第一篇：國務院取消二級及以下資質行政審批后的應對措施

國務院取消物業(yè)行業(yè)二級及以下資質行政審批后

物業(yè)企業(yè)的應對措施

湯守才

國務院2017年1月21日公布第三批取消中央指定地方實施的行政許可事項目錄，目錄第12項顯示物業(yè)服務企業(yè)二級及二級以下資質認定被取消本次取消事項。一石激起千層浪，業(yè)內一片嘩然，觀點不一，眾說紛紜。根據多年對國家相關政策的研究，對本次《決定》的內容提出以下觀點，供業(yè)內同仁思考。

一、對《決定》的客觀解讀

1、《決定》的公布，涉及到了諸多部門與行業(yè)

本次《決定》從涉及部門看，與21個中央業(yè)務指導部門有關；從內容看，多數事項涉及企業(yè)生產經營、個人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，取消這些事項有利于為企業(yè)和群眾松綁減負，釋放市場活力；從實施面看，相當數量事項由省、市、縣三級分別實施，量大面廣，與老百姓直接相關，取消這些事項有利于地方簡政放權，方便老百姓辦事。

2、《決定》的公布，并非簡單取消資質管理

《決定》在公布取消事項的同時，公布了取消審批后加強事中事后監(jiān)管的具體措施。要求住建部審批取消后研究制定物業(yè)服務標準規(guī)范，通過建立黑名單制度加強事中事后監(jiān)管。

這充分說明了簡政放權不是簡單取消審批，不是政府不管了，而是轉變管理方式，采取更為管用的事中事后監(jiān)管措施和辦法。同時，這也是對政府部門的督導，便于督促相關部門落實監(jiān)管措施。

二、《決定》取消對物業(yè)二級及以下資質審批后的管理

1、本《決定》體現了政府行政管理向市場化管理的轉變 我國經濟體制的基本層面是市場經濟。在國務院簡政放權的大趨勢下，政府有步驟放開部分行業(yè)的行政管理無可厚非，但政府對這些行業(yè)并非要徹底放手，而是通過有效的市場手段和市場機制，調整市場行為，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)活力。

2、本《決定》體現了事前控制向事中事后管理的轉變 實施資質管理，在一定程度上對物業(yè)企業(yè)的硬件條件、人員數量及素質、企業(yè)管理規(guī)模等方面進行了限制，對企業(yè)的發(fā)展奠定了較為堅實的基礎，但也同時對小微型企業(yè)的發(fā)展設置了壁壘，不利于這些企業(yè)的有效發(fā)展。取消二三級企業(yè)的行政審批，將其轉為市場化管理，由市場對其經營行為實施過程及結果控制及考核，通過其市場信譽實施管理，有利于行業(yè)整體發(fā)展。

3、本《決定》強化了市場及行業(yè)協(xié)會的管理

2014年，廣東省作為國家先試先行的試點，將本行政區(qū)域內的二三級物業(yè)企業(yè)的資質管理，調整為資信等級評價，由行業(yè)協(xié)會對所轄區(qū)域內的物業(yè)企業(yè)的資信等級進行評價，充分發(fā)揮市場和行業(yè)協(xié)會的自律作用，有效降低了管理成本，取得了一定的效果。本次《決定》的基本指導思想，仍然是要通過市場進行事中事后管理和控制，對將來行業(yè)協(xié)會的作用發(fā)揮提出了較高的期望?？梢灶A見，未來行業(yè)協(xié)會將在行業(yè)的管理中起到重要作用。

三、對目前二三級物業(yè)企業(yè)發(fā)展策略的思考 目前我國物業(yè)管理行業(yè)中二級三級企業(yè)占據了90%以上的比例，本次《決定》的公布對將來二三級物業(yè)企業(yè)的發(fā)展起到了一定的影響作用。筆者從以下幾方面進行分析。

1、不斷提高企業(yè)資信等級是企業(yè)發(fā)展的先決條件

物業(yè)管理行業(yè)的性質和特點，決定了物業(yè)企業(yè)在承接項目時對企業(yè)人員、技術、管理等方面需要達到一定的條件或基本要求。簡政放權、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要求降低行業(yè)的準入門檻，有利于激發(fā)社會的創(chuàng)業(yè)活力。但在行業(yè)內需要根據業(yè)態(tài)的類型及特點，綜合考量企業(yè)的條件和管理水平。因此，在資質行政審批取消后，仍然會對企業(yè)實施資信等級評價。因此企業(yè)還需要繼續(xù)不斷提高資信等級水平，提高企業(yè)的市場競爭能力。

2、提高管理服務人員素質，提高企業(yè)綜合素質是持續(xù)發(fā)展的必要條件

物業(yè)管理行業(yè)的基本特點是勞動密集型行業(yè)，管理服務人員是企業(yè)的主體，是服務這種特殊產品的創(chuàng)造者，因此，管理服務人員的素質將在今后的市場環(huán)境中起到更為關鍵的作用。在企業(yè)提供服務的同時，應更加注重對管理層人員的政策法規(guī)、管理服務規(guī)范、服務意識、經營管理等方面的培訓；對基礎操作層面的人員加強專業(yè)技能方面的培訓。通過培訓，提高企業(yè)綜合素質，提高物業(yè)服務品質，提高業(yè)主（客戶）的滿意度和市場美譽度，保證企業(yè)具備持續(xù)發(fā)展的動力。

3、建立項目經理為中心的管理制度是企業(yè)發(fā)展關鍵核心 市場對行業(yè)的管理，需要建立完善的管理體系，明確責任主體、確定工作方法。筆者認為，根據物業(yè)行業(yè)的特點，一是需要將每個項目作為資信評價的出發(fā)點，加強對各物業(yè)服務項目的考核，規(guī)范項目管理行為，提高管理品質；二是強化對項目管理人（項目經理）的考核，建立以項目經理為中心的管理制度。

第二篇：國務院公布取消和下放91項行政審批項目清單

國務院公布取消和下放91項行政審批項目清單

2013年05月16日 01:07 中國新聞網 微博 我有話說(646人參與)

中新網5月16日電 據中國政府網消息，國務院辦公廳15日下發(fā)《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。決定指出，經研究論證，國務院決定，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項。

決定指出，第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確提出，要減少和下放投資審批事項，減少和下放生產經營活動審批事項，減少資質資格許可和認定，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

決定稱，經研究論證，國務院決定，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項；取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業(yè)性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項(按規(guī)定另行通知)。另有16項擬取消或下放的行政審批項目是依據有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規(guī)定。

