第一篇：國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃(2006年-2010年)(國土資發(fā)[2

【發(fā)布單位】國土資源部

【發(fā)布文號】國土資發(fā)[2005]241號 【發(fā)布日期】2005-11-30 【生效日期】2005-11-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃（2006年-2010年）

(國土資發(fā)[2005]241號)

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，部機關各司局：

現(xiàn)將《國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃（2006年―2010年）》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)實際，認真貫徹執(zhí)行。

《國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃（2006年―2010年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確了今后五年國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政的指導思想和主要目標、主要任務和保障措施、實施步驟和進度安排等，是進一步全面推進依法行政的重要政策文件。地方各級國土資源管理部門、部機關各司局都要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，充分認識《規(guī)劃》的重大意義，切實抓好《規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行工作。各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要按照《規(guī)劃》的要求，制定年度依法行政計劃，把《規(guī)劃》確立的任務落到實處。部將定期組織對《規(guī)劃》實施情況的檢查。地方各級國土資源管理部門的法制工作機構要以高度的責任感和使命感，認真做好《規(guī)劃》實施中的綜合協(xié)調、督促指導和情況交流工作，成為本部門推進依法行政的參謀助手。

地方各級國土資源管理部門在貫徹執(zhí)行《規(guī)劃》中的有關情況和問題要及時報告國土資源部。

中華人民共和國國土資源部

二○○五年十一月三十日

國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃（2006年―2010年）

為加強國土資源的保護和合理利用，全面履行國土資源管理職責，不斷提高國土資源管理依法行政的水平，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和國土資源部《關于貫徹落實國務院全面推進依法行政實施綱要的實施意見》，結合國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政的實際，制定本規(guī)劃。

一、背景

國土資源部自1998年組建以來，部黨組始終高度重視依法行政，將依法行政作為關系國土資源管理改革與發(fā)展、具有全局意義的大事來抓。2000年，根據(jù)《國務院關于全面推進依法行政的決定》，部下發(fā)了《關于全面推進依法行政的實施意見》，明確了國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政的主要目標、基本框架和實施步驟，依法行政工作全面啟動。2003年，適應中國加入世界貿易組織的新形勢和全面貫徹黨的十六大精神的需要，在總結各地推進依法行政實踐經(jīng)驗的基礎上，部下發(fā)了《關于進一步推進依法行政的通知》，依法行政工作向縱深發(fā)展。2004年，《綱要》發(fā)布后，為保證其在國土資源管理系統(tǒng)全面、正確地實施，部又下發(fā)了《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》，要求各級國土資源管理部門以提高國土資源管理的行政執(zhí)法能力和嚴格管理為核心，全面提高依法行政水平。

幾年來，國土資源管理依法行政工作取得了顯著成效：

――國土資源法制建設逐步發(fā)展。與《土地管理法》和《礦產資源法》配套的國土資源管理法規(guī)、規(guī)章不斷完善。堅持改革決策與立法決策相結合，注重以法律手段推進資源管理方式和資源利用方式的根本性轉變，立法的民主化和科學化程度不斷提高。

――現(xiàn)代公共行政程序基本建立。窗口辦文、內部會審、政務公開、信息可查詢、行政責任考核追究等具有國土資源管理特色、體現(xiàn)公開、公平、公正、效率和便民原則的依法行政制度，開始在規(guī)范國土資源管理行為、保護行政管理相對人合法權益等方面發(fā)揮重要作用。

――資源性資產的市場化配置有重要進展。經(jīng)營性土地使用權的招標拍賣掛牌出讓，已成為政府配置土地資源的重要方式。探礦權采礦權的市場化配置取得了明顯進展。土地和礦業(yè)權市場逐步規(guī)范并有序發(fā)展。

――國土資源管理體制改革初見成效。按照國務院的部署，省以下國土資源管理體制改革穩(wěn)步推進，國土資源管理的控制能力得到加強，省級耕地保護職責得到強化，工作關系進一步理順。

――依法行政意識和水平明顯提高。通過依法行政教育和實施國土資源管理系統(tǒng)十項為民措施和五條禁令，國土資源管理部門的領導和工作人員絕大多數(shù)能夠依法履行法定職責，服務意識和執(zhí)法水平明顯提高。

但是，必須清醒地看到，全面推進依法行政的路程還很長，任務還很艱巨。新形勢下國土資源管理職能和任務正發(fā)生著重大變化，國土資源管理部門推進依法行政面臨的形勢依然十分嚴峻。國土資源立法還不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展和新形勢、新任務的要求，難以全面有效地解決國土資源管理工作中存在的突出問題；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較突出；對行政權的監(jiān)督約束機制不夠健全，國土資源管理領域腐敗案件時有發(fā)生；部分國土資源管理部門工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題在一定程度上損害了群眾利益和國土資源管理部門的形象。

今后五年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，只有緊緊抓住機遇，應對各種挑戰(zhàn)，才能為后十年的順利發(fā)展打下堅實基礎。各級國土資源管理部門必須從“立黨為公、執(zhí)政為民”、全面建設小康社會的高度，充分認識在國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政的必要性和緊迫性，立足科學發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧，把國土資源管理事業(yè)不斷推向前進。

二、指導思想和主要目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和依法治國的基本方略，認真貫徹《綱要》和黨中央、國務院關于國土資源管理的一系列大政方針，堅持以人為本，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益，堅持保護和合理利用國土資源的基本國策，積極參與宏觀調控，轉變國土資源管理職能，完善國土資源管理體制，創(chuàng)新國土資源管理方式，規(guī)范國土資源管理行為，不斷提高國土資源對經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展的保障能力。

（二）主要目標：按照《綱要》確定的建設法制政府的總體目標要求，規(guī)劃期內國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政的主要目標包括：

――協(xié)調統(tǒng)一、結構完善的國土資源管理法律法規(guī)框架體系基本建立。促進國土資源保護和合理利用、規(guī)范國土資源市場秩序、保護公民法人和其他組織財產權的國土資源法規(guī)、規(guī)章不斷完善，制度建設質量明顯提高；依法行政所必需的各項制度建設、配套措施基本健全。

――科學民主規(guī)范的國土資源行政決策機制和制度初步建立。集體決策、聽證制度開始在國土資源管理決策中發(fā)揮重大作用，決策水平明顯提高。國土資源管理基本做到公開透明、公平公正、高效便民、誠實守信。

――職權法定、行為規(guī)范、運轉協(xié)調、廉潔高效的國土資源管理體制基本形成。省以下國土資源管理體制改革全面到位，國家土地督察制度基本建立?；鶎訃临Y源管理所機構、編制、職能和經(jīng)費到位。

――法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面、正確實施。公民、法人和其他組織的合法權益得到有效保護，國土資源政策、制度得到認真落實，國土資源違法案件得到有效查處，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題得到有效糾正。

――對國土資源管理行為的監(jiān)督制度和監(jiān)督機制逐步完善，行政復議成為層級監(jiān)督的重要手段。接受人大、政協(xié)、行政監(jiān)察機關、審計機關以及人民群眾、新聞媒體的社會監(jiān)督機制和制度初步建立，行政監(jiān)督效能明顯提高。

――高效、便民、有利于國土資源管理的防范、化解社會矛盾的機制基本建立，防范和應對突發(fā)事件、有效化解社會矛盾的能力明顯提高。土地和礦業(yè)權糾紛案件得到妥善調處，征地補償安置爭議解決機制進一步完善。

――各級國土資源管理部門工作人員特別是領導干部依法行政的觀念和意識明顯增強。依法行政參與宏觀調控的能力、溝通協(xié)調推進工作的能力、清正廉潔自我約束的能力顯著提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。

