2014年全區(qū)及區(qū)本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》及2014年全區(qū)及區(qū)本級(jí)預(yù)算草案，同意自治區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告。會(huì)議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于2013年全區(qū)及區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和2014年全區(qū)及區(qū)本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2014年自治區(qū)本級(jí)預(yù)算。

關(guān)于2013年民生計(jì)劃執(zhí)行情況和2014年民生計(jì)劃的決議 寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查了自治區(qū)人民政府提出的《關(guān)于2013年民生計(jì)劃執(zhí)行情況和2014年民生計(jì)劃草案的報(bào)告》及2014年民生計(jì)劃草案，同意自治區(qū)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告。會(huì)議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于2013年民

生計(jì)劃執(zhí)行情況和2014年民生計(jì)劃草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)2014年自治區(qū)民生計(jì)劃。

關(guān)于自治區(qū)人大常委會(huì)工作報(bào)告的決議

寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議聽取和審查了何學(xué)清副主任受自治區(qū)人大常委會(huì)委托所作的工作報(bào)告。會(huì)議充分肯定自治區(qū)人大常委會(huì)過去一年的工作，同意報(bào)告提出的2014年主要任務(wù)，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議要求，自治區(qū)人大常委會(huì)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，發(fā)揮代表作用，不斷推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，為加快建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏作出更大貢獻(xiàn)。

關(guān)于自治區(qū)高級(jí)人民法院工作報(bào)告的決議

寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議聽取和審查了李彥凱院長(zhǎng)所作的自治區(qū)高級(jí)人民法院工作報(bào)告。會(huì)議充分肯定自治區(qū)高級(jí)人民法院過去一年的工作，同意報(bào)告提出的2014年工作任務(wù)，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議要求，自治區(qū)高級(jí)人民法院要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)精神，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)的職能作用，為加快建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏提供有力的司法保障。

關(guān)于自治區(qū)人民檢察院工作報(bào)告的決議

寧夏回族自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議聽取和審查了李定達(dá)代理檢察長(zhǎng)所作的自治區(qū)人民檢察院工作報(bào)告。會(huì)議充分肯定自治區(qū)人民檢察院過去一年的工作，同意報(bào)告提出的2014年工作任務(wù)，決定批準(zhǔn)這個(gè)報(bào)告。

會(huì)議要求，自治區(qū)人民檢察院要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神以及自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)精神，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮檢

察機(jī)關(guān)的職能作用，為加快建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏提供有力的司法保障。

第三篇：龍泉鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開幕詞

龍泉鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會(huì)

第三次會(huì)議開幕詞

各位代表、同志們：

新的一年，新的開始，今天我們迎來了龍泉鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議的隆重召開，在此我代表鄉(xiāng)黨委、政府向來自全鄉(xiāng)各條戰(zhàn)線的代表、特邀代表及列席代表表示熱烈的歡迎和最崇高的敬意！同時(shí)對(duì)籌備這次大會(huì)的全體工作人員表示衷心的感謝！

今天，出席這次大會(huì)應(yīng)到代表68人，實(shí)到代表人，來自我鄉(xiāng)各行各業(yè)，具有一定的代表性和廣泛性，深受全鄉(xiāng)人民的信任，肩負(fù)著全鄉(xiāng)人民重托，歡聚一堂，共商我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大計(jì)，這是全鄉(xiāng)人民政治生活中的一件大事，完成這次代表大會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)于今后進(jìn)一步加強(qiáng)我鄉(xiāng)基層民主建設(shè)，動(dòng)員全鄉(xiāng)人民同心同德，推動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

過去的一年，全鄉(xiāng)人民在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，取得了較好的成績(jī)，為我鄉(xiāng)今后的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，今年是我們?nèi)尕瀼貙?shí)施黨的“十七大”、建設(shè)小康社會(huì)、努力推動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向前發(fā)展的關(guān)鍵的一年，我們必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大我鄉(xiāng)多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的實(shí)施力度，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展、新突破，從而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)大局的繁榮穩(wěn)定。

各位代表、同志們，這次大會(huì)肩負(fù)著全鄉(xiāng)人民的希望和重托。希望各位代表一定要以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)履行好法律賦予我們的職權(quán)，充分發(fā)揚(yáng)民主，積極參政議政，如實(shí)反映人民群眾的意見和要求，暢所欲言，集思廣益，共商龍泉發(fā)展大計(jì)，共謀良策，真正把這

次大會(huì)開成一個(gè)統(tǒng)一思想、鼓舞斗志、振興龍泉、再展宏圖的動(dòng)員大會(huì)、誓師大會(huì)。

最后預(yù)祝大會(huì)圓滿成功！謝謝大家！

第四篇：廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告（模版）

廈門市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第２１號(hào)）

《廈門市土地管理若干規(guī)定》已經(jīng)廈門市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于２０００年９月２１日通過，現(xiàn)予公布，自２０００年１０月１日起施行。

廈門市土地管理若干規(guī)定

（２０００年９月２１日市十一屆人大常委會(huì)第２８次會(huì)議通過）

第一條 為加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合廈門市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市依法實(shí)行土地用途管制和基本農(nóng)田保護(hù)制度。市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，確保耕地保有量穩(wěn)定在上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)內(nèi)。

第三條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)本市轄區(qū)內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

區(qū)土地行政主管部門和市土地行政主管部門駐區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱土地分局）具體負(fù)責(zé)轄區(qū)的土地管理和監(jiān)督工作。

第四條 市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。

第五條 本市實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；?jīng)市土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新耕地。

第六條 禁止任何單位和個(gè)人閑置耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)兩年未使用，被區(qū)以上人民政府依法收回土地使用權(quán)且該幅土地耕作層尚未被破壞，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織愿意耕種的，應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門無償交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種，并簽訂土地耕種協(xié)議，耕種期限一般為兩年，期滿可續(xù)期。該幅土地依法需要?jiǎng)庸そㄔO(shè)的，土地行政主管部門必須提前六個(gè)月通知耕種該幅土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，地上附著物由該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行處理，不給予補(bǔ)償。