決定指出，各地區(qū)、各部門要認真做好取消和下放管理層級行政審批項目等事項的落實和銜接工作，切實加強后續(xù)監(jiān)管。要按照深化行政體制改革、加快轉變政府職能的要求，繼續(xù)堅定不移推進行政審批制度改革，清理行政審批等事項，加大簡政放權力度。要健全監(jiān)督制約機制，加強對行政審批權運行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化水平。

附件1

國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄(共計91項，其中取消71項、下放20項)

序 號 項目名稱 實施機關

設定依據

處理決定

備 注

《國務院關企業(yè)投資擴1 建民用機場項目核準

于投資體制國家發(fā)展

改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產監(jiān)管等有關部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

企業(yè)投資城市軌道交通車輛、信號2 系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目核準 國家發(fā)展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產監(jiān)管等有關部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務院關于投資體制3 企業(yè)投資紙漿項目核準 國家發(fā)展

改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產監(jiān)管等有關部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務院關企業(yè)投資日4 產300噸及以上聚酯項目核準 國家發(fā)展

于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產監(jiān)管等有關部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務院關企業(yè)投資日5 處理糖料1500噸及以上項目核準 國家發(fā)展

于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產監(jiān)管等有關部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

企業(yè)投資年產100萬噸6 及以上新油田開發(fā)項目核準 國家發(fā)展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產監(jiān)管等有關部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委 企業(yè)投資年產20億立方7 米及以上新氣田開發(fā)項目核準 國家發(fā)展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產監(jiān)管等有關部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務院關于投資體制8 企業(yè)投資冷軋項目核準 國家發(fā)展

改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產監(jiān)管等有關部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務院關企業(yè)投資乙9 烯改擴建項目核準

于投資體制國家發(fā)展

改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產監(jiān)管等有關部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

企業(yè)投資醫(yī)學城、大學10 城及其他園區(qū)性建設項目核準 國家發(fā)展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產監(jiān)管等有關部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委 企業(yè)投資精對苯二甲酸(PTA)、甲苯11 二異氰酸酯(TDI)項目及對二甲苯(PX)改擴建項目核準 國家發(fā)展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產監(jiān)管等有關部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機及關鍵12 件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產項目核準 國家發(fā)展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產監(jiān)管等有關部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務院關企業(yè)投資F113 賽車場項目核準

于投資體制國家發(fā)展

改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產監(jiān)管等有關部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現不符合國家有關規(guī)劃和產業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關部門和機構，在職責范圍內依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務院對確需保留的價格評估人14 員執(zhí)業(yè)資格認定

改革委 國家發(fā)展

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國家電力監(jiān)管委員會、國家發(fā)展和改革委員會關于印電力用戶向15 發(fā)電企業(yè)直接購電試點

發(fā)〈電力用國家能源局 戶向發(fā)電企

業(yè)直接購電試點暫行辦法〉的通知》(電監(jiān)輸電〔2004〕17號)

取消

取消

《國家電力監(jiān)管委員會、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知》(電監(jiān)市場〔2009〕20號)《電力監(jiān)管16 電力市場份額核定 國家能源局

條例》(國務院令第432號)《衛(wèi)星電視衛(wèi)星地面接17 收設施生產企業(yè)指定

信息化部 工業(yè)和

廣播地面接收設施管理規(guī)定》(國務院令第129號)《國務院對確需保留的電信業(yè)務經18 營者拍賣碼號審批

信息化部 工業(yè)和

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院對通信信息網19 絡系統(tǒng)集成企業(yè)資質認定

信息化部 工業(yè)和

確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院對通信用戶管20 線建設企業(yè)資質認定

信息化部

確需保留的工業(yè)和

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院

取消

取消

取消

取消

取消

令第412號)《國務院對確需保留的通信建設工21 程概預算人員資格認定

信息化部 工業(yè)和

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院對確需保留的行政審批項工業(yè)和

通信建設監(jiān)理企業(yè)資質22 認證和監(jiān)理工程師資格認定

信息化部

目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2012〕52號)《國務院對確需保留的舉辦全國性23 人才交流會審批

社會保障部 人力資源

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院對確需保留的24 安全培訓機構資格認可 安全監(jiān)

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院管總局

令第412號)《國務院對只讀類光盤25 生產設備引進、增加與更新審批

廣電總局 新聞出版

確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)

取消

取消

取消

取消

取消

設立出版物26 全國連鎖經

《出版管理新聞出版

條例》(國務院令第594號)《國務院辦公廳關于保

取消

營單位審批 廣電總局

舉辦全國性27 出版物訂貨、展銷活動審批 新聞出版

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)《國務院辦公廳關于保

取消

廣電總局

在境外展28 示、展銷國內出版物審批 新聞出版

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)《中華人民共和國國際

取消

廣電總局

國際船舶運29 輸經營者之間兼并、收購審核 承擔船舶油污損害民事責任保險的30 商業(yè)性保險機構和互助性保險機構的確定 交通運輸部 海運條例》

(國務院令第335號)《防治船舶污染海洋環(huán)交通運輸部 境管理條

例》(國務院令第561號)《中華人民

取消

取消

國際船舶代理業(yè)務審批

共和國國際交通運輸部 海運條例》

(國務院令第335號)直屬海事局《防治船舶交通運輸部

污染海洋環(huán)境管理條例》(國務院令第561號)

取消

取消

船舶修造、32 水上拆解地點確定

《中華人民從事內河船33 舶船員服務業(yè)務審批

海事機構 省級地方

共和國船員條例》(國務取消 院令第494號)《國務院對確需保留的企業(yè)鐵路專34 用線與國鐵接軌審批 原鐵道部

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)國家鐵路局《國務院對企業(yè)自備車35 輛參加鐵路運輸審批 原鐵道部

確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院對確需保留的36 水利工程開工審批

行政審批項水利部

目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《中華人民共和國水文條例》(國務院令第496號)37 水文監(jiān)測資料使用審查 水利部

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)大中型水利工程移民安38 置監(jiān)督評估單位資質認定 水利部

《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》(國

取消

取消

取消

取消

取消

務院令第471號)

《農作物種農作物種子39 質量檢驗機構考評員的考核評定 農業(yè)部

子質量檢驗機構考核管理辦法》(農業(yè)部令第12號)《國務院對確需保留的漁業(yè)船舶設40 計、修造單位資格認定 農業(yè)部

行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院辦公廳關于保漁業(yè)污染事41 故調查鑒定機構資格認定 農業(yè)部

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)遠洋漁業(yè)船舶、漁業(yè)科42 研船和教學實習船的船名核定 農業(yè)部

《中華人民共和國船舶登記條例》(國務院令第155號)《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源石油、天然43 氣、煤層氣對外合作合同審批 商務部

