臺農(nóng)〔2009〕136號關(guān)于印發(fā)臺州市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政

第一篇：臺農(nóng)〔2009〕136號關(guān)于印發(fā)臺州市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政

臺農(nóng)?2009?136號

關(guān)于印發(fā)臺州市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2009—2013）的通知

各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局，局屬各單位：

《臺州市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2009—2013）》已經(jīng)局長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十一月五日

（此件公開發(fā)布）臺州市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃（2009—2013）

為認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進(jìn)一步全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）和省市有關(guān)精神，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實(shí)際，制定第二個(gè)五年規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照國務(wù)院《綱要》和《決定》的要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實(shí)提高依法行政的能力和水平，為推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供強(qiáng)有力法制保障。

（二）工作目標(biāo)。行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。依法行政的能力明顯提高，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員依法行政的觀念明顯增強(qiáng)，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。通過堅(jiān)持不懈的努力，《綱要》和《決定》確定的基本原則基本要求在我市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)得到有效貫徹，到2013年，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

二、主要任務(wù)和工作舉措

（一）深化行政管理體制改革

1、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能和方式。繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，不斷加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，特別是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、動植物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序監(jiān)管、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等職能。重視和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)，充分運(yùn)用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)管等手段對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)施管理，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。隨著農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的深化，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化管理。（責(zé)任單位：人事處，其他處站配合）

2、繼續(xù)完善行政審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，依法做好農(nóng)業(yè)行政許可工作。進(jìn)一步完善行政審批制度，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極推進(jìn)行政審批網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批工作，啟用電子監(jiān)察系統(tǒng)，不斷提高工作效率。建立和落實(shí)重大行政許可聽證制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可案件統(tǒng)計(jì)和案卷評查制度，不斷規(guī)范行政許可行為。減少審批環(huán)節(jié)，依法下放權(quán)限，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。（責(zé)任單位：行政審批處、畜牧局、植物保護(hù)檢疫站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、種子管理站、綠色食品辦公室等）

3、積極推進(jìn)信息公開。建立健全本單位政府信息公開制度，做好政府信息公開指南和目錄的編制、修訂工作,健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱及電子政務(wù)建設(shè)，充分發(fā)揮《臺州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》等媒介的作用，做好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新。建立健全農(nóng)業(yè)部門信息公開工作考核、社會評議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。要嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（責(zé)任單位：辦公室、信息中心，其他處站配合）

4、完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機(jī)制。健全各類農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，有序推進(jìn)應(yīng)急管理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理制度和程序。完善救災(zāi)種子、農(nóng)藥等應(yīng)急物資儲備制度。建立預(yù)警信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對有關(guān)信息的收集、分析、判別以及跟蹤監(jiān)測。加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全應(yīng)急處理專家咨詢交流機(jī)制，積極組織應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急管理和指揮水平。（責(zé)任單位：辦公室，科教處、畜牧局、植物保護(hù)檢疫站、農(nóng)機(jī)總站、農(nóng)技總站、經(jīng)作總站、種子管理站等配合）

5、健全涉農(nóng)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。完善仲裁、調(diào)解、信訪等工作制度，健全多元化的防范和化解涉農(nóng)矛盾糾紛的工作機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)仲裁人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高仲裁能力。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，依法受理糾紛案件，積極調(diào)解、公正裁決，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解、仲裁的實(shí)效性和權(quán)威性。健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)處機(jī)制，暢通“12316”執(zhí)法投訴舉報(bào)電話，完善事故應(yīng)急預(yù)案，建立事故鑒定專家隊(duì)伍，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定，及時(shí)、公正調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛。完善農(nóng)業(yè)信訪處理工作規(guī)則，建立健全農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)接待來訪日制度，進(jìn)一步落實(shí)信訪責(zé)任，暢通信訪渠道，改進(jìn)工作方式，認(rèn)真辦理每一封群眾來信，切實(shí)保障信訪人權(quán)利。（責(zé)任單位：局信訪辦、農(nóng)經(jīng)總站、執(zhí)法支隊(duì)，其他處站配合）

（二）實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主依法決策

1、建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。要修訂和完善本單位的工作職責(zé)、制度和規(guī)則，明確決策權(quán)限，規(guī)范決策程序，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。（責(zé)任單位：辦公室，其他處站配合）

2、完善重大行政決策聽取意見制度。要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善重大行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體和農(nóng)業(yè)懇談等多種形式，向社會公開征求意見。（責(zé)任單位：辦公室，其他處站配合）

3、推行重大行政決策聽證制度。要制定重大行政決策聽證辦法，規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證事項(xiàng)的范圍和聽證程序。要擴(kuò)大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表相關(guān)行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人員對有關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布。（責(zé)任單位：監(jiān)察室，其他處站配合）

4、建立重大行政決策的合法性審查制度。涉及法律法規(guī)問題的重大行政決策，做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。（責(zé)任單位：政法處，其他處站配合）

5、建立重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度。做出的重大行政決策實(shí)施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。（責(zé)任單位：綜合處，其他處站配合）

6、建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。（責(zé)任單位：監(jiān)察室、政法處）

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理

1、嚴(yán)格規(guī)范性文件的制定和發(fā)布。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)市政府備案。在規(guī)范性文件發(fā)布一定時(shí)間后，應(yīng)當(dāng)對實(shí)施情況進(jìn)行評估檢查。（責(zé)任單位：辦公室、政法處、信息中心，其他處站配合）

2、建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度。規(guī)范性文件要認(rèn)真接受群眾監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起 60 日內(nèi)研究處理并給予答復(fù)。（責(zé)任單位：政法處，其他處站配合）

3、建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。（責(zé)任單位：政法處，其他處站配合）

（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法

1、改革行政執(zhí)法體制。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部和省廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的意見，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，建立以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，大力改善執(zhí)法裝備條件，加快執(zhí)法機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員管理進(jìn)程，健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化水平。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法人員能力水平，加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。延伸拓展農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域，突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點(diǎn)，抓住重要農(nóng)事季節(jié)，采取上下聯(lián)動、部門配合的方式，開展“綠劍”系列集中執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊一批坑農(nóng)害農(nóng)的大案要案，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。（責(zé)任單位：人事處、政法處、執(zhí)法支隊(duì)、畜牧局、植物保護(hù)檢疫站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所等）

2、規(guī)范行政裁量權(quán)。要繼續(xù)組織執(zhí)法單位對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)《臺州市農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)意見》對行政裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。要繼續(xù)推行增強(qiáng)行政處罰決定說理性工作，行政處罰決定書要對事實(shí)認(rèn)定、行為性質(zhì)、裁量結(jié)果等方面進(jìn)行充分說理。（責(zé)任單位：政法處、執(zhí)法支隊(duì)、畜牧局、植物保護(hù)檢疫站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所等）

3、強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強(qiáng)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。（責(zé)任單位：監(jiān)察室、政法處等）

（五）強(qiáng)化行政行為監(jiān)督

1、完善農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充實(shí)行政復(fù)議力量，暢通行政復(fù)議渠道，依法受理、辦理行政復(fù)議案件。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，優(yōu)先選擇和解調(diào)解處理方式，把和解調(diào)解工作貫穿于行政復(fù)議全過程，努力實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。完善農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大案件集體討論決定、重大案件備案審查、行政處罰合法性審查等制度，堅(jiān)持行政處罰等執(zhí)法案卷評查制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。（責(zé)任單位：政法處，執(zhí)法支隊(duì)、畜牧局、植物保護(hù)檢疫站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所等配合）

