第一篇：國務(wù)院：行政審批將實行“負面清單”制

國務(wù)院：行政審批將實行“負面清單”制

摘要：昨日(1月8日)，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步推出深化行政審批制度改革三項措施。

2014年對于中央政府而言，全面深化改革力度將加大。

已實施將近一年的行政審批制度改革，再度提速。昨日(1月8日)，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步推出深化行政審批制度改革三項措施。根據(jù)昨日國務(wù)院常務(wù)會議的指示，2014年按照全面深化改革的要求，做好政府各項工作，要繼續(xù)把簡政放權(quán)作為“當頭炮”。

下一步，在繼續(xù)增加權(quán)力下放的同時，權(quán)力的公開透明也成為關(guān)鍵，國務(wù)院表示要“在公開透明上下功夫，在持續(xù)推進中增實效”。按照國務(wù)院的部署，除去進一步取消和下放權(quán)力之外，還將逐步清理非行政許可審批事項，為此國務(wù)院此次專門出臺三項改革措施。

一是要公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項清單，推進進一步取消和下放，促進規(guī)范管理，接受社會監(jiān)督，切實防止邊減邊增、明減暗增。

除公開的事項外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項。逐步向?qū)徟马椀摹柏撁媲鍐巍惫芾磉~進，做到審批清單之外的事項，均由社會主體依法自行決定。

國家行政學院教授竹立家此前在接受記者采訪時曾經(jīng)指出，行政審批事項的改革會比較艱難，因為這是需要放權(quán)讓利的改革，也就是要將有些權(quán)力交給市場、交給社會，要進一步擴大市場、社會和社會中介組織的發(fā)展空間。

根據(jù)竹立家的觀點，不能從部門利益甚至個人利益出發(fā)來界定行政審批事項，使得不該審批的也要審批。行政審批制度改革，是要和分權(quán)、放權(quán)、權(quán)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合的一種行政審批制度。

第二，國務(wù)院還要求，清理并逐步取消各部門非行政許可審批事項。對面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項原則上予以取消，確需保留的要通過法定程序調(diào)整為行政許可，其余一律廢止。

國務(wù)院列出的三項措施的最后一項，依然是進一步放權(quán)。

根據(jù)國務(wù)院的安排，在2013年分三批取消和下放行政審批事項的基礎(chǔ)上，重點圍繞生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，再取消和下放包括省際普通貨物水路運輸許可、基礎(chǔ)電信和跨地區(qū)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證備案核準、利用網(wǎng)絡(luò)實施遠程高等學歷教育的網(wǎng)校審批、保險從業(yè)人員資格核準和會計從業(yè)資格認定等70項審批事項，使簡政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動。

第二篇：臨泉縣實行文明單位創(chuàng)建負面清單制

臨泉縣實行文明單位創(chuàng)建負面清單制

為進一步擴大文明單位影響、塑造文明單位品牌，近日，臨泉縣印發(fā)《文明單位創(chuàng)建動態(tài)管理措施（負面清單）》，加強對各級文明單位的動態(tài)管理。

文件指出，文明單位若在內(nèi)存在未開展道德講堂活動、未開展志愿服務(wù)活動等12種情況，將被取消文明單位榮譽稱號或參評資格。若是存在內(nèi)檔案檢查得分70分以下等4種情況，將被予以黃牌警告，累計兩次黃牌警告的單位，也將被取消文明單位榮譽稱號或參評資格。

近年來，臨泉縣高度重視文明單位創(chuàng)建工作，不僅實行縣級文明單位動態(tài)化申報，而且實行文明單位考核日?；_保榮譽含金量。

第三篇：國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見-國家行政法規(guī)

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第四篇：國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見國發(fā)〔2015〕55號[小編推薦]

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號】國發(fā)〔2015〕55號 【發(fā)布日期】2015-10-02 【生效日期】2015-12-01 【失效日期】2017-12-31 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見

國發(fā)〔2015〕55號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求和國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就實行市場準入負面清單制度提出以下意見。

一、重大意義

（一）市場準入負面清單制度的定位。

市場準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

（二）實行市場準入負面清單制度是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的重要基礎(chǔ)。

通過實行市場準入負面清單制度，賦予市場主體更多的主動權(quán)，有利于落實市場主體自主權(quán)和激發(fā)市場活力，有利于形成各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與競爭的市場環(huán)境，有利于形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，將為發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供更大空間。

（三）實行市場準入負面清單制度是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求。

通過實行市場準入負面清單制度，明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，有利于進一步深化行政審批制度改革，大幅收縮政府審批范圍、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，促進投資貿(mào)易便利化，不斷提高行政管理的效率和效能，有利于促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管，推進市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，從根本上促進政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）實行市場準入負面清單制度是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的必要措施。

實施市場準入負面清單和外商投資負面清單制度，有利于加快建立與國際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場體系，有利于營造法治化的營商環(huán)境，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，不斷提升我國國際競爭力，是以開放促改革、建設(shè)更高水平市場經(jīng)濟體制的有效途徑。

二、總體要求和適用條件

（五）總體要求。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，把發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力與加強市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬和規(guī)范市場準入，精簡和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng)新市場監(jiān)管，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權(quán)責清晰、監(jiān)管有力的市場準入管理新體制。

各地區(qū)各部門要認真落實市場準入負面清單制度。對各類市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，凡涉及市場準入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，都要建立和實行負面清單制度；條件成熟時，將采取目錄式管理的現(xiàn)行市場準入事項統(tǒng)一納入市場準入負面清單。

（六）類別。

市場準入負面清單包括禁止準入類和限制準入類，適用于各類市場主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購?fù)顿Y等投資經(jīng)營行為及其他市場進入行為。對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續(xù)；對限制準入事項，或由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入；對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