三、主要任務

（一）完善國土資源立法，提高國土資源制度建設質量

1．加強國土資源法規(guī)、規(guī)章的立法步伐。在深入研究社會主義市場經(jīng)濟條件下加強和改善國土資源管理、深化國土資源管理改革的前提下，積極推進土地征收征用、集體建設用地流轉、不動產登記、土地收購儲備、土地開發(fā)整理、礦山環(huán)境保護、礦產資源勘查市場準入、古生物化石保護、礦產資源儲量管理等方面法規(guī)、規(guī)章的起草和制定工作，不斷完善國土資源法規(guī)規(guī)章框架體系。

2．轉變立法指導思想。按照建設和諧社會和法治國家的要求，從根本上改變立法中對行政機關重權力設定輕責任追究，對行政管理相對人重義務設定輕權利保護的現(xiàn)象，注意行政權力和公民權利的平衡，行政機關權力與責任、公民權利與義務的統(tǒng)一。認真總結立法和執(zhí)法實踐的經(jīng)驗和教訓，研究探索妥善化解行政沖突，降低管理成本，改善行政管理方式的法律制度和措施。

3．推進立法方式改革。大力推進開門立法、民主立法，擴大立法的公眾參與程度。凡是關系廣大人民群眾切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件，都要公開向社會征求意見，尊重多數(shù)人的意愿，充分反映最廣大人民的根本利益。廣泛吸收專家參與立法。努力在起草階段做到體察民情、反映民意、集中民智、服務民生、保護民權。

4．切實提高立法質量。擬訂法律、法規(guī)和規(guī)章草案，要嚴格依照《立法法》規(guī)定的立法權限和立法程序。要進一步加強立法的前期研究。法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的內容要具體、明確，具有可操作性。法律、法規(guī)、規(guī)章必須進行嚴格的技術論證和法律論證，確保準確性和科學性，不斷提高立法質量。

5．建立部門規(guī)章和規(guī)范性文件的定期清理制度。國土資源部、縣級以上地方國土資源管理部門應當每兩年對其發(fā)布的部門規(guī)章或者規(guī)范性文件進行一次全面清理，凡與法律、法規(guī)、規(guī)章矛盾的，應當及時廢止或者修改。凡與國土資源管理實踐不相適應的，必須及時調整，以確保國家法制統(tǒng)一和規(guī)章、規(guī)范性文件具有可操作性。

6．建立和完善國土資源立法項目的計劃管理制度。按照條件成熟、突出重點、統(tǒng)籌兼顧的原則，科學合理地確定立法項目。把握立法規(guī)律和立法時機，正確處理改革與立法的關系，做到立法決策與改革決策相統(tǒng)一，立法進程與改革進程相統(tǒng)一。2006年，省級以上國土資源管理部門都要建立立法項目儲備制度，對近期不能列入立法計劃而又確屬國土資源管理急需的立法項目，可以先行安排調研起草和試點，并作為立法儲備項目。已進入立法儲備項目庫的立法項目應當優(yōu)先列入下一年度的立法計劃。

（二）健全科學民主決策機制，提高國土資源決策水平

1．嚴格落實國土資源重大事項集體決策制度。2006年，縣級以上國土資源管理部門都應當明確本部門實行集體決策的事項范圍、集體決策程序和辦法等。其中編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃草案；擬訂土地利用年度計劃草案；制定基準地價和協(xié)議出讓最低價；確定土地使用權和探礦權采礦權出讓底價、拍賣起叫價和掛牌起始價；對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰等，必須納入實行集體決策的事項范圍。

2.進一步完善內部會審制度?？h級以上國土資源管理部門要在總結前幾年會審制度實施經(jīng)驗和成效的基礎上，針對會審制度存在的突出問題，進一步明確會審范圍，規(guī)范會審程序，強化會審責任，提高會審效果。2006年，縣級以上國土資源管理部門都要完成本部門會審辦法的制定或者修訂工作，將建設項目用地預審、農用地轉用和土地征收審查、國有土地使用權出讓、劃撥用地審批、臨時用地審批、宅基地審批、探礦權采礦權審批、土地開發(fā)整理項目安排等事項納入會審范圍。

3．全面落實國土資源聽證制度。按照《國土資源聽證規(guī)定》，縣級以上國土資源管理部門在制定規(guī)章或者規(guī)范性文件，擬定或者修改基準地價，編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產資源總體規(guī)劃，擬定或者修改區(qū)域性征地補償標準時，應當依職權組織聽證；在擬定擬征地項目的補償標準和安置方案，擬定非農業(yè)建設占用基本農田方案，作出較大數(shù)額罰款，責令停止違法勘查或者違法開采行為，吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰決定時，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當依法組織聽證。2006年，國土資源聽證制度要在國土資源管理系統(tǒng)全面建立和落實。

4．建立重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度?？h級以上國土資源管理部門應當盡快建立國土資源管理專家?guī)欤贫ㄖ卮笳?、安排重大國土資源項目及其他專業(yè)性強的決策事項，要組織專業(yè)機構或者專家進行合法性、必要性和可行性咨詢論證。2008年，重大行政決策合法性審查和專家咨詢論證制度要基本建立和推行。

5．探索建立國土資源決策評價制度。國土資源管理部門應當定期對規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他行政決策執(zhí)行情況和社會效果進行跟蹤、調查和分析，公開調查評價結果，并針對其中存在的問題進行調整和完善。行政決策的社會評價結果應當納入國土資源管理部門的依法行政考評體系和主要領導的政績考核中去。對違法或不當?shù)臎Q策行為，要依法追究責任。2008年，國土資源行政決策評價制度要基本建立和落實到位。

（三）轉變國土資源管理職能，深化國土資源管理體制改革

1．完善國土資源管理體制。在省以下國土資源管理體制改革全面到位的基礎上，進一步強化國土資源部對省級國土資源管理部門的指導與監(jiān)督，力爭在2006年底以前完成國家土地督察制度的建立與健全。縣級以上國土資源管理部門要采取切實有效的措施，進一步加強基層國土資源所建設，力爭實現(xiàn)基層國土所的機構、編制、職能和經(jīng)費四到位。

2．強化國土資源管理職能。適應國土資源管理面臨的新形勢和國土資源管理職能和任務的重大變化，積極探索適應國土資源參與宏觀調控運行機制的建立，2008年，初步形成信息采集準確迅速，信息分析客觀全面，調控手段科學高效的宏觀調控體系和工作機制，逐步提高國土資源參與宏觀調控的能力。認真貫徹落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步強化國土資源的保護與合理利用職能，始終把落實最嚴格的土地管理制度放在國土資源工作的首位，切實保護好耕地和戰(zhàn)略性礦產資源。堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路，創(chuàng)新集約利用國土資源的新機制，合理節(jié)約利用土地和礦產資源，逐步提高國土資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力。

3．提高國土資源的市場化配置程度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，不斷提高土地資源和礦產資源的有償使用比例。到2010年，依法應當以有償方式取得的國有土地使用權、新設礦業(yè)權的比例達到100%；依法應當以招標拍賣掛牌方式配置國有土地使用權、新設礦業(yè)權的比例達到100%。2006年，縣級以上國土資源管理部門都應當建立統(tǒng)一的土地或者礦業(yè)權有形市場。