2、自覺接受人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要通過報(bào)告工作、接受詢問和質(zhì)詢、接待視察等多種形式，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。配合人大常委會做好農(nóng)業(yè)法律的執(zhí)法檢查工作，對檢查組提出的意見和建議，要認(rèn)真整改并將整改情況及時(shí)報(bào)告。加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系，虛心聽取政協(xié)對農(nóng)業(yè)工作的意見和建議。對人大代表和政協(xié)委員提出的建議、批評和意見，認(rèn)真研究處理并及時(shí)答復(fù)。對于人民法院審理的農(nóng)業(yè)行政訴訟案件，積極應(yīng)訴，依法舉證、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定，應(yīng)當(dāng)自覺履行。要積極配合和自覺接受監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。（責(zé)任單位：辦公室、政法處、執(zhí)法支隊(duì)、畜牧局、植物保護(hù)檢疫站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所等）

3、主動接受社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督。加強(qiáng)與廣播、電視、報(bào)刊、雜志等媒體的溝通與交流，經(jīng)常深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營第一線，虛心聽取群眾意見和建議。對于媒體和群眾反映的問題，認(rèn)真核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)和回復(fù)。探索建立接受社會監(jiān)督的長效機(jī)制，逐步實(shí)行監(jiān)督員制度，對于群眾反映強(qiáng)烈的問題，從群眾中聘請監(jiān)督員參與監(jiān)督、解決。（責(zé)任單位：辦公室、監(jiān)察室、政法處、執(zhí)法支隊(duì)、畜牧局、植物保護(hù)檢疫站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所等）

（六）不斷深化農(nóng)業(yè)法制宣傳教育

1、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，結(jié)合“六五”普法規(guī)劃的制定，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。市縣兩級農(nóng)業(yè)部門每年都要安排專題法制講座，建立集中培訓(xùn)和和自學(xué)相結(jié)合制度，注重農(nóng)業(yè)法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要明確學(xué)法用法是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部繼續(xù)教育的必修課程。要建立農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試考核制度，將學(xué)法情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和領(lǐng)導(dǎo)干部任免、晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。通過學(xué)習(xí)教育，提高農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法和法律意識，提高與依法行政和履行職務(wù)相適應(yīng)的法律素質(zhì)和能力。（責(zé)任單位：人事處、監(jiān)察室，政法處等配合）

2、加強(qiáng)公務(wù)員和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位干部的學(xué)法用法。要按照上級要求，認(rèn)真組織農(nóng)業(yè)部門公務(wù)員和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位干部的法律知識培訓(xùn)，積極開展自學(xué)為主，集中輔導(dǎo)，統(tǒng)一組織考試。實(shí)行普法合格證制度，作為公務(wù)員和農(nóng)業(yè)事業(yè)單位干部的考核、任職、定級、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)之一。（責(zé)任單位：人事處、監(jiān)察室，政法處等配合）

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制干部和執(zhí)法人員的學(xué)法用法。市縣兩級農(nóng)業(yè)部門都要制定農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)對象、內(nèi)容和目標(biāo)，有步驟、分層次地做好法制培訓(xùn)工作，重點(diǎn)做好農(nóng)業(yè)法制、執(zhí)法骨干培訓(xùn)。要實(shí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然?，積極創(chuàng)新學(xué)法方式，使廣大農(nóng)業(yè)法制干部和執(zhí)法人員在開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法實(shí)踐中，不斷提高執(zhí)法辦案、審案的能力和水平。（責(zé)任單位：政法處，執(zhí)法支隊(duì)等執(zhí)法單位配合）

4、加強(qiáng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員的法制宣傳培訓(xùn)工作。要主動配合農(nóng)民培訓(xùn)，完善農(nóng)村基層干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的農(nóng)業(yè)法制知識宣傳培訓(xùn)教育制度，積極聯(lián)合組織、司法、民政等部門，探索農(nóng)業(yè)普法宣傳培訓(xùn)的新形式、新途徑，把農(nóng)業(yè)法制培訓(xùn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員的任職培訓(xùn)重要內(nèi)容之一，重點(diǎn)做好《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等一批涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的農(nóng)業(yè)法制意識，促進(jìn)“三農(nóng)”工作各項(xiàng)方針、政策在基層的貫徹落實(shí)。（責(zé)任單位：政法處、農(nóng)經(jīng)總站、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)辦、信息中心等）

5、深化行政管理相對人和農(nóng)民群眾、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員的農(nóng)業(yè)法制宣傳教育工作。要善始善終認(rèn)真抓好“百萬農(nóng)民學(xué)法維權(quán)工程”的實(shí)施，要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)“四五”普法和“五五”普法中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，及早制定切實(shí)可行又符合時(shí)代特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)“六五”普法規(guī)劃。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)法制宣傳制度，突出宣傳重點(diǎn)，注重宣傳與行政管理相對人和農(nóng)民及其農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在生產(chǎn)、經(jīng)營、生活中密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識。要積極爭取財(cái)政等部門支持，落實(shí)和安排農(nóng)業(yè)普法宣傳經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新宣傳形式，充分利用新聞媒體、送法下鄉(xiāng)、舉辦培訓(xùn)班、法律進(jìn)村入戶等多種形式，將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳到村、到社、到戶、到人，做到家喻戶曉，深入人心。（責(zé)任單位：政法處，執(zhí)法支隊(duì)、畜牧局、植物保護(hù)檢疫站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理所、產(chǎn)業(yè)處、產(chǎn)業(yè)協(xié)會辦、農(nóng)經(jīng)總站、信息中心等單位配合）

6、積極研究農(nóng)民普法教育的新機(jī)制，結(jié)合農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，安排農(nóng)業(yè)普法新內(nèi)容、新知識，把農(nóng)業(yè)法制培訓(xùn)作為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)普法新渠道。通過宣傳培訓(xùn)和教育，切實(shí)提高涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的遵紀(jì)守法的自主意識，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的素質(zhì)和能力。（責(zé)任單位：政法處、農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)辦、信息中心）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門一把手是本部門依法行政第一責(zé)任人，加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺具體實(shí) 施意見，制定年度計(jì)劃，開展農(nóng)業(yè)依法行政示范單位創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政。成立工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)依法行政工作。落實(shí)依法行政責(zé)任制，明確職責(zé)分工，落實(shí)崗位責(zé)任，把依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處。將農(nóng)業(yè)依法行政工作特別是農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作列入日常議事日程，及時(shí)研究解決依法行政工作中的新情況新問題。同時(shí)，加強(qiáng)局屬各單位、全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上下之間的交流與協(xié)作，加強(qiáng)與其他職能部門的橫向聯(lián)系與溝通，凝聚力量，通力合作，共同做好農(nóng)業(yè)依法行政工作。

（二）建立定期報(bào)告和檢查考核制度。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)每半年向本級人民政府和上級農(nóng)業(yè)部門報(bào)告農(nóng)業(yè)依法行政工作情況。把定期報(bào)告與群眾評議、年度檢查考核結(jié)合起來，把農(nóng)業(yè)依法行政列入年度工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容。上級農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對下級農(nóng)業(yè)部門依法行政情況的監(jiān)督檢查，對人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，要及時(shí)督促整改。

（三）加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)農(nóng)業(yè)依法行政的工作任務(wù)和要求，結(jié)合農(nóng)業(yè)行政管理職能和方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的法制工作機(jī)構(gòu)，并配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員。要改變農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)人員力量薄弱、法律專業(yè)人員缺乏的狀況，要加強(qiáng)隊(duì)伍自身能力建設(shè)，提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，著力樹立素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、績效高的農(nóng)業(yè)法制隊(duì)伍新形象，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。

