第一篇：稅收法制員工作制度山東省地稅系統(tǒng)稅收法制員工作制度

稅收法制員工作制度山東省地稅系統(tǒng)稅收法制員工作制度

第一條 為加強基層地稅機關(guān)的法制建設(shè)，進一步規(guī)范地方稅收執(zhí)法行為，提高全省地稅基層執(zhí)法水平，保護納稅人合法權(quán)益，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本制度。第二條 全省地稅系統(tǒng)基層稅收法制員開展工作，適用本制度。

第三條 本制度所稱稅收法制員（以下簡稱法制員）是指基層地稅機關(guān)（不含縣、市、區(qū)地稅局）負責(zé)稅收法制工作的人員。

第四條 各縣（市、區(qū)）地稅機關(guān)所屬的分局（所）等直屬、派出機構(gòu)，應(yīng)確定一名工作人員為法制員，在本單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，保障各項稅收法制工作落實到基層、落到實處。

第五條 法制員工作應(yīng)當(dāng)遵循合法與合理、效率與公平、公開與公正的原則，做好基層稅收法制工作，規(guī)范基層稅務(wù)行政執(zhí)法行為，保護納稅人、扣繳義務(wù)人和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。第六條 全省地稅系統(tǒng)各單位應(yīng)當(dāng)積極支持、配合、協(xié)助法制員開展稅收法制工作。

第七條 法制員由熱愛稅收法制工作，熟悉和了解稅收法律、法規(guī)和相關(guān)政策，熟練掌握稅收及相關(guān)業(yè)務(wù)技能，法律觀念和責(zé)任心強，具有一定的綜合素質(zhì)及組織協(xié)調(diào)能力的地稅機關(guān)干部擔(dān)任。

第八條 法制員應(yīng)當(dāng)由其所在單位按上述要求確定，報上一級地稅機關(guān)備案。法制員因工作或其他原因需要變更的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上級地稅機關(guān)批準(zhǔn)；因病、因事暫離工作崗位的，可以由本單位主要負責(zé)人指定能夠勝任的人員代理，同時報上一級地稅機關(guān)備案。

第九條 法制員的基本職責(zé)和任務(wù),主要是對基層地稅機關(guān)的稅務(wù)具體行政行為審核把關(guān)、監(jiān)督檢查、承辦有關(guān)涉稅法律事務(wù)和稅收政策性工作。

1、稅務(wù)行政處罰行為（簡易程序除外）的審核把關(guān)

（1）執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，提出初步處理意見，制作《稅務(wù)行政處罰告知書》，連同檢查工作底稿等資料，一并交法制員審核。

（2）法制員應(yīng)從以下八個方面進行審核，包括：執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；違法事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、數(shù)據(jù)是否真實可靠、資料是否齊全；適用法律法規(guī)是否正確；調(diào)查取證是否符合法定程序；擬處罰意見是否適當(dāng)；稅務(wù)行政處罰事項告知的內(nèi)容是否全面準(zhǔn)確；文書使用是否得當(dāng)；其它方面是否符合法律法規(guī)的要求。

（3）法制員審核發(fā)現(xiàn)問題的，退還執(zhí)法人員更正；未發(fā)現(xiàn)問題的，簽署意見連同案卷材料一并按規(guī)定程序上報審批。

（4）處罰告知后當(dāng)事人提出異議的，法制員應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的陳述、申辯進行審核，認為確需改變擬作出處罰決定的，提出建議按規(guī)定程序上報審批。

2、稅收保全和強制執(zhí)行措施的審核把關(guān)

（1）對納稅人采取稅收保全或強制執(zhí)行措施，必須由執(zhí)法人員將有關(guān)情況資料送交法制員審核。

（2）法制員應(yīng)從以下八個方面進行審核。包括：執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；采取稅收保全或強制執(zhí)行措施的條件是否具備；凍結(jié)納稅人的存款或扣押、查封的商品、貨物價值是否與應(yīng)納稅款相當(dāng)；是否屬于單價在5000元以下的其他生活用品；扣押、查封的商品、貨物是否有納稅人個人及其所撫養(yǎng)家屬維持生活必需的住房和生活用品；適用法律法規(guī)是否正確；文書使用是否規(guī)范、執(zhí)法程序是否合法；其它方面是否符合法律法規(guī)的要求等。

（3）法制員審核發(fā)現(xiàn)問題的，退還執(zhí)法人員更正；未發(fā)現(xiàn)問題的，簽署意見后按規(guī)定程序上報審批。

3、稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴及賠償工作

（1）基層地稅機關(guān)自收到上級地稅機關(guān)受理的稅務(wù)行政復(fù)議通知書及復(fù)議申請書副本10日內(nèi)，法制員應(yīng)當(dāng)按照要求做好以下工作：調(diào)查作出具體行政行為的事實；收集整理作出具體行政行為的證據(jù)及有關(guān)資料；提供作出具體行政行為的政策法律依據(jù)；作出行政復(fù)議的書面答辯，制作《答辯書》；做好參加行政復(fù)議的其他準(zhǔn)備工作。

（2）基層地稅機關(guān)收到上級地稅機關(guān)行政復(fù)議決定后，法制員應(yīng)當(dāng)認真督促執(zhí)行。對于維持原稅務(wù)處理決定的，督促復(fù)議申請人依法履行義務(wù)；對于撤銷、變更原稅務(wù)處理決定的，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助被申請人履行復(fù)議決定。

（3）對于本單位發(fā)生的稅務(wù)行政訴訟案件，法制員應(yīng)當(dāng)于收到起訴書副本之日起五日內(nèi)，向上級地稅機關(guān)報告，并按照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，認真做好本單位參加應(yīng)訴的各項工作。包括：認真審查起訴狀副本，查閱有關(guān)案件資料，提供作出稅務(wù)具體行政行為的有關(guān)資料；委托訴訟代理人，積極配合訴訟代理人辦理有關(guān)訴訟事項；協(xié)助訴訟代理人做好提交答辯狀、擬定代理詞和法庭辯論提綱等工作；對本單位不服一審判決或裁定的，協(xié)助訴訟代理人做好上訴的各項工作；協(xié)助本單位主要負責(zé)人認真履行法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定。

（4）對于因執(zhí)法人員違法行使職權(quán)，侵犯納稅人合法權(quán)益并造成損害的，在納稅人提出賠償要求后，法制員應(yīng)認真審查。對于符合賠償條件的，協(xié)助本單位主要負責(zé)人按照《國家賠償法》的規(guī)定，依法履行賠償義務(wù)，并向有關(guān)責(zé)任人追償部分或全部的賠償費用。

（5）法制員應(yīng)按照上級規(guī)定和要求，做好稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴案件的統(tǒng)計、分析和上報工作。

4、重大稅務(wù)案件審理工作

（1）對于達到標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由上一級地稅機關(guān)進行審理的重大稅務(wù)案件，法制員應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)法人員將案件有關(guān)資料收集整理齊全。

（2）對符合重大稅務(wù)案件標(biāo)準(zhǔn)的案件，法制員應(yīng)按照審理程序，填寫《重大地方稅務(wù)案件審理提請書》，將所有與案件有關(guān)的材料，報送上一級地稅機關(guān)重大案件審理委員會辦公室。（3）經(jīng)上一級地稅機關(guān)審理并作出決定的重大稅務(wù)案件，法制員應(yīng)當(dāng)督促執(zhí)法人員做好決定執(zhí)行工作。

5、稅收執(zhí)法檢查組織實施工作

（1）法制員應(yīng)結(jié)合工作實際，協(xié)助本單位主要負責(zé)人對本單位執(zhí)法情況組織經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范或違法的稅務(wù)行政執(zhí)法行為。對執(zhí)法中存在的突出問題或重大稅收違法問題，應(yīng)及時報告本單位主要負責(zé)人或上一級地稅機關(guān)處理。

（2）對于上級地稅機關(guān)布置開展的專項執(zhí)法檢查、重點執(zhí)法檢查等，法制員應(yīng)協(xié)助本單位主要負責(zé)人認真組織開展，除牽頭擬定具體實施方案、積極協(xié)助組織開展檢查外，對于上級地稅機關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)協(xié)助本單位主要負責(zé)人及時進行整改。

6、稅收執(zhí)法責(zé)任制工作

（1）按照上級關(guān)于落實稅收執(zhí)法責(zé)任制的部署和要求，法制員應(yīng)積極協(xié)助本單位主要負責(zé)人組織實施，認真研究、細化、落實本單位稅收執(zhí)法責(zé)任制各項工作。

（2）對于通過各種執(zhí)法檢查、評議考核、群眾舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯行為，法制員應(yīng)當(dāng)協(xié)助本單位負責(zé)人按照過錯責(zé)任追究制度和上級的決定，實施過錯責(zé)任追究。

7、法律、法規(guī)和稅收政策的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及稅法公告工作

（1）法制員應(yīng)按照上級關(guān)于法律法規(guī)和稅收政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的部署要求，協(xié)助本單位主要負責(zé)人組織經(jīng)常性的法律法規(guī)和稅收政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，增強全體執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，提高依法處理涉稅業(yè)務(wù)事項的能力和水平，全面準(zhǔn)確的理解和把握稅收政策，確保國家法律法規(guī)和稅收政策正確貫徹執(zhí)行到位。

（2）法制員應(yīng)積極協(xié)助有關(guān)部門，組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的稅法宣傳活動，主動向有關(guān)單位和個人提供涉稅法律法規(guī)和稅收政策咨詢服務(wù)。（3）對于新的稅收法律法規(guī)和政策，法制員應(yīng)協(xié)助本單位主要負責(zé)人及時組織有關(guān)工作人員在辦稅服務(wù)場所進行公告。