（四）創(chuàng)新國土資源管理方式，推進國土資源政務公開

1．規(guī)范國土資源行政許可行為。認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》。各級國土資源管理部門保留的行政許可事項必須于法有據(jù)。對于保留和取消的行政許可事項必須向社會公告。實施行政許可要嚴格依照法定程序進行，強化服務觀念，改進工作作風?？h級以上國土資源管理部門應當制定和完善行政許可的操作規(guī)程，明確行政許可的實施機關、條件、程序和期限。對技術性較強的行政許可事項，要制定相應的技術規(guī)范和技術審查規(guī)程。2006年，縣級以上國土資源管理部門都應當編制行政許可手冊，將有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄、申請書示范文本匯編成冊，并向社會公示。2006年，省級以上國土資源管理部門要實現(xiàn)行政許可事項的網(wǎng)上辦理，市、縣國土資源管理部門也要積極推進。2008年，縣級以上國土資源管理要建立起行政許可的監(jiān)督檢查制度，從注重事前許可向更加注重事后監(jiān)督指導轉變，逐步實現(xiàn)國土資源的全程動態(tài)跟蹤管理，提高國土資源管理效率和水平。

2．大力推進國土資源政務公開。堅持嚴格依法、全面真實、及時便民的原則，不斷擴大和豐富國土資源政務公開的對象、內容與形式。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要如實公開。對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。加強政務公開制度建設，嚴格按制度辦事，保障政務公開規(guī)范運行。2006年，縣級以上國土資源管理部門都應當明確負責政務公開工作的部門和責任，建立起主動公開和依申請公開制度、政務公開評議制度、政務公開責任追究制度等。大力推進電子政務，逐步擴大網(wǎng)上查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務。

（五）理順國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制，規(guī)范國土資源執(zhí)法行為

1．積極推進國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革。按照嚴格執(zhí)法，提高執(zhí)法能力的要求，結合省以下國土資源管理體制改革，進一步強化國土資源部對省級國土資源管理部門的執(zhí)法監(jiān)督，逐步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制和機制。進一步明確執(zhí)法監(jiān)察職責。2006年，要建立國土資源執(zhí)法監(jiān)察責任分級負責制度，明確部、省、市、縣四級國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察權限和責任，切實解決有案不查，執(zhí)法不嚴的問題。

2．依法行使行政處罰權。依照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究和職權法定原則，嚴格按照法定權限和法定程序行使行政處罰權。要以保證行政管理相對人陳述申辯、聽證、申請行政復議和提起行政訴訟以及防止行政權濫用為重點，規(guī)范國土資源行政執(zhí)法行為。2006年，國土資源行政處罰程序制度、國土資源違法案件立案標準制度、國土資源違法案件移送制度要全面建立。

3．嚴格落實國土資源執(zhí)法監(jiān)察主體資格制度。國土資源行政處罰權依照國土資源管理法律法規(guī)的規(guī)定，必須由縣級以上國土資源管理部門行使。作為事業(yè)單位管理的國土資源執(zhí)法監(jiān)察專業(yè)隊伍行使國土資源行政處罰權的，應當依法授權或者依法履行委托手續(xù)。

（六）完善監(jiān)督機制，強化對國土資源管理行為的監(jiān)督

1．加強國土資源行政復議工作。嚴格依照《行政復議法》和《國土資源行政復議規(guī)定》，受理、審理行政復議案件，使行政復議成為解決糾紛、化解矛盾、層級監(jiān)督的重要手段。要建立健全行政復議機構，配備行政復議人員。要積極探索提高行政復議工作質量和效率的新機制。2006年，省級以上國土資源管理部門應逐步建立起行政復議案件公開審查制度、行政復議案件建議書制度、不當行政行為的責任追究制度、行政復議責任追究制度以及行政復議賠償和補償制度等。

2．接受人大、政協(xié)的監(jiān)督和司法監(jiān)督。2006年，縣級以上國土資源管理部門要建立議案、建議、提案辦理責任制，對人大代表或政協(xié)委員的具有代表性的議案、建議、提案，應當在充分溝通、聽取代表或委員意見的基礎上認真答復，并定期進行總結、研究，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立行政訴訟案件分析總結制度。對涉及國土資源管理行為的訴訟尤其是敗訴案件進行歸類、總結，不斷完善管理制度，提高管理水平，減少爭議的產生。

3．強化國土資源的社會監(jiān)督。2006年，縣級以上國土資源管理部門都要設立舉報電話和舉報信箱，并向社會公布。高度重視新聞輿論的監(jiān)督，對新聞媒體反映的問題，要認真調查核實并依法及時處理。2006年，對中央媒體曝光的重大國土資源違法案件調查率要達到100%。各級國土資源管理部門要創(chuàng)造條件，建立良好的監(jiān)督、反映渠道及溝通、意見采納機制，使人民群眾對國土資源管理工作的意見和建議能順暢到達國土資源管理部門，并使合理化的建議能及時得到吸納。

（七）建立國土資源應急機制，防范和化解國土資源糾紛

1．建立地質災害預警和應急機制。認真貫徹實施《地質災害防治條例》，切實加強對地質災害防治工作的領導。2006年，地質災害預警和應急機制要基本建立，監(jiān)測、預測、預報、預警和應急反應體系要初步形成，應對突發(fā)地質災害的快速反應能力要不斷提高。繼續(xù)開展地質災害嚴重市、縣地質災害調查與區(qū)劃工作，全面查清地質災害隱患，建立起以當?shù)卣I導為主，專業(yè)隊伍提供技術指導和示范，縣、鄉(xiāng)、村三級責任制的群專結合、群測群防的地質災害監(jiān)測預警體系，最大限度避免人員傷亡和財產損失。

2．依法妥善處理國土資源糾紛。對依法應當由國土資源管理部門調處的土地和礦業(yè)權糾紛，要嚴格按照法定權限和程序，遵循公開、公平、公正的原則及時予以處理，化解矛盾, 維持正常的社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。同時，積極探索建立高效便捷和成本低廉的土地權屬爭議和探礦權采礦權爭議的防范、化解機制。

3．切實做好國土資源信訪工作。深入貫徹國務院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的信訪工作原則，嚴格落實信訪工作責任制，及時、有效、就地解決群眾信訪問題，使國土資源信訪工作真正走上依法有序的軌道。同時，要重視國土資源信訪工作方式的改革與創(chuàng)新，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和人民群眾信訪的要求，積極在信訪工作體制、機制和工作形式上探索創(chuàng)新，以適應形勢和任務的要求。

4．加快建立征地補償爭議裁決制度。當前，因征地引發(fā)的社會矛盾突出，信訪數(shù)量大。征地工作事關國家經(jīng)濟建設，涉及農民的切身利益和社會穩(wěn)定，各級國土資源管理部門必須高度重視，切實加強征地管理，做好補償安置工作。省級國土資源管理部門要加強與政府的溝通和協(xié)調，大膽嘗試，積極探索，加快推進征地補償爭議裁決制度的建立，力爭在2006年完成。

（八）加強國土資源干部隊伍建設，提高依法行政能力

1．建立法律法規(guī)定期學習和考核制度。從2006年開始，縣級以上國土資源管理部門應當每年組織兩次以上法律知識的培訓和考核，對其工作人員的憲法、法律和法規(guī)、依法行政的基本原則、主要內容等進行培訓和考核，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。大力推進教育、培訓、考核和檢查相結合的“四位一體”的教育培訓方式。2006年，領導干部學法和領導干部任職前法律知識考試制度要全面建立。

2．建立依法行政獎勵和懲罰制度?？h級以上國土資源管理部門要根據(jù)本地區(qū)的實際，制定切合實際的國土資源管理依法行政考核指標體系，定期開展依法行政檢查驗收工作，并對在推進依法行政工作中取得顯著成效的單位和個人給予表彰和獎勵。從2006年開始，依法行政情況將作為考核地方各級國土資源管理部門領導工作的一項重要內容。上級國土資源管理部門每年要對下級國土資源管理部門的主要領導進行依法行政考核。對于考核不合格的，要按照干部任免權限，及時調整。