（七）適用條件。

對各類市場主體涉及以下領(lǐng)域的投資經(jīng)營行為及其他市場進入行為，依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，可以采取禁止進入或限制市場主體資質(zhì)、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式、空間布局、國土空間開發(fā)保護等管理措施：涉及人民生命財產(chǎn)安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、金融安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全和新型領(lǐng)域安全等國家安全的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等；涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等；依法可以設(shè)定行政許可且涉及市場主體投資經(jīng)營行為的有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定規(guī)定的其他情形。

（八）負面清單的主要類型和適用對象。

負面清單主要包括市場準入負面清單和外商投資負面清單。市場準入負面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營行為，是針對外商投資準入的特別管理措施。制定外商投資負面清單要與投資議題對外談判統(tǒng)籌考慮，有關(guān)工作另行規(guī)定。我國簽署的雙多邊協(xié)議（協(xié)定）另有規(guī)定的，按照相關(guān)協(xié)議（協(xié)定）的規(guī)定執(zhí)行。

三、制定、實施和調(diào)整程序

（九）制定原則。

法治原則。制定市場準入負面清單要全面落實依法治國的基本方略。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定未作規(guī)定但確需納入市場準入負面清單的新設(shè)事項，應(yīng)在科學評估的基礎(chǔ)上，依照法定程序提請制定或修訂法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定。涉及全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項以及專業(yè)性較強的事項，要履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序。

安全原則。制定和實施市場準入負面清單，必須堅持總體國家安全觀，遵循維護國家安全的法律法規(guī)和國家關(guān)于各領(lǐng)域安全的制度體系。要以保障經(jīng)濟安全為重點，維護國家基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟秩序，健全預(yù)防和化解經(jīng)濟安全風險的制度機制，保障關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項目以及其他重大經(jīng)濟利益安全。

漸進原則。制定和實施市場準入負面清單，要立足國情、循序漸進、整體規(guī)劃、分步實施，取得可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗后全面推開。對市場上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，要本著鼓勵創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，加強制度供給，寓監(jiān)管于服務(wù)，不急于納入市場準入負面清單管理。

必要原則。列入市場準入負面清單的事項應(yīng)當盡量簡化、確屬必要。不能把法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定中的禁止類、限制類事項簡單納入市場準入負面清單。不能把現(xiàn)行禁止、限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等簡單照搬至市場準入負面清單。不能把非市場準入事項和準入后監(jiān)管措施，混同于市場準入管理措施。不能把對市場主體普遍采取的注冊登記、信息收集、用地審批等措施納入市場準入負面清單。不能機械套用市場準入負面清單的適用條件，把不適于實行負面清單管理的事項納入市場準入負面清單。

公開原則。市場準入負面清單的制定和調(diào)整要體現(xiàn)公開公平公正的原則，形成穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的制度安排，保障公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。除依法應(yīng)當保密的外，制定和調(diào)整市場準入負面清單的事項、依據(jù)和結(jié)果都要向社會公開，方便公眾查閱。

（十）制定程序。

市場準入負面清單由國務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進行調(diào)整的，由省級人民政府報國務(wù)院批準。凡負有市場準入管理職責的部門和單位，都要全面梳理禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》的統(tǒng)一分類標準（需適用于《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》多個門類的，以及《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》未列明的新業(yè)態(tài)，另作說明），提出本部門、本單位市場準入負面清單草案；發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭匯總、審查形成統(tǒng)一的市場準入負面清單，報國務(wù)院批準后實施。

對依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的市場準入管理措施，要進行合法性審查，并按照發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的要求進行合理性、可行性和可控性評估。依據(jù)部門規(guī)章、規(guī)范性文件等設(shè)定的市場準入管理措施，確需納入市場準入負面清單的，應(yīng)依照法定程序制定或修訂法律、行政法規(guī)，或依照本意見明確的程序，經(jīng)認真論證后報國務(wù)院決定。

制定市場準入負面清單要充分考慮地區(qū)發(fā)展的差異性，增強操作性、針對性。允許省級人民政府在全國統(tǒng)一的市場準入負面清單基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源要素稟賦、主體功能定位、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系、物流營銷網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境影響等因素，提出調(diào)整市場準入負面清單的建議，報國務(wù)院批準后實施。未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場準入負面清單，不得擅自增減市場準入負面清單條目。

制定市場準入負面清單時，有關(guān)部門要健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的決策機制，充分聽取各地區(qū)各部門意見，組織專家進行必要性和可行性論證，并向社會公開征求意見。涉及國家安全的，應(yīng)事先報經(jīng)中央國家安全委員會審查。

（十一）實施步驟。

按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統(tǒng)一的市場準入負面清單及相應(yīng)的體制機制，從2018年起正式實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭提出市場準入負面清單草案和擬開展試點的地區(qū)，報經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準后，組織開展試點工作。試點地區(qū)省級人民政府根據(jù)市場準入負面清單草案，提出擬試行市場準入負面清單制度的方案，報國務(wù)院批準后實施。涉及暫停有關(guān)法律、行政法規(guī)或其相關(guān)條款實施的，按法定程序辦理。

試點地區(qū)省級人民政府要按照《關(guān)于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案》（見附件）的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善流程管理、預(yù)警預(yù)報、信息反饋、動態(tài)績效考核等工作機制，確保改革取得實質(zhì)性進展。有關(guān)部門要加強與試點地區(qū)的工作對接，將優(yōu)化市場準入管理的改革措施放到試點地區(qū)先行先試。發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門要加強指導(dǎo)和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)、解決改革過程中的各種問題，重大事項及時報告國務(wù)院。