條例》(國務院令第607號)《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》(國務院令第606

取消

取消

取消

取消

取消

號》

境內單位或者個人從事44 境外商品期貨交易品種核準 商務部

《期貨交易管理條例》(國務院令第489號)《商務部關于實施服務外包“千百商務部、十工程”的通知》(商資發(fā)〔2006〕556號)《商務部、信息產業(yè)部關于開展“中國服務工業(yè)和

外包基地城市”認定工作有關問題的通知》(商資函〔2006〕102號)信息化部、科技部、財政部

《中華人民共和國稅收稅務機關

征收管理法實施細則》(國務院令第362號)《中華人民

取消

取消

取消

“中國服務45 外包基地城市”認定

對納稅人申46 報方式的核準

印制有本單47 位名稱發(fā)票的審批 稅務總局

共和國發(fā)票管理辦法》(國務院令第587號)

取消

中外合作辦學機構以及內地與香港特別行政區(qū)、澳門特48 別行政區(qū)、臺灣地區(qū)合作辦學機構聘任校長或者主要行政負責人核準

《國務院辦高等學校部分特殊專業(yè)49 及特殊需要的應屆畢業(yè)生就業(yè)計劃審批 教育部

公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)《國務院辦公廳關于?？萍疾?、50 非營利性科研機構認定 財政部、稅務總局

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)《國家科學技術獎勵條例》(國務院令第396號)社會力量設立的面向全51 國、跨國境和跨省區(qū)域的科學技術獎登記 科技部

《社會力量設立科學技術獎管理辦法》(1999年12月26日科學技術部令第3號發(fā)布，2006年2月5日科學技術部令第10號修訂)

取消

取消

取消

教育部

《中華人民共和國中外合作辦學條例》(國務院令第372號)

取消

《國務院辦公廳關于保國家級示范52 生產力促進中心認定 科技部

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)中外合資經營、中外合作經營的演出經紀機構名稱、住所、53 法定代表人或者主要負責人、營業(yè)性演出經營項目變更審批 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內地投資設立合資、合作、獨資經營的54 演出經紀機構名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、營業(yè)性演出經營項目變更審批 臺灣地區(qū)投資者在內地投資設立合資、合作經55 營的演出經紀機構名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、營業(yè)文化部

《營業(yè)性演出管理條例》(國務院令第528號)

取消

文化部

《營業(yè)性演出管理條例》(國務院令第528號)

取消

文化部

《營業(yè)性演出管理條例》(國務院令第528號)

取消

取消

性演出經營項目變更審批

《世界博覽會標志保護條例》(國務世界博覽會56 標志使用許可合同備案 工商總局

院令第422號)《特殊標志管理條例》(國務院令第202號)《國務院對外國人乘自57 備交通工具在華旅游審批 公安部

確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)《國務院對確需保留的專項海洋環(huán)58 境預報服務資格認定

行政審批項國家海洋局 目設定行政

許可的決定》(國務院令第412號)《國家林業(yè)局關于加快建立國家級59 苗木花卉市場審批

林木種苗發(fā)國家林業(yè)局 展的意見》

(林場發(fā)〔2004〕135號)

取消

取消

取消

取消

《國家林業(yè)局辦公室關于印發(fā)〈全國經濟林、花木之鄉(xiāng)命名工作管理暫行辦法〉、〈全國經濟林、花卉示全國經濟60 林、花木之鄉(xiāng)命名

范基地命名國家林業(yè)局 工作管理暫

行辦法〉、〈關于審批主辦全國性經濟林產品節(jié)(會)活動的暫行規(guī)定〉的通知》(辦造字〔2002〕51號)《國家林業(yè)局關于印發(fā)主辦全國性61 經濟林產品節(jié)(會)活動審批

〈全國性經濟林產品節(jié)國家林業(yè)局(會)管理規(guī)取消

定〉的通知》(林造發(fā)〔2010〕269號)

取消

《國家林業(yè)局辦公室關于印發(fā)〈全國經濟林、花木之鄉(xiāng)命名工作管理暫行辦法〉、〈全國經濟林、花卉示全國經濟62 林、花卉示范基地命名

范基地命名國家林業(yè)局 工作管理暫

行辦法〉、〈關于審批主辦全國性經濟林產品節(jié)(會)活動的暫行規(guī)定〉的通知》(辦造字〔2002〕51號)《林業(yè)部關于印發(fā)〈林業(yè)部重點開放性實驗室國家林業(yè)局63 重點開放性實驗室命名 國家林業(yè)局

評審辦法〉、〈林業(yè)部重點開放性實驗室管理辦法〉的通知》(林科通字〔1994〕133號)《國家林業(yè)局關于印發(fā)〈“百縣千村萬戶”林64 林業(yè)科技示范縣審批 國家林業(yè)局

業(yè)科技示范行動實施方案〉的通知》(林科發(fā)〔2008〕97號)

取消

取消

取消

《國家林業(yè)局關于開展天然林保護天保工程示65 范點建設單位審批

工程第一批國家林業(yè)局 示范點建設

工作的通知》(林天發(fā)〔2005〕49號)《國家林業(yè)局關于做好天保工程森工企業(yè)職工“四險補66 助”和混崗職工安置辦法、安置標準審批 國家林業(yè)局

天然林保護工程區(qū)森工企業(yè)職工“四險補助”和混崗職工安置等工作的通知》(林計發(fā)〔2006〕92號)《財政部、國家林業(yè)局天保工程森67 工企業(yè)下崗職工一次性安置審批

關于做好森工企業(yè)下崗國家林業(yè)局 職工一次性

安置工作的通知》(財農〔2000〕83號)《中華人民開辦煙草專68 賣品交易市場審批 國家煙草局

共和國煙草專賣法實施條例》(國務院令第223號)《國務院辦公廳關于保留部分非行69 煙草基因工程事項審批 國家煙草局

政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)

取消

取消

取消

取消

取消

《國務院關于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試國務院

點工作指導意見的批復》(國函〔2005〕88號)廠辦大集體70 改革試點審批

《國務院辦公廳印發(fā)關于中部六省實施比照振興東北地區(qū)國資委

等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關政策的通知》(國辦函〔2008〕15號)《中華人民出入境檢驗71 檢疫報檢員從業(yè)注冊 檢驗檢疫 機構

企業(yè)投資在非主要河流72 上建設的水電站項目核準 改革委 國家發(fā)展 出入境

共和國進出口商品檢驗法實施條例》(國務院令第447號)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)《國務院關企業(yè)投資分73 布式燃氣發(fā)電項目核準

改革委 國家發(fā)展

于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)《國務院關企業(yè)投資燃74 煤背壓熱電項目核準