3、推進執(zhí)法責任制和評議考核制?？h級以上地方國土資源管理部門要逐步推進執(zhí)法責任制和評議考核制。根據(jù)法律法規(guī)賦予國土資源管理部門的職權，科學設定執(zhí)法崗位，以職位為單元分解執(zhí)法職責，細化執(zhí)法標準。積極探索執(zhí)法績效評估機制。2009年，公開、公平、公正的國土資源行政執(zhí)法評議考核體系要在國土資源管理系統(tǒng)全面建立。

4．嚴格執(zhí)行國土資源管理系統(tǒng)十項為民措施和五條禁令。要按照十項為民措施和五條禁令的要求，努力塑造國土資源管理部門的執(zhí)法新形象，維護人民群眾根本利益，自覺接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)依法、公開、公正、廉潔、便民、高效的執(zhí)法目標。

四、實施步驟和進度安排

本規(guī)劃自2006年起至2010年，分兩個階段進行：

――全面建設和實施階段（2006年―2008年）：主要是按照本規(guī)劃確定的目標和任務，全面落實依法行政制度建設。

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門要按照規(guī)劃要求，切實抓好規(guī)劃的宣傳、學習和培訓，制定年度依法行政計劃，逐年落實各項制度。在規(guī)劃實施期間，國土資源部將不定期地開展督導檢查工作，并適時召開全國依法行政座談會，及時總結交流推進依法行政的經(jīng)驗，大力推進本規(guī)劃的全面落實，力爭到2008年國土資源部建部十周年時，初步實現(xiàn)本規(guī)劃確定的依法行政目標，使國土資源管理系統(tǒng)依法行政邁上一個新臺階。

――檢查總結和鞏固提高階段（2009年―2010年）：主要是對各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門貫徹實施本規(guī)劃，推進依法行政的情況進行檢查、考核和驗收。

2009年上半年，國土資源部將在全國范圍內組織一次依法行政預檢。根據(jù)預檢結果，對貫徹落實本規(guī)劃滯后的省、自治區(qū)、直轄市提出整改措施，用半年的時間進行整改，確保本規(guī)劃確定的各項工作目標得以實現(xiàn)。

2010年上半年，由各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門進行自查和總結，省級國土資源管理部門對市、縣級國土資源管理部門落實本規(guī)劃的情況進行考核驗收；2010年下半年，國土資源部組織對全系統(tǒng)落實本規(guī)劃的情況進行檢查、考核和驗收，檢查主要采取部檢查組抽查與各區(qū)互查相結合的方式。

抽檢結束后，國土資源部將召開全國國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政工作會議，總結全系統(tǒng)依法行政五年規(guī)劃的實施情況和經(jīng)驗，對推進依法行政先進單位進行表彰，并針對規(guī)劃實施中存在的問題和取得的主要成效，研究制定下一個五年規(guī)劃。

五、保障措施

（一）加強領導，明確責任

依法行政涉及國土資源管理的方方面面，關系國土資源管理事業(yè)的健康發(fā)展和國土資源管理職責的正確履行，是一項全局性、長期性和根本性的任務?？h級以上國土資源管理部門要切實加強對本部門貫徹落實依法行政五年規(guī)劃的組織領導，落實推進依法行政的領導責任制。各部門主要領導是本部門推進依法行政的第一責任人，要親自抓，負總責。要建立和完善依法行政領導機構，成立依法行政工作領導小組，落實相應的辦事機構，組織和領導本部門及下級國土資源管理部門推進依法行政的各項工作，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。要進一步明確各相關職能機構在推進依法行政中的具體職責，把規(guī)劃確定的各項工作任務進行分解，落實到具體的工作部門，做到工作任務、責任部門和責任人“三落實”?？h級以上國土資源部門要制定落實依法行政五年規(guī)劃的年度計劃和具體措施，并報上級國土資源管理部門備案。要按照規(guī)劃確定的總體目標和具體實施要求，結合本地具體實際，有計劃、有步驟、有重點地組織實施，保證規(guī)劃確定的各項任務目標落到實處。

（二）強化督察，定期報告

上級國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門落實依法行政規(guī)劃，推進依法行政工作的督促、檢查和指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施過程中遇到的問題。從2006年開始，建立推進依法行政定期報告制度。下級國土資源管理部門每年年底前要向上一級國土資源管理部門專題報告本部門推進依法行政的進展情況、主要措施、取得成效、存在問題及下一年度推進依法行政的工作安排等基本情況。

（三）充分發(fā)揮法制工作機構在推進依法行政中的作用

各級國土資源管理部門的領導必須高度重視法制工作機構在推進依法行政中的作用，充分發(fā)揮法制工作機構在推進依法行政中的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織聯(lián)絡作用，使法制工作機構成為本部門推進依法行政的參謀、助手和法律顧問?？h級以上國土資源管理部門要切實加強法制工作機構和隊伍建設，切實保障和落實推進依法行政的工作經(jīng)費，為依法行政五年規(guī)劃的實施創(chuàng)造必要的條件。法制工作機構也要加強對國土資源管理工作中面臨的熱點、難點問題的研究，不斷提高國土資源管理依法行政的水平。

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第二篇：國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政先進個人名單

國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政先進個人名單

北京（５人）

劉麗娟 北京市國土資源局石景山分局地籍科科長 紀 文 房秀利 王國輔 潘連筠

天津（５人）冀思珍 何秀旺 南風鳴 田勝倉 王翠敏

河北（8人）郭全京 牛小瑛 陳 權 褚寶松 北京市國土資源局房山分局執(zhí)法監(jiān)察科科長 北京市國土資源局延慶分局副局長 北京市國土資源局密云分局副局長 北京市國土資源局懷柔分局副局長 天津市國土資源和房地產執(zhí)法監(jiān)察總隊總隊長 天津市武清區(qū)國土資源分局副局長

天津市國土資源和房屋管理局西青國土資源分局副局長

天津市國土房管局市區(qū)國土資源分局局長 天津市薊縣國土資源分局科長 河北省國土資源廳政策法規(guī)處主任科員 石家莊市國土資源局政策法規(guī)處副處長 唐山市國土資源局政策法規(guī)處處長 廊坊市國土資源局副局長

張俊杰 石家莊市欒城縣國土資源局局長 姚汝明 張家口市國土資源局橋東分局 米宏圣 邢臺新河縣國土資源局 米秋平秦皇島撫寧縣國土資源局局長

山西(8人)彭東曉 山西省國土資源廳黨組成員、總經(jīng)濟師 張寶玉 太原市國土資源局黨組書記、局長 趙春雷 晉中市國土資源局局長 姚立軍 盂縣國土資源局局長

鮑宇仁 朔州市懷仁縣國土資源局副局長 劉子明 大同市國土資源局法規(guī)科科員 李 濤 臨汾市國土資源局礦管科科員

程林江 山西省國土資源廳晉城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)土地分局科員

內蒙古（８人）

張志誠 滿洲里市國土資源局黨組書記、局長 高建國 烏蘭察布市國土資源局黨組成員、支隊長 魏 忠 包頭市國土資源局副局長 關永義 阿拉善盟國土資源局副局長

李延勝 烏蘭浩特市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察股監(jiān)察股長 敖 嫩 呼倫貝爾市國土資源局副調研員 許曉東 烏海市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察科科員 席富忠 鄂爾多斯市達拉特旗國土資源局局長

