第一篇：03合肥市國(guó)土資源經(jīng)驗(yàn)談.doc

實(shí)施“金土工程”

打造國(guó)土資源管理技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)

合肥市國(guó)土資源局 2007年11月

一、“金土工程”試點(diǎn)，為技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造了良好的機(jī)遇

針對(duì)國(guó)土資源管理工作面臨的新形勢(shì)和新要求，合肥市在探索國(guó)土資源管理機(jī)制、體制創(chuàng)新的同時(shí)，認(rèn)真把握“金土工程”一期建設(shè)試點(diǎn)城市的有利時(shí)機(jī)，重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)上的創(chuàng)新。通過(guò)數(shù)據(jù)中心和交換系統(tǒng)的建設(shè)，整合了六類(lèi)48個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了高效、順暢的國(guó)土資源信息采集、處理、更新、傳輸、利用和服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，為保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)，有效調(diào)控資源供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)。通過(guò)基于網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)土資源管理應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，規(guī)范了國(guó)土資源管理過(guò)程，將用地審批等業(yè)務(wù)置于網(wǎng)上，規(guī)定程序，設(shè)定時(shí)限，自動(dòng)監(jiān)督，大大減少管理過(guò)程中的人為因素，促進(jìn)了依法行政和政務(wù)公開(kāi)，提高了國(guó)土資源管理的行政效能。

二、省、市共建“金土工程”，為技術(shù)創(chuàng)新提供了組織保障

合肥市“金土工程”一期項(xiàng)目的實(shí)施，得到了安徽省國(guó)土資源廳和合肥市政府的高度重視。省廳多次召開(kāi)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，從政策、技術(shù)與設(shè)備等方面給予扶持。市領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，要加大資金投入，利用信息化手段提高國(guó)土資源管理水平和工作效能。為促進(jìn)“金土工程”早啟動(dòng)、快建設(shè)，進(jìn)一步提升合肥市國(guó)土資源管理信息化水平，按照省廳和市政府的要求，我局成立了“金土工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室、分局負(fù)責(zé)人納入領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“金土工程”項(xiàng)目工作辦公室和專(zhuān)家咨詢(xún)組。項(xiàng)目工作辦公室負(fù)責(zé)“金土工程”組織與實(shí)施，《實(shí)施方案》與《技術(shù)方案》的編寫(xiě)，項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督與控制，項(xiàng)目資金的計(jì)劃與使用，項(xiàng)目進(jìn)展的總結(jié)與匯報(bào)，項(xiàng)目成果檢查與驗(yàn)收等事務(wù)性工作；專(zhuān)家咨詢(xún)組負(fù)責(zé)有關(guān)《實(shí)施方案》與《技術(shù)方案》的論證，重要技術(shù)問(wèn)題的咨詢(xún)工作等。

三、網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)建設(shè)，是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)

根據(jù)國(guó)土資源信息管理的特點(diǎn)，國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)與安全系統(tǒng)的建設(shè)，要求能夠保障空間數(shù)據(jù)傳輸與安全的需要，也是國(guó)土資源管理實(shí)施效能建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。作為“金土工程”的重要組成部分，合肥市正在實(shí)施核心交換萬(wàn)兆、層級(jí)交換千兆、鏈路交換百兆的局域網(wǎng)建設(shè)和SDH專(zhuān)線(xiàn)的廣域網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)架了橫連豎通、內(nèi)外隔離的網(wǎng)絡(luò)體系和防火墻及病毒監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過(guò)市政府的支持與協(xié)調(diào)，我們?cè)谑腥朔拦な轮薪⒘水惖財(cái)?shù)據(jù)容災(zāi)中心，充分保障“金土工程”數(shù)據(jù)的安全。

四、“金土工程”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，是技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵

數(shù)據(jù)庫(kù)是“金土工程”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐體系，也是技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。合肥市“金土工程”一期所需建設(shè)的數(shù)據(jù)庫(kù)分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和成果數(shù)據(jù)庫(kù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要是指用以支撐相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的，必須的初始數(shù)據(jù)，主要指基于GIS基礎(chǔ)上的空間數(shù)據(jù)庫(kù)和與空間信息相關(guān)的屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)的更新主要采用相關(guān)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)是指由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行而產(chǎn)生數(shù)據(jù)，主要是基于文檔的屬性數(shù)據(jù)，它的更新主要依賴(lài)于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行來(lái)完成。成果數(shù)據(jù)庫(kù)是指由于為加工某種特定的成果產(chǎn)品而將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，如統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策支持、圖形輸出數(shù)據(jù)等。它的更新主要依賴(lài)于系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)確定的數(shù)據(jù)更新方案。

近年來(lái)，合肥市通過(guò)開(kāi)展國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)獲取了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并隨著“數(shù)字國(guó)土”工程的建設(shè)，進(jìn)行數(shù)字化建庫(kù)，積累了相當(dāng)數(shù)量的電子數(shù)據(jù)。但這些電子數(shù)據(jù)還存在數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)編碼不統(tǒng)一等問(wèn)題，需要按照“金土工程”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范所設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)內(nèi)容、質(zhì)量、精度、時(shí)態(tài)、尺度等方面要求進(jìn)行數(shù)據(jù)加工，以提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的工作，我市“金土工程”數(shù)據(jù)庫(kù)整合工作順利完成，建立了坐標(biāo)參照系統(tǒng)一，空間信息邏輯完整，圖形接邊準(zhǔn)確，拓?fù)潢P(guān)系正確，位置精度符合要求，屬性信息描述準(zhǔn)確完整、精度符合要求，空間信息和屬性信息關(guān)聯(lián)正確，數(shù)據(jù)時(shí)態(tài)精度符合要求，元數(shù)據(jù)描述規(guī)范的六類(lèi)48個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

