第一篇：關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的提案

關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行小

企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的提案

摘要：全國政協(xié)十一屆三次會議提案第001361號

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_ 案 由:關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由中國銀監(jiān)會會同財(cái)政部,中國人民銀行,國家發(fā)改委,工業(yè)信息部辦理

提 案 人：馬蔚華 主 題 詞：企業(yè),金融 提案形式：個(gè)人 內(nèi) 容：

金融海嘯以來，中小企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的重要影響更為凸顯，政府對此已有充分認(rèn)識，并采取了多項(xiàng)措施大力加強(qiáng)對中小企業(yè)扶持力度?？紤]到商業(yè)銀行融資作為中小企業(yè)取得資金的最重要渠道，本委員認(rèn)為，在支持中小企業(yè)自身的成長壯大，提升我國中小企業(yè)的競爭力的同時(shí)，還有必要加大對銀行開展中小企業(yè)融資支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行扶持中小企業(yè)，幫助銀行降低中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造中小企業(yè)融資良好的外部環(huán)境。本議案從制度層面和執(zhí)行層面就進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展，以及以扶持小企業(yè)發(fā)展為核心的商業(yè)銀行小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展提出了建議。

一、背景及問題

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，截至2009年9月底,全國中小企業(yè)達(dá)1023萬戶,超過企業(yè)總戶數(shù)的99%。中小企業(yè)創(chuàng)造生產(chǎn)總值的60%左右,貢獻(xiàn)稅收占50%左右,提供近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

2008年在全球爆發(fā)的國際金融危機(jī)對我國中小企業(yè)帶來了很大的沖擊。中國政府采取了多項(xiàng)政策措施緩解這次危機(jī)對中國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，其中的重要舉措即促進(jìn)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在金融方面，中國政府鼓勵(lì)積極探索和開發(fā)適合創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款產(chǎn)品與服務(wù)，對于符合國家政策規(guī)定、有利于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極提供融資支持。同時(shí)，選擇部分小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，開展授信試點(diǎn)，并推動擴(kuò)大小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的支持力度。

為響應(yīng)政府關(guān)于支持小企業(yè)發(fā)展的政策號召，銀監(jiān)會頒布了多項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和扶持商業(yè)銀行成立小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，專注于服務(wù)小企業(yè)，專門為小企業(yè)提供融資服務(wù)。自招商銀行于2008年中成立首家小企業(yè)信貸中心以來，我國已經(jīng)有多家商業(yè)銀行成立了小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)，而且經(jīng)營狀況和發(fā)展趨勢良好，積極探索破解小企業(yè)融資難的新模式。

需要指出的是，盡管各級政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于支持小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)做出了諸多努力，現(xiàn)階段仍然不可避免地存在一些政策層面缺乏有效安排，執(zhí)行層面力度不夠等問題，如由政府直接參與的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制以及統(tǒng)一征信平臺尚有待完善、針對小企業(yè)或商業(yè)銀行小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)的財(cái)稅優(yōu)惠支持相對薄弱、小企業(yè)應(yīng)收賬款融資遇到操作瓶頸，等等。

結(jié)合這些情況，為了更好地促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，特建議政府以國家立法、出臺優(yōu)惠政策等形式給予扶持，創(chuàng)造中小企業(yè)融資的良好外部環(huán)境；并直接加大對銀行中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)支持，通過建立信用體系、財(cái)政貼息、出臺專門的辦法降低銀行發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)銀行發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)。

二、建議及理由

（一）繼續(xù)制定和出臺各項(xiàng)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，切實(shí)優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的外部環(huán)境

