第一篇：貴州省公路局交通扶貧工作情況

貴州省公路局交通扶貧工作情況

一、我省交通扶貧工作基本情況

我省交通扶貧工作始于1985年，國家采取糧棉布以工代賑幫助貧困地區(qū)修建縣鄉(xiāng)公路，到2000年我省交通扶貧工作已持續(xù)開展了16年。1985年至2000年，全省共完成交通扶貧投資28億元，新改建縣鄉(xiāng)村公路22630公里。這期間，新增了23個縣通油路，新溝通不通公路的鄉(xiāng)419個，使全省99.4%的鄉(xiāng)通公路。到2000年底，全省公路通車里程達34618公里。

自2001年來，按照中央確定的實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，交通運輸部啟動了通縣油路、縣際油路、通村公路、通鄉(xiāng)油路、渡口改造、危橋改造、安保工程農村客運站等項目，投資與效益不斷刷新。到2010年十年間，累計完成投資222.28億元，新改建農村公路131673公里，建設橋梁749座20316延米。與前16年交通扶貧相比，投資增長了8倍，建設里程增長了6倍。特別是自2003年交通運輸部提出加快農村公路建設的工作重點以來，我省圍繞“修好農村路，服務城鎮(zhèn)化，讓農民兄弟走上油路和水泥路”的建設目標，真抓實干，狠抓落實，我省農村公路累計完成建設投資170.11億元，建成農村公路125569公里，初步形成了縱橫東西，貫通南北，輻射全省，連接周邊的公路網。到2010年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通達率分別達到100%和97%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通暢率分別達到的97.3%和31.8%。我省農村地區(qū)農村公路服務水平得到有效提高，許多農民群眾擺脫了“晴天一身土，雨天一身泥”的出行困境，走上了瀝青路或水泥路，極大改善了農村生產和生活基礎設施條件。

二、我省農村公路建設取得的主要成績

2002年12月，黔東南州從江縣光輝鄉(xiāng)公路全面建成通車，至此貴州省實現“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路”。2003年實現了“縣縣通油路”，2005年完成貧困縣公路、縣際油路建設任務，基本實現了縣與縣之間油路連接，初步形成農村公路路網骨架。2006年，我省全面啟動通鄉(xiāng)油路建設，至2010年底，我省已實現97.28%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路。2003年，我省全面啟動通村公路建設，至2010年底已實現全省97.04%的建制村通公路。預計至2012年底，我省將實現100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、100%的建制村通公路。2007年2月，我省啟動通村油路（水泥路）建設，重點在遵義市、貴陽市等地區(qū)對一些縣啟動試點工作。通過1500公里通村油路試點，積極探索了多種路面結構形式，降低了建設成本。2007年，我省啟動農村公路管理養(yǎng)護體制改革，經過三年時間，通過試點探索、全面推動和縱深推進三個階段，取得了明顯成效。2010年2月1日省政府辦公廳頒布實施了《貴州省農村公路建設養(yǎng)護管理辦法》，農村公路養(yǎng)護管理工作邁入“有法可依、依法管養(yǎng)”的新階段。截止2010年底，全省農村公路總里程達到140256公里，縣公路好路率達到81.2%，鄉(xiāng)村公路好路率達到58.3%。2010年，全省啟動了農村公路“建管養(yǎng)運”一體化建設試點，按照“三個一”工作思路，即打造一條示范路，落實一個農村公路管養(yǎng)機構，制定一套“建管養(yǎng)運”規(guī)章制度，試點工作取得了成功，標志著貴州農村公路走向了建管養(yǎng)運的新征程。

三、交通扶貧農村公路建設基本經驗

總結十年來農村公路建設的基本經驗，主要有以下六個方面： 第一，政府主導、群眾參與，是做好農村公路建設的基礎。發(fā)揮政府投入的主導作用，在推進落實始終依靠群眾、發(fā)動群眾、造福群眾，堅持“民主管理”，做到“一事一議”，農村公路的建設里程越來越長，黨和群眾的距離越來越近。

第二，統(tǒng)籌規(guī)劃、依法建設，是做好農村公路建設工作的前提。始終堅持規(guī)劃先行，因地制宜，不搞“一刀切”，有計劃、有步驟地推進農村公路建設，增強建設的系統(tǒng)性、計劃性和科學性。

第三，資金到位、政策落實，是做好農村公路建設工作的關鍵。全省上下積極探索“窮財政辦大交通”公共財政管理模式，最大限度地優(yōu)化支出結構，畢其財力抓建設，傾盡其力辦交通。

第四，加強指導、確保質量，是推進農村公路建設的基本要求。牢固樹立“質量就是生命線”的意識，始終關注質量，強化質量，提升質量，確保農村公路建設成為民心工程、德政工程。

第五，實事求是、量力而行，是做好農村公路建設的重要條件。始終堅持“等級不在高而在實用，路不在寬而在適用”的指導思想，堅持 “宜三則三，宜四則四”原則，不盲目追求高標準，重實用、重效益。

第六，統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調并重，是發(fā)揮農村公路效益的根本保證。公路建設是基礎，管理養(yǎng)護是保障，發(fā)展運輸是目的，各地認真落實“路通車通，路、站、運一體化發(fā)展”思路，切實把農村公路運輸擺在十分重要的位臵，推動農村公路建設、養(yǎng)護、管理、運輸協(xié)調發(fā)展。

十年來，貴州農村公路建設取得的成績，得益于省委、省政府的正確領導，得益于交通運輸部的大力支持，得益于地方各級黨委、政府、各有關部門和廣大人民群眾的大力支持，也得益于各級交通部門廣大干部職工的努力拼搏。十年間，“政府主導、群眾參與；規(guī)劃先行、依法建設；資金到位、政策落實；加強指導、確保質量；實事求是、量力而行；統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調并重”成為貴州農村公路發(fā)展的六條寶貴經驗。

四、鮮活事例

一、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。2002年12月2日，居住在黔東南月亮山腹地從江縣光輝鄉(xiāng)的3000多苗族同胞，終于結束了世代延續(xù)人背馬馱的“運輸”史，通往這個鄉(xiāng)的一條平整沙石公路全面建成通車，它作為貴州省最后一條通鄉(xiāng)公路將被載入史冊。從江縣光輝鄉(xiāng)彩旗飄飛,鞭炮齊鳴,身著節(jié)日盛裝的各族群眾載歌載舞,一片歡騰，這是貴州交通人服務西部大開發(fā)的迎來的第一個動人縮影。

二、帶動了農村產業(yè)發(fā)展。農村公路建設，改善了農村交通現狀，促進了農村經濟社會全面發(fā)展，帶動了農村產業(yè)結構調整。印江縣新寨鄉(xiāng)修通大云至小云村公路后，在沿線建成標準化畜牧養(yǎng)殖小區(qū)8個，年出欄二元仔豬1.6萬頭以上，成為該縣商品仔豬供應基地。遵義縣楓香鎮(zhèn)在公路沿線的楓元村、土壩村規(guī)模流轉土地800余畝，發(fā)展蓮藕、白菜、西紅柿等特色種植業(yè)，促進當地農戶人均增收200元左右。思南縣許家壩鎮(zhèn)依托烤煙、茶葉等優(yōu)勢資源，建設了“四個萬畝工程基地——萬畝草場、萬畝烤煙、萬畝油菜、萬畝茶場”。

三、促進了新農村建設。農村公路建設，促進了農村鄉(xiāng)風文明，拉動了水利、沼氣、住房等基礎設施建設，改善了農村生產生活面貌，為當地群眾就近就業(yè)提供了更多機會。遵義縣楓香鎮(zhèn)2010年多渠道投資220萬元，大力推進以“四在農家”、“黔北民居”為重點的新農村建設，新改建“黔北民居”335戶、“四在農家”1100戶。

四、改善了投資環(huán)境。農村公路建設，不僅方便了群眾出行和運輸，而且提高了農村教育、醫(yī)療等公共服務水平，改善了地方招商引資的硬環(huán)境，為加快資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢轉化創(chuàng)造了有利條件。萬山特區(qū)高樓坪鄉(xiāng)引進總投資1200萬元的食用菌基地建成投入生產，總投資超過10億元的鉀礦生產企業(yè)已達成意向協(xié)議。投資環(huán)境的不斷改善，吸引了不少外來客商前來我省投資興業(yè)，為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化進程注入了強大活力，帶來了蓬勃生機。由于農民直接受惠于農村公路，在我省廣大農村，愛路、護路蔚然成風。在不少地方的農民群眾中，傳唱著這樣一首山歌：“山區(qū)脫貧苦無路，守著財寶難致富。大家齊心修通路，人人有責來管護?！瓡碀嵕G美路長久，農村朝著小康走?！?/p>

第二篇：貴州省公路局“十二五”精神文明建設規(guī)劃

貴州省公路局“十二五”精神文明建設規(guī)劃

為了進一步提高全省公路局系統(tǒng)行業(yè)精神文明建設水平，為新時期公路事業(yè)更好更快發(fā)展提供強有力的思想保證、精神動力和智力支持，根據全國交通運輸行業(yè)精神文明建設工作會議和《貴州省交通運輸行業(yè)?十二五?精神文明建設規(guī)劃》要求，結合我局實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”公路局系統(tǒng)精神文明建設回顧

?十一五?時期，公路局系統(tǒng)緊緊圍繞公路建管養(yǎng)科學發(fā)展這個中心，以?學先進、樹新風、創(chuàng)一流?活動為主要載體，以持續(xù)提高全局系統(tǒng)干部職工整體素質、繁榮行業(yè)文化、樹立行業(yè)文明形象、提高行業(yè)文明程度為重點，以推進行行風建設、文化建設、廉政建設、文明創(chuàng)建為抓手，不斷改進和加強行業(yè)精神文明建設，取得了明顯成效，對促進公路交通快速發(fā)展、科學發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。主要表現在：

──精神文明建設工作機制逐步完善。全局系統(tǒng)高度重視精神文明建設工作，進一步建立健全了黨政工團齊抓共管、行業(yè)與地方協(xié)調推進的體制機制；

──職工隊伍理論素養(yǎng)不斷提高，理論武裝和教育培訓不斷強化，干部職工思想道德素質和科學文化素質明顯提升；

──行業(yè)文明創(chuàng)建成果顯著。愛崗敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的文明風

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尚逐漸形成，以?文明單位?、?工人先鋒號?和?文明示范窗口?、?巾幗文明崗?、?青年文明號? 以及?路政管理達標段隊?等為載體的行業(yè)文明創(chuàng)建成果累累。?十一五?期間先后有54個單位和20名個人受省、部級或全國表彰，有127個單位和85名個人受地（廳）級表彰。

──行業(yè)文化建設不斷推進，成效喜人。與長沙理工大學合作開展的行業(yè)文化建設研究課題不斷深入并初見成效，行業(yè)文化實踐，活動載體不斷拓展，活動逐漸豐富。貴州公路職工攝影協(xié)會等職工社團發(fā)展迅速，攝影、文學、書畫、音樂等藝術創(chuàng)作在局系統(tǒng)職工中蔚然成風，優(yōu)秀作品不斷涌現。