主題詞：農(nóng)業(yè)規(guī)劃

依法行政

通知

抄送：省農(nóng)業(yè)廳，省農(nóng)業(yè)廳政法處，市政府法制辦。

臺州市農(nóng)業(yè)局辦公室

2009年11月5日印發(fā)

第二篇：祥云縣國土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃

祥云縣國土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃

（2006—2010年）

為切實(shí)加強(qiáng)國土資源的保護(hù)和合理利用，不斷提高全縣國土資源管理依法行政水平，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和大理州國土資源局《關(guān)于印發(fā)大理州國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006-2010年）》的通知要求，結(jié)合我縣的實(shí)際，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國基本方略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和中央、省、州關(guān)于國土資源管理的方針、政策，堅(jiān)持保護(hù)和合理利用國土資源的基本國策，轉(zhuǎn)變管理職能，完善管理體制，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范管理行為，切實(shí)維護(hù)好國土資源所有者權(quán)益和使用者合法權(quán)益，不斷提高國土資源對經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的保障能力。

（二）主要目標(biāo)：

1、建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完善的國土資源管理規(guī)章制度。

2、建立科學(xué)民主規(guī)范的國土資源行政決策機(jī)制和制度。

3、職權(quán)法定、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的國土資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本形成。

4、法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件得到全面、正確實(shí)施。

5、高效、便民、有利于國土資源管理的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本建立，防范和應(yīng)對突發(fā)事件，有效化解社會矛盾的能力明顯提高。

6、行政督察制度和機(jī)制逐步完善，效能明顯提高。

7、各分局、所、股室、局屬事業(yè)單位的工作人員特別是部門負(fù)責(zé)人依法行政的觀念和意識明顯增強(qiáng)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)國土資源管理政策調(diào)研，提高制度建設(shè)質(zhì)量

1、加快國土資源規(guī)章制度建設(shè)的步伐。在深入研究縣情和國土資源管理規(guī)律的前提下，積極推進(jìn)土地征收、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地登記、土地收購儲備、土地開發(fā)整理、礦產(chǎn)資源勘察開采市場準(zhǔn)入、礦產(chǎn)權(quán)交易、礦產(chǎn)資源有償使用、礦產(chǎn)資源儲量管理、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面的政策、制度的研究制定工作，積極研究制定與上位法的配套政策措施，不斷建立我縣國土資源管理法制體系。

2、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定和備案制度。按照《云南省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施云南省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定和備案辦法的通知》（云政辦發(fā)〔2004〕249號）和《大理州人民政府法制局關(guān)于做好規(guī)范性文件清理和目錄上報(bào)備案》的要求，規(guī)范國土資源系統(tǒng)規(guī)范性文件的制定和備案工作。

3、建立政府規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度。并定期對其為政府起草并發(fā)布的規(guī)章或規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，凡與法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾的，及時(shí)廢止或修改。凡與國土資源管理實(shí)踐不相適應(yīng)的，及時(shí)調(diào)整，確保國家法制統(tǒng)一和規(guī)章、規(guī)范性文件具有可操作性。

（二）健全科學(xué)民主決策機(jī)制，提高國土資源管理水平

1、嚴(yán)格落實(shí)國土資源重大事項(xiàng)集體決策制度。2006年，各部門都應(yīng)當(dāng)明確本部門實(shí)行集體決策的事項(xiàng)范圍、集體決策程序和辦法。

2、進(jìn)一步完善內(nèi)部會審制度。要在總結(jié)前幾年會審制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，針對會審制度存在的問題，進(jìn)一步明確會審范圍，規(guī)范會審程序，強(qiáng)化會審責(zé)任，提高會審效果。2007年，完成會審辦法的制定或修訂工作，將建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國有土地使用權(quán)出讓、劃撥用地審批等項(xiàng)目納入會審范圍。

3、全面落實(shí)國土資源聽證制度。按照《國土資源聽證規(guī)定》，在制定規(guī)章或者規(guī)范性文件，擬定或者修訂基準(zhǔn)地價(jià)，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃或礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)組織聽證。在擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案，作出較大數(shù)額罰款，責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。2007年，國土資源聽證制度進(jìn)一步在全縣國土資源管理系統(tǒng)貫徹落實(shí)。

4、探索建立國土資源決策評價(jià)制度。定期對規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他行政決策執(zhí)行情況和社會效果進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和分析，公開調(diào)查評價(jià)結(jié)果，并針對其中存在的問題進(jìn)行調(diào)整和完善。對違法或不正當(dāng)?shù)臎Q策行為，要依法追究責(zé)任。

（三）轉(zhuǎn)變國土資源管理職能，深化國土資源管理體制改革

1、完善國土資源管理體制。要進(jìn)一步強(qiáng)化對各部門國土資源工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)基層國土資源分局、所的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層國土分局、所的機(jī)構(gòu)、編制、職能和經(jīng)費(fèi)四到位。

2、強(qiáng)化國土資源管理職能。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源保護(hù)與合理利用職能，始終把落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度放在國土資源工作的首位，切實(shí)保護(hù)好耕地和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，創(chuàng)新集約利用國土資源的新機(jī)制，合理節(jié)約利用土地和礦產(chǎn)資源。

3、提高國土資源的市場化配置程度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不斷提高土地資源和礦產(chǎn)資源的有償使用比例。到2010年，依法應(yīng)當(dāng)以有償方式取得的國有土地使用權(quán)、新設(shè)礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%；依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式配置國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的比例達(dá)到100%。

（四）創(chuàng)新國土資源管理方式，進(jìn)一步推進(jìn)國土資源政務(wù)公開

1、規(guī)范國土資源行政許可行為，認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，制定和完善行政許可的操作規(guī)程，明確行政的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限。2007年，將有關(guān)行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本匯編成冊，并向社會公示。2007年，積極推進(jìn)行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理。2008年，建立起行政許可的監(jiān)督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監(jiān)督指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)國土資源的全程動態(tài)跟蹤管理，提高國土資源管理效率和水平。

2、大力推進(jìn)國土資源政務(wù)公開。堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民原則，不斷擴(kuò)大和豐富國土資源政務(wù)公開的對象、內(nèi)容和形式，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私外，都要如實(shí)公開。對應(yīng)該公開的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開。加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，保障政務(wù)公開規(guī)范運(yùn)作。大力推進(jìn)電子政務(wù)，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。

（五）理順國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制。

1、積極推進(jìn)國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革，按照嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法能力的要求，結(jié)合國土資源管理體制改革實(shí)際，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，逐步建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制和機(jī)制。進(jìn)一步明確執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)。2007年，要建立國土資源部門的責(zé)任分級制度，明確縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察權(quán)限和責(zé)任，切實(shí)解決有案不查，執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

2、依法行使行政處罰權(quán)。要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序行使行政處罰權(quán)。要以保證行政管理相對人陳述申辯、聽證、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟以及防止行政權(quán)濫用為重點(diǎn)，規(guī)范國土資源行政執(zhí)法行為。

3、嚴(yán)格落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察主體資格制度。國土資源行政處罰權(quán)依照國土資源管理法律法規(guī)的規(guī)定，必須由縣局行使。作為事業(yè)單位管理的國土資源執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊(duì)伍行使國土資源行政處罰權(quán)的，將依法授權(quán)或者依法履行委托手續(xù)。