8、稅收政策法制調(diào)研工作

（1）法制員應(yīng)當(dāng)積極組織開展本單位稅收政策法制調(diào)研活動，積極撰寫、整理和上報調(diào)研報告、信息，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（2）法制員應(yīng)根據(jù)審核把關(guān)過程中發(fā)現(xiàn)的稅務(wù)行政執(zhí)法方面的問題，深入分析研究和提出解決問題的意見，運用典型案例以案釋法，不斷督促本單位執(zhí)法人員提高依法行政水平。第十條 各級地稅機關(guān)應(yīng)將對基層法制員的教育培訓(xùn)，列入系統(tǒng)干部教育規(guī)劃和年度計劃，定期對法制員進行稅收法制業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn)，不斷更新法制員的業(yè)務(wù)知識和技能。

第十一條 上級地稅機關(guān)的法制工作機構(gòu)，應(yīng)加強對基層法制員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加強信息溝通和經(jīng)驗交流，為基層法制員提供必要的學(xué)習(xí)、工作交流方式和條件。

第十二條 對基層法制員的考核，實行年度綜合考核和系統(tǒng)法制機構(gòu)專項考核的辦法；綜合考核納入各級地稅機關(guān)年度目標(biāo)管理考核統(tǒng)一進行；專項考核由上級地稅機關(guān)的政策法規(guī)機構(gòu)組織進行。

第十三條 各級地稅機關(guān)應(yīng)對認真履行職責(zé)、表現(xiàn)突出、成績顯著的法制員給予表彰獎勵，在本轄區(qū)予以通報表揚，同時將先進經(jīng)驗予以推廣。

第十四條 對法制員的執(zhí)法過錯行為，按照規(guī)定予以追究。第十五條 本制度由山東省地方稅務(wù)局負責(zé)解釋。

第十六條 各市地方稅務(wù)局可以依照本制度制定具體實施辦法，并報省局備案。第十七條 本制度自 2005年4月1日起實施。

關(guān)于稅收法制員制度建設(shè)及思考

稅收法制員制度是依法治稅的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)稅收工作目標(biāo)、促進稅收事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過近幾年的實踐工作，我們對稅收法制員制度有了新的認識和感悟，對制度的進一步建設(shè)有了一些思考?，F(xiàn)筆者就稅收法制員制度建設(shè)談點粗淺認識：

一、關(guān)于設(shè)立稅收法制員制度的必要性

（一）新時期依法制稅的工作要求。新時期依法治稅工作的一項主要任務(wù)就是貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》。該《實施綱要》對依法行政提出的要求是合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法治稅是依法治國、依法行政的一個重要組成部分。要推進依法治稅，必須進一步規(guī)范稅務(wù)部門尤其是基層一線人員的執(zhí)法行為，深入推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，加強稅收執(zhí)法監(jiān)督。設(shè)立基層稅收法制員將成為推進稅收執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的一項重要舉措。

（二）實踐征管法的有益嘗試。由于受多種因素制約，基層地稅部門特別是稅務(wù)所沒有設(shè)置專門的法制工作監(jiān)督機構(gòu)和人員，對稅收管理人員自身的執(zhí)法行為缺乏及時的審核和有效的監(jiān)督，容易造成執(zhí)法的隨意性。針對此，稅收征管法明確提出“各級稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度”，建立稅收法制員工作制度，由法制員對基層單位的執(zhí)法行為進行審核把關(guān)，通過分權(quán)和制衡對稅收執(zhí)法進行監(jiān)督和制約從而達到規(guī)范執(zhí)法的目的，無疑是實踐征管法規(guī)定的有益嘗試。

（三）真正發(fā)揮稅收管理員工作效能的保證。稅收管理員制度賦予管理員的工作職責(zé)主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項調(diào)查核實、對一般性稅收違法行為提出糾正處理意見、報告涉嫌偷、逃、騙、抗稅等涉稅違法行為，這些工作職責(zé)在日常征管中是相當(dāng)有分量的，特別是對重點稅源戶的管理，必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。但由于受歷史沿襲、人員素質(zhì)和地域差異等因素的影響，在很多地方的基層征收單位尤其是邊遠落后地區(qū)，從稅收專管員到稅收管理員的角色轉(zhuǎn)變僅僅是從“名義”上的轉(zhuǎn)變，并沒有完全實現(xiàn)“質(zhì)” 的轉(zhuǎn)變，稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能并未能真正發(fā)揮。

二、稅收法制員的內(nèi)涵及職責(zé)

（一）稅收法制員的工作定位。稅收法制員工作是稅收法制工作的組成部分，是稅收法制工作在基層稅務(wù)機關(guān)的延伸，在一定程度上可以理解為基層稅務(wù)所的法制機構(gòu)或法制崗位，具體的做法是根據(jù)審核工作量在各基層稅務(wù)所內(nèi)部設(shè)立1～2名兼職（或?qū)Ｂ殻┓ㄖ乒ぷ魅藛T，負責(zé)對基層稅務(wù)機關(guān)具體和抽象的稅務(wù)行政執(zhí)法行為進行審核把關(guān)、監(jiān)督檢查和具體辦理有關(guān)涉稅法律事務(wù)，其目的是為進一步加強地方稅收法制工作，規(guī)范基層稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為，全面提高稅收執(zhí)法水平。

（二）稅收法制員的工作職責(zé)。稅收法制員負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機關(guān)的稅收法制工作，其主要的工作職責(zé)可概括為十大方面：一是對抽象的稅務(wù)行政行為進行審核把關(guān)。二是對具體的稅務(wù)行政行為進行審核把關(guān)。三是配合、協(xié)調(diào)基層所的內(nèi)部部門、執(zhí)法人員之間的行政執(zhí)法活動。四是變更、撤消違法或不當(dāng)?shù)亩悇?wù)行政行為。五是對同級地方黨委、政府、人大及相關(guān)部門制定的涉稅文件、會議紀(jì)要等進行核查。六是協(xié)助上級局組織本單位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。七是協(xié)助做好涉及本單位稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟、聽政和稅務(wù)行政賠償工作。八是協(xié)助整理并上報應(yīng)由上級機關(guān)進行審理的重大稅務(wù)案件的相關(guān)資料。九是稅務(wù)執(zhí)法檢查的自查。十是按稅收法制員工作規(guī)程開展工作，同時做好其他稅收法制工作。對與本單位作出的具體行政行為主要包括補交稅款及稅收滯納金、限期改正行為、核定征收稅款行為、稅收保全行為、稅收強制執(zhí)行行為、減免稅、稅收行政處罰等等。審核的主要內(nèi)容包括對作出具體稅務(wù)行政行為的機關(guān)是否具備稅收執(zhí)法主體資格；是否超越法定的職責(zé)和權(quán)限；認定的事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿；適用法律法規(guī)是否正確；是否符合法定程序；處理、處罰是否適當(dāng)；使用文書是否正確，文書制作是否規(guī)范、合法等等。

（三）稅收法制員的工作側(cè)重點。稅收法制員制度的一項重要內(nèi)容就是加強稅源尤其是重點稅源的監(jiān)控。對重點稅源戶的控管是否到位直接影響到稅收收入的質(zhì)量，因此，法制員對稅收管理員、對重點稅源管理作出的稅收執(zhí)法行為，必須重點嚴(yán)格把關(guān)、指導(dǎo)監(jiān)督。同時，對執(zhí)法不到位問題也應(yīng)加強監(jiān)督，如對納稅人不繳或少繳稅款、滯納金不加收或加收不足、未按規(guī)定進行處罰等問題，這些執(zhí)法不到位問題隱蔽性較強，而且有相當(dāng)一部分不制發(fā)文書，應(yīng)當(dāng)在工作實踐中加以重視。

三、推行法制員工作制度與當(dāng)前稅收實際工作的差異

法制工作制度主要是從源頭上防止和最大限度地減少或避免執(zhí)法過錯，是對稅收征管實踐行為的一種規(guī)范，是稅收信用體系建設(shè)的一個重要方面，體現(xiàn)誠信征稅，延伸納稅服務(wù)，是對納稅人的一種法律援助，是杜絕征稅人員亂征亂罰的一種有效途徑。但是在具體實施法制員工作制度過程中職能制式的機關(guān)塊狀結(jié)構(gòu)對這一新生事物在認識上還不夠統(tǒng)一，在執(zhí)行中這種塊狀結(jié)構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上還存在一些不夠暢通的地方，加上稅收所固有的強

制性、無償性、固定性特征，征納雙方這一對矛盾始終尖銳存在，受客觀經(jīng)濟發(fā)展，稅收外部環(huán)境的影響，在執(zhí)法的過程中，依然存在一些值得研究探討問題，基層稅收法制員工作的個人作為不符合集體審理規(guī)則，容易產(chǎn)生缺陷，因為現(xiàn)在絕大多數(shù)的基層稅收法制員都是兼職，都有自已的征管任務(wù)，對自己的行政執(zhí)法行為如何界定，在同一基層機關(guān)，在沒有行政職務(wù)或無賦于特定權(quán)力條件下，不可能超越分局長或所長的權(quán)限，對執(zhí)法工作進行把關(guān)審理，如果外部環(huán)境不變，法制員沒有強烈的責(zé)任心和事業(yè)心，基層法制工作只能是留于形式被動應(yīng)付，很難深化。

