第一篇：南平市人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(南政綜〔20

【發(fā)布單位】南平市

【發(fā)布文號】南政綜〔2008〕262號 【發(fā)布日期】2008-11-27 【生效日期】2008-11-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

南平市人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

(南政綜〔2008〕262號)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步支持和幫助我市中小企業(yè)積極克服當(dāng)前經(jīng)營發(fā)展中面臨的困難和問題，推動我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于扶持中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的若干意見》（閩政文〔2008〕276號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見：

一、拓寬企業(yè)融資渠道

1、加強(qiáng)政銀企互動。各級經(jīng)貿(mào)、人行、銀監(jiān)等部門要通過舉辦“項(xiàng)目資金調(diào)度會”、“銀企資金供需對接會”、“經(jīng)貿(mào)――金融聯(lián)席會”等形式加強(qiáng)政銀企三方對接、交流、互動。市經(jīng)貿(mào)委、人行南平市中心支行、南平銀監(jiān)分局要加強(qiáng)南平市政銀企電子信息平臺管理，及時(shí)發(fā)布宣傳國家、省上金融政策，推介各金融機(jī)構(gòu)推出的金融服務(wù)產(chǎn)品。人行南平中心支行、南平銀監(jiān)分局牽頭，各金融機(jī)構(gòu)配合，每年至少免費(fèi)舉辦一次中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

2、加大金融支持力度。引導(dǎo)鼓勵各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極向總行、省行爭取信貸規(guī)模，加大對中小企業(yè)信貸支持力度。對中小企業(yè)信貸規(guī)模實(shí)行單列管理，其增幅應(yīng)不低于年度信貸平均增速。單獨(dú)考核各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小企業(yè)的業(yè)績，對服務(wù)成效顯著的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，市政府給予適當(dāng)獎勵。

3、創(chuàng)新金融服務(wù)方式。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)前形勢，開發(fā)高效、適用、方便的金融服務(wù)產(chǎn)品，滿足不同類型中小企業(yè)需要。積極發(fā)展貨權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收帳款質(zhì)押、信用證質(zhì)押、林木抵押、企業(yè)動產(chǎn)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、注冊商標(biāo)專用權(quán)（專利權(quán)）質(zhì)押等業(yè)務(wù)，解決貸款抵押難問題，各有關(guān)資產(chǎn)登記部門在辦理資產(chǎn)登記時(shí)按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。鼓勵企業(yè)增加票據(jù)的使用品種和使用量，推廣應(yīng)用銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票。鼓勵和推薦符合條件的企業(yè)在金融市場發(fā)行短期融資券融資，由南平銀監(jiān)分局、人行南平市中心支行牽頭，選擇條件較成熟的企業(yè)開展試點(diǎn)工作。市各銀行業(yè)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)積極向總行、省級分行爭取在我市開展創(chuàng)新型金融服務(wù)試點(diǎn)，并通過各種形式向中小企業(yè)推介。

4、鼓勵發(fā)展信用擔(dān)保業(yè)。各級政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。由市經(jīng)貿(mào)委、人行南平市中心支行、南平銀監(jiān)分局牽頭，成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用等級評定小組，開展擔(dān)保機(jī)構(gòu)內(nèi)外部信用等級評定工作，實(shí)行分類管理，規(guī)范融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。對運(yùn)作規(guī)范、信用良好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保成長型企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的，按照南政〔2007〕綜218號的有關(guān)規(guī)定給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)放大擔(dān)保比例，原則上不低于5倍，并實(shí)行優(yōu)惠利率。鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展跨縣（市）、跨行業(yè)聯(lián)合擔(dān)保。進(jìn)一步加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，促其健康發(fā)展、壯大。對經(jīng)國家批準(zhǔn)納入全國試點(diǎn)范圍的非營利性中小企業(yè)信用擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，從事資金借貸信用擔(dān)保、抵押擔(dān)保、票據(jù)擔(dān)保等合法擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)所取得的收入，按服務(wù)業(yè)稅率計(jì)算免稅。

5、積極拓寬融資渠道。鼓勵國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)政策性銀行、農(nóng)村信用合作社、郵政儲蓄銀行擴(kuò)大對中小企業(yè)金融服務(wù)。農(nóng)村信用社存貸比按75％管理，對支農(nóng)企業(yè)在貸款規(guī)模上給予傾斜。加大招商引資力度，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資公司，對投資我市成長型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資公司采取“一事一議”的辦法給予補(bǔ)助。積極支持典當(dāng)行為中小企業(yè)提供短期資金服務(wù)。積極發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融組織，鼓勵中小企業(yè)開展集合發(fā)債工作，拓展中小企業(yè)融資渠道。市國資委會同南平銀監(jiān)分局根據(jù)國家、省上有關(guān)規(guī)定，擬定設(shè)立小額貸款公司的具體方案，爭取盡快開展試點(diǎn)工作。

6、積極支持企業(yè)上市。各級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)等部門要對本地區(qū)上市后備企業(yè)逐一調(diào)查摸底，建立上市后備資源庫。對列入上市輔導(dǎo)期的后備企業(yè)，要由各級政府牽頭，成立上市服務(wù)協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改制上市過程中的問題。企業(yè)在改制上市過程中涉及土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)確權(quán)的，有關(guān)部門要特事特辦，予以支持。

二、支持開拓國內(nèi)外市場

7、加快出口結(jié)匯速度。市外匯管理部門要督促、指導(dǎo)外匯指定銀行加快國際結(jié)算速度。對商務(wù)部和省外經(jīng)貿(mào)廳確定的“重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌”企業(yè)，獲得中國出口名牌、福建省出口名牌稱號的企業(yè)以及我市“出口成長型企業(yè)”，持續(xù)經(jīng)營一定年限且無違規(guī)記錄的，對其在出口實(shí)績內(nèi)的業(yè)務(wù)實(shí)行靈活、快速的結(jié)匯辦法。

8、加快出口退稅進(jìn)度。各級國稅部門對申報(bào)單證齊全、電子比對信息通過的企業(yè)，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)完成退稅。對由于不可抗力或其他合理原因致使無法在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)辦理退（免）稅的企業(yè)，可由企業(yè)提出書面延期申報(bào)申請，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)后，適當(dāng)延長辦理期限，企業(yè)應(yīng)在核準(zhǔn)的期限內(nèi)申報(bào)辦理退（免）稅手續(xù)。

9、降低出口收匯風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵出口企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，對企業(yè)實(shí)際繳納的保費(fèi)，由市政府給予一定補(bǔ)助。各金融部門要積極拓展出口信用保險(xiǎn)保單融資業(yè)務(wù)，解決企業(yè)資金短缺問題。

10、加快外貿(mào)出口營銷平臺建設(shè)。加快建設(shè)對我市外貿(mào)出口起重要支撐和帶動作用的產(chǎn)業(yè)出口基地，培育一批具有自主品牌和自主創(chuàng)新能力的行業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)外貿(mào)營銷商務(wù)平臺建設(shè)，支持我市企業(yè)在境外注冊商標(biāo)、設(shè)立自主營銷網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大出口規(guī)模。對加入福建省國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺的會員企業(yè)，市政府給予一定的補(bǔ)助。

11、進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。南平海關(guān)要加強(qiáng)關(guān)貿(mào)協(xié)作，大力推行“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”區(qū)域通關(guān)方式，加快通關(guān)速度，降低通關(guān)成本，推進(jìn)貿(mào)易便利化。檢驗(yàn)檢疫部門要進(jìn)一步完善檢貿(mào)協(xié)作機(jī)制，全面推進(jìn)進(jìn)出口貨物直通放行；落實(shí)先行先試出口工業(yè)品分類管理新辦法，推動一批食品、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)通過備案登記，幫助企業(yè)擴(kuò)大出口。查驗(yàn)部門要繼續(xù)實(shí)行“預(yù)約工作制”，為企業(yè)提供及時(shí)周到的服務(wù)。

12、推進(jìn)閩北產(chǎn)品市場拓展。市經(jīng)貿(mào)委要積極向省上推薦本市名優(yōu)產(chǎn)品，爭取列入福建營銷聯(lián)盟推薦目錄。市政府監(jiān)督相關(guān)項(xiàng)目主管部門在政府采購、市政工程、政府投資的重點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)中，同等條件下優(yōu)先采購列入推薦的名優(yōu)產(chǎn)品。各重點(diǎn)項(xiàng)目主管部門應(yīng)引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主單位與省內(nèi)、市內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，簽訂長期供貨合同。鼓勵通過辦展、參展，拓展閩北產(chǎn)品國內(nèi)外市場影響力。各級政府主辦的各類展會，免收我市工業(yè)企業(yè)的攤位費(fèi)。對參加廣交會和專業(yè)展會的工業(yè)企業(yè)，給予一定的攤位費(fèi)補(bǔ)貼。積極搭建網(wǎng)絡(luò)營銷平臺，推動電子商務(wù)發(fā)展，支持南平經(jīng)貿(mào)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)與改造，為中小企業(yè)提供電子服務(wù)平臺。

三、加強(qiáng)勞動用工服務(wù)

13、加快供求信息平臺建設(shè)。各級勞動保障部門要建立企業(yè)用工和勞動力資源信息庫，收集企業(yè)用工信息和勞動者求職信息，及時(shí)制作，并通過各種有效媒介向社會發(fā)布“勞動力市場職業(yè)供求狀況分析”和“工資指導(dǎo)價(jià)位信息”，提高用人單位的勞動力配置效率。搭建供需對接平臺，舉辦人力資源招聘會，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工與勞動力求職的有效對接。

14、完善勞動就業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化勞動保障“三基”建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場。全市各街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立勞動保障事務(wù)所，配備專職工作人員，并做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、工作、制度“六到位”；各城市社區(qū)要設(shè)立勞動保障平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的村應(yīng)配備一位勞動保障員?？h（市、區(qū)）勞動力市場信息應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）延伸，形成市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級信息資源連接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工信息和農(nóng)村勞動力資源的有效對接。