考慮到市場和資源的有限性，為了盡量防止因政策向大企業(yè)傾斜而自然形成的、針對中小企業(yè)的“擠出效應(yīng)”，本委員建議政府從以下幾個(gè)方面著手優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的外部環(huán)境：一是政府在制定各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)振興政策時(shí)，應(yīng)充分考慮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的生存環(huán)境，不以絕對的規(guī)?；M(jìn)行區(qū)別待遇，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。二是在重大項(xiàng)目投資的上下游配套建設(shè)中，積極引入民間資本，促進(jìn)中小企業(yè)參與建設(shè)。三是進(jìn)一步打破中小企業(yè)和民間資本在行業(yè)進(jìn)入上的壁壘，進(jìn)一步放寬在金融、電信、電力、交通運(yùn)輸、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)對民營企業(yè)的限制，減少審批事項(xiàng)與環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場監(jiān)控。

（二）通過進(jìn)一步強(qiáng)化有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)商業(yè)銀行對中小企業(yè)融資的信心

商業(yè)銀行對中小企業(yè)的融資是支持中小企業(yè)發(fā)展的核心動力之一。由于小企業(yè)相較于大型企業(yè)，普遍存在信息不對稱、報(bào)表失真、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等缺陷，導(dǎo)致商業(yè)銀行針對中小企業(yè)的融資必然面臨較高業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在此情況下，政府希望達(dá)到促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的效果，有必要對商業(yè)銀行開展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)給予政策支持，具體來說：一是政府進(jìn)一步加強(qiáng)中小企業(yè)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立和引導(dǎo)，對商業(yè)銀行為中小企業(yè)的融資提供擔(dān)保，與銀行共同承擔(dān)中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)（就效益來說，銀行融資促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)匦纬傻亩愂盏染C合效益遠(yuǎn)大于銀行貸款3-4％的利差收益）；二是設(shè)立一定的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對于金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)融資上的損失，由基金進(jìn)行一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（三）引入社會資本和資源，市場化發(fā)展社會征信體系

為了解決商業(yè)銀行為中小企業(yè)融資時(shí)無法有效獲取準(zhǔn)確信息的問題，消除商業(yè)銀行融資顧慮，建議引入社會資源和資本，整合稅務(wù)、工商、海關(guān)、水電、社保等信息數(shù)據(jù)庫，為金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資提供信息平臺支持，達(dá)到以市場化運(yùn)作促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)融資的效果，同時(shí)也可藉此促進(jìn)社會商業(yè)誠信建設(shè)。

（四）推動“應(yīng)收賬款憑證化”，促進(jìn)中小企業(yè)融資發(fā)展

應(yīng)收賬款質(zhì)押是《物權(quán)法》所認(rèn)可的質(zhì)押方式，借助應(yīng)收賬款質(zhì)押融資有利于中小企業(yè)盤活資金，改善流動性，但實(shí)踐中往往由于作為買方的大企業(yè)過于強(qiáng)勢，不愿配合而導(dǎo)致商業(yè)銀行難以對應(yīng)收賬款的真實(shí)性進(jìn)行有效核實(shí)。為了解決這一實(shí)際操作中的難題，建議政府在財(cái)務(wù)制度安排上實(shí)行“應(yīng)收賬款憑證化”，即由國家制定具有標(biāo)準(zhǔn)化和唯一性特征的“應(yīng)付賬款”財(cái)務(wù)憑證，并在條件成熟時(shí)建立電子化“應(yīng)付賬款”財(cái)務(wù)憑證管理平臺。中小企業(yè)申請商業(yè)銀行應(yīng)收賬款融資時(shí)，可以該“應(yīng)付賬款”財(cái)務(wù)憑證作為其持有應(yīng)收賬款的依據(jù)，商業(yè)銀行通過查詢和核對真實(shí)有效的，即可開辦應(yīng)收賬款質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，這一方式可有效解決商業(yè)銀行應(yīng)收賬款融資難題。

（五）制定針對商業(yè)銀行小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)的稅收減免和不良貸款快速核銷政策辦法

為了鼓勵(lì)商業(yè)銀行大力開展小企業(yè)融資業(yè)務(wù)，建議國家財(cái)政部針對商業(yè)銀行小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)減免創(chuàng)業(yè)初期的營業(yè)稅；減少不良貸款核銷審批程序，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，將核銷期限確定為損失類貸款后不超過180天。

