第一篇：治理小金庫(kù)自查報(bào)1

治理小金庫(kù)自查報(bào)告

為嚴(yán)肅財(cái)務(wù)管理紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的財(cái)務(wù)制度，堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞，根據(jù)xx發(fā)（2009）10號(hào)文件精神，食品藥品監(jiān)督管理局認(rèn)真開(kāi)展清理“小金庫(kù)”工作，對(duì)資金規(guī)范化管理情況進(jìn)行嚴(yán)格的自查和清查，切實(shí)將清理工作擺上重要位置。

一、x月x日縣大會(huì)以后，我局迅速召開(kāi)了黨組會(huì)、全體干部會(huì)，傳達(dá)縣長(zhǎng)xxx同志的重要講話與縣紀(jì)委xxx的動(dòng)員報(bào)告，明確清理檢查“小金庫(kù)”是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制和防止腐敗，規(guī)范財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的重要舉措，是教育和保護(hù)干部的需要。并認(rèn)真開(kāi)展清理“小金庫(kù)”工作，成立了由局長(zhǎng)xxx牽頭，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，辦公室協(xié)助的清理工作小組，認(rèn)真扎實(shí)地開(kāi)展了清理工作。

二、按照《關(guān)于開(kāi)展清理“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)檢查的實(shí)施方案》的要求，通過(guò)深入自查，我局財(cái)務(wù)管理均按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行，收入、支出全部納入本單位財(cái)務(wù)部門(mén)法定帳目統(tǒng)一核算，未侵占、截留國(guó)家和單位收入，沒(méi)有單獨(dú)帳戶，未設(shè)任何形式的“小金庫(kù)”。

三、按照清理范圍要求，重點(diǎn)圍繞“清理內(nèi)容”中的八大項(xiàng)指標(biāo)開(kāi)展清查活動(dòng)，對(duì)2006年1月1日以來(lái)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所有收入及各類(lèi)帳戶、帳據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的清查，通過(guò)清查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)上述違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，清查結(jié)果已在局全體干部會(huì)上進(jìn)行了通報(bào)，并在局公開(kāi)欄予以公示。在認(rèn)真清查的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)表格。雖然我局目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，但通過(guò)清理檢查“小金庫(kù)”，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)了法制教育，強(qiáng)化了財(cái)政、財(cái)務(wù)管理，確保了各項(xiàng)收入應(yīng)收盡收，確保了資金合理使用。我局決定在前期自查自糾的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度，力爭(zhēng)做到清理工作不留死角，反腐敗工作能有更大提高。

第二篇：自查報(bào)

商南縣高級(jí)中學(xué)物理實(shí)驗(yàn)教學(xué)自查報(bào)告

一、實(shí)驗(yàn)室基本情況

我校有四個(gè)物理實(shí)驗(yàn)室，兩個(gè)力學(xué)實(shí)驗(yàn)室，兩個(gè)電學(xué)實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)實(shí)驗(yàn)室占四間，面積約100 ㎡，內(nèi)部配有標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)桌36套，照明、通風(fēng)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)齊全；儀器室占四間，面積約100㎡，儀器柜68個(gè)，實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備室一間，裝備有一個(gè)大實(shí)驗(yàn)臺(tái)，為實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備所用?，F(xiàn)有專(zhuān)職物理實(shí)驗(yàn)管理員二人，均為物理本科學(xué)歷。

二、儀器設(shè)備和管理

物理儀器室現(xiàn)有儀器設(shè)備品種108種3950件（不含工具材料、掛圖），設(shè)備完好率達(dá)到99.0%，且學(xué)校每年每學(xué)期還安排足夠的經(jīng)費(fèi)，添置、更新實(shí)驗(yàn)儀器，購(gòu)置實(shí)驗(yàn)材料和低值易耗品，實(shí)驗(yàn)室內(nèi)外有科學(xué)家畫(huà)像、名人名言。

學(xué)校安排一名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分管實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作，電教中心專(zhuān)職管理這一塊。每學(xué)期都制定詳實(shí)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作計(jì)劃并上交討論，最后下發(fā)給每位科任教師，共同監(jiān)督執(zhí)行。每間實(shí)驗(yàn)室制度健全，有《儀器設(shè)備損壞賠償制度》《安全操作規(guī)程》《實(shí)驗(yàn)課教學(xué)規(guī)則》等；管理員建立了各種賬冊(cè)，做到賬、物、卡 三相符，儀器櫥標(biāo)簽規(guī)范注明儀器類(lèi)別、品名、數(shù)量，粘貼位置一致；每次實(shí)驗(yàn)結(jié)束，實(shí)驗(yàn)員都花費(fèi)大量時(shí)間對(duì)儀器及時(shí)整理維修包括實(shí)驗(yàn)桌凳，保證實(shí)驗(yàn)順利可持續(xù) 進(jìn)行；消防設(shè)施齊全，有滅火器消火栓，并定期檢查使用。

三、實(shí)驗(yàn)教學(xué)情況

物理新教材所有演示實(shí)驗(yàn)和分組實(shí)驗(yàn)都能完成，開(kāi)出率均達(dá)100%；實(shí)驗(yàn)室有實(shí)驗(yàn)教學(xué)計(jì)劃、進(jìn)度表、記載表、總結(jié)；每次實(shí)驗(yàn)備課組長(zhǎng)提前與教務(wù)處聯(lián)系，發(fā)放實(shí)驗(yàn)通知單，實(shí)驗(yàn)員做好儀器擺放和各項(xiàng)準(zhǔn)備，等待學(xué)生實(shí)驗(yàn)。學(xué)生實(shí)驗(yàn)后認(rèn)真填寫(xiě)實(shí)驗(yàn)登記表，并完成學(xué)生實(shí)驗(yàn)報(bào)告單，教師批改后收回裝訂檔案；實(shí)驗(yàn)室還嘗試在課外活動(dòng)時(shí)對(duì)高三學(xué)生開(kāi)放，確保復(fù)習(xí)實(shí)驗(yàn)。

四、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

1.由于環(huán)境或儀器設(shè)計(jì)原理等因素的影響使得個(gè)別實(shí)驗(yàn)效果不明顯，如：《研究影響平行板電容器電容的因素》這一實(shí)驗(yàn)，在陰雨天根本無(wú)法完成，針對(duì)這種情況學(xué)校大力倡導(dǎo)廣大教師積極動(dòng)手自制教具，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)。

2.部分學(xué)生動(dòng)手操作能力較差，特別是電路連接方面，如“描繪小燈泡伏安特性曲線”這一實(shí)驗(yàn)，常常出現(xiàn)短路、斷路無(wú)法工作等現(xiàn)象，要求教師注重學(xué)生動(dòng)手操作能力的培養(yǎng)和訓(xùn)練，盡快提高這方面能力。

3.新課改后，教材上學(xué)生實(shí)驗(yàn)標(biāo)志不明顯，要求教師和實(shí)驗(yàn)員共同制定實(shí)驗(yàn)?zāi)夸?，下發(fā)給每一位教師。

第三篇：自查報(bào)怎么寫(xiě)范文

(一)明確報(bào)告出自何種角度，必須站在鄉(xiāng)政府的高度來(lái)寫(xiě)，行文語(yǔ)氣、敘述方式要適合當(dāng)?shù)卣慕巧?/p>

(二)報(bào)告中的文字表述要實(shí)事求是，既要肯定成績(jī)，又不能虛報(bào)浮夸，凡是用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明的事項(xiàng)，數(shù)據(jù)必須真實(shí)準(zhǔn)確。

(三)報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程中，以上行公文體裁(報(bào)告)，把握客觀性、陳述性敘述。文字要簡(jiǎn)練，避免重復(fù)，用語(yǔ)要準(zhǔn)確，切忌詞不達(dá)意，文字冗長(zhǎng)。

(四)作為匯報(bào)材料，在會(huì)議中領(lǐng)導(dǎo)使用的文稿，可不寫(xiě)稱(chēng)謂和落款，正式上報(bào)的方向可根據(jù)相關(guān)要求決定是否添加稱(chēng)謂和落款以及正、副標(biāo)題、報(bào)告人單位及職務(wù)等。