遼寧（8人）

劉鐵軍 劉 偉

鞏大勇

王維君

袁宏志

任建偉

王 巨

金 巖

吉林（８人）王宏智

張新強

方 軍

孫鳳華

王寶忠

郭連杰

陳來成 阜新市國土資源局副局長

燈塔市國土資源局黨委書記、局長 北鎮(zhèn)市國土資源局局長

沈陽市規(guī)劃和國土資源局法規(guī)監(jiān)察處調研員盤錦市國土資源局副局長

營口市國土資源行政執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長 葫蘆島市國土資源局局長助理 朝陽市國土資源局綜合規(guī)劃科科長 吉林省國土資源廳政策法規(guī)處處長 通化市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長 白山市國土資源局政策法規(guī)科科長 四平市國土資源局法規(guī)科科長 琿春市國土資源局局長 遼源市東豐縣國土資源局局長 榆樹市國土資源局局長

劉振義 九臺市土門嶺國土所所長

黑龍江（８人）

康 本 哈爾濱市國土資源局法規(guī)處處長 趙宏偉 黑龍江省國土資源廳政策法規(guī)處主任科員 王成立 于 泳 矯吉峰 陳永輝 李文義 宋文禮

上海（５人）陳會潤 王世永 王耀輝 黃 時 萬明輝 雞西市國土資源局局長

佳木斯市國土資源局政策法規(guī)科科長

黑龍江省國土資源廳駐森工總局國土資源局牡丹江分局局長

鶴崗市國土資源局法規(guī)科科長

黑龍江省國土資源廳駐農墾總局國土資源局科長

七臺河市國土資源局調研員 上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和土地管理局副局長 上海市松江區(qū)規(guī)劃和土地管理局執(zhí)法科科長 上海市青浦區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)督檢查隊書記、副隊

長

上海市徐匯區(qū)規(guī)劃和土地管理局科長

上海市崇明縣規(guī)劃和土地管理局監(jiān)督檢查隊隊長

江蘇（８人）

張紹軍 宿遷市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長 顧迅建 江蘇省國土資源廳政策法規(guī)處處長 楊小川 新沂市國土資源局局長 張文根 丁和庚 唐永康 孫召明 符美紅

浙江（7人）

樓小東

錢 影 江 鋼 石仲廣 朱 瑾 黎國慶

包日李

安徽（8人）

蘇州市國土資源局局長 南京市國土資源局副局長 淮安市國土資源局紀委書記 灌云縣國土資源局局長

常州市國土資源局法規(guī)監(jiān)察處處長 浙江省國土資源廳黨組書記、廳長 浙江省國土資源廳法規(guī)處主任科員

衢州市國土資源局城東分局副局長 諸暨市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長 義烏市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科副科長 三門縣國土資源局原法規(guī)科科長 泰順縣國土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長 5 黃發(fā)儒 安徽省國土資源廳調控監(jiān)測處處長 劉淮河 淮北市國土資源局政策法規(guī)科副科長 馬玉華 含山縣國土資源局副局長

謝 杰 滁州市國土資源局行政審批服務科科長 趙麗萍 亳州市國土資源局政策法規(guī)科科長 戴寶燕 方秀雙 夏黎明

福建（８人）鄭平文 林 衍 詹鵬宇 黃榮華 黃暹華 左春生 馮添桂 葉敏弦

江西（8人）李 珊 多 超 宿州市國土資源局政策法規(guī)科科長 馬鞍山市國土資源局政策法規(guī)科科員 阜陽市國土資源局科員 莆田市國土資源局科長 福州市國土資源局執(zhí)法處處長 泉州市國土資源局監(jiān)察支隊直屬大隊長 三明市國土資源局正科級

漳州市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察科科長 南平市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長

龍巖市國土資源局黨組副書記、副局長、調研員福建省國土資源廳政策法規(guī)處副主任科員 江西省國土資源廳政策法規(guī)處副調研員 江西省國土資源執(zhí)法總隊副總隊長

冷世民 宜春市國土資源局黨組書記、副局長 胡皆林 贛州市國土資源局章貢分局負責人 王宏強 景德鎮(zhèn)市陶瓷科技園分局局長 黃偉剛 玉山縣國土資源局局長

黎汝紅 上栗縣國土資源局黨組書記、局長 肖煥國

8人）王少瑾 郝吉虎 秦泗彥 劉方君 林東昱 徐國紅 陳寶瑛 王 坤 7人）饒維智 李學耕 王 輝 吉安縣國土資源局副主任科員 山東省國土資源廳政策法規(guī)處處長 東營市國土資源局局長

日照市國土資源局黨組成員、土地儲備中心主任濟南市國土資源局政策法規(guī)處處長 棲霞市國土資源局副局長

萊蕪市國土資源局萊城工業(yè)區(qū)分局局長 威海市國土資源局政策法規(guī)科科長

泰安市國土資源局泰山區(qū)分局徐家樓國土資源

所所長

河南省國土資源廳法規(guī)處處長 開封市國土資源局黨委書記、局長 商丘市國土資源局政策法規(guī)科科長 山東（河南（韓喜國 輝縣市國土資源局局長

李洪義 周口市國土資源局黨組成員、副局長 梁再培 駐馬店市國土資源局局長 易明平信陽市國土資源局副調研員

湖北（8人）王建軍 吳風雨 劉 文 陳少俊 黃正斌 李井炎 李兆忠 姚世魁

湖南（7人）李景平龍 舟 黃曉軍 黃海凇 戴 強 付 智 湖北省國土資源廳法規(guī)處副主任科員 黃石市國土資源局局長

宜昌市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊支隊長 鄂州市國土資源局黨組書記、局長

隨州市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊執(zhí)法科副科長仙桃市國土資源局紀委書記 天門市國土資源局副局長 神農架林區(qū)國土資源局紀檢組長 湖南省國土資源廳副處長 湖南省國土資源廳副主任科員 株洲市國土資源局黨組成員 永州市國土資源局局長 武岡市國土資源局副局長

岳陽市國土資源局政策法規(guī)科副科長

歐陽松 郴州市國土資源局法規(guī)科科長

廣東（8人）

羅 珩 廣東省國土資源廳法規(guī)處主任科員 黃金鋒 廣州市國土資源和房屋管理局副局長 駱石優(yōu) 張 穎 邢通海 何權昌 凌宇鋒 馮昆侖

廣西（8人）

肖建剛 張亞嫻 姚元富 吳慶鑫 梁海春 盧顯泰 曾開明 李慧蘭

河源市國土資源管理局政策法規(guī)科科長 梅縣國土資源管理局局長

惠州市國土資源管理局執(zhí)法大隊長 中山市國土資源管理局局長 化州市國土資源管理局局長 佛山市順德區(qū)國土城建和水利局科長 廣西壯族自治區(qū)國土資源廳廳長 南寧市國土資源局紀檢組組長 桂林市國土資源局副局長 北海市國土資源局法規(guī)科科長 貴港市平南縣國土資源局局長 來賓市國土資源局局長

賀州市鐘山縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察中隊中隊長崇左市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察支隊科員 9 海南（7人）

陽卓琛 三亞市國土環(huán)境資源局科員

戴國川 瓊海市國土環(huán)境資源局副局長

王向東 儋州市國土環(huán)境資源局副局長

李 鋒 昌江縣國土環(huán)境資源局副局長

曾國雄

方治平

王雪皓

重慶（5人）

馮 燦 陳 華 萬 華 冉啟智 鄔吉強

四川（8人）

常玉華 賴正才 陳 立 澄邁縣國土環(huán)境資源監(jiān)察大隊副大隊長 海南省國土環(huán)境資源監(jiān)察總隊副總隊長 海南省國土環(huán)境資源廳政策法規(guī)處副主任科員 重慶市國土資源和房屋管理局法規(guī)處主任科員 重慶市北碚區(qū)國土資源分局法制監(jiān)察科科員 重慶市璧山縣國土資源和房屋管理局法規(guī)科科長