（十二）調(diào)整程序。

市場準入負面清單制度實施后，要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，根據(jù)改革總體進展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、法律法規(guī)修訂等情況，適時調(diào)整市場準入負面清單。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，發(fā)展改革委、商務(wù)部要牽頭建立跨部門的議事協(xié)調(diào)機制，負責市場準入負面清單制度實施的日常工作，并組織開展第三方評估。涉及重大條目調(diào)整和增加市場準入管理措施的，報國務(wù)院批準。依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定調(diào)整市場準入管理措施，或涉及技術(shù)性、表述性等非實質(zhì)性內(nèi)容調(diào)整和減少市場準入管理措施的，由相關(guān)部門提出調(diào)整建議，經(jīng)議事協(xié)調(diào)機制審查確定后，報國務(wù)院備案。涉及國家安全的，應(yīng)事先報經(jīng)中央國家安全委員會審查。

四、確認方式及與現(xiàn)行制度的銜接

（十三）做好市場準入負面清單與行政審批事項清單的銜接。

制定市場準入負面清單要與行政審批事項清單相銜接，行政審批事項清單中對市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等限制性措施，原則上都要納入市場準入負面清單。對未列入《國務(wù)院各部門行政審批事項匯總清單》、已經(jīng)取消的涉及市場準入的事項，不得納入市場準入負面清單，其余經(jīng)審查合格的市場準入負面清單事項，在市場準入負面清單中逐條列出。今后，國務(wù)院決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項的，市場準入負面清單直接與之銜接。

（十四）做好市場準入負面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接。

對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的淘汰類項目和限制類新建項目，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）關(guān)于“對淘汰類項目，禁止投資”、“對屬于限制類的新建項目，禁止投資”的要求，在禁止準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關(guān)部門要適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)品、新技術(shù)層出不窮、千變?nèi)f化的新形勢，及時修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。今后，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》作出修訂的，市場準入負面清單直接與之銜接。

（十五）做好市場準入負面清單與《政府核準的投資項目目錄》的銜接。

對《政府核準的投資項目目錄》明確實行核準制的項目（專門針對外商投資和境外投資的除外，另行規(guī)定），在限制準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關(guān)部門要按照全面深化改革的總體部署，加快研究制定深化投融資體制改革的決定、政府核準和備案投資項目管理條例，適時調(diào)整《政府核準的投資項目目錄》。今后，國務(wù)院決定修訂《政府核準的投資項目目錄》的，市場準入負面清單與修訂后的《政府核準的投資項目目錄》直接銜接。

（十六）做好市場準入負面清單與依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的市場準入管理事項的銜接。

對依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的市場準入管理措施，經(jīng)審查后分類納入禁止準入類清單和限制準入類清單。有關(guān)部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)制修訂和國務(wù)院文件清理等情況，及時對市場準入負面清單作出相應(yīng)調(diào)整。其中，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批；法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要保留外，都要通過修改法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定，不再作為前置審批。

五、保障措施

（十七）建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的準入機制。

對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。對應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到市場準入負面清單以外的事項由市場主體依法自主決定。要堅持放管結(jié)合，有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮國家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標體系，落實企業(yè)首負責任，依法加強監(jiān)管，建立安全審查監(jiān)管追責機制，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。對屬于市場準入負面清單的事項，可以區(qū)分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。承諾式準入，是指各類市場主體承諾履行法定義務(wù)、承擔社會責任、踐行社會誠信并向有關(guān)部門提交書面承諾書后，即可準入；告知性備案，是指各類市場主體投資經(jīng)營行為發(fā)生后，即向有關(guān)部門履行告知性備案義務(wù)；準入信息公示，是指各類市場主體要依法履行《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的義務(wù)。

（十八）完善與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的審批體制。

對限制準入事項，各級政府及其有關(guān)部門要根據(jù)審批權(quán)限，規(guī)范審批權(quán)責和標準，按照《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）要求，精簡前置審批，實現(xiàn)審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開透明、權(quán)責清晰。其中，涉及國家安全、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的前置性審批，要依法規(guī)范和加強。鼓勵各地區(qū)在省、市、縣三級政府推行市場準入事項（限制類）行政審批清單，明確審批事項名稱、設(shè)定依據(jù)、適用范圍、實施主體、辦理條件、申請材料清單及要求、辦理程序及時限等。要加快建立“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監(jiān)督”的網(wǎng)上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)所有審批事項“一網(wǎng)告知、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)、一網(wǎng)監(jiān)管”。

（十九）建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的監(jiān)管機制。

各地區(qū)各部門要按照各司其職、依法監(jiān)管的原則，加強對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。要按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責一致、社會共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化對準入后市場行為的監(jiān)管，確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。有關(guān)部門要強化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準規(guī)范等的制定、調(diào)整和管理，嚴格依法設(shè)定“紅線”，加強事中事后監(jiān)管。鼓勵各地區(qū)在省、市、縣三級政府推行監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管主體、監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施，構(gòu)建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠信自律有機結(jié)合的監(jiān)管格局。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的行業(yè)自律機制。

（二十）建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的社會信用體系和激勵懲戒機制。

要健全社會信用體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將市場主體信用記錄納入“信用中國”網(wǎng)站和全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為各類市場主體從事生產(chǎn)、投資、流通、消費等經(jīng)濟活動的重要依據(jù)。推動建立市場主體準入前信用承諾制，要求其向社會作出公開承諾，若違法失信經(jīng)營將自愿接受懲戒和限制。信用承諾納入市場主體信用記錄。健全守信激勵和失信懲戒機制，根據(jù)市場主體信用狀況實行分類、動態(tài)管理，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在投融資、土地供應(yīng)、招投標、財政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。將嚴重違反市場競爭原則、擾亂市場經(jīng)濟秩序和侵犯消費者、勞動者、其他經(jīng)營者合法權(quán)益的市場主體列入“黑名單”，對嚴重違法失信者依法實行市場禁入。