四、進一步完善稅收法制員制度的建議

（一）建立健全稅收法制員工作制度。首先，必須建立健全一整套可操作性強、行之有效的管理制度，明確稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé)、教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎懲等等，使法制員有法可依、有據(jù)可查、有章可循。其次，認識要提高。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視和支持法制員工作，各職能部門應(yīng)積極配合，上下聯(lián)動，充分認識到法制員崗位是嚴(yán)把稅收行政執(zhí)法的第一道防線，是違法行政的“防火墻”，從各方面給予支持配合。

（二）合理界定法制員的工作地位。稅收法制員主要任務(wù)和工作職責(zé)就是運用稅收程序，依據(jù)稅收政策，對基層的稅收行政執(zhí)法工作進行具體的事務(wù)辦理，稅務(wù)機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)從要以法治稅的戰(zhàn)略高度來認識推行稅收法制員的重要意義，促使深化征管改革，提高執(zhí)法水平，減少稅收流失，搞好納稅稅務(wù)服務(wù)，維護和樹立稅務(wù)機關(guān)的良好形象。

（三）合理確定法制員的審核范圍。首先，應(yīng)根據(jù)法制員的工作職責(zé)確定工作范圍，不可任意擴大審核范圍，導(dǎo)致法制員疲于應(yīng)付日常事務(wù)性工作，從而弱化了審核功能；同時，也不可過于縮小法制員審核范圍，導(dǎo)致執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)得不到有效監(jiān)控。其次，要根據(jù)各單位的實際情況和特點來合理確定法制員的審核范圍，法制員的審核應(yīng)重點設(shè)置在執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，而執(zhí)法過程中的薄弱環(huán)節(jié)有共性問題，也有特性問題，某些問題在個別地區(qū)、個別單位可能表現(xiàn)得更突出，要在熟悉本地區(qū)、本單位的實際執(zhí)法狀況基礎(chǔ)上，對法制員審核的范圍有所側(cè)重，將存在問題較多、易發(fā)的環(huán)節(jié)納入審核范圍。

（四）充分發(fā)揮法制員對執(zhí)法情況的管理和評價功能。一是要建立規(guī)范的法制員審核登記制度，由法制員對審核情況進行分類登記，對發(fā)現(xiàn)的錯誤進行歸類分析并登記執(zhí)法人員。二是要建立法制員審核情況定期通報制度，由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進行通報，在管理的層面上提出改進執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。三是要根據(jù)審核情況將執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量列入崗位責(zé)任制進行考核，對執(zhí)法質(zhì)量低的執(zhí)法人員實施必要的懲戒措施，達到提高執(zhí)法人員整體水平、樹立地稅形象的目的，對執(zhí)法水平較高的人員給予精神上和物質(zhì)上的獎勵。

（五）嚴(yán)格做好稅收法制員的考核。根據(jù)相應(yīng)的考核制度辦法，按照“誰任命，誰考核”的原則對法制員進行量化考核，界

定稅收法制員工作責(zé)任。同時，從有利于法制員隊伍建設(shè)的角度，可考慮對法制員進行適當(dāng)?shù)母＠a助。對于執(zhí)法過錯責(zé)任問題，應(yīng)按權(quán)責(zé)一致原則區(qū)別對待，具體為：經(jīng)過法制員審核和所長批準(zhǔn)的執(zhí)行行為產(chǎn)生過錯的，由所長承擔(dān)批準(zhǔn)責(zé)任，法制員承擔(dān)審核責(zé)任，經(jīng)辦人員承擔(dān)主辦責(zé)任；經(jīng)過所長批準(zhǔn)但未經(jīng)法制員審核的執(zhí)法行為產(chǎn)生過錯的，由所長承擔(dān)批準(zhǔn)責(zé)任，經(jīng)辦人員承擔(dān)主辦責(zé)任；未經(jīng)所長和法制員審核的執(zhí)法行為產(chǎn)生過錯的，由經(jīng)辦人員承擔(dān)過錯責(zé)任。對于執(zhí)法人員故意隱瞞執(zhí)法行為有關(guān)信息的（法制員知道或應(yīng)當(dāng)知道的除外）或弄虛作假導(dǎo)致法制員審理、審核錯誤的，應(yīng)當(dāng)免除法制員的工作責(zé)任。

（六）以人為本，加強稅收法制員隊伍建設(shè)。稅收法制工作的核心是執(zhí)法監(jiān)督，即通過執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，保護稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)益；通過規(guī)范執(zhí)法，使地稅干部少犯錯誤、不犯錯誤。稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。因此，以人為本首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，有計劃、有針對性地組織稅收法制員進行專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)通用法律知識以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識，提高法制員的業(yè)務(wù)水平。其次要積極實踐、大膽探索新形勢下加強稅收法制員隊伍建設(shè)的有效途徑，不斷提高和增強稅收法制員的榮譽感、責(zé)任感和使命感，逐步采取競爭上崗的方式，通過考試和考核，公開選拔稅收法制員，真正把業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到稅收法制員崗位上，做到廣納群賢、人盡其才、能上能下，努力形成充滿活力的基層稅收法制員隊伍。

第二篇：安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制員工作制度

安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制員工作制度（試行）

第一條 為進一步加強全省地方稅收法制工作，規(guī)范基層稅務(wù)行政執(zhí)法行為，全 面提高稅收執(zhí)法水平，保護納稅人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本制度。

第二條 稅收法制員（以下簡稱法制員）工作是稅收法制工作在基層稅務(wù)機關(guān)的 延伸，是稅收法制工作的重要表現(xiàn)形式和載體。

第三條 法制員工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、合理、效率、規(guī)范、獎懲并舉、權(quán)責(zé)一致的 原則，保護納稅人、扣繳義務(wù)人和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第四條 法制員應(yīng)當(dāng)熱愛稅收法制工作，熟悉和了解稅收法律、法規(guī)和政策，熟 練掌握稅收及其相關(guān)業(yè)務(wù)技能，工作責(zé)任心強，具有一定的語言和文字表達及組織協(xié) 調(diào)能力。

第五條 法制員負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層地稅機關(guān)的稅收法制工作。

基層地稅機關(guān)是指市、縣地稅局所屬的直接從事稅收征管或者稅務(wù)稽查的工作機 構(gòu)，包括市轄的區(qū)級地稅機關(guān)所屬的直接從事稅收征管或者稅務(wù)稽查的工作機構(gòu)。除內(nèi)部已經(jīng)實行選案、稽查、審理、執(zhí)行四分離的稅務(wù)稽查工作機構(gòu)外，基層地 稅機關(guān)必須設(shè)置一名兼職法制員，以保障稅收法制的各項工作落到實處。

第六條 法制員原則上由本單位的副職擔(dān)任；條件暫不具備的，可以由稅收業(yè)務(wù) 骨干臨時擔(dān)任，但臨時擔(dān)任的時間一般不超過２年。

法制員由其所在單位的上一級地稅機關(guān)發(fā)文確認。法制員因工作或其他原因需要 變更的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)上級地稅機關(guān)批準(zhǔn)；因病、因事暫離工作崗位的，可以由本單位主 要負責(zé)人指定條件適宜的其他同志代理。

第七條 法制員應(yīng)當(dāng)在本單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展稅收法制工作，并具體負 責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理下列基本事項：

（一）開展對內(nèi)、對外多種形式的稅收法制宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動；及時公告新 的稅收法律、法規(guī)和政策；

（二）對本單位的抽象稅務(wù)行政行為進行審核把關(guān)，并按規(guī)定辦理報送備案；

（三）對同級地方黨委、人大、政府及相關(guān)部門制定的涉稅文件、會議紀(jì)要等進 行審核；

（四）對本單位擬作出的具體稅務(wù)行政行為進行審核把關(guān)：

１、限期改正行為；

２、稅收保全行為；

３、稅收強制執(zhí)行行為；

４、稅務(wù)行政處罰；

５、其他稅務(wù)具體行政行為。

（五）組織、協(xié)調(diào)本單位各部門、執(zhí)法人員之間的行政執(zhí)法活動；

（六）協(xié)助做好涉及本單位稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟、聽證和稅務(wù)行政賠償工作；

（七）協(xié)助整理并上報應(yīng)由上級機關(guān)進行審理的重大稅務(wù)案件的相關(guān)資料；

（八）組織開展本單位的稅收執(zhí)法檢查工作；

（九）負責(zé)組織、實施本單位稅收執(zhí)法責(zé)任制的相關(guān)工作；

（十）組織開展本單位稅收法制調(diào)研工作；

（十一）其他稅收法制工作。

第八條 法制員工作實行報告制度。法制員應(yīng)當(dāng)定期向上級稅務(wù)機關(guān)就本單位稅 收法制工作措施、主要事項、主要問題等進行工作報告，以便上級稅務(wù)機關(guān)能及時了 解情況，掌握動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。

第九條 法制員應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的登記簿和統(tǒng)計表格，對各項審核工作進行登記和

統(tǒng)計。

第十條 各級地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織開展對法制員進行稅收法制業(yè)務(wù)知識和技能 的培訓(xùn)，提高法制員的業(yè)務(wù)水平。

第十一條 市、縣地稅機關(guān)根據(jù)法制員工作崗位按照崗位目標(biāo)責(zé)任制進行考核?？梢钥紤]其承擔(dān)的工作量，適當(dāng)提高計酬標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地視情自定。

第十二條 法制員的過錯責(zé)任按照國家稅務(wù)總局《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法（試行）》和省地稅局的相關(guān)規(guī)定予以追究。