重慶市石柱土家族自治縣國土資源和房屋管理局局長

重慶市墊江縣國土資源和房屋管理局局長 自貢市國土資源局黨委書記、局長 宜賓市國土資源局黨委書記、局長 綿陽市國土資源局黨委副書記、副局長 李 胤 廣安市國土資源局副局長 張?zhí)K蒙 樂山市國土資源局副局長 魏 敏 瀘州市國土資源局黨委副書記 劉 杰 眉山市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長 冷 靜 四川省國土資源廳政策法規(guī)處主任科員

貴州（9人）朱立軍 鄒 同 杜良平齊魯黔 殷 芳 李文忠 覃黔生 錢 旭 程曉順

云南（８人）朱家甫

周 強

王槐春

楊黎光 貴州省國土資源廳黨組書記、廳長 貴州省國土資源廳政策法規(guī)處主任科員 貴陽市國土資源局處長

遵義市國土資源局法規(guī)監(jiān)察科科長 六盤水市國土資源局科員 黔南自治州國土資源局科長 黔西南自治州國土資源局科長 畢節(jié)地區(qū)國土資源局科長

安順開發(fā)區(qū)國土資源分局辦公室副主任 曲靖市國土資源局局長 紅河州國土資源局副局長 保山市昌寧縣國土資源局局長

迪慶州香格里拉縣國土資源局黨組書記

朱紅江 玉溪市元江縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊副大隊長

郭興良 大理州永平縣國土資源局黨組成員、博南分局局長

楊文德 文山州丘北縣國土資源局局長

羅榮花

西藏（4人）

李 新布 瓊普布次仁洛桑羅布

陜西（4人）

王建東

方衍定

洪少隆

崔琳品

甘肅（6人）

楊騰霄 葛志明 怒江州蘭坪縣國土資源局科員 西藏自治區(qū)國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長 西藏自治區(qū)那曲地區(qū)國土資源局局長 西藏自治區(qū)貢覺縣國土資源局局長 西藏自治區(qū)阿里地區(qū)國土資源局科員 西安市國土資源局副局長 漢陰縣國土資源局局長 鎮(zhèn)安縣國土資源局局長 靖邊縣國土資源局局長 定西市通渭縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察股股長 甘肅省國土資源執(zhí)法監(jiān)察局副局長

卡占龍 臨夏州國土資源局局長

焦 旭平?jīng)鍪袊临Y源局執(zhí)法支隊科員 張瑞堂 甘肅礦區(qū)國土資源局局長

張 龍 白銀市國土資源局平川分局執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長、青海（８人）馬當周 劉友輝 劉昆峰 楊旭霞 土 洋 林資恒 劉長義 趙成生

寧夏（８人）劉紅炬 劉永祥 石 新 王 軍 黨支部書記

海南州國土資源局局長 西寧市國土資源局辦公室主任 格爾木市國土資源局執(zhí)法隊長 黃南州國土資源局礦管科科長 稱多縣國土資源局局長 果洛州國土資源局局長

青海省國土資源廳地籍管理處副調研員 青海省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察總隊格爾木支隊

副支隊長

銀川市國土資源局綜合事務主管 吳忠市國土資源局局長 固原市國土資源局局長

原州區(qū)國土資源局辦公室副主任

孫 智 鹽池縣國土資源局執(zhí)法大隊大隊長 任志宏 國土資源執(zhí)法總隊執(zhí)法監(jiān)察室主任 許競文平羅縣國土資源局執(zhí)法大隊科員 高進虎 海原縣國土資源局干部

新疆（9人）

馬敖·塞依提哈木扎

新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳廳長

張新泰 阿勒泰地區(qū)國土資源局黨組副書記、局長 趙文革 察布查爾縣國土資源局書記、副局長 鄧 虎 木壘縣國土資源局辦公室主任 李俊峰 若羌縣國土資源局黨組成員、紀檢組長 孫承新 溫宿縣國土資源局黨組副書記、局長 謝進良 巴楚縣國土資源局黨組副書記、局長 袁國平克拉瑪依市烏爾禾區(qū)國土資源分局科員 周李平石河子市國土資源局政策法規(guī)科科長

兵團（４人）

郭啟華 農七師國土資源局局長 蘇元祥 農五師國土資源局局長

杜玉田 農二師國土資源局黨組書記、局長 曹積強 農十二師國土資源局黨組書記、局長

寧波（４人）

孫嶺浩 奉化市國土資源局科長

孫 赟 寧波市國土資源局鎮(zhèn)海分局干部 谷文連 寧海縣國土資源局法制監(jiān)察辦公室副主任 孔興滿

廈門（４人）陳國榮 蘇君聰 謝進國 陳 鵒

青島（４人）宋 健 李延世 郭方延 張光輝

深圳（４人）戶從義 寧波市國土資源局干部 廈門市國土資源與房產管理局政策法規(guī)處處長 廈門市國土資源與房產管理局權籍管理處主任科員

廈門市國土資源與房產管理局海滄分局局長 廈門市國土資源與房產管理局集美分局科長 青島市國土資源和房屋管理局法規(guī)處副調研員即墨市國土資源局科長 萊西市國土資源局大隊長 黃島國土資源局副主任科員 深圳市規(guī)劃和國土資源委員會機關黨委專職書

記

張全江 深圳市規(guī)劃和國土資源委員會第一直屬管理局局長

羅志輝 深圳市規(guī)劃和國土資源委員會寶安管理局局長 韓肖平深圳市規(guī)劃和國土資源委員會龍崗管理局局長

大連（5人）金建利 隋學家 郭 波 王維權 孫德勝

大連市國土資源和房屋局局長 莊河市國土資源局副局長

大連市國土資源和房屋局旅順國土資源分局

法規(guī)科科長

瓦房店市國土資源局法規(guī)科科長 大連市國有土地使用權交易中心主任

第三篇：國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政先進個人名單（模版）

國土資源管理系統(tǒng)推進依法行政先進個人名單

北京（５人）

劉麗娟北京市國土資源局石景山分局地籍科科長 紀文

房秀利

王國輔

潘連筠

天津（５人）

冀思珍

何秀旺

南風鳴

田勝倉

王翠敏

河北（8人）

郭全京

牛小瑛

陳權

褚寶松

北京市國土資源局房山分局執(zhí)法監(jiān)察科科長 北京市國土資源局延慶分局副局長 北京市國土資源局密云分局副局長 北京市國土資源局懷柔分局副局長 天津市國土資源和房地產執(zhí)法監(jiān)察總隊總隊長 天津市武清區(qū)國土資源分局副局長 天津市國土資源和房屋管理局西青國土資源分局副局長 天津市國土房管局市區(qū)國土資源分局局長 天津市薊縣國土資源分局科長 河北省國土資源廳政策法規(guī)處主任科員 石家莊市國土資源局政策法規(guī)處副處長 唐山市國土資源局政策法規(guī)處處長 廊坊市國土資源局副局長 1