15、進(jìn)一步規(guī)范勞動用工關(guān)系。各級勞動保障部門要督促用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，規(guī)范勞動用工合同管理，完善用工備案制度，從源頭上預(yù)防勞動爭議案件的發(fā)生。市勞動保障局要針對不同行業(yè)不同類型企業(yè)用工的特點(diǎn)，制定規(guī)范、簡明、實(shí)用的勞動合同示范文本向社會公布。對每天工作不超過4小時(shí)的用工，指導(dǎo)企業(yè)使用非全日制用工。企業(yè)申請實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計(jì)算工時(shí)工作制的，市勞動保障部門應(yīng)按國家、省有關(guān)規(guī)定，在15個(gè)工作日內(nèi)予以批復(fù)。各級勞動監(jiān)察部門要加大監(jiān)管力度，規(guī)范企業(yè)用工管理行為。積極指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，防止企業(yè)間在勞動用工方面不正當(dāng)競爭行為。

16、建立勞動爭議處理“綠色通道”。各級勞動仲裁機(jī)構(gòu)要密切保持與企業(yè)、信訪部門的信息溝通，關(guān)注企業(yè)重大經(jīng)營變化，及時(shí)掌握重大、集體勞動爭議的動態(tài)，將重大、集體勞動爭議盡可能地化解在爭議初期。建立勞動爭議處理的綠色通道，改革庭審方式，簡化辦案程序，降低仲裁成本，提高仲裁效率，做到“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”。各司法、行政部門要加強(qiáng)配合，堅(jiān)決打擊勞務(wù)詐騙活動和非法勞務(wù)中介組織，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和務(wù)工人員的合法權(quán)益。

四、強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障

17、保障工業(yè)用電的正常供應(yīng)。各級電力部門要協(xié)調(diào)做好電網(wǎng)“卡脖子”地區(qū)的負(fù)荷轉(zhuǎn)移工作，引導(dǎo)企業(yè)移峰填谷，提高電網(wǎng)負(fù)荷率。在用電高峰期應(yīng)確保重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用電需求。要建立定期走訪企業(yè)制度，了解企業(yè)個(gè)性化用電需求。電力部門制定、實(shí)施設(shè)備檢修停電計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，并在停電前三天告知有關(guān)企業(yè)，出現(xiàn)事故停電和故障停電時(shí)，接到報(bào)告后，應(yīng)在一小時(shí)內(nèi)趕到現(xiàn)場搶修。各級水利、電力部門要協(xié)調(diào)做好小水電站生產(chǎn)運(yùn)營和電量上網(wǎng)等工作。

18、穩(wěn)定成品油市場供應(yīng)。由市商貿(mào)辦協(xié)調(diào)中石化南平分公司、中石油南平分公司聯(lián)合建立成品油供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，掌控成品油市場供需和價(jià)格變化等情況，協(xié)調(diào)做好成品油市場供應(yīng)。各級經(jīng)貿(mào)（商貿(mào)）部門要建立轄區(qū)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目油料消耗檔案，預(yù)測企業(yè)用油需求，確保重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的成品油供應(yīng)。各級經(jīng)貿(mào)、物價(jià)、工商等部門要加強(qiáng)對成品油經(jīng)銷商和加油站的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬油價(jià)等不法行為，確保成品油市場穩(wěn)定。

19、確保企業(yè)正常用水。各級建設(shè)（城建）部門要指導(dǎo)各地供水部門優(yōu)化對中小工業(yè)企業(yè)的服務(wù)措施，切實(shí)提高服務(wù)效率。供水部門實(shí)施計(jì)劃停水，應(yīng)提前兩天通知有關(guān)企業(yè)，并明確告知停水時(shí)間。因突發(fā)性事故造成停水的，供水部門應(yīng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)趕到事故現(xiàn)場搶修。自來水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)申請用水的，供水部門應(yīng)在接到企業(yè)申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成勘察、設(shè)計(jì)、安裝，交付使用。

20、加強(qiáng)運(yùn)輸綜合服務(wù)。各級經(jīng)貿(mào)、交通部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，掌握大宗商品運(yùn)輸流量和企業(yè)的運(yùn)輸需求，合理安排運(yùn)力。對市外調(diào)入的成品油、煤炭以及保質(zhì)期限較短的原材料和產(chǎn)品，有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障運(yùn)輸。對我市工業(yè)企業(yè)運(yùn)輸生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的車輛出現(xiàn)不慎違章的，各級交警部門應(yīng)以批評教育為主，一般不作處罰；確需處理的，應(yīng)考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對時(shí)間連續(xù)性的要求。

五、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

21、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。各縣（市、區(qū)）要樹立全市工業(yè)一盤棋的大局觀，立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色，整合、優(yōu)化縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門要把好項(xiàng)目開發(fā)、招商引資準(zhǔn)入關(guān)，避免產(chǎn)業(yè)雷同和低水平重復(fù)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級。市政府每年確定一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持，并積極爭取列入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取省上政策支持。

22、嚴(yán)格控制資源消耗。加快竹木加工、礦產(chǎn)品加工等資源消耗型產(chǎn)業(yè)調(diào)整、提升，優(yōu)化資源配置，提高資源綜合利用水平。林業(yè)、國土資源等部門要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及具體政策，引導(dǎo)竹木、礦產(chǎn)原料向我市優(yōu)勢深加工企業(yè)集中，提供資源保障。各地、各部門要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入控制，提高竹木、礦產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，要加快對現(xiàn)有資源加工型企業(yè)整合、提升，引導(dǎo)竹木、礦產(chǎn)工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

23、保障企業(yè)合理用地。對市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)張項(xiàng)目，創(chuàng)意、生物工程、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及其他符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的項(xiàng)目，在年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排上優(yōu)先保障其合理的用地需求，國土資源部門應(yīng)盡快給予辦理用地相關(guān)手續(xù)。鼓勵退城入園，積極推動工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)（組團(tuán)）集中，提高企業(yè)空間集中度和產(chǎn)業(yè)集中度。

24、推動企業(yè)自主創(chuàng)新。建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)常態(tài)機(jī)制，鼓勵企業(yè)與大專院校、科研院所開展各種形式的技術(shù)開發(fā)協(xié)作，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的開發(fā)、應(yīng)用。推動企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，引進(jìn)、培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才。加大標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，鼓勵企業(yè)建立、完善標(biāo)準(zhǔn)化工作體制機(jī)制，積極采用國際、國內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，參與國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。繼續(xù)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)助企業(yè)申報(bào)國家級、省級品牌。對市政府出臺的對品牌創(chuàng)建、技術(shù)創(chuàng)新的獎勵（補(bǔ)助）政策，市經(jīng)貿(mào)委應(yīng)會同市財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定及時(shí)將獎勵（補(bǔ)助）金撥付給企業(yè)。

六、提升企業(yè)管理水平

25、開展企業(yè)管理提升培訓(xùn)。各級經(jīng)貿(mào)部門要加快完善企業(yè)管理培訓(xùn)工作體系，健全工作機(jī)制，依托高等院校、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會資源，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要，有針對性的開展企業(yè)精細(xì)化管理培訓(xùn)、企業(yè)高級管理提升培訓(xùn)、國家銀河培訓(xùn)等公益培訓(xùn)活動。加大企業(yè)管理提升培訓(xùn)工作的宣傳力度，營造良好的培訓(xùn)學(xué)習(xí)氛圍。

26、實(shí)施企業(yè)管理咨詢診斷。各級經(jīng)貿(mào)部門要牽頭組織有資質(zhì)的咨詢診斷機(jī)構(gòu)深入中小工業(yè)企業(yè)，開展企業(yè)管理巡回診段，幫助企業(yè)降低成本、優(yōu)化流程、提高企業(yè)管理水平。要建立政府、企業(yè)、咨詢診斷機(jī)構(gòu)之間的互動平臺，推動中小企業(yè)與咨詢機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目對接，跟蹤、服務(wù)企業(yè)管理咨詢診斷合同項(xiàng)目實(shí)施。積極爭取省上企業(yè)管理咨詢診斷項(xiàng)目資金支持。

27、引進(jìn)推廣先進(jìn)管理典型。各級經(jīng)貿(mào)部門要及時(shí)收集、總結(jié)國內(nèi)外先進(jìn)的管理理念、管理模式、管理經(jīng)驗(yàn)和典型案例，通過會議、簡報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等渠道向企業(yè)宣傳、推介。各新聞單位要大力宣傳具有示范效應(yīng)的企業(yè)管理模式、理念和手段，努力營造加強(qiáng)企業(yè)管理的氛圍。

28、提供中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。要抓住國家鼓勵扶持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的契機(jī)，抓緊在具備條件的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。積極為中小企業(yè)提供政務(wù)代理、創(chuàng)業(yè)咨詢等綜合服務(wù)，為廣大中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展創(chuàng)造良好條件。針對有志創(chuàng)業(yè)者和新畢業(yè)大學(xué)生，繼續(xù)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)公益培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。

七、不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

29、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)部門協(xié)作形成合力，積極營造服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。為切實(shí)幫助企業(yè)克服當(dāng)前經(jīng)營發(fā)展中面臨的困難和問題，有效應(yīng)對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，各有關(guān)部門對涉及工業(yè)企業(yè)的相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，能免則免、能減則減。自本文發(fā)布之日起，暫停部分涉及工業(yè)企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)（詳見附表），切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

30、提高工業(yè)扶持政策的執(zhí)行力。各地、各有關(guān)部門要對本地區(qū)、本部門貫徹落實(shí)市委、市政府出臺的有關(guān)工業(yè)發(fā)展扶持政策的情況進(jìn)行認(rèn)真對照、檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)整改。市效能辦、市政府督察室要通過暗訪、問卷調(diào)查等方式，開展政策落實(shí)專項(xiàng)督察。對拒不執(zhí)行市委、市政府制定的政策，造成惡劣影響和企業(yè)損失的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