改革委 國家發(fā)展

于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20

下放省級投資主管部門

下放省級投資主管部門

下放地方政府投資主管部門

取消

取消

號)《國務院關企業(yè)投資風75 電站項目核準

改革委

企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級的交流電網工程項目，列入國76 家規(guī)劃的非跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏電壓等級的交流電網工程項目核準

《國務院關企業(yè)投資鉀77 礦肥、磷礦肥項目核準

改革委

企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內新增年生78 產能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項目核準 企業(yè)投資非跨境、跨省79(區(qū)、市)的油氣輸送管網項目核準 改革委 國家發(fā)展 改革委 國家發(fā)展 國家發(fā)展

于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

下放省級投資主管部門

下放省級投資主管部門

下放省級投資主管部門

改革委 國家發(fā)展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

下放地方政府投資主管部門

國家發(fā)展

于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

下放地方政府投資主管部門

企業(yè)投資除稀土礦山開發(fā)項目和已探明工業(yè)儲量5000萬噸80 及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目外的其他礦山開發(fā)項目(不含煤礦、鈾礦)核準

《國務院關企業(yè)投資稀81 土深加工項目核準

改革委 國家發(fā)展

于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)企業(yè)投資城市快速軌道82 交通項目按照國家批準的規(guī)劃核準 改革委 企業(yè)投資國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內總投資500083 萬元以上的旅游開發(fā)和資源保護項目，世界自然和文化遺產保護區(qū)內總投資3000改革委 萬元及以上的項目核準 國家發(fā)展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

下放省級投資主管部門

國家發(fā)展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

下放省級投資主管部門

下放省級投資主管部門

改革委 國家發(fā)展

《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

下放省級投資主管部門

《外國企業(yè)外國企業(yè)常84 駐代表機構登記 工商總局

常駐代表機構登記管理條例》(國務院令第584號)《國務院對外國(地區(qū))企業(yè)在中國85 境內從事生產經營活動核準 外國文藝表演團體、個86 人來華在非歌舞娛樂場所進行營業(yè)性演出審批 中央管理的87 建筑施工企業(yè)安全生產許可 建設部 住房城鄉(xiāng)

《安全生產許可證條例》(國務院令第397號)《實驗動物管理條例》(1988年10月31日國務院批準，1988年11月14日國家科88 實驗動物出口審批 科技部

學技術委員會令第2號發(fā)布，根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修改)

下放省級科技行政管理部門

下放省級住房城鄉(xiāng)建設行政部門

文化部

《營業(yè)性演出管理條令第528號)

下放省級文

例》(國務院化行政部門

工商總局

確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(國務院令第412號)

下放省級工商行政管理部門

下放省級工商行政管理部門

《實驗動物管理條例》(1988年10月31日國務院批準，實驗動物工作單位從國89 外進口實驗動物原種登記單位指定 科技部

1988年11月14日國家科學技術委員會令第2號發(fā)布，根據2011年1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修改)加工利用國家限制進口、可用作90 原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機等企業(yè)認定 經營高危險91 性體育項目許可 體育總局

《國務院對確需保留的行政審批項環(huán)境保護部 目設定行政

許可的決定》(國務院令第412號)《全民健身條例》(國務院令第560號)

下放省級以下體育行政主管

下放省級環(huán)境保護行政部門

下放省級科技行政管理部門

附件2

國務院決定取消的評比、達標、表彰項目目錄(共計10項)

序 號 1 項目名稱

部級電子工程設計獎評選

主辦單位 工業(yè)和 信息化部 工業(yè)和 中國工藝美術大師評選 民爆行業(yè)企業(yè)信息化和工 業(yè)化融合評估

全國居民家庭經濟狀況核 對示范單位命名

信息化部 4

工業(yè)和 信息化部 民政部

處理決定 取消

取消部門評選，轉由中國輕工業(yè) 聯(lián)合會舉辦 取消 取消 全國財政協(xié)作研究課題評 比

人力資源 全國農村優(yōu)秀人才評選

社會保障部 8 9 10 留學人員創(chuàng)業(yè)園評估 勞動保障監(jiān)察“兩網化” 管理標準執(zhí)行情況評估 城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化 考核

全路節(jié)能環(huán)保綠化先進集 體、先進個人評選

人力資源 社會保障部 人力資源 社會保障部 住房城鄉(xiāng) 建設部 原鐵道部 財政部

取消部門評比，轉由中國財政 學會舉辦 并入全國杰出 創(chuàng)業(yè)技術人才 評選 取消 取消 取消 取消

附件3

國務院決定取消的行政事業(yè)性收費項目目錄(共計3項)

序 號 項 目

電子工程概預算人員培訓 費

煙草制品及原輔材料2 檢驗 費

煙草部門 收費部門 工業(yè)和 信息化部門

依據

《國家計委、財政部關于電子工

程建設概預算人員培訓費收費標

準的通知》(計價格〔2000〕876號)

《國家物價局、財政部關于發(fā)布煙草專賣系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目

及標準的通知》(價費字〔1992〕187號)

《國家保密局、國家物價局、財

政部關于保密工作部門執(zhí)行3 保密證表包裝材料費 保密部門

有關

管理規(guī)定收取工本費問題的通

知》(國?！?991〕48號)

取消 取消 取消 處理決定

第三篇：國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定

國務院關于取消和下放一批

行政審批項目的決定

國發(fā)〔2014〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

經研究論證，國務院決定，再取消和下放64項行政審批項目和18個子項。另建議取消和下放6項依據有關法律設立的行政審批項目，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規(guī)定。

各地區(qū)、各部門要抓緊做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接工作，并切實加強事中事后監(jiān)管。要繼續(xù)大力推進行政審批制度改革，使簡政放權成為持續(xù)的改革行動。要健全監(jiān)督制約機制，加強對行政審批權運行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化水平。

附件：國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄(64項，另有18個子項)

國務院

2014年1月28日

(此件公開發(fā)布)附件

國務院決定取消和下放管理層級的

行政審批項目目錄（64項，另有18個子項）

其他序號 項目名稱

審批 部門

共同 審批部門

設定依據

處理 決定

備注 利用互聯(lián)網實施遠程高等學歷教育的教育

教育部 無

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

取消 網校審批

《教育部關于加強國家重點學科建設的意2 國家重點學科審批

教育部

無

見》（教研〔2006〕2號）

《教育部關于印發(fā)〈國家重點學科建設與管理暫行辦法〉的通知》（教研〔2006〕3號）《中華人民共和國電信條例》（國務院令第電信業(yè)務資費標準審批

291號）

工業(yè)和信息化部

無 《國家計委 信息產業(yè)部關于印發(fā)〈電信資費

審批備案程序規(guī)定（試行）〉的通知》（計價格〔2002〕1489號）

原由省、自治區(qū)、取消 直轄市電

信管理機構實施 取消

取消

基礎電信和跨地區(qū)增4 值電信業(yè)務經營許可證備案核準 工業(yè)和信息化部

無

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）《電信業(yè)務經營許可管理辦法》（工業(yè)和信息化部令2009年第5號）