原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不愿意耕種該幅土地的，該幅土地作為市人民政府建設(shè)儲(chǔ)備用地，由市人民政府另行安排使用。

第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取扶持措施，鼓勵(lì)對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)、整理、加強(qiáng)對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治。土地整理由區(qū)、鎮(zhèn)人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理計(jì)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。

土地整理新增耕地面積的百分之六十可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。土地整理后獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，由土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)計(jì)劃部門統(tǒng)一管理，并可在本行政區(qū)域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用。

土地整理所需費(fèi)用，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者承擔(dān)。鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資土地整理，土地整理增加的有效耕地，可以確定給整理單位和個(gè)人使用。土地整理后獲得的建設(shè)用地指標(biāo)，可以優(yōu)先安排給整理單位和個(gè)人使用。

第八條 市、區(qū)人民政府收取的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)留成部分、土地閑置費(fèi)、耕地開墾費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政專戶，由土地行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門按耕地開墾計(jì)劃安排使用，專項(xiàng)用于開墾土地。

第九條 因建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)范圍內(nèi)，市、區(qū)人民政府可根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，按具體建設(shè)項(xiàng)目供地。征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府根據(jù)國(guó)家、省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)制定。

第十條 有下列情形之一的，不再批準(zhǔn)建設(shè)用地：

（一）已劃撥、協(xié)議出讓的土地，建設(shè)項(xiàng)目主體工程未動(dòng)工的；

（二）未按規(guī)定繳納有關(guān)土地費(fèi)用的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十一條 建設(shè)用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得擅自改變土地建設(shè)用途。確需改變土地建設(shè)用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地行政主管部門同意，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地建設(shè)用途的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意。

獲準(zhǔn)改變土地建設(shè)用途的，應(yīng)在獲準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)按新的土地建設(shè)用途繳納有關(guān)土地費(fèi)用，并向土地行政主管部門辦理變更登記。其中，以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，還應(yīng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第十二條 建設(shè)用地未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得增加容積率。經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)增加容積率的，應(yīng)按新批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模繳納有關(guān)土地費(fèi)用，辦理變更登記。

第十三條 有下列情形之一的，由土地行政主管部門批準(zhǔn)臨時(shí)用地。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意：

（一）建設(shè)項(xiàng)目施工或地質(zhì)勘查需要的；

（二）臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所需要的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與土地行政主管部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過兩年，期滿或用地期間因國(guó)家建設(shè)需要收回土地時(shí)，土地使用者在接到通知之日起三十日內(nèi)，應(yīng)無條件無償自行拆除地上臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物并清理

整治，退還土地。臨時(shí)用地期滿確需延期的，必須在期滿前三十日重新辦理報(bào)批手續(xù)，經(jīng)獲準(zhǔn)并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)后，方可續(xù)用。

第十四條 農(nóng)村村民住宅用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)符合村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)。

農(nóng)村村民住宅用地，應(yīng)當(dāng)盡量使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和荒山、荒坡地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

第十五條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

開元區(qū)、思明區(qū)、湖里區(qū)農(nóng)村村民每戶住宅用地面積的最高限額不得超過下列標(biāo)準(zhǔn)：四人以下６０平方米，五至六人７０平方米，七人以上８０平方米。

杏林區(qū)、集美區(qū)、同安區(qū)農(nóng)村村民每戶住宅用地面積限額依照《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十一條規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 農(nóng)村村民建住宅可以申請(qǐng)使用其所在集體所有的土地。

農(nóng)村村民申請(qǐng)住宅用地，應(yīng)當(dāng)持戶口簿向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)或者村民代表會(huì)議同意后公布，征詢本村村民的意見，在十五日內(nèi)未提出異議的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）于十日內(nèi)提出審核意見，由規(guī)劃行政主管部門于二十日內(nèi)進(jìn)行審查，同意的，出具建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者規(guī)劃選址意見書。

農(nóng)村村民憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者規(guī)劃選址意見書向土地行政主管部門申請(qǐng)辦理集體土地使用手續(xù)，符合用地條件的，土地行政主管部門于十五日內(nèi)完成審核工作并報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。區(qū)人民政府于十五日內(nèi)批準(zhǔn)后應(yīng)報(bào)市土地行政主管部門備案。

第十七條 農(nóng)村村民有下列情形之一時(shí)，不予批準(zhǔn)住宅用地：

（一）宅基地面積已達(dá)最高限額標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）出賣、贈(zèng)與、出租、出借原有住宅的；

（三）不合理分戶的。

第十八條 以承包的荒地的土地使用權(quán)或鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，須經(jīng)被抵押土地的所有者同意并出具書面證明，書面證明必須明確下列內(nèi)容：

（一）實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)需將集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的，同意依法辦理征用手續(xù)轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；

（二）土地使用者是否已經(jīng)給予土地所有者土地補(bǔ)償費(fèi)。

前款規(guī)定的集體土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，土地行政主管部門應(yīng)核定實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)應(yīng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金額，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，并于合同簽訂后十五日內(nèi)向土地行政主管部門辦理抵押登記。因?qū)崿F(xiàn)抵押權(quán)而處分抵押的土地使用權(quán)需轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的，應(yīng)從所得價(jià)款中支付土地補(bǔ)償費(fèi)和繳納應(yīng)補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。取得土地使用權(quán)的單位或個(gè)人應(yīng)與土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同。第十九條 符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使集體土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)向土地行政主管部門辦理權(quán)屬變更登記。

第二十條 農(nóng)村集體土地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)逐步實(shí)行有償使用，具體辦法由市人民政府另行制定。

第二十一條 使用國(guó)有土地的建設(shè)項(xiàng)目除依法可以通過劃撥的方式取得外，應(yīng)當(dāng)通過出讓、租賃等有償使用方式取得。

除經(jīng)濟(jì)適用住房用地以外的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地使用權(quán)必須采取公開拍賣、招標(biāo)的方式出讓。