31、加強(qiáng)對涉企服務(wù)部門的監(jiān)督。市行政服務(wù)中心要加強(qiáng)對入駐服務(wù)單位的管理和監(jiān)督，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要定期開展窗口服務(wù)質(zhì)量評議活動，評議結(jié)果作為各派駐單位和窗口工作人員績效考評的重要依據(jù)。市效能辦要不定期開展明查暗訪，設(shè)立投訴電話，接受企業(yè)投訴，對經(jīng)查實(shí)的損害我市投資環(huán)境的行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)部門和個(gè)人實(shí)行效能追究。

32、加快推進(jìn)電子政務(wù)工作。各級政府和各有關(guān)部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供政策咨詢、在線服務(wù)、網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)，著力打造服務(wù)企業(yè)的便捷通道。市經(jīng)貿(mào)委“南平經(jīng)貿(mào)”信息網(wǎng)要加快優(yōu)化升級，建成發(fā)布經(jīng)貿(mào)信息、征集企業(yè)意見、解決企業(yè)困難的重要電子平臺，并與全省工業(yè)企業(yè)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對接。

本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行，執(zhí)行期限暫定3年。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。

附件：南平市暫停收取的涉及工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目

南平市人民政府

二○○八年十一月二十七日

附件

南平市暫停收取的涉及工業(yè)企業(yè)行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目

序號單位收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元）收費(fèi)依據(jù)1市勞動和社會保障局勞動能力鑒定費(fèi)260元/人閩價(jià)服〔2006〕387號2市國土資源局測繪成果成圖資料費(fèi)19-1180元/幅價(jià)費(fèi)字〔1992〕176號，目前未收3市城鄉(xiāng)勘測大隊(duì)測繪成果成圖資料收費(fèi)1：200050元

1：50080元國家物價(jià)局、財(cái)政部〔1992〕價(jià)費(fèi)字176號4市防空辦公室人防易地建設(shè)費(fèi)六級防空地下室（1400元/平方米）

五級防空地下室（1600元/平方米）《中華人民共和國人民防空法》、《福建省人民防空條例》、閩價(jià)（2002）房133號、閩價(jià)（2003）房208號

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第二篇：河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（本站推薦）

河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

河北省人民政府

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

冀政【2010】37號

各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（一）放寬市場準(zhǔn)入。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，一律對中小企業(yè)開放。申辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的，取消最低注冊資本金限制，且無需審驗(yàn)注冊資本金。申辦有限責(zé)任公司的，股東可以用貨幣出資，也可用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例可以達(dá)到注冊資本的70%。改進(jìn)驗(yàn)資辦法，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半收取驗(yàn)資費(fèi)用。

（二）保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。組織開展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策特別是金融、財(cái)稅政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)揮新聞輿論和社會監(jiān)督的作用，加強(qiáng)政策效果評價(jià)，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，不得干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得任意設(shè)置行政處罰和行政限制，不得濫用自由裁量權(quán)。任何單位和個(gè)人不得以任何理由強(qiáng)制中小企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務(wù)，不得強(qiáng)制中小企業(yè)加入各種協(xié)會，不得攤派訂購報(bào)刊雜志等。

（三）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。對中小企業(yè)吸納困難人員就業(yè)、簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和工傷保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率政策執(zhí)行期延長至2010年底，并按規(guī)定給予一定期限的社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼、在崗培訓(xùn)補(bǔ)貼等。中小企業(yè)可與職工就工資、工時(shí)、勞動定額進(jìn)行協(xié)商，符合條件的，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門申請實(shí)行綜合計(jì)算工時(shí)和不定時(shí)工作制。對符合條件的勞動密集型小企業(yè)，新增崗位招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》人員、高校畢業(yè)生和進(jìn)城求職農(nóng)民工達(dá)到規(guī)定比例的，可享受最高不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款扶持。

二、緩解融資困難

（四）加大信貸支持力度。嚴(yán)格落實(shí)國家已出臺的金融支持政策，在總量和增量計(jì)劃上，單列中小企業(yè)信貸指標(biāo)。加快設(shè)立小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，對小企業(yè)不良貸款、信貸綜合成本、責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行單獨(dú)考核。提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款質(zhì)押物認(rèn)定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵質(zhì)押不足的矛盾。根據(jù)中小企業(yè)資金需求特點(diǎn)，改進(jìn)授權(quán)授信制度，合理確定信用等級、授信方式和貸款期限。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，簡化審批程序，提高審批效率和質(zhì)量。加強(qiáng)中小企業(yè)信用管理，建立完善中小企業(yè)信用信息征集機(jī)制和評價(jià)體系，形成統(tǒng)一評級、多方認(rèn)可的中小企業(yè)信用評價(jià)制度，為中小企業(yè)融資提供有效服務(wù)。

（五）發(fā)展中小企業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。支持民間資本以投資入股方式，參與農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。鼓勵城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營和上市融資，做好部分城市商業(yè)銀行向縣域延伸工作。支持和規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，積極穩(wěn)妥開展小額貸款公司試點(diǎn)，鼓勵符合條件的小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行。

（六）進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道。支持符合條件的中小企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資，鼓勵已上市的中小企業(yè)通過配股、公開增發(fā)、定向增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券等方式募集資金。進(jìn)一步完善對擬上市企業(yè)的培育機(jī)制，篩選100家以上重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入上市后備資源，加強(qiáng)引導(dǎo)，定期培訓(xùn)，逐步規(guī)范，梯次發(fā)展，帶動一批細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)通過資本市場做強(qiáng)做大。開展中小企業(yè)集合債券和短期融資券試

點(diǎn)，積極采取融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式促進(jìn)中小企業(yè)融資，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。積極培育和規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。鼓勵有關(guān)部門和市、縣（市、區(qū)）政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。

（七）加快融資性擔(dān)保體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化各級財(cái)政資金引導(dǎo)作用，建立健全中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金注入和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制及對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款的獎勵補(bǔ)助制度，培育壯大一批區(qū)域核心中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以省中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心為主體組建省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建全省中小企業(yè)融資性再擔(dān)保體制，到2012年全省中小企業(yè)融資性擔(dān)保資本金總量達(dá)到100億元以上，擔(dān)保能力達(dá)到500億元以上。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)可按照不超過當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額1%的比例計(jì)提擔(dān)保賠償準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；按照不超過當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入50%的比例計(jì)提未到期責(zé)任準(zhǔn)備，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除，同時(shí)將上計(jì)提的未到期責(zé)任準(zhǔn)備余額轉(zhuǎn)為當(dāng)期收入。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，應(yīng)依次沖減已在稅前扣除的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備和在稅后利潤中提取的一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，不足沖減部分據(jù)實(shí)在企業(yè)所得稅稅前扣除。

三、強(qiáng)化財(cái)稅支持

（八）加大財(cái)政支持力度?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并逐步擴(kuò)大規(guī)模。對省級中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）政府要配套安排。擴(kuò)大省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，增加資本投入，拓寬資金來源，解決創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)資金困難。安排科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步加大對中小企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，預(yù)算內(nèi)安排使用企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金時(shí)，適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。

（九）加大稅收扶持力度。自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項(xiàng)目，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向所在地地稅局提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。出口企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)免、抵、退稅，且申報(bào)的單證齊全真實(shí)、電子信息核對無誤，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦完出口退稅手續(xù)，及時(shí)足額退還企業(yè)稅款。對國家新出臺的增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率、暫停加工貿(mào)易保證金臺帳“實(shí)轉(zhuǎn)”，以及國家對特殊行業(yè)、特殊困難企業(yè)的稅收扶持政策，要制定具體操作辦法，盡快落實(shí)到企業(yè)。

四、加快技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十）鼓勵中小企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。支持中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和設(shè)備，研制適銷對路的新產(chǎn)品。中小企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。一個(gè)納稅內(nèi)，企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)在科技成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化及生產(chǎn)過程中形成的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入管理費(fèi)用，不受比例限制?？萍夹椭行∑髽I(yè)支付引進(jìn)科技人員的報(bào)酬，可以據(jù)實(shí)列為技術(shù)開發(fā)費(fèi)用。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目，可以享受貸款貼息政策。中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步原因需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或采取加速折舊的辦法提取折舊。

（十一）加強(qiáng)中小企業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提升品牌影響力和美譽(yù)度。建立和完善適合中小企業(yè)特點(diǎn)的品牌培育、評審工作機(jī)制，形成品牌梯次結(jié)構(gòu)，培育更多的中小企業(yè)名牌產(chǎn)品、河北名牌產(chǎn)品、中國名牌產(chǎn)品、河北省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)。對獲得中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)的中小企業(yè)，由省政府給予獎勵；對獲得省名牌產(chǎn)品和省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的中小企業(yè)，由設(shè)區(qū)市政府給予獎勵。積極支持中華老字號企業(yè)申請商標(biāo)注冊，爭創(chuàng)河北省著名商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)；對已經(jīng)注冊商標(biāo)的，指導(dǎo)其規(guī)范使用和管理，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，促進(jìn)企業(yè)商標(biāo)無形資產(chǎn)保值增值。

（十二）引導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。省中小企業(yè)挖潛改造、節(jié)能、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)等專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持中小企業(yè)開發(fā)新材料、新能源、高新技術(shù)產(chǎn)品和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。對符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。中小企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。鼓勵中小企業(yè)參與綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)活動。加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，及時(shí)向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放、科技創(chuàng)新等信息，編制河北省污染防治先進(jìn)技術(shù)示范名錄，促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。

（十三）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長、競爭力強(qiáng)的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2012年底，全省爭取培育年?duì)I業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群30個(gè)，年?duì)I業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群100個(gè)，每個(gè)縣（市、區(qū)）培育1―2個(gè)規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。各地、各有關(guān)部門要在加快產(chǎn)業(yè)集聚、壯大龍頭企業(yè)、促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、建設(shè)公共服務(wù)體系等方面，抓緊研究制定扶持政策和鼓勵措施，推動特色產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，培育一批帶動性強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，爭創(chuàng)一批國家級區(qū)域品牌，增強(qiáng)集群產(chǎn)業(yè)競爭力和市場占有率。