自查報(bào)告范文如下：

20xx年，xxx公司堅(jiān)持以人為本，以確保城市供水服務(wù)為目標(biāo)，以用戶滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)辦事公開(kāi)向縱深發(fā)展，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)完成了各項(xiàng)辦事公開(kāi)工作任務(wù)，并取得了一定的成效，現(xiàn)將我單位自查報(bào)告匯報(bào)如下：

工作標(biāo)準(zhǔn)以及完成情況

2012年是桃山供水處的服務(wù)年，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)工作目標(biāo)，我們圍繞著創(chuàng)造一流企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一流管理，建立一流隊(duì)伍的工作目標(biāo)，力求在管理上突破，在效益上爭(zhēng)先。制定和完善了企業(yè)管理制度，規(guī)范和修訂了崗位責(zé)任制，建立和實(shí)施了《優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作制度》、《責(zé)任追究制度》以及《公開(kāi)辦事制度》。同時(shí)，面向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話，對(duì)內(nèi)監(jiān)督員工的違法亂紀(jì)行為，對(duì)外接受用戶的舉報(bào)，做到以制度來(lái)約束員工的行為，來(lái)規(guī)范企業(yè)的管理。通過(guò)這些制度的建立，使桃山供水處的公開(kāi)辦事工作落到實(shí)處，使員工的素質(zhì)和工作水平得到了很大的提高，工作得到了用戶的認(rèn)可。

工作人員崗位職責(zé)以及行為規(guī)范的檢查情況

為了樹(shù)立良好的工作作風(fēng)，我們首先明確崗位職責(zé)。結(jié)合各個(gè)崗位的工作量和工作要點(diǎn)，具體制定各崗位工作人員的行為規(guī)范，明確工作權(quán)限，做到不重不漏，職責(zé)清晰，責(zé)權(quán)分明，確保每個(gè)崗位的干部能夠履行職責(zé)。在制定崗位職責(zé)時(shí)，著重將工作重點(diǎn)與辦事公開(kāi)的內(nèi)容相結(jié)合，與廉政勤政相結(jié)合。為了方便用戶辦事，增加辦事透明度，制定了各個(gè)部門(mén)辦事流程，要求各個(gè)部門(mén)嚴(yán)格按照程序辦事，遵照方便用戶的目的，把事情辦的公正、公平。讓用戶滿意。通過(guò)檢查和對(duì)用戶的回訪，在工作中每個(gè)供水工作人員都能夠按照操作規(guī)程辦事。

政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的執(zhí)行情況

一是利用網(wǎng)絡(luò)和單位大廳的顯著位置向社會(huì)公開(kāi)水費(fèi)價(jià)格、水表安裝價(jià)格、處理違章用水的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、入戶標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)水費(fèi)收繳依據(jù)，違章用水執(zhí)行的文本進(jìn)行公開(kāi)，并公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話。

二是向主管部門(mén)公開(kāi)企業(yè)內(nèi)部管理制度、特種行業(yè)(洗浴業(yè))水費(fèi)實(shí)行優(yōu)惠的規(guī)定等。

三是對(duì)內(nèi)部車(chē)輛管理、人事調(diào)整任免、福利待遇進(jìn)行公開(kāi)。今年在所有新入戶管網(wǎng)補(bǔ)償費(fèi)的收取中我們都按照政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容將收費(fèi)組成情況、使用情況向用戶進(jìn)行公示，對(duì)一些特殊弱勢(shì)群體在水價(jià)調(diào)整中所執(zhí)行的政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，力求所有涉及到用戶費(fèi)用的內(nèi)容都做到用戶清楚、明白。

通過(guò)這些公開(kāi)制度的實(shí)行杜絕了人情水、特價(jià)水的徇私舞弊現(xiàn)象，打擊了違章用水，也使用戶詳細(xì)地了解了關(guān)于水費(fèi)收繳等方面的問(wèn)題，不但對(duì)供水管理政策、法規(guī)起到宣傳作用，更增加了工作的透明性。

對(duì)社會(huì)承諾服務(wù)事項(xiàng)的落實(shí)情況

桃山供水處向社會(huì)承諾要按章按量按表按價(jià)公平、公正的收繳水費(fèi)，同時(shí)對(duì)用戶報(bào)修的漏水、違章用水要在第一時(shí)間做出處理，嚴(yán)格執(zhí)行大漏不過(guò)三，小漏不過(guò)天的維修時(shí)限。如果出現(xiàn)違背承諾的行為對(duì)當(dāng)事人追究失職的責(zé)任。經(jīng)過(guò)近一年的監(jiān)督檢查，我單位各個(gè)部門(mén)都嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)社會(huì)和用戶的承諾，做到了堅(jiān)持原則，誠(chéng)信服務(wù)，對(duì)用戶反映的問(wèn)題都及時(shí)做出處理，對(duì)漏情都是克服困難按著時(shí)限來(lái)解決，今年，為了確保老樓居民的吃水，我單位管網(wǎng)處和維修隊(duì)克服人少等諸多困難，完成了老樓地溝管網(wǎng)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)承諾中的保證居民吃上放心水、滿意水。

以人為本，建立便民服務(wù)措施

為了更好地服務(wù)用戶，我們建立了24小時(shí)維修承諾電話，每班都安排至少2人值班，確保發(fā)生漏情及時(shí)處理。同時(shí)微機(jī)人員在每個(gè)休息日和節(jié)假日都安排專(zhuān)人在崗，方便用戶及時(shí)購(gòu)水。ic卡表維修人員24小時(shí)開(kāi)機(jī)為用戶及時(shí)處理ic表出現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)于報(bào)修用戶建立回訪制度以及對(duì)于臨時(shí)停水進(jìn)行上門(mén)通知，大面積停水進(jìn)行電視報(bào)紙公示的人性化管理。這些措施不僅提高了工作效率，保證了用戶用水，同時(shí)提升了企業(yè)形象。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)督機(jī)制

為了保證政務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展我們成立了以總經(jīng)理任組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，隨時(shí)對(duì)各個(gè)部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行檢查，建立責(zé)任追究制，首問(wèn)負(fù)責(zé)制，工作問(wèn)責(zé)制。對(duì)于違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定的人員除按制度處理外還要追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)于全年出色完成政務(wù)公開(kāi)工作的部門(mén)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。使政務(wù)公開(kāi)作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)推行。

第四篇：小金庫(kù)治理

2015審計(jì)繼續(xù)教育

第一章 小金庫(kù)治理工作提出的有關(guān)背景

一、前兩次較大規(guī)模的全國(guó)小金庫(kù)清理檢查活動(dòng)

小金庫(kù)的特點(diǎn)：將貪腐準(zhǔn)制度化，形成一個(gè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的貪腐體系。

小金庫(kù)的結(jié)果：導(dǎo)致貪污腐敗金額巨大，危害嚴(yán)重。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)分別以1989年和1995年開(kāi)展了兩次較大規(guī)模的全國(guó)小金庫(kù)清理檢查活動(dòng)。

1989年開(kāi)展的小金庫(kù)清理檢查主要是針對(duì)消費(fèi)基金增長(zhǎng)過(guò)快、私人滯納費(fèi)比較嚴(yán)重，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于清理檢查小金庫(kù)的通知，就是要求結(jié)合稅收財(cái)務(wù)五項(xiàng)大檢查，對(duì)小金庫(kù)進(jìn)行一次全面的清理檢查。

1989年的小金庫(kù)清理檢查是結(jié)合全國(guó)稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查同時(shí)進(jìn)行，稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查的范圍幾乎涵蓋了全國(guó)所有的企業(yè)、事業(yè)單位、行政單位和個(gè)體工商戶，涉及各個(gè)領(lǐng)域。