第二十二條 本市實(shí)行基準(zhǔn)地價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示制度。市、區(qū)各類用地的基準(zhǔn)地價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由同級(jí)土地行政主管部門組織評(píng)估，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，公布執(zhí)行。

以招標(biāo)、拍賣方式出讓、租賃土地使用權(quán)的底價(jià)或者以協(xié)議方式出讓、租賃土地使用權(quán)的價(jià)格，由土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)地價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合擬出讓、租賃地塊的條件和使用年限以及土地供需情況等因素確定。

土地使用權(quán)協(xié)議出讓的價(jià)格不得低于基準(zhǔn)地價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。但特殊情況需要減免、優(yōu)惠地價(jià)的，必須向市土地行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)市土地行政主管部門審核后，報(bào)市人民政府按規(guī)定程序?qū)徟?，并向社?huì)公布。

第二十三條 下列國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)實(shí)行儲(chǔ)備：

（一）土地使用期限已滿依法收回的土地；

（二）依法沒收的土地；

（三）依法收回的荒蕪、閑置的土地；

（四）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）市人民政府收購(gòu)的土地；

（七）其他需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地。

土地儲(chǔ)備實(shí)施的具體辦法，由市人民政府另行制定。

第二十四條 國(guó)有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度。

對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可按規(guī)定分別采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、國(guó)有土地租賃、國(guó)家以土地使用權(quán)作價(jià)出資或入股和保留劃撥用地方式予以處置。

經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)市人民政府認(rèn)定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可繼續(xù)以劃撥方式使用土地；對(duì)公用企業(yè)或者其他依法具有獨(dú)占地位的行業(yè)，一般應(yīng)采取授權(quán)經(jīng)營(yíng)和國(guó)家作價(jià)出資或入股方式處置劃撥土地使用權(quán)；對(duì)其他行業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取出讓、租賃等方式處置劃撥土地使用權(quán)。

第二十五條 國(guó)有土地租賃，可以采用招標(biāo)、拍賣或者協(xié)議的方式。采取協(xié)議方式出租國(guó)有土地的，租金不得低于市人民政府規(guī)定的最低地價(jià)折算的租金標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。國(guó)有土地租賃的最長(zhǎng)期限不得超過法律規(guī)定的同類用途土地使用權(quán)出讓的最高年限。第二十六條 轉(zhuǎn)讓以協(xié)議出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，如土地使用權(quán)有償使用合同已載明限制該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的，應(yīng)經(jīng)市人民政府審批；獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，依照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整

土地使用權(quán)出讓金。

抵押以設(shè)定限制轉(zhuǎn)讓條件的協(xié)議出讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)的，須報(bào)土地行政主管部門批準(zhǔn)；獲準(zhǔn)設(shè)定抵押的土地使用權(quán)依法處分時(shí)，應(yīng)從所得價(jià)款中補(bǔ)交相應(yīng)的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

第二十七條 轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的，必須經(jīng)市人民政府審批；獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并繳納土地使用權(quán)出讓金。

出租劃撥土地使用權(quán)的，必須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金。

以劃撥土地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)的，因債務(wù)清償或者其他原因終止抵押關(guān)系時(shí)，辦理注銷登記后可以保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)；因抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)需要依法處分已抵押的劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)從所得價(jià)款中繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償；取得土地使用權(quán)的單位或者個(gè)人應(yīng)與土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第二十八條 土地行政主管部門的監(jiān)察職責(zé)是：

（一）監(jiān)督檢查土地法律、法規(guī)的實(shí)施情況；

（二）監(jiān)督檢查土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況；

（三）制止土地違法行為，查處土地違法案件；

（四）監(jiān)督檢查建設(shè)單位或個(gè)人的建設(shè)項(xiàng)目用地情況；

（五）監(jiān)督檢查國(guó)有土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等活動(dòng)和集體土地使用情況；

（六）監(jiān)督檢查其他違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

土地行政主管部門依法設(shè)立的土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)和土地分局，具體履行監(jiān)察職責(zé)。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。第二十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)改變土地建設(shè)用途的，責(zé)令其交還土地，并按非法占用土地每平方米十元至三十元處以罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)部分改變土地建設(shè)用途的，責(zé)令其限期改正，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意部分改變土地建設(shè)用途的，應(yīng)向土地行政主管部門補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)，按新的土地建設(shè)用途繳納地價(jià)款，逾期未繳的，按日加收應(yīng)繳納款額萬分之五的滯納金。

第三十條 未經(jīng)批準(zhǔn)增加容積率的，由規(guī)劃行政主管部門依法予以處罰。經(jīng)規(guī)劃行政主管部門處理并同意補(bǔ)辦規(guī)劃手續(xù)的，責(zé)令當(dāng)事人向土地行政主管部門按增加后的容積率繳納有關(guān)土地費(fèi)用，逾期未繳的，按日加收應(yīng)繳納款額萬分之五的滯納金。

第三十一條 不按時(shí)繳納地價(jià)款而動(dòng)工建設(shè)的，責(zé)令其限期繳納，逾期未繳的，按日加收應(yīng)繳納款額萬分之五的滯納金；合同另有約定的，從其約定。

拒不繳納地價(jià)款而動(dòng)工建設(shè)的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。

第三十二條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地建住宅，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋和其它設(shè)施。

農(nóng)村村民超過批準(zhǔn)的用地面積建設(shè)的，根據(jù)情況，能夠拆除的必須拆除，因結(jié)構(gòu)等原因難以拆除的超面積部分用地，征收超標(biāo)使用費(fèi)，并在國(guó)家建設(shè)需要時(shí)責(zé)令其無條件自行拆除。超標(biāo)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)有土地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的三至五倍征收。

第三十三條 對(duì)土地違法行為的行政處罰分別由市、區(qū)土地行政主管部門或土地分局決定。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定或其他具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第三十四條 土地行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第三十五條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 本規(guī)定自２０００年１０月１日起施行。