國家對商業(yè)銀行小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)實(shí)行稅收減免和不良貸款快速核銷，有利于增強(qiáng)商業(yè)銀行放貸的信心和動力，有利于推動商業(yè)銀行進(jìn)一步加大小企業(yè)信貸支持力度，從而實(shí)現(xiàn)扶持小企業(yè)發(fā)展的目的。

（六）明確中小企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)針對性指導(dǎo)

建議由銀監(jiān)會牽頭，針對中小企業(yè)融資問題制訂金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，具體是建立一到兩個(gè)維度的、更為簡潔的企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)（例如以年銷售額和單戶貸款余額兩個(gè)維度作為企業(yè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)）；并搭建統(tǒng)一信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享，對不同類型銀行開展分類指導(dǎo)，更有效地促進(jìn)銀行發(fā)展中小企業(yè)融資。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)

關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

摘要：全國政協(xié)十一屆三次會議1361號提案內(nèi)容及辦理復(fù)文

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全國政協(xié)十一屆三次會議1361號提案內(nèi)容

2011-03-02 案由：關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持商業(yè)銀行小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的提案 提案者：馬蔚華委員

提案指出，金融海嘯以來，中小企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的重要影響更為凸顯，政府對此已有充分認(rèn)識，并采取了多項(xiàng)措施大力加強(qiáng)對中小企業(yè)扶持力度?？紤]到商業(yè)銀行融資作為中小企業(yè)取得資金的最重要渠道，認(rèn)為在支持中小企業(yè)自身的成長壯大，提升我國中小企業(yè)的競爭力的同時(shí)，還有必要加大對銀行開展中小企業(yè)融資支持力度，引導(dǎo)商業(yè)銀行扶持中小企業(yè)，幫助銀行降低中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造中小企業(yè)融資良好的外部環(huán)境。

提案建議，一、繼續(xù)制定和出臺各項(xiàng)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，切實(shí)優(yōu)化中小企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的外部環(huán)境；

二、通過進(jìn)一步強(qiáng)化有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)商業(yè)銀行對中小企業(yè)融資的信心；

三、引入社會資本和資源，市場化發(fā)展社會征信體系；

四、推動“應(yīng)收賬款憑證化”，促進(jìn)中小企業(yè)融資發(fā)展；

五、制定針對商業(yè)銀行小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)的稅收減免和不良貸款快速核銷政策辦法；

六、明確中小企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)針對性指導(dǎo)。

1361號提案復(fù)文 2011-03-02 人民銀行

人民銀行答復(fù)：針對委員提案，人民銀行郭慶平行長助理帶隊(duì)赴江蘇、湖北、四川等地進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，協(xié)調(diào)推動相關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步做好中小企業(yè)自主創(chuàng)新的金融服務(wù)相關(guān)工作。與此同時(shí)，我行抓緊出臺相關(guān)政策措施，著力緩解政協(xié)提案集中反映的中小企業(yè)融資困難問題。

一、針對提案中反映的商業(yè)銀行對中小企業(yè)支持不足等問題，我行會同銀監(jiān)會等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好中小企業(yè)金融服務(wù)的若干意見》，對小企業(yè)金融服務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品、提高服務(wù)水平，并提出積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照小企業(yè)信貸工作“兩個(gè)不低于”的要求，合理增加對小企業(yè)的信貸投放。二是針對委員反映中小企業(yè)融資渠道單一的問題，我行積極探索多層次中小企業(yè)直接融資服務(wù)體系。三是針對委員反映中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不健全等問題，我行積極推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)

第三篇：商業(yè)銀行如何支持中小企業(yè)發(fā)展

商業(yè)銀行如何支持中小企業(yè)發(fā)展

目前我國中小企業(yè)以驚人的速度發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。中小企業(yè)具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)和提供多元化社會服務(wù)的巨大作用。但由于種種因素制約，使它的潛能尚未充分發(fā)揮。因此，商業(yè)銀行如何支持中小企業(yè)的長足發(fā)展，為其提供一個(gè)良好的金融環(huán)境，是當(dāng)前各商業(yè)銀行需要研究的重要課題。