治理的時(shí)間范圍包括三個(gè)月，但工作成效非常顯著，發(fā)現(xiàn)了大量的小金庫(kù)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1989年全國(guó)小金庫(kù)清理檢查共查出各種小金庫(kù)資金10.01億，占當(dāng)年財(cái)政收入的0.38%。從檢查情況看，小金庫(kù)的資金來(lái)源主要是各單位，國(guó)家和單位的收入，支出用途主要是發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼實(shí)物、請(qǐng)客送禮、購(gòu)買(mǎi)控購(gòu)、禁購(gòu)產(chǎn)品，揮霍浪費(fèi)甚至貪污腐敗。

1989年的小金庫(kù)清理檢查有效遏制了小金庫(kù)多發(fā)、高發(fā)勢(shì)頭，加強(qiáng)了企業(yè)和各單位的財(cái)務(wù)收支管理，對(duì)加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)管等發(fā)揮了積極作用。

1995年，黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)小金庫(kù)問(wèn)題研究，敗壞黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，各單位私設(shè)小金庫(kù)問(wèn)題較為普遍的現(xiàn)狀，以國(guó)辦發(fā)1995年29號(hào)文件批轉(zhuǎn)財(cái)政部審計(jì)署和人民銀行關(guān)于清理檢查小金庫(kù)的通知，在全國(guó)范圍內(nèi)再次開(kāi)展了比較大規(guī)模的小金庫(kù)清理檢查。共計(jì)對(duì)21萬(wàn)戶企業(yè)和單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，查處違規(guī)資金40多億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的0.6%。對(duì)一萬(wàn)多戶企業(yè)和單位進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)130多個(gè)責(zé)任人追究了相關(guān)責(zé)任。1995年的小金庫(kù)治理工作效果比較明顯，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)治理，懲處了私設(shè)小金庫(kù)的違規(guī)行為，促進(jìn)了反腐敗的深入開(kāi)展。

2006年底，安徽的一些離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老干部給中央領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了一封信，就我國(guó)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問(wèn)題提出了十一條建議，其中有一條就是建議中央要清理小金庫(kù)。

調(diào)研工作從2007年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研之后，特別是掌握的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題并沒(méi)有大家初始想象得那么簡(jiǎn)單，得到的數(shù)據(jù)和調(diào)研反映的情況讓人震驚。

二、調(diào)研中形成的一致意見(jiàn)

通過(guò)廣泛深入調(diào)研以及對(duì)小金庫(kù)治理方案進(jìn)行深入的研究，形成了幾個(gè)一致性的意見(jiàn)：

1、進(jìn)行小金庫(kù)治理非常必要，意義非常重大

2、小金庫(kù)治理的難度大?

3、對(duì)小金庫(kù)的界定要規(guī)范一些

4、對(duì)小金庫(kù)治理一定要嚴(yán)肅處理責(zé)任人，加大責(zé)任追究力度

三、此次小金庫(kù)治理的特點(diǎn)

1、中央政治局常委會(huì)集體研究討論小金庫(kù)治理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)先后三次聽(tīng)取工作匯報(bào)

2、將小金庫(kù)治理工作的要求寫(xiě)進(jìn)中央全會(huì)的決定

3、第一次將小金庫(kù)治理工作作為建立健全懲治或預(yù)防腐敗體系2008年至12年綱要及其規(guī)劃的重要舉措

4、中央領(lǐng)導(dǎo)就小金庫(kù)治理工作多次作出中國(guó)指示或批示

5、本次小金庫(kù)治理工作時(shí)間長(zhǎng)

第二章 本次小金庫(kù)治理的一些基本特點(diǎn)和政策規(guī)定

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一、本次小金庫(kù)治理中關(guān)于小金庫(kù)的定義

1995年清理檢查小金庫(kù)時(shí)，小金庫(kù)的定義是違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定，侵占國(guó)家或單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理私存私放的各項(xiàng)資金。

本次對(duì)小金庫(kù)的定義是這樣的明確：違反法律法規(guī)及其有關(guān)規(guī)定應(yīng)列如未列入單位法律賬戶的各項(xiàng)資金含有效證件及其形成的資產(chǎn)。

二、如何準(zhǔn)確理解和定性小金庫(kù)問(wèn)題

1、強(qiáng)調(diào)資金資產(chǎn)是否列入符合規(guī)定的單位賬戶內(nèi)核算，那么只要是在大賬里面核算，既使是有一些財(cái)務(wù)核算問(wèn)題，比如說(shuō)會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)，那也不是小金庫(kù)問(wèn)題，只要是在大賬外，就都是小金庫(kù)問(wèn)題，這是一個(gè)非常重要的標(biāo)志。

2、對(duì)小金庫(kù)的認(rèn)定，不強(qiáng)調(diào)設(shè)置小金庫(kù)的手段或使用的目的，認(rèn)定是否是屬于小金庫(kù)問(wèn)題，不看性質(zhì)是否嚴(yán)重和惡劣，就看是否符合小金庫(kù)認(rèn)定的這些要素和要件。

3、小金庫(kù)的認(rèn)定同會(huì)計(jì)核算一樣強(qiáng)調(diào)主體。會(huì)計(jì)法規(guī)定：獨(dú)立的法人單位需要依法設(shè)立賬戶，其財(cái)務(wù)收支必須真實(shí)完整地納入賬戶內(nèi)核算。在現(xiàn)實(shí)生活中我們檢查發(fā)現(xiàn)有一些單位或主管部門(mén)將本單位或本部門(mén)的資金轉(zhuǎn)移到下屬單位賬戶內(nèi)核算，其支出由上級(jí)單位和主管部門(mén)實(shí)際掌握、支配，雖然在下級(jí)單位的會(huì)計(jì)賬目?jī)?nèi)核算了，同樣將此類(lèi)問(wèn)題定性為上級(jí)部門(mén)或上級(jí)單位的小金庫(kù)。對(duì)于下屬單位我們是依據(jù)會(huì)計(jì)法將其定性為會(huì)計(jì)造假，其理由是將不屬于本級(jí)單位的收支納入了賬內(nèi)核算，依據(jù)會(huì)計(jì)法同樣需要進(jìn)行處理。通過(guò)這樣我們就可以認(rèn)為，定性為小金庫(kù)最關(guān)鍵最可行的標(biāo)志就是是否列入符合規(guī)定的單位賬目?jī)?nèi)核算。按照會(huì)計(jì)法規(guī)定，會(huì)計(jì)賬簿，單位的會(huì)計(jì)賬簿包括總賬、明細(xì)賬、日記賬或其他輔助性賬簿，現(xiàn)實(shí)中有一些情況和問(wèn)題比較嚴(yán)重，但是依據(jù)這樣的規(guī)定，我們不能將其定性為小金庫(kù)。

4、依據(jù)會(huì)計(jì)法的規(guī)定，會(huì)計(jì)核算必須真實(shí)、完整，那么對(duì)于不真實(shí)的會(huì)計(jì)核算，比如與虛假經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)列支、虛列支出，或以沒(méi)有真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、套取資金的問(wèn)題我們同樣將其定性為小金庫(kù)。

三、本次小金庫(kù)治理的一些相關(guān)政策規(guī)定

本次小金庫(kù)治理在處理處罰方面有兩大特點(diǎn)，一是寬與嚴(yán)，二是獎(jiǎng)與罰。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展小金庫(kù)治理工作的意見(jiàn)明確規(guī)定，本次小金庫(kù)治理的一個(gè)基本原則是依法依據(jù)、寬嚴(yán)相濟(jì)，明確規(guī)定對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從輕從寬處理，凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任人單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人可從輕、減輕或免予處分。中共中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室明確各部門(mén)、各單位對(duì)其所屬單位開(kāi)展的內(nèi)部檢查視同自查，這是從寬的角度講，鼓勵(lì)自查，支持自查。中央為什么會(huì)出臺(tái)鼓勵(lì)自查這樣的一個(gè)政策規(guī)定？這是黨中央國(guó)務(wù)院從保護(hù)干部、相信干部的角度出發(fā)而出臺(tái)的一項(xiàng)重大舉措。

對(duì)于被查發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)問(wèn)題，要依法、依規(guī)嚴(yán)肅處理，這個(gè)處理分為以下幾各方面：