1、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)

“金土工程”要求土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括行政區(qū)、權(quán)屬區(qū)、權(quán)屬單位、地類(lèi)圖斑、線(xiàn)狀地物層、零星地物、測(cè)量控制點(diǎn)、線(xiàn)狀地貌（等高線(xiàn)）、點(diǎn)狀地貌（政府所在地、村委所在地、高程點(diǎn)）等9個(gè)核心實(shí)體。

2、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是國(guó)土信息資源的重要組成部分,也是國(guó)土資源行政管理部門(mén)實(shí)施資源規(guī)劃行政職能和規(guī)劃管理過(guò)程的重要反映。主要包括行政區(qū)、土地用途、旅游資源、基礎(chǔ)設(shè)施、主要礦產(chǎn)儲(chǔ)藏區(qū)、蓄洪、滯洪區(qū)、土地用途分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)、耕地保有量規(guī)劃指標(biāo)、建設(shè)用地控制指標(biāo)、土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)面積指標(biāo)、土地用途分區(qū)面積指標(biāo)、總體規(guī)劃文本等主要實(shí)體。

3、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)

基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)是用以描述全國(guó)基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和變化情況的國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，主要以土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)為依據(jù)，是實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)的重要依據(jù)。主要包括行政區(qū)、權(quán)屬區(qū)、權(quán)屬單位、地類(lèi)圖斑、線(xiàn)狀地物層、零星地物、測(cè)量控制點(diǎn)、線(xiàn)狀地貌（等高線(xiàn)）、點(diǎn)狀地貌（政府所在地、村委所在地、高程點(diǎn)）、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和界樁等11個(gè)實(shí)體。

4、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃是在土地利用規(guī)劃的總體框架下進(jìn)行的專(zhuān)題規(guī)劃，是一定時(shí)期內(nèi)對(duì)可開(kāi)發(fā)整理的土地在利用結(jié)構(gòu)和空間布局上的總體部署。土地開(kāi)發(fā)整理對(duì)增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，改善居民的生活環(huán)境，具有重要意義。土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括行政區(qū)劃、地形要素、用地、開(kāi)發(fā)整理潛力、開(kāi)發(fā)整理區(qū)域、工程、項(xiàng)目、整理指標(biāo)等主要實(shí)體。

5、農(nóng)用地等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)

農(nóng)用地等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)是用以描述農(nóng)用地分布和質(zhì)量、分區(qū)等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫(kù)。主要包括等別區(qū)域、等別單元、級(jí)別區(qū)域、級(jí)別圖斑、標(biāo)準(zhǔn)樣地等實(shí)體。

五、以用地審批系統(tǒng)建設(shè)為先導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)土管理的技術(shù)創(chuàng)新

在現(xiàn)行的用地審批管理體制下，合肥市結(jié)合“金土工程”一期建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，以國(guó) 土資源信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以標(biāo)準(zhǔn)、制度和安全體系為保障，以現(xiàn)行的法律政策為依據(jù)，在用地審批流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，建立了省廳、市政府、市直相關(guān)部門(mén)和市轄區(qū)（縣）互聯(lián)互通，貫穿上下的用地審批信息系統(tǒng)。

1、縣（區(qū)）編報(bào)“一書(shū)四方案”電子文檔

各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)園區(qū)根據(jù)下達(dá)的用地計(jì)劃，利用統(tǒng)一下發(fā)的報(bào)盤(pán)系統(tǒng)或客戶(hù)端系統(tǒng)，在已有數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制“一書(shū)四方案”，自動(dòng)校驗(yàn)新增建設(shè)用地與農(nóng)用地、耕地、未利用地?cái)?shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，確?！耙粫?shū)四方案”中相關(guān)數(shù)據(jù)間的一致性；自動(dòng)檢測(cè)建設(shè)用地是否符合土地利用規(guī)劃，是否壓覆重要礦藏，是否處于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等內(nèi)容，有效地避免了隨意調(diào)整規(guī)劃的可能性；自動(dòng)計(jì)算建設(shè)用地占用的計(jì)劃指標(biāo)、耕地補(bǔ)充指標(biāo)和征地費(fèi)用、補(bǔ)償費(fèi)用、安置費(fèi)用、社保基金等，保障了被征地單位和個(gè)人的合法權(quán)益。從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了減少“一書(shū)四方案”編制過(guò)程中人為因素的影響，形成規(guī)范的用地報(bào)批電子文檔，可以直接進(jìn)入用地審批系統(tǒng)。