一、中小企業(yè)面臨的融資現(xiàn)狀

1、中小企業(yè)缺乏有效擔(dān)保、自身規(guī)模小、資信較差，降低了金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)投放貸款的信心。

2、一些中小企業(yè)的財(cái)務(wù)制度不健全，缺乏合格有效的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，使得金融機(jī)構(gòu)對其缺乏信任。

3、由于中小企業(yè)戶數(shù)多，經(jīng)營管理狀況不穩(wěn)定、規(guī)模小，抗擊市場沖擊能力差，使得金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供服務(wù)的成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大。

4、目前金融機(jī)構(gòu)的信貸管理方式還不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，審批程序復(fù)雜，時(shí)效性差，難以及時(shí)滿足資金需要，評定信用等級、審查貸款條件時(shí)與大企業(yè)使用同一標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)際情況。

二、金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)支持的有利條件

1、中小企業(yè)具有規(guī)模小、業(yè)務(wù)往來簡單、借款額度相對小的特點(diǎn)，金融機(jī)構(gòu)對其能準(zhǔn)確地把握，一旦發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)，所受的損失也小，這樣能增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的生存能力。

2、中小企業(yè)類型多、經(jīng)營行業(yè)不同、產(chǎn)品不

一、生產(chǎn)階段不同，金融機(jī)構(gòu)選擇客戶的余地大，而且還能夠分散降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3、金融機(jī)構(gòu)對多數(shù)處于成長階段的中小企業(yè)支持，能夠比較容易地轉(zhuǎn)化為銀企間長期的密切合作關(guān)系，從而增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的能力。

4、目前商業(yè)銀行都將效益最大化作為經(jīng)營目標(biāo)，因此發(fā)展?jié)摿Υ?、忠誠度高的中小企業(yè)已成為商業(yè)銀行新的效益增長點(diǎn)。

三、金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的策略

1、制定和完善支持中小企業(yè)發(fā)展的金融政策。充分理解領(lǐng)會國家的宏觀政策導(dǎo)向，制定對中小企業(yè)的授信標(biāo)準(zhǔn)，凡是正常經(jīng)營、不搞盲目擴(kuò)張、符合貸款條件的企業(yè)和符合國家產(chǎn)業(yè)政策與市場準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，不論其規(guī)模大小和所有制形式，其資金需求銀行都應(yīng)給予積極支持。利用利率等市場手段，扶優(yōu)抑劣，促進(jìn)中小企業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展。對投向合理而資金暫時(shí)有困難的金融機(jī)構(gòu)，人民銀行可以通過再貸款、再貼現(xiàn)等予以支持。

2、不斷完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)體系。金融機(jī)構(gòu)要成立為中小企業(yè)服務(wù)的信貸職能部門，建立健全為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)體系，配備必要的人員，完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)功能。

3、創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極靈活運(yùn)用各種金融工具為中小企業(yè)提供結(jié)算、匯兌、轉(zhuǎn)賬和財(cái)務(wù)管理等多種金融服務(wù)，完善對中小企業(yè)的金融服務(wù)體系。推出流動資金整貸零償貸款、自然人擔(dān)保貸款、自然人委托貸款等新業(yè)務(wù)品種，同時(shí)將許多業(yè)務(wù)品種的適用范圍擴(kuò)大到中小企業(yè)，如循環(huán)貸款、法人賬戶透支等。除積極增加信貸投入外，還通過開展票據(jù)貼現(xiàn)、保函、保理等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大中小企業(yè)的融資渠道，緩解中小企業(yè)資金緊張狀況。

4、提高辦事效率。應(yīng)努力提高信貸人員素質(zhì)，增強(qiáng)信貸人員的服務(wù)技能，改進(jìn)信貸工作流程，縮短貸款評估和審批時(shí)間，建立有效的激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動信貸人員的積極性，提高辦事效率。