1、對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)問(wèn)題進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)和稅務(wù)處理處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行行政處罰，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。財(cái)政財(cái)務(wù)處罰主要是依據(jù)會(huì)計(jì)法，要求將小金庫(kù)問(wèn)題資金納入賬內(nèi)核算，按照稅法的相關(guān)規(guī)定補(bǔ)交稅款。同時(shí)依據(jù)會(huì)計(jì)法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行罰款處理，對(duì)會(huì)計(jì)人員可依法吊銷(xiāo)其會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

為了進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅懲處設(shè)立小金庫(kù)或使用小金庫(kù)款項(xiàng)違紀(jì)行為，確保小金庫(kù)治理工作取得實(shí)效，中央紀(jì)委2009年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)下發(fā)了設(shè)立小金庫(kù)或使用小金庫(kù)款項(xiàng)違紀(jì)行為，使用中國(guó)共產(chǎn)黨處分條例若干問(wèn)題的解釋?zhuān)屑o(jì)發(fā)[2009]20號(hào)文件。

對(duì)于非黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署2010年再次出臺(tái)文件，設(shè)立小金庫(kù)和使用小金庫(kù)款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定。

中紀(jì)發(fā)[2009]20號(hào)文件和監(jiān)察部第19號(hào)令，這兩個(gè)規(guī)定是中央紀(jì)委監(jiān)察部為本次小金庫(kù)治理工作作出的司法解釋性質(zhì)的一個(gè)文件，這兩個(gè)文件可以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大對(duì)小金庫(kù)違規(guī)問(wèn)題的責(zé)任追究力度，增強(qiáng)效果和警戒作用發(fā)揮了巨大作用，對(duì)于我們確保小金庫(kù)治理成效也發(fā)揮了巨大的作用。

2、獎(jiǎng)與罰。

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)群眾參與小金庫(kù)治理工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，中央出臺(tái)政策，對(duì)舉報(bào)小金庫(kù)的有關(guān)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位按照入庫(kù)額給予百分之三到百分之五的獎(jiǎng)勵(lì)，社會(huì)團(tuán)體或國(guó)有企業(yè)按照小金庫(kù)的設(shè)置額給百分之三到百分之五的獎(jiǎng)勵(lì)，這個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)調(diào)動(dòng)群眾參與小金庫(kù)治理工作發(fā)揮了一個(gè)重要的作用。

罰就是對(duì)依法檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)問(wèn)題，要嚴(yán)格依法治理，進(jìn)行責(zé)任追究和相關(guān)處理處罰。三年來(lái)，我們對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的小金庫(kù)問(wèn)題都依法進(jìn)行了罰款處理，對(duì)單位及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰、補(bǔ)稅等財(cái)政財(cái)務(wù)管理措施，那么對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的需要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任的，我們一是和紀(jì)委聯(lián)合，移交了需要處理相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究函，要求紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)在進(jìn)一步核實(shí)情況，理清責(zé)任的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

這個(gè)移交分這樣幾個(gè)層次：

1、對(duì)部分重大案件直接移交中紀(jì)委處理

2、對(duì)問(wèn)題不是十分嚴(yán)重的但也需要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理的，是移交給相關(guān)部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察查機(jī)關(guān)進(jìn)行處理

3、會(huì)計(jì)人員參與小金庫(kù)需要吊銷(xiāo)會(huì)計(jì)資格證書(shū)的我們移交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)進(jìn)行處理

4、對(duì)于查處之后，線索比較清晰，涉嫌犯罪的我們是直接移送到司法機(jī)關(guān)處理

本次小金庫(kù)治理的另外一個(gè)特點(diǎn)就是要求更加明確，措施更加得力。

在治理范圍上明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)都要納入本次小金庫(kù)治理的范圍，要求更加明確，治理的覆蓋范圍更加全面。

在治理的方式方法上，中央也明確要求與其他專(zhuān)項(xiàng)，比如擴(kuò)大內(nèi)需，資金監(jiān)管，以及國(guó)務(wù)院廉政會(huì)議上提出的消費(fèi)卡、購(gòu)物卡的治理等方面結(jié)合起來(lái)，特別是將小金庫(kù)治理以紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政審計(jì)這些機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督檢查和審計(jì)工作結(jié)合起來(lái)，搭建了一個(gè)很好的治理小金庫(kù)的一個(gè)平臺(tái)，提高了治理工作成效，也降低了政府的監(jiān)管成本，提高了政府的監(jiān)管效率。

第三章 小金庫(kù)的表現(xiàn)形勢(shì)、存放形態(tài)、使用用途

一、小金庫(kù)的表現(xiàn)形勢(shì)

小金庫(kù)的表現(xiàn)形勢(shì)，或者叫小金庫(kù)的資金來(lái)源主要包括以下四個(gè)方面：

（一）盈利收入設(shè)置小金庫(kù)

（二）虛列支出設(shè)置小金庫(kù)

（三）轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)置小金庫(kù)

（四）其他形式設(shè)置小金庫(kù)

（一）盈利收入設(shè)置小金庫(kù)

1、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體盈利收入設(shè)置小金庫(kù)主要是通過(guò)以下幾種方式：

1）主要是盈利資產(chǎn)出租出借收入或資產(chǎn)處置收入

2）將亂收費(fèi)、亂罰款新增的一些收入盈利設(shè)置小金庫(kù)

3）將下屬單位上繳的收入盈利設(shè)置成小金庫(kù)，類(lèi)型比較多。

2、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體盈利資產(chǎn)出租出借收入盈利設(shè)置小金庫(kù)主要有以下幾個(gè)方面：

1）僅將部分資產(chǎn)租賃收入入賬或按照最新的行政單位資產(chǎn)出租出借管理辦法規(guī)定上繳財(cái)政，那么將其他一部分的租賃收入直接盈利設(shè)置小金庫(kù)。

2）將單位的資產(chǎn)委托給下屬單位，甚至社會(huì)上所謂的物業(yè)管理公司的單位去經(jīng)營(yíng)、管理，也有一部分單位將其所占有的資產(chǎn)委托給機(jī)關(guān)服務(wù)中心對(duì)外出租。這些資產(chǎn)租賃收入是放在機(jī)關(guān)服務(wù)中心、委托單位去核算，沒(méi)有納入賬內(nèi)管理。一部分資金是用來(lái)職工的福利支出，另外一些租金收入還用于職工的福利，比如說(shuō)年終獎(jiǎng)金、年終補(bǔ)貼等等。

3）將資產(chǎn)出租收入直接做支出之后將剩余部分納入賬內(nèi)核算。

3、盈利收入設(shè)立小金庫(kù)的另外一種比較常見(jiàn)的情形是盈利經(jīng)營(yíng)收入設(shè)置小金庫(kù)，比較常見(jiàn)的有這樣幾種情況：

1）很多事業(yè)單位將其所辦理的雜志等經(jīng)營(yíng)權(quán)與其他單位簽訂了委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，將其經(jīng)營(yíng)收入沒(méi)有全部納入賬內(nèi)核算，只是將應(yīng)得的一部分收入放入賬內(nèi)核算。

2）在社會(huì)團(tuán)體，我們發(fā)現(xiàn)在社會(huì)團(tuán)體存在比較多的也容易引起爭(zhēng)議的一個(gè)問(wèn)題就是社會(huì)團(tuán)體在舉辦某些會(huì)議時(shí)，有一些單位為其提供贊助，那么社會(huì)團(tuán)體在財(cái)務(wù)處理的時(shí)候圍繞地稅，將這個(gè)贊助的收入直接在會(huì)議承辦點(diǎn)列支，然后收支結(jié)余部分作為收入入賬。

4、盈利收入比較多的主要是把一些投資收益不在賬內(nèi)核算。

（二）虛列支出設(shè)置小金庫(kù)

虛列支出小金庫(kù)應(yīng)該來(lái)說(shuō)是本次小金庫(kù)治理檢查中發(fā)現(xiàn)的一種較為嚴(yán)重較為普遍的設(shè)置小金庫(kù)的主要手段。虛列支出設(shè)置小金庫(kù)由于其實(shí)支出在賬內(nèi)反映，所以其具有隱蔽性強(qiáng)，檢查難度大這幾個(gè)特點(diǎn)。