（二十一）建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的信息公示制度和信息共享制度。

要依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善企業(yè)年報及即時信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單等制度。企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責過程中產(chǎn)生的能夠反映企業(yè)狀況的信息，要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規(guī)定及時公示。對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等方面依法予以限制或禁入。各地區(qū)各部門要按照國家總體要求，推動本行政區(qū)域和本領(lǐng)域的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，并通過全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。

（二十二）完善與市場準入負面清單制度相應(yīng)的法律法規(guī)體系。

實行市場準入負面清單制度，要堅持改“舊法”與立“新法”并重。有關(guān)部門要依照法定程序全面清理涉及市場準入、投資經(jīng)營的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批，應(yīng)當修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。對未納入市場準入負面清單的事項，要及時廢止或修改設(shè)定依據(jù)。涉及突破現(xiàn)行法律的，由國務(wù)院提請全國人大或其常委會修改或者暫停實施相關(guān)法律后，再向社會公布；涉及突破現(xiàn)行行政法規(guī)的，由國務(wù)院修改或者暫停實施相關(guān)行政法規(guī)后，再向社會公布。同時，要加快與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的相關(guān)立法，確保市場準入管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。

六、加快相關(guān)體制改革和制度建設(shè)

（二十三）建立與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的投資體制。

企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。發(fā)展改革委要按照國務(wù)院要求，改革企業(yè)投資項目核準制，適時按程序修訂和發(fā)布實施《政府核準的投資項目目錄》，最大限度地縮小企業(yè)投資項目的核準范圍，實現(xiàn)項目核準網(wǎng)上并聯(lián)辦理。要加強規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、技術(shù)、安全監(jiān)管等部門的聯(lián)動和監(jiān)管，通過環(huán)境保護、資源節(jié)約、技術(shù)、安全標準等實行準入控制。外商投資企業(yè)投資建設(shè)固定資產(chǎn)投資項目，按照國民待遇原則與內(nèi)資企業(yè)適用相同的核準或備案程序。

（二十四）建立與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的商事登記制度。

要深化商事制度改革，加快實施“三證合一”、“一照一碼”，推行法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。要精簡前置性審批事項，削減資質(zhì)認定事項，凡是市場主體基于自愿的投資經(jīng)營行為，只要不屬于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定禁止和限制的領(lǐng)域，不得限制進入。要清理現(xiàn)有涉及市場準入的管理措施，沒有法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定依據(jù)的，一律取消。

（二十五）建立與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的外商投資管理體制。

有關(guān)部門要按照準入前國民待遇加負面清單管理模式，抓緊制定外商投資負面清單。按照規(guī)范化、便利化的要求，逐步簡化外商投資領(lǐng)域的許可手續(xù)，探索實行一站式審批，減少許可環(huán)節(jié)。根據(jù)維護國家安全的需要，抓緊完善規(guī)范嚴格的外商投資安全審查制度。外商投資涉及國家安全的，按照國家安全審查制度和有關(guān)辦法進行安全審查。加強事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示制度，形成政府部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管，社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系。

（二十六）營造與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的公平交易平等競爭的市場環(huán)境。

有關(guān)部門要按要求清理和廢除制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭，防止相關(guān)政策妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭。完善產(chǎn)權(quán)界定、運營、保護的一系列體制機制，依法保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。

各地區(qū)各部門要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認識實行市場準入負面清單制度的重要性和緊迫性，做好市場準入負面清單的制定和實施工作，加快推進相關(guān)改革和配套制度建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保這項改革取得實效。

附件：關(guān)于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案

國務(wù)院

2015年10月2日

附件

關(guān)于開展市場準入負面清單制度改革試點的工作方案

第一條 按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于“實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域”和《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號）關(guān)于“改革市場準入制度”的要求，國務(wù)院決定選擇部分地區(qū)開展市場準入負面清單制度試點。為正確、有序、協(xié)調(diào)地推進這項改革，現(xiàn)制定本方案。

第二條 市場準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

第三條 本方案適用于國務(wù)院批準的開展市場準入負面清單制度改革試點的地區(qū)。未納入試點的地區(qū)，仍然實行現(xiàn)行管理模式。

第四條 試點應(yīng)當遵循簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責一致、社會共治的原則，處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。制定市場準入負面清單，應(yīng)當遵循法治、安全、漸進、必要、公開的原則。

試點地區(qū)要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把形成可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗作為基本要求。

第五條 試點地區(qū)省級人民政府根據(jù)發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭匯總、審查形成的市場準入負面清單草案（試行版），提出擬試行市場準入負面清單制度的方案，報國務(wù)院批準后實施。

試點地區(qū)在探索市場準入負面清單的制定、實施和調(diào)整程序的同時，要不斷深化相關(guān)改革，建立健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的準入機制、審批機制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、信息公示制度和信息共享制度、投資體制、商事登記制度、外商投資管理體制，營造公平交易平等競爭的市場環(huán)境，對完善與市場準入負面清單制度相應(yīng)的法律法規(guī)體系提出建議。

試點期間，各類市場主體不得投資經(jīng)營禁止準入類清單所列的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等；各類市場主體投資經(jīng)營限制準入類清單所列的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過審批或其他方式的行政確認后方可進入。負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。要堅持放管結(jié)合，有關(guān)部門要統(tǒng)籌考慮國家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產(chǎn)等方面的因素，完善綜合考量指標體系，落實企業(yè)首負責任，依法加強監(jiān)管，建立安全審查監(jiān)管追責機制，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。對屬于市場準入負面清單的事項，可以區(qū)分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。