第五篇：2010年年1月25日山東省第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議

二、2010年工作總體要求

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊新勝利、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的重要一年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，意義重大。

從總體上看，今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年，但面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜。當(dāng)前，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。但是，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍然存在，不確定、不穩(wěn)定因素依然較多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)根據(jù)新形勢(shì)新情況著力提高政策的針對(duì)性和靈活性，經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)將進(jìn)一步鞏固。但是，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾更加凸顯，各種矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨較大的不確定性?？v觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我們既要充分看到有利條件和積極因素，進(jìn)一步堅(jiān)定信心;又要足夠估計(jì)困難和挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更加周密地做好應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記視察山東時(shí)的重要講話要求，繼續(xù)貫徹積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)把握積極作為、科學(xué)務(wù)實(shí)的工作基調(diào)，力求在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有新突破，在謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓重點(diǎn)上有新推進(jìn)，在搞改革、促開放上有新舉措，在惠民生、保穩(wěn)定上有新成效，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)取得新進(jìn)展，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施打下良好基礎(chǔ)。

今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)11%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)16%左右，外貿(mào)進(jìn)出口和實(shí)際利用外資實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)7%以上，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標(biāo)是：萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。需要說明的是，提出10%左右的生產(chǎn)總值增長(zhǎng)目標(biāo)，一方面，是考慮了擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、保持穩(wěn)定的實(shí)際需要;另一方面，是希望在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)引導(dǎo)各方面把主要精力轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展的質(zhì)量和效益上來。提出把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動(dòng)物價(jià)上行的因素大于下行因素，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)通脹預(yù)期的管理。

實(shí)現(xiàn)今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須認(rèn)真貫徹中央更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力和動(dòng)力，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的要求，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，努力把握好以下原則。第一，切實(shí)提高發(fā)展的可持續(xù)性。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，在鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的同時(shí)，進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。第二，著力增強(qiáng)發(fā)展的均衡性。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長(zhǎng)的同時(shí)，抓緊完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的制度保障和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。第三，大力提升發(fā)展的拓展性。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，拓展新的發(fā)展空間。第四，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的創(chuàng)新性。把推動(dòng)自主創(chuàng)新與培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，在制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和人才培養(yǎng)引進(jìn)方面取得突破。加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶占制高點(diǎn)，形成競(jìng)爭(zhēng)力，迅速占領(lǐng)市場(chǎng)。第五，全面強(qiáng)化發(fā)展的內(nèi)生性。把深化改革與促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，用改革的辦法破解發(fā)展難題，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。第六，進(jìn)一步提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性。把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化和改善公共服務(wù)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表，今年我們還要認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，準(zhǔn)確把握國(guó)家制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、主要原則和工作重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，科學(xué)分析論證，充分集中民智，把我省“十二五”規(guī)劃編制好。

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三、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

要穩(wěn)定擴(kuò)大需求規(guī)模，大力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(一)努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善最低工資制度，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高中低收入群體的工資水平，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入分配差距。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平，穩(wěn)定群眾消費(fèi)預(yù)期。二是培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。積極發(fā)展社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政、養(yǎng)老等便民服務(wù)，擴(kuò)大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓(xùn)、體育健身、信息通信等服務(wù)型消費(fèi)，引導(dǎo)汽車、住房等大宗商品消費(fèi)，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)政策。增加家電下鄉(xiāng)品種、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，延長(zhǎng)家電以舊換新、汽車下鄉(xiāng)政策時(shí)限，簡(jiǎn)化手續(xù)，強(qiáng)化服務(wù)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處，使人民群眾真正得到實(shí)惠。四是搞活城鄉(xiāng)商品流通。發(fā)展城市商業(yè)新型業(yè)態(tài)，培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)”工程和“下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)”工程，抓好批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，搞好“農(nóng)超對(duì)接”，方便群眾消費(fèi)。五是努力改善消費(fèi)環(huán)境。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。加強(qiáng)對(duì)涉及人民群眾身體健康和生命安全重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、假冒偽劣、價(jià)格欺詐、虛假?gòu)V告等違法犯罪行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。完善政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備體系，提高市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控能力。

(二)保持投資合理增長(zhǎng)。一是著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、土地、金融、節(jié)能、環(huán)保等政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投向交通、能源、農(nóng)林水利、社會(huì)民生、高新技術(shù)、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、住宅開發(fā)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)投資，防止各種類型的重復(fù)建設(shè)。二是抓好重點(diǎn)投資項(xiàng)目。強(qiáng)化工作責(zé)任，搞好監(jiān)督檢查，所有中央新增投資項(xiàng)目必須做到“三個(gè)百分之百”。政府投資要保重點(diǎn)，主要用于項(xiàng)目續(xù)建和工程收尾，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。三是搞好項(xiàng)目篩選儲(chǔ)備。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，滾動(dòng)篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，充實(shí)完善項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)前期工作，落實(shí)建設(shè)條件，搞好項(xiàng)目接續(xù)。四是進(jìn)一步激活民間投資。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，鼓勵(lì)民間資本以并購(gòu)、參股、控股等多種方式，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。

(三)穩(wěn)定發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。一是實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。穩(wěn)住歐美、日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場(chǎng)。抓住中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)全面建成的機(jī)遇，全面開拓東盟市場(chǎng)。支持各類企業(yè)參加境外展會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，幫助企業(yè)用好國(guó)家鼓勵(lì)出口的各項(xiàng)政策，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。二是調(diào)整優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。建設(shè)科技興貿(mào)創(chuàng)新基地，培育出口產(chǎn)業(yè)集群，抓好出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。擴(kuò)大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自主營(yíng)銷產(chǎn)品出口，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。加大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和省內(nèi)緊缺物資進(jìn)口，增加戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備。三是提高利用外資質(zhì)量。正確引導(dǎo)外商投資方向，鼓勵(lì)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持外資參與企業(yè)改組改造和兼并重組，支持跨國(guó)公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購(gòu)中心等功能性機(jī)構(gòu)。用好國(guó)際金融機(jī)構(gòu)優(yōu)惠貸款，做好國(guó)外貸款項(xiàng)目篩選爭(zhēng)取工作。四是加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)省內(nèi)符合國(guó)外市場(chǎng)需求的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開展海外并購(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)開展境外資源合作開發(fā)。推進(jìn)境外工程承包，帶動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品和勞務(wù)出口。五是提升園區(qū)開放承載功能。支持各類園區(qū)在區(qū)位調(diào)整、資源整合、產(chǎn)業(yè)提升、體制機(jī)制等方面探索創(chuàng)新，提高園區(qū)集約發(fā)展水平。完善青島前灣保稅港區(qū)功能，煙臺(tái)保稅港區(qū)要在年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行。