──規(guī)范管理、文明服務理念逐漸入腦入心，行業(yè)風氣明顯好轉，行業(yè)形象顯著提升。

──行業(yè)凝聚力和影響力進一步增強。在抗凝保通和抗震救災、抗旱保民生等重大事件中，全局上下迎難而上，主動應對，有效作為；在迎接奧運、紀念改革開放30周年和建國60周年等重大活動中，上下聯(lián)動，規(guī)模大，效果好。彰顯了良好行業(yè)文明形象和逐漸增強的行業(yè)發(fā)展軟實力。

?十一五?期間，全局系統(tǒng)行業(yè)精神文明建設工作雖然取得了較好的成效，但是也存在一些問題和不足：精神文明建設工作發(fā)展不平衡，存在體制、機制障礙，一些單位認識程度不夠高，落實成效不明顯；精神文明建設工作模式還未根本轉變，科學化水平不高，觀念保守，思路不寬，形式單一，方法手段還比較傳 —2—

統(tǒng)；思想教育與管理手段有機融合程度差；制度化規(guī)范化還需進一步探索創(chuàng)新；政工干部隊伍青黃不接的情況較普遍，整體素質有待提高，待遇未能完全落實、思想不很穩(wěn)定，不能完全適應新時期新形勢和新要求，不利于精神文明建設工作的整體推進和優(yōu)勢發(fā)揮。這些問題需要在?十二五”期間深化行業(yè)文明建設的實踐中加以解決和改進。

二、“十二五”公路局系統(tǒng)精神文明建設面臨的形勢和挑戰(zhàn) ?十二五?是全國交通運輸行業(yè)繼續(xù)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，推進綜合運輸體系建設的機遇期，也是轉變發(fā)展方式、加快構建現代交通運輸業(yè)、形成暢通、高效、安全、綠色交通運輸體系的發(fā)展關鍵期。交通運輸部要求全國交通運輸行業(yè)各部門要把握新形勢，貫徹新要求，落實新任務，進一步貫徹落實好?三個服務?要求，為經濟社會發(fā)展服好務。貴州省委、省政府已經確立了?加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越?，堅持走新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化道路，實現又好又快、更好更快的?十二五?貴州經濟社會發(fā)展目標，全省上下要深入開展?三項建設?推動經濟社會大發(fā)展、新跨越。

面對新的形勢，分析貴州省情，我省公路交通建設將迎來新的發(fā)展機遇，全局系統(tǒng)將要擔負更加艱巨的歷史任務：國省干線公路的管理和養(yǎng)護必須再躍臺階，再上水平；農村公路網必須加大建設力度，逐步完善服務功能；高速公路建設必須再挑重擔，更好更快完成任務；行業(yè)改革發(fā)展必須進一步深化，實現貴州公

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路交通行業(yè)建設、管理、服務現代化。作為推動公路交通跨越發(fā)展重要的思想保障和精神動力，公路行業(yè)精神文明建設也隨之被賦予新的內涵，面臨新挑戰(zhàn)、新任務和新要求。因此，?十二五?期間，必須深刻認識和全面把握形勢，增強主動性和自覺性，抓好行業(yè)精神文明建設，實現?兩個文明?一起抓。為轉變發(fā)展方式、加快現代公路交通業(yè)發(fā)展提供內在動力和有力支撐。

三、“十二五”公路局系統(tǒng)精神文明建設的指導思想、基本原則和建設目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞我省?加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越?的發(fā)展主基調和?工業(yè)強省?、?城鎮(zhèn)化帶動?主戰(zhàn)略，推進公路建設、管理、養(yǎng)護全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，努力做好?三個服務?，以把握方向、凝聚力量、推動發(fā)展、樹立形象、提高行業(yè)文明程度和軟實力為目標，以踐行行業(yè)核心價值體系為主線，以推進行業(yè)思想、道德、法治和文化建設為主要內容，以?學先進、樹新風、建體系、創(chuàng)一流?活動為主要載體，轉變觀念，創(chuàng)新思路，健全機制，強化措施，著力構建行業(yè)精神文明，不斷提高職工文明素質和行業(yè)文明程度，提升行業(yè)凝聚力和影響力。為加快全省公路交通發(fā)展，推進全省經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展提供堅強有力的思想保證、精神動力、文化支撐和輿論環(huán)境。

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（二）基本原則

──堅持理論武裝。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，用中國特色社會主義理論武裝干部職工；

──堅持服務大局。緊緊圍繞現代公路交通發(fā)展的中心，服務于交通運輸改革發(fā)展穩(wěn)定的大局；

──堅持以人為本。尊重人的全面發(fā)展，尊重人民群眾的切身利益，以人民群眾關注的突出問題為精神文明建設的著眼點，以人民群眾的滿意度為文明創(chuàng)建活動的根本標準；

──堅持繼承創(chuàng)新。繼承行業(yè)精神文明建設經驗成果，構建符合行業(yè)特點的體制機制，創(chuàng)新體現時代精神和科技含量的載體平臺和方法措施，提升行業(yè)精神文明建設的科學化水平；

──堅持齊創(chuàng)共建。形成黨委統(tǒng)一領導、主要領導重視、分管領導負責、班子成員支持、主管部門協(xié)調、業(yè)務部門配合、上下合力、內外聯(lián)動、黨政工團齊抓共管、行業(yè)與地方協(xié)調推進的的精神文明建設工作機制。

（三）總體目標

努力實現全局系統(tǒng)干部職工隊伍整體素質顯著提高，文明意識明顯增強；交通運輸行業(yè)核心價值觀得以踐行，貴州公路行業(yè)核心價值體系得以建立并得到廣大干部職工廣泛認同；公路文化建設取得新突破，行業(yè)凝聚力和影響力不斷增強；管理科學化、執(zhí)法規(guī)范化、服務文明化程度及社會滿意度大幅提升；行風建設成效顯著，行業(yè)發(fā)展環(huán)境更加和諧，行業(yè)形象得到社會充分認可；

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行業(yè)文明創(chuàng)建更加充滿活力，活動載體更加豐富，文化品牌更具特色；宣傳思想工作水平和輿論引導能力持續(xù)提高；精神文明建設長效機制更加完善，整體水平力爭躍入全省交通運輸行業(yè)及全國公路系統(tǒng)前列。

（四）具體目標

──干部職工科學文化素質大幅度提高。認真貫徹落實《貴州省交通運輸廳?十二五?人才發(fā)展規(guī)劃》、《貴州省公路局?十二五?職工教育培訓規(guī)劃》，繼續(xù)推動公路局系統(tǒng)人才素質工程，深化機制改革，完善選人用人機制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。不斷引進、培養(yǎng)、使用高素質管理人才、專業(yè)技術人才；加大投入力度，拓寬渠道，發(fā)展職工教育培訓，提高職工學歷層次、優(yōu)化職工隊伍素質結構，切實解決局系統(tǒng)人才結構布局不合理、數量和質量不足，與現代公路交通業(yè)發(fā)展需求不相適應的矛盾，努力打造一支能夠適應現代公路交通行業(yè)發(fā)展需求的人才隊伍。

──通過文明創(chuàng)建促進行業(yè)文明程度和服務水平大幅提升。到2015年，全省公路系統(tǒng)創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位、文明窗口活動取得明顯成效。在繼續(xù)鞏固現有的各級各類文明創(chuàng)建成果的基礎上，力爭在交通運輸部?十百千?工程中取得更多新成果；力爭新創(chuàng)建一批地廳級以上?文明單位?、?文明示范窗口?、?先進班組?、?五一勞動獎狀?、?工人先鋒號?等先進集體；力爭50%以上青年集體建成地市（省直）以上級?青年文明號?；新爭創(chuàng)一 —6—

批國家級省部級?勞動模范?、?五一勞動獎章?、?巾幗建功立業(yè)標兵?、?崗位技術能手?等先進典型個人；省局系統(tǒng)創(chuàng)建2-3個有特色、有影響力的文明服務品牌。

──繼續(xù)推進行業(yè)文化體系的研究和構建，局系統(tǒng)行業(yè)文化建設實現新的突破。到2015年，初步建立起適應貴州公路發(fā)展要求，凸顯行業(yè)特色的文化體系。具有行業(yè)、地域特點的核心價值體系基本形成，行業(yè)價值理念深入人心；具有行業(yè)特色的文化活動經常開展，并創(chuàng)造一批體現時代精神、能在全社會廣為普及的優(yōu)秀文化產品，推出一批文化建設示范單位；理念文化、形象文化、安全文化、廉政文化建設等方面取得新成效。

──行業(yè)形象繼續(xù)提升，行風建設再上新臺階。繼續(xù)推進全局系統(tǒng)行業(yè)形象建設，行業(yè)行為規(guī)范不斷完善普及，行業(yè)服務標志標識基本統(tǒng)一。全局系統(tǒng)樹立起依法治路、誠實守信、公開透明、清正廉潔的路風行風，完善公路職工職業(yè)道德誠信體系和反腐倡廉懲防體系，公路行政管理規(guī)范化、行政執(zhí)法?陽光化?、人性化、行政監(jiān)督?網絡化?邁上新的臺階，基本實現公路無?三亂?，安全無事故，執(zhí)法無錯案，廉政無案件。在全局系統(tǒng)樹立一批 ?文明執(zhí)法示范窗口?單位。

──宣傳思想工作水平和輿論引導能力持續(xù)提高。行業(yè)思想政治理論建設持續(xù)加強，建立和完善一支能夠適應工作需要的政工隊伍；建立健全一套行之有效、保障有力的行業(yè)思想政治工作和新聞宣傳工作機制；加強與社會媒體長期有效的合作與聯(lián)系，—7—

繼續(xù)辦好《貴州公路》及各基層單位創(chuàng)辦的行業(yè)內部宣傳載體，逐年開展具有行業(yè)深度和影響力的新聞宣傳活動，為全省公路發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。

四、“十二五”公路局系統(tǒng)精神文明建設的主要內容及任務

（一）加強思想道德建設，筑牢精神文明建設的思想基礎

──扎實抓好科學理論武裝。繼續(xù)深化對中國特色社會主義理論，特別是以科學發(fā)展觀為重點的黨的創(chuàng)新理論的學習，深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神。特別是要認真抓好黨的十八大精神的學習宣傳貫徹落實。教育廣大干部職工準確把握中國特色社會主義理論的科學內涵、精神實質和根本要求，深刻理解新形勢下貴州公路事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的總體要求，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領和指導工作實踐，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，轉變發(fā)展方式，推動跨越發(fā)展。

繼續(xù)抓好政治理論宣傳教育長效機制和有效載體建設，健全黨委（總支、支部）中心組理論學習制度，建立健全理論學習、考核機制，改進學習形式，豐富學習內容，創(chuàng)新學習載體，通過舉辦形式報告會、研討會、集中培訓等方式，抓好學習內容的落實，在全行業(yè)進一步形成學以立德、學以增智、學以致用的良好風氣，切實把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，鞏固干部職工團結奮斗的共同思想基礎。

──加強社會主義核心價值體系學習教育。堅持把建設社會主義核心價值體系作為精神文明建設的基礎工程和靈魂工程來 —8—

抓。組織學習《社會主義核心價值體系學習讀本》，貫徹落實《建設社會主義核心價值體系實施綱要》，深化理想信念教育、形勢政策教育、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和民主法制教育，引導干部職工堅定對馬克思主義的信仰，堅定對社會主義的信念，增強對改革開放和現代化建設的信心，增強對黨和政府的信任，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，立足崗位自覺踐行社會主義核心價值理念。