虛列支出設(shè)置小金庫(kù)主要有以下一些表現(xiàn)形式：

1、虛列挪用財(cái)務(wù)資金

2、以虛列會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、假發(fā)票、假合同的手段套取資金設(shè)置小金庫(kù)

1）虛列會(huì)費(fèi)

虛列會(huì)費(fèi)主要有以下幾種情況：

①報(bào)大花小，也就是說(shuō)在會(huì)議費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，會(huì)議費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)額度做得很大，但是實(shí)際在會(huì)議開(kāi)支所需費(fèi)用很小，那么套取資金，剩余資金就存放在會(huì)議地點(diǎn)，酒店，供個(gè)人消費(fèi)或直接體現(xiàn)、辦理購(gòu)物卡等。

②那么另外一種就是在年底由于經(jīng)費(fèi)額度較為寬裕，直接虛列會(huì)議費(fèi)支出。

2）虛列勞務(wù)費(fèi)

另外一種比較普遍的就是虛列勞務(wù)費(fèi)，比較普遍的是以虛列職工人員名單，以勞務(wù)費(fèi)的名義領(lǐng)取現(xiàn)金，然后私分。

3）以假發(fā)票、假合同的手段虛列支出套取資金設(shè)立小金庫(kù)

另外一種比較普遍的就是以假發(fā)票、假合同的手段虛列支出套取資金設(shè)立小金庫(kù)，這種違規(guī)問(wèn)題的金額非常巨大，而且非常普遍，無(wú)論是黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還是社會(huì)團(tuán)體國(guó)有企業(yè)都普遍存在，那么我們?cè)?9年至11年小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的此類(lèi)案例非常多，非常普遍。

3、虛列職工工資，套取資金設(shè)置小金庫(kù)

（三）轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)置小金庫(kù)

通過(guò)購(gòu)置資產(chǎn)設(shè)置小金庫(kù)主要有以下幾種情況：

1、以購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)或服務(wù)為由將資金轉(zhuǎn)出，轉(zhuǎn)出的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于實(shí)際支付的產(chǎn)品或產(chǎn)品服務(wù)的價(jià)格，價(jià)差就存放在該單位或者轉(zhuǎn)移至關(guān)聯(lián)單位，甚至轉(zhuǎn)移到個(gè)人上或賬外開(kāi)設(shè)的賬戶里，成為小金庫(kù)。

2、用費(fèi)用的方式，列支、購(gòu)置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)不納入賬內(nèi)核算。

3、在單位合并、撤銷(xiāo)等情況下，故意將部分資產(chǎn)滯留長(zhǎng)外部納入賬內(nèi)形成賬外資產(chǎn)。

4、在對(duì)外投資的時(shí)候，特別是將專(zhuān)利權(quán)無(wú)形資產(chǎn)等對(duì)外投資時(shí)，僅僅將部分資產(chǎn)在賬內(nèi)核算，其他未納入賬內(nèi)的部分資產(chǎn)或應(yīng)享有的股權(quán)私下簽訂合同，將投資收益或應(yīng)占有的股份賬內(nèi)核算甚至被少數(shù)個(gè)人占有。

（四）其他形式設(shè)置小金庫(kù)

主要有以下幾種情況：

1、部分單位將自有資金對(duì)外投資炒股，進(jìn)行二級(jí)股票市場(chǎng)的操作，在會(huì)計(jì)核算的時(shí)候，僅僅將投資本金納入賬內(nèi)核算，投資的收益沒(méi)有納入賬內(nèi)核算，而是直接將投資收益放在賬外，直接私分或發(fā)放津貼補(bǔ)貼等，投資虧損又沖減投資成本。

2、是部分單位前期參股、入股或持有的某些單位的法人股，隨著參股的公司上市，法人股解禁，那么產(chǎn)生的巨大收入也不納入賬內(nèi)核算，而是單獨(dú)存放，被少數(shù)人私分或發(fā)放津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金，甚至用來(lái)彌補(bǔ)單位的經(jīng)營(yíng)損失等。

3、還有一種比較多的違規(guī)問(wèn)題類(lèi)型，但目前我們還沒(méi)有把他定性為小金庫(kù)，就是很多單位將結(jié)余資金直接轉(zhuǎn)移到工會(huì)賬戶，以工會(huì)活動(dòng)的名義發(fā)放職工津貼補(bǔ)貼。這種問(wèn)題類(lèi)型在黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)都比較多，特別是對(duì)一些經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為充足，地方財(cái)政部分補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)比較高的中央部門(mén)。目前我們正在與全國(guó)總工會(huì)商議進(jìn)一步細(xì)化或完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法。

二、小金庫(kù)的主要使用用途

從統(tǒng)計(jì)情況看，小金庫(kù)款項(xiàng)主要用于補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建資產(chǎn)、公款旅游、吃喝玩樂(lè)、發(fā)放補(bǔ)貼、私分貪污。

一般在黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，小金庫(kù)資金主要用途：一是補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)或是構(gòu)建資產(chǎn)；二是用于發(fā)放津貼補(bǔ)貼；第三種主要用于請(qǐng)客送禮。

第四章 2009年—2011年小金庫(kù)治理工作的總體情況

2009年以來(lái)，在黨中央國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)精心組織，狠抓工作落實(shí)小金庫(kù)治理工作取得了明顯成效，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：

截至2011年9月底，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)三年來(lái)共發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)58225個(gè)，涉及金額266.54億元，小金庫(kù)支出金額165.35億元，余額101.19億元。其中自查自糾發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)46981個(gè)涉及小金庫(kù)金額174.15億元，重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)11244個(gè)涉及金額92.39億元。

從單位類(lèi)型看，黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)34369個(gè)，涉及金額149.63億元，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，包括金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)21685個(gè)，涉及金額98.05億元，社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)2171個(gè)，涉及金額18.86億元。

一、小金庫(kù)問(wèn)題在資金來(lái)源、支出用途、存放形態(tài)和分布情況等方面的特點(diǎn)

（一）黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位

1、從小金庫(kù)資金來(lái)源看，盈利資產(chǎn)出租收入和經(jīng)營(yíng)收入是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位設(shè)立小金庫(kù)的主要來(lái)源。

2、從小金庫(kù)支出用途看，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位小金庫(kù)主要用于集體福利和彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)支出。

3、從小金庫(kù)存放形態(tài)看，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位小金庫(kù)資金余額和資產(chǎn)原值為58.52億元。其中銀行存款24.05億元，占41.1%，固定資產(chǎn)7.69億元，占13.14%，股權(quán)和債權(quán)7.41億元，占12.7%，現(xiàn)金5.69億元，占9.7%，有價(jià)證券2.62億元，其他11.06億元

4、從小金庫(kù)分布情況看，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位小金庫(kù)主要集中在地市級(jí)以下單位。

（二）國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)小金庫(kù)的情況

1、從小金庫(kù)資金來(lái)看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的小金庫(kù)資金來(lái)源主要是盈利收入。

2、從小金庫(kù)支出用途看，發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、福利等是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)小金庫(kù)主要支出用處。

3、從小金庫(kù)存放形態(tài)看，現(xiàn)金和銀行存款是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)小金庫(kù)存放的主要形態(tài)。

4、從小金庫(kù)分布情況看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)小金庫(kù)主要集中在二級(jí)以下企業(yè)和單位。

（三）國(guó)有及國(guó)有控股銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)

1、小金庫(kù)的主要來(lái)源，主要是虛列支出。

2、從小金庫(kù)支出用途看，接待宴請(qǐng)、禮品禮金、公款旅游支出是國(guó)有及國(guó)有控股銀行小金庫(kù)主要支出用途。

3、從小金庫(kù)存放形態(tài)看，固定資產(chǎn)和銀行存款是國(guó)有及國(guó)有控股銀行機(jī)構(gòu)小金庫(kù)存放的主要形態(tài)。