五、多渠道開拓市場

（十四）支持中小企業(yè)開拓市場。政府采購要優(yōu)先安排向中小企業(yè)購買產(chǎn)品或服務(wù)。支持、引導(dǎo)中小企業(yè)創(chuàng)新物流服務(wù)模式，滿足多樣化物流需求，加快發(fā)展現(xiàn)代物流。鼓勵民間資金投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)提供產(chǎn)品交易平臺。各級各有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會要積極組織中小企業(yè)參加行業(yè)性展覽展銷等各類活動，鼓勵中小企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展示會。支持舉辦省內(nèi)專業(yè)性展會和區(qū)域性展會，促進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)作配套，建立穩(wěn)定的供銷渠道，提高本地產(chǎn)品市場占有率。依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地，幫助中小企業(yè)開展網(wǎng)上產(chǎn)品展覽、電子商務(wù)等交易活動。支持中小企業(yè)開拓國際市場，對企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)給予20%的資助，對中小外貿(mào)企業(yè)參加境外展覽、開拓新興市場、市場宣傳推介、境外投（議）標(biāo)、開展電子商務(wù)等活動給予資助。

（十五）支持中小企業(yè)“走出去”。鼓勵中小企業(yè)到境外從事資源開發(fā)、加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，開展對外承包工程和勞務(wù)合作。以我省具有比較優(yōu)勢的建材、機(jī)械、紡織、服裝、輕工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，支持有條件的企業(yè)到境外投資辦廠，轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新對外投資方式，支持有條件、有實(shí)力的企業(yè)抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，到海外開展企業(yè)并購，提高企業(yè)資本運(yùn)作和自身發(fā)展能力。通過提供政策指導(dǎo)、簡化核準(zhǔn)手續(xù)、加強(qiáng)跟蹤服務(wù)、搭建會展平臺、組織銀企對接等多種措施，為中小企業(yè)到境外投資、開展并購創(chuàng)造條件。積極申請國家對外技術(shù)合作專項(xiàng)資金及紡織企業(yè)“走出去”專項(xiàng)資金，降低企業(yè)投資和并購風(fēng)險(xiǎn)。

六、拓寬服務(wù)渠道

（十六）廣泛開展社會化服務(wù)。重點(diǎn)培育100家中小企業(yè)社會化服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，政府資助的服務(wù)機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)提供服務(wù)，免收或者減收服務(wù)費(fèi)用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會和各類社會中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息咨詢、投融資、技術(shù)支持、產(chǎn)品開發(fā)、人才引進(jìn)、法律咨詢等服務(wù)。推進(jìn)省、市、縣三級民營經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)組織建設(shè)，設(shè)立法律服務(wù)熱線，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺，為中小企業(yè)提供政策法規(guī)信息和法律咨詢服務(wù)。

（十七）加快創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)。充分利用城鄉(xiāng)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地，建設(shè)具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。到2010年底，各縣（市、區(qū)）都要建成2個(gè)以上中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔

導(dǎo)基地；2012年底全省達(dá)到400個(gè)，吸納孵化企業(yè)１.3萬家。市、縣政府在土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，要把創(chuàng)業(yè)基地及中小企業(yè)項(xiàng)目用地納入土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，引導(dǎo)其向開發(fā)區(qū)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中。在安排用地計(jì)劃時(shí)，對創(chuàng)業(yè)基地及中小企業(yè)項(xiàng)目要給予適當(dāng)傾斜。

（十八）加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。采取政府扶持、社會資助、企業(yè)投入為主的方式，在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共服務(wù)平臺，到2012年底全省達(dá)到180個(gè)。重點(diǎn)建設(shè)面向中小企業(yè)服務(wù)的省級工程技術(shù)研究中心、行業(yè)公共技術(shù)服務(wù)中心。鼓勵引導(dǎo)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心發(fā)揮基礎(chǔ)研究基地、工程試驗(yàn)基地作用，聯(lián)合開展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，解決中小企業(yè)技術(shù)難題。充分利用省科技基礎(chǔ)條件網(wǎng)絡(luò)平臺，整合國家級和省級工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大型儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)等公共科技資源，為中小企業(yè)提供全方位共享數(shù)據(jù)信息。

（十九）強(qiáng)化人才支撐。大力推進(jìn)適用人才聚集、重點(diǎn)人才培養(yǎng)、全員素質(zhì)提高“三大工程”。認(rèn)真組織國家銀河培訓(xùn)活動，采取多種形式開展政策法規(guī)、企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)技能、客戶服務(wù)等培訓(xùn)。依托200個(gè)中小企業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地，組織開展特色培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)。按照國家3年培訓(xùn)百萬家成長型中小企業(yè)管理者目標(biāo)，制定我省3年培訓(xùn)規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。繼續(xù)舉辦中小企業(yè)名家講壇巡講活動，每年組織100名企業(yè)家到清華大學(xué)培訓(xùn)深造。搞好中小企業(yè)與高校畢業(yè)生及各類人才對接、中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生等活動，認(rèn)真抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，為中小企業(yè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（二十）提升信息化水平。實(shí)施中小企業(yè)上網(wǎng)工程，鼓勵電信運(yùn)營商、行業(yè)協(xié)會建設(shè)面向區(qū)域、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，增強(qiáng)企業(yè)信息獲取能力?？h級以上財(cái)政預(yù)算安排的信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，要安排一定比例支持中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，改善經(jīng)營管理，開展電子商務(wù)，拓展對外聯(lián)絡(luò)和市場營銷，提升中小企業(yè)信息綜合競爭力。

（二十一）提高企業(yè)管理水平。鼓勵中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證等工作，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)、營銷和風(fēng)險(xiǎn)管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)中小企業(yè)苦練內(nèi)功、降本增效，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、質(zhì)量、衛(wèi)生、勞動保障等法律法規(guī)，誠實(shí)守信經(jīng)營，履行社會責(zé)任。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十二）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省政府成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對中小企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省工業(yè)和信息化廳。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，確保中小企業(yè)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。

（二十三）建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。統(tǒng)計(jì)部門、國家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì)系統(tǒng)、工業(yè)和信息化部門要建立健全中小企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，加強(qiáng)對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析。有關(guān)部門要及時(shí)向社會公開發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。（二十四）加快組織實(shí)施。促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展既是一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前保發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的迫切需要。各地、各有關(guān)部門要高度重視，迅速行動，加強(qiáng)溝通，形成合力，切實(shí)抓好組織實(shí)施。省直有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，抓緊制訂完善配套扶持政策措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)解決影響中小企業(yè)發(fā)展的重大問題。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效

第三篇：吉安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見（本站推薦）

吉安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見 信息索取號：D00000-0202-2010-0010責(zé)任部門： 市政府辦公室秘書科

井岡山管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

近幾年來，通過深入貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《江西省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)及政策措施，我市中小企業(yè)得到快速發(fā)展，已成為我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分。但是，中小企業(yè)總量小、產(chǎn)業(yè)層次較低、科技含量不高等問題仍然較突出。促進(jìn)中小企業(yè)健康較快發(fā)展，既是我市一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，也是實(shí)現(xiàn)我市“進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展”的重要力量。為貫徹落實(shí)好國務(wù)院、省政府出臺的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的意見，根據(jù)我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為核心，以增加總量和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，推動中小企業(yè)加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，著力在促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增長上取得新進(jìn)展，在建立和完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系上實(shí)現(xiàn)新突破，在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境上取得新成效，進(jìn)一步提升我市中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。

2、目標(biāo)任務(wù)。力爭“十二五”期間，全市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)“55111”發(fā)展目標(biāo)。即：新增中小企業(yè)5000戶，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)500戶，培育細(xì)分行業(yè)領(lǐng)先、具有“專、精、特、新”特點(diǎn)的成長型中小企業(yè)100家，培育中小型高新技術(shù)企業(yè)100家，實(shí)現(xiàn)10家左右中小企業(yè)通過各類資本市場上市。中小企業(yè)在優(yōu)勢行業(yè)得到較快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，技術(shù)創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級，形成一批特色鮮明、成長性好、實(shí)力強(qiáng)的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

二、工作重點(diǎn)

1、積極啟動民間投資，大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，做大中小企業(yè)總量。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）及《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施，進(jìn)一步放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本，進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的交通運(yùn)輸、水利工程、電力、石油天然氣、電信建設(shè)及土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)；進(jìn)入市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)領(lǐng)域；進(jìn)入社會事業(yè)領(lǐng)域參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)、教育和社會培訓(xùn)事業(yè)、社會福利事業(yè)及文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域和商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領(lǐng)域及國防科技工業(yè)投資建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵和引導(dǎo)民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)內(nèi)資外資政策待遇的統(tǒng)一。積極落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施,降低創(chuàng)業(yè)門檻,放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，著力營造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，構(gòu)建平等競爭、充滿活力的全民創(chuàng)業(yè)機(jī)制和全方位、多層次的全民創(chuàng)業(yè)支撐體系，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛能，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展。加大對創(chuàng)業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、行政審批、證照辦理等服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)及非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，不斷壯大中小企業(yè)總量。（責(zé)任單位：市工商局，市發(fā)改委，市工信委）

2、加大招商引資及市場開拓力度，擴(kuò)大中小企業(yè)對外貿(mào)易。始終堅(jiān)持把招商引資作為增加中小企業(yè)投入的主渠道，堅(jiān)定不移實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，繼續(xù)落實(shí)招商引資工作責(zé)任制，將招商引資工作列入各地、各有關(guān)單位目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容；不斷加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化專業(yè)招商，鼓勵以商招商，突出對接合作招商，主攻主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商，突出重大工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)；進(jìn)一步完善招商引資政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資領(lǐng)域，提高招商引資水平。積極支持中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，提高市場占有率，擴(kuò)大對外貿(mào)易。（責(zé)任單位：市招商局，市商務(wù)局，市工信委，井開區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府）