推進社會主義核心價值體系的學習教育，首先要以學習踐行交通運輸行業(yè)核心價值體系為基礎和切入點，著力提高全局系統(tǒng)干部職工對交通運輸行業(yè)核心價值體系的認知度和認同感，使?艱苦奮斗、勇于創(chuàng)新、不畏風險、默默奉獻?的行業(yè)精神，?發(fā)展現代交通，做好‘三個服務’?的行業(yè)使命，?愛崗敬業(yè)、誠實守信、服務群眾、奉獻社會?的職業(yè)道德，以及?建設一個更安全、更通暢、更便捷、更經濟、更可靠、更和諧的現代化交通運輸系統(tǒng)，實現人便于行、貨暢其流，讓人們享受高品質的運輸服務，讓經濟社會發(fā)展更加充滿活力，讓交通與自然、交通與社會更加和諧?的共同愿景等交通運輸行業(yè)核心價值理念成為引領干部職工奮發(fā)向上的精神力量和團結奮斗的思想紐帶。

──加強職業(yè)道德建設。組織廣大干部職工深入貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，進一步完善公路系統(tǒng)職業(yè)道德規(guī)范體系，完善職工行為準則，引導干部職工逐步樹立與經濟社會發(fā)展和行業(yè)建設需要相適應的思想道德觀念，踐行以?熱愛公路、甘為路

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仆、科學建養(yǎng)、確保暢通、依法治路、風紀嚴明、廉潔奉公、服務社會?為核心的公路職工職業(yè)道德風尚和文明禮貌、認真負責、嚴謹細致、雷厲風行、吃苦耐勞的行為習慣，造就一支政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、執(zhí)政為民的干部隊伍，打造一支忠誠國家、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、紀律嚴明的職工隊伍。深入開展群眾性道德實踐活動，組織干部職工積極參與愛心奉獻、扶貧濟困等道德實踐，完善道德實踐機制。?十二五?期間將在局系統(tǒng)內選擇部分具有代表性、與人民群眾生產生活緊密相關的服務崗位或工種，研究制訂優(yōu)質規(guī)范服務標準并向社會公示，開展行業(yè)道德風尚?窗口?展示。

（二）推進學習型行業(yè)建設，提高全局系統(tǒng)整體服務水平。──大力開展“學習型組織”、“學習型機關”、“學習型班組”、“學習型職工”樹創(chuàng)活動。積極推動全局系統(tǒng)干部職工學習現代公路交通建設所需要的思想理論、政治、經濟、文化、科技、社會和國情省情等各方面知識，以及現代市場經濟、現代國際關系、現代社會管理和現代信息技術等方面知識。組織干部職工學習貫徹全省?十二五?發(fā)展規(guī)劃和交通運輸廳對?十二五?全省交通運輸發(fā)展的戰(zhàn)略思路，針對我省公路建設、管理、養(yǎng)護發(fā)展的重難點問題，充分利用各類資源，不斷拓寬視野，學習掌握推進全省公路事業(yè)現代化發(fā)展所必需的知識，學習總結公路交通改革發(fā)展實踐中的成功經驗，提高戰(zhàn)略思維、把握大局能力和技術業(yè)務專業(yè)化水平，提升解決突出矛盾、破解發(fā)展難題的能力，提 —10—

高局系統(tǒng)踐行?三個服務?的能力和水平。

──積極探索創(chuàng)新學習型行業(yè)的載體、方法和途徑。以建設學習型黨組織、學習型團隊、學習型班子、學習型職工為目標，廣泛開展多種形式的學習活動。緊緊圍繞中心工作，采取集中學習與個人自學相結合，在職學習與脫產學習培訓相結合，統(tǒng)一規(guī)定的必學內容與本職專業(yè)知識相結合，網絡學習與書本學習和工作實踐中學習相結合，平時有序學習與重大任務時強化學習相結合，使學習形式靈活多樣、有聲有色。注重加強和改進專題講座、報告研討、專題調研、形勢政策教育等學習教育方式提高學習效果，并運用網絡、媒體、學習講壇、讀書會、知識競賽、技能比賽、參觀考察等手段拓寬學習途徑；繼續(xù)推廣和深化?公路職工讀書活動?，通過與各級地方圖書館協(xié)作，為職工辦理讀書卡、創(chuàng)建?職工書屋?等活動，引導干部職工多讀書、讀好書，促進職工文化素質提升。

加強干部職工隊伍能力培養(yǎng)，積極鼓勵、支持干部職工業(yè)余時間參加各類在職學歷教育，鼓勵和支持職工業(yè)余自學和參加各種形式的成人教育、函授教育、網絡教育。針對不同專業(yè)、不同部門的特點，大力開展應用性培訓，著力拓寬培養(yǎng)渠道，創(chuàng)新培訓形式，不斷提高培訓的針對性、實用性和有效性；針對干部職工知識結構差異，廣泛開展?菜單式?選學、職業(yè)技能競賽等，促進行業(yè)管理人才、專業(yè)技術人才和技能型人才三支隊伍協(xié)調發(fā)展，全面提高干部職工推動發(fā)展、促進和諧的能力，科學管理、—11—

公共服務的能力，依法行政、依法辦事的能力，善于學習、善于創(chuàng)新的能力。

建立干部職工終身學習激勵機制和人才使用機制。一方面要研究制定一套獎勵學習、獎勵科研的辦法制度來激勵干部職工學習；另一方面要研究制定崗位和專業(yè)知識、技能高度統(tǒng)一的選人用人制度來促使干部職工學習。在解決行業(yè)管理的技術難題、重大科技攻關項目、各類技術競賽與比武等工作中鍛煉隊伍、開發(fā)智力、培養(yǎng)干部和遴選人才，構建多元化的人才成長通道。在干部職工中樹立全新的學習理念，堅持系統(tǒng)的持續(xù)學習、個人的終身學習的觀念，實現學習工作化和工作學習化的統(tǒng)一。

（三）加強行業(yè)文化建設，提高公路局系統(tǒng)行業(yè)發(fā)展軟實力和社會影響力

──深入開展文化建設課題研究。以提高行業(yè)文化建設科學性、系統(tǒng)性、指導性為目標，繼續(xù)與專業(yè)學術研究機構的合作，加快貴州省公路局系統(tǒng)行業(yè)文化建設課題研究，盡快完成《貴州省公路局系統(tǒng)行業(yè)文化建設實施綱要》的制定和《行業(yè)文化手冊》的編制工作，并積極推廣及應用，形成本系統(tǒng)獨具特色的文化體系，促進全行業(yè)文化建設協(xié)調發(fā)展，穩(wěn)步推進。

——提煉和弘揚以“負重致遠”為核心的貴州公路行業(yè)精神。充分發(fā)揮公路文化建設對廣大干部職工的引導、教育功能，在繼承民族精神、弘揚?不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮?的貴州精神的基礎上，總結提煉具有時代特征、行業(yè)特色、地域 —12—

特點的貴州公路行業(yè)精神，確立促進貴州公路事業(yè)快速發(fā)展的響亮口號和形象用語。以我局系統(tǒng)公路文化的核心理念不斷激發(fā)廣大職工的創(chuàng)造性和積極性，增強行業(yè)凝聚力，提高社會影響力。

──加強文化基礎設施建設。抓住貴州公路大建設、大發(fā)展的機遇，在基礎設施硬件建設和軟環(huán)境建設中融入公路文化元素，使硬實力與軟實力相互滲透、相互促進。根據交通運輸部的統(tǒng)一部署，建設和完善行業(yè)和系統(tǒng)內部視覺形象識別系統(tǒng)，推廣應用公路行業(yè)徽標、標準字、標準色，規(guī)范行業(yè)服務窗口、工作場所、車輛、著裝禮儀等形象標識，塑造行業(yè)良好的外在形象。加強圖書閱覽室、陳列室、活動室、俱樂部、健身房等文化娛樂設施建設，逐步改善基層職工文化體育活動的硬件設施。發(fā)揮各方面積極性，推進和完善公路、橋梁展示館、陳列館建設，充分展示交通建設與發(fā)展的成就。

──鞏固和拓展局系統(tǒng)文化品牌創(chuàng)建，擴大知名度和影響力。發(fā)揮全局系統(tǒng)現有的文化基礎優(yōu)勢，以省企業(yè)文聯(lián)、公路職工文藝工作者聯(lián)合會為平臺，繼續(xù)鞏固發(fā)展好公路職工攝影協(xié)會等職工社團，新創(chuàng)辦一批職工樂于參與，利于陶冶職工藝術情操，豐富職工文化生活的興趣愛好社團。并通過社團組織好各種文化活動，提高活動水準，逐步擴大知名度、影響力。切實營造文化?進機關、進基層、進班組、進職工生活?的良好氛圍。廣泛開展各類文化活動。以慶祝中國共產黨成立90周年、紀念辛亥革命100周年等重大活動為契機，結合重大節(jié)日和紀念日，因地制宜、—13—

科學組織，廣泛開展健康向上、豐富多彩的群眾性文化體育活動，豐富干部職工精神生活。

──培育廉潔價值理念，不斷加強交通運輸廉政文化建設。廉政文化建設是建設社會主義核心價值體系的重要內容和文化基礎。?十二五?期間要以公路行業(yè)各機關部門和領導干部為重點，以培育廉潔價值理念為根本，以廉政制度和規(guī)范為支撐，以群眾廣泛參與的廉政文化創(chuàng)建活動和豐富多彩的廉政文化產品為載體，加強行業(yè)廉政文化建設，推動反腐倡廉工作不斷深入。健全完善廉政文化建設領導和保障機制，著力深化廉政文化建設理論研究，積極培養(yǎng)廉政文化建設人才隊伍。

──實施公路文化建設“六個一”工程。一是完成一部《貴州公路史》的編撰；二是攝制一部有影響力、有行業(yè)深度的電視專題片；三是出版發(fā)行一套公路行業(yè)文學作品、攝影作品集；四是組織創(chuàng)作、制作一批公路行業(yè)歌曲；五是舉辦一次全方位展示公路行業(yè)風貌的電視晚會；六是建一個貴州公路行業(yè)文化陳列室。充分反映和宣傳我省公路交通發(fā)展成就，生動具體地彰顯行業(yè)核心價值理念，展現公路人奮發(fā)向上的精神風貌。

（四）深化行業(yè)文明創(chuàng)建活動，營造創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍 ──結合行業(yè)特色拓展創(chuàng)建工作重點，多形式多渠道開展文明創(chuàng)建。以?學先進、樹新風、建體系、創(chuàng)一流?為載體廣泛開展各具特色的主題活動、專題活動、系列活動；積極開展標準化服務、精細化服務、個性化服務、品牌化服務活動和自助式服務?！?4—