4、從小金庫(kù)分布情況看，國(guó)有及國(guó)有控股銀行金融機(jī)構(gòu)小金庫(kù)主要集中在三級(jí)、四級(jí)及以下分支機(jī)構(gòu)。

（四）國(guó)有及國(guó)有控股證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)

1、小金庫(kù)的資金來(lái)源，主要是虛列支出。

2、小金庫(kù)資金主要用于發(fā)放獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼、福利等。其中發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、福利等支出。

3、從小金庫(kù)存放形態(tài)看，國(guó)有及國(guó)有控股證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)小金庫(kù)的存放形態(tài)主要是固定資產(chǎn)。

4、從小金庫(kù)分布情況看，國(guó)有及國(guó)有控股證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)總部設(shè)立小金庫(kù)的金額較大。

（五）國(guó)有及國(guó)有控股保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)

1、小金庫(kù)資金來(lái)源主要是虛列支出。

2、從小金庫(kù)支出用途看，保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的小金庫(kù)主要用以支付和返還傭金、手續(xù)費(fèi)、業(yè)務(wù)回扣、賠付支出等。

3、從小金庫(kù)存放形態(tài)看，固定資產(chǎn)是國(guó)有及國(guó)有控股保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)小金庫(kù)存放的主要形態(tài)。

4、從小金庫(kù)分布情況看，國(guó)有及國(guó)有控股保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)小金庫(kù)主要集中在三級(jí)、四級(jí)及以下分支機(jī)構(gòu)。

（六）社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)

1、小金庫(kù)資金來(lái)源主要是盈利收入和虛列支出。

2、從小金庫(kù)支出用途看，社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)的小金庫(kù)主要用于集體福利和購(gòu)置資產(chǎn)支出。

3、從小金庫(kù)存放形態(tài)看，社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)小金庫(kù)資金余額主要是固定資產(chǎn)和銀行存款。

4、從分布情況看，社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)小金庫(kù)主要集中在省級(jí)及以下民政部門(mén)等級(jí)的社會(huì)團(tuán)體和公募基金會(huì)。

（七）處罰人數(shù)統(tǒng)計(jì)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年9月底，全國(guó)小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理工作行政處罰1954人，處理3255人，黨紀(jì)政紀(jì)處分1865年，移交司法機(jī)關(guān)處理625人。

（八）敏感性問(wèn)題統(tǒng)計(jì)

2011年督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)291個(gè)單位使用小金庫(kù)資金購(gòu)買(mǎi)商業(yè)預(yù)付卡6199萬(wàn)元，占督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)單位個(gè)數(shù)的15.8%，占督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)金額總數(shù)的11.2%。購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)預(yù)付卡主要用于禮品禮金支出，抽查發(fā)現(xiàn)商業(yè)預(yù)付卡用于禮品禮金支出占抽查發(fā)現(xiàn)商業(yè)預(yù)付卡總數(shù)的78.5%，發(fā)給職工個(gè)人的占19.8%。

2011年還督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)140家單位存在以會(huì)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的名義套取資金設(shè)立小金庫(kù)的問(wèn)題，涉及金額2697萬(wàn)元，以會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)名義套取資金設(shè)置的小金庫(kù)主要是用于接待宴請(qǐng)、公款旅游支出占46.7%，用于職工獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼職工福利支出占24.8%，個(gè)人私分占8.7%，用于禮品禮金支出占7.5%。

2011年督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)437家單位使用沒(méi)有真實(shí)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的假發(fā)票3120張，套取資金5209萬(wàn)元設(shè)立小金庫(kù)。

（九）本次小金庫(kù)治理工作取得的成效

截至2011年11月底，三年來(lái)全國(guó)納入范圍的111.99萬(wàn)個(gè)單位，共計(jì)發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)60722個(gè)，涉及金額315.86億元，責(zé)任追究10429人，建立和完善相關(guān)管理制度39.64萬(wàn)個(gè)。

二、本次小金庫(kù)治理工作取得的成效

（一）查處了大量違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，小金庫(kù)一發(fā)、多發(fā)的勢(shì)頭得到了明顯遏制。

（二）掌握了小金庫(kù)問(wèn)題、規(guī)律特點(diǎn)，推動(dòng)了防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

（三）通過(guò)開(kāi)展小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（四）開(kāi)展小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理凈化了社會(huì)風(fēng)氣，贏得了社會(huì)各界的廣泛支持和肯定。

第五章 防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

三年小金庫(kù)治理工作結(jié)束后，小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理工作將向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)單位將繼續(xù)發(fā)揮作用，密切配合，深入推進(jìn)治理工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。今后在財(cái)政和審計(jì)的政府監(jiān)管部門(mén)的日常監(jiān)督檢查過(guò)程中，小金庫(kù)的檢查都將作為各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)檢查的一項(xiàng)最重要內(nèi)容納入其中，繼續(xù)加大對(duì)小金庫(kù)的查處力度，防止小金庫(kù)問(wèn)題再次死灰復(fù)燃。

防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是小金庫(kù)治理工作的一項(xiàng)根本任務(wù)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展小金庫(kù)治理工作的意見(jiàn)明確要求，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉。在堅(jiān)決查處和糾正違規(guī)違紀(jì)行為的同時(shí)，更加注重制度，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷深化財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的體制改革，逐步建設(shè)和完善防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制。

在小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理工作期間，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次要求和強(qiáng)調(diào)要注重源頭治理。胡錦濤總書(shū)記在七一講話中強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人。中央紀(jì)委第六次全會(huì)指出，要鞏固小金庫(kù)治理成果，加強(qiáng)整改落實(shí)，推動(dòng)完善防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

9月23日的反腐倡廉專(zhuān)項(xiàng)治理工作匯報(bào)會(huì)上，賀國(guó)強(qiáng)同志在聽(tīng)取小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理工作匯報(bào)以后強(qiáng)調(diào)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理既要立足當(dāng)前，著力解決存在的突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全防止同類(lèi)問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位一定要從政治和全局的高度充分認(rèn)識(shí)源頭治理小金庫(kù)的重要意義，不斷推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。治理小金庫(kù)這種頑癥，必須充分依靠制度建設(shè)，因?yàn)橹贫染哂腥中?、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特征，是防止小金庫(kù)最有效、最持久的手段。

關(guān)于防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，我想介紹以下幾方面的情況：

一、中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)加強(qiáng)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)所做的一些工作情況介紹

二、對(duì)當(dāng)前小金庫(kù)產(chǎn)生的一些原因進(jìn)行分析，并介紹中央及有關(guān)部門(mén)已經(jīng)采取的一些措施及辦法

三、介紹中央關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)下一步的意見(jiàn)和計(jì)劃

四、對(duì)各單位加強(qiáng)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一些意見(jiàn)和建議

一、中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)辦公室加強(qiáng)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的有關(guān)情況

中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持將防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿小金庫(kù)治理過(guò)程始終。

2009年在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位開(kāi)展小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理之后，中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組要求在治理清理檢查發(fā)現(xiàn)小金庫(kù)問(wèn)題的同時(shí)，要從制度、體制、機(jī)制和教育等方面對(duì)小金庫(kù)自身問(wèn)題的原因進(jìn)行深入分析研究，找出體制機(jī)制方面存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的措施、建議。

同時(shí)，按照“問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”的政府行政理念，2010年，中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)紀(jì)檢檢查報(bào)、中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)、中國(guó)審計(jì)報(bào)、財(cái)政監(jiān)督雜志等媒體舉辦了防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，組織編寫(xiě)了《防止“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)征文選編》。

此外，中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)人員對(duì)2009年檢查發(fā)現(xiàn)的黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的小金庫(kù)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真的疏理分析，在此基礎(chǔ)上深入分析研究產(chǎn)生小金庫(kù)問(wèn)題的原因，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位由于支撐小金庫(kù)的薄弱環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)教育、完善制度、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督等四個(gè)方面提出了防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的二十個(gè)研究課題，組織編寫(xiě)了《防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)課題匯編》。