2、利用“合肥市國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)”審查用地報(bào)批文件

合肥市國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)是合肥市“金土工程”建設(shè)的重要組成部分，是在國(guó)土資源部“電子政務(wù)平臺(tái)”的基礎(chǔ)上定制而成。利用國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)，搭建合肥市建設(shè)用地審批管理系統(tǒng)。為實(shí)現(xiàn)用地報(bào)件的審查和報(bào)批管理，市國(guó)土局和東軟公司的技術(shù)人員共同組成項(xiàng)目組，緊密協(xié)調(diào)配合，結(jié)合合肥市用地審批的實(shí)際需求和特點(diǎn)，有計(jì)劃地、系統(tǒng)地到相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行需求調(diào)研，科學(xué)進(jìn)行需求分析，組織用地報(bào)件審查與報(bào)批業(yè)務(wù)的具體工作人員為系統(tǒng)開(kāi)發(fā)人員定期或不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。根據(jù)項(xiàng)目管理的要求，項(xiàng)目組制定了詳細(xì)的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，定期編報(bào)“周報(bào)”、“月報(bào)”，提交系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的工作進(jìn)度，反饋系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程存在的問(wèn)題。針對(duì)特定的疑難問(wèn)題，市國(guó)土局組織專(zhuān)場(chǎng)討論會(huì)，促進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、具體工作人員和開(kāi)發(fā)人員的直接交流和溝通。逐步解決了系統(tǒng)設(shè)計(jì)初期只批不審的缺陷，增強(qiáng)了“GIS”功能和用地報(bào)件數(shù)據(jù)的報(bào)表統(tǒng)計(jì)功能，通過(guò)勘測(cè)定界圖與國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)的疊加分析，審查用地報(bào)件數(shù)據(jù)的土地規(guī)劃符合度、是否占用基本農(nóng)田、土地利用現(xiàn)狀的結(jié)構(gòu)比例等內(nèi)容。系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)完成以后，多次會(huì)同局各業(yè)務(wù)處室和縣區(qū)局組織用地報(bào)件實(shí)例進(jìn)行模擬運(yùn)行、試運(yùn)行，及時(shí)解決系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，保證用地審批系統(tǒng)切合實(shí)際工作的需要。

3、利用 “統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)”報(bào)市政府審核用地報(bào)批文件

合肥市“統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)”是在合肥市政府電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)上運(yùn)行的公文流轉(zhuǎn)與審批系統(tǒng)，支持市政府各機(jī)關(guān)、直屬部門(mén)等機(jī)構(gòu)的聯(lián)合辦公與并聯(lián)審批。各縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)園區(qū)編報(bào)的用地報(bào)批文件，報(bào)送或上傳到市國(guó)土局審查后，經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，進(jìn)入合肥市“統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)”，報(bào)市政府審核。

4、利用“安徽省國(guó)土資源電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)”實(shí)施用地報(bào)批

安徽省國(guó)土資源電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)是安徽省國(guó)土資源廳實(shí)施“金土工程”的重要項(xiàng)目，省國(guó)土廳、市國(guó)土局及各縣國(guó)土局已經(jīng)通過(guò)安徽省國(guó)土資源電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。市政府通過(guò)“統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)”對(duì)用地報(bào)批文件審核后，由市政府發(fā)出用地報(bào)批請(qǐng)示文件，下傳到市國(guó)土局，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和格式轉(zhuǎn)換，通過(guò)數(shù)據(jù)交換中心，進(jìn)入“安徽省國(guó)土資源電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)”報(bào)省國(guó)土廳審核、審批。

六、實(shí)施“金土工程”，進(jìn)行國(guó)土資源技術(shù)創(chuàng)新的體會(huì)

合肥市“金土工程”項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，涉及到眾多的信息化技術(shù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用，為合肥市國(guó)土資源管理的信息化建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò)制度體系、網(wǎng)絡(luò)安全體系和數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)等方面的建設(shè)，進(jìn)行國(guó)土管理技術(shù)創(chuàng)新，打造全新的國(guó)土資源管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土管理網(wǎng)上審批，規(guī)范國(guó)土管理的業(yè)務(wù)行為，優(yōu)化審批流程，提高了國(guó)土管理的行政效率，提升了國(guó)土管理的決策能力，更好地服務(wù)社會(huì)，為城市建設(shè)健康有 序地發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。

圍繞合肥市“金土工程”項(xiàng)目的建設(shè)工作，有幾點(diǎn)體會(huì)：

第一，業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)，首先要梳理業(yè)務(wù)流程，制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)上審批不是簡(jiǎn)單的利用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)來(lái)處理政務(wù)，而是要通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建設(shè)，建立公正、公開(kāi)、高效的新型管理模式，因此，必須要按照依法行政的要求，對(duì)國(guó)土管理業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的梳理和優(yōu)化，建立規(guī)范的網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)模型。

第二，應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)過(guò)程中尤其要注重項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部門(mén)和業(yè)

務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)和相互配合，避免技術(shù)和業(yè)務(wù)脫節(jié)，做到業(yè)務(wù)部門(mén)主動(dòng)參與；要廣泛聽(tīng)取多方意見(jiàn)和建議，集思廣益，未雨綢繆，盡可能地將系統(tǒng)應(yīng)用時(shí)可能發(fā)生的問(wèn)題提前解決。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)完成后，逐步推進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用，先分區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行，再全面試運(yùn)行，最后正式運(yùn)行；其中的每個(gè)階段都是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。技術(shù)為業(yè)務(wù)服務(wù)，業(yè)務(wù)又反過(guò)來(lái)推動(dòng)了技術(shù)的創(chuàng)新和完善。

最后，要強(qiáng)化管理，保證質(zhì)量，一抓到底。項(xiàng)目管理是整個(gè)合肥市“金土工程”項(xiàng)目建設(shè)成敗的關(guān)鍵。建立健全各項(xiàng)管理制度，完善質(zhì)量管理體系，盡可能的減少錯(cuò)誤，避免浪費(fèi)時(shí)間，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量；抓落實(shí)，促應(yīng)用，保證項(xiàng)目建設(shè)不流于形式，項(xiàng)目管理有據(jù)可依，項(xiàng)目實(shí)施工作有序開(kāi)展，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)，打造國(guó)土資源管理平臺(tái)。