（六）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對國土資源管理行為的監(jiān)督

1、加強(qiáng)國土資源行政復(fù)議工作。嚴(yán)格依照《行政復(fù)議法》和《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》，受理、審理行政復(fù)議案件，使行政復(fù)議成為解決糾紛、化解矛盾、層次監(jiān)督的重要手續(xù)。要建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，配備行政復(fù)議人員。積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量和效率的新機(jī)制。縣局從2007年起，逐步建立行政復(fù)議案件公開審查制度、行政復(fù)議案件建議書制度、不當(dāng)行政行為的責(zé)任追究制度、行政復(fù)議責(zé)任追究制度以及行政復(fù)議賠償和補(bǔ)償制度等。

2、接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和司法監(jiān)督。2007年起，建立議案、建議、提案辦理責(zé)任制，對人大代表或政協(xié)委員的議案、建議、提案，應(yīng)當(dāng)在充分溝通、聽取代表或委員意見的基礎(chǔ)上認(rèn)真答復(fù)，并定期進(jìn)行總結(jié)、研究，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。建立行政訴訟案件分析總結(jié)制度。對涉及國土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進(jìn)行歸類、總結(jié)，不斷完善管理制度，提高管理水平，減少爭議的產(chǎn)生。

3、強(qiáng)化國土資源的社會監(jiān)督。2007年，各分局、所都要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，并向社會公布。高度重視新聞輿論，對新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)并依法及時(shí)處理。對中央和省級媒體曝光的重大國土資源違法案件調(diào)查率達(dá)100%。要建立良好的監(jiān)督、反映渠道及溝通、意見采納機(jī)制，使人民群眾對國土資源管理工作的意見和建議能順暢到達(dá)國局，使合理化的建議能及時(shí)得到采納。

（七）建立國土資源應(yīng)急機(jī)制，防范和化解國土資源糾紛

1、建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，切實(shí)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。開展地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃工作，全面查清地質(zhì)災(zāi)害隱患，建立起以當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為，專業(yè)隊(duì)伍提供技術(shù)指導(dǎo)和示范，縣、鄉(xiāng)、村三級責(zé)任制的群專結(jié)合、群測群防的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，最大限度避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2、依法處理國土資源糾紛。對依法應(yīng)當(dāng)由國土資源部門調(diào)處的土地和礦業(yè)權(quán)糾紛，要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時(shí)予以處理，化解矛盾，維持正常的社會秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。同時(shí)，積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權(quán)屬爭議和礦業(yè)權(quán)爭議的防范、化解機(jī)制。

3、切實(shí)做好國土資源信訪工作。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)、有效、就地解決群眾信訪問題，使國土資源信訪工作真正走上依法有序的軌道。同時(shí)，要重視國土資源信訪工作方式的改革與創(chuàng)新，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和人民群眾信訪要求，積極在信訪工作體制、機(jī)制和工作形式上探索創(chuàng)新，以適應(yīng)形勢和任務(wù)的要求。

4、加快建立征地補(bǔ)償費(fèi)爭議裁決制度。各分局、所要高度重視因征地引發(fā)的社會矛盾，切實(shí)加強(qiáng)征地管理，做好補(bǔ)償安置工作，縣局將加強(qiáng)與政府部門的溝通，力爭在2007年建立征地補(bǔ)償安置爭義裁決制度。

（八）加強(qiáng)國土資源干部隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力

1、建立法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)和考核制度。從2007年開始，各國土資源管理部門要加大法律知識的培訓(xùn)和考核工作力度，對其工作人員的憲法、法律和法規(guī)、依法行政的基本原則、主要內(nèi)容等進(jìn)行培訓(xùn)和考核，不斷增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。大力推進(jìn)教育、培訓(xùn)、考核和檢查相結(jié)合的“四位一體”的教育培訓(xùn)方式。

2、要建立依法行政獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度。要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定結(jié)合實(shí)際的國土資源管理依法行政考核指標(biāo)體系，定期開展依法行政檢查驗(yàn)收工作，并對在推進(jìn)依法行政工作中取得顯著成效的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。從2007年開始，依法行政情況作為考核各分局、所、股室、局屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3、推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要逐步推進(jìn)執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。根據(jù)法律法規(guī)賦予國土資源管理部門的職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，以職位為單元分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，積極探索執(zhí)法績效評估機(jī)制。2009年，公開、公平、公正的國土資源行政執(zhí)法評議考核體系要在國土資源管理系統(tǒng)全面建立。

4、嚴(yán)格執(zhí)行省政府公務(wù)員八條禁令、國土資源管理系統(tǒng)十項(xiàng)為民措施和五條禁令。按禁令和措施要求，努力塑造國土資源管理部門執(zhí)法新形象，維護(hù)人民群眾根本利益，自覺接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)依法、公開、公正、廉潔、便民、高效的執(zhí)法目標(biāo)。

三、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排

本規(guī)劃自2006年起至2010年，分兩個(gè)階段進(jìn)行。

（一）全面建設(shè)和實(shí)施階段（2007-2008）年：主查按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，全面落實(shí)依法行政制度建設(shè)。

要按照規(guī)劃要求，切實(shí)抓好規(guī)劃的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，制定依法行政計(jì)劃，逐年落實(shí)各項(xiàng)制度。在規(guī)劃實(shí)施期間，縣局將不定期開展督導(dǎo)檢查工作，及時(shí)總結(jié)交流推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)本規(guī)劃的落實(shí)，力爭2007年初步實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的依法行政目標(biāo)，使國土資源管理系統(tǒng)依法行政邁上一個(gè)新臺階。

（二）檢查總結(jié)和鞏固提高階段（2008-2010年：主要是對各國土資源管理部門貫徹實(shí)施本規(guī)劃，推進(jìn)依法行政的情況進(jìn)行檢查、考核和驗(yàn)收）。

2008年下半年，縣局將在全縣范圍內(nèi)組織一次依法行政預(yù)檢。根據(jù)預(yù)檢結(jié)果，對貫徹落實(shí)本規(guī)劃落后的分局、所提出整改措施，用半年的時(shí)間進(jìn)行整改，確保本規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2008年底，由各分局、所進(jìn)行自查和總結(jié)。2009年上半年，對落實(shí)本規(guī)劃的情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。同時(shí)，進(jìn)行自查和總結(jié)，接受上級的檢查、考核和驗(yàn)收。下半年，召開全縣國土資源系統(tǒng)依法行政工作會議，總結(jié)國土資源系統(tǒng)依法行政五年規(guī)劃實(shí)施情況和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、表彰先進(jìn)、研究制定下一個(gè)五年規(guī)劃。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

依法行政涉及國土資源管理的方方面面，關(guān)系國土資源管理事業(yè)的健康發(fā)展和國土資源管理職責(zé)的正確履行，是一項(xiàng)全局性、長期性的根本任務(wù)。各分局、所要切實(shí)加強(qiáng)對貫徹落實(shí)依法行政五年規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。要建立和完善依法行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和領(lǐng)導(dǎo)本部門推進(jìn)依法行政的各項(xiàng)工作，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要進(jìn)一步明確各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政工作中的職責(zé)，把規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體的工作部門，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人“三落實(shí)”。各分局、所要制定落實(shí)依法行政五年規(guī)劃的計(jì)劃和具體措施，并報(bào)縣局備案。要按照規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和具體實(shí)施要求，結(jié)合本地實(shí)際有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)的組織實(shí)施，保證規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化督察，定期報(bào)告

縣局將進(jìn)一步加強(qiáng)對各分局、所落實(shí)依法行政規(guī)劃，推進(jìn)依法行政工作的督促、檢查和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題。從2007年開始，建立推進(jìn)依法行政定期報(bào)告制度。各分局、所每年年底前，要向縣局專題上報(bào)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要措施、取得成效、存在問題和下一推進(jìn)依法行政的工作安排等基本情況。