2011年，為進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)加強(qiáng)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，2011年4月，中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)制訂下發(fā)了關(guān)于防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，意見(jiàn)要求各地區(qū)各部門(mén)要按照標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則全面總結(jié)小金庫(kù)治理工作經(jīng)驗(yàn)，深入剖析產(chǎn)生小金庫(kù)問(wèn)題的原因，從加強(qiáng)教育、完善制度、深化改革、強(qiáng)化監(jiān)督等方面入手，有針對(duì)性地出臺(tái)制度，采取措施推進(jìn)改革，逐步建立從源頭上防止小金庫(kù)的長(zhǎng)效機(jī)制，產(chǎn)出小金庫(kù)賴(lài)以生存的土壤，徹底清除小金庫(kù)，從根本上解決小金庫(kù)這個(gè)反腐倡廉人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

為加強(qiáng)各地區(qū)各部門(mén)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作的指導(dǎo)，2011年9月30日，中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還組織召開(kāi)了全國(guó)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，全面總結(jié)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)成效，介紹各地區(qū)各部門(mén)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)各部門(mén)各單位長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的工作指導(dǎo)，謝部長(zhǎng)在會(huì)上做了重要發(fā)言，對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)提出明確要求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)各單位累計(jì)出臺(tái)制度，完善相關(guān)管理辦法共計(jì)30多萬(wàn)份文件，有利地加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理，對(duì)從根本上解決小金庫(kù)問(wèn)題發(fā)揮了重要作用?？梢哉f(shuō)三年來(lái)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)取得了重要的階段性成果。

二、小金庫(kù)自身的問(wèn)題原因分析以及目前已經(jīng)采取的措施和建立完善的相關(guān)制度辦法

中央在堅(jiān)決查處嚴(yán)肅追究小金庫(kù)問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)小金庫(kù)問(wèn)題自身的原因進(jìn)行了分析，大家普遍認(rèn)為，小金庫(kù)問(wèn)題自身的原因很多，有教育方面的問(wèn)題，有體制方面的問(wèn)題，有制度和健全，制度執(zhí)行不利等方面的原因，也有監(jiān)管不到位，監(jiān)督不得利，監(jiān)督措施不全等方面的原因。

（一）教育方面

當(dāng)前小金庫(kù)問(wèn)題較多的一個(gè)重要原因是領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)淡薄，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政的教育不夠等，是小金庫(kù)多發(fā)、高發(fā)的一個(gè)重要原因。

防止小金庫(kù)思想是先導(dǎo)，教育是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)會(huì)人員是重點(diǎn)。構(gòu)建防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制必須將其納入反腐倡廉建設(shè)總體格局之中，建設(shè)從思想引導(dǎo)入手，從教育基礎(chǔ)抓起，著眼于領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)會(huì)人員遵紀(jì)守法觀念，廉潔從政意識(shí)，拒腐防變能力和財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)的提高。針對(duì)這一問(wèn)題，中央有關(guān)部門(mén)根據(jù)中央治理小金庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的建議，發(fā)文明確要求在財(cái)會(huì)人員后期教育培訓(xùn)中，必須增加小金庫(kù)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。在黨校干部培訓(xùn)學(xué)院的相關(guān)培訓(xùn)過(guò)程中，要增加對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部小金庫(kù)知識(shí)的培訓(xùn)，以增加領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)會(huì)人員、財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)和財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)素養(yǎng)的培訓(xùn)，并且將其作為一種制度，并形成一種制度。

（二）制度方面

當(dāng)前小金庫(kù)產(chǎn)生的制度方面的原因有制度不健全，制度執(zhí)行不利，制度存在缺陷等方面的一些原因。中央領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，制定和完善了78項(xiàng)制度，各地區(qū)和各部門(mén)也普遍加強(qiáng)了現(xiàn)金、賬戶、資產(chǎn)，以及會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等方面的管理，制定和完善了8300多項(xiàng)制度，有的地區(qū)還把非稅收入通過(guò)POS機(jī)刷卡直接繳費(fèi)至財(cái)政專(zhuān)戶，杜絕節(jié)流挪用問(wèn)題，一些中央部門(mén)則重點(diǎn)完成了會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等容易支撐小金庫(kù)問(wèn)題的支出管理，堵塞漏洞、強(qiáng)化制約。

（三）改革方面

小金庫(kù)自身問(wèn)題改革方面的原因主要在于改革不到位，比如，財(cái)政管理制度改革不到位，中央和地方財(cái)力保障不均衡，東部、中部、西部地區(qū)財(cái)政保障程度差異巨大。

為了徹底根除誘發(fā)小金庫(kù)的深層次原因，深入推進(jìn)改革，財(cái)政部發(fā)布了關(guān)于將預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知等文件，深化了財(cái)政預(yù)算管理，國(guó)庫(kù)集中收付，國(guó)有資產(chǎn)管理，政府改革等各項(xiàng)改革，在強(qiáng)化財(cái)政資金和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的方面發(fā)揮了重要作用。

在推進(jìn)公務(wù)卡改革方面也邁出了巨大的步伐，截至2010年底，已有35各省市自治區(qū)、直轄市，250多個(gè)地市、600多個(gè)縣區(qū)實(shí)施了公務(wù)卡改革，減少了預(yù)算單位的現(xiàn)金提取量，對(duì)規(guī)范管理發(fā)揮了重要作用。

（四）監(jiān)督方面

小金庫(kù)滋生問(wèn)題大面積發(fā)生的另一個(gè)重要原因是監(jiān)督不利，處理處罰不到位。針對(duì)這一情況，中央紀(jì)委監(jiān)察部和有關(guān)部門(mén)發(fā)文明確了設(shè)立小金庫(kù)和使用小金庫(kù)款項(xiàng)黨紀(jì)政績(jī)處分規(guī)定，加大了對(duì)設(shè)立小金庫(kù)或使用小金庫(kù)款項(xiàng)的黨紀(jì)政績(jī)處分，增強(qiáng)了政策作用。

財(cái)政部、審計(jì)署等五個(gè)委聯(lián)合發(fā)布了企業(yè)內(nèi)部控制配套指引，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部控制規(guī)范體系，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。財(cái)政部還下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算信息的主動(dòng)公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

在小金庫(kù)專(zhuān)項(xiàng)治理工作期間，各地區(qū)各部門(mén)在防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)做法概括起來(lái)有三個(gè)特點(diǎn)：

一是注重系統(tǒng)性。系統(tǒng)的研究，做好防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作，堅(jiān)持一盤(pán)棋的事項(xiàng)，形成齊抓共管，共同推進(jìn)的工作機(jī)制，確實(shí)保證各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)的落實(shí)。

二是注重針對(duì)性。注重依據(jù)實(shí)際情況，系統(tǒng)總結(jié)疏理具體問(wèn)題，準(zhǔn)確把握機(jī)制建設(shè)中的重點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地研究和制訂對(duì)策，完成制度辦法。

三是注重有效性。一些地區(qū)部門(mén)和單位在機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，及時(shí)把有效做法制度化，建立長(zhǎng)效管用的制度辦法，防止同一個(gè)問(wèn)題反復(fù)發(fā)生。

三、中央關(guān)于防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)下一步有關(guān)安排

（一）加強(qiáng)教育

1、計(jì)劃把防止小金庫(kù)教育納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，作為各級(jí)黨校、行政學(xué)院及其干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)中，開(kāi)設(shè)防止小金庫(kù)的有關(guān)課程。

2、進(jìn)一步完善教育制度，利用小金庫(kù)典型案例加大對(duì)廣大干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的警示、教育工作。

（二）完善制度

1、加強(qiáng)預(yù)算管理

2、加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理

3、加強(qiáng)現(xiàn)金管理

4、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等費(fèi)用管理

5、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租收入和處置收入管理

6、建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度，出臺(tái)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范

7、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

8、加強(qiáng)票據(jù)管理

9、清理規(guī)范行政事業(yè)單位上下級(jí)之間資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理