3、拓寬融資渠道，緩解中小企業(yè)融資困難。加大銀企合作力度，創(chuàng)新銀企合作模式，加強(qiáng)銀企合作全方位對接。建立中小企業(yè)上市資源儲備庫，力爭“十二五”期間儲備上市企業(yè)40家左右；加大中小企業(yè)上市培育力度，選擇20家左右符合上市條件、成長性好的中小企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，積極為擬上市的中小企業(yè)提供法律和政策咨詢；“十二五”期間，力爭10家左右企業(yè)通過各類資本市場實(shí)現(xiàn)成功上市。加快培育發(fā)展地方特色區(qū)域銀行，積極引進(jìn)股份制銀行，爭取政策組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，形成全市金融資本的競爭效應(yīng)。完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)。鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金，鼓勵各類風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)及私募基金投資我市中小企業(yè)。支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的中小企業(yè)發(fā)行集合票據(jù)和短期融資券，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信委，市銀監(jiān)局，市人行，市發(fā)改委，市金融辦）

4、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造中小企業(yè)發(fā)展平臺。繼續(xù)舉全市之力推進(jìn)井開區(qū)的大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加大園區(qū)投入及開發(fā)建設(shè)力度，依法擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，為更多的項(xiàng)目落戶提供用地保障。全面推進(jìn)園區(qū)物流、口岸、法律、金融、會計(jì)、產(chǎn)權(quán)交易、科技成果產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)和社會保障等服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進(jìn)集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、倉儲貨運(yùn)、“三廢”綜合利用等配套設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)住宿、餐飲、娛樂休閑以及文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生產(chǎn)生活配套服務(wù)功能。支持規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，為重大項(xiàng)目快速入園提供平臺，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地、集約發(fā)展。支持采取政府引導(dǎo)扶持、多方投資等方式，建設(shè)具有配套服務(wù)和滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。加大園區(qū)土地清理，有效盤活存量，充分利用現(xiàn)有閑置土地承接新的項(xiàng)目，提高園區(qū)土地綜合利用率及投入產(chǎn)出率。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）政府在編制鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)在區(qū)位和交通條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)留一些工業(yè)用地，引導(dǎo)中小企業(yè)集中發(fā)展，滿足中小企業(yè)投資項(xiàng)目用地需求，為達(dá)不到入園標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)（項(xiàng)目）提供用地。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)政府，井開區(qū)管委會，市國土局，市發(fā)改委，市工信委）

5、大力實(shí)施中小企業(yè)成長工程，重點(diǎn)培育骨干龍頭大企業(yè)。結(jié)合“雙百雙十”工程建設(shè)，選擇50家左右具有成長性中小企業(yè)或重大在建項(xiàng)目，集中各種資源，在項(xiàng)目審核（備案）、生產(chǎn)要素配置等方面予以重點(diǎn)支持，幫助他們制訂發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，促其做大做強(qiáng)。支持骨干企業(yè)增加研發(fā)投入，大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和改造升級，鼓勵骨干企業(yè)創(chuàng)建國家及省級企業(yè)技術(shù)中心（工程技術(shù)研究中心），增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品及裝備技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。鼓勵骨干企業(yè)做精主業(yè)，逐步將配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來，實(shí)施專業(yè)化生產(chǎn)，培育一批專業(yè)化配套企業(yè)。鼓勵骨干企業(yè)利用資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，有效整合原材料和能源等要素、上下游產(chǎn)品和市場營銷渠道，培育延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高輻射帶動作用。（責(zé)任單位：市工信委，市發(fā)改委，市財(cái)政局，市科技局）

6、加強(qiáng)人才培訓(xùn)與引進(jìn)，努力解決中小企業(yè)用工難題。整合職業(yè)教育資源，加快高中等職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展。引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，合理設(shè)置培訓(xùn)科目，努力解決中小企業(yè)技能型人才緊缺的問題。建立中小企業(yè)與大學(xué)、職業(yè)院校定向、訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制，推動校企“招生、教學(xué)、就業(yè)”全程合作，實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對接。建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，統(tǒng)籌使用好“陽光工程、雨露計(jì)劃、金藍(lán)領(lǐng)工程、中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”等培訓(xùn)資金，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力的崗前培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。充分運(yùn)用社會資源和現(xiàn)代教學(xué)手段，通過短期培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、出市培訓(xùn)、國外培訓(xùn)等多種形式，對中小企業(yè)的中高級管理人員和專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)。鼓勵支持中小企業(yè)積極引進(jìn)海外人才、沿海人才和回鄉(xiāng)人才等各類人才，對中小企業(yè)引進(jìn)的人才，依法享受戶籍管理、檔案管理、職稱評定等方面的優(yōu)惠政策。加強(qiáng)企業(yè)用工環(huán)境檢查，積極維護(hù)員工合法權(quán)益，使中小企業(yè)員工引得進(jìn)、留得住。建立健全中小企業(yè)用工需求預(yù)測和信息發(fā)布制度，完善人力資源市場，為中小企業(yè)用工提供服務(wù)。（責(zé)任單位：市人力資源和社會保障局，市教育局，市農(nóng)業(yè)局，市扶貧和移民辦，市工信委）

7、加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。堅(jiān)定不移實(shí)施“吉泰工業(yè)走廊”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)“雙百雙十”工程建設(shè)，積極支持中小企業(yè)發(fā)展電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、綠色食品、機(jī)械制造、新能源和微生物農(nóng)藥等“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵中小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)開展合作，形成分工明確、相互依存、優(yōu)勢互補(bǔ)、共生共贏的產(chǎn)業(yè)體系，培植一批具有發(fā)展?jié)摿褪袌龈偁幜Φ奶厣a(chǎn)業(yè)集群。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態(tài)環(huán)保的原則，重點(diǎn)支持吉泰工業(yè)走廊電子信息產(chǎn)業(yè)基地、新干鹽化工基地和箱包產(chǎn)業(yè)基地、峽江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、永豐碳酸鈣產(chǎn)業(yè)基地、吉水電鍍產(chǎn)業(yè)基地、泰和機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地、遂川鞋帽服裝產(chǎn)業(yè)基地、永新皮革產(chǎn)業(yè)基地、井岡山龍市特色陶瓷產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境建設(shè)，改善產(chǎn)業(yè)集聚條件，完善服務(wù)功能，壯大龍頭骨干企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作配套水平。市、縣（市、區(qū)）兩級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對獲得國家、省有關(guān)部門認(rèn)定的省級以上產(chǎn)業(yè)基地給予資金補(bǔ)助。省里安排我市的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于支持工業(yè)園區(qū)內(nèi)圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配套的中小企業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵支持中小企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。積極促進(jìn)中小企業(yè)在軟件開發(fā)、服務(wù)外包、網(wǎng)絡(luò)動漫、廣告創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域拓展，擴(kuò)大就業(yè)渠道，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。（責(zé)任單位：市工信委，市發(fā)改委，井開區(qū)管委會，各縣市區(qū)政府，市財(cái)政局，市商務(wù)局，市國土局，市工商局）

8、推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)中小企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，鼓勵中小企業(yè)間資源循環(huán)利用。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，綜合運(yùn)用金融、環(huán)保、土地、產(chǎn)業(yè)政策等手段，依法淘汰中小企業(yè)中的落后技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，防止落后產(chǎn)能異地轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能和“兩高一資”行業(yè)盲目發(fā)展。對納入環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄的投資項(xiàng)目，按稅法規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。對推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)取得明顯成效的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先推薦申報(bào)全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)園區(qū)。到2015年，全市規(guī)模工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降到0.932噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比“十一五”末降低15%左右，實(shí)現(xiàn)節(jié)能 60 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；規(guī)模工業(yè)單位工業(yè)增加值水耗比“十一五”末降低20%左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到82%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到75%，比“十一五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委，市工信委，市環(huán)保局，市財(cái)政局，市科技局）

9、加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵高等院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)中心開放科技資源，開展共性關(guān)鍵技術(shù)研究，提高服務(wù)中小企業(yè)的水平。力爭5年內(nèi)通過引導(dǎo)社會投資、財(cái)政資金支持等多種方式，重點(diǎn)支持在電子信息、醫(yī)藥化工、冶金建材、綠色食品、機(jī)械制造、新能源和微生物農(nóng)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)15個(gè)左右產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺。對創(chuàng)獲國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的，市財(cái)政給予專項(xiàng)資金扶持。支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，建立中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展政策解讀、技術(shù)推廣、人才交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和市場營銷等重點(diǎn)信息服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信委，市財(cái)政局，市發(fā)改委，市科技局，市質(zhì)監(jiān)局，市出入境檢驗(yàn)檢疫局）

10、加快中小企業(yè)信息化建設(shè)。實(shí)施中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，制定和頒布中小企業(yè)信息化發(fā)展指南，分類指導(dǎo)，擇優(yōu)扶持，引導(dǎo)中小企業(yè)利用信息技術(shù)提高研發(fā)、管理、制造和服務(wù)水平。建設(shè)面向中小企業(yè)的公共信息服務(wù)平臺，幫助和鼓勵中小企業(yè)采用電子商務(wù)，降低市場開拓成本，提高市場營銷和售后服務(wù)能力。鼓勵信息技術(shù)企業(yè)開發(fā)和搭建行業(yè)應(yīng)用平臺，為中小企業(yè)信息化提供軟硬件工具、項(xiàng)目外包、工業(yè)設(shè)計(jì)等社會化服務(wù)。（責(zé)任單位：市工信委，市財(cái)政局，市發(fā)改委）

三、政策措施

1、建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于決戰(zhàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展和城區(qū)建設(shè)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決定》（吉發(fā)[2008]14號）及市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加快縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見》（吉辦發(fā)〔2008〕39號），從2011年開始，市本級財(cái)政每年預(yù)算安排一塊專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、市場開拓、品牌建設(shè)、人才培訓(xùn)、擴(kuò)大就業(yè)，以及改善對中小企業(yè)的公共服務(wù)?，F(xiàn)有支持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)專項(xiàng)資金也要重點(diǎn)向中小企業(yè)傾斜。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)本地財(cái)力狀況，配套安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府，市工信委）