完善公示制、承諾制、首問負責制等服務制度。要改善服務環(huán)境，加強服務硬件建設，強化精神文化體驗，提升服務品質和附加值。全局系統(tǒng)要繼續(xù)開展好爭創(chuàng)文明機關（單位）、建設學習型組織及創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，組織動員各級組織、廣大黨員在推動科學發(fā)展、促進和諧交通、服務人民群眾的實踐中建功立業(yè)。推進公路文明創(chuàng)建體系構建。在公路基礎設施建設領域，以工程質量、施工安全、科技創(chuàng)新、文明施工、保護環(huán)境等為主要內容，開展?文明工地?創(chuàng)建活動；在領導機關，以增強公仆意識，轉變工作作風，提高服務效能為核心，開展?創(chuàng)文明機關、做人民公仆?創(chuàng)建活動；在路政執(zhí)法部門以公正、嚴明、廉潔、文明為主要標準，開展?執(zhí)法為民、服務親民?創(chuàng)建活動；在收費公路服務窗口領域，以誠信建設和文明服務為重點，開展?優(yōu)質服務在窗口、誠信建設看公路?、?窗口行業(yè)創(chuàng)建文明單位網上行?創(chuàng)建活動；在公路養(yǎng)護領域開展文明路、文明養(yǎng)護站、四化段等創(chuàng)建活動；在全系統(tǒng)開展文明創(chuàng)建達標評比活動，推動全行業(yè)文明水平整體提升。

積極參加地方文明創(chuàng)建活動。緊緊圍繞地方黨委、政府的決策部署，組織基層單位和廣大職工，積極參加各地區(qū)開展的創(chuàng)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)及?城鄉(xiāng)結對、文明共建?、平安創(chuàng)建等活動，特別開展好與公安、安監(jiān)、沿路鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的結對共建活動，為地方改革發(fā)展、建設社會主義新農村多作貢獻。──堅持以人為本，把人民群眾的滿意度作為檢驗公路局系統(tǒng)文明創(chuàng)建成效的主要評判依據，使群眾成為文明創(chuàng)建活動最有

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力的參與者、最廣大的受益者。要把文明創(chuàng)建與解決實際問題結合起來，在注重創(chuàng)建效果上體現為群眾服務的質量和水平。認真對待群眾投訴和來信來訪，做好調查處理、說服教育、化解矛盾的工作。針對群眾普遍關心的公路工程建設、公路行政執(zhí)法矛盾、路政管理和收費窗口服務等方面的熱點難點問題，要實事求是地采取切實措施，下大力氣解決，讓群眾看到實實在在的變化，使精神文明建設成果惠及廣大人民群眾，不斷擴大文明創(chuàng)建活動的群眾基礎。

──進一步完善文明創(chuàng)建活動的工作機制和措施。及時總結文明創(chuàng)建活動的新鮮經驗，不斷完善文明創(chuàng)建的工作機制，加強對創(chuàng)建活動的組織領導，充分發(fā)揮各部門各單位參與創(chuàng)建的主動性和創(chuàng)造性，集聚創(chuàng)建合力，提升創(chuàng)建的整體水平。要消除文明創(chuàng)建活動的盲點，使創(chuàng)建工作由點向面延伸，從窗口單位向公路建設工地、偏遠基層單位和流動服務站點延伸，最廣泛地發(fā)動和吸引職工群眾參與，形成全行業(yè)齊創(chuàng)共建的生動局面。要繼續(xù)配合和參與文明委、工會、共青團、婦聯(lián)等組織的文明單位、職業(yè)道德建設評選，工人先鋒號、和諧企業(yè)、?五型?班組、青年文明號、巾幗建功等各種評建活動。要將創(chuàng)建活動與行業(yè)管理工作緊密結合，更加突出科學性規(guī)范性，增強針對性實效性。把創(chuàng)建活動納入到各部門各單位日常工作中去，和其他工作一起研究、一起部署、一起落實、一起考核。要系統(tǒng)總結創(chuàng)建經驗，科學制定創(chuàng)建規(guī)劃，健全完善目標責任機制、檢查考評機制、表彰激勵機 —16—

制、責任追究機制和物質保障機制，克服創(chuàng)建活動的隨意性和粗放性，使行業(yè)文明創(chuàng)建活動真正做到常創(chuàng)常新、永葆活力。

（五）加強公路行風和廉政建設，樹立良好的社會形象 ──大力弘揚黨的優(yōu)良作風，提高社會滿意度。切實把作風建設作為精神文明建設的重要內容，深化?講黨性、重品行、做表率?教育活動，推進機關作風建設，努力建設學習型、團結型、廉潔型、實干型、服務型機關。按照廳黨組要求，大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風。大力推進誠信建設和職業(yè)道德建設；堅持開展社會主義榮辱觀教育；加強職工隊伍的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設，繼續(xù)強化?爭當誠信職工、爭創(chuàng)誠信公路?、?爭當人民好公仆?等主題教育實踐活動，評選表彰一批行業(yè)的?誠信單位?和?職業(yè)道德模范?。

──堅持依法治路，建立和完善行政程序，依法履行各項職能，努力做到令行禁止，提高制度的執(zhí)行力和公信力。加大政務信息公開工作力度，創(chuàng)新政務公開方式，努力提高服務質量和服務效率。堅持科學民主決策，健全決策程序，強化決策責任，加強對決策權力的監(jiān)督，防止越權決策或違法決策。加強文明執(zhí)法示范單位和服務窗口建設，進一步落實公路路政執(zhí)法和服務群眾窗口單位的公示制、承諾制、首問負責制等制度，做到服務高標準、辦事講誠信、執(zhí)法重公正。

──加強行政執(zhí)法隊伍建設，健全完善執(zhí)法隊伍崗位行為規(guī)

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范、考核機制、監(jiān)督機制和清退機制，嚴格路政執(zhí)法人員準入門檻，進一步規(guī)范自由裁量權，嚴肅查處亂執(zhí)法、亂罰款、亂作為等違法違規(guī)行為，堅決杜絕多頭執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以權謀私等問題。

──繼續(xù)鞏固?十一五?治理超限運輸的成果，建立治理?三亂?長效機制、行風舉報、投訴快速反應機制。嚴格執(zhí)行糾正行業(yè)不正之風責任制，加大對違紀違法案件查辦力度，積極營造風清氣正的交通運輸建設環(huán)境。

──積極推行?陽光工程?建設，深化工程建設和行政審批領域的廉政工作。進一步健全工程建設監(jiān)管制度，完善紀檢監(jiān)察派駐、質量責任人檔案和紀檢監(jiān)察巡查等制度。深入治理工程建設領域突出問題，開展標準化工程創(chuàng)建活動，進一步加強和改進工程招投標監(jiān)管工作，積極探索試行遏制圍標串標、借用資質、弄虛作假等突出問題新舉措，切實維護工程招標投標的公開、公平、公正。

（六）加強公路改革發(fā)展新聞宣傳工作

──堅持正面宣傳導向。堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，充分發(fā)揮行業(yè)內外新聞媒體作用，營造良好輿論氛圍。集中人力、財力辦好《貴州公路》、貴州公路網及各基層單位行業(yè)內刊、簡報、網站等內部載體；加強與社會媒體的聯(lián)系溝通，建立起相互信任、良性互動、穩(wěn)定合作的關系。多策劃組織有深度、有影響的新聞宣傳報道活動。大力宣傳公路建設管理、養(yǎng)護在我省?加速發(fā)展、—18—

加快轉型、推動跨越?進程中的新思路、新舉措、新成就，以及其在促進我省新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地位作用，全方位宣傳展示全局系統(tǒng)干部職工昂揚向上的精神面貌，以弘揚社會正氣，傳播行業(yè)文化，引導輿論熱點，疏導公眾情緒，塑造文明形象，營造全社會理解公路交通、支持公路交通發(fā)展的良好社會氛圍。

──利用好宣傳手段妥善應對公路系統(tǒng)突發(fā)事件。正確認識新聞宣傳在公路交通突發(fā)事件處置中的地位和作用，要創(chuàng)新應急宣傳運作模式，加快形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、信息暢通、發(fā)布準確、運轉高效的公路系統(tǒng)應急宣傳的體制機制。堅持及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導，做好對公路突發(fā)事件過程和處置情況的宣傳報道，使公眾了解事實真相，消除負面影響，化解相關矛盾，全面提升應對媒體、引導輿論的能力水平，維護行業(yè)和社會穩(wěn)定的大局。

五、“十二五”公路局系統(tǒng)精神文明建設的保障措施

──加強精神文明建設的組織領導。高度重視精神文明建設工作，把精神文明建設放在同物質文明建設同等重要的位置，著力構建齊抓共管、良性互動的管理機制。建立健全精神文明建設領導小組和辦事機構并充分發(fā)揮其領導作用，及時研究工作部署和制定相應措施，加強對宣傳思想工作和文明創(chuàng)建活動的指導管理，確保精神文明建設各項目標任務落到實處。

──建立健全長效機制，提升科學化管理水平。行業(yè)精神文

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明建設不能紙上談兵，流于形式，要抓好抓實。全局系統(tǒng)各級各單位必須著眼長遠，立足現實，擬定出科學合理的建設規(guī)劃，研究切實可行的實施方案，建立健全切實有效的工作機制，完善行業(yè)文明建設規(guī)范，修訂文明創(chuàng)建考核評比標準和表彰獎勵辦法，建立行業(yè)評價與社會評價相結合、集中考評和日?？荚u相結合的綜合考核體系，統(tǒng)籌兼顧，分步實施。省公路局結合新的形勢和任務完善《貴州省公路局精神文明建設工作管理考核辦法》，促進工作穩(wěn)步推進，落到實處。

要充分利用公路職工思想政治工作研究會等平臺，針對精神文明建設的重點、難點和熱點問題進行深入研究，科學總結行業(yè)文明創(chuàng)建的實踐經驗，出臺一批指導性、針對性強的理論成果。定期召開精神文明建設工作理論研討會和經驗交流會，探索新規(guī)律，研究新思路，謀求新發(fā)展。

──抓好隊伍建設，為精神文明建設提供人才保障。按照政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正的要求，加強政工隊伍建設。加快引進、培養(yǎng)和選拔一批能力強、有激情、想干事、愿奉獻的人才到黨群部門和宣傳思想戰(zhàn)線工作。加大政工干部培訓力度，分期分批選送政工干部到黨?；蚱渌嘤枡C構進行學習培訓。舉辦行業(yè)政工干部專題研討班，交流工作經驗，提升政工人員理論素養(yǎng)。適當選派精神文明建設管理干部和業(yè)務骨干外出考察學習，開闊眼界、拓展思路，增長才干。創(chuàng)新機制，合理改善政工干部待遇和成才環(huán)境。

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──加大精神文明建設物質保障。建立精神文明建設資金投入機制。對符合財政預算規(guī)定的精神文明建設項目，要確保列入財政預算。對精神文明建設重點項目和重大活動，各單位要加大支持力度。重視對基層精神文明建設陣地的資金投入，不斷改善基層職工文化生活環(huán)境。探索建立多渠道、多層次的資金投入保障體系，為精神文明建設工作給予資金和物質上的保障。

主題詞：精神文明

規(guī)劃

通知

抄送：省交通運輸廳黨委。

貴州省公路局辦公室 2011年5月11日印

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第三篇：貴州省公路局高速公路建設項目材料管理辦法

貴州省公路局高速公路建設項目材料管理辦法（試行）

來源：貴州省公路局高速公路建設管理辦公室 發(fā)布日期:2010-12-29 【字體：大 中 小】

貴州省公路局高速公路建設項目材料管理辦法（試 行）

黔路發(fā)（2010）20號

第一章 總則

第一條 為進一步加強工程材料源頭管理，規(guī)范材料使用和采購行為，嚴防偽劣產品用于工程項目，確保建設工程材料質量，滿足我局高速公路建設工程需要，結合我局高速公路建設實際，制定本辦法。