10、加強(qiáng)社會(huì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理

11、加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的管理

12、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)管理

13、加強(qiáng)金融企業(yè)的財(cái)務(wù)管理

（三）深化改革

1、要進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中收付改革

2、深化政府采購(gòu)管理改革

3、全面推進(jìn)公務(wù)卡改革

4、推進(jìn)行政單位津貼補(bǔ)貼和事業(yè)單位績(jī)效工資改革

5、推進(jìn)社會(huì)組織管理體制改革

（四）強(qiáng)化監(jiān)督

1、要進(jìn)一步積極推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)和單位財(cái)務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督以遏制小金庫(kù)行為的發(fā)生。

2、推進(jìn)小金庫(kù)問(wèn)題監(jiān)督檢查的常態(tài)化，將防止小金庫(kù)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)和檢察考核之中，在預(yù)算、決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)以及預(yù)算單位資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查、專(zhuān)項(xiàng)資金檢查等監(jiān)督檢查過(guò)程中，要將小金庫(kù)問(wèn)題作為檢查的重要內(nèi)容。通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)政支付情況的日常監(jiān)控，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早糾正。

3、加大對(duì)小金庫(kù)問(wèn)題處理處罰和責(zé)任追究力度，進(jìn)一步完善小金庫(kù)問(wèn)題財(cái)政處理處罰規(guī)定和違法違紀(jì)行為，加快對(duì)小金庫(kù)違法行為的刑事可罰性研究，強(qiáng)化對(duì)小金庫(kù)問(wèn)題責(zé)任人的處理處罰力度，加大違紀(jì)違法成本。

四、對(duì)各單位加強(qiáng)防止小金庫(kù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的一些意見(jiàn)和建議

（一）應(yīng)該抓教育

首先還是應(yīng)該抓教育，要讓廣大干部職工牢固樹(shù)立依法依己，合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)管理理念和健康向上的、積極的合規(guī)的企業(yè)文化和單位文化。

第二，應(yīng)該建立一些經(jīng)常性的一種教育制度，經(jīng)常性和制度化的一種教育制度，要讓廣大的領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員明白哪些屬于小金庫(kù)問(wèn)題，怎么來(lái)準(zhǔn)確把握和判斷哪些屬于小金庫(kù)問(wèn)題。那么如果出現(xiàn)設(shè)立小金庫(kù)和使用小金庫(kù)違規(guī)款項(xiàng)的行為應(yīng)該受到哪些處罰。

第三，要通過(guò)一些小金庫(kù)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的一些典型案例加強(qiáng)警示教育。

（二）要建立健全內(nèi)部控制制度

1、要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度

2、要建立健全內(nèi)部的審計(jì)結(jié)合，加強(qiáng)內(nèi)部控制

3、建立健全外部審計(jì)制度

4、建議推進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)公開(kāi)，陽(yáng)光是最好的防腐劑

（三）要加強(qiáng)單位的銀行賬戶管理

確保所有的財(cái)務(wù)收支都納入賬內(nèi)核算，所有的收入支出都從單位的賬戶里面列收列支。

（四）積極推進(jìn)相關(guān)改革

（五）小金庫(kù)問(wèn)題的檢查方法和技巧

關(guān)于小金庫(kù)問(wèn)題的檢查方法和技巧，中央治理辦由財(cái)政部和審計(jì)署聯(lián)合編發(fā)了一本《小金庫(kù)檢查方法與技巧》這樣一本書(shū)，供大家學(xué)習(xí)和參考。對(duì)于小金庫(kù)的檢查應(yīng)該從這幾個(gè)方面入手：

1、從檢查收入入手

主要是根據(jù)單位的收入來(lái)源和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，要檢查是否所有的收入項(xiàng)目真實(shí)完整地納入賬內(nèi)核算。特別是對(duì)一些容易滋生小金庫(kù)問(wèn)題的，比如說(shuō)資產(chǎn)出租收入是否完整準(zhǔn)確地納入賬內(nèi)，比如說(shuō)投資收益等。

2、核查一些敏感性費(fèi)用

比如會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，要特別檢查是否存在以購(gòu)置辦公用品的名義辦理購(gòu)物卡等。

3、從檢查對(duì)外投資入手

主要是看對(duì)外投資的核算是否規(guī)范，投資收益是否真實(shí)、全面地納入賬內(nèi)。

4、從檢查票據(jù)入手

包括票據(jù)所反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的真實(shí)性以及票據(jù)本身的真實(shí)性進(jìn)行核查，主要是防止以虛假票據(jù)套取資金設(shè)立小金庫(kù)。

5、檢查單位的銀行賬戶

一是要檢查是否所有的銀行賬戶都納入賬內(nèi)核算；二是要檢查賬戶的開(kāi)立是否符合相關(guān)規(guī)定；三是要檢查賬戶內(nèi)的資金余額與會(huì)計(jì)賬面賬薄內(nèi)反映的余額是否一致。

6、檢查本單位與下屬單位及其關(guān)聯(lián)單位的資金往來(lái)情況，防止通過(guò)上下級(jí)和關(guān)聯(lián)交易轉(zhuǎn)移資金資產(chǎn)

7、對(duì)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行全面核查

主要是看資產(chǎn)是否全部納入賬內(nèi)，有否存在賬外資產(chǎn)的情況。

第五篇：治理小金庫(kù)

大水坑二小“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作

全面復(fù)查報(bào)告

按照《自治區(qū)2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和《鹽池縣2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》的文件精神，結(jié)合我學(xué)校實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作，現(xiàn)將復(fù)查情況報(bào)告如下：

一、健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作的順利進(jìn)行，成立了由學(xué)校校長(zhǎng)張存軍任組長(zhǎng)的大水坑二小治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

治理小組： 組長(zhǎng)：張存軍

成員：李有旺 賀文國(guó) 趙振文 王振雄 石天璽 張明江 督查小組： 組長(zhǎng)：劉德強(qiáng)

成員： 王振武 王國(guó)璽 苗得豐

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

根據(jù)《自治區(qū)2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》的文件精神，我學(xué)校迅速召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了文件精神，學(xué)校要求全體教師從思想上正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的重大意義，要認(rèn)真對(duì)待專(zhuān)項(xiàng)治理工作，明確清理檢查“小金庫(kù)”是深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制和防止腐敗，規(guī)范財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的重要舉措，是教育和保護(hù)干部的需要。要求認(rèn)真組織復(fù)查，做到不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。

三、認(rèn)真開(kāi)展自查，實(shí)施長(zhǎng)效監(jiān)督

按照我校專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案的要求，重點(diǎn)圍繞

1．是否違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立小金庫(kù)。2．是否用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立小金庫(kù)。3．是否以會(huì)議費(fèi)、勞動(dòng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)等名額套取資金設(shè)立“小金庫(kù)。

4．是否經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立小金庫(kù)； 5．是否慮列支出轉(zhuǎn)讓資金設(shè)立“小金庫(kù)。6．是否以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立小金庫(kù) 六方面進(jìn)行了全面細(xì)致的自查，自查面達(dá)到100%。

1、我學(xué)校財(cái)務(wù)管理均按照國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行，收入、支出全部納入會(huì)計(jì)核算中心帳目統(tǒng)一核算，未侵占、截留國(guó)家和單位收入，沒(méi)有單獨(dú)帳戶，未設(shè)任何形式的“小金庫(kù)”。

2、嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有違規(guī)收費(fèi)、設(shè)帳外帳和“小金庫(kù)”的行為。

3、清查結(jié)果在學(xué)校公示欄中進(jìn)行了公示。在認(rèn)真清查的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定，認(rèn)真填報(bào)相關(guān)表格。

雖然我學(xué)校目前尚未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，但通過(guò) “小金庫(kù)”全面復(fù)查工作，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)了財(cái)經(jīng)法制教育，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理，確保了資金的合理使用。今后，我學(xué)校將進(jìn)一步完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)從源頭上防治腐敗的力度，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，提高財(cái)務(wù)透明度，力爭(zhēng)做到清理工作不留死角，財(cái)務(wù)管理工作水平有更大提高，嚴(yán)防“小金庫(kù)”的出現(xiàn)。