第二篇：09云南省國(guó)土資源經(jīng)驗(yàn)談（范文模版）

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

全面推進(jìn)電子政務(wù)向縱深發(fā)展

云南省國(guó)土資源廳 2007年11月

金土工程一期建設(shè)啟動(dòng)一年多時(shí)間以來(lái)，在“以提高國(guó)土資源管理和社會(huì)服務(wù)水平為目標(biāo)，以數(shù)據(jù)支撐體系和技術(shù)支撐體系為基礎(chǔ)，加速實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理主流程信息化”總目標(biāo)的指引下，云南省金土工程建設(shè)貫徹中央關(guān)于把電子政務(wù)建設(shè)作為信息化工作的重點(diǎn)的要求，結(jié)合實(shí)際，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，以轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，降低行政成本為目的，采取積極穩(wěn)妥的方式創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，并取得了初步的建設(shè)應(yīng)用成效。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

金土工程的立項(xiàng)和實(shí)施是加快國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)程的一次難得機(jī)遇。為把握好這一難得機(jī)遇，進(jìn)一步深化和提高云南省國(guó)土資源信息化建設(shè)應(yīng)用水平，廳黨組要求我省各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)一定要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施金土工程的重要意義，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，將金土工程作為信息化建設(shè)的大抓手，加快我省國(guó)土資源信息化建設(shè)步伐，提升我省國(guó)土資源管理水平。

為加強(qiáng)金土工程的組織與領(lǐng)導(dǎo)，省廳成立了金土工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及金土工程辦公室，設(shè)一名專(zhuān)職副主任負(fù)責(zé)金土工程具體事務(wù)。目前，州(市)、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)大多成立了以“一把手”為組長(zhǎng)的國(guó)土資源信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了相應(yīng)的日常辦事機(jī)構(gòu)。昆明、紅河、玉溪、曲靖、大理等州(市)還成立了國(guó)土資源信息中心，并通過(guò)采取“送出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)” 的方式，廣開(kāi)渠道，切實(shí)加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)整充實(shí)了信息化工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。全省各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)初步形成了一支從事信息化建設(shè)的專(zhuān)兼職隊(duì)伍，人員專(zhuān)業(yè)涉及土地管理、地質(zhì)礦產(chǎn)、測(cè)繪、GIS、遙感、計(jì)算機(jī)等方面，為金土工程的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一模式推廣部署金土工程一期建設(shè)內(nèi)容

云南省金土工程建設(shè)涉及到省、市、縣各個(gè)層級(jí)，是一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體，需要各級(jí)全面協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)。為此，我省在國(guó)家金土工程一期總體設(shè)計(jì)的指導(dǎo)下，結(jié)合我省實(shí)際，編寫(xiě)了《云南省金土工程一期建設(shè)方案》，發(fā)文至全省各地，要求各地在全省一期建設(shè)方案的總體框架下，抓緊做好本地金土工程一期實(shí)施計(jì)劃的編制，進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化各地金土工程一期建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，省廳根據(jù)各地實(shí)際統(tǒng)一組織實(shí)施。

云南地處西南邊疆，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，全省129個(gè)縣（市）中，有國(guó)家貧困縣80多個(gè)，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與內(nèi)地相比差距較大，各地資金投入嚴(yán)重不足，這一方面制約了我省金土工程建設(shè)項(xiàng)目的投入與開(kāi)展，另一方面則為我省由上至下，由省廳至市、縣統(tǒng)一推廣應(yīng)用系統(tǒng)創(chuàng)造了條件，為此，我省在全面推進(jìn)省級(jí)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，通過(guò)加大省廳資金 1 和技術(shù)的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣級(jí)國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)。由省廳統(tǒng)一開(kāi)發(fā)全省統(tǒng)一的市、縣電子政務(wù)軟件，省級(jí)承擔(dān)80%以上的資金投入，在全省范圍內(nèi)，省市縣三級(jí)統(tǒng)一構(gòu)建計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一構(gòu)建信息交換體系，統(tǒng)一構(gòu)建軟硬件平臺(tái)，統(tǒng)一部署安裝使用電了政務(wù)系統(tǒng)。

三、廣開(kāi)渠道，落實(shí)資金政策，保證必要資金投入

為保證全省國(guó)土資源信息化及金土工程建設(shè)的順利開(kāi)展，通過(guò)與省財(cái)政積極協(xié)商，落實(shí)了每年從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)中提取10％用于國(guó)土資源信息化建設(shè)。這樣不但省廳信息化建設(shè)資金有了一定保障，也為州(市)、縣國(guó)土資源信息化建設(shè)提供了模式，解決了部分建設(shè)資金。近年來(lái)，省廳積極與云南省信息產(chǎn)業(yè)辦公室、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省財(cái)政政廳部門(mén)的溝通，省級(jí)累計(jì)爭(zhēng)取12035萬(wàn)元資金專(zhuān)項(xiàng)用于我省的國(guó)土資源信息化及金土工程建設(shè)。