下放至省級人民用爆炸物品安全生產許可

《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）民政府工業(yè)和信息化部

無 《民用爆炸物品安全管理條例》（國務院令第民用爆

466號）

炸物品行業(yè)主管部門 5 計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質認定 計算機信息系統(tǒng)集成工業(yè)和信息化部 無

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）原信息產業(yè)部《關于發(fā)布〈計算機信息系統(tǒng)

取消 項目經理人員資質評定

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單8 位資質認證和監(jiān)理工程師資格認定 外國組織或者人員運9 用電子監(jiān)測設備在我國境內進行電波參數測試審批 工業(yè)和信息化部 無 集成項目經理資質管理辦法（試行）〉的通知》取消

（信部規(guī)〔2002〕382號）

工業(yè)和信息化部 無

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

取消

工業(yè)和信息化部 無

《中華人民共和國無線電管理條例》（國務院令第128號）

今后禁止

取消 開展此類

活動 10 核材料國內運輸免檢通行許可 司法部所屬院校設置

公安部 無

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

取消

通過其他方式管理 和調整專業(yè)目錄外的專業(yè)審批

司法部 無

《國務院辦公廳關于保留部分非行政許可審批項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕62號）

取消

下放至財政部負責的會計從業(yè)資格認定

《中華人民共和國會計法》

財政部

無 《會計從業(yè)資格管理辦法》（財政部令200

5年第26號）

省級人民政府財政部門 12

《國家經貿委、中國人民銀行關于實施債權轉股權若干問題的意見》（國經貿產業(yè)〔1999〕金融資產管理公司債13 權轉股權方案和協(xié)議審核

財政部

國務

727號）

取消

院國 《金融資產管理公司條例》（國務院令第297資委 號）

《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）

1994年前簽訂合同或14 立項的房地產項目首次免征土地增值稅審批

財政部

稅務總局

財政部、稅務總局《關于對一九九四年一月一日前簽訂開發(fā)及轉讓合同的房地產征免土地增值稅的通知》（財法字〔1995〕7號）

取消

僅取消國土資源部該審批事建設項目施工和地質15 勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有土地審批 國土資源部

無 《中華人民共和國土地管理法》

取消

項，縣級以上地方人民政府土地行政主管部門此項審批依然保留

《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院16 中外合作勘查、開采礦產資源前置性審查 國土資源部

無

令第240號）

《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）

取消 17 地質調查備案核準 國土資源部 無

《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院令第240號）

取消

下放至土地開墾區(qū)內開發(fā)未18 確定使用權的國有土地從事生產審查 國土資源部

《中華人民共和國土地管理法》 無 《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國

務院令第256號）

省級人民政府土地行政主管部門

僅取消國在國家地質公園地質遺跡保護區(qū)外的園區(qū)19 進行礦產資源勘查、開發(fā)和工程建設活動審批 國土資源部

《國土資源部關于發(fā)布〈國家地質公園規(guī)劃無 編制技術要求〉的通知》（國土資發(fā)〔2010〕

89號）

土資源部該審批事

取消 項，地方

政府此項審批依然保留

《國土資源部關于開展煤炭礦業(yè)權審批管理改革試點的通知》（國土資發(fā)〔2010〕143號）礦業(yè)權投放計劃審批 國土資源部

無 《國土資源部關于加快推進整裝勘查實現找

礦重大突破的通知》（國土資發(fā)〔2012〕140號）

《國土資源部、財政部關于加快編制和實施國土資源部

無 土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農田建設的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）《國土資源部辦公廳關于申報中國溫泉之鄉(xiāng)國土資源部

無（城、都）的通知》（國土資廳發(fā)〔2010〕49

號）

取消

取消

取消 省級土地整治規(guī)劃審核 中國溫泉之鄉(xiāng)（城、都）命名審批

煤炭礦業(yè)權審批管理23 改革試點省煤炭礦業(yè)權審批項目備案核準 進入環(huán)境保護部門管24 理的國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)參觀、旅游審批 環(huán)境保護部

無 國土資源部

無

《國土資源部關于開展煤炭礦業(yè)權審批管理改革試點的通知》（國土資發(fā)〔2010〕143號）

取消

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（國務院令第167號）

取消

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行環(huán)境保護（污染治理）25 設施運營單位甲級資質認定 環(huán)境保護部

無

政許可的決定》（國務院令第412號）《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》（環(huán)境保護部令2012年第20號）《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）

雇用外國籍船員在中國籍船舶上任職審批

《中華人民共和國船舶登記條例》（國務院令第155號）

《中華人民共和國水土保持法》

水利部

無 《生產建設項目水土保持監(jiān)測資質管理辦

法》（水利部令2011年第45號）

僅取消水利部審批權，地方28 占用農業(yè)灌溉水源、灌排工程設施審批

水利部

無

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

取消

各級人民政府水行政主管部門審批權仍然保留 取消

取消 交通運輸部 無 取消 生產建設項目水土保持監(jiān)測單位資質認定

在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生29 產服務的工程設施使用七十公頃以上草原審批

農業(yè)部

《中華人民共和國草原法》

下放至省級人

無 《草原征占用審核審批管理辦法》（農業(yè)部令民政府

2006年第58號）

農業(yè)主管部門 獸藥安全性評價單位資格認定

農業(yè)部 無 《獸藥管理條例》（國務院令第404號）取消

中國人民銀行及其31 商業(yè)銀行、信用社代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務審批 中國人民銀行

無

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

取消

分支行實施的此項審批均取消

研制、仿制、引進、32 銷售、購買和使用印制人民幣所特有的防中國人民銀行

無

有關事項

取消 由中國人

民銀行指

《中華人民共和國人民幣管理條例》（國務院令第280號）偽材料、防偽技術、防偽工藝和專用設備審批

定中國印鈔造幣總公司獨家實施 有關事項由中國人對外提供印制人民幣33 的特殊材料、技術、工藝、專用設備審批 中國人民銀行

無

《中華人民共和國人民幣管理條例》（國務院令第280號）

民銀行指

取消 定中國印

鈔造幣總公司獨家實施 各級主管34 扣繳稅款登記核準 稅務總局 無

《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（國務院令第362號）

稅務機關

取消 實施的此

項審批均取消 各級主管35 房地產開發(fā)企業(yè)計稅成本對象確定核準

《國家稅務總局關于印發(fā)〈房地產開發(fā)經營稅務總局

無 業(yè)務企業(yè)所得稅處理辦法〉的通知》（國稅發(fā)