試點期間，試點地區(qū)省級人民政府要根據(jù)改革進展情況和各類市場主體反映的突出問題，提出調(diào)整市場準入負面清單的建議，報國務(wù)院批準后實施。

第六條 試點期間，試點地區(qū)省級人民政府可以根據(jù)實行市場準入負面清單制度的需要，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)或同意后，暫時調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《政府核準的投資項目目錄》等有關(guān)規(guī)定。涉及暫停有關(guān)法律、行政法規(guī)或其相關(guān)條款實施的，按法定程序辦理。

第七條 試點地區(qū)省級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，建立流程管理、預(yù)警預(yù)報、信息反饋、動態(tài)績效考核等工作機制，完善配套政策措施，確保改革取得實質(zhì)性進展。

第八條 發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭負責市場準入負面清單制度改革試點的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、評估等工作，重大情況和重要問題及時報告國務(wù)院。有關(guān)部門要加強與試點地區(qū)的工作對接，將優(yōu)化市場準入管理的改革措施放到試點地區(qū)先行先試。

第九條 試點地區(qū)要及時總結(jié)經(jīng)驗，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，及時糾正偏差、完善政策，扎實推進工作，確保按期完成改革任務(wù)。

試點地區(qū)省級人民政府應(yīng)當定期向國務(wù)院提交改革試點情況報告。中期評估報告應(yīng)在改革試點滿一年之日起一個月內(nèi)提交；總結(jié)報告應(yīng)在改革試點期滿之日起兩個月內(nèi)提交。

試點期間，發(fā)展改革委、商務(wù)部要牽頭組織開展第三方評估，對改革執(zhí)行情況、實施效果、取得的經(jīng)驗、存在的問題、影響因素等進行客觀調(diào)查和綜合評價，提出完善和改進的意見。試點地區(qū)在中期評估、總結(jié)評估時，應(yīng)當優(yōu)先采用第三方評估方式。

第十條 本方案由發(fā)展改革委、商務(wù)部負責解釋。

第十一條 本方案自2015年12月1日起施行，有效期至2017年12月31日。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國務(wù)院公布取消和下放91項行政審批項目清單

國務(wù)院公布取消和下放91項行政審批項目清單

2013年05月16日 01:07 中國新聞網(wǎng) 微博 我有話說(646人參與)

中新網(wǎng)5月16日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院辦公廳15日下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》。決定指出，經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項。

決定指出，第十二屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，要減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認定，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目。

決定稱，經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定，取消和下放一批行政審批項目等事項，共計117項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項；取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業(yè)性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關(guān)內(nèi)部事項和涉密事項13項(按規(guī)定另行通知)。另有16項擬取消或下放的行政審批項目是依據(jù)有關(guān)法律設(shè)立的，國務(wù)院將依照法定程序提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修訂相關(guān)法律規(guī)定。

決定指出，各地區(qū)、各部門要認真做好取消和下放管理層級行政審批項目等事項的落實和銜接工作，切實加強后續(xù)監(jiān)管。要按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，繼續(xù)堅定不移推進行政審批制度改革，清理行政審批等事項，加大簡政放權(quán)力度。要健全監(jiān)督制約機制，加強對行政審批權(quán)運行的監(jiān)督，不斷提高政府管理科學化、規(guī)范化水平。

附件1

國務(wù)院決定取消和下放管理層級的行政審批項目目錄(共計91項，其中取消71項、下放20項)

序 號 項目名稱 實施機關(guān)

設(shè)定依據(jù)

處理決定

備 注

《國務(wù)院關(guān)企業(yè)投資擴1 建民用機場項目核準

于投資體制國家發(fā)展

改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關(guān)部門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

改革委

企業(yè)投資城市軌道交通車輛、信號2 系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目核準 國家發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關(guān)部門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務(wù)院關(guān)于投資體制3 企業(yè)投資紙漿項目核準 國家發(fā)展

改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關(guān)部門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務(wù)院關(guān)企業(yè)投資日4 產(chǎn)300噸及以上聚酯項目核準 國家發(fā)展

于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關(guān)部門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務(wù)院關(guān)企業(yè)投資日5 處理糖料1500噸及以上項目核準 國家發(fā)展

于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關(guān)部門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

改革委

企業(yè)投資年產(chǎn)100萬噸6 及以上新油田開發(fā)項目核準 國家發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關(guān)部門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

改革委 企業(yè)投資年產(chǎn)20億立方7 米及以上新氣田開發(fā)項目核準 國家發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關(guān)部門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務(wù)院關(guān)于投資體制8 企業(yè)投資冷軋項目核準 國家發(fā)展

改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關(guān)部門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務(wù)院關(guān)企業(yè)投資乙9 烯改擴建項目核準

于投資體制國家發(fā)展

改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關(guān)部門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

改革委

企業(yè)投資醫(yī)學城、大學10 城及其他園區(qū)性建設(shè)項目核準 國家發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關(guān)部門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

改革委 企業(yè)投資精對苯二甲酸(PTA)、甲苯11 二異氰酸酯(TDI)項目及對二甲苯(PX)改擴建項目核準 國家發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關(guān)部門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

改革委

企業(yè)投資衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵12 件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目核準 國家發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關(guān)部門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務(wù)院關(guān)企業(yè)投資F113 賽車場項目核準

于投資體制國家發(fā)展

改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

取消

對取消的投資審批項目，國土資源、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要切實履行職責，加強監(jiān)管，投資主管部門通過備案發(fā)現(xiàn)不符合國家有關(guān)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的投資項目，要通知有關(guān)部門和機構(gòu)，在職責范圍內(nèi)依法采取措施，予以制止。