四、強(qiáng)化應(yīng)用，全面推進(jìn)全省電子政務(wù)應(yīng)用工作向縱深發(fā)展。

1、金土工程一期建設(shè)任務(wù)進(jìn)一步分解至全省各地

在完成國(guó)家金土工程一期建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，云南省結(jié)合各地開(kāi)展國(guó)土資源信息化建設(shè)的實(shí)際情況，對(duì)全省金土工程一期建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)作了進(jìn)一步的細(xì)劃與安排。省廳通過(guò)下發(fā)《云南省國(guó)土資源廳關(guān)廳印發(fā)〈云南省金土工程一期建設(shè)方案〉的通知》（云國(guó)土資〔2007〕101號(hào)），對(duì)全省試點(diǎn)城市以外的金土工程項(xiàng)目進(jìn)行了任務(wù)分解與安排，具體內(nèi)容包括：2008年8月底前，全省已開(kāi)通遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)連接的州（市）、縣（市）必須實(shí)現(xiàn)公文及審批信息網(wǎng)上上報(bào)和流轉(zhuǎn)；統(tǒng)一建設(shè)全省國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)，對(duì)16個(gè)州（市）和80個(gè)縣（市）的局域網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行新建或擴(kuò)建，建設(shè)5個(gè)州（市）的國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一搭建部署7個(gè)州（市）、15個(gè)縣（市）的電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用環(huán)境及應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一建設(shè)全省16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市）的信息服務(wù)網(wǎng)站，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)制作覆蓋全省的衛(wèi)星正射影像資料；要求除試點(diǎn)城市昆明市以外的7個(gè)州（市）完成金土工程一期要求的7類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的整合建設(shè)任務(wù)。

2、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)土資源電子政務(wù)向縱深發(fā)展

2005年11月，省廳開(kāi)始全面推行“窗口辦文”制度，啟動(dòng)電子政務(wù)辦公系統(tǒng)以來(lái)。近40個(gè)省級(jí)辦公業(yè)務(wù)流程的審批業(yè)務(wù)完全通過(guò)網(wǎng)上審批和流轉(zhuǎn)，至2007年9月底，我廳通過(guò)“窗口辦文”制度，受理土地業(yè)務(wù)報(bào)件644件，礦產(chǎn)業(yè)務(wù)報(bào)件11492件，綜合辦文1690件。

在電子政務(wù)推廣應(yīng)用方面，我省昆明市、楚雄州、紅河州國(guó)土資源政務(wù)辦公系統(tǒng)已進(jìn)入日常應(yīng)用階段，麗江市、大理兩州(市)已以州(市)為單位統(tǒng)一全面組織所轄縣(市)的政務(wù)辦公信息系統(tǒng)建設(shè)；姚安、安寧、文山、開(kāi)遠(yuǎn)等十多個(gè)縣(市)開(kāi)展了電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)示范工作。

昆明市作為省會(huì)城市，國(guó)土資源局信息化建設(shè)工作起步較早，早在上世紀(jì)九十年代初，就開(kāi)始采用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)（CAD）開(kāi)始進(jìn)行土地測(cè)繪測(cè)量工作，1995年至2000年初步引入管理信息系統(tǒng)（MIS）開(kāi)展地籍調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，2001年開(kāi)始引入地理信息系統(tǒng)（GIS）和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA），2003年作為部電子政務(wù)試點(diǎn)單位，昆明市全面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)工作。到目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了昆明市國(guó)土資源局和市政府、市政府便民服務(wù)中心、下屬事業(yè)單位和所轄的5區(qū)、1市、8縣的網(wǎng)絡(luò)連接；建立了以行政審批、檔案管理、個(gè)人購(gòu)房土地登記、公文交換等為主要內(nèi)容的電子政務(wù)辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)；推出了國(guó)土資源審批業(yè)務(wù)窗口“一站式”工作模式，將審批業(yè)務(wù)分為“常 態(tài)件”和“非常態(tài)件”，所有“常態(tài)件”審批業(yè)務(wù)在電子政務(wù)系統(tǒng)的支撐下，在昆明市便民服務(wù)中心就可“一站”辦結(jié)，“非常態(tài)件”的審批工作通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)、會(huì)簽，不但大大縮短了行政審批時(shí)間，而且真正達(dá)到便民利民。

紅河哈尼族彝族自治州是一個(gè)少數(shù)民族自治州，地處云南省東南部，全州13個(gè)縣（市），有5個(gè)縣與越南接壤，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，信息化基礎(chǔ)條件較差，然而，在紅河州國(guó)土資源信息化建設(shè)進(jìn)程中，形成了“領(lǐng)導(dǎo)重視、省廳支持、部門(mén)配合、市縣參與、科室實(shí)干”的工作態(tài)勢(shì)，省廳領(lǐng)導(dǎo)、州委領(lǐng)導(dǎo)、州政府領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自管、并定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，切實(shí)解決信息化建設(shè)過(guò)程中各種機(jī)制體制和經(jīng)費(fèi)、人員保障問(wèn)題，把信息化建設(shè)工作納入工作目標(biāo)責(zé)任制。在各級(jí)部門(mén)的支持與重視下，2005年5月，紅河州國(guó)土資源局成立了信息中心，人員納入公務(wù)員管理，目前信息中心已設(shè)在編人員6人。在此基礎(chǔ)上，紅河州通過(guò)加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近兩年，全州先后投入600多萬(wàn)元，完成了全州13市縣國(guó)土資源遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)通了視頻會(huì)議系統(tǒng)，在我省率先實(shí)現(xiàn)了部、省、州、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)；在電子政務(wù)建設(shè)方面，紅河州于2006年被省廳列為試點(diǎn)以來(lái)，清理行政業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)33項(xiàng)，組建了以6臺(tái)服務(wù)器、33臺(tái)工作站為基礎(chǔ)的行政審批辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，同時(shí)，2007年1月至5月，由省廳組織對(duì)紅河州局的電子政務(wù)系統(tǒng)軟件進(jìn)行定制開(kāi)發(fā)搭建、調(diào)試、培訓(xùn)，于6月開(kāi)始實(shí)行窗口辦文。至10月中旬，電子政務(wù)辦公系統(tǒng)已辦理綜合辦文223件，業(yè)務(wù)審批報(bào)件113件（土地18件，礦政95件，辦結(jié)57件），召開(kāi)視頻會(huì)議12次。電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)用既節(jié)約了行政成本，又方便了工作，得到了大家的好評(píng)。