(四)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極構(gòu)筑以山東半島城市群、濟(jì)南都市圈、黃河三角洲城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、魯南城鎮(zhèn)帶為主體的全省城鎮(zhèn)體系。做大做強(qiáng)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市，加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，大力培育和發(fā)展中心鎮(zhèn)，增強(qiáng)其帶動(dòng)周邊新農(nóng)村建設(shè)的能力。逐步改善農(nóng)民工就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等基本生活條件，把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務(wù)和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制的具體措施，促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

(五)發(fā)揮財(cái)稅金融的保障作用。加大財(cái)政對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生領(lǐng)域的投入力度，發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的引導(dǎo)作用。用好管好省調(diào)控資金，確保新增中央投資項(xiàng)目的配套資金按時(shí)足額到位。高度重視財(cái)源建設(shè)和財(cái)政增收，依法加強(qiáng)稅收征管，加強(qiáng)非稅收入管理，努力提高財(cái)政收入占生產(chǎn)總值的比重和稅收在財(cái)政收入中的比重。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支。規(guī)范各類政府融資平臺(tái)，重視防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握好信貸投放節(jié)奏，搞好對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)支持力度。完善地方金融體系建設(shè)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款機(jī)構(gòu)。支持企業(yè)直接上市融資，擴(kuò)大企業(yè)債券融資規(guī)模。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展，提高風(fēng)險(xiǎn)保障和管理水平。

四、打好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗

這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。無論克服當(dāng)前困難，還是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都必須把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為刻不容緩的重大任務(wù)，痛下決心，狠下功夫，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。

(一)農(nóng)業(yè)調(diào)整要促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收。全面落實(shí)穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，以增創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整。一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，扎實(shí)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，抓好大型商品糧基地建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，今年全省糧食產(chǎn)量要穩(wěn)定在850億斤以上。二是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。開展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣建設(shè)，擴(kuò)大油料種植面積，實(shí)施果菜振興計(jì)劃，積極發(fā)展種苗花卉產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化動(dòng)植物疫病防控。加快現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施。財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資、政府土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)村民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，自來水普及率達(dá)到90%。繼續(xù)改造農(nóng)村道路，基本實(shí)現(xiàn)行政村油路村村通。推廣農(nóng)村可再生能源，新增農(nóng)村戶用沼氣60萬戶。加強(qiáng)農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善農(nóng)村信息化服務(wù)體系。加快沿海防護(hù)林、水系林網(wǎng)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。全面完成149座大中型水庫(kù)和1190座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，搞好15條重點(diǎn)河道治理，推進(jìn)48處大型灌區(qū)續(xù)建工程，新增改善灌溉面積1293萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。四是促進(jìn)農(nóng)民增收。全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，依法保障農(nóng)民對(duì)承包地的占有、使用和收益權(quán)利，毫不放松地抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)性收入。各級(jí)政府要把農(nóng)民增收作為一項(xiàng)事關(guān)全局的大事，采取有力措施，切實(shí)抓出成效。

(二)工業(yè)調(diào)整要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)。工業(yè)是我省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。要以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，抓好調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施，發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，大力開拓市場(chǎng)，加快工業(yè)由大變強(qiáng)步伐。一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，確定技術(shù)路線和市場(chǎng)推進(jìn)措施。新能源產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、海洋能源、核電裝備及半導(dǎo)體照明、新能源汽車等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，形成太陽(yáng)能熱利用、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽(yáng)城大會(huì)。新材料產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機(jī)高分子材料等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育聚氨酯、有機(jī)氟、有機(jī)硅3個(gè)新材料產(chǎn)業(yè)基地。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持生物醫(yī)藥、海洋藥物、新型醫(yī)療器械等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，培育新型醫(yī)藥和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。新信息產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)扶持大規(guī)模集成電路、高端計(jì)算機(jī)及服務(wù)器、平板顯示器等技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算的研發(fā)應(yīng)用。同時(shí)，扶持通用飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、船舶及海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。抓好國(guó)家和省投資支持的6大類1000個(gè)項(xiàng)目，加快企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，鼓勵(lì)企業(yè)用好增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備免稅和國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)技術(shù)裝備補(bǔ)助等政策，采用高新技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)工藝和產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)能源原材料產(chǎn)業(yè)由中低端向高端延伸，盡可能拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。加快煤炭、化工、航運(yùn)等企業(yè)的聯(lián)合重組，促進(jìn)資源要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。制定相關(guān)政策，促進(jìn)我省傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向省外轉(zhuǎn)移。三是加強(qiáng)企業(yè)管理和質(zhì)量建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)戰(zhàn)略、研發(fā)、節(jié)能和基礎(chǔ)管理，提高管理信息化水平。繼續(xù)實(shí)施質(zhì)量興省和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善質(zhì)量管理體系，提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，樹立山東品牌良好形象。四是促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施科技創(chuàng)新、中小企業(yè)成長(zhǎng)、特色產(chǎn)業(yè)提升和小企業(yè)培育計(jì)劃。加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造的扶持力度，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，解決好中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難、引進(jìn)人才技術(shù)難、產(chǎn)品銷售難等實(shí)際問題，清理整頓涉企收費(fèi)，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我省發(fā)展的潛力所在，要高度重視，真心扶持，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)造財(cái)富和穩(wěn)定社會(huì)的重要作用。