2、落實(shí)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。降低中小企業(yè)認(rèn)定增值稅一般納稅人門檻，工業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)降為年應(yīng)征增值稅銷售額50萬元，商業(yè)增值稅小規(guī)模納稅人認(rèn)定一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)降為年應(yīng)征增值稅銷售額80萬元，增值稅小規(guī)模納稅人征收率降為3%。自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得額按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。中小企業(yè)投資國家鼓勵類項(xiàng)目，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需的進(jìn)口自用設(shè)備以及按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向當(dāng)?shù)刂鞴艿囟悪C(jī)關(guān)提出減免稅申請。中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請?jiān)谌齻€(gè)月內(nèi)延期繳納。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市國稅局，市地稅局，市工信委）

3、加強(qiáng)中小企業(yè)信貸支持。市內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照相關(guān)規(guī)定，設(shè)立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)和融資需求，創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大抵押、質(zhì)押范圍，積極開展股權(quán)質(zhì)押貸款，推動應(yīng)收賬款、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、倉單、提單質(zhì)押貸款及存貨抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，緩解中小企業(yè)貸款抵押質(zhì)押不足的矛盾。創(chuàng)新中小企業(yè)流動資金貸款還款方式，實(shí)行更為靈活的還款政策，緩解中小企業(yè)到期貸款還款壓力。進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)貸款審批流程，縮短審批周期，力爭中小企業(yè)貸款審批在10個(gè)工作日內(nèi)完成。（責(zé)任單位：市人行，市銀監(jiān)局，市金融辦，市內(nèi)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，市工信委）

4、建立中小企業(yè)融資考核激勵機(jī)制。建立中小企業(yè)貸款專項(xiàng)考核機(jī)制，力爭每年全市中小企業(yè)貸款增幅高于各項(xiàng)貸款平均增幅。市財(cái)政從工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排部分資金，用于獎勵市級金融機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。對市級金融機(jī)構(gòu)按其新增中小企業(yè)貸款的一定比例給予獎勵；對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按其每年為中小企業(yè)擔(dān)保的一年期(含)以上新增貸款金額的5‰給予獎勵。同時(shí)要認(rèn)真落實(shí)好市政府已出臺的支持企業(yè)上市獎勵政策。各縣（市、區(qū)）也要安排專項(xiàng)資金，相應(yīng)建立獎勵機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市工信委，市發(fā)改委，市人行，市銀監(jiān)局，市金融辦）

5、壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）要加大財(cái)政資金支持力度，加快政府財(cái)政出資控股或參股的政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè),大力發(fā)展法人資本、社會資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),支持企業(yè)設(shè)立互助性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎勵補(bǔ)助等多種形式，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔(dān)保能力。到201

5年，爭取市、縣（市、區(qū)）兩級均建立1家以財(cái)政出資為主的具有獨(dú)立法人資格的政策性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，其中市本級擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本不低于5000萬元，縣級擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本不低于3000萬元。落實(shí)好對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅、準(zhǔn)備金提取和代償損失稅前扣除的政策。對符合免稅條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入，經(jīng)政府主管部門認(rèn)定后，免征其三年?duì)I業(yè)稅。中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定比例提取的責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金允許在企業(yè)所得稅稅前扣除。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評級工作，提升中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用等級，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。加強(qiáng)對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評估，對獲得優(yōu)秀、優(yōu)良的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予資金資助，并推薦參加全省中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)績效評估評選。（責(zé)任單位：市工信委，市財(cái)政局，市人行，市金融辦）

6、支持中小企業(yè)爭創(chuàng)自主品牌和技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)落實(shí)對中小企業(yè)創(chuàng)建國家、省級名牌產(chǎn)品、名牌商標(biāo)和新產(chǎn)品的政策支持措施和財(cái)政獎勵政策。對創(chuàng)獲省級著名商標(biāo)、省名牌產(chǎn)品的企業(yè)，由受益財(cái)政一次性獎勵5萬元；獲全國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府一次性獎勵10萬元，受益財(cái)政配套一次性獎勵5萬元；年內(nèi)同時(shí)獲全國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)，市政府一次性獎勵25萬元，受益財(cái)政配套一次性獎勵10萬元。對獲得國家、省級新產(chǎn)品稱號的新產(chǎn)品，市政府分別給予一次性獎勵10000元和5000元。（責(zé)任單位：市工信委，市財(cái)政局，市工商局，市質(zhì)監(jiān)局，市科技局）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立吉安市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化委員會。各縣（市、區(qū)）要把中小企業(yè)發(fā)展擺在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，設(shè)立中小企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、建立中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)部門要建立和完善中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，確定中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、報(bào)表頻率，加強(qiáng)對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作，定期將中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)分析材料向有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)。有關(guān)部門要及時(shí)向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局，市工信委，市工商局）

3、建立中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評價(jià)制度。邀請人大代表、政協(xié)委員、外來投資者和本地創(chuàng)業(yè)者，對涉及管理、服務(wù)的政府部門政務(wù)公開、行政審批、行政事業(yè)收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度等情況進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)結(jié)果向社會公布，并納入對各職能部門目標(biāo)績效考核。各有關(guān)部門要加大企業(yè)投訴受理和查處力度，及時(shí)向社會公布查處結(jié)果，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局，市法制辦，市工信委）

各地、各有關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)本實(shí)施意見和要求，結(jié)合各自職責(zé)，制定具體貫徹落實(shí)辦法，并切實(shí)抓好落實(shí)。市政府辦公室、市工信委要加強(qiáng)對各地、各有關(guān)責(zé)任部門貫徹落實(shí)情況的督查。

二〇一〇年八月十二日

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的建議

關(guān)于進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的建議

隨著經(jīng)濟(jì)體制的建立，中小企業(yè)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，成為改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局中的重要組成部分，使全市乃至全國的經(jīng)濟(jì)有了突飛猛進(jìn)地跨越性發(fā)展。在市委、市政府的正確引導(dǎo)下，我市中小企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營過程中深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揚(yáng)張家港精神，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是近年來受國際金融危機(jī)的沖擊，我市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)困難，市委、市政府及時(shí)出臺相關(guān)政策措施，加大財(cái)稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)了積極變化，但發(fā)展形式依然嚴(yán)峻。

一、中小企業(yè)促進(jìn)了社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1.中小企業(yè)是解決群眾就業(yè)的重要渠道。中小企業(yè)大多數(shù)是簡單加工型或勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低，使用勞動力多，不僅安置了大量的城市下崗職工，還吸收了大批農(nóng)村剩余勞動力，有效解決了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)問題，緩解了勞動力供求矛盾，從而保證了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.中小企業(yè)是我市創(chuàng)新的主力軍。不少中小企業(yè)已經(jīng)從早期的加工、貿(mào)易等領(lǐng)域，向基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)等領(lǐng)域拓展，目前中小企業(yè)在不少地方已形成產(chǎn)業(yè)群，是產(chǎn)業(yè)鏈中的重要組成部分，是專業(yè)化協(xié)作的基礎(chǔ)，成為大企業(yè)配套的供應(yīng)商。很多中小企業(yè)向“專、能、特、新”方向發(fā)展，是創(chuàng)新不可忽視的力量。

二、中小企業(yè)存在的一些老大難問題亟待解決 中小企業(yè)特別是制造行業(yè)的中小企業(yè)，遇到前所未有的困難，包括土地的制約，能源、原材料價(jià)格上漲，勞動力成本上升，中小企業(yè)同質(zhì)化帶來的惡性競爭，次貸危機(jī)，信貸收緊等。由于中小企業(yè)規(guī)模小，其技術(shù)創(chuàng)新對外部環(huán)境和服務(wù)體系的依賴性較大。就目前情況來看，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境和服務(wù)體系都有待完善。

技術(shù)創(chuàng)新不足是中小企業(yè)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。我市中小企業(yè)的快速發(fā)展主要是以低技術(shù)水平和外延擴(kuò)張為特征，生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平都比較落后。中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足，技術(shù)創(chuàng)新能力與水平不夠，技術(shù)創(chuàng)新存在的障礙與問題較多，成為中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。

綜合而言，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要在下列幾方面存在明顯的不足：一是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需資金嚴(yán)重不足。資金不足嚴(yán)重制約中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。此外，政府對中小企業(yè)的財(cái)政支持也是影響中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的重要原因，是中小企業(yè)生存發(fā)展的決定因素。

三、進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議 1.政策傾斜 多年來，政府一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展大企業(yè)，大企業(yè)在融資、稅收、土地使用政策方面有諸多優(yōu)勢。中小企業(yè)應(yīng)在享受同等優(yōu)待政策的同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)惠力度以加快中小企業(yè)的不斷壯大。此外，對大型企業(yè)與中小企業(yè)的考核應(yīng)細(xì)分化，各項(xiàng)市場項(xiàng)目的申報(bào)工作于中小企業(yè)也較多限制，從中也阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展，要促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，必須針對中小企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、難點(diǎn)，制定相應(yīng)的措施，從而為中小企業(yè)提供一個(gè)公平、公正的競爭環(huán)境。

2.資金扶助

由于長期受傳統(tǒng)體制的影響，中小企業(yè)融資和獲取資金難的問題一直沒有得到很好的解決，成為長期困擾制約中小企業(yè)發(fā)展與生存的瓶頸問題。融資渠道窄，貸款困難是中小企業(yè)亟待突破的瓶頸。中小企業(yè)要獲得自身發(fā)展所急需的資金，需要政府針對中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與市場項(xiàng)目提供必要的信貸支持與資金支助。

3.創(chuàng)新支持

由于生存和發(fā)展的需要，很多中小企業(yè)都有很強(qiáng)的創(chuàng)新意識，這是市場經(jīng)濟(jì)的外部大環(huán)境所決定的。政府要做的是通過具體的資助項(xiàng)目幫助企業(yè)創(chuàng)新，以解決中小企業(yè)創(chuàng)新資金不足的問題。只要企業(yè)敢于并愿意創(chuàng)新，總能找到相應(yīng)的資助項(xiàng)目。政府相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)還免費(fèi)為中小企業(yè)尋找項(xiàng)目，以及幫助申請相應(yīng)的資助貸款。一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要強(qiáng)大，不僅要有能在大區(qū)域有影響力的大企業(yè)，也要有眾多成功的中小企業(yè)。