第十三條 市、縣地稅機關(guān)每年定期對法制員工作進行檢查和考核評比。檢查方 式包括互查、抽查、全面檢查；考核評比方式包括稅收法制綜合指標(biāo)考評、稅收法制 單項指標(biāo)考評。評比結(jié)果作為法制員評優(yōu)、晉級的條件之一。

省地稅局適時對各級法制員工作進行考核，評選并表彰優(yōu)秀法制員和法制員工作 先進單位。

第十四條 本制度由省地方稅務(wù)局負責(zé)解釋。

第十五條 市、縣地方稅務(wù)局可以依照本制度制定具體實施辦法，并報上一級地 稅機關(guān)備案。

第十六條 本制度自２００２年１２月１日起施行。

附件２：

安徽省地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制員工作規(guī)程（試行）

第一章 總則

第一條 為進一步加強全省地方稅收法制工作，規(guī)范基層稅務(wù)行政執(zhí)法行為，全 面提高依法行政水平，保護納稅人合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條 稅收法制員（以下簡稱法制員）是在基層地稅機關(guān)主要負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)本單位稅收法制工作的人員。

第三條 法制員的基本職責(zé)是對基層稅務(wù)機關(guān)具體和抽象的稅務(wù)行政執(zhí)法行為進 行審核把關(guān)、監(jiān)督檢查和具體辦理有關(guān)涉稅法律事務(wù)。法制員應(yīng)當(dāng)認真履行工作職責(zé)，積極開展工作。

第四條 基層地稅機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)積極支持、配合、協(xié)助法制 員開展稅收法制工作。

第二章 抽象行政行為的審核把關(guān)

第五條 基層地稅機關(guān)對于擬出臺的稅收規(guī)范性文件，擬稿部門應(yīng)事先送交法制 員進行發(fā)布審查。法制員應(yīng)對文件內(nèi)容是否與國家稅法及相關(guān)法律、法規(guī)、政策相抵 觸等方面進行審查，審查結(jié)束后必須在發(fā)文稿紙上簽署審核意見，提請本單位主要負 責(zé)人簽發(fā)。

第六條 對于收到同級人民政府、有關(guān)單位和部門涉稅規(guī)范性文件、會議紀(jì)要等，法制員應(yīng)及時進行審核。凡不符合國家稅法及相關(guān)法律、法規(guī)、政策的，提出審核意 見，報經(jīng)本單位主要負責(zé)人批準(zhǔn)，書面提請發(fā)文單位進行糾正，同時向上一級地稅機 關(guān)報告。

第七條 對于本級制定的稅收規(guī)范性文件，法制員應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理上報備 案事宜。

第八條 法制員要定期清理本單位制定的稅收規(guī)范性文件，對于已修改或廢止的 文件要報經(jīng)本單位主要負責(zé)人批準(zhǔn)及時進行公告。

第三章 具體行政行為的審核把關(guān)

第九條 稅務(wù)行政處罰行為（簡易程序除外）的審核把關(guān)：

（一）執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié)后，提出初步處理意見，制作《稅務(wù)行政處罰告知書》，并填寫《稅務(wù)行政處罰審核表》，連同檢查工作底稿等資料，一并送交法制員進行審 核。

（二）法制員應(yīng)從以下幾個方面進行審核：

１、處罰的事實、種類、證據(jù)是否確切、充分；

２、處罰建議是否適當(dāng)；

３、調(diào)查取證是否符合法定程序；

４、引用的稅法條款是否準(zhǔn)確；

５、告知書文字表述是否準(zhǔn)確；

６、文書使用是否得當(dāng)。

（三）法制員經(jīng)經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)或錯誤的，退還執(zhí)法人員糾正；正確無誤的，在審核表上簽署意見連同案卷材料一并報送本單位主要負責(zé)人審批，并制作《稅務(wù)行 政處罰決定書》，交執(zhí)法人員執(zhí)行。

（四）處罰告知后當(dāng)事人提出異議的，法制員應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人的陳述申辯進行審核，確需改變擬作出的處罰決定的，報本單位主要負責(zé)人審批后，制作《稅務(wù)行政處罰決 定書》，交執(zhí)法人員執(zhí)行。

第十條 限期改正行為的審核把關(guān)。

（一）對于責(zé)令限期改正行為，由執(zhí)法人員填寫《責(zé)令限期改正通知書》、《限 期改正行為審核表》，連同有關(guān)材料，送交法制員審核。

（二）法制員應(yīng)從以下幾個方面進行審核：

１、違法事實是否清楚，文字表述是否正確；

２、引用的稅法條款是否正確；

３、限期改正種類是否適當(dāng)。

（三）法制員經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有錯誤的，退還執(zhí)法人員糾正；

正確無誤的，在審核表上簽署意見后報送本單位主要負責(zé)人簽發(fā)，交執(zhí)法人員執(zhí) 行。

第十一條 稅收保全和強制執(zhí)行行為的審核把關(guān)。

（一）對納稅人采取稅收保全或強制執(zhí)行措施，必須由執(zhí)法人員填寫《稅收保全（強制）措施審核表》，并將有關(guān)材料一并送交法制員審核。

（二）法制員應(yīng)從以下幾個方面進行審核：

１、采取稅收保全或強制執(zhí)行措施的條件是否具備；

２、凍結(jié)、扣繳當(dāng)事人的存款或扣押、查封的商品、貨物價值是否與應(yīng)納稅款大 體相當(dāng)；價值是否超過５０００元。

３、扣押、查封的商品、貨物是否有當(dāng)事人個人及其所撫養(yǎng)家屬維持生活必須的 住房和生活用品；

４、引用的稅法條款是否正確；

５、文書使用是否規(guī)范、手續(xù)是否齊全。

（三）法制員經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有錯誤的，退還執(zhí)法人員糾正，正確無誤的，在審核表 上簽署意見后報送本單位主要負責(zé)人批準(zhǔn)，交執(zhí)法人員執(zhí)行。

第十二條 法制員對本單位制作的稅務(wù)執(zhí)法文書除進行認真審核把關(guān)外，還要設(shè) 置專門臺帳，實行統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

第四章 稅務(wù)行政復(fù)議、應(yīng)訴及賠償工作

第十三條 基層地稅機關(guān)自收到上級地稅機關(guān)受理稅務(wù)行政復(fù)議的通知書及復(fù)議

申請書副本１０日內(nèi)，法制員應(yīng)當(dāng)按照要求做好以下工作：

（一）調(diào)查作出具體行政行為的事實；

（二）收集整理作出具體行政行為的證據(jù)及有關(guān)材料；

（三）提供作出具體行政行為的政策法律依據(jù)；

（四）作出行政復(fù)議的答復(fù)，制作《答辯書》；

（五）做好參加行政復(fù)議的其他準(zhǔn)備工作。

第十四條 基層地稅機關(guān)收到上級地稅機關(guān)行政復(fù)議決定后，應(yīng)當(dāng)認真執(zhí)行。對 于維持原稅務(wù)處理決定的，督促復(fù)議申請人依法履行義務(wù)；對于撤消、變更的，法制 員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助履行復(fù)議決定。

第十五條 對應(yīng)當(dāng)由基層地稅機關(guān)直接受理的復(fù)議案件，法制員要按照復(fù)議辦法 規(guī)定，認真組織開展案件審理活動。

第十六條 對于本單位發(fā)生的稅務(wù)行政訴訟案件，法制員應(yīng)當(dāng)及時將情況向上級 地稅機關(guān)報告，并按照《稅務(wù)行政應(yīng)訴工作規(guī)程（試行）》規(guī)定，認真做好本單位參 加應(yīng)訴的各項準(zhǔn)備工作。

（一）辦理委托訴訟代理人有關(guān)事宜，并積極配合訴訟代理人辦理有關(guān)訴訟事項；

（二）法制員如作為訴訟代理人的，要認真查閱有關(guān)案件材料，認真審查起訴狀 副本，按時向法院提交答辯狀，提供作出具體行政行為的有關(guān)材料，擬定代理詞，法 庭辯論提綱，積極出庭應(yīng)訴；

（三）對本單位不服一審判決或裁定的，法制員要認真做好上訴各項工作；

（四）認真履行法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定。

第十七條 法制員要認真分析總結(jié)稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟工作中存在的問題和矛盾，以案釋法，注意汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷提高本單位行政執(zhí)法水平。

第十八條 對于因違法行使行政職權(quán)，侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益并造成損害的，在當(dāng)事人提出賠償要求后，法制員要進行認真審查。對于符合賠償條件的，提請分局 按照《國家賠償法》的規(guī)定，承擔(dān)賠償義務(wù)，同時追償責(zé)任人承擔(dān)部分或全部的賠償 費用。

第五章 重大稅務(wù)案件審理工作

第十九條 對于達到規(guī)定應(yīng)由上級進行審理的重大稅務(wù)案件，法制員應(yīng)當(dāng)積極協(xié) 助執(zhí)法人員將案件有關(guān)材料收集整理齊全。

第二十條 法制員應(yīng)按照審理程序，填寫《重大稅務(wù)案件審理提請書》，將案件 的有關(guān)材料，報送上一級地稅機關(guān)重大案件審理委員會辦公室。

第二十一條 經(jīng)上級審理并作出處理決定的重大案件，法制員應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助執(zhí)法 人員做好案件執(zhí)行工作。