(三)服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“短板”，必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大總量、增強(qiáng)功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次。一是突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快企業(yè)主輔分離，完善稅收、供地、價(jià)格等政策，扶持金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和創(chuàng)意研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。加快實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)振興規(guī)劃，扶持濟(jì)南、青島2個(gè)全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市和臨沂等一批省級(jí)節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。積極發(fā)展服務(wù)外包，推動(dòng)軟件園區(qū)和服務(wù)外包企業(yè)提高層次、壯大規(guī)模。二是積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。在城市，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、文化娛樂、社區(qū)服務(wù)、裝飾裝修等行業(yè)。在農(nóng)村，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村超市、公共澡堂、托幼服務(wù)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)旅游業(yè)發(fā)展的意見，完善政策，整合資源，進(jìn)一步打響“好客山東”品牌，建設(shè)一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)有較大影響力的旅游項(xiàng)目，盡快把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，積極發(fā)展以數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)為支撐的新興文化業(yè)態(tài)，培育一批文化創(chuàng)意群體。以文化企業(yè)為主體，重點(diǎn)扶持100個(gè)市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、比較優(yōu)勢(shì)明顯的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，逐步形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度，用好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)資本重組，建立文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。推進(jìn)廣播影視體制改革，基本完成全省有線電視網(wǎng)整合。四是加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。落實(shí)政府工作責(zé)任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費(fèi)，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)防范和市場(chǎng)秩序整頓，加大對(duì)囤積土地、捂盤惜售、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為的查處力度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(四)抓好節(jié)能減排推進(jìn)綠色發(fā)展。節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然要求。今年要全面完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。一是抓好淘汰落后。把任務(wù)目標(biāo)分解到市縣，把工作責(zé)任落實(shí)到單位和企業(yè)，確保淘汰煉鐵產(chǎn)能240萬噸，關(guān)停小火電100萬千瓦。二是抓好節(jié)能降耗。完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證，推廣使用高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。抓好千戶企業(yè)能源管理，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。所有新建工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)，加大既有建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造力度，推進(jìn)太陽(yáng)能與建筑一體化。試行用水總量控制，全社會(huì)都要節(jié)約用水。三是抓好污染治理。執(zhí)行更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域污染防治，爭(zhēng)取年底前省控59條重點(diǎn)污染河流全部恢復(fù)魚類生長(zhǎng)。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚(yáng)塵和汽車尾氣減排控制為重點(diǎn)，進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集率和處理質(zhì)量，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環(huán)境恢復(fù)。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點(diǎn)，開展環(huán)湖沿河大生態(tài)帶建設(shè)。四是抓好耕地保護(hù)。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為，搞好對(duì)市縣新一輪土地利用總體規(guī)劃的批復(fù)和實(shí)施指導(dǎo)，加強(qiáng)資源山東建設(shè)。

(五)抓好自主創(chuàng)新強(qiáng)化科技支撐。自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，要切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。一要實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)。立足我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，明確自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過實(shí)施50項(xiàng)重大專項(xiàng)，解決一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)難題，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。二要建立一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。整合企業(yè)、院所和高校科技創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建50個(gè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新中的科技、工程和裝備問題，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三要建設(shè)一批科技創(chuàng)新平臺(tái)。加快推進(jìn)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、山東信息通信研究院、省重大新藥創(chuàng)制平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等國(guó)內(nèi)知名研究院所的合作。依托重點(diǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所，組建國(guó)家和省級(jí)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)揮科技園區(qū)在成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的示范帶動(dòng)作用。四要發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新的活力。五要培養(yǎng)引進(jìn)一批高層次人才。實(shí)施引進(jìn)海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計(jì)劃”，加強(qiáng)校企合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工科專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地，繼續(xù)實(shí)施好泰山學(xué)者、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和首席技師三大人才工程，努力造就國(guó)內(nèi)一流的科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，注重培養(yǎng)一線創(chuàng)新人才和青年科技人才，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。

(六)繼續(xù)深化改革增強(qiáng)發(fā)展活力。破除制約轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制障礙，必須推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。一是推動(dòng)資源型產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。推進(jìn)水價(jià)和天然氣價(jià)格改革。二是搞好綜合配套改革。落實(shí)好《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見》，力爭(zhēng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)等方面取得較大進(jìn)展。三是深化國(guó)有企業(yè)改革。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，規(guī)范國(guó)有企業(yè)高管人員薪酬和企業(yè)投資行為。四是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)管理服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。全面推開集體林權(quán)制度改革。加快供銷社改革發(fā)展。深化農(nóng)村信用社改革。五是抓好省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)。完善對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的激勵(lì)、幫扶機(jī)制和省級(jí)對(duì)下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。

五、實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略

重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)是多年來我省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深化，有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局，推動(dòng)各地在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拓展新的發(fā)展空間。

(一)著力打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。根據(jù)胡錦濤總書記關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、科學(xué)開發(fā)海洋資源、培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、打造和建設(shè)好山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的科學(xué)論述，加快推進(jìn)總體規(guī)劃編制，爭(zhēng)取進(jìn)入“十二五”規(guī)劃，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發(fā)、海洋優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中日韓區(qū)域合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化等方面拿出高質(zhì)量研究成果，為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐和決策依據(jù)。二是先期推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，抓緊開展膠東半島大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)前期工作，開工建設(shè)青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)環(huán)海防潮體系建設(shè)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)支持海洋高科技研發(fā)、海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、臨海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批具有重大引領(lǐng)作用的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)。三是加大政策扶持力度。重點(diǎn)圍繞財(cái)稅、投融資、土地、海域等領(lǐng)域，研究出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持。按照“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)同體、環(huán)境同治、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”的總體要求，抓緊研究制定推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見。