特此建議。

第五篇：湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展的意見

湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省中小企業(yè)發(fā)展的意見

鄂政發(fā)[2011]63號

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

中小企業(yè)是推動我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)新、催生產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），促進(jìn)全省中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確中小企業(yè)發(fā)展的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以實(shí)施中小企業(yè)成長工程為抓手，以加快市場主體培育為核心，著力優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，著力解決制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題，著力加強(qiáng)對中小企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高信息化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)小企業(yè)快速成長和骨干企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)全省中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。今后5年，要圍繞中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極推動全省中小企業(yè)在數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)更加注重質(zhì)量提高，重點(diǎn)培育一批創(chuàng)業(yè)型、創(chuàng)新型、外向型、配套型、品牌型中小企業(yè)，推動中小企業(yè)總量規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，質(zhì)量效益不斷提高，發(fā)展速度高于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平，創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全省的比例逐年提高，新創(chuàng)辦中小企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)持續(xù)增長；要著力構(gòu)建適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的社會化服務(wù)體系，重點(diǎn)扶持培育一批綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)與管理咨詢機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建一批國家和省級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，形成功能完善，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，省、市、縣三級貫通的社會化服務(wù)體系；要切實(shí)優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，特別是優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和融資環(huán)境，加大政策措施的落實(shí)力度，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

二、大力支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

（三）加大對小型和微型企業(yè)扶持力度。根據(jù)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），各地要高度重視小型和微型企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，通過落實(shí)國家支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，切實(shí)加大扶持力度。

（四）鼓勵全民自主創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)扶持全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，廣開創(chuàng)業(yè)渠道，大力支持高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、下崗失業(yè)人員等社會群體，創(chuàng)辦各類中小企業(yè)。鼓勵留學(xué)歸國人員、高校畢業(yè)生和各類技術(shù)發(fā)明人等高素質(zhì)人才自主創(chuàng)辦科技企業(yè)，走新型創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

（五）放寬創(chuàng)業(yè)經(jīng)營條件。放寬創(chuàng)業(yè)主體資格、出資期限、出資方式、經(jīng)營場所登記等條件。有合法主體資格證明的人員和組織，均可申辦有限責(zé)任公司、股份有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)體工商戶；中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的出資期限可適當(dāng)放寬，可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，均可以用作對公司的出資；不涉及前置審批事項(xiàng)的企業(yè)在辦理住所登記時(shí)，無法提交房屋產(chǎn)權(quán)證明的，可以只提交房屋租賃合同或使用證明；放寬企業(yè)名稱反映行業(yè)的限制，簡化企業(yè)名稱登記程序。

（六）廣泛開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。對自主創(chuàng)業(yè)人員首次創(chuàng)辦企業(yè)的，免費(fèi)提供信息咨詢，為其證照辦理、行政審批和開業(yè)等事項(xiàng)提供指導(dǎo)和服務(wù)。積極組織和整合行業(yè)專家、職業(yè)咨詢師、優(yōu)秀企業(yè)家等各類人才資源，為中小企業(yè)開展多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，努力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培育機(jī)制。

（七）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。中小企業(yè)發(fā)展用地符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的，納入土地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃。積極鼓勵、引導(dǎo)中小企業(yè)向開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，按照節(jié)約集約用地的要求，有計(jì)劃地建造標(biāo)準(zhǔn)廠房，建設(shè)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和微型企業(yè)孵化園。政府投資建設(shè)的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和微型企業(yè)孵化園，實(shí)行低價(jià)租賃或政府財(cái)政補(bǔ)貼等方式，降低小企業(yè)和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本。

（八）培育創(chuàng)業(yè)投資主體。加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資主體培育，以國家組織實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃為契機(jī)，充分發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的政策性引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、項(xiàng)目跟投、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、投資保障等手段，支持省內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他民間資本在鄂創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資類企業(yè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)投資本投向中小企業(yè)。

（九）拓寬中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。進(jìn)一步激活民間投資，鼓勵支持中小企業(yè)、民間資本進(jìn)入社會公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)業(yè)等法律未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。大力支持創(chuàng)新型中小企業(yè)向電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（十）幫助中小企業(yè)開拓市場。積極支持和幫助中小企業(yè)參加國內(nèi)外各種形式的洽談會、展銷會、博覽會，加大產(chǎn)品和品牌宣傳推介力度。對組織參加境內(nèi)外大型展銷活動的中小企業(yè)和展會服務(wù)機(jī)構(gòu)，其展位費(fèi)、公共布展費(fèi)等可給予一定的資助，幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

（十一）指導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)管理。組織開展中小企業(yè)管理示范企業(yè)推介評選工作，引導(dǎo)中小企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理和制度建設(shè)，把中小企業(yè)的高成長性和發(fā)展的可持續(xù)性建立在科學(xué)規(guī)范的管理基礎(chǔ)之上。支持管理咨詢機(jī)構(gòu)積極幫助中小企業(yè)按照科學(xué)、規(guī)范、精細(xì)、嚴(yán)格、效能的要求，建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)、質(zhì)量、技術(shù)、工藝、計(jì)量、節(jié)能、安全、用工及標(biāo)準(zhǔn)化等各項(xiàng)管理制度；指導(dǎo)和幫助具有一定規(guī)模的企業(yè)按照《公司法》要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

三、推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

（十二）支持中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加大省級科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的投入力度，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高自身研發(fā)能力。積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所開展多種形式的科技合作，建立健全企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)實(shí)施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計(jì)劃”，篩選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的重點(diǎn)科技型企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，培育一批具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)新型企業(yè)和上市后備企業(yè)。

（十三）支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造。堅(jiān)持把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，大力支持中小企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。加快淘汰落后工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品，推廣應(yīng)用節(jié)能減排技術(shù)及高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和裝備，按規(guī)定加速折舊，不斷推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新興化。

（十四）引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)中小企業(yè)走企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展模式。突出抓好一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)、環(huán)境友好、競爭優(yōu)勢明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育和發(fā)展，圍繞集群壯大、與升級、完善產(chǎn)業(yè)鏈，在有條件的產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，配套建設(shè)公共檢測平臺、融資平臺、物流中心等，完善服務(wù)鏈，增強(qiáng)服務(wù)功能，打造集群品牌，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成長壯大。

（十五）推動中小企業(yè)節(jié)能減排。認(rèn)真貫徹國家節(jié)能減排政策，積極促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，依法淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能，推動中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。鼓勵專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供合同能源管理、節(jié)能設(shè)備租賃等服務(wù)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展替代能源、再生能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高廢棄物、副產(chǎn)品等資源綜合利用水平。

（十六）推動中小企業(yè)聯(lián)合兼并重組。引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。大力支持有核心競爭優(yōu)勢的中小企業(yè)積極開展聯(lián)合重組，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張發(fā)展。鼓勵和支持有條件的中小企業(yè)到境外開展并購等投資業(yè)務(wù)，收購技術(shù)和品牌。對企業(yè)兼并重組發(fā)生的土地使用權(quán)、不動產(chǎn)所有權(quán)等相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，免收變更過戶手續(xù)費(fèi)。（十七）促進(jìn)專業(yè)化協(xié)作配套。鼓勵中小企業(yè)以“專、精、特、新”的產(chǎn)品和技術(shù)，與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等協(xié)作關(guān)系，與大企業(yè)實(shí)現(xiàn)互利共贏。支持中小企業(yè)依托大企業(yè)和區(qū)域性龍頭骨干企業(yè)聚集發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

（十八）提升中小企業(yè)信息化水平。著力培育一批工業(yè)化和信息化融合試點(diǎn)示范企業(yè)，開展典型示范和推廣，積極探索以“兩化”融合為特征的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大力支持各類信息運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信息服務(wù)模式，為中小企業(yè)提供電子政務(wù)、電子商務(wù)、市場營銷等信息化服務(wù)，提升中小企業(yè)在經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、市場應(yīng)變等方面的綜合能力，促進(jìn)信息技術(shù)在中小企業(yè)的深度應(yīng)用。（十九）支持中小企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。引導(dǎo)中小企業(yè)注冊商標(biāo)，重點(diǎn)培育一批自主商標(biāo)，打造馳名、著名商標(biāo)，加大地理標(biāo)志保護(hù)力度，構(gòu)建優(yōu)勢商標(biāo)群體。鼓勵中小企業(yè)參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，推動中小企業(yè)無標(biāo)建標(biāo)、有標(biāo)貫標(biāo)、低標(biāo)升標(biāo)工作，督促企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。積極協(xié)助企業(yè)申請質(zhì)量、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證，開展質(zhì)量興企活動，推進(jìn)全面質(zhì)量管理工作。

四、著力緩解中小企業(yè)融資困難

（二十）積極推進(jìn)中小企業(yè)銀企合作。加快建設(shè)銀企合作網(wǎng)絡(luò)平臺，定期組織銀企合作洽談會、銀企合作園區(qū)行、金融創(chuàng)新產(chǎn)品網(wǎng)上展示等活動，健全和完善銀企合作長效機(jī)制。推動建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和業(yè)績獎勵制度，鼓勵各級政府對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予獎勵；鼓勵金融機(jī)構(gòu)依托產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的穩(wěn)固交易關(guān)系或產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各企業(yè)在長期協(xié)作中形成的誠信約束關(guān)系，突破傳統(tǒng)的評級授信、擔(dān)保抵押等信貸準(zhǔn)入條件限制，構(gòu)建符合中小企業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)的新型融資關(guān)系。

（二十一）支持設(shè)立中小企業(yè)金融專營機(jī)構(gòu)。支持商業(yè)銀行建立中小企業(yè)貸款專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持城市商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下向縣域延伸機(jī)構(gòu)和跨地域發(fā)展。支持民間資本以投資入股的方式參與城市商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股，以及農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行，鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等股份制金融機(jī)構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行的審批設(shè)立和異地中小銀行的引進(jìn)，聚集社會資金服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。