改革委

《國務(wù)院對確需保留的價格評估人14 員執(zhí)業(yè)資格認定

改革委 國家發(fā)展

行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)《國家電力監(jiān)管委員會、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于印電力用戶向15 發(fā)電企業(yè)直接購電試點

發(fā)〈電力用國家能源局 戶向發(fā)電企

業(yè)直接購電試點暫行辦法〉的通知》(電監(jiān)輸電〔2004〕17號)

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《國家電力監(jiān)管委員會、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知》(電監(jiān)市場〔2009〕20號)《電力監(jiān)管16 電力市場份額核定 國家能源局

條例》(國務(wù)院令第432號)《衛(wèi)星電視衛(wèi)星地面接17 收設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)指定

信息化部 工業(yè)和

廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》(國務(wù)院令第129號)《國務(wù)院對確需保留的電信業(yè)務(wù)經(jīng)18 營者拍賣碼號審批

信息化部 工業(yè)和

行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)《國務(wù)院對通信信息網(wǎng)19 絡(luò)系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)認定

信息化部 工業(yè)和

確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)《國務(wù)院對通信用戶管20 線建設(shè)企業(yè)資質(zhì)認定

信息化部

確需保留的工業(yè)和

行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院

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令第412號)《國務(wù)院對確需保留的通信建設(shè)工21 程概預(yù)算人員資格認定

信息化部 工業(yè)和

行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項工業(yè)和

通信建設(shè)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)22 認證和監(jiān)理工程師資格認定

信息化部

目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2012〕52號)《國務(wù)院對確需保留的舉辦全國性23 人才交流會審批

社會保障部 人力資源

行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)《國務(wù)院對確需保留的24 安全培訓(xùn)機構(gòu)資格認可 安全監(jiān)

行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院管總局

令第412號)《國務(wù)院對只讀類光盤25 生產(chǎn)設(shè)備引進、增加與更新審批

廣電總局 新聞出版

確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)

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設(shè)立出版物26 全國連鎖經(jīng)

《出版管理新聞出版

條例》(國務(wù)院令第594號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保

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營單位審批 廣電總局

舉辦全國性27 出版物訂貨、展銷活動審批 新聞出版

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保

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廣電總局

在境外展28 示、展銷國內(nèi)出版物審批 新聞出版

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)《中華人民共和國國際

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廣電總局

國際船舶運29 輸經(jīng)營者之間兼并、收購審核 承擔船舶油污損害民事責任保險的30 商業(yè)性保險機構(gòu)和互助性保險機構(gòu)的確定 交通運輸部 海運條例》

(國務(wù)院令第335號)《防治船舶污染海洋環(huán)交通運輸部 境管理條

例》(國務(wù)院令第561號)《中華人民

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國際船舶代理業(yè)務(wù)審批

共和國國際交通運輸部 海運條例》

(國務(wù)院令第335號)直屬海事局《防治船舶交通運輸部

污染海洋環(huán)境管理條例》(國務(wù)院令第561號)

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船舶修造、32 水上拆解地點確定

《中華人民從事內(nèi)河船33 舶船員服務(wù)業(yè)務(wù)審批

海事機構(gòu) 省級地方

共和國船員條例》(國務(wù)取消 院令第494號)《國務(wù)院對確需保留的企業(yè)鐵路專34 用線與國鐵接軌審批 原鐵道部

行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)國家鐵路局《國務(wù)院對企業(yè)自備車35 輛參加鐵路運輸審批 原鐵道部

確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)《國務(wù)院對確需保留的36 水利工程開工審批

行政審批項水利部

目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)《中華人民共和國水文條例》(國務(wù)院令第496號)37 水文監(jiān)測資料使用審查 水利部

《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)大中型水利工程移民安38 置監(jiān)督評估單位資質(zhì)認定 水利部

《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》(國

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務(wù)院令第471號)

《農(nóng)作物種農(nóng)作物種子39 質(zhì)量檢驗機構(gòu)考評員的考核評定 農(nóng)業(yè)部

子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令第12號)《國務(wù)院對確需保留的漁業(yè)船舶設(shè)40 計、修造單位資格認定 農(nóng)業(yè)部

行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保漁業(yè)污染事41 故調(diào)查鑒定機構(gòu)資格認定 農(nóng)業(yè)部

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)遠洋漁業(yè)船舶、漁業(yè)科42 研船和教學實習船的船名核定 農(nóng)業(yè)部

《中華人民共和國船舶登記條例》(國務(wù)院令第155號)《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源石油、天然43 氣、煤層氣對外合作合同審批 商務(wù)部

條例》(國務(wù)院令第607號)《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》(國務(wù)院令第606

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號》

境內(nèi)單位或者個人從事44 境外商品期貨交易品種核準 商務(wù)部

《期貨交易管理條例》(國務(wù)院令第489號)《商務(wù)部關(guān)于實施服務(wù)外包“千百商務(wù)部、十工程”的通知》(商資發(fā)〔2006〕556號)《商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于開展“中國服務(wù)工業(yè)和

外包基地城市”認定工作有關(guān)問題的通知》(商資函〔2006〕102號)信息化部、科技部、財政部

《中華人民共和國稅收稅務(wù)機關(guān)

征收管理法實施細則》(國務(wù)院令第362號)《中華人民

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“中國服務(wù)45 外包基地城市”認定

對納稅人申46 報方式的核準

印制有本單47 位名稱發(fā)票的審批 稅務(wù)總局

共和國發(fā)票管理辦法》(國務(wù)院令第587號)

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中外合作辦學機構(gòu)以及內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特48 別行政區(qū)、臺灣地區(qū)合作辦學機構(gòu)聘任校長或者主要行政負責人核準

《國務(wù)院辦高等學校部分特殊專業(yè)49 及特殊需要的應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)計劃審批 教育部