（三）充分發(fā)揮工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的作用各分局、所要高度重視法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的作用，充分發(fā)揮法制工作機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織聯(lián)絡(luò)作用，使法制工作機(jī)構(gòu)成為推進(jìn)依法行政的參謀、助手和法律顧問。切實(shí)加強(qiáng)法制工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)保障和落實(shí)推進(jìn)依法行政的工作經(jīng)費(fèi)，為依法行政五年規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造必要的條件。加強(qiáng)對國土資源管理工作中面臨的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的研究，不斷提高國土資源管理依法水平。

第三篇：市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政進(jìn)程，根據(jù)國家局《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見》和市政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，忠實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，為切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、構(gòu)建和諧保定提供強(qiáng)有力的法制保障。

2、總體目標(biāo)。經(jīng)過五年堅(jiān)持不懈的不懈努力，全市食藥監(jiān)系統(tǒng)依法行政工作取得階段性成果，為十年基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：

——轉(zhuǎn)變職能，履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位。

——科學(xué)民主的行政決策機(jī)制基本形成，規(guī)范性文件制定工作符合法定權(quán)限和程序，各項(xiàng)監(jiān)管制度更加完善，符合監(jiān)管工作需要，符合實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的需要。

——食品藥品的法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實(shí)施，食品藥品監(jiān)管更加公平、公正，食品藥品市場秩序得到有效維護(hù)。

——責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法機(jī)制基本健全，執(zhí)法責(zé)任制得到全面推行，行政監(jiān)督制度和機(jī)制逐步完善，監(jiān)督效能明顯提高，違法行為得到及時(shí)糾正，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)。

——執(zhí)法隊(duì)伍依法行政的意識不斷強(qiáng)化，素質(zhì)明顯提高，能力明顯增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段處理和解決食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域各種矛盾，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

3、基本要求。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，做到行政管理依據(jù)法定、程序法定；行政管理必要、適當(dāng)、公平、公正；提高行政管理辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；使行政權(quán)力的行使與承擔(dān)的法律責(zé)任相掛鉤。

二、工作任務(wù)及具體要求

（一）完善監(jiān)管體制，不斷增強(qiáng)履行職責(zé)能力

1、進(jìn)一步健全和完善食品藥品監(jiān)管體制。繼續(xù)加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管體制調(diào)查研究，從實(shí)際出發(fā)，做好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，增強(qiáng)工作的主動性、創(chuàng)造性。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，不斷完善監(jiān)管體制，探索履行食品、保健品、化妝品“綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織對重大安全事故的查處”職能的有效途徑和方式方法。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)服務(wù)意識，為市場主體創(chuàng)造良好環(huán)境。依法履行食品藥品監(jiān)管職能，保證市場監(jiān)管的公正性和有效性，促進(jìn)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

2、合理劃分市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)行高效，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制。科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備人員編制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間工作關(guān)系的協(xié)調(diào)配合。

3、建立和完善食品藥品行政執(zhí)法的財(cái)政保障機(jī)制。積極爭取中央和地方兩級財(cái)政支持，加大對食品藥品監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)各級食品藥品監(jiān)管部門預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財(cái)政資金，提高使用效益。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。食品藥品監(jiān)管部門及其各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得設(shè)立任何形式的“小金庫”。嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入必須全部上繳財(cái)政，不得以任何形式截留和私分。加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)人員的法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、改革行政監(jiān)管方式，規(guī)范行政許可行為。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，規(guī)范行政許可行為，改革行政許可方式。規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可項(xiàng)目，不得在上位法規(guī)定之外增設(shè)其他許可條件。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，依法履行告知義務(wù)，按照法定期限辦結(jié)許可事項(xiàng)，維護(hù)行政相對人合法權(quán)益。

5、推進(jìn)食品藥品監(jiān)管信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，及時(shí)公開政務(wù)信息，增加行政行為的透明度。加快電子政務(wù)建設(shè)，建好食品、藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管網(wǎng)站，擴(kuò)大電子政務(wù)功能，建立和完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，盡快做到食品藥品監(jiān)管信息互通和資源共享。規(guī)范政務(wù)信息發(fā)布行為，拓寬政務(wù)信息公開渠道，采取公告、上網(wǎng)、登報(bào)、召開新聞發(fā)布會等各種形式，加大政務(wù)信息公開的力度。對于公開的政務(wù)信息，公眾有權(quán)查閱，并為公眾查閱政務(wù)信息提供便利條件。

（二）實(shí)行依法、科學(xué)和民主決策，不斷提高行政決策水平

6、建立健全科學(xué)民主行政決策機(jī)制。完善行政決策內(nèi)部規(guī)則，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)行政決策前的調(diào)查研究工作，廣泛征集各方意見。建立專家咨詢和法律顧問制度，實(shí)行公眾參與、專家論證和政府部門決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。各職能部門要做好決策前的基礎(chǔ)性工作，政策法規(guī)部門要發(fā)揮好參謀、助手、法律顧問作用，辦公室要把好程序關(guān)，并做好綜合協(xié)調(diào)工作。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，定期對決策的社會效果和執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋，并適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與決策責(zé)任相統(tǒng)一。

7、建立食品藥品監(jiān)管重大決策聽證、論證制度。對一般性工作事項(xiàng)和重大決策事項(xiàng)進(jìn)行合理界定。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)、程序和結(jié)果要公開。重大行政決策要進(jìn)行合法性論證。對于專業(yè)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，要事先組織專家進(jìn)行必要性和可行性論證。對于社會涉及面廣、影響較大、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要向社會公布，公開組織聽證會、論證會，廣泛聽取各方意見。

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

8、進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的制定堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，以解決實(shí)際問題為原則，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力，維護(hù)廣大群眾的根本利益。制定規(guī)范性文件實(shí)行制定者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者相結(jié)合，進(jìn)一步完善公開征求意見制度、聽證制度，向社會廣泛征求意見，尊重大多數(shù)人的意愿，逐步建立和完善充分集中民智、反映民意的工作機(jī)制，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。

9、建立規(guī)范性文件的定期清理制度和備案審查制度。加強(qiáng)對已頒布實(shí)施的規(guī)范性文件進(jìn)行跟蹤、分析和評估，對實(shí)際情況已經(jīng)發(fā)生重大變化或者上位法內(nèi)容已經(jīng)作出重大調(diào)整的，要及時(shí)進(jìn)行清理，并依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改或者予以廢止。健全規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。改進(jìn)對抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對下級部門規(guī)范性文件的審查制度，實(shí)行事前審查與事后備案相結(jié)合。建立依法對公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的處理機(jī)制和辦法。

（四）加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

10、嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。樹立和增強(qiáng)依法行政的觀念，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。要按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政程序制度。加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督檢查，糾正重收費(fèi)、輕管理，重處罰、輕教育，重許可、輕監(jiān)督，重權(quán)力、輕義務(wù)的不良傾向。嚴(yán)肅查處以收代罰、以罰代刑，或者只收費(fèi)不管理、只罰款不糾正，甚至亂收費(fèi)、亂罰款的違法行為。堅(jiān)決杜絕超越職權(quán)、濫用職權(quán)、隨意處罰的違法行為。做出重大具體行政行為，要經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核后集體討論決定。

11、健全行政執(zhí)法案卷評查制度。建立健全有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議以及其他具體行政行為的案卷評查制度。對相對人的基本情況、在執(zhí)法活動中實(shí)施的各種檢查工作記錄、證據(jù)材料和相關(guān)的執(zhí)法文書要及時(shí)進(jìn)行立卷歸檔。對執(zhí)法案卷建立定期評查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和糾正，以此規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