第四篇：淺談國土系統(tǒng)如何依法行政

淺談國土系統(tǒng)如何依法行政

國土資源系統(tǒng)全面推進依法行政已有多年，上上下下在加強國土資源法制建設、健全工作機制、完善有關制度方面做了大量工作，收到了有目共睹的成效。但是，國土資源系統(tǒng)全面推進依法行政的任務仍然繁重而又艱巨。一些工作人員依法行政的觀念還比較淡薄，依法辦事的能力和水平不高；執(zhí)法責任制度還不夠健全，有法不依、執(zhí)法不嚴和違法不究的現(xiàn)象仍不同程度地存在。之所以出現(xiàn)這些問題，從客觀上講，全面推進依法行政，不同于一般的業(yè)務工作，它涉及國土資源管理方方面面。比如說，要做到依法行政，首先要保證有法可依，這就要求加強國土資源法制建設。又比如說，依法行政要求規(guī)范行政行為，管好該管的，放掉不該管的，這就要求加快轉變管理職能，創(chuàng)新管理方式。從主觀上講，幾千年來的人治觀念很難在短時間內根除。有的地方，“長官意志”至今仍有很大縣場。

國土資源管理部門既是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要部門，又是維護人民財產權利、保護國家和社會整體利益的執(zhí)法部門。這要求國土資源管理部門要從立黨為公、執(zhí)政為民出發(fā)，站在全面提升國土資源管理水平的高度，堅決按照合法行政、高效便民、權責一致的基本要求，全面推進依法行政。在此，筆者結合多年工作實際和我局的相關做法，對依法行政工作談以下體會：

一、要想增強依法行政的意識和能力，必須加強普法基礎建設

我局近年來以推進行政執(zhí)法責任制為契機，狠抓全系統(tǒng)學法普法和依法行政工作。一是領導重視，機構健全。局成立依法行政工作領導小組和日常工作機構，從組織機構上保證依法行政工作的開展。二是計劃周密，目標明確。針對實際情況，局每年都制定切實可行的依法行政計劃，并層層簽訂崗位目標責任書，明確各部門法制宣傳、依法行政、行政執(zhí)法的目標責任，做到年初有計劃，平時有檢查，年終有考核。三是注重培訓，提高能力。全局干部職工都堅持每周學習制度，系統(tǒng)學習依法行政基礎知識和國土資源管理法律法規(guī)等。局每年舉辦6-8次培訓班，對全系統(tǒng)人員集中培訓。圍繞國土資源管理中的熱點、難點、重點問題，集中開展調研。通過組織學習、集中培訓和專題調研活動，大大提高了干部職工依法行政水平。

二、要想確保依法行政工作執(zhí)行到位，必須建立完善監(jiān)督機制，1、建立并完善依法行政相關制度。我局一直很重視行政執(zhí)法相關配套制度的建立和完善工作，先后制定出臺了國土資源系統(tǒng)《依法行政相關規(guī)定》、《廉政從政若干規(guī)定》、《國土資源動態(tài)巡回監(jiān)察制度》、《行政執(zhí)法過錯責任追究暫行辦法》等。

2、堅持依法、高效、規(guī)范辦事程序。依法行政的核心是依法辦事。結合我局效能建設，在建章立制的基礎上，廣靈縣國土資源局還從決策機制、行政許可、行政執(zhí)法、工程招投標等方面規(guī)范辦事程序，并作為全局上下的自覺行動。在決策機制方面，堅持依法決策，科學決策，建立起一套公眾參與，專家咨詢和政府決策相結合的機制。在行政許可方面，按照依法、效率、便民的原則，堅持“窗口一站式辦理”。在規(guī)范行政執(zhí)法行為方面，堅持土地執(zhí)法巡回檢查和土地執(zhí)法案件查處責任制度，最大限度地限制自由裁量權。在工程招投標方面，堅持移送縣招投標管理辦公室辦理，并由紀檢、監(jiān)察部門全過程追蹤監(jiān)督。

3、建立重大事項集體會審制度。在依法辦事的同時，對重大事項實行集體會審。凡涉及經(jīng)營性土地出讓、土地使用權收回、規(guī)劃修編調整、地價評估確認、重要土地信訪事項的辦理和土地違法案件的處罰等重大事項都要提交局務會集體討論，聯(lián)合審批。

4、認真抓好行政執(zhí)法公示。積極推行行政公示制，對行政執(zhí)法依據(jù)進行疏理，并進行公示。日常工作中，在縣行政審批大廳設立辦事窗口，對建設用地審核、土地登記發(fā)證、礦業(yè)權登記、各類收費等各項業(yè)務實行“一個窗口受理”，一個窗口收費，限時辦結，并將“五公開一明確”向社會公示，即公開管理權限，公開辦事依據(jù)，公開辦事程序，公開辦事標準，公開辦事結果，明確辦事時限。按照政務公開的要求，通過電視、報紙將局內設機構、辦事程序、完成時限、辦事結果向社會公開。

5、嚴格行政執(zhí)法過錯追究。為確保依法行政工作推進到位，我局嚴格按照《廣靈縣國土資源系統(tǒng)行政過錯責任追究暫行辦法》，對局行政管理人員及其直屬單位工作人員在履行行政許可、行政處罰、行政確認等公務過程中的行政過錯行為進行責任追究，追究方式為責令作出書面檢查、通報批評、停止執(zhí)行職務、調離工作崗位、責令辭去領導職務、辭退等。

以上是筆者對如何依法行政的一些粗淺看法。總之，我認為全面推進依法行政是一項具有全局性、長期性的系統(tǒng)工程。這一特點決定 3 了全面實現(xiàn)國土資源管理部門依法行政不是一件容易的事，不可能一蹴而就，必須常抓不懈。

對集約節(jié)約用地的一點看法

土地資源是國民經(jīng)濟與社會發(fā)展最重要的物質基礎。由于世界各國的土地資源數(shù)量和質量不同、利用方式和管理方式不同，由此而產生的效果也不同?；仡櫺轮袊闪⒁詠淼陌l(fā)展過程，在土地利用方面，走的是粗放利用的路子，管理方式也存在很多缺陷和弊端。筆者從宏觀方面認為，要想真正集約節(jié)約用地，需要以下工作：一是我國缺少統(tǒng)一協(xié)調的國土利用規(guī)劃。各行各業(yè)的發(fā)展都有規(guī)劃，但卻是各搞各的，有的更是自行發(fā)展，互相之間根本談不上匹配性、協(xié)調性、互補性，致使縣城盲目擴張，公路、鐵路、機場、港口等爭著批爭著上，水利電力工程領導批了就干，森林草原你爭我搶等等現(xiàn)象屢見不鮮，以這種方式上項目，造成土地資源大量浪費。規(guī)劃指標、設計規(guī)范本身存在粗放用地問題。我國的規(guī)劃特別是縣城規(guī)劃的理論，基本上是采用西方的一套，要求辦公、生活、工廠都要建在環(huán)境優(yōu)美、空間敞亮的地方。這種理念本身沒有問題，但與中國的國情結合在一起就出現(xiàn)問題了。中國沒有那么多的土地，所以這種規(guī)劃指導思想要調整，要多鼓勵向空中發(fā)展。二是我國各行各業(yè)的設計標準與規(guī)范多數(shù)是采 用前蘇聯(lián)的標準，現(xiàn)在看來這個標準已過時了，必須重新修訂，要從我國土地資源的實際國情出發(fā)，少占地多用空間，推出一套新標準。要盡快建立一套完整的利益機制。三是要征收不動產稅，這是國際上普遍采用的稅制制度，而中國至今沒有實行。用地者多占地不僅沒有什么負擔，相反土地升值會帶來更多的利益，也會讓一些地方政府不惜用大量的土地建大廣場，修超寬馬路，也便利于富豪們擁有更多的豪宅等。如果實行不動產稅制，財政將大量增收，有利于調節(jié)貧富差距，有利于節(jié)約用地。進一步完善土地產權制度和縣場機制。目前的土地所有權與使用權都比較空泛，具體的利益權不夠明確，更談不上細化，所以權利人也不可能去捍衛(wèi)自己的利益。寄希望于《物權法》能把這些權益表述清楚，將來使權益人依法保護自己的合法權益。國家應制訂統(tǒng)一協(xié)調的國土利用規(guī)劃，同時盡早出臺征收不動產稅，可以用不動產稅發(fā)展城鎮(zhèn)化，同時有利于調節(jié)貧富差距