公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于?？萍疾?、50 非營利性科研機構(gòu)認定 財政部、稅務(wù)總局

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)《國家科學技術(shù)獎勵條例》(國務(wù)院令第396號)社會力量設(shè)立的面向全51 國、跨國境和跨省區(qū)域的科學技術(shù)獎登記 科技部

《社會力量設(shè)立科學技術(shù)獎管理辦法》(1999年12月26日科學技術(shù)部令第3號發(fā)布，2006年2月5日科學技術(shù)部令第10號修訂)

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教育部

《中華人民共和國中外合作辦學條例》(國務(wù)院令第372號)

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《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保國家級示范52 生產(chǎn)力促進中心認定 科技部

留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營的演出經(jīng)紀機構(gòu)名稱、住所、53 法定代表人或者主要負責人、營業(yè)性演出經(jīng)營項目變更審批 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作、獨資經(jīng)營的54 演出經(jīng)紀機構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、營業(yè)性演出經(jīng)營項目變更審批 臺灣地區(qū)投資者在內(nèi)地投資設(shè)立合資、合作經(jīng)55 營的演出經(jīng)紀機構(gòu)名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、營業(yè)文化部

《營業(yè)性演出管理條例》(國務(wù)院令第528號)

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文化部

《營業(yè)性演出管理條例》(國務(wù)院令第528號)

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文化部

《營業(yè)性演出管理條例》(國務(wù)院令第528號)

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性演出經(jīng)營項目變更審批

《世界博覽會標志保護條例》(國務(wù)世界博覽會56 標志使用許可合同備案 工商總局

院令第422號)《特殊標志管理條例》(國務(wù)院令第202號)《國務(wù)院對外國人乘自57 備交通工具在華旅游審批 公安部

確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)《國務(wù)院對確需保留的專項海洋環(huán)58 境預(yù)報服務(wù)資格認定

行政審批項國家海洋局 目設(shè)定行政

許可的決定》(國務(wù)院令第412號)《國家林業(yè)局關(guān)于加快建立國家級59 苗木花卉市場審批

林木種苗發(fā)國家林業(yè)局 展的意見》

(林場發(fā)〔2004〕135號)

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《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)〈全國經(jīng)濟林、花木之鄉(xiāng)命名工作管理暫行辦法〉、〈全國經(jīng)濟林、花卉示全國經(jīng)濟60 林、花木之鄉(xiāng)命名

范基地命名國家林業(yè)局 工作管理暫

行辦法〉、〈關(guān)于審批主辦全國性經(jīng)濟林產(chǎn)品節(jié)(會)活動的暫行規(guī)定〉的通知》(辦造字〔2002〕51號)《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)主辦全國性61 經(jīng)濟林產(chǎn)品節(jié)(會)活動審批

〈全國性經(jīng)濟林產(chǎn)品節(jié)國家林業(yè)局(會)管理規(guī)取消

定〉的通知》(林造發(fā)〔2010〕269號)

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《國家林業(yè)局辦公室關(guān)于印發(fā)〈全國經(jīng)濟林、花木之鄉(xiāng)命名工作管理暫行辦法〉、〈全國經(jīng)濟林、花卉示全國經(jīng)濟62 林、花卉示范基地命名

范基地命名國家林業(yè)局 工作管理暫

行辦法〉、〈關(guān)于審批主辦全國性經(jīng)濟林產(chǎn)品節(jié)(會)活動的暫行規(guī)定〉的通知》(辦造字〔2002〕51號)《林業(yè)部關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)部重點開放性實驗室國家林業(yè)局63 重點開放性實驗室命名 國家林業(yè)局

評審辦法〉、〈林業(yè)部重點開放性實驗室管理辦法〉的通知》(林科通字〔1994〕133號)《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈“百縣千村萬戶”林64 林業(yè)科技示范縣審批 國家林業(yè)局

業(yè)科技示范行動實施方案〉的通知》(林科發(fā)〔2008〕97號)

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《國家林業(yè)局關(guān)于開展天然林保護天保工程示65 范點建設(shè)單位審批

工程第一批國家林業(yè)局 示范點建設(shè)

工作的通知》(林天發(fā)〔2005〕49號)《國家林業(yè)局關(guān)于做好天保工程森工企業(yè)職工“四險補66 助”和混崗職工安置辦法、安置標準審批 國家林業(yè)局

天然林保護工程區(qū)森工企業(yè)職工“四險補助”和混崗職工安置等工作的通知》(林計發(fā)〔2006〕92號)《財政部、國家林業(yè)局天保工程森67 工企業(yè)下崗職工一次性安置審批

關(guān)于做好森工企業(yè)下崗國家林業(yè)局 職工一次性

安置工作的通知》(財農(nóng)〔2000〕83號)《中華人民開辦煙草專68 賣品交易市場審批 國家煙草局

共和國煙草專賣法實施條例》(國務(wù)院令第223號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行69 煙草基因工程事項審批 國家煙草局

政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)〔2004〕62號)

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《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試國務(wù)院

點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》(國函〔2005〕88號)廠辦大集體70 改革試點審批

《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于中部六省實施比照振興東北地區(qū)國資委

等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策的通知》(國辦函〔2008〕15號)《中華人民出入境檢驗71 檢疫報檢員從業(yè)注冊 檢驗檢疫 機構(gòu)

企業(yè)投資在非主要河流72 上建設(shè)的水電站項目核準 改革委 國家發(fā)展 出入境

共和國進出口商品檢驗法實施條例》(國務(wù)院令第447號)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)《國務(wù)院關(guān)企業(yè)投資分73 布式燃氣發(fā)電項目核準