12、嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照《河北省行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查證件管理辦法》和《河北省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理、培訓(xùn)考核制度，從事行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過培訓(xùn)考核取得執(zhí)法資格并持證上崗、亮證執(zhí)法。

（五）建立健全食品藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力

13、建立和完善重大食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。進(jìn)一步完善重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，督促和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)，高效組織救援工作，保障公眾健康和生命安全。對食品安全事故實(shí)行分級管理，責(zé)任落實(shí)，建立應(yīng)急指揮、管理、專家咨詢機(jī)構(gòu)，對重大食品安全事故迅速反應(yīng)，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，控制事故發(fā)展。堅(jiān)持群防群控，加強(qiáng)日常監(jiān)測，建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)。

14、建立健全藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急處理機(jī)制，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。完善藥品不良反應(yīng)報(bào)告、醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測相關(guān)配套制度，建立有效運(yùn)轉(zhuǎn)的工作機(jī)制。制定藥品和醫(yī)療器械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案，依法管理，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早評價(jià)、早控制，最大限度防止不良事件的發(fā)生，減少危害后果。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，食品藥品監(jiān)管部門組織實(shí)施藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件應(yīng)急預(yù)案，并制定本地區(qū)實(shí)施辦法，加強(qiáng)應(yīng)急處理人員培訓(xùn)和演練，提高快速反應(yīng)能力。制定并實(shí)施相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件報(bào)告、分析評價(jià)及預(yù)警的科學(xué)化、規(guī)范化。加強(qiáng)不良反應(yīng)監(jiān)測專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)。建立不良反應(yīng)、不良事件報(bào)告責(zé)任制度，嚴(yán)格相關(guān)單位的責(zé)任，提高不良反應(yīng)報(bào)告質(zhì)量。開展宣傳培訓(xùn)，提高管理部門、專業(yè)人員以及公眾對不良反應(yīng)報(bào)告、不良事件監(jiān)測工作的認(rèn)知程度。

15、建立醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理機(jī)制。依法加強(qiáng)對特殊藥品的監(jiān)管，建立特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，對特殊藥品生產(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。建立健全地方各級藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息采集和反饋能力。盡快建立醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理、報(bào)送制度，有效預(yù)防醫(yī)療用麻醉藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對社會的危害。

16、建立健全重大藥品、醫(yī)療器械違法案件督查督辦制度。落實(shí)群眾舉報(bào)處理工作責(zé)任制，完善舉報(bào)處理工作規(guī)則，對群眾通過各種途徑的舉報(bào)必須做到有登記、有處理、有結(jié)果、有記錄，對于真實(shí)署名的舉報(bào)要及時(shí)反饋，對于上級交辦的案件必須在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)。拓寬舉報(bào)渠道，建立全系統(tǒng)統(tǒng)一的藥品、醫(yī)療器械違法案件舉報(bào)電話。實(shí)行假劣藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立藥品違法案件協(xié)查制度，增強(qiáng)各級食品藥品監(jiān)管部門之間協(xié)作能力，有效解決管轄爭議，提高辦案效率。建立假劣藥品信息通報(bào)制度，防范假劣藥品、醫(yī)療器械蔓延而危及公眾健康和生命安全。

（六）依法加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管能力

17、強(qiáng)化藥品技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵(lì)和支持藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)拓展檢驗(yàn)范圍。爭取各級政府財(cái)政支持，加大技術(shù)設(shè)施和檢驗(yàn)儀器的資金投入，提高檢驗(yàn)檢測能力。建立健全藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量保證體系，保證檢驗(yàn)檢測結(jié)論的科學(xué)公正，對檢驗(yàn)檢測過程和結(jié)論弄虛作假、徇私舞弊、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的相應(yīng)責(zé)任。

18、建立和完善藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量認(rèn)證體系。依法監(jiān)督實(shí)施藥品GMp、GSp認(rèn)證，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對認(rèn)證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地實(shí)施GAp、GLp認(rèn)證檢查和藥物臨床試驗(yàn)資格認(rèn)證。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善認(rèn)證管理制度，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)證紀(jì)律，規(guī)范認(rèn)證行為，加強(qiáng)對各類認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。

（七）完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

19、自覺接受外部監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受執(zhí)法檢查和工作質(zhì)詢，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，虛心聽取政協(xié)的意見建議。接受法院通過訴訟程序?qū)π姓C(jī)關(guān)實(shí)施的司法監(jiān)督，對法院依法受理的行政案件，積極出庭應(yīng)訴。對法院依法作出的生效判決和裁定，依法履行。認(rèn)真貫徹信訪條例，健全信訪處理制度，保障人民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)信訪工作的制度化、規(guī)范化和程序化。建立行政執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，自覺接受人民群眾的社會監(jiān)督，正確對待新聞輿論監(jiān)督，建立快速反應(yīng)和反饋機(jī)制，及時(shí)糾正錯(cuò)誤和不當(dāng)行為。自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，積極履行監(jiān)督?jīng)Q定，對監(jiān)督?jīng)Q定有不同意見的，應(yīng)當(dāng)通過合法途徑反映情況，解決問題；拒不執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定的，依法追究有關(guān)部門和責(zé)任人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

20、進(jìn)一步完善行政復(fù)議工作。健全行政復(fù)議案件受理、調(diào)查取證、證據(jù)適用、立卷歸檔等方面的規(guī)則和程序，積極探索提高行政復(fù)議工作質(zhì)量的新方式、新舉措，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督作用。對經(jīng)復(fù)議后撤銷或變更原具體行政行為的，督促被申請人及時(shí)整改和反饋，達(dá)到糾正錯(cuò)誤，改進(jìn)工作的目的。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施提高行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

21、創(chuàng)新層級監(jiān)督新機(jī)制，強(qiáng)化對下級部門行政行為的監(jiān)督。建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度，積極探索層級監(jiān)督的新方式，加強(qiáng)對下級行政行為的監(jiān)督。建立重大行政處罰決定備案制度，便于監(jiān)督和糾正下級不當(dāng)或違法的行政行為。建立并實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督建議制度，加大系統(tǒng)內(nèi)部層級的執(zhí)法監(jiān)督力度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，并納入日?；⒅贫然墓芾?，確定目標(biāo)，明確檢查內(nèi)容和方式。將執(zhí)法監(jiān)督檢查情況予以公開通報(bào)，執(zhí)法檢查結(jié)果作為評選先進(jìn)和獲得獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。建立行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。

（八）增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

22、提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，每年至少舉辦1期以上法制講座。逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，經(jīng)考試合格的方可任職，把是否認(rèn)真學(xué)法、真正懂法、準(zhǔn)確用法、自覺守法作為選拔干部、考核政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。

23、加強(qiáng)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)和教育管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律和食品藥品專門法律知識。把依法行政知識列入資格考試、初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識培訓(xùn)的重要內(nèi)容。增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性和針對性，切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。每年至少接受40學(xué)時(shí)的法律知識培訓(xùn)，每3年至少接受一次依法行政知識培訓(xùn)。

24、推行行政執(zhí)法責(zé)任制度和依法行政考核制度。積極建立以執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控、違法有追究為主要內(nèi)容的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。針對各類具體行政行為的執(zhí)法程序和執(zhí)法崗位，制定有可操作性的執(zhí)法規(guī)則。建立健全執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，對于執(zhí)法中出現(xiàn)的違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時(shí)予以糾正，對導(dǎo)致錯(cuò)誤執(zhí)法有故意或重大過失的有關(guān)人員，嚴(yán)肅依法依紀(jì)追究責(zé)任。建立和完善執(zhí)法人員依法行政考核制度，將是否依法履行職責(zé)，作為對執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的考核與干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