集約用地是一個宏觀概念，所以以上是宏觀的一些政策，但針對區(qū)域土地利用，不針對具體項目，比如縣城體系分布是否合理就涉及用地是否集約，從這方面看，節(jié)約用地又是一個微觀概念，針對具體項目，這就需要通過一些具體的規(guī)范、技術指標來保證集約節(jié)約用地目標的實現(xiàn)。結合我多年的工作經(jīng)驗，我認為集約節(jié)約用地在微觀上，主要表現(xiàn)在以下三方面，一是 從縣城用地看，立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使縣城增容擴能，三可節(jié)約土地、保護耕地。我縣從2000年開始實施舊城改造，基本實現(xiàn)縣城發(fā)展不出城，近7年縣城建設用地80%來自于城區(qū)存量土地。同時我縣近幾年的房地產 熱，也是對原有的大片閑臵地進行了“二次開發(fā)”，盤活土地大體估計在200多畝。

二是從農村居民點用地來看，通過合理規(guī)劃，引導農民“進城出村”，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，遷村并點、建設農民多層住宅、整理“空心村”、退宅還田，可以騰出大量土地。

三是從農地整理、廢棄地整治來看，我縣有約30萬畝中低產田，通過土地整理可以提高質量、增加面積；另有工礦、交通業(yè)建設廢棄地數(shù)目也是非?？捎^，也可以通過治理重新利用，宜建則建，宜耕則耕。我縣近3年實施了3個土地整理項目，涉及耕地4000多畝，工程結束后，將新增耕地700多畝。

集約節(jié)約用地是一項大的系統(tǒng)性工程，需要微觀和宏觀兩方面的工作，只要我們加強研究，立足實際，積極采取相關措施，集約節(jié)約用地的目標是完全可以實現(xiàn)的。

第五篇：國土資源管理如何依法行政背景

國土資源管理如何依法行政背景：

日期：2010-6-29 作者：佚名 編輯：exiber 點擊次數(shù)：1092

銷售價格：免費論文 論文編號：lw***982 論文字數(shù)：5000

論文屬性：職稱論文 論文地區(qū)：中國 論文語種：中文

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關鍵詞：廣東國土資源 管理 依法行政 中國論文 職稱論文

[內 容 提 要] 國土資源管理如何依法行政 , 是國土資源管理工作中的重要問題 , 本文作者依據(jù)廣東的實際和有關的法律規(guī)定 , 提出了自己的一些見解。

一、國土資源管理依法行政的意義

國土資源是國家與社會存在和發(fā)展的載體,是一國人民生存和發(fā)展的基本條件,是支撐一國社會經(jīng)濟發(fā)展的基本物質基礎。保護和合理利用國土資源,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本保障,同時也是廣東全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本要求。(一)依法行政,搞好國土資源管理是廣東省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的有力保障2002年12月,中共廣東省委九屆二次全會確定了廣東省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標。到 2010 年,全省人均 G DP 比 2000 年翻一番,珠江三角洲率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;到 2020 年,全省人均G DP比2010年再翻一番,全面建成小康社會,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。國土資源管理工作是為經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障和服務的,直接關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,關系到全省全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn),關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,更與廣大人民群眾的現(xiàn)實生活和切身利益息息相關。要把宏偉的奮斗目標變?yōu)槊篮玫默F(xiàn)實,必須強化國土資源管理依法行政工作,使 遙感監(jiān)測手段,對廣州、湛江兩市土地利用情況進行執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)違法批地用地案件182宗,面積3084畝,占新增建設用地宗數(shù)和面積的 19 %和 7 %。有的領導認為依法行政太麻煩、太繁瑣,不如 “果斷” 拍板痛快、效率高,把依法辦事與提高行政效率對立起來。至今,有的同志在依法行政方面,思想上轉變不了觀念,工作轉變不了方式,這對于全面推進國土資源利用管理依法行政是很不利的。(二)行政執(zhí)法不規(guī)范從我國的實際情況來看,80 %以上的法律法規(guī)由行政機關來施行。這就需要用法律法規(guī)規(guī)范政府的具體行政行為,做到法無明確規(guī)定的行為,政府不得行使;行政執(zhí)法行為,不僅要做到符合實體法,而且要符合程序法,按照法律規(guī)定的程序、步驟去履行職責,這樣才談得上依法行政?？墒?從目前實際情況看,一些地方政府及其國土資源管理部門在具體行政行為中或多或少地存在著以言代法、以權壓法、以罰代法、不依法行政的問題。在經(jīng)濟建設中,有的不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟與保護耕地的關系,搞建設項目,只注重發(fā)展的一面,而忽視貫徹落實土地基本國策的一面;只注重任期內的政績,而忽視了長遠的子孫后代的利益。有的違反法定程序,以發(fā)證代替建設用地審批。有的在行使行政處罰權時,顯失公平,只處罰用地者,而放縱非法批地者。有的嚴重侵犯農民利益,挪用、侵占征地補償費用。(三)監(jiān)督制約機制不健全土地管理法律、法規(guī)賦予國土資源行政管理部門一定的行政權力,包括土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃的編制審查報批、農用地轉用和土地征用的審查報批、土地資產處置方案的審批、土地收入的代征代繳、土地權屬爭議調處、土地登記發(fā)證、土地違法行為的查處,等等。這既是法律法規(guī)賦予國土資源行政管理部門的權力,也是國土資源行政管理部門的義務和責任。職權就是職責,職權與職責是統(tǒng)一的。放棄職權,不依法行使職權,就是不履行義務,就是 本論文由無憂論文網(wǎng)一律以招標、拍賣方式供地。進一步完善出讓國有土地使用權招標、拍賣制度,逐步擴大范圍,規(guī)范程序,保證公平。積極培育礦業(yè)權市場、推進探礦權、采礦權的招標、拍賣試點工作,取得經(jīng)驗后及時推廣。(七)按照嚴格執(zhí)法的要求,建立行政責任考核追究制度行政機關正確執(zhí)行法律,是依法行政的本質要求。要建立、健全行政責任制度,以職位為單元,按照責權一致的原則,形成完整的責任制度體系,將行政執(zhí)法的責任分解到機關內的每個崗位,落實到人,并相應實施考核、監(jiān)督、獎懲等。逐步建立行政過錯追究制度,對違法作為和消極不作為造成一定后果的,必須追究有關人員的責任。按照 《行政處罰法》 的要求,健全重大違法案件的聽證制度,以保證行政處罰的合法性,保障當事人的合法權利。按照 《行政復議法》 的要求,加強行政復議機構建設,完善行政復議制度。(八)按照社會主義法制的要求,建立對權力行使的監(jiān)督機制探索建立多種形式的對權力行使進行監(jiān)督的機制,防止權力濫用。必須充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門在推進依法行政工作中的監(jiān)督作用,把紀檢監(jiān)察工作與業(yè)務工作緊密結合。建立投訴制度,行政管理相對人對不依法行政的國土資源管理部門及其工作人員的不當行政行為可以投訴,由國土資源管理部門或上級部門的專門機構受理,并在規(guī)定期限內給予答復?？偨Y實行特邀國土資源監(jiān)察專員制度的經(jīng)驗,建立行風評議員、社會監(jiān)督員等制度。要保證信訪渠道的暢通,地方各級國土資源管理部門應建立 “領導接訪日” 制度。

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