楚雄彝族自治州在電子政務(wù)系統(tǒng)的推廣應(yīng)用中，通過(guò)將電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用納入年終考核內(nèi)容，大大促進(jìn)了全局職工使用政務(wù)辦公系統(tǒng)的積極性和自覺(jué)性，以加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)來(lái)促進(jìn)系統(tǒng)應(yīng)用效果。楚雄州局電子政務(wù)信息系統(tǒng)（一期）為省廳重點(diǎn)支持項(xiàng)目，于2005年5月正式投入運(yùn)行使用，在系統(tǒng)的運(yùn)行中，楚雄州局堅(jiān)持在建設(shè)中應(yīng)用，注重實(shí)效，堅(jiān)持應(yīng)用，將電子政務(wù)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用納入年終考核內(nèi)容，督促全局職工自覺(jué)將電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)用于實(shí)際工作之中。同時(shí)，為消除部分職工的畏難情緒，提高對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的總體認(rèn)識(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭使用，進(jìn)行了2次全局干部職工集中培訓(xùn)，針對(duì)各科室業(yè)務(wù)進(jìn)行了12次科室電子政務(wù)系統(tǒng)使用培訓(xùn)。通過(guò)認(rèn)真的培訓(xùn)，使全局干部職工對(duì)網(wǎng)絡(luò)化辦公有了較好的認(rèn)識(shí)，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源管理工作觀念和工作方式的轉(zhuǎn)變，并掌握了相應(yīng)的計(jì)算機(jī)操作技能。目前，全局干部職工均能較熟練地使用計(jì)算機(jī)，通過(guò)電子政務(wù)辦公系統(tǒng)完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)審批工作，全局干部職工的整體素質(zhì)大大提高，為楚雄州局信息化建設(shè)的深入開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

姚安縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，貧困縣，位于云南省中部偏北，隸屬楚雄彝族自治州。全縣國(guó)土總面積1699.47平方公里。2006年末，姚安縣全縣總?cè)丝跒?0.67萬(wàn)人，全縣國(guó)民生產(chǎn)總值11.87億元，在全省129個(gè)縣（市）中排名第82位；在全州10個(gè)縣（市）中排名第5位。財(cái)政自收收入4007萬(wàn)元，全省排名98位，全州排名第9位；每年財(cái)政支出近1.8億元，財(cái)政赤字靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付緩解。在全縣財(cái)政大量靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的情況下，姚安縣也沒(méi)放棄對(duì)國(guó)土資源電子政系統(tǒng)的投入，在省廳的扶持下，先后自籌資金122萬(wàn)元，并通過(guò)采取“強(qiáng)化培訓(xùn)，以用促學(xué)，循序漸進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)帶頭” 4條措施，加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與推廣。從2006年4月正式啟用政務(wù)信息系統(tǒng)開(kāi)展業(yè)務(wù)至2007年9月底，通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)辦理土地使用權(quán)調(diào)查證發(fā)證896件，土地使用權(quán)證變更登記198件；辦理采礦權(quán)出讓15件，采礦權(quán)變更登記1件，采礦權(quán)注銷(xiāo)登記2件，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓登記4件；辦理建設(shè)用農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征報(bào)件7件，辦理國(guó)有企業(yè)土地資產(chǎn)處置131件，國(guó)有土地使用權(quán)出讓26件，辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審105件；辦理土地、礦產(chǎn)資源違法案件32件。為此，姚安縣國(guó)土資源局全體職工形成了一種領(lǐng)導(dǎo)帶頭，干部職工積極參與，大膽實(shí)踐，積極探索的國(guó)土資源信息化建設(shè)的良好的局面，為我省貧困邊疆地區(qū)金土工程建設(shè)項(xiàng)目的深入開(kāi)展樹(shù)立了較好的典型。

通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，提高了國(guó)土資源干部隊(duì)伍的信息化意識(shí)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高了國(guó)土資源的政府監(jiān)管水平、工作效率和公共服務(wù)水平，樹(shù)立了良好的社會(huì)信譽(yù)和形象。

云南日?qǐng)?bào)于2006年6月14日以“自覺(jué)把行政權(quán)力的運(yùn)行置于人民群眾監(jiān)督之下” 為主題對(duì)省廳電子政務(wù)的運(yùn)行情況作了專(zhuān)題報(bào)道。在2006年云南省電子政務(wù)工作會(huì)議上，我廳的電子政務(wù)應(yīng)用獲得了省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組授予的一個(gè)“集體應(yīng)用獎(jiǎng)”和兩個(gè)“單項(xiàng)應(yīng)用獎(jiǎng)”的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2007年3月，云南省紀(jì)委與云南電視臺(tái)聯(lián)合到我廳攝制了以電子政務(wù)為支撐、實(shí)施“陽(yáng)光行政”的電視專(zhuān)題片，對(duì)我省國(guó)土資源系統(tǒng)推行電子政務(wù)，實(shí)施“陽(yáng)光工程”的經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行了典型報(bào)導(dǎo)。

金土工程建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程，它的順利開(kāi)展離不開(kāi)多方力量的支持。在國(guó)土資源部信息中心、我省有關(guān)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和一如既往的關(guān)心、支持和幫助下，云南省將認(rèn)真組織實(shí)施好金土工程一期和《云南省電子政務(wù)2005—2007年詳細(xì)規(guī)劃》中涉及的國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)鞏固和強(qiáng)化信息化建設(shè)力度和應(yīng)用成果，使我省金土工程建設(shè)項(xiàng)目更加適應(yīng)國(guó)土資源管理和事業(yè)發(fā)展的需要。為“十一五”期間進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源信息化工作和國(guó)家金土工程的全面實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：01河北省國(guó)土資源經(jīng)驗(yàn)談范文