5、解決中小企業(yè)抵押擔(dān)保難問題。針對中小企業(yè)缺乏合格、足額的貸款抵押資產(chǎn)以及難以找到符合要求的擔(dān)保單位的情況，可以借助專業(yè)物流公司對中小企業(yè)的動產(chǎn)實(shí)施集約式的質(zhì)押監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)銀行資金流與企業(yè)物流的有機(jī)結(jié)合，在解決中小企業(yè)缺乏可抵押固定資產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)對企業(yè)現(xiàn)金流和經(jīng)營狀況的動態(tài)監(jiān)控，有效降低平均監(jiān)管成本，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下加大對中小企業(yè)的支持力度。

金融機(jī)構(gòu)可以與有關(guān)部門積極溝通，采用企業(yè)互保、聯(lián)保、貨權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、成立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；鸬榷喾N形式，解決中小企業(yè)的貸款擔(dān)保難問題。

6、建立新型銀企關(guān)系。銀行與中小企業(yè)應(yīng)建立相互依存、互惠互利、平等自主、誠實(shí)守信、雙向選擇、相互制約的關(guān)系。銀企雙方在經(jīng)濟(jì)往來中，應(yīng)視誠信為生命，切不可把自己的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給對方，真正維護(hù)各自的信用。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的建議

關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的建議

隨著經(jīng)濟(jì)體制的建立，中小企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，成為改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局中的重要組成部分，使全市乃至全國的經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)地跨越性發(fā)展。在市委、市政府的正確引導(dǎo)下，我市中小企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營過程中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)張家港精神，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是近年來受國際金融危機(jī)的沖擊，我市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，市委、市政府及時(shí)出臺相關(guān)政策措施，加大財(cái)稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形式依然嚴(yán)峻。

一、中小企業(yè)促進(jìn)了社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.中小企業(yè)是解決群眾就業(yè)的重要渠道。中小企業(yè)大多數(shù)是簡單加工型或勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低，使用勞動力多，不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動力，有效解決了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，緩解了勞動力供求矛盾，從而保證了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.中小企業(yè)是我市創(chuàng)新的主力軍。不少中小企業(yè)已經(jīng)從早期的加工、貿(mào)易等領(lǐng)域，向基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域拓展，目前中小企業(yè)在不少地方已形成產(chǎn)業(yè)群，是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，是專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)，成為大企業(yè)配套的供應(yīng)商。很多中小企業(yè)向“專、能、特、新”方向發(fā)展，是創(chuàng)新不可忽視的力量。

二、中小企業(yè)存在的一些老大難問題亟待解決 中小企業(yè)特別是制造行業(yè)的中小企業(yè)，遇到前所未有的困難，包括土地的制約，能源、原材料價(jià)格上漲，勞動力成本上升，中小企業(yè)同質(zhì)化帶來的惡性競爭，次貸危機(jī)，信貸收緊等。由于中小企業(yè)規(guī)模小，其技術(shù)創(chuàng)新對外部環(huán)境和服務(wù)體系的依賴性較大。就目前情況來看，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系都有待完善。

技術(shù)創(chuàng)新不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。我市中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴(kuò)張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的障礙與問題較多，成為中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。

綜合而言，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要在下列幾方面存在明顯的不足：一是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金嚴(yán)重不足。資金不足嚴(yán)重制約中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。此外，政府對中小企業(yè)的財(cái)政支持也是影響中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要原因，是中小企業(yè)生存發(fā)展的決定因素。

三、進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議 1.政策傾斜 多年來，政府一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展大企業(yè)，大企業(yè)在融資、稅收、土地使用政策方面有諸多優(yōu)勢。中小企業(yè)應(yīng)在享受同等優(yōu)待政策的同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)惠力度以加快中小企業(yè)的不斷壯大。此外，對大型企業(yè)與中小企業(yè)的考核應(yīng)細(xì)分化，各項(xiàng)市場項(xiàng)目的申報(bào)工作于中小企業(yè)也較多限制，從中也阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展，要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，必須針對中小企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、難點(diǎn)，制定相應(yīng)的措施，從而為中小企業(yè)提供一個(gè)公平、公正的競爭環(huán)境。