第六章 重大稅務(wù)行政處罰備案工作

第二十二條 認真執(zhí)行重大稅務(wù)行政處罰備案制度，對于本單位實施的較大數(shù)額 罰款、沒收違法所得等行政處罰，法制員要按規(guī)定在本單位作出重大行政處罰決定之 日起７日內(nèi)，填寫預(yù)定格式的備案報告，報送上一級地稅機關(guān)備案。

第二十三條 對上級地稅局發(fā)現(xiàn)重大稅務(wù)行政處罰決定違法或不當(dāng)?shù)?，法制員要 積極協(xié)助做好本單位的整改工作，并與改正后的七日內(nèi)將整改結(jié)果報送接受備案的地 稅機關(guān)。

第七章 稅收執(zhí)法檢查組織實施工作

第二十四條 法制員應(yīng)結(jié)合實際對本單位行政執(zhí)法情況組織經(jīng)常性檢查，及時發(fā) 現(xiàn)和糾正不規(guī)范或違法行政執(zhí)法行為。對行政執(zhí)法中存在的突出問題或重大稅收違法 情況，應(yīng)及時報告上級地稅機關(guān)。

第二十五條 對于上級機關(guān)布置開展的專項執(zhí)法檢查、重點執(zhí)法檢查等，法制員 要認真組織開展好本單位的執(zhí)法檢查工作，除要牽頭制定出具體實施方案，積極組織 開展檢查外，對于發(fā)現(xiàn)的問題，要認真對待并及時進行糾正。對于上級地稅機關(guān)檢查 發(fā)現(xiàn)的問題，要認真落實整改要求。

第八章 稅收執(zhí)法責(zé)任制工作

第二十六條 按照稅收執(zhí)法責(zé)任制的總體要求，法制員要認真研究、落實、細化 本單位稅收執(zhí)法責(zé)任制各項工作，使執(zhí)法工作責(zé)任到人、責(zé)任到崗，并積極協(xié)同有關(guān) 部門共同組織實施。

第二十七條 法制員對于通過各種執(zhí)法檢查、評議考核、群眾舉報等途徑發(fā)現(xiàn)的 執(zhí)法過錯行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照過錯責(zé)任追究制度，報經(jīng)本單位主要負責(zé)人批準(zhǔn)，負責(zé) 具體責(zé)任追究的實施。

第九章 法制宣傳培訓(xùn)及稅法公告

第二十八條 法制員應(yīng)按照地稅系統(tǒng)普法工作計劃要求，結(jié)合實際，認真組織、落實、開展本單位的稅收法制學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。

第二十九條 法制員要積極協(xié)助有關(guān)部門，組織開展內(nèi)容豐富、形式活潑的稅法 宣傳活動，主動向有關(guān)單位和個人提供稅收咨詢服務(wù)。

第三十條 對于新的稅收法律法規(guī)政策，法制員應(yīng)及時在辦稅服務(wù)場所進行公告 并定期更換公告內(nèi)容。

第十章 稅收政策法制調(diào)研工作

第三十一條 法制員應(yīng)當(dāng)積極組織開展本單位稅收政策法制調(diào)研活動，積極撰寫、整理、上報調(diào)研報告、信息，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

第三十二條 法制員要針對審核把關(guān)過程中發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法方面的問題，積極組織 大家共同研究分析解決問題的方式方法，并注意運用典型案例，以案釋法，不斷提高 和促進本單位執(zhí)法人員依法行政水平。

第十一章 附 則

第三十三條 各市、縣地稅局可結(jié)合實際制定具體實施辦法。

第三十四條 本規(guī)程由安徽省地方稅務(wù)局負責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)程自２００２年１２月１日起施行。

第三篇：稅收法制員工作匯報

稅收法制員工作匯報

稅收法制員工作匯報2007-02-02 21:55:

21自稅收法制員工作制度全面推開以來，我局按省局《關(guān)于全面推行稅收法制員工作制度的意見》精神，充分考慮到淮南地域上東西跨度大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點，在全面落實省局統(tǒng)一部署、充分汲取兄弟地市法制員工作好做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們的實際，對法制員工作做了一系列安排，開展了一些工作，取得了一定的成效，截止今年月份，共審核各種具體行政行為戶次，發(fā)現(xiàn)錯誤并糾正戶次，審增稅款萬元，審減稅款萬元。通過基層法制員的審核把關(guān)作用，既防止了國家稅款的流失，又切實維護了納稅人的合法權(quán)益，法制員對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)進行事中監(jiān)督效果明顯。同時應(yīng)該看到在法制員制度在實施 的一年多時間里也暴露出不少問題，下面我為各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全為法制員工作制度的全面開展打下夯實基礎(chǔ)。

法制員工作制度開展尹始，局領(lǐng)導(dǎo)對此就高度重視，把該制度作為促進地稅法制工作上臺階的重要工作來抓。一把手親自督促法制員制度的貫徹落實，多次指出：法制員工作對于完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法意義重大，要將其作為稅務(wù)法制工作取得新突破的“抓手”，在這項工作上一定要有創(chuàng)新、起實效。并就該制度的落實召開局長辦公會討論研究落實方案。

經(jīng)過慎重研究，根據(jù)我市地緣廣大、稅源分散、稅收戰(zhàn)線較長，法制員的工作任務(wù)比較繁重的實際情況，在法制員配備上，要求每個分局都要成立法制小組，各法制小組由市局選聘數(shù)名素質(zhì)高的同志構(gòu)成，各分局副局長擔(dān)任法制小組組長，具體負責(zé)法制小組工作的開展。為此，市局在全市范圍內(nèi)組織了

統(tǒng)一選拔稅收法制員考試，考試采取分局推薦、閉卷考試、差額選拔的方式進行，盡可能的將各分局法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高的同志吸收到法制員隊伍中來?？h局、分局廣大稅干積極報名參加考試，各分局共選拔推薦了多名同志參加市局的統(tǒng)一考試?！痢聊暝路萦墒芯址ㄒ?guī)科會同人教、監(jiān)察科共同出卷、監(jiān)考，通過考試，市區(qū)分局共選拔出名稅收法制員，按分局成立了個法制小組，并發(fā)文給予了確認，鳳臺縣也根據(jù)需要選拔了名法制員。結(jié)合我局已經(jīng)建立的執(zhí)法檢查人才庫名執(zhí)法檢查人員，我局的稅收法制隊伍初步成熟起來，為法制員工作的全面開展打下了堅實基礎(chǔ)。

二、制度健全，規(guī)程明確是法制員工作制度起到實效的關(guān)鍵。

為了保證稅收法制員工作制度能夠順利開展，在隊伍建設(shè)基本到位以后，市局先后組織了兩次全市稅收法制員會議暨培訓(xùn)會議，強化對法制員工作的指導(dǎo)，會議組織大家學(xué)習(xí)了省局的兩個文

件，即《安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于開展稅收法制員工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)安徽省地方稅務(wù)局稅收法制工作制度的通知》，讓大家初步了解了稅收法制員干哪些事、怎么去干。

稅收法制員制度能否切實落實、能否順利開展，有無一套完善的制度是關(guān)鍵。我局先后下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收法制員制度的意見》、《淮南市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度實施辦法（試行）》、《淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法》等，對法制員的選任、崗位變動、工作職責(zé)、工作制度以及考核獎懲進行了規(guī)定，進一步落實、完善稅收法制員工作制度，確保法制員在工作中有據(jù)可依、有章可循。

通過制定《淮南市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度實施辦法（試行）》明確我局法制員的主要工作職責(zé)，《辦法》規(guī)定了法制員的對行政處罰、規(guī)范性文件審查會簽、重大案件審理、執(zhí)法檢查、稅法宣傳、審核把關(guān)程序等，明確了法

制員所從事工作與征管工作的銜接等；通過制定《淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法》明確了法制員的責(zé)任、權(quán)利、考核程序，同時也明確對法制員的物質(zhì)獎勵，極大調(diào)動了法制員的工作積極性。

在市局各項制度的統(tǒng)一框架下，各分局也紛紛根據(jù)自己的情況制訂了本單位的法制員制度，如稽查局根據(jù)自己的情況制訂了法制員例會制度：規(guī)定法制小組定期召開法制例會，定期對本單位法制小組的工作開展情況總結(jié)籌劃。

三、嚴(yán)格考核、獎勤罰懶是調(diào)動法制員工作積極性的重要保證。

法制工作高效運行另一保證是激勵機制，我局基層法制員除了個分管副局長以外大都來自征管一線，本身就有繁重的征管工作，為了調(diào)動法制員工作積極性，獎勤罰懶，促使基層法制工作高效率、高質(zhì)量的完成，我局根據(jù)《淮南市地稅局法制員考核暫行辦法》，每季對法制員舉行一次考核，訖今為止，已

對法制員進行過兩次全面考核。考核抽調(diào)征管、監(jiān)察和基層稅干組成考核組，每次確定不同的重點考核內(nèi)容，采取交叉考核的辦法對各分局的法制員工作情況進行了嚴(yán)格考核，并對考核情況進行了通報、相應(yīng)扣除個分局法制員的崗位酬金余元。通過考核，一方面分局之間法制員互幫互學(xué)、互取所長，達到了促進法制員工作的目的；另一方面也在法制員及其他稅務(wù)執(zhí)法人員中產(chǎn)生了很大震動，使大家認識到法制員制度的實施特別是法制員的審核把關(guān)作用將會在今后的稅收征管中成為重要一環(huán)，不合格的執(zhí)法行為會被法制員審核把關(guān)時退回，從而達到了促進稅務(wù)執(zhí)法行為全面規(guī)范化的目的。