健全機(jī)制明確目標(biāo)

大力推進(jìn)國(guó)土資源電子政務(wù)

河北省國(guó)土資源廳

2007年11月

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

近年來(lái)，我廳按照國(guó)土資源部和省委、省政府的總體要求，以“堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治國(guó)土；堅(jiān)持便民行政，建設(shè)效率國(guó)土；堅(jiān)持陽(yáng)光行政，建設(shè)責(zé)任國(guó)土”為宗旨，大力推進(jìn)電子政務(wù)，有力地促進(jìn)了國(guó)土資源管理各項(xiàng)工作。今年４月初，原中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記吳官正同志蒞臨我廳視察工作時(shí)，對(duì)我廳的政務(wù)公開(kāi)工作給予了肯定；６月下旬，徐紹史部長(zhǎng)來(lái)我廳考察時(shí)，充分肯定了我廳運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)國(guó)土資源管理的成效；９月初，我廳被全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作先進(jìn)單位。《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》、《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》等新聞媒體先后報(bào)道了我廳推進(jìn)電子政務(wù)、實(shí)行陽(yáng)光行政的做法。

下面，按照這次會(huì)議的安排，就推進(jìn)國(guó)土資源電子政務(wù)的情況、做法以及下一步工作思路，作如下匯報(bào)：

一、工作進(jìn)展情況

經(jīng)過(guò)近幾年的努力，我省國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)在六個(gè)方面取得了良好進(jìn)展。一是網(wǎng)絡(luò)支撐能力逐步提高。省廳、設(shè)區(qū)市局及半數(shù)以上的縣（市）局建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，省廳與國(guó)土資源部、省政府、11個(gè)市局及部分縣局的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)聯(lián)通。二是專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得較好成果。完成了包括地質(zhì)災(zāi)害、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量在內(nèi)的十多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。三是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)取得階段性進(jìn)展。完成了2個(gè)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)、6個(gè)土地類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)、５個(gè)礦產(chǎn)類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)、２個(gè)海洋類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)以及２個(gè)環(huán)境類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。今年還按時(shí)完成了部下達(dá)我省的金土工程一期省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)整合建設(shè)任務(wù)（土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃、農(nóng)用地分等和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量三個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)）。四是信息交換體系框架基本形成。建成了省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)中心，基本滿(mǎn)足了本級(jí)數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)運(yùn)行的要求?？h級(jí)數(shù)據(jù)中心建設(shè)也已全面啟動(dòng)。審批系統(tǒng)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)都統(tǒng)一納入到各級(jí)數(shù)據(jù)中心管理，省、市分布式數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)架基本確定，技術(shù)體系逐步完善。五是審批系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用和推廣取得顯著成效。省市兩級(jí)都建立了政務(wù)大廳，依托電子政務(wù)系統(tǒng)實(shí)行窗口辦文、接辦分離、網(wǎng)上辦公。全系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批的各項(xiàng)工作正在按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，11個(gè)設(shè)區(qū)市局和部分縣局實(shí)現(xiàn)了與省廳聯(lián)網(wǎng)審批。六是信息服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。建立了省市兩級(jí)外網(wǎng)網(wǎng)站和服務(wù)熱線(xiàn)，并與審批系統(tǒng)銜接，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息的及時(shí)發(fā)布，信息服務(wù)能力和水平有了明顯提高。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

廳黨組高度重視信息化工作，把信息化作為提升國(guó)土資源管理和服務(wù)水平的一項(xiàng)關(guān)鍵舉措著力推進(jìn)。成立了由“一把手”任組長(zhǎng)的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了國(guó)土資源信息化建設(shè)“十五”規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃，并從健全機(jī)制入手，推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)。近年來(lái)，我們著重從三個(gè)方面健全機(jī)制。一是建立了穩(wěn)定的國(guó)土資源信息化投入機(jī)制。把信息化經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，每年從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中拿出一部分，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)土資源信息化建設(shè)，為推進(jìn)信息化提供了資金保障。二是建立了較為科學(xué)合理的信息化項(xiàng)目管理機(jī)制。圍繞信息化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，由業(yè)務(wù)處室根據(jù)需求提出信息化建設(shè)項(xiàng)目并編制方案，經(jīng)廳信息辦審核報(bào)廳黨組審定后，有計(jì)劃地抓好實(shí)施。在項(xiàng)目的謀劃和實(shí)施中，注重工作銜接和配合，信息辦、信息中心和業(yè)務(wù)處室各司其職，密切配合，合力推進(jìn)，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。三是建立了有效推進(jìn)電子政務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。我們緊密結(jié)合推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和便民行政，嚴(yán)格實(shí)行大廳受理、網(wǎng)上運(yùn)行，嚴(yán)格實(shí)行網(wǎng)上審批、過(guò)程公開(kāi)，除涉密事項(xiàng)外，做到了“不上網(wǎng)的事情不辦、不上網(wǎng)的申請(qǐng)不批”，使電子政務(wù)系統(tǒng)得到了充分應(yīng)用，在創(chuàng)新管理方式、提升管理和服務(wù)水平中發(fā)揮了重要作用。