第二條 凡在貴州省公路局高速公路建設項目中從事建設活動的施工、監(jiān)理、設計、檢測和管理的單位或個人，必須嚴格遵守本管理辦法。

第三條 本管理辦法適用于我局高速公路建設項目的土建工程、交通工程、綠化工程及附屬設施工程等所有工程。

第四條 凡在我局高速公路項目中使用的各種材料，必須滿足國家及交通運輸部制定的關于公路施工技術規(guī)范、質量標準、安全技術操作規(guī)程等相關的法律、法規(guī)、技術標準、質量標準及安全和環(huán)保措施的要求。特殊材料的采購、運輸、貯存和使用，除必須滿足公路施工的技術、質量、安全和環(huán)保要求外，還必須滿足相關行業(yè)、規(guī)范的要求。

第五條 本管理辦法中的材料分為重要工程材料和一般工程材料。

(一)重要工程材料，主要指用于高速公路建設項目重要結構物、關鍵工序、標志性設施的主要材料（含成品、半成品和主要零部件等）。如：瀝青、鋼材、水泥（適用于橋梁、隧道襯砌、涵洞蓋板、鋼筋混凝土結構工程等）、鋼絞線、橋梁支座、橋梁伸縮裝置、預應力錨具及連接器、混凝土外加劑、電纜管箱、隧道防火涂料、隧道防水材料（防水板、排水管、透水管、止水帶、止水條）、橋面防水材料、交通工程及沿線設施（監(jiān)控、照明、收費、消防等）使用材料、土工織物類產品等相關材料。

重要工程材料分為“甲供”和“甲控”兩種模式。“甲供”是指由貴州省公路局按國家相關法律集中招標、集中采購供應的材料，如路面用瀝青等材料；“甲控”是指省公路局不供應，但在采購、運輸、儲存、檢驗、使用等環(huán)節(jié)加強管理的材料，如水泥、鋼材等材料。

(二)一般工程材料，主要指砂、石、石料（路面用玄武巖砂、石料除外）等各種地產材料及粉煤灰、石灰和一般工程用水泥（在重要工程材料之外的水泥）等材料。

第二章 管理機構與職責

第六條 貴州省公路局高速公路建設管理辦公室（以下簡稱“省公路局高建辦”）負責重要工程材料的日常監(jiān)督管理工作。其主要職責為：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關工程材料管理的方針、政策、規(guī)定等各項制度并監(jiān)督實施。(二)審批各項目總監(jiān)辦申報的使用重要工程材料的廠家范圍，確定材料供應商入圍名錄。(三)監(jiān)督各高速公路建設項目中重要工程材料及一般工程材料的使用情況。(四)掌握材料行業(yè)的發(fā)展(質量、價格、廠家及被通報等)動態(tài)信息。

(五)根據需要，及時組織、安排對推薦入圍廠家的生產規(guī)模、生產工藝和產品質量控制情況進行核查或考察。

(六)建立各在建項目的重要工程材料檔案庫，跟蹤供貨廠家及其材料在我局高速公路上的信用情況及產品質量情況，逐步建立完善材料廠家及供應商的信用評價體系。

第七條 各項目總監(jiān)辦負責工程材料的廠家或供貨商的資質初步審查和材料使用過程的產品檢驗監(jiān)督及質量跟蹤管理工作。其主要職責為：

(一)負責對國家有關工程材料管理的方針、政策以及省公路局制定的相關管理辦法進行宣傳、貫徹、執(zhí)行。

(二)負責按照本辦法的相關要求，審查各申請入圍廠家的資質、業(yè)績及產品質量證明文件等資料。

(三)必要時委托或監(jiān)督有試驗檢測資質的單位或機構對各申請入圍廠家的樣品進行檢驗、檢測并出具相關檢驗報告。

(四)監(jiān)督、指導監(jiān)理和承包人對工程材料的管理工作。檢查監(jiān)理對工程材料的檢查、驗收和記錄工作；檢查承包人的進場材料是否符合審批范圍，是否按規(guī)定進行試驗檢測。

(五)定期或不定期對工程材料的使用情況進行檢查，當對材料的質量產生疑問時，應進行現場試驗或取樣做對比試驗，發(fā)現不合格材料，應堅決清理出場，同時，將該產品相關資料報省公路局高建辦備案。

(六)建立重要工程材料檢查記錄、試驗報表和試驗臺帳，根據檢查情況對生產廠家的產品質量及服務進行書面評價。建立重要工程材料信息檔案，對重要工程材料的使用全過程進行跟蹤管理。

第八條 駐地辦負責工程材料進場時的驗收和使用過程中的質量監(jiān)理工作。其主要職責為:(一)按照本辦法的相關要求，檢查承包人與供應商簽訂的供銷合同的材料是否符合審批范圍。檢查進場產品合格證、出廠證明以及相關的試驗檢測報告等質量證明文件。嚴禁假冒偽劣產品進入施工工地，嚴把工程材料的源頭質量關。

（二）依據《貴州省公路局高速公路建設項目工程質量管理辦法》中的相關條款對使用的工程材料進行檢查及檢測，發(fā)現不合格材料應堅決清理出場，并作出處理意見報總監(jiān)辦備案。

(三)監(jiān)督、指導承包人對工程材料的管理和自檢工作。要求承包人規(guī)范和統(tǒng)一其合同段使用的工程材料。

(四)建立工程材料檢查記錄、試驗報表和試驗臺帳，對生產廠家的產品質量及服務進行書面評價。對工程材料的使用全過程進行跟蹤管理，并根據總監(jiān)辦的要求上報相關報表、檢查紀錄、產品質量評價等資料。

第九條 承包人對工程材料管理的主要職責為:(一)按照本辦法的相關要求，在進駐施工現場十五日內上報自行選擇的申請入圍廠家名單和資質、業(yè)績及產品質量證明文件等資料。

(二)承包人對工程材料質量負全面質量責任，所有工程材料進場時必須進行自檢。檢查進場產品合格證、出廠證明以及相關的試驗檢測報告等質量證明文件，并按規(guī)定頻率進行抽樣檢測，相關質量證明文件齊全并報監(jiān)理驗收、批準后方可投入使用。(三)對工程材料的使用情況進行檢查，并作好記錄。(四)規(guī)范和統(tǒng)一本合同段使用的工程材料。

(五)建立工程材料驗收、領用等制度及試驗報表和試驗臺賬，并設專人管理。對工程材料的使用全過程進行跟蹤管理，并根據總監(jiān)辦、駐地辦的要求上報相關報表、檢查紀錄、使用紀錄、產品質量評價等資料。

第三章 材料供應管理

第十條 對“甲供”重要工程材料由省公路局通過公開招標等方式，擇優(yōu)選擇一家或多家供貨單位為本項目供應相應的材料。在選擇“甲供”材料供貨廠家時，嚴格按照招標采購的相關法律法規(guī)和程序進行。

第十一條 對“甲控”重要工程材料，首先由施工單位根據已建工程的材料使用情況自行擇優(yōu)推選申請入圍廠家，報總監(jiān)辦審查?？偙O(jiān)辦提出審查意見后上報省公路局高建辦綜合審查和批復，確定材料供應廠商入圍名錄。施工單位根據材料供應廠商入圍名錄自行選擇材料廠家并按相關規(guī)定簽訂供貨合同。

第十二條 一般性工程材料的選擇或采購必須滿足國家相關法律法規(guī)及相關規(guī)范、規(guī)程、各項管理規(guī)定的要求。審查及批復程序按總監(jiān)辦相關規(guī)定執(zhí)行。

對于路面面層、C30（含C30）以上標號混凝土及路面基層所使用的砂石料，各參建單位應嚴格控制質量，破碎方式必須為反擊破，且使用篩分機進行篩分。駐地辦應對料源地的砂石料進行全面審查，并將結果報總監(jiān)辦審批，對于路面面層材料應參照 “甲控”模式進行。

第四章 “甲控”材料供應申請入圍廠家資質材料審查

第十三條 總監(jiān)辦在審查重要工程材料申請入圍廠家時必須遵循以下原則:(一)符合國家相關法律、法規(guī)及各項管理規(guī)定。(二)體現“公平、公正、公開、誠信、擇優(yōu)”的原則。

(三)工程所需材料的各項技術指標及性能必須全部滿足相關規(guī)范和工程項目設計要求。(四)申報入圍廠家必須具有較強的企業(yè)實力及良好的信譽。

第十四條 重要工程材料供應廠家必須滿足下列條件：

(一)具有國家相關管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證、質量體系認證書。(二)具有生產許可證（熱軋、冷軋帶肋鋼筋、預應力混凝土用鋼材、水泥、橋梁支座、建筑防水卷材、橡膠密封制品等）、產品質量檢驗合格證。

(三)生產的產品符合相關規(guī)范和本工程項目的設計要求。(四)生產規(guī)模完全能夠滿足本工程的需要。

(五)具有高速、高等級公路建設項目材料供應業(yè)績和管理經驗。

第十五條 申請入圍廠家應提供如下資料以供審查：

(一)企業(yè)簡介：包括主要產品、生產規(guī)模、生產設備、人員情況及質量保證體系建立健全情況等；

(二)法定代表人授權書(原件)（附表1）、經公證的法定代表人授權書以及企業(yè)主要負責人聯(lián)系一覽表(附表2)；同一廠家在同一項目只能授權給唯一的業(yè)務代表（被授權人），未經授權的業(yè)務代表不能簽署材料供應合同。如中途進行更換，需重新出具經公證的授權書；

(三)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照(年審合格)、稅務登記證、組織機構代碼證(年審合格)、質量體系認證證書；

(四)工業(yè)產品生產許可證（熱軋、冷軋帶肋鋼筋、預應力混凝土用鋼材、水泥、橋梁支座、建筑防水卷材、橡膠密封制品等）；

(五)具有相應資質的試驗檢測機構出具的試驗檢測報告及相關質量證明文件、質量保證體系；(六)近五年該產品在高速、高等級公路建設項目上使用的業(yè)績一覽表及對應的供貨合同（附表3）；

(七)產品售后服務及質量保證承諾書。(八)近兩年的企業(yè)財務審計報告；(九)企業(yè)信譽資料；

第十六條 企業(yè)相關證照和供貨合同必須使用彩色掃描打印件，所有資料應完整、有效和清晰。

第十七條 總監(jiān)辦應按上述要求對申請入圍廠家進行符合性審查，審查完成后將所有申請廠家名單匯總表（附件一）、申請入圍廠家審查表（附件二）及入圍申請資料一并上報省公路局高建辦審批。重要工程材料入圍廠家是指該產品的生產廠家，不允許推薦生產廠家的授權代理銷售單位。

第五章 “甲控”材料入圍審批程序

第十八條 省公路局高建辦本著“公平、公證、公開”的原則，對各總監(jiān)辦上報的重要工程材料生產廠家進行綜合審查和批復。

第十九條 省公路局高建辦對總監(jiān)辦上報的重要工程材料的審批實行綜合評審，即從資料完整性、企業(yè)實力（生產規(guī)模、產品性能、資金能力、使用業(yè)績等）、售后服務措施及承諾、產品使用質量備案登記調查等相結合。