2.資金扶助

由于長期受傳統(tǒng)體制的影響，中小企業(yè)融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長期困擾制約中小企業(yè)發(fā)展與生存的瓶頸問題。融資渠道窄，貸款困難是中小企業(yè)亟待突破的瓶頸。中小企業(yè)要獲得自身發(fā)展所急需的資金，需要政府針對中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與市場項(xiàng)目提供必要的信貸支持與資金支助。

3.創(chuàng)新支持

由于生存和發(fā)展的需要，很多中小企業(yè)都有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識，這是市場經(jīng)濟(jì)的外部大環(huán)境所決定的。政府要做的是通過具體的資助項(xiàng)目幫助企業(yè)創(chuàng)新，以解決中小企業(yè)創(chuàng)新資金不足的問題。只要企業(yè)敢于并愿意創(chuàng)新，總能找到相應(yīng)的資助項(xiàng)目。政府相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)還免費(fèi)為中小企業(yè)尋找項(xiàng)目，以及幫助申請相應(yīng)的資助貸款。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)大，不僅要有能在大區(qū)域有影響力的大企業(yè)，也要有眾多成功的中小企業(yè)。

特此建議。

第五篇：關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知

銀監(jiān)會出臺十條措施 改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)

2011年06月07日17:26中國新聞網(wǎng)我要評論(14)

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中新網(wǎng)6月7日電 據(jù)銀監(jiān)會官網(wǎng)消息，為進(jìn)一步推動商業(yè)銀行支持和改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)小企業(yè)信貸增速不低于全部貸款平均增速，提升小企業(yè)貸款滿足率、覆蓋率和服務(wù)滿意率。近日，銀監(jiān)會印發(fā)了《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2011〕59號，以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ饭彩畻l，主要內(nèi)容包括：

一是優(yōu)先受理和審核小企業(yè)金融服務(wù)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)的有關(guān)申請。

二是在滿足審慎監(jiān)管要求的條件下，優(yōu)先支持其發(fā)行專項(xiàng)用于小企業(yè)貸款的金融債，其發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元(含)以下的小企業(yè)貸款可不納入存貸比考核范圍。

三是在巴塞爾新資本協(xié)議的基礎(chǔ)上，對于運(yùn)用內(nèi)部評級法計(jì)算資本充足率的商業(yè)銀行，允許其將單戶500萬元(含)以下的小企業(yè)貸款視同零售貸款處理；未使用內(nèi)部評級法計(jì)算資本充足率的商業(yè)銀行，對于單戶500萬元(含)以下的小企業(yè)貸款在滿足一定前提下，可視為零售貸款。

四是對小企業(yè)不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高小企業(yè)不良貸款比率容忍度。

《通知》通過差別化的監(jiān)管和激勵(lì)政策支持商業(yè)銀行進(jìn)一步加大對小企業(yè)的信貸支持力度，將有助于優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低貸款集中度，促進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。(中新網(wǎng)金融頻道)

銀監(jiān)會支持商業(yè)銀行改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知

2011年06月07日17:26銀監(jiān)會網(wǎng)站我要評論(0)

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中國銀監(jiān)會關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)的通知（銀監(jiān)發(fā)〔2011〕59號）

各銀監(jiān)局，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，郵政儲蓄銀行，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社：

近年來，為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，著力解決小企業(yè)融資方面的突出問題，監(jiān)管部門積極引導(dǎo)商業(yè)銀行開展小企業(yè)金融業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化小企業(yè)融資環(huán)境，取得了明顯成效。為鞏固小企業(yè)金融工作成果，促進(jìn)小企業(yè)金融業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、指導(dǎo)商業(yè)銀行重點(diǎn)支持符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴(kuò)大就業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的小企業(yè)的融資需求。