(二)全力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。抓緊出臺(tái)貫徹黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施意見，分解任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)黃河三角洲開發(fā)在今年開好頭、起好步。一是基礎(chǔ)設(shè)施先行。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成配套完善的水利設(shè)施、快捷暢通的交通網(wǎng)絡(luò)和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的支撐能力。二是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)總體功能定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，依托東營(yíng)、濱州、濰北和萊州四大臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，啟動(dòng)一批規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，探索資源高效利用、生態(tài)持續(xù)改善、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。三是區(qū)域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì)，打造區(qū)域招商引資新平臺(tái)。四是落實(shí)改革措施。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃政策的深度研究，促進(jìn)土地開發(fā)、地方金融等政策盡快落實(shí)。

(三)扎實(shí)推進(jìn)膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、省會(huì)濟(jì)南和魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。抓緊編制膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃，立足于世界技術(shù)前沿，努力打造高端產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品和高端技術(shù)自主創(chuàng)新平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成黃渤海地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。大力發(fā)展省會(huì)經(jīng)濟(jì)，提高省會(huì)綜合服務(wù)功能。啟動(dòng)濟(jì)南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域交通通信一體化。加快出臺(tái)魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)日照鋼鐵精品基地建設(shè)，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)魯南地區(qū)加快崛起。

(四)推動(dòng)西部地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)完善和落實(shí)對(duì)西部地區(qū)的各項(xiàng)扶持政策，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小地區(qū)間公共服務(wù)差距。西部地區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確產(chǎn)業(yè)定位，拓寬發(fā)展路子。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高縣級(jí)財(cái)政實(shí)力。同時(shí)，扎實(shí)做好對(duì)西藏、新疆等地的對(duì)口援助工作，確保援建北川三年任務(wù)兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會(huì)建設(shè)力度

保障和改善民生是發(fā)展的根本目的，也是發(fā)展的持久動(dòng)力。必須把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，做到真心關(guān)注、真正落實(shí)、真見成效。

(一)千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，圍繞重點(diǎn)人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制，深入挖掘政策投資和大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)潛力，努力擴(kuò)大中小城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)容量。繼續(xù)做好援企穩(wěn)崗工作。進(jìn)一步完善財(cái)稅、擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)、城鄉(xiāng)基層就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出工作機(jī)制，廣辟就業(yè)渠道，組織好農(nóng)民外出就業(yè)、就地創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)針對(duì)零就業(yè)家庭、殘疾人、低保對(duì)象、破產(chǎn)企業(yè)職工和就業(yè)困難的畢業(yè)生，開發(fā)更多社會(huì)公益崗位，積極開展就業(yè)援助。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，健全失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是各級(jí)政府的重要職責(zé)。我們要通過不懈努力，逐步實(shí)現(xiàn)人口大省充分就業(yè)的目標(biāo)。

(二)健全城鄉(xiāng)社保體系。一是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加大地方財(cái)政配套資金投入，完善配套措施，引導(dǎo)農(nóng)民自覺自愿參保，把這件惠及廣大農(nóng)民的好事做細(xì)、做實(shí)。二是完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，搞好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金今年再提高10%。積極推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，強(qiáng)化工傷、職業(yè)病預(yù)防措施。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大基金支出范圍，提高失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，抓好非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工、失地農(nóng)民和靈活就業(yè)人員參保工作。加快社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，保證基金安全。三是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。大力推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)省殘疾人康復(fù)中心，實(shí)施貧困殘疾兒童康復(fù)救助計(jì)劃，對(duì)納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補(bǔ)貼。加強(qiáng)法律援助工作，維護(hù)困難群體的合法權(quán)益。發(fā)展老齡事業(yè)，支持社會(huì)力量興辦城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力。開展慈善活動(dòng)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)。完善的社會(huì)保障體系是群眾生活的安全網(wǎng)。要隨著政府財(cái)力的增長(zhǎng)，逐年加大投入，使我省社保體系實(shí)現(xiàn)廣覆蓋、可持續(xù)，不斷提高保障水平。

(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。一是推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)儀器更新工程，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)“兩熱一暖一改”工程試點(diǎn)，改善農(nóng)村辦學(xué)條件。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，不讓一名孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。認(rèn)真解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問題。穩(wěn)步推進(jìn)高中教育，加快發(fā)展學(xué)前教育，提高學(xué)前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農(nóng)村”的原則做好教師培訓(xùn)工作，完善中小學(xué)教師補(bǔ)充機(jī)制，探索優(yōu)質(zhì)師資合理流動(dòng)、均等配置機(jī)制，組織城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。二是全面實(shí)施素質(zhì)教育。繼續(xù)完善“政府主導(dǎo)、規(guī)范管理、課程核心、評(píng)價(jià)引領(lǐng)、督導(dǎo)保障”的素質(zhì)教育工作機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生提高實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，得到全面發(fā)展。實(shí)施教育問責(zé)制度，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。深化基礎(chǔ)教育課程改革，全面落實(shí)國(guó)家課程方案，重點(diǎn)推進(jìn)教學(xué)方法、考試與評(píng)價(jià)制度改革。三是大力發(fā)展職業(yè)教育。啟動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育強(qiáng)化計(jì)劃，以就業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)縣級(jí)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，培植一批面向農(nóng)村學(xué)生、強(qiáng)化就業(yè)能力的示范學(xué)校、特色學(xué)校和特色專業(yè)。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。加快完善以市為主的職業(yè)教育管理體制，推動(dòng)區(qū)域職教資源整合。四是提高高等教育質(zhì)量。實(shí)施高校內(nèi)涵提升工程，優(yōu)化高校學(xué)科與專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校準(zhǔn)確定位，突出特色，不斷提高辦學(xué)水平。穩(wěn)妥化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年省屬普通高校生均經(jīng)費(fèi)再提高200元，醫(yī)學(xué)專業(yè)提高300元。