(一)資料完整性：申請入圍廠家必須按照本辦法第十五條的相關規(guī)定，提供各種資料，資料不完整、不清晰的不予審批。提供虛假資料的，一經查實，將取消該廠家三年內的入圍資格。(二)企業(yè)實力：按材料類別分類，將所有申請入圍廠家的相關信息進行統(tǒng)計分析，根據企業(yè)綜合實力進行選擇。

(三)售后服務措施及承諾：包括技術支持、施工指導、咨詢、檢測服務等。(四)產品使用質量備案登記調查：指在我省其他高速公路項目已入圍材料廠家的產品質量、售后服務水平等的跟蹤調查情況。產品質量優(yōu)、售后服務水平好的曾入圍廠家，在新項目入圍審批時，可優(yōu)先考慮或直接入圍。

(五)按資料完整性、企業(yè)綜合實力、售后服務措施及承諾、產品使用質量備案登記調查情況等對申請入圍廠家進行綜合評審后，結合材料的使用數量，審批入圍廠家。

第二十條 為建立和維護有序、合法、公平、公正的競爭機制，省公路局高建辦只接受具有獨立法人資格的材料供應商。

第二十一條 省公路局高建辦一般在兩周內完成對總監(jiān)辦上報的重要工程材料的審批工作。入圍廠家一經批復，原則上不另行增補入圍廠家及供貨范圍。如因工程需要，則總監(jiān)辦可另行增補上報入圍廠家（增補入圍廠家的基本條件不得低于已入圍廠家），報省公路局高建辦審批（增補入圍理由必須詳細闡明）。

第六章 材料使用監(jiān)控

第二十二條 重要工程材料應按以下要求進行監(jiān)控：

(一)各施工單位必須在選定入圍的供應商范圍內選擇供應商，自行與供應商洽談，確定價格、數量和具體供應事宜，并按相關規(guī)定簽訂合同，報總監(jiān)辦備案，總監(jiān)辦應每季度將上述合同以清單的形式上報省公路局高建辦備案，以便為其他項目的入圍審批提供業(yè)績依據。

(二)施工單位在材料投入使用前必須在監(jiān)理的監(jiān)督下，按要求進行試驗檢測和檢驗，試驗檢測和檢驗合格后，方可在工程建設中使用。

(三)對已進入施工現場的重要工程材料，施工單位應向駐地辦提交產品合格證、出廠證明以及相關的試驗檢測報告等質量證明文件。

(四)承包人與廠家或被授權人簽訂產品購銷合同時，應要求被授權人提供授權書、被授權人身份證復印件等，并按入圍批復文件載明的企業(yè)主要負責人一覽表進行核對；材料進場后，如對材料質量、來源有疑問，可與廠家直接溝通，以進行核實。

(五)總監(jiān)辦應加強合同管理，以合同為依據，始終堅持和督促施工單位自檢和監(jiān)理方獨立抽檢、復檢相結合，以施工單位自檢為主，以監(jiān)理方的復檢作為評定自檢結果的標準，同時還應堅持目測和檢測相結合，抽檢和監(jiān)測相結合，以防止不合格的材料進入施工現場，確保重要工程材料的質量。(六)總監(jiān)辦應要求各施工單位建立健全質量保證體系，使施工單位在材料人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環(huán)節(jié)上加強管理，嚴格按照材料的質量要求、技術標準和相關規(guī)范對各廠商供應的材料作定期或不定期抽檢,建立試驗檢測臺賬?？偙O(jiān)辦應每半年將各種材料的質量情況及對生產廠家的服務質量評價以報告形式報省公路局高建辦，省公路局高建辦將根據報告內容進行產品使用質量登記備案；同時，各總監(jiān)辦要對產品使用情況進行跟蹤記錄，發(fā)現問題及時處理，以防劣質產品在使用過程中流入施工現場。

(七)必要時，省公路局高建辦組織、安排第三方對重要工程材料進行中間檢查和抽檢工作。(八)駐地辦應要求監(jiān)理及承包人將每批材料的進貨廠家、材料種類及型號規(guī)格、進場時間、數量、出廠合格證書號、試驗檢測情況、擬用部位進入臺賬（附件四）,每月上報總監(jiān)辦備案。(九)供貨商提供假冒偽劣的產品,一經查實，將取消該供貨商在我局所轄高速公路建設項目的入圍資格，并通報該供貨單位。

(十)對使用假冒偽劣產品、不合格產品及未批準入圍廠家產品的承包人，一經查實，對承包人處以5～20萬元違約金，并按省公路局高建辦《考核實施細則》相關條款扣分，使用該產品的工程項目將被視為不合格工程并要求做返工處理。

(十一)監(jiān)理單位未按要求認真履行監(jiān)管職責，未及時發(fā)現或制止承包人使用假冒偽劣產品、不合格產品及未批準入圍廠家產品，一經查實,對監(jiān)理單位處以1～5萬元違約金，并按省公路高建辦《考核實施細則》相關條款扣分。

第二十三條 一般性工程材料的監(jiān)控按總監(jiān)辦相關管理規(guī)定執(zhí)行。第七章 附則

第二十四條 建設、監(jiān)理單位人員要嚴格遵守廉政紀律，不準介紹或指定工程材料供應商，不準違規(guī)干預工程材料采購活動。對違規(guī)者，將嚴肅追究相應人員責任。

第二十五條 本辦法自公布之日起試行，由省公路局高建辦負責解釋。

附件一: 申請入圍廠家匯總表

附件二: 申請入圍廠家審查表

附表1 法定代表人授權書

附表2 企業(yè)主要負責人聯(lián)系表

附表3近五年高速、高等級公路使用業(yè)績一覽表

附件三：材料采購合同匯總表

附件四：重要工程材料使用臺賬

附表1 授權書格式 授

權

書 致:(業(yè)主單位全稱)本授權書宣告:(授權單位全稱)（職務）

(姓名)合法地代表我單位，授權（被授權人單位全稱）

（職務）

（姓名）為我單位代理人，該代理人有權在（****年**月**日）至（年 月

日）期間，在（公路項目名稱）（材料名稱）的入圍審批及采購投標活動中，以我單位的名義辦理相關手續(xù)、簽訂合同協(xié)議書以及執(zhí)行一切與此有關的事項。本授權書在（公路項目名稱）完工后，自行作廢。

授 權 單 位：

（蓋章）授權單位法人代表：

（簽字）被 授 權 人：

（簽字）日

期：

****年**月**日 注:

1、被授權人必須是材料生產廠家在本項目指定的唯一合法全權業(yè)務代表。

2、授權單位法人代表、被授權人必須由本人親筆簽名

3、該授權書單獨提交無效 , 必須進行公證方有效。

附表2 企業(yè)主要負責人聯(lián)系表

部門 姓名 職務 辦公電話、手機 企業(yè)法定代表人 銷售部主要負責人 技術部負責人 被授權人

授 權 單 位：

（蓋章）授權單位法人代表：

（簽字）被 授 權 人：

（簽字）

注：本表應附法人代表證及被授權人的身份證彩色掃描打印件

附件三

材料采購合同匯總表 建設項目名稱：（章）

序號 生產廠家名稱 使用的合同段 供應材料的規(guī)格、型號及數量 合同簽訂時間 備注 注：

1、備注欄填寫乙方（供貨方）簽訂合同的人員姓名；

2、本表由總監(jiān)辦根據承包人上報備案的合同填寫，每季度上報一次。附件四

重要工程材料使用臺賬

建設項目：

合同段：

施工單位：（章）

監(jiān)理單位（公章）：

序號 供貨廠家 材料種類及規(guī)格型號 數量 進場時間 出廠合格證書號 擬用部位 試驗檢測情況

施工單位質檢負責人：

填報人：

駐地高監(jiān)：

日期：

注：本表由承包人填寫，駐地辦審查后每月報總監(jiān)辦備案

附表3 申請入圍廠家近五年高速、高等級公路使用業(yè)績一覽表 填報單位（公章）：

日期： 序號 建設項目名稱 建設單位名稱 供應產品名稱或型號 供貨數量（或金額）備注

注：本表由入圍申請廠家填寫，裝入入圍申請文件中；本表應同時附對應的供貨合同掃描件方為有效。

第四篇：貴州省公路局路政管理巡查制度

貴州省公路局路政管理巡查制度

第一條 為加強路政管理工作，依法查處各類侵占、利(占)用、挖掘公路及公路設施的違法行為，維護路產、路權不受侵犯，保障公路安全、完好、暢通，根據《公路法》、《貴州省公路路政管理條例》、交通部《路政管理規(guī)定》，結合我局實際，制定本制度。

第二條 公路路政巡查是指公路管理機構的路政管理部門根據有關法律法規(guī)定期或不定期地對所轄路段進行巡視、檢查，以及時有效地查處各類路政案件的行為。

第三條 公路路政巡查由各基層公路管理機構路政部門按管轄線路和區(qū)域組織實施。巡查中應有兩名以上路政執(zhí)法人員參與。

第四條 路政巡查采取以車輛巡查為主，步行巡查為輔的方式。巡查車輛統(tǒng)一使用交通部規(guī)定的公路監(jiān)督檢查專用車輛。

第五條 進行路政巡查的專用車輛，車速白天為30—40公里/小時，夜間為20—30公里/小時，雨雪等天氣車速不得超過20公里/小時。出現緊急情況(如發(fā)生重大交通事故、自然災害造成斷行斷交等情況)需緊急出動，車速不得超過80公里/小時。

第六條 進行路政巡查的車輛必須嚴格按照有關規(guī)定使

用示警燈和警報器。

第七條 路政執(zhí)法人員上路巡查時必須遵守以下紀律：

1．持證上崗、著裝規(guī)范、舉止文明；

2．恪盡職守，遵守法律和紀律；

3．嚴格執(zhí)法、秉公辦事，不得超越和濫用權限；

4．安全行車，停靠示警，加強自身安全防范。

第八條 路政執(zhí)法人員在上路巡查時要履行以下職責：

1．查處和制止各類損壞公路及其附屬設施的行為。

2．查處和制止各類損害公路用地和公路建筑控制區(qū)權益的行為。

3．檢查、監(jiān)督、維護公路養(yǎng)護作業(yè)、施工路段現場秩序。

4．對突發(fā)性的損壞公路路產的行為進行及時、有效地處置。

5．對各類路政許可項目現場進行勘察，據實寫出勘驗報告，并對許可項目實施進程進行監(jiān)控。

6．接受各類路政舉報案件。

7．為過往駕駛員、行人指路，救助受傷、患病和遇險和其他需要援助的人。

8．執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的由路政執(zhí)法人員執(zhí)行的其他任務。

第九條 路政執(zhí)法人員在上路巡查時要積極開展路政宣

傳，加強同公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門的聯(lián)系工作。

第十條 路政執(zhí)法人員每月上路巡查的天數不得少于16天，每次巡查不得少于50公里。

第十一條 遇有因交通事故損壞路產的突發(fā)案件及發(fā)生重大阻塞公路通行等情況時，應立即上路進行巡查處理。

第十二條 路政執(zhí)法人員上路巡查時應及時、詳細記錄巡查情況，認真填寫《公路路政巡查記錄》。

第十三條 進行路政巡查時必須攜帶照相機、皮尺、法律文書資料、夜間照明工具、通訊和安全標志等。

第十四條 路政執(zhí)法人員巡查時發(fā)現各類違反公路法律、法規(guī)和規(guī)章的行為的，應于現場制止和糾正，發(fā)現重大違法行為應及時向上級領導報告。對需要采取緊急措施的，應當進行先期處置。對需要追究治安或刑事責任的，應及時通知公安機關處理。