二、引導(dǎo)商業(yè)銀行繼續(xù)深化六項(xiàng)機(jī)制（利率的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、獨(dú)立核算機(jī)制、高效的貸款審批機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、專業(yè)化的人員培訓(xùn)機(jī)制、違約信息通報(bào)機(jī)制），按照四單原則（小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)單列信貸計(jì)劃、單獨(dú)配置人力和財(cái)務(wù)資源、單獨(dú)客戶認(rèn)定與信貸評審、單獨(dú)會計(jì)核算），進(jìn)一步加大對小企業(yè)業(yè)務(wù)條線的管理建設(shè)及資源配置力度，滿足符合條件的小企業(yè)的貸款需求，努力實(shí)現(xiàn)小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款平均增速。

三、鼓勵(lì)商業(yè)銀行先行先試，積極探索，進(jìn)行小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)小企業(yè)融資需求特點(diǎn)，加強(qiáng)對新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣。

四、優(yōu)先受理和審核小企業(yè)金融服務(wù)市場準(zhǔn)入事項(xiàng)的有關(guān)申請，提高行政審批效率。對連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)小企業(yè)貸款投放增速不低于全部貸款平均增速且風(fēng)險(xiǎn)管控良好的商業(yè)銀行，在滿足審慎監(jiān)管要求的條件下，積極支持其增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。

五、督促商業(yè)銀行進(jìn)一步加強(qiáng)小企業(yè)專營管理建設(shè)。對于設(shè)立“在行式”小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)的，其總行應(yīng)相應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的管理部門。同時(shí)鼓勵(lì)小企業(yè)專營機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對于小企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行，支持其在機(jī)構(gòu)規(guī)劃內(nèi)籌建多家專營機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。

六、鼓勵(lì)商業(yè)銀行新設(shè)或改造部分分支行為專門從事小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)分支行或特色分支行。

七、對于小企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行，在滿足審慎監(jiān)管要求的條件下，優(yōu)先支持其發(fā)行專項(xiàng)用于小企業(yè)貸款的金融債，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)控所募集資金的流向。

八、對于風(fēng)險(xiǎn)成本計(jì)量到位、資本與撥備充足、小企業(yè)金融服務(wù)良好的商業(yè)銀行，經(jīng)監(jiān)管部門認(rèn)定，相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)可做差異化考核，具體包括：

（一）對于運(yùn)用內(nèi)部評級法計(jì)算資本充足率的商業(yè)銀行，允許其將單戶500萬元（含）以下的小企業(yè)貸款視同零售貸款處理，對于未使用內(nèi)部評級法計(jì)算資本充足率的商業(yè)銀行，對于單戶500萬元（含）以下的小企業(yè)貸款在滿足一定標(biāo)

準(zhǔn)的前提下，可視為零售貸款，具體的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重按照《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》執(zhí)行。

（二）在計(jì)算存貸比時(shí)，對于商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對應(yīng)的單戶500萬元（含）以下的小企業(yè)貸款，可不納入存貸比考核范圍。

九、根據(jù)商業(yè)銀行小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和核銷等具體情況，對小企業(yè)不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高小企業(yè)不良貸款比率容忍度。

十、積極推動多元化小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，拓寬小企業(yè)融資渠道。同時(shí)協(xié)調(diào)各地方政府、各部門進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)財(cái)稅支持政策，完善社會信用體系，推動商業(yè)銀行同融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金的科學(xué)有序合作，創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。

本通知所指小企業(yè)，暫以《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號）的小企業(yè)定義為準(zhǔn)，國家有關(guān)部門對小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)修改后即按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)參照本通知執(zhí)行。

請各銀監(jiān)局將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀監(jiān)分局和有關(guān)商業(yè)銀行，組織做好貫徹實(shí)施工作，并及時(shí)總結(jié)小企業(yè)金融服務(wù)工作的問題和經(jīng)驗(yàn)，不斷發(fā)展完善，將實(shí)施過程中的問題和建議及時(shí)反饋銀監(jiān)會。

二〇一一年五月二十五日