〔2009〕31號）

稅務機關

取消 實施的此

項審批均取消 各級主管非居民企業(yè)股權轉讓36 選擇特殊性稅務處理核準 稅務總局

《國家稅務總局關于加強非居民企業(yè)股權轉無 讓所得企業(yè)所得稅管理的通知》（國稅函

〔2009〕698號）

稅務機關

取消 實施的此

項審批均取消

奧林匹克標志備案核準

奧林匹克標志使用許可合同備案核準 世界博覽會標志備案核準 工商總局 無

《奧林匹克標志保護條例》（國務院令第345號）

《奧林匹克標志保護條例》（國務院令第345號）

《世界博覽會標志保護條例》（國務院令第422號）

取消

工商總局 無 取消

工商總局 無 取消

出版物總發(fā)行單位設立審批 新聞出版廣電總局

無

《出版管理條例》（國務院令第343號公布，第594號修訂）

取消 從事出版物總發(fā)行業(yè)務的單位變更《出版41 物經營許可證》登記事項，或者兼并、合并、分立審批

《全國運動員注冊與交流管理辦法（試行）》（體競字〔2003〕82號）新聞出版廣電總局

《出版管理條例》（國務院令第343號公布，第594號修訂）

無 取消

運動員交流協(xié)議批準 體育總局 無 取消

下放至省級人43 經營第一類中的藥品食品藥品監(jiān)管總

無

《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445民政府號）

食品藥品監(jiān)管部門 類易制毒化學品審批 局

下放至省級人44 蛋白同化制劑、肽類食品藥品監(jiān)管總

無 《反興奮劑條例》（國務院令第398號）

民政府食品藥品監(jiān)管部門 激素進口準許證核發(fā) 局

《中華人民共和國勞動法》

《勞動和社會保障部辦公廳關于加強職業(yè)技下放至營造林工程監(jiān)理員職業(yè)資格審核

能鑒定質量管理有關工作的通知》（勞社廳發(fā)省級人國家林業(yè)局

無 〔2003〕18號）

民政府45

《勞動和社會保障部辦公廳關于印發(fā)第八批林業(yè)主林木種苗工等65個國家職業(yè)標準的通知》（勞管部門 社廳發(fā)〔2004〕1號）

外資銀行營業(yè)性機構停業(yè)后申請復業(yè)審批

銀監(jiān)會 無

《中華人民共和國外資銀行管理條例》（國務院令第478號）

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行

取消

外國銀行分行動用生息資產審批

銀監(jiān)會 無

政許可的決定》（國務院令第412號）《中華人民共和國外資銀行管理條例實施細則》（銀監(jiān)會令2006年第6號）

取消

外資金融機構由總行或聯(lián)行轉入信貸資產

銀監(jiān)會 無

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

取消 審批 49 證券公司借入次級債審批

境外期貨業(yè)務持證企50 業(yè)外匯風險敞口核準 51 證券公司專項投資審批

保險公估從業(yè)人員資格核準

證監(jiān)會

無

證監(jiān)會

無

證監(jiān)會

無

《證券公司監(jiān)督管理條例》（國務院令第522號）

取消

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

取消

《證券公司監(jiān)督管理條例》（國務院令第522號）

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

取消

保監(jiān)會 無 取消

《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行53 保險從業(yè)人員資格核準

保監(jiān)會

無

政許可的決定》（國務院令第412號）《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）的決定》（國發(fā)

取消 〔2012〕

52號）已將此項審批下放至保監(jiān)會派出機構，此次予以取消

國內通用航空企業(yè)承54 擔境外通用航空業(yè)務審批

境內航空公司之間、55 境內航空公司與境外航空公司之間的代號共享等商務合作審批 中國民航局

無

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

取消 中國民航局

無

《國務院關于通用航空管理的暫行規(guī)定》（國發(fā)〔1986〕2號）

取消

飛行簽派員訓練機構審批 中國民航局 無

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行下放至政許可的決定》（國務院令第412號）

民航地區(qū)管理

局

《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行57 民用航空器部件修理人員資格認定 中國民航局

無

政許可的決定》（國務院令第412號）《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）

取消 的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）已取消此項審批中的部分事項，此次全部取消 中國民航國外（境外）民用航58 空器維修人員資格認定 中國民航局

無

局及其地

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

取消

區(qū)管理局實施的此項審批均取消

民用航空器外國駕駛59 員、領航員、飛行機械員、飛行通信員執(zhí)照認可 中國民航局

無

下放至

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行民航地政許可的決定》（國務院令第412號）

區(qū)管理局

下放至60 空勤人員和空中交通管制員體檢合格認定 中國民航局

無 《中華人民共和國民用航空法》

民航地區(qū)管理局

特殊經濟區(qū)域區(qū)內機61 構結匯、購付匯核準與外匯登記 國家外匯局

無

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）

原由國家外匯局分

取消 支局實

施，《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）已取消此項審批中的部分事項，此次全部取消 原由國家外匯局分支局實施，《國務院關于第六批取消

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行國家外匯局

無

政許可的決定》（國務院令第412號）《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）

和調整行政審批項

取消 目的決

定》（國發(fā)〔2012〕52號）已取消此項審批中的部分事項，此次全部取消 原由國家

取消 外匯局分

支局實施 原由國家

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行64 機構外匯資金境內劃轉核準 國家外匯局

無

政許可的決定》（國務院令第412號）《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）

取消

外匯局分支局實施，《國務院關于第六批取消金融機構的外方投資62 者收益匯出或者購匯匯出核準

境內機構非貿易購付匯真實性審核 國家外匯局 無

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

和調整行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2012〕52號）已取消此項審批中的部分事項，此次全部取消 此為“高等學校設置、調整管理權限范圍外的高等學校設置和調整65 第二學士學位專業(yè)審批

教育部

無

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）

本科專

取消 業(yè)、第二

學士學位專業(yè)和國家控制的其他專業(yè)審批”項目的子項 此為“省

下放至高等教育自學考試專科專業(yè)審批

《國務院關于發(fā)布〈高等教育自學考試暫行條例〉的通知》（國發(fā)〔1988〕15號）

省級人民政府教育行政部門

級自學考試機構開考高等教育自學考試專業(yè)審批”項目的子項

醫(yī)療使用的Ⅰ類放射源單位、制備正電子67 發(fā)射計算機斷層掃描（PET）用放射性藥物（自用）單位的輻射安全許可證核發(fā) 環(huán)境保護部