（二十二）支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)面向中小企業(yè)積極探索多邊信用、供應(yīng)鏈融資、聯(lián)保授信等多種模式，擴(kuò)大中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)和信貸投入。大力實(shí)施中小企業(yè)信貸客戶培植工程，幫助更多的中小企業(yè)滿足銀行條件，獲得信貸支持。加大對微型企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)推廣“微貸款”模式。鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)圍繞地方特色，開發(fā)適合商貿(mào)、科技、農(nóng)村等各類小企業(yè)的“自助貸”、“訂單貸”、“信用貸”、“網(wǎng)商貸”、“橋隧貸”等特色產(chǎn)品，以及對生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品企業(yè)的倉單質(zhì)押貸款，對科技型小企業(yè)的股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)質(zhì)押貸款。建立金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)金融服務(wù)評價(jià)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高對中小企業(yè)金融服務(wù)的質(zhì)量。（二十三）拓寬中小企業(yè)融資渠道。努力擴(kuò)大社會融資規(guī)模，大力挖掘中小企業(yè)上市后備資源，積極做好中小企業(yè)上市輔導(dǎo)培育工作。各級政府及有關(guān)部門對納入“湖北省重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫”的中小企業(yè)在改制上市過程中需辦理事項(xiàng)開辟“綠色通道”，優(yōu)先辦理。對成功上市的企業(yè)，省政府一次性給予200萬元獎勵。依托武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，建立健全面向中小企業(yè)的專項(xiàng)產(chǎn)權(quán)交易和流轉(zhuǎn)平臺，培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易、流轉(zhuǎn)提供專業(yè)化、規(guī)范化、市場化服務(wù)。探索和指導(dǎo)中小企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、融資租賃等多種債權(quán)和股權(quán)融資方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

（二十四）加強(qiáng)擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本、民間資本以及非公有制企業(yè)進(jìn)入擔(dān)保業(yè)。鼓勵有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)跨地域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。通過財(cái)政增資、多渠道籌資，不斷增強(qiáng)省級擔(dān)保和再擔(dān)保平臺的資本金，提高省級再擔(dān)保平臺對全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信作用。到2012年，各市、州至少設(shè)立1個(gè)注冊資本1億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各縣（市、區(qū)）都要設(shè)立1個(gè)注冊資本5000萬元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，初步形成市縣共同參與、省市縣三級聯(lián)動、覆蓋全省、良性循環(huán)的擔(dān)保和再擔(dān)保體系。（二十五）推動建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策引導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和協(xié)調(diào)服務(wù)，督促各擔(dān)保機(jī)構(gòu)依照國家規(guī)定提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。各級財(cái)政部門要視財(cái)力情況，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的代償損失核定適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。

五、切實(shí)改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境

（二十六）優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展的政策法制環(huán)境。全面清理和修改阻礙與歧視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，營造和維護(hù)平等競爭的法制環(huán)境。國家允許先行先試的領(lǐng)域、區(qū)域、方式，各地、各部門均可以探索試驗(yàn)，努力在全省形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，寬容過錯、失誤的政策法制環(huán)境。

（二十七）優(yōu)化中小企業(yè)投資環(huán)境。大力倡導(dǎo)“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的理念，積極倡行尊重知識、尊重人才、尊重企業(yè)家的良好風(fēng)尚。凡是國家法律法規(guī)未明確禁止和限制的，按“非禁即入”的原則，一律向各類市場主體開放，建立公平的市場競爭機(jī)制。, 切實(shí)降低民間投資準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化民間投資的審批登記程序，努力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護(hù)的投資環(huán)境。

（二十八）優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境。加大信用環(huán)境建設(shè)力度，在進(jìn)一步完善全省企業(yè)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，選擇信用評價(jià)工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)，開展中小企業(yè)信用等級評定工作試點(diǎn)。認(rèn)定一批誠信示范中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)增強(qiáng)誠信意識，堅(jiān)持遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營。加快整合各部門、各行業(yè)的信用信息，逐步建立健全中小企業(yè)信用信息共享機(jī)制，建立信用信息征集、信用信息披露、信用評價(jià)和失信懲戒機(jī)制，推進(jìn)全省中小企業(yè)信用評價(jià)體系建設(shè)，努力創(chuàng)造誠實(shí)守信的社會信用環(huán)境，為中小企業(yè)營造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

（二十九）優(yōu)化中小企業(yè)政務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)審批方式，公開審批程序和審批時(shí)限，推行“一站式”審批。建立行政審批動態(tài)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，依法及時(shí)清理和調(diào)整不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和不利于中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)設(shè)立、下放、取消審批權(quán)的規(guī)定，健全審批權(quán)的制約監(jiān)督機(jī)制，徹底改變“重審批輕監(jiān)管、以罰代管”的現(xiàn)象，以廉潔高效的行政服務(wù)為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（三十）維護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益。深入貫徹落實(shí)《湖北省企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督條例》，切實(shí)保護(hù)中小企業(yè)權(quán)益和作為市場主體的合法地位，進(jìn)一步完善全省保障中小企業(yè)合法權(quán)益的法規(guī)和政策體系。嚴(yán)禁行政權(quán)力任意干涉中小企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，規(guī)范和清理涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處利用行政權(quán)力對中小企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)等違法行為。暢通投訴渠道，切實(shí)為中小企業(yè)排憂解難。

（三十一）加快中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。按照政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)的要求，加快建設(shè)適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展需要的社會化服務(wù)體系。力爭通過3－5年的努力，在全省建立起以政府公共服務(wù)為引導(dǎo)、公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)性服務(wù)為支撐，體系完備、功能健全、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，省市縣三級貫通的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，形成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、信用評價(jià)、信息咨詢、法律維權(quán)、協(xié)會商會等八大服務(wù)平臺，培育一批受中小企業(yè)歡迎的服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，打造一批有特色的品牌服務(wù)產(chǎn)品，培養(yǎng)一支高水平的專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。

六、加大對中小企業(yè)的扶持力度

（三十二）切實(shí)加大財(cái)政資金支持。各級政府要按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，探索補(bǔ)助性、資本性、激勵性等多種投入方式支持中小企業(yè)發(fā)展，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會資本更多地投向中小企業(yè)。完善以財(cái)政績效評價(jià)為核心的“跟蹤問效”制度，確保財(cái)政資金的安全與合理使用，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。積極指導(dǎo)和幫助符合條件的中小企業(yè)申報(bào)國家扶持項(xiàng)目。

（三十三）加大稅收優(yōu)惠政策落實(shí)力度。全面落實(shí)國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，積極幫助中小企業(yè)準(zhǔn)確理解與運(yùn)用稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行服務(wù)承諾制、監(jiān)督投訴制。

1、對符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅；自2010年1月1日至2011年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

2、對中小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)年損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)的150%攤銷。被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

3、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，凡符合國家規(guī)定條件的，可按其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

4、中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可按規(guī)定縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。

5、中小企業(yè)投資國家鼓勵類項(xiàng)目，除《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，所需進(jìn)口的自用設(shè)備以及按合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，免征進(jìn)口關(guān)稅。

6、中小企業(yè)從事國家規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅。

7、對企業(yè)購置并實(shí)際使用國家規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

8、中小企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅確有困難的，可按規(guī)定向主管地稅機(jī)關(guān)提出減免申請。

9、中小企業(yè)因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請?jiān)?個(gè)月內(nèi)延期繳納。

（三十四）加大政府采購支持力度。

在政府采購活動中，要形成在同等條件下優(yōu)先扶持中小企業(yè)的機(jī)制。各級采購人要不斷提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例并授予一定比例的采購合同。積極培育中小企業(yè)成為政府采購的長期供應(yīng)商，鼓勵符合資質(zhì)條件的中小企業(yè)依法組成聯(lián)合體參與政府采購招投標(biāo)。

（三十五）幫助中小企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。督促中小企業(yè)貫徹落實(shí)《勞動法》，加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，形成以人為本、勞資和諧的氛圍，充分激發(fā)員工的能動性和創(chuàng)造性。建立中小企業(yè)勞資糾紛協(xié)調(diào)處置機(jī)制，依法保護(hù)勞動者與中小企業(yè)雙方的合法權(quán)利。加快在中小企業(yè)中建立健全黨團(tuán)組織和工會組織，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系方面的積極作用。對吸納困難人員就業(yè)、依法簽訂勞動合同并繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的中小企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)幕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

七、加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的組織協(xié)調(diào)

（三十六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對中小企業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)。成立湖北省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。大力實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，進(jìn)一步完善成長工程推進(jìn)機(jī)制，將實(shí)施中小企業(yè)成長工程工作目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理和考核，并逐步擴(kuò)大考核內(nèi)容，由過去只考核中小工業(yè)企業(yè)逐步擴(kuò)大到批發(fā)零售、住宿餐飲等服務(wù)性企業(yè)，進(jìn)一步完善省、市、縣三級目標(biāo)責(zé)任管理體系。經(jīng)信、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)跟蹤成長工程工作動態(tài)，定期對成長工程目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行通報(bào)，不斷改進(jìn)和完善考核考評辦法，做好跟蹤服務(wù)、動態(tài)管理和考核獎勵。（三十七）做好分類指導(dǎo)。圍繞“催生”、“育苗”、“助長”、“培優(yōu)”四個(gè)環(huán)節(jié)著力做好中小企業(yè)的分類指導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，突出支持小型和微型企業(yè)創(chuàng)辦，、加快發(fā)展規(guī)模企業(yè)，、大力培植龍頭企業(yè)，著力在支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中選擇成長性好的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，抓好典型帶動，推動中小企業(yè)成長，建立起大、中、小企業(yè)成長梯隊(duì)，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。每年選擇100戶創(chuàng)新能力強(qiáng)、競爭優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育,使之盡快成長為能夠輻射帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)和周邊地區(qū)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

（三十八）完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)工作力量，積極開展中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作研究，切實(shí)加強(qiáng)對中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測分析。堅(jiān)持按季度發(fā)布規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，逐步將限額以上批發(fā)零售企業(yè)、住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以上建筑施工企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)納入定期發(fā)布范圍；加強(qiáng)對規(guī)模以下企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析與核算工作，督促企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化依法統(tǒng)計(jì)意識。各有關(guān)部門要及時(shí)向社會公開發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)等信息，逐步建立中小企業(yè)市場監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，幫助中小企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

二〇一一年九月三十日