四、處理好三個“關(guān)系”，確保法制員工作順利開展。

一是處理好稅收法制員工作與組織收入的關(guān)系。組織收入是稅收工作的根本目標(biāo)和任務(wù)，在組織收入工作中，一直沿用層層下達指令性稅收任務(wù)的做

法，并將計劃完成情況作為考核稅務(wù)機關(guān)工作的核心內(nèi)容。在很大程度上，給稅務(wù)機關(guān)和干部帶來根據(jù)稅收計劃組織收入的觀念，導(dǎo)致收入工作走入“計劃征收”的誤區(qū)，扭曲了組織收入與依法治稅的關(guān)系。國家稅務(wù)總局提出新時期治稅思想是“法治、公平、文明、效率”，把“法治”擺在首位，由此可見稅收法制在稅收工作中重中之重的突出位置，推進依法治稅，落實在收入工作上就是堅持依法征稅、應(yīng)收盡收。由此可見，稅收法制和組織收入并不是相互矛盾的概念，相反，稅收法制是組織收入的保證，稅收法制與組織收入既相互依存，又相互貫通；稅收法制是手段、是過程，組織收入是結(jié)果、是目的。為此，我們要求基層的稅收法制員一要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀，從法律的角度為領(lǐng)導(dǎo)圍繞著組織收入這個中心出謀劃策、建議把關(guān)；二要起到監(jiān)督作用，監(jiān)督我們的稅收工作要完全建立在法律基礎(chǔ)上，要依法征稅，做到應(yīng)收盡收、不溢不欠，決不允許為

了稅收任務(wù)收“過頭稅”和有稅不收，改按任務(wù)征稅為依法征稅，向堵塞稅收征管漏洞要收入、向提高征管質(zhì)量要收入。

二是處理好稅收法制員工作與稅收征管的關(guān)系。我們要求基層法制員要牢固樹立獨立征管又服務(wù)征管的理念，稅收法制員工作制度是稅收法制工作在基層稅務(wù)機關(guān)的延伸，設(shè)置稅收法制員的直接目的是對基層稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員進行規(guī)范和監(jiān)督，而根本目的則是規(guī)范征管，實現(xiàn)依法治稅。所以，我們稅收法制員的工作要始終以為基層征管服務(wù)為宗旨，在堅持程序的前提下，盡量不加重一線征管人員的工作負擔(dān)，盡量將稅收法制員工作與日常稅收征管工作結(jié)合起來，使法制員工作既要起到審核把關(guān)、促進規(guī)范執(zhí)法的目的，又要符合行政效率原則，減少不必要的審核程序、審核環(huán)節(jié)、文書和資料傳遞。如對一些事實清楚、證據(jù)確鑿、涉稅金額不大或適用簡易程序的涉稅案件，完全可以將審核手續(xù)簡化。此外，法制員的監(jiān)

督把關(guān)工作與征管工作又有很大區(qū)別，有其相對獨立性，所有我們一再強調(diào)法制員在日常工作中既不能失位、更不能越位，不能將本應(yīng)屬于征管人員的工作大包大攬。

三是處理好稅收法制員兼職工作與本職工作的關(guān)系。

市局縣局首批確認的法制員，除了名分管副局長外，大部分都來自征管一線，本來手頭就有許多工作，法制員制度的推行又給他們帶來了更大的挑戰(zhàn)，首先，由于我國法律體系還處于不斷完善的過程中，每年都有大量新的法律法規(guī)頒布實施，我們要求法制員同志不能放松法制學(xué)習(xí)，法制員的學(xué)法與普通稅干不同，在對法的了解程度不能僅僅停留在“知道”的程度上，而是要達到精通的水平，我局《法制員工作制度實施辦法（試行）》也將學(xué)習(xí)制度列為一項重要制度，我認為，我們法制員同志不僅在小時之內(nèi)要認真學(xué)好法，還要充分利用業(yè)余時間學(xué)法，至少應(yīng)成為本單位的法

律專家。為提高法制員同志的法律水平，市局從去年起先后舉辦了三期全體稅收法制員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及法律基礎(chǔ)理論、行政基本原理及行政程序法等。其次，法制員工作是一項細致、馬虎不得的工作，這就給我們法制員的肩上增加了新的重擔(dān)，不僅要做好原有的工作，還要更出色的完成新任務(wù)。一個人的精力是有限的，如何合理的分配自已的精力，如何將新的法制工作與原來作有效結(jié)合、共同推進，是我們下一步要探索的重要課題。

為迎接這次座談會，月日，我局召開了部分法制員工作座談會，收集來自一線的工作情況，通過座談我們對法制員制度試行一年多所反映出的問題進行了收集整理和分析，并提出了改進意見如下：

一、關(guān)于基層法制員的配備。

去年省局《關(guān)于推行稅收法制員工作制度的意見》規(guī)定一單位至少配備一個兼職稅收法制員，我局的做法是各分

局都成立法制小組，法制小組人數(shù)按分局大小和所管戶數(shù)多少從人到人不等。在實際工作中我們發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

首先，法制員配備與機構(gòu)設(shè)置不一致。機構(gòu)改革后，我局大部分基層所撤銷，取而代之的是各個征收組，各個征收組基本是負責(zé)原稅務(wù)所的征管工作，稅收法制員的數(shù)量還沒有達到每個征收組一個，在工作中需要跨征收組進行審核把關(guān)，由于對情況的不了解，因此跨組審核時只能對執(zhí)法行為的程序上進行審核，對執(zhí)法行為實體上是否合法、合理審核難度大。其次，兼職稅收法制員不利于工作的開展。法制員的基本要求是懂稅收法律和征管業(yè)務(wù)，而這樣的人員基本都是從事征管工作的，讓這些同志兼任稅收法制員勢必造成他們既是“運動員”又是“裁判員”，難以保證審核質(zhì)量。第三，目前雖然按省局《意見》精神，我局法制小組的負責(zé)人由分局副職擔(dān)任，但是分局副職往往不可能親自進行工作，只是進行進行工作的分派，省

局《意見》所擔(dān)憂的組織、協(xié)調(diào)不便的情況依然存在。法制小組中承擔(dān)具體工作的稅收法制員沒有相應(yīng)的行政級別，在工作中阻力很大，嚴(yán)格審核造成部分執(zhí)法人員的不理解，進而引發(fā)了同志之間的個人矛盾，目前法制員工作的成效完全取決于本單位一把手的重視程度，一把手重視了，法制員工作開展順利，一把手不重視，則該項工作往往是流于形式了。

要解決上述問題，我們覺得一是各分局成立法制辦公室，至少設(shè)置一名法制辦公室主任專職從事法制工作，組織指導(dǎo)本分局數(shù)名兼職法制員開展工作。對于法制辦公室主任應(yīng)給予相應(yīng)的副科行政級別和經(jīng)濟待遇，為組織、協(xié)調(diào)法制員工作提供保證。另外，對于比較大的分局、稅務(wù)所、征收組要做到每個單位一名兼職法制員，兼職法制員也要相對獨立，做到具體執(zhí)法和審核把關(guān)相分離。

二、競爭上崗及法制員待遇問題。

競爭上崗能夠把業(yè)務(wù)技能高的同志選拔到法制員隊伍中來，這是匆用置疑的，但是現(xiàn)在實際是全面的競爭上崗不現(xiàn)實，只能作到有限的競爭上崗。由于法制員的配備要和機構(gòu)設(shè)置相適應(yīng)，要求競爭的人員必須有一定的限制，否則可能會造成一個基層組、所法制員眾多，另一個基層組、所無法制員的現(xiàn)象。

與競爭上崗、法制員的責(zé)任義務(wù)相對應(yīng)，法制員的待遇應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高。據(jù)了解各地市的法制員的補貼大都不高，與其工作責(zé)任義務(wù)不對應(yīng)，不利于調(diào)動法制工作的積極性。以我局田家庵分局為例，該局共有戶，每月的各種需要審核把關(guān)的執(zhí)法行為上千件，而這些都由名法制員完成，這名法制員同時還有自己的工作，任務(wù)的繁重可想而知，每個月元的補助微不足道?？上驳氖俏覀兊姆ㄖ茊T仍然按照市局“獎勵起點低一點，工作起點高一點”的要求認真開展工作。

三、制度本身存在問題及對策。

首先，一線法制員同志反映法制員

工作面過寬，具體表現(xiàn)在：一是省局規(guī)程第九條第三項規(guī)定的稅務(wù)行政處罰案件由法制員制作《處罰決定書》，這一方面加大了法制員的工作量，使征管人員產(chǎn)生依賴思想；另一方面我們認為法制員主要是內(nèi)部監(jiān)督，具有相對獨立性，不應(yīng)越俎代皰代替征管人員處理案件；二是對限期改正行為的監(jiān)督面過寬?！墩鞴芊ā芬?guī)定的限期改正行為有許多種，其中經(jīng)常發(fā)生的就是對逾期未申報戶的限改行為，以我局田家庵分局為例，每月逾期未申報戶有幾百戶，法制員每月都要審核幾百份相同的限改通知書并在上簽字，我們覺得意義不大，因為對這種情況的限改處理已經(jīng)程式化，基本沒有主觀因素在內(nèi)，審核沒有必要，還增加了法制員的工作量。

其次，由于稅收法制員的工作面寬，相應(yīng)的各種文書既多又雜，我們建議省局能盡快實現(xiàn)審核把關(guān)的電子化，全面推行執(zhí)法監(jiān)督軟件，把法制員從繁重的文書制作工作中解放出來，把更多 的精力投入到提高審核質(zhì)量上來。