無

《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》（國務院令第449號）

下放至省級人民政府環(huán)境保護主管

此為“生產放射性同位素、銷售和使用Ⅰ類放射源和Ⅰ66 教育部 無

部門

類射線裝置單位許可證核發(fā)”項目的子項 此為“國內水路運輸、水路運輸業(yè)務經營審批”項目的子項 此為“船舶所有人、經營人或者管理人以及

下放至省級人68 省際普通貨物水路運輸許可 交通運輸部

無

《國內水路運輸管理條例》（國務院令第625民政府號）

交通運輸主管部門

有關作業(yè)單位防治船69 舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急預案審批 交通運輸部

無

《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》（國務院令第561號）

取消

有關作業(yè)單位防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應急預案審批”項目的子項

水運工程監(jiān)理乙級企業(yè)資質認定

號）

下放至

《建設工程質量管理條例》（國務院令第279省級人交通運輸部

無

民政府

此2項為“水運工程監(jiān)理企業(yè)資質認定”項目的子項 71 水運機電工程專項監(jiān)理企業(yè)資質認定

《公路水運工程監(jiān)理企業(yè)資質管理規(guī)定》（交交通運通部令2004年第5號）

輸主管部門

下放至72 向國外申請農業(yè)植物新品種權審批

農業(yè)部

無

《中華人民共和國植物新品種保護條例》（國務院令第213號公布，第635號修訂）

省級人民政府農業(yè)主

此為“向國外申請農業(yè)植物新品種權

管部門 及向外國

人轉讓申請權或者品種權審批”項目的子項

《中華人民共和國種子法》

無 《食用菌菌種管理辦法》（農業(yè)部令2006年第62號）

下放至省級人

農業(yè)部

草種進出口審批

無

《中華人民共和國種子法》

民政府農業(yè)主

此2項為“向境外提供種質資源和進出口農作物種子、草種、食用菌菌種審批”項目的子項

《中華人民共和國船員條例》（國務院令第75 中央在京直屬企業(yè)所屬遠洋漁業(yè)船員注冊

無

494號）

《中華人民共和國海洋漁業(yè)船員發(fā)證規(guī)定》（農業(yè)部令2006年第61號）

漁業(yè)船員一級培訓機構資格認定

農業(yè)部

無

《中華人民共和國船員條例》（國務院令第494號）

取消

此3項為“中央在京直屬企業(yè)所屬遠洋漁業(yè)船

取消 舶漁業(yè)船

員注冊、適任證書核發(fā)及服漁業(yè)船員服務機構資格認定

《中華人民共和國船員條例》（國務院令第494號）

務機構、取消 一級培訓

機構資格認定”項目的子項

《中華人民共和國種子法》

無 《食用菌菌種管理辦法》（農業(yè)部令2006年第62號）

農業(yè)部

草種質量檢驗機構資格認定

無

《中華人民共和國種子法》

下放至省級人民政府農業(yè)主

此2項為“農作物種子、草種、食用菌菌種質量檢驗機構及檢驗員資格認73 食用菌菌種進出口審批

《草種管理辦法》（農業(yè)部令2006年第56號）管部門

無

食用菌菌種質量檢驗機構資格認定

《草種管理辦法》（農業(yè)部令2006年第56號）管部門

定”項目的子項

下放至

《中華人民共和國特種設備安全法》

質檢總局

無 《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第37

3號公布，第549號修訂）

省級人民政府質量技術監(jiān)督部門

此為“特種設備生產單位許可”項目的子項 80 特種設備改造單位許可

此2項為“特種設備安全管理人員、檢驗、檢測人員和

下放至省級人民政府質量技術監(jiān)督部門

作業(yè)人員（限于氧艙維護管理人員、客運索道作業(yè)人員、大型游樂設施管理安裝人員）資格認定”項目的子項

《中華人民共和國特種設備安全法》

特種設備安全管理類人員資格認定

《特種設備安全監(jiān)察條例》（國務院令第373質檢總局

無 號公布，第549號修訂）

《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院令第412號）81

第四篇：20131108國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定

國務院關于取消和下放一批行政審批項目的決定

國發(fā)〔2013〕44 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

經研究論證，國務院決定，再取消和下放68項行政審批項目（其中有2項屬于保密項目，按規(guī)定另行通知）。另建議取消和下放7項依據有關法律設立的行政審批項目，國務院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修訂相關法律規(guī)定?！秶鴦赵宏P于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕19號）中提出的涉及法律的16項行政審批項目，國務院已按照法定程序提請全國人民代表大會常務委員會修改了相關法律，現一并予以公布。

各地區(qū)、各部門要抓緊做好取消和下放管理層級行政審批項目的落實和銜接工作，加快配套改革和相關制度建設，在有序推進“放”的同時，加強后續(xù)監(jiān)管，切實做到放、管結合。要按照深化行政體制改革、加快轉變政府職能的要求，繼續(xù)堅定不移推進行政審批制度改革，清理行政審批項目，加大簡政放權力度。要健全監(jiān)督制約機制，加強對行政審批權運行的監(jiān)督，依法及時公開項目核準和行政審批信息，努力營造公平競爭、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化水平。

附件：國務院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄（共計82項）

國務院

2013年11月8日

（此件公開發(fā)布）附件

國務院決定取消和下放管理層級的

行政審批項目目錄

（共計82項）

附件

國務院決定取消和下放管理層級的

行政審批項目目錄

（共計82項）

第五篇：國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定

解讀《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》

行政審批改革：堅定步伐再出發(fā)

——專訪行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議辦公室負責人

新華社北京10月10日電（記者周英峰 劉錚）10月10日，中國政府網公布了《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》。圍繞集中清理行政審批項目、推進行政審批制度改革等話題，新華社記者對行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議辦公室負責人進行了專訪。

問：這次國務院決定取消和調整314個行政審批項目，主要集中在哪些領域？

答：8月22日，溫家寶總理主持召開國務院第214次常務會議，決定取消和調整314項審批項目。國務院9月23日印發(fā)了關于第六批取消和調整行政審批項目的決定。這次取消和調整的314項行政審批項目，主要集中在三個領域：

一是投資領域。特別是對涉及實體經濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。如，發(fā)展改革委下放了“擴建機場：總投資10億元至20億元的項目核準”、“在沿海新建年吞吐能力200萬噸至500萬噸煤炭、鐵礦石、原油專用泊位項目核準”的審批權限，商務部下放了“外商投資道路旅客運輸企業(yè)設立及變更審批”等18項涉及外商投資服務業(yè)領域的審批項目，證監(jiān)會取消了“證券公司設立集合資產管理計劃審批”、“上市公司回購股份核準”等項目。

二是社會事業(yè)項目。加大了對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務領域行政審批事項的清理、精簡和調整力度。如，教育部取消了“高等學校設立、撤銷、調整研究生院審批”、“中小學國家課程教材編寫核準”，衛(wèi)生部取消了“公園、體育場館、公共交通工具衛(wèi)生許可”，新聞出版總署取消了“期刊出版增刊審批”。