改革委 國家發(fā)展

于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)《國務(wù)院關(guān)企業(yè)投資燃74 煤背壓熱電項目核準

改革委 國家發(fā)展

于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20

下放省級投資主管部門

下放省級投資主管部門

下放地方政府投資主管部門

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號)《國務(wù)院關(guān)企業(yè)投資風75 電站項目核準

改革委

企業(yè)投資330千伏及以下電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目，列入國76 家規(guī)劃的非跨境、跨省(區(qū)、市)500千伏電壓等級的交流電網(wǎng)工程項目核準

《國務(wù)院關(guān)企業(yè)投資鉀77 礦肥、磷礦肥項目核準

改革委

企業(yè)投資國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生78 產(chǎn)能力低于120萬噸的煤礦開發(fā)項目核準 企業(yè)投資非跨境、跨省79(區(qū)、市)的油氣輸送管網(wǎng)項目核準 改革委 國家發(fā)展 改革委 國家發(fā)展 國家發(fā)展

于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

下放省級投資主管部門

下放省級投資主管部門

下放省級投資主管部門

改革委 國家發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

下放地方政府投資主管部門

國家發(fā)展

于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

下放地方政府投資主管部門

企業(yè)投資除稀土礦山開發(fā)項目和已探明工業(yè)儲量5000萬噸80 及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目外的其他礦山開發(fā)項目(不含煤礦、鈾礦)核準

《國務(wù)院關(guān)企業(yè)投資稀81 土深加工項目核準

改革委 國家發(fā)展

于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)企業(yè)投資城市快速軌道82 交通項目按照國家批準的規(guī)劃核準 改革委 企業(yè)投資國家重點風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資500083 萬元以上的旅游開發(fā)和資源保護項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000改革委 萬元及以上的項目核準 國家發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

下放省級投資主管部門

國家發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

下放省級投資主管部門

下放省級投資主管部門

改革委 國家發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)

下放省級投資主管部門

《外國企業(yè)外國企業(yè)常84 駐代表機構(gòu)登記 工商總局

常駐代表機構(gòu)登記管理條例》(國務(wù)院令第584號)《國務(wù)院對外國(地區(qū))企業(yè)在中國85 境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動核準 外國文藝表演團體、個86 人來華在非歌舞娛樂場所進行營業(yè)性演出審批 中央管理的87 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可 建設(shè)部 住房城鄉(xiāng)

《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院令第397號)《實驗動物管理條例》(1988年10月31日國務(wù)院批準，1988年11月14日國家科88 實驗動物出口審批 科技部

學技術(shù)委員會令第2號發(fā)布，根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修改)

下放省級科技行政管理部門

下放省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門

文化部

《營業(yè)性演出管理條令第528號)

下放省級文

例》(國務(wù)院化行政部門

工商總局

確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院令第412號)

下放省級工商行政管理部門

下放省級工商行政管理部門

《實驗動物管理條例》(1988年10月31日國務(wù)院批準，實驗動物工作單位從國89 外進口實驗動物原種登記單位指定 科技部

1988年11月14日國家科學技術(shù)委員會令第2號發(fā)布，根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修改)加工利用國家限制進口、可用作90 原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機等企業(yè)認定 經(jīng)營高危險91 性體育項目許可 體育總局

《國務(wù)院對確需保留的行政審批項環(huán)境保護部 目設(shè)定行政

許可的決定》(國務(wù)院令第412號)《全民健身條例》(國務(wù)院令第560號)

下放省級以下體育行政主管

下放省級環(huán)境保護行政部門

下放省級科技行政管理部門

附件2

國務(wù)院決定取消的評比、達標、表彰項目目錄(共計10項)

序 號 1 項目名稱

部級電子工程設(shè)計獎評選

主辦單位 工業(yè)和 信息化部 工業(yè)和 中國工藝美術(shù)大師評選 民爆行業(yè)企業(yè)信息化和工 業(yè)化融合評估

全國居民家庭經(jīng)濟狀況核 對示范單位命名

信息化部 4

工業(yè)和 信息化部 民政部

處理決定 取消

取消部門評選，轉(zhuǎn)由中國輕工業(yè) 聯(lián)合會舉辦 取消 取消 全國財政協(xié)作研究課題評 比

人力資源 全國農(nóng)村優(yōu)秀人才評選

社會保障部 8 9 10 留學人員創(chuàng)業(yè)園評估 勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化” 管理標準執(zhí)行情況評估 城鎮(zhèn)房屋拆遷管理規(guī)范化 考核

全路節(jié)能環(huán)保綠化先進集 體、先進個人評選

人力資源 社會保障部 人力資源 社會保障部 住房城鄉(xiāng) 建設(shè)部 原鐵道部 財政部

取消部門評比，轉(zhuǎn)由中國財政 學會舉辦 并入全國杰出 創(chuàng)業(yè)技術(shù)人才 評選 取消 取消 取消 取消

附件3

國務(wù)院決定取消的行政事業(yè)性收費項目目錄(共計3項)

序 號 項 目

電子工程概預(yù)算人員培訓(xùn) 費

煙草制品及原輔材料2 檢驗 費

煙草部門 收費部門 工業(yè)和 信息化部門

依據(jù)

《國家計委、財政部關(guān)于電子工

程建設(shè)概預(yù)算人員培訓(xùn)費收費標

準的通知》(計價格〔2000〕876號)

《國家物價局、財政部關(guān)于發(fā)布煙草專賣系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目

及標準的通知》(價費字〔1992〕187號)

《國家保密局、國家物價局、財

政部關(guān)于保密工作部門執(zhí)行3 保密證表包裝材料費 保密部門

有關(guān)

管理規(guī)定收取工本費問題的通

知》(國?！?991〕48號)

取消 取消 取消 處理決定