第三，對法制員的責(zé)任追究不平衡。由于現(xiàn)實中觀存在“崗位陷階”，即承擔(dān)工作任務(wù)多的執(zhí)法一線人員承擔(dān)的責(zé)任必然大，工作失誤發(fā)生而被追究的可能性也就比一般人員高得多，這就造成一線人員不敢承擔(dān)工作、積極性不高的現(xiàn)象。我們建議省局修訂法制員工作制度時著重于獎勵與追究的平衡性，充分調(diào)動法制員工作的積極性。

第四篇：滁州市地稅系統(tǒng)施行稅收法制員

滁州市地稅系統(tǒng)施行稅收法制員

工作制度先進單位先進個人評比辦法（試行）

第一章 總 則`

第一條

為充分發(fā)揮稅收法制員工作制度的積極作用，不斷提高地稅機關(guān)稅收執(zhí)法能力，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，根據(jù)安徽省及滁州市地方稅務(wù)系統(tǒng)稅收法制員工作制度（試行）和工作規(guī)程（試行）的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 考核評比堅持公開、公平、公正的原則，按照統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一程序進行。

第三條

施行稅收法制員工作制度先進單位和先進個人考核評比對象為全市各縣（市）地稅局、基層地稅機關(guān)及其稅收法制員。

第二章 先進個人評比標(biāo)準(zhǔn)

第四條

稅收法制員嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，具有較強的專業(yè)技能、文字綜合能力和組織協(xié)調(diào)能力，廉潔自律，秉公執(zhí)法。

第五條 稅收法制員在本單位負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下，按照《滁州市地稅系統(tǒng)稅收法制員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度（試行）》和普法工作計劃組織稅收業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律知識的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)和考試。及時公告新的稅收法律、法規(guī)和政策。

第六條 對本單位擬出臺的稅收規(guī)范性文件進行審核把關(guān)，并按規(guī)定報送備案；定期清理本單位制定的稅收規(guī)范性文件，對于已修改或廢止的文件及時進行公告。

對同級地方人民政府、有關(guān)單位和部門起草并要求地稅部門會簽的涉稅規(guī)范性文件、會議紀(jì)要等進行審核把關(guān)；非經(jīng)會簽涉稅文件、會議紀(jì)要中與現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、政策相違背的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)及時向單位負責(zé)人提出停止執(zhí)行的建議，同時向上一級地稅機關(guān)報告。

第七條

對本單位擬作出的具體稅務(wù)行政行為，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、證據(jù)、引用法律條款、處理（處罰）定性、告知事項等方面進行審核把關(guān)。

第八條 協(xié)調(diào)做好涉及本單位稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟和稅務(wù)行政賠償工作。

第九條

協(xié)助整理并上報應(yīng)由上一級地稅機關(guān)進行審理的重大稅務(wù)案件相關(guān)資料，積極協(xié)助執(zhí)法人員做好案件執(zhí)行工作。

第十條

協(xié)助整理并上報應(yīng)由上一級地稅機關(guān)實施的重大稅務(wù)行政處罰案件相關(guān)資料，積極協(xié)助執(zhí)法人員做好案件執(zhí)行工作。

第十一條 負責(zé)實施上級地稅機關(guān)布置的各類稅收執(zhí)法檢查工作。第十二條 認真做好稅收執(zhí)法責(zé)任制工作，法制員全程參與執(zhí)法人員過錯解釋的審核、執(zhí)法過錯的認定調(diào)查、過錯責(zé)任追究的意見研究。定期開展執(zhí)法風(fēng)險防范教育活動，采取有效措施，防范和化解執(zhí)法風(fēng)險。

第十三條 稅收法制員積極組織開展本單位稅收政策法制調(diào)研活動。

第十四條 嚴(yán)格執(zhí)行稅收法制員工作報告制度。按審核內(nèi)容認真、及時、準(zhǔn)確地填制稅收法制員工作臺賬、稅收法制員工作情況統(tǒng)計表、稅收法制員工作制度考核表等賬表，對發(fā)出的執(zhí)法文書統(tǒng)一編號，分類保管并進行跟蹤管理，按時保質(zhì)保量報送各種資料和報表。

第十五條 稅收法制員在評比內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一的，當(dāng)年不得被評為先進個人：

（一）被上級機關(guān)通報批評的；

（二）對本單位有嚴(yán)重違規(guī)涉稅文件而未審核糾正的；

（三）有重大違法違紀(jì)行為的；

（四）本單位發(fā)生行政復(fù)議被撤銷或行政訴訟被判決敗訴的；

（五）未按規(guī)定參加省局、市局組織的培訓(xùn)和考試，以及考試不合格的；

（六）評比機關(guān)認為不符合評為先進個人的其他情形。

第三章 先進單位評比標(biāo)準(zhǔn)

第十六條

縣（市）地稅局、基層地稅機關(guān)負責(zé)人重視稅收法制工作，嚴(yán)格依法辦事；按照規(guī)定設(shè)立稅收法制員工作崗位、配備稅收法制員；建立高效、暢通的內(nèi)部法制工作運行程序。

第十七條

縣（市）地稅局、基層地稅機關(guān)負責(zé)人積極支持稅收法制員開展工作；其內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其工作人員積極支持、配合、協(xié)助稅收法制員履行工作職責(zé)。

第十八條 優(yōu)先安排稅收法制員參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，提高稅收法制員綜合素質(zhì)。

本單位稅收法制員按照規(guī)定享受稅務(wù)能級。

第十九條

認真落實稅收法制員工作各項制度。建立健全單位負責(zé)人、稅收法制員及執(zhí)法人員三者相互溝通、相互監(jiān)督、相互促進的工作機制。

第二十條

組織開展本單位的日常稅收執(zhí)法檢查工作；組織實施上級機關(guān)布置開展的專項執(zhí)法檢查、重點執(zhí)法檢查工作；對上級機關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，認真落實整改要求。

第二十一條

結(jié)合執(zhí)法責(zé)任制等方面的考核，強化對執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法人員的考核；對執(zhí)法行為通過評議考核、執(zhí)法檢查和其它監(jiān)督形式，做到有錯必究，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證過錯責(zé)任追究落到實處。第二十二條

鼓勵工作不斷創(chuàng)新。施行稅收法制員工作制度的創(chuàng)新做法得到省、市局肯定、推廣的，作為評選先進單位的優(yōu)先條件（不占用該縣、市評選指標(biāo)）。

第二十三條

縣（市）地稅局、基層地稅機關(guān)在評比內(nèi)出現(xiàn)以下情形之一的，當(dāng)年不得被評為先進單位：

（一）發(fā)生違法事件被上級機關(guān)通報批評的；

（二）發(fā)生重大違法違紀(jì)事件的；

（三）發(fā)生行政復(fù)議被撤銷或行政訴訟被判決敗訴的；

（四）評比機關(guān)認為不符合評為先進單位的其他情形。

第四章 評比組織及方法

第二十四條 各縣（市）地稅局于終了后1個月內(nèi)負責(zé)組織并完成本局所轄各單位施行稅收法制員工作制度先進單位、先進個人的自查和初評工作，并于2月10日前將初評結(jié)果上報市地稅局。

市地稅局負責(zé)所轄縣（市）地稅局上報先進單位、先進個人的審查、評比工作，并于3月底前將評定結(jié)果上報省地稅局。

第二十五條

全市推行稅收法制員工作制度先進單位、先進個人的名額由市地稅局根據(jù)具體情況進行確定。

縣（市）地稅局推薦上報先進單位和先進個人名額由各地按市局通知要求上報。第二十六條

對先進單位、先進個人予以通報表彰，頒發(fā)“施行稅收法制員工作制度先進單位”、“施行稅收法制員工作制度先進個人”獎牌、證書。

稅收法制員工作被省局評為先進集體或先進個人的，各縣、市局參照市局《關(guān)于對獲獎市直機構(gòu)、人員給予獎勵的通知》中的規(guī)定，對單位、個人給予一次性獎勵。

對連續(xù)兩年被省局評為法制員先進個人的優(yōu)秀干部，各單位在干部提拔任用時應(yīng)優(yōu)先考慮。

第五章

附 則

第二十七條 本辦法由滁州市地稅局負責(zé)解釋。

第二十八條

各縣、市地稅局可依照本辦法制定具體考評辦法，并報市地稅局備案。

第二十九條 本辦法自2009年7月1日起施行。

第五篇：稅收法制員的工作匯報

稅收法制員的工作匯報

自20xx稅收法制員工作制度全面推開以來，我局按省局《關(guān)于全面推行稅收法制員工作制度的意見》精神，充分考慮到淮南地域上東西跨度大、經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點，在全面落實省局統(tǒng)一部署、充分汲取兄弟地市法制員工作好做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們的實際，對法制員工作做了一系列安排，開展了一些工作，取得了一定的成效，截止今年4月份，共審核各種具體行政行為14201戶次，發(fā)現(xiàn)錯誤并糾正348戶次，審增稅款8.7萬元，審減稅款90.9萬元。通過基層法制員的審核把關(guān)作用，既防止了國家稅款的流失，又切實維護了納稅人的合法權(quán)益，法制員對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)進行事中監(jiān)督效果明顯。同時應(yīng)該看到在法制員制度在實施的一年多時間里也暴露出不少問題，下面我為各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織健全為法制員工作制度的全面開展打下夯實基礎(chǔ)。法制員工作制度開展尹始，局領(lǐng)導(dǎo)對此就高度重視，把該制度作為促進地稅法制工作上臺階的重要工作來抓。一把手親自督促法制員制度的貫徹落實，多次指出：法制員工作對于完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法意義重大，要將其作為稅務(wù)法制工作取得新突破的“抓手”，在這項工作上一定要有創(chuàng)新、起實效。并就該制度的落實召開局長辦公會討論研究落實方案。