25、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管法制宣傳工作。以“五五”普法為契機(jī)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的對外宣傳工作，組織形式多樣、內(nèi)容生動的普法活動，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等傳播媒體，向社會大力宣傳食品藥品方面的法律法規(guī)及規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容。要深入農(nóng)村，深入基層，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)行政相對人的知法、守法觀念和自律意識。采取多種形式和渠道做好食品藥品法律法規(guī)的咨詢服務(wù)和解釋工作，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身合法權(quán)益，營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境。

三、保障措施

1、切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照國家局提出的“依法監(jiān)督、科學(xué)公正、行為規(guī)范、廉潔高效”的要求，扎實(shí)做好本規(guī)劃的貫徹實(shí)施工作。部門的行政首長是貫徹執(zhí)行本規(guī)劃、推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人。市局已成立了由局長任組長的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)全市藥監(jiān)系統(tǒng)的依法行政的各項(xiàng)工作，各縣（市）局也要成立相應(yīng)的組織，完善推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，形成一級抓一級，逐級抓落實(shí)的工作格局。

2、分解任務(wù)，明確責(zé)任。各縣（市）局、機(jī)關(guān)各處（室）要根據(jù)本實(shí)施規(guī)劃，結(jié)合各自的工作特點(diǎn)和具體情況，制定配套落實(shí)措施，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開展工作，做到有計(jì)劃，階段有安排，將《綱要》和本規(guī)劃的任務(wù)落到實(shí)處，確保在規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法行政的既定目標(biāo)。

3、實(shí)行依法行政報(bào)告制度。要加強(qiáng)對貫徹實(shí)施《綱要》和本規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，各縣（市）局、機(jī)關(guān)各處（室）要在每年年底以前向市局書面報(bào)告本推進(jìn)依法行政情況。對積極推進(jìn)依法行政成績突出的，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對貫徹《綱要》和本規(guī)劃不力的，予以通報(bào)，責(zé)令整改，并追究有關(guān)人員相應(yīng)的責(zé)任。

4、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對法制工作領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）局要逐步配備專職法制工作人員，使法制工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備與全系統(tǒng)推進(jìn)依法行政任務(wù)相適應(yīng)。加大對法制工作人員的培訓(xùn)力度，為法制機(jī)構(gòu)工作的開展創(chuàng)造必要的條件，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問作用。

第四篇：市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃

為深入貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，進(jìn)一步推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政進(jìn)程，xiexiebang.com，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn根據(jù)國家局《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施意見》和市政府《全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃》，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求

——轉(zhuǎn)變職能，履行市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位。

——食品藥品的法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確的實(shí)施，食品藥品監(jiān)管更加公平、公正，食品藥品市場秩序得到有效維護(hù)。

二、工作任務(wù)及具體要求

（一）完善監(jiān)管體制，不斷增強(qiáng)履行職責(zé)能力

2、合理劃分市、縣兩級食品藥品監(jiān)管部門職責(zé)和權(quán)限。以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級食品藥品監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，做到職責(zé)明確、責(zé)權(quán)一致、運(yùn)行高效，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制?？茖W(xué)合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備人員編制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間工作關(guān)系的協(xié)調(diào)配合。

（二）實(shí)行依法、科學(xué)和民主決策，不斷提高行政決策水平

（三）加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

（四）加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（五）建立健全食品藥品安全應(yīng)急處理機(jī)制，提高快速反應(yīng)能力

15、建立醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理機(jī)制。依法加強(qiáng)對特殊藥品的監(jiān)管，建立特殊藥品監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，對特殊藥品生產(chǎn)、流通和使用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。建立健全地方各級藥物濫用監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信

息采集和反饋能力。盡快建立醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品流弊和濫用突發(fā)事件快速處理、報(bào)送制度，有效預(yù)防醫(yī)療用醫(yī)學(xué)專用藥品、精神藥品濫用的措施，最大限度減少藥物濫用對社會的危害。

（六）依法加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，提高科學(xué)監(jiān)管能力

18、建立和完善藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量認(rèn)證體系。依法監(jiān)督實(shí)施藥品gmp、gsp認(rèn)證，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對認(rèn)證后跟蹤檢查和日常監(jiān)督。積極穩(wěn)妥地實(shí)施gap、glp認(rèn)證檢查和藥物臨床試驗(yàn)資格認(rèn)證。加快醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)。進(jìn)一步完善認(rèn)證管理制度，嚴(yán)格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅認(rèn)證紀(jì)律，規(guī)范認(rèn)證行為，加強(qiáng)對各類認(rèn)證檢查員的培訓(xùn)教育和監(jiān)督管理。

（七）完善行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

（八）增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政能力

第五篇：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng) 全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃

（2010—2014）

為貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號）和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號），全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步提高全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平，根據(jù)省政府全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃的要求，結(jié)合全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，以貫徹落實(shí)《綱要》和《決定》為主線。緊緊圍繞建設(shè)法治政府這個(gè)奮斗目標(biāo),忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé), 按照“合法行政,合理行政,程序正當(dāng),高效便民,誠實(shí)守信,權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本要求,大力推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，全面提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政水平,為我省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在鞏固“一五規(guī)劃”成果的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過5年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)《綱 1 要》確定的建設(shè)法治政府的目標(biāo)，做到行政職能法定化、行政決策規(guī)范化、公共服務(wù)規(guī)范化、行政執(zhí)法規(guī)范化，化解爭議規(guī)范化、行政監(jiān)督規(guī)范化。具體目標(biāo)是：

——行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理效能顯著提高，應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)；

——全面落實(shí)學(xué)法用法制度，隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化，整體法律水平和依法行政能力得到提高。

——科學(xué)民主決策機(jī)制基本形成，依法行政制度進(jìn)一步健全，政府信息公開更加規(guī)范；

——相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁；

——權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。

三、主要任務(wù)

（一）繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

1、結(jié)合全省機(jī)構(gòu)改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，依法合理界定住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門職能。以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和政府與市場中介組織分開，使政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到制定規(guī)則、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。

2、加強(qiáng)效能建設(shè)，完善行政審批制度。按照有關(guān)行政審批制度改革的要求，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。全面實(shí)現(xiàn)行政審批“兩集中、兩到位”，優(yōu)化審批流程。健全落實(shí)行政審批事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管、問責(zé)等制度。完善并聯(lián)審批，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，逐步推廣網(wǎng)上審批方式，著力推進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新。

3、深化政務(wù)信息公開。健全政務(wù)信息公開的程序和制度，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程的建設(shè)和運(yùn)用。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，要建立健全政府信息主動公開和依申請公開的規(guī)則和程序，并落到實(shí)處。對依法應(yīng)該主動公開的政務(wù)信息，要24小時(shí)內(nèi)在政府或部門網(wǎng)站進(jìn)行公開，或通過新聞發(fā)布會、報(bào)刊電視等及時(shí)發(fā)布；對申請人依法申請公開的，要按照規(guī)定按時(shí)向申請人公開。

（二）全面落實(shí)學(xué)法制度，深入推進(jìn)普法宣傳

4、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政機(jī)關(guān)人員學(xué)法制度和干部任前法律考試制度。干部學(xué)法要做到計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員和效果“五落實(shí)”。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門每年組織學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和相關(guān)的依法行政知識不少于6次。落實(shí)行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度，行政執(zhí)法人員每年參加法律知識培訓(xùn)的時(shí)間不少于5天。與住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)相關(guān)的新的法 3 律、法規(guī)、規(guī)章公布后，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要組織行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)并進(jìn)行考核。