第十五條 路政人員在巡查中對發(fā)現的各類損壞公路路產的行為和各類違反公路法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為要及時進行調查取證，適用簡易程序的可當場處罰和索賠。

第十六條 路政人員在巡查中對正在違法設置的非公路標志、違法建筑、地面構造物或擅自埋設的管(桿)線、電纜等設施，可責令當事人自行拆除。

第十七條 對公路造成較大損害，當場不能處理完畢的車輛，路政執(zhí)法人員應責令其停駛并停放于指定場所。

第十八條 在現場處置時，要按規(guī)定靠右邊停放車輛，開啟示警燈，注意安全。

第十九條 對接到報告或巡查中發(fā)現的影響行車安全的坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀和障礙物，應當及時采取措施，設置警示標志、防護措施或通知養(yǎng)護部門組織修復。

第二十條 路政執(zhí)法人員在進行檢查時必須表明身份，用語文明、禮貌待人。

第二十一條 公路路政執(zhí)法人員在上路巡查時要自覺接受社會監(jiān)督。

政管理大隊長職責

貫徹執(zhí)行國家有關路政管理的方針、政策和上級機關的指示、決定；負責組織宣傳實施公路路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章；組織起草本轄區(qū)公路管理實施辦法，報批準后組織實施；負責本轄區(qū)公路路政管理，按照省路政管理處下達的路政管理目標，組織制訂實施計劃，并分解下達各縣路政管理中隊；查處跨縣路政違法案件和難度較大的違法案件；參與復議案件及其行政訴訟活動；審批本轄區(qū)占用、利用、挖掘公路事宜和在公路上進行超限運輸；依法治路，綜合治理；組織本轄區(qū)路政管理工作經驗交流和部門間的協(xié)調；維護公路機構和人員的合法權益；負責大隊行政、業(yè)務及思想政治工作。

路政內勤管理員職責

貫徹執(zhí)行國家有關路政管理的方針、政策、法規(guī)、文件和上級機關的指示、決定；負責起草工作計劃、總結、報告、通知、通報等文稿；負責所轄路段內公路路產、違法建筑、設施、行政處罰、行政復議、行政訴訟等檔案管理工作；辦理文件的收發(fā)、登記、呈批、傳閱、經驗材料，按期呈報，為主管領導及時提供所需資料；協(xié)助安排路政工作會議和其他活動；負責會議記錄，路政工作大事記錄和裝備、服裝領發(fā)管理工作，承辦領導交辦的基他工作。

第五篇：貴州省大扶貧條例

貴州省大扶貧條例

在大扶貧的視角下,綜合分析現狀與問題,提出樹立多元治理的理念,建立多部門、多主體間的合作機制,轉變政府職能,保障扶貧對象的參與權利。下文是，歡迎閱讀!

全文

第一章 總 則

第一條 為了落實國家脫貧攻堅規(guī)劃，推動大扶貧戰(zhàn)略行動，促進科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，加快貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展，實現與全國同步全面建成小康社會，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內的扶貧開發(fā)及其相關活動適用本條例。

第三條 本條例所稱大扶貧是指把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，構建政府、社會、市場協(xié)同推進和專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合的大扶貧格局，爭取國家和其他省(區(qū)、市)支持，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，通過政策、資金、人才、技術等資源，全力、全面幫助本省貧困地區(qū)和貧困人口增強發(fā)展能力，實現脫貧致富的活動。

第四條 大扶貧應當樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持開發(fā)式扶貧的方針，貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，遵循政府主導、社會參與、多元投入、群眾主體的原則。

第五條 大扶貧應當做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，通過基礎設施建設、發(fā)展生產、易地扶貧搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育和醫(yī)療、社會保障兜底等措施實現貧困人口脫貧。

脫貧攻堅應當與區(qū)域發(fā)展相結合，通過脫貧攻堅促進區(qū)域發(fā)展，區(qū)域發(fā)展帶動脫貧攻堅。

第六條 各級人民政府負責本行政區(qū)域的大扶貧工作，實行省負總責、市(州)縣落實、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村實施的管理體制，建立和完善大扶貧目標責任和考核評價制度。

省人民政府負責扶貧工作目標確定、項目下達、資金投放，組織動員、檢查指導;市(州)、縣級人民政府抓落實，負責進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))負責具體的組織實施。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))做好貧困戶識別、退出，扶貧措施的落實等相關工作。

第七條 縣級以上扶貧開發(fā)部門負責本行政區(qū)域扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、協(xié)調、管理、督促、檢查和考核。

縣級以上人民政府其他有關部門應當結合自身特點，加強對本部門本行業(yè)扶貧工作的組織領導，促進部門間的溝通和合作，其主要負責人是本部門本行業(yè)扶貧工作的第一責任人。

第八條 縣級以上人民政府應當采取措施，保證扶貧開發(fā)工作機構設置和人員配備適應本行政區(qū)域扶貧開發(fā)工作需要;貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當建立扶貧開

發(fā)工作機構，根據扶貧開發(fā)任務配備相應工作人員;其他有扶貧開發(fā)任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))和貧困村應當安排專人負責扶貧開發(fā)工作。

第九條 鼓勵社會各界積極參與扶貧開發(fā)活動。各級人民政府應當為社會各界參與扶貧開發(fā)活動搭建平臺、暢通渠道、提供服務，全方位引導社會各界參與扶貧開發(fā)。

第十條 各級人民政府應當保障扶貧對象在扶貧開發(fā)活動中的發(fā)展權、選擇權、參與權、知情權和監(jiān)督權。

扶貧對象應當充分發(fā)揮主體作用，主動參與到扶貧開發(fā)活動中，通過自力更生，艱苦奮斗，不斷增強自我發(fā)展能力。

第十一條 各級人民政府應當組織開展扶貧政策、法律法規(guī)的宣講和解讀，宣傳報道先進典型，營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的良好氛圍。

新聞媒體應當開設專欄，宣傳報道扶貧開發(fā)活動，刊播具有公益性、幫扶性的扶貧廣告。

第二章 扶貧對象和范圍

第十二條 扶貧對象是指符合國家扶貧標準的貧困人口。

扶貧范圍包括貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村等貧困地區(qū)和貧困戶。

第十三條 扶貧對象精準識別和貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶脫貧認定，應當堅持客觀公正、程序規(guī)范、民主評議、嚴格評估、群眾認可、社會認同的原則。

第十四條 縣級以上人民政府應當將扶貧對象納入精準扶貧建檔立卡信

息系統(tǒng)。建立健全扶貧對象精準識別機制，逐戶逐人核查基本情況、致貧原因，依托精準扶貧大數據管理平臺，對貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村和貧困戶實行建檔立卡、動態(tài)管理。

第十五條 扶貧對象以戶為單位，由農村居民戶向所在村民委員會申請，經村級初審、村民代表會議評議并公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))審核并公示后報縣級人民政府審定。審定結果在農村居民戶所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公告。每次公示、公告時間不得少于 7 日。

農村居民戶對審核結果有異議的，可以在公示期內提出復核申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))應當進行調查、核實;農村居民戶對審定結果有異議的，可以在公告期內提出復核申請，縣級人民政府應當進行調查、核實。

第十六條 建立健全脫貧認定機制，按照脫貧標準和程序，實現脫貧銷號、返貧重錄、政策到戶、脫貧到人。

貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶經脫貧認定后，按照國家和本省有關規(guī)定在一定時期內繼續(xù)享受扶貧政策。

第十七條 扶貧對象精準識別和脫貧認定實行嚴格責任制，按照誰調查誰復核、誰審核誰負責的原則，建立分級簽字確認制度，簽字人對結果負直接責任。

第三章 政府責任

第十八條 縣級以上人民政府應當制定本行政區(qū)域脫貧攻堅規(guī)劃，作為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，與本級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等相互銜接，并組織實施。

縣級以上人民政府有關部門在組織編制本部門本行業(yè)規(guī)劃時，應當把脫貧攻堅和改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和生產生活條件作為重要內容，優(yōu)先安排扶貧項目、優(yōu)先保障扶貧資金、優(yōu)先對接扶貧工作、優(yōu)先落實扶貧措施。

縣級以上人民政府有關部門應當根據脫貧攻堅規(guī)劃，擬定本部門本行業(yè)脫貧攻堅計劃，安排一定比例的項目和資金用于脫貧攻堅，加大投入力度。

第十九條 縣級扶貧開發(fā)部門應當根據本級人民政府制定的脫貧攻堅規(guī)劃，擬定脫貧攻堅實施方案，報本級人民政府批準后實施。

脫貧攻堅實施方案應當根據致貧原因，因鄉(xiāng)、因村、因戶擬定脫貧路徑、脫貧時限、幫扶措施，明確幫扶單位和責任人等。

第二十條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強貧困地區(qū)道路、農村能源、農田水利、農業(yè)氣象、危房改造、安全飲水、電力、廣播電視、通信網絡等基礎設施建設，改善貧困地區(qū)生產生活條件。

利用扶貧資金在貧困村實施的 200 萬元以下的農村基礎設施建設項目，經村民代表會議討論決定可以不實行招標投標。不實行招標投標的，應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(社區(qū))和項目審批部門備案，并在本村范圍內公示。

第二十一條 各級人民政府及有關部門應當加快縣域經濟發(fā)展，推進農業(yè)結構調整，培植壯大優(yōu)勢產業(yè)、現代山地特色高效農業(yè)、農林產品精深加工等，促進貧困地區(qū)農業(yè)生產增效、農民生活增收、農村生態(tài)增值。

采取措施支持培育農民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農業(yè)企業(yè)、家庭農林場等新型生產經營主體發(fā)展，帶動村級集體經濟發(fā)展和農民增收。

縣級以上人民政府及其有關部門應當為農村電子商務的發(fā)展創(chuàng)造條件、提供便利，幫助貧困地區(qū)建立健全流通網點，利用互聯(lián)網、物聯(lián)網等改造提升傳統(tǒng)農業(yè)物流，暢通農產品物流渠道。支持發(fā)展農村電子商務扶貧網店創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務企業(yè)開展貧困地區(qū)特色產品網上銷售。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強職業(yè)技能培訓，幫助有勞動能力的貧困人口掌握實用技術技能，通過勞務輸出、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)扶持等措施，實現貧困人口脫貧。

第二十二條 各級人民政府及有關部門應當把美麗鄉(xiāng)村建設和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、山地旅游作為精準扶貧的重要途徑，推動鄉(xiāng)村旅游全域化、特色化、精品化發(fā)展，帶動貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加貧困人口資產、勞動等權益性收益，實現脫貧致富。

各級人民政府及有關部門應當科學編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃，與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、交通建設規(guī)劃等專項規(guī)劃相銜接。