(四)推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。一是深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步提高統(tǒng)籌層次和報(bào)銷比例，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元。完善新農(nóng)合運(yùn)行機(jī)制，新農(nóng)合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點(diǎn)，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。繼續(xù)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督。二是完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施以人才和技術(shù)幫扶為主的“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。今年規(guī)劃建設(shè)中央支持的35所縣級(jí)醫(yī)院、93所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，全面完成村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%以上。三是加強(qiáng)傳染病防控體系建設(shè)。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點(diǎn)傳染病防治工作，進(jìn)一步完善疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高傳染病預(yù)防和救治能力。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育，全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，提高居民健康水平。四是重視發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。進(jìn)一步健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，加強(qiáng)國(guó)家和省中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，實(shí)施提升中醫(yī)藥服務(wù)能力工程，加快中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持人口計(jì)生工作的大方向不動(dòng)搖。強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育目標(biāo)責(zé)任制，抓好縣鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，搞好第六次人口普查，促進(jìn)人口計(jì)生工作再上新水平。

(五)加快城鄉(xiāng)保障性住房建設(shè)。一是加大城市保障性住房建設(shè)力度。編制實(shí)施保障性住房建設(shè)3年規(guī)劃，開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)范住房保障管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規(guī)定。今年新增廉租住房2萬戶，為低收入家庭提供經(jīng)濟(jì)適用住房4萬套。啟動(dòng)政府公共租賃住房試點(diǎn)工作。二是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造。加大資金投入，用3年時(shí)間基本完成全省棚戶區(qū)改造任務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合條件的城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。今年改造完成400萬平方米，解決4.2萬戶棚戶區(qū)居民的住房問題。三是深入推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。進(jìn)一步完善資金、土地、信貸政策，加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，尊重群眾意愿，重點(diǎn)推進(jìn)城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、大企業(yè)周邊和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的整體改造，同步實(shí)施村鎮(zhèn)道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設(shè)施建設(shè)，今年再開工建設(shè)農(nóng)房100萬戶，改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力，使城鎮(zhèn)困難群眾的住房條件得到顯著改善，使廣大農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)過上與城里人一樣生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服務(wù)體系。一是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)理想信念和思想道德教育，深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)哲學(xué)和社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展。二是建立完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南大劇院、省美術(shù)館和省藝術(shù)館，加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施的升級(jí)改造，全面完成1388個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好文化惠民工程，推動(dòng)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放。深入開展“掃黃打非”，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家自然文化遺產(chǎn)地、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、搶救性文物等保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善重點(diǎn)文物保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和資源利用。扎實(shí)推進(jìn)中華文化標(biāo)志城建設(shè)，啟動(dòng)孔子博物館和孔子學(xué)院總部國(guó)際青少年研修基地項(xiàng)目?；I辦好上海世博會(huì)山東館及相關(guān)活動(dòng)，辦好首屆中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會(huì)和第三屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，啟動(dòng)青島世界園藝博覽會(huì)和第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)籌備工作。四是積極發(fā)展體育事業(yè)。貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，用好“十一運(yùn)”豐富遺產(chǎn)，廣泛開展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第二十二屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)，力爭(zhēng)我省運(yùn)動(dòng)員在廣州亞運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造好成績(jī)。

(七)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是高度重視安全生產(chǎn)。認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，落實(shí)政府安全監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化道路交通、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全無縫隙、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊食品藥品制假售假行為，切實(shí)維護(hù)群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創(chuàng)建工作。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，妥善處理土地征用、拆遷安置、企業(yè)改制、環(huán)境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應(yīng)急管理體制，妥善處置各類突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害。扎實(shí)抓好社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)綜合治理，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)，深入開展雙擁共建，做好優(yōu)撫安置工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。四是高度重視民族宗教工作。堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。

七、加快建設(shè)服務(wù)型政府

為人民服務(wù)是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。今年，要在全面完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，下氣力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。

第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，促使更多的公共資源向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾傾斜，為人民群眾提供良好的公共服務(wù)。深化行政審批制度改革，確保政府機(jī)構(gòu)改革中要求取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)落實(shí)到位。加快推進(jìn)行政問責(zé)的制度化、規(guī)范化，加大對(duì)行政不作為和亂作為的問責(zé)力度，維護(hù)社會(huì)公平正義。

第二，切實(shí)搞好政務(wù)公開。提高政府信息公開水平，堅(jiān)持“公開是原則，不公開是例外”，圍繞社會(huì)廣泛關(guān)注的重大事項(xiàng)，擴(kuò)大主動(dòng)公開信息量。建立健全社會(huì)熱點(diǎn)跟蹤機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，增強(qiáng)公開的針對(duì)性。強(qiáng)化政府決策公開，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，決策前要采取各種有效形式，征求和聽取群眾意見，決策后要及時(shí)向社會(huì)公開。要向社會(huì)公布行政職權(quán)目錄和運(yùn)行流程，規(guī)范行政自由裁量權(quán)。抓好政府門戶網(wǎng)站、省(市)長(zhǎng)信箱、政府服務(wù)熱線等平臺(tái)建設(shè)，更好地方便群眾辦事。

第三，全面推進(jìn)依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，認(rèn)真做好人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。加強(qiáng)政府立法和行政復(fù)議應(yīng)訴工作，對(duì)群眾提出的與行政機(jī)關(guān)具體行政行為有關(guān)的申請(qǐng)和投訴事項(xiàng)，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有結(jié)果。

第四，努力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。牢固樹立執(zhí)政為民理念，強(qiáng)化服務(wù)和公仆意識(shí)，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)。堅(jiān)持工作重心下移，深入基層，調(diào)查研究，幫助解決實(shí)際問題。要狠抓工作落實(shí)，提高公信力和執(zhí)行力。大力精減會(huì)議和文件，提倡視頻會(huì)議和網(wǎng)上辦公。自覺樹立過緊日子的思想，堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x和各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。

第五，認(rèn)真搞好反腐倡廉。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高制度執(zhí)行力。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴(yán)肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，把政府工作置于人民群眾監(jiān)督的陽(yáng)光之下。

各位代表，做好今年的工作，任務(wù)艱巨繁重，責(zé)任重大光榮。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，不斷奪取建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的更大勝利！