三是非行政許可審批項目。如，發(fā)展改革委、水利部、農業(yè)部取消了“商品糧基地水利工程投資計劃審批”，水利部取消了“組建公益性水利工程建設項目法人審批”，稅務總局取消了“企業(yè)在繳納所得稅稅前扣除財產損失審批”，林業(yè)局取消了“天然林保護工程省級實施方案審批”。

問：2001年10月，我國全面啟動行政審批制度改革工作。這些年，行政審批制度改革和政府職能轉變方面有哪些具體進展？

答：2001年以來，行政審批制度改革扎實穩(wěn)步推進，取得了明顯成效：

一是大幅精簡了行政審批項目。2001年以來，國務院部門已先后六批取消和調整了2497項行政審批項目，占原有總數的69．3％；31個?。▍^(qū)、市）本級取消和調整了3．7萬余項審批項目，占原有總數的68．2％。同時，最大限度地簡化審批程序，減少審批收費，方便了群眾辦事，減輕群眾和企業(yè)負擔。

二是促進了政府職能轉變。通過清理、取消和調整行政審批項目，把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關系，減少了政府對微觀經濟活動的直接干預，市場配置資源的基礎性作用進一步增強。各級政府在加強和改善宏觀調控、強化市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務職能。

三是推進了依法行政。各地區(qū)、各部門按照行政許可法和行政審批制度改革的有關規(guī)定，把依法行政的基本要求，始終貫穿于這一改革的各項工作中，做到依法清理審批項目及其設定依據；嚴格按照法定權限和程序，規(guī)范行政審批的設定和實施，加強對行政權力的制約。各級政府及其工作人員依法行政的意識和能力明顯增強。

四是加強了政府管理創(chuàng)新。結合推進政務公開，各地建立了行政審批相對集中辦理的政務中心或政務大廳，實行一個窗口對外，“一站式”服務，為群眾和企業(yè)提供公開、透明、便捷、高效的審批服務，獲得群眾普遍贊譽。各地區(qū)、各部門還積極探索行政審批方式創(chuàng)新，發(fā)展電子政務，實行網上申報、網上審批等。

五是促進了廉政建設。通過深化行政審批制度改革，進一步健全了行政職責體系和問責制度，完善了政府系統(tǒng)預防和治理腐敗的體制機制，遏制了濫用權力、以權謀私等違紀違法和腐敗現象蔓延，推動了政府反腐倡廉建設。

問：當前，行政審批制度改革工作中還存在哪些問題？

答：行政審批制度改革雖然取得了明顯成效，但也要清醒地認識到，行政審批領域還存在不少突出問題。主要表現在：

一是重審批輕監(jiān)管的現象依然存在，審批項目仍然較多。一些審批項目被合并或調整為審核、事前備案等，雖然改變了形式，但沒有改變審批的實質。一些審批事項程序繁瑣、時限長、辦事效率低下。

二是對行政審批設定管理不嚴。特別是對非行政許可審批項目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設置審批事項。

三是對行政權力的監(jiān)督機制還不健全。一些部門權力過于集中，同時承擔審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價職能，權力被濫用的風險較大。深化行政審批制度改革，要在總結經驗的基礎上，增強針對性，著力解決這些突出問題。

問：下一步，行政審批制度改革的重點和目標是什么？

答：行政審批制度改革是一項長期而艱巨的任務，必須堅定不移地繼續(xù)向前推進。當前和今后一段時間，將著力做好以下工作：

一是積極推動國務院決定的貫徹落實。會同有關部門，對國務院決定執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。督促各地各部門制定后續(xù)監(jiān)管措施，搞好工作銜接，確保落實到位。對有令不行、有禁不止，不認真落實決定，以及違反決定繼續(xù)實施審批或者變相審批等問題，督促整改并通報批評；對情節(jié)嚴重的，追究有關人員的責任。

二是按照應減必減、該放就放的原則，適時組織對國務院部門的行政審批項目開展新一輪清理，提出取消和調整建議。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。

三是積極推進行政審批規(guī)范化建設。編制并公布國務院部門保留的行政審批項目目錄。嚴格審核國務院部門擬新設的審批項目，建立健全新設審批項目審核論證機制。逐步規(guī)范非行政許可審批項目的設定和管理。督促有關部門切實履行監(jiān)管職責，加強日常動態(tài)監(jiān)管。

四是進一步健全行政審批服務體系。繼續(xù)推進政務中心建設，健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務服務體系，并逐步向村、社區(qū)延伸。推動審批項目較多的國務院部門建立政務大廳或服務窗口。加強行政審批績效管理，推行網上審批、并聯(lián)審批、服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。

五是深入推進行政審批領域防治腐敗工作。深入排查審批權力運行中的廉政風險點，健全廉政風險防控機制。進一步深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴肅查處利用審批權違紀違法的案件。附：國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定

國發(fā)〔2012〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2011年以來，按照深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議的部署和行政審批制度改革的要求，行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議依據行政許可法等法律法規(guī)的規(guī)定，對國務院部門的行政審批項目進行了第六輪集中清理。經嚴格審核論證，國務院決定第六批取消和調整314項行政審批項目。各地區(qū)、各部門要加強組織領導，明確工作分工，抓好監(jiān)督檢查，完善規(guī)章制度，確保行政審批項目的取消和調整及時落實到位。同時，要強化后續(xù)監(jiān)管，明確監(jiān)管責任，制定監(jiān)管措施，做好工作銜接，避免出現監(jiān)管真空。

深化行政審批制度改革是一項長期任務。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務院的部署和要求，在現有工作基礎上，積極適應經濟社會發(fā)展需要，堅定不移地深入推進行政審批制度改革。

一、進一步取消和調整行政審批項目。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態(tài)清理工作機制。

二、積極推進行政審批規(guī)范化建設。新設審批項目必須于法有據，并嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。

三、加快推進事業(yè)單位改革和社會組織管理改革。把適合事業(yè)單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委托、招標、合同外包等方式交給事業(yè)單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業(yè)組織，推動行業(yè)組織規(guī)范、公開、高效、廉潔辦事。

四、進一步健全行政審批服務體系。繼續(xù)推進政務中心建設，健全省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動的政務服務體系，并逐步向村和社區(qū)延伸。加強行政審批績效管理，推行網上審批、并聯(lián)審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。

五、深入推進行政審批領域防治腐敗工作。深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。

六、把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革緊密結合起來。進一步理順和規(guī)范政府與企業(yè)、政府與社會的關系，規(guī)范上下級政府的關系。進一步優(yōu)化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。