（二）理清工作思路，構(gòu)建技術(shù)體系

通過(guò)認(rèn)真研究，我們確定了推進(jìn)電子政務(wù)的工作思路，即建設(shè)以數(shù)據(jù)交換體系為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)管理為核心，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系為手段，以應(yīng)用系統(tǒng)為支撐，以安全體系為保障的國(guó)土資源電子政務(wù)技術(shù)體系。在應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，狠抓審批系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建了全省電子政務(wù)的主要應(yīng)用體系。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)管理方式，依照規(guī)劃、按照管理需求統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。在數(shù)據(jù)交換體系建設(shè)中，堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則，先集中精力抓省、市數(shù)據(jù)中心建設(shè)，然后結(jié)合審批系統(tǒng)的推廣、依法行政和行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行等工作的推進(jìn)逐步建設(shè)縣級(jí)數(shù)據(jù)中心，并本著先易后難的原則，在現(xiàn)有消息傳輸技術(shù)上逐漸向數(shù)據(jù)庫(kù)復(fù)制技術(shù)過(guò)渡。在遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)中，利用航天、航空遙感資料對(duì)平原地區(qū)每年一次、山區(qū)每二年一次進(jìn)行土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用情況的監(jiān)管。在安全體系建設(shè)方面，按照“分等定級(jí)、區(qū)域保護(hù)”的原則，與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)同步進(jìn)行。目前，我省基本建立起了比較完備、較為先進(jìn)的國(guó)土資源電子政務(wù)技術(shù)體系。

（三）確定目標(biāo)責(zé)任，狠抓推廣應(yīng)用

為推進(jìn)全系統(tǒng)電子政務(wù)，廳黨組提出2008年底實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程報(bào)批的工作目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，省廳與各市局簽定了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確了建設(shè)電子政務(wù)分階段的工作任務(wù)，強(qiáng)化了各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)推進(jìn)電子政務(wù)的責(zé)任。有針對(duì)性地加大培訓(xùn)力度，每年都對(duì)全系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，僅今年就開(kāi)展了３個(gè)輪次的培訓(xùn)，促進(jìn)了各地電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用。強(qiáng)化工作指導(dǎo)和督促檢查，向各地派駐技術(shù)人員，指導(dǎo)和幫助市、縣應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，并督導(dǎo)檢查各地目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)情況，確保了各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)、順利完成。在推廣應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)的過(guò)程中，始終注重推進(jìn)電子政務(wù)與實(shí)行陽(yáng)光行政和權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的結(jié)合，通過(guò)運(yùn)用電子政務(wù)，改進(jìn)管理方式，為實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行提供技術(shù)平臺(tái)和支撐。通過(guò)深化權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，不僅促進(jìn)了電子政務(wù)系統(tǒng)的不斷完善和提升，而且也使電子政務(wù)的內(nèi)涵也得到了豐富和拓展。

三、下一步工作思路

今后一段時(shí)期，我們工作的總體思路是：按照國(guó)土資源部推進(jìn)信息化的總體部署和這次會(huì)議的要求，緊緊圍繞國(guó)土資源中心工作，以全面實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)網(wǎng)上辦公、聯(lián)網(wǎng)審批為主要抓手，繼續(xù)抓完善、抓深化、抓提高，把信息化工作提高到一個(gè)新水平。重點(diǎn)從以下三個(gè)方面抓好工作。

（一）抓電子政務(wù)的完善，大力推進(jìn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批

增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、應(yīng)用、更新和維護(hù)。開(kāi)展身份認(rèn)證系統(tǒng)和電子印章系統(tǒng)建設(shè)，為全省統(tǒng)一使用電子政務(wù)系統(tǒng)建立安全可靠的身份認(rèn)證機(jī)制。優(yōu)化交換體系結(jié)構(gòu)，通過(guò)分布式數(shù)據(jù)庫(kù)部署實(shí)現(xiàn)省、市兩級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)時(shí)備份交換，實(shí)現(xiàn)與部系統(tǒng)及國(guó)家海洋局系統(tǒng)的信息交換。加大各級(jí)數(shù)據(jù)中心的建設(shè)和升級(jí)改造力度，力爭(zhēng)提前完成全省縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)工作，確保到2008年底實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)審批任務(wù)。

（二）抓電子政務(wù)的深化，建設(shè)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)

按照徐部長(zhǎng)在河北調(diào)研時(shí)的要求，利用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果，逐步建立起具有快速反應(yīng)能力、功能齊全、與審批系統(tǒng)相結(jié)合的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)，為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作提供客觀真實(shí)的、現(xiàn)勢(shì)性良好的數(shù)據(jù)信息，為實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”提供科學(xué)有效的手段。

（三）抓電子政務(wù)的提高，加快完善電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)工作

對(duì)全省國(guó)土資源電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面設(shè)計(jì)，對(duì)地政、礦政、海政和上下級(jí)之間的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理，對(duì)信息的采集、處理、傳輸、利用進(jìn)行全程規(guī)范。通過(guò)電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)，全面反映我省國(guó)土資源電子政務(wù)的真正需求；查找現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程中存在的問(wèn)題，優(yōu)化流程，規(guī)范管理；建立信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和應(yīng)用系統(tǒng)的整合，避免重復(fù)建設(shè)。要通過(guò)電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)的完善實(shí)現(xiàn)以信息化建設(shè)帶動(dòng)國(guó)土資源管理方式的創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)的跨越式發(fā)展。

雖然我們的工作取得了一定成效，但與國(guó)土資源部的要求相比，與先進(jìn)省份相比，還有一定的差距。我們一定認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力將全省國(guó)土資源系統(tǒng)的電子政務(