經(jīng)過慎重研究，根據(jù)我市地緣廣大、稅源分散、稅收戰(zhàn)線較長，法制員的工作任務(wù)比較繁重的實際情況，在法制員配備上，要求每個分局都要成立法制小組，各法制小組由市局選聘數(shù)名素質(zhì)高的同志構(gòu)成，各分局副局長擔(dān)任法制小組組長，具體負責(zé)法制小組工作的開展。為此，市局在全市范圍內(nèi)組織了統(tǒng)一選拔稅收法制員考試，考試采取分局推薦、閉卷考試、差額選拔的方式進行，盡可能的將各分局法律素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高的同志吸收到法制員隊伍中來。縣局、分局廣大稅干積極報名參加考試，各分局共選拔推薦了100多名同志參加市局的統(tǒng)一考試。20xx年12月份由市局法規(guī)科會同人教、監(jiān)察科共同出卷、監(jiān)考，通過考試，市區(qū)分局共選拔出31名稅收法制員，按分局成立了9個法制小組，并發(fā)文給予了確認，鳳臺縣也根據(jù)需要選拔了10名法制員。結(jié)合我局已經(jīng)建立的執(zhí)法檢查人才庫24名執(zhí)法檢查人員，我局的稅收法制隊伍初步成熟起來，為法制員工作的全面開展打下了堅實基礎(chǔ)。

二、制度健全，規(guī)程明確是法制員工作制度起到實效的關(guān)鍵。為了保證稅收法制員工作制度能夠順利開展，在隊伍建設(shè)基本到位以后，市局先后組織了兩次全市稅收法制員會議暨培訓(xùn)會議，強化對法制員工作的指導(dǎo)，會議組織大家學(xué)習(xí)了省局的兩個文件，即《安徽省地方稅務(wù)局關(guān)于開展稅收法制員工作的意見》和《關(guān)于印發(fā)安徽省地方稅務(wù)局稅收法制工作制度的通知》，讓大家初步了解了稅收法制員干哪些事、怎么去干。

稅收法制員制度能否切實落實、能否順利開展，有無一套完善的制度是關(guān)鍵。我局先后下發(fā)了《關(guān)于全面推行稅收法制員制度的意見》、《淮南市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度實施辦法（試行）》、《淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法》等，對法制員的選任、崗位變動、工作職責(zé)、工作制度以及考核獎懲進行了規(guī)定，進一步落實、完善稅收法制員工作制度，確保法制員在工作中有據(jù)可依、有章可循。通過制定《淮南市地方稅務(wù)局稅收法制員工作制度實施辦法（試行）》明確我局法制員的主要工作職責(zé)，《辦法》規(guī)定了法制員的對行政處罰、規(guī)范性文件審查會簽、重大案件審理、執(zhí)法檢查、稅法宣傳、審核把關(guān)程序等，明確了法制員所從事工作與征管工作的銜接等；通過制定《淮南市地稅局稅收法制員考核暫行辦法》明確了法制員的責(zé)任、權(quán)利、考核程序，同時也明確對法制員的物質(zhì)獎勵，極大調(diào)動了法制員的工作積極性。

在市局各項制度的統(tǒng)一框架下，各分局也紛紛根據(jù)自己的情況制訂了本單位的法制員制度，如稽查局根據(jù)自己的情況制訂了法制員例會制度：規(guī)定法制小組定期召開法制例會，定期對本單位法制小組的工作開展情況總結(jié)籌劃。

三、嚴(yán)格考核、獎勤罰懶是調(diào)動法制員工作積極性的重要保證。法制工作高效運行另一保證是激勵機制，我局基層法制員除了9個分管副局長以外大都來自征管一線，本身就有繁重的征管工作，為了調(diào)動法制員工作積極性，獎勤罰懶，促使基層法制工作高效率、高質(zhì)量的完成，我局根據(jù)《淮南市地稅局法制員考核暫行辦法》，每季對法制員舉行一次考核，訖今為止，已對法制員進行過兩次全面考核?？己顺檎{(diào)征管、監(jiān)察和基層稅干組成考核組，每次確定不同的重點考核內(nèi)容，采取交叉考核的辦法對各分局的法制員工作情況進行了嚴(yán)格考核，并對考核情況進行了通報、相應(yīng)扣除9個分局法制員的崗位酬金1000余元。通過考核，一方面分局之間法制員互幫互學(xué)、互取所長，達到了促進法制員工作的目的；另一方面也在法制員及其他稅務(wù)執(zhí)法人員中產(chǎn)生了很大震動，使大家認識到法制員制度的實施特別是法制員的審核把關(guān)作用將會在今后的稅收征管中成

為重要一環(huán)，不合格的執(zhí)法行為會被法制員審核把關(guān)時退回，從而達到了促進稅務(wù)執(zhí)法行為全面規(guī)范化的目的。

四、處理好三個“關(guān)系”，確保法制員工作順利開展。

一是處理好稅收法制員工作與組織收入的關(guān)系。組織收入是稅收工作的根本目標(biāo)和任務(wù)，在組織收入工作中，一直沿用層層下達指令性稅收任務(wù)的做法，并將計劃完成情況作為考核稅務(wù)機關(guān)工作的核心內(nèi)容。在很大程度上，給稅務(wù)機關(guān)和干部帶來根據(jù)稅收計劃組織收入的觀念，導(dǎo)致收入工作走入“計劃征收”的誤區(qū)，扭曲了組織收入與依法治稅的關(guān)系。國家稅務(wù)總局提出新時期治稅思想是“法治、公平、文明、效率”，把“法治”擺在首位，由此可見稅收法制在稅收工作中重中之重的突出位置，推進依法治稅，落實在收入工作上就是堅持依法征稅、應(yīng)收盡收。由此可見，稅收法制和組織收入并不是相互矛盾的概念，相反，稅收法制是組織收入的保證，稅收法制與組織收入既相互依存，又相互貫通；稅收法制是手段、是過程，組織收入是結(jié)果、是目的。為此，我們要求基層的稅收法制員一要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀，從法律的角度為領(lǐng)導(dǎo)圍繞著組織收入這個中心出謀劃策、建議把關(guān)；二要起到監(jiān)督作用，監(jiān)督我們的稅收工作要完全建立在法律基礎(chǔ)上，要依法征稅，做到應(yīng)收盡收、不溢不欠，決不允許為了稅收任務(wù)收“過頭稅”和有稅不收，改按任務(wù)征稅為依法征稅，向堵塞稅收征管漏洞要收入、向提高征管質(zhì)量要收入。

二是處理好稅收法制員工作與稅收征管的關(guān)系。我們要求基層法制員要牢固樹立獨立征管又服務(wù)征管的理念，稅收法制員工作制度是稅收法制工作在基層稅務(wù)機關(guān)的延伸，設(shè)置稅收法制員的直接目的是對基層稅務(wù)機關(guān)及其執(zhí)法人員進行規(guī)范和監(jiān)督，而根本目的則是規(guī)范征管，實現(xiàn)依法治稅。所以，我們稅收法制員的工作要始終以為基層征管服務(wù)為宗旨，在堅持程序的前提下，盡量不加重一線征管人員的工作負擔(dān)，盡量將稅收法制員工作與日常稅收征管工作結(jié)合起來，使法制員工作既要起到審核把關(guān)、促進規(guī)范執(zhí)法的目的，又要符合行政效率原則，減少不必要的審核程序、審核環(huán)節(jié)、文書和資料傳遞。如對一些事實清楚、證據(jù)確鑿、涉稅金額不大或適用簡易程序的涉稅案件，完全可以將審核手續(xù)簡化。此外，法制員的監(jiān)督把關(guān)工作與征管工作又有很大區(qū)別，有其相對獨立性，所有我們一再強調(diào)法制員在日常工作中既不能失位、更不能越位，不能將本應(yīng)屬于征管人員的工作大包大攬。

三是處理好稅收法制員兼職工作與本職工作的關(guān)系。

市局縣局首批確認的41法制員，除了10名分管副局長外，大部分都來自征管一線，本來手頭就有許多工作，法制員制度的推行又給他們帶來了更大的挑戰(zhàn)，首先，由于我國法律體系還處于不斷完善的過程中，每年都有大量新的法律法規(guī)頒布實施，我們要求法制員同志不能放松法制學(xué)習(xí)，法制員的學(xué)法與普通稅干不同，在對法的了解程度不能僅僅停留在“知道”的程度上，而是要達到精通的水平，我局《法制員工作制度實施辦法（試行）》也將學(xué)習(xí)制度列為一項重要制度，我認為，我們法制員同志不僅在8小時之內(nèi)要認真學(xué)好法，還要充分利用業(yè)余時間學(xué)法，至少應(yīng)成為本單位的法律專家。為提高法制員同志的法律水平，市局從去年起先后舉辦了三期全體稅收法制員培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容涉及法律基礎(chǔ)理論、行政基本原理及行政程序法等。其次，法制員工作是一項細致、馬虎不得的工作，這就給我們法制員的肩上增加了新的重擔(dān)，不僅要做好原有的工作，還要更出色的完成新任務(wù)。一個人的精力是有限的，如何合理的分配自已的精力，如何將新的法制工作與原來作有效結(jié)合、共同推進，是我們下一步要探索的重要課題。