5、繼續(xù)深入推進(jìn)普法宣傳教育，做到制度化、經(jīng)?；?。制定普法宣傳計(jì)劃并抓好落實(shí)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、市政公用事業(yè)、勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)、風(fēng)景名勝事業(yè)、城市管理等行業(yè)特點(diǎn)，確定法制宣傳教育的重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃并抓好落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的原則，從群眾的需要出發(fā)，特別是從建設(shè)領(lǐng)域存在的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題出發(fā)，開展有針對性的法制宣傳教育，做到群眾喜聞樂見，及時(shí)反映群眾的要求和愿望，在服務(wù)群眾中向群眾普及法律知識。

（三）健全落實(shí)行政決策機(jī)制

6、進(jìn)一步健全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的工作規(guī)則、程序，建立決策機(jī)制，推進(jìn)行政決策規(guī)范化。

7、建立重大行政決策聽取意見制度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定與群眾切身利益密切相關(guān)的行政決策事項(xiàng)，要向社會公開征求意見，涉及重大公共利益的決策，都要進(jìn)行聽證。

8、建立重大行政決策合法性審查制度。決策前要由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，最后集體討論決定。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合格的，不得作出決策。

9、建立重大行政決策集體決定和實(shí)施后評估制度。重大決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上集體討論決定。重大行政決策實(shí)施后，要通過抽樣調(diào)查、專家論證、專題討論或者民意調(diào)查的方式，對行政決策的執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)、社會效果等進(jìn)行評估，及時(shí)修正和完善相關(guān)決策。

10、建立健全決策責(zé)任追究制度，對超越法定權(quán)限、違法程序，造成決策失誤和重大影響的，以及決策內(nèi)容違法，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)立法和規(guī)范性文件制定

11、加強(qiáng)立法工作，完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)法制體系。配合省人大、省政府制定出臺《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《四川省風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《四川省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》、《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》（修訂）、《四川省國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》、《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施安全使用規(guī)定》等地方性法規(guī)、規(guī)章。改進(jìn)立法方式，采取聽證會、論證會、座談會或者向社會公布草案等方式向社會聽取意見，擴(kuò)大立法的公眾參與度。

12、加強(qiáng)規(guī)范性文件制定工作。建立規(guī)范性文件定期清理制度和有效期制度。制定規(guī)范性文件應(yīng)規(guī)定有效期，并定期對規(guī)范性文件進(jìn)行清理。通過清理，及時(shí)對規(guī)范性文件進(jìn)行修改或廢止。清理后向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文 5 件目錄，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，一律不得作為行政管理的依據(jù)。完善規(guī)范性文件備案審查制度，強(qiáng)化對抽象行政行為的監(jiān)督，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)備率要達(dá)到100%，經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)進(jìn)行合法性審查，合法率要達(dá)到100%。

（五）進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革

13、深化并落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。通過部門和單位行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動，進(jìn)一步推動我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的深入開展，在履行崗位職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加強(qiáng)考核評議、落實(shí)責(zé)任追究等方面出新舉措、新機(jī)制、新成效、新經(jīng)驗(yàn)。

14、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范行政執(zhí)法人員資格管理，嚴(yán)格執(zhí)行資格授予條件和程序，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法資格而從事行政執(zhí)法工作。建立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法人員信息化管理系統(tǒng)，在網(wǎng)上公布行政執(zhí)法人員的基本信息，接受社會監(jiān)督，進(jìn)一步提升對行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理水平。對行政執(zhí)法人員實(shí)行動態(tài)管理，實(shí)施計(jì)分制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

15、進(jìn)一步完善行政執(zhí)法程序和體制。建立行政執(zhí)法級別管轄制度，減少執(zhí)法層次，下移執(zhí)法重心。全面規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，健全行政裁量權(quán)適用規(guī)則和基準(zhǔn)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和行政征 6 收征用等行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的主體和權(quán)限法定化，行為規(guī)范化，文書格式化。構(gòu)建行政執(zhí)法的考評機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)。

（六）切實(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解和信訪工作，規(guī)范行政爭議化解

16、根據(jù)省委、省政府構(gòu)建“大調(diào)解”格局的要求，按照自愿、合法、平等、及時(shí)的原則開展行政調(diào)解工作。建立健全信訪工作考評、行政投訴（含信訪）處理和信訪責(zé)任追究制度，暢通信訪渠道、規(guī)范信訪程序、維護(hù)信訪秩序、落實(shí)信訪責(zé)任。綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、教育和行政等手段，依法、及時(shí)、合理、有效地處理群眾反映的實(shí)際問題。

（七）健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

17、自覺接受人大、政協(xié)、司法和社會監(jiān)督。按時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員議案、提案及批評、建議的答復(fù)。自覺履行人民法院依法作出的判決和裁定。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要公開行政決策、行政審批、行政處罰等行政行為，主動接受社會監(jiān)督；通過設(shè)置舉報(bào)箱、電子信箱、意見箱、電話熱線等形式暢通監(jiān)督渠道，對群眾和新聞媒體反映的問題，及時(shí)作出回應(yīng)，并公布處理情況。

18、創(chuàng)新層級監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督力度。完善規(guī)范性文件備案審查制度，強(qiáng)化對抽象行政行為的監(jiān)督。加強(qiáng)復(fù)議能力建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)和復(fù)議人員，充分發(fā)揮行政 7 復(fù)議在強(qiáng)化行政監(jiān)督、解決行政爭議和化解社會矛盾中的重要作用。建立健全定期執(zhí)法檢查制度、專項(xiàng)執(zhí)法檢查制度、重大行政處罰和重大行政強(qiáng)制措施備案制度。要建立和完善違法行政行為投訴處理制度，貫徹落實(shí)《建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》制度，健全高效投訴處理機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的“一把手”是本部門貫徹落實(shí)《綱要》、推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，要成立依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要精心制定落實(shí)《綱要》和省住建廳“二五規(guī)劃”的具體辦法和工作措施，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)分解，落實(shí)責(zé)任。

（二）細(xì)化任務(wù)，分步實(shí)施。本規(guī)劃按兩個(gè)階段實(shí)施。2010年至2013年為全面實(shí)施階段，該階段的具體任務(wù)以省住建廳法制工作安排的方式予以明確。2014年為驗(yàn)收總結(jié)階段，省住建廳在各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門開展依法行政全面總結(jié)的基礎(chǔ)上，按照省政府的相關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。

（三）加大督查，嚴(yán)格考評。省住建廳依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議研究依法行政工作情況，作出部署和決定。省住建廳加強(qiáng)對各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)施《綱要》、《二五規(guī)劃》和計(jì)劃情況的督促、檢查，納入工作目標(biāo)考核。各級住房 8 城鄉(xiāng)建設(shè)部門每年12月31日之前，應(yīng)當(dāng)向上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和本級政府報(bào)送推進(jìn)依法行政工作總結(jié)。對未按時(shí)報(bào)送的，應(yīng)予通報(bào)并責(zé)令限期報(bào)送。

（四）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)保障。切實(shí)加強(qiáng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法制工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，必須設(shè)立法制工作機(jī)構(gòu)，改變長期以來法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、人員力量薄弱、專業(yè)法制人員缺乏、工作經(jīng)費(fèi)保障不足等狀況。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門法制工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高法制工作隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的綜合協(xié)調(diào)和建設(shè)法治政府方面的參謀、助手和法律顧問作用。