第二十三條 各級人民政府及有關部門應當加強旅游通道、公共服務設施等旅游基礎設施建設，建立健全旅游信息咨詢、安全保障等服務體系，改善貧困地區(qū)旅游發(fā)展環(huán)境和發(fā)展能力;開發(fā)形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產品，開展鄉(xiāng)村旅游經營者、能工巧匠傳承人、導游、鄉(xiāng)土文化講解員、創(chuàng)新人才等各類實用人才培訓和鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。

創(chuàng)新旅游扶貧投入機制，多渠道支持旅游扶貧開發(fā)。省、市州人民政府旅游發(fā)展專項資金中應當安排一定比例資金專項用于扶持貧困地區(qū)旅游扶貧項目建設。

實行旅游扶貧獎勵和扶持制度?？h級以上人民政府對帶動貧困人口穩(wěn)定脫貧的旅游經營者給予一定獎勵;對到貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的經營者、錄用有勞動能力貧困人口的旅游經營者和自主開展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶給予貸款貼息、資金補助和其他政策扶持。

第二十四條 建立健全重點景區(qū)與貧困村、貧困戶利益聯(lián)結機制和收益分配機制，發(fā)揮旅游景區(qū)的輻射作用。根據貧困村、貧困戶意愿，可以依法采取土地經營權、林權、房屋資產入股或者將財政專項扶貧資金量化為貧困村、貧困戶的股金等方式入股參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，享受景區(qū)門票、停車場等經營收益分紅。

第二十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當圍繞脫貧目標，按照搬得出、穩(wěn)得住、能致富的要求，根據群眾自愿、因地制宜、量力而行、保障基本、規(guī)劃引領的原則，鼓勵和引導居住在深山、石山、高寒、石漠化、地方病多發(fā)地區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或者禁止開發(fā)地區(qū)的貧困戶易地扶貧搬遷，改善生產生活條件，實現穩(wěn)定脫貧。

第二十六條 易地扶貧搬遷應當合理確定安置方式和選擇安置點，綜合考慮水土資源條件、就業(yè)吸納能力、產業(yè)發(fā)展?jié)摿?、公共服務供給能力和搬遷戶生活習慣等因素，選擇交通便利、基礎設施完善的中心村、小城鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)等進行集中安置或者分散安置。

易地扶貧搬遷應當與其他扶貧措施相銜接，同步做好產業(yè)發(fā)展、技能培訓、勞務輸出、社會保障兜底等扶貧工作，完善水、電、路、信息等基礎設施和教育、醫(yī)療等公共服務配套設施建設。

易地扶貧搬遷方案應當公開征求搬遷戶意見，尊重其意愿。搬遷戶應當自力更生、積極主動發(fā)展生產，鼓勵有勞動能力的貧困人口在工程建設中投工投勞。

第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強貧困地區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護，建立健全生態(tài)補償機制，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。優(yōu)先實施貧困地區(qū)退耕還林、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化綜合治理等生態(tài)修復工程，加強貧困地區(qū)土地整治、飲用水水源保護、污染治理等生態(tài)建設。

因地制宜利用山、水、林、田、湖、氣候等生態(tài)資源發(fā)展綠色經濟，促進貧困人口增收。有勞動能力的貧困人口可以聘用為護林員等生態(tài)保護人員。

第二十八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強貧困地區(qū)和貧困人口的基礎教育和職業(yè)教育，教育經費和師資向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，創(chuàng)造良好教育條件;制定和完善建檔立卡貧困學生教育精準扶貧資助制度，逐步提高資助標準。

實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和貧困地區(qū)定向人才培養(yǎng)計劃，完善城市教師到貧困地區(qū)支教、任教和城鄉(xiāng)教師交流制度，對有貧困地區(qū)任教經歷或者長期在貧困地區(qū)任教的教師，在職稱晉升、招考錄用、教育培訓等方面給予適當傾斜;提高貧困地區(qū)教師補助標準，保障貧困地區(qū)教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。

第二十九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當保障農村貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，實施健康扶貧工程，防止因病返貧、因病致貧。加

強貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡標準化建設，制定和完善貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才定向培養(yǎng)和引進制度，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生人員激勵機制，對有貧困地區(qū)醫(yī)療工作經歷或者長期在貧困地區(qū)基層工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員，在職稱晉升、招考錄用、教育培訓、薪酬待遇等方面給予適當傾斜。

完善貧困人口大病醫(yī)療保障和疾病應急救助制度，建立健全重特大疾病保障機制?？h級以上人民政府應當建立基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應急救助、醫(yī)療救助等制度銜接機制，形成保障合力。

提高參加新型農村合作醫(yī)療貧困人口醫(yī)療費用報銷比例，貧困人口在縣域內定點醫(yī)療機構住院實行先診療后付費，并逐步推行市域、省域先診療后付費制度;加強貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作。

第三十條 建立健全省、市、縣三級扶貧投融資平臺，依法設立脫貧攻堅投資基金和縣級扶貧貸款風險補償基金。

縣級以上人民政府通過優(yōu)惠政策、貼息和風險補償等措施，鼓勵金融機構創(chuàng)新農村金融產品和服務方式，向貧困戶發(fā)放扶貧小額信貸，發(fā)展普惠、特惠貸金融等;鼓勵保險機構在貧困地區(qū)建立基層服務站點，發(fā)展農業(yè)特色保險。

第三十一條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強貧困地區(qū)圖書館、文化館、體育活動中心等農村文化和體育設施的建設，實施文化、體育扶貧工程。

第三十二條 建立健全與扶貧政策相銜接的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、醫(yī)療救助、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會保障制度，逐步

提高農村最低生活保障標準，實現農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策協(xié)調一致。

完善以最低生活保障為基礎，以特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等專項救助為輔助，以社會力量參與為補充的新型社會救助體系，整合救助資源，提高救助標準，實現精準救助。

第三十三條 鼓勵通過創(chuàng)新農村集體資產管理、財政資金投入等方式推動扶貧開發(fā)，探索實行資源變資產、資金變股金、農民變股東的扶貧開發(fā)模式，增加貧困村、貧困戶資產收益。

鼓勵通過土地經營權流轉等方式發(fā)展農業(yè)適度經營規(guī)模。土地經營權流轉應當堅持依法、自愿、有償原則，不得違背承包農戶意愿、損害農民權益、改變土地用途、破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境。

縣級以上人民政府應當為貧困村、貧困戶參與涉農項目投資入股、委托經營、土地流轉提供指導和服務，建立健全法律、經營、道德等風險防控機制，依法保障貧困村、貧困戶履行股東職責，享有股東知情權、參與權、收益權、監(jiān)督權、決策權等，保護貧困村、貧困戶和生產經營主體的合法權益。

第四章 社會參與

第三十四條 各地區(qū)、各行業(yè)、各單位應當積極爭取中央國家機關、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、中央大型國有企業(yè)等定點扶貧部門和單位對本省貧困地區(qū)和貧困人口的精準幫扶，促進定點扶貧資源和地方資源相結合，形成扶貧合力。

相關單位應當根據定點扶貧部門和單位的行業(yè)特點和資源優(yōu)勢，合理編制定點扶貧規(guī)劃和工作計劃，做好定點扶貧部門和單位對本省貧困地區(qū)和貧困人口幫扶的對接和落實工作。

第三十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當積極爭取對口幫扶城市對本省貧困地區(qū)和貧困人口的精準幫扶，加強與對口幫扶城市在產業(yè)合作、人才交流、勞務協(xié)作、園區(qū)共建、教育衛(wèi)生、文化旅游、新農村建設等領域的交流合作。

縣級以上人民政府及其有關部門應當根據對口幫扶城市的區(qū)域發(fā)展特點和資源優(yōu)勢，結合自身實際，合理編制對口幫扶規(guī)劃和工作計劃，積極開展東西部扶貧協(xié)作，實行對口幫扶定期溝通聯(lián)絡，推動區(qū)縣結對幫扶、突出幫扶重點、擴寬協(xié)作領域、擴大合作成果。

第三十六條 鼓勵民主黨派、工商聯(lián)和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體、群眾團體和其他社會組織積極引進項目、資金、人才和技術等參與扶貧開發(fā)活動，幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，改善基礎設施條件，促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。

第三十七條 建立健全駐村幫扶工作制度，組建駐村幫扶工作隊，明確有關部門和單位的扶貧對象、扶貧任務和扶貧目標。

有關部門和單位應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織資金、項目、技術、市場、培訓等資源，幫助貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展經濟社會事業(yè)。

駐村幫扶工作隊負責宣傳并協(xié)助農村基層組織落實扶貧政策，指導農村基層組織建設和村級集體經濟發(fā)展，參與資金籌措、信息服務、技術支持等扶貧開發(fā)工作。

第三十八條 鼓勵公民、法人和其他組織到貧困地區(qū)投資興業(yè)、培訓技能、吸納就業(yè)、捐資助貧，通過訂單采購農產品、共建生產基地、聯(lián)辦農民專業(yè)合作經濟組織、投資入股、科技承包和技術推廣等方式參與扶貧開發(fā)活動。

鼓勵有條件的企業(yè)依法設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。

第三十九條 鼓勵和引導各類社會組織、社會力量捐款捐物，開展助教、助醫(yī)、助學、助殘等扶貧公益活動。

鼓勵組建扶貧志愿者隊伍、扶貧志愿者網絡和服務體系，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。

第四十條 大中專院校、科研院所、醫(yī)療機構應當為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才，組織和支持技術人員到貧困地區(qū)服務。

第四十一條 縣級以上人民政府應當建立扶貧工作人才庫，積極推進金融、農業(yè)林業(yè)技術、教育、衛(wèi)生、科技、文化等專業(yè)技術人才到貧困地區(qū)從事扶貧工作。

鼓勵大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè);大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的，按照貧困人口自主創(chuàng)業(yè)政策，在項目、資金、智力等方面給予支持。

第四十二條 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強反貧困領域的國際交流與合作，積極引進項目、資金和技術等，開展扶貧開發(fā)項目合作。

第四十三條 建立健全各級人民政府面向市場購買服務機制。扶貧開發(fā)項目規(guī)劃編制、實施、驗收、監(jiān)管、技術推廣、信息提供、培訓、法律顧問等工作，可以采取市場化方式，按照公開競爭、擇優(yōu)確定的原則由政府面向社會購買服務。

鼓勵參與扶貧開發(fā)活動的各類主體通過公開競爭的方式承接政府扶貧開發(fā)公共服務、承擔扶貧開發(fā)項目的實施。

第四十四條 對到貧困地區(qū)興辦符合國家和本省產業(yè)政策的扶貧開發(fā)項目的公民、法人和其他組織，實現貧困人口脫貧的，有關部門應當依照國家有關規(guī)定優(yōu)先給予稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、貸款貼息、資金補助、風險補償等優(yōu)惠政策，并依照有關規(guī)定減免行政事業(yè)性收費。

第四十五條 各級人民政府應當建立健全定點扶貧、對口扶貧等社會參與幫扶定期溝通、協(xié)調和聯(lián)絡機制，協(xié)調解決相關問題。

第四十六條 各級人民政府應當采取措施提高社會參與扶貧資源配置和使用效率，通過社會扶貧援助方和求助方信息發(fā)布與互動救助網絡平臺，及時發(fā)布供求信息，推動社會扶貧資源供給與扶貧需求有效銜接，實現援助人對求助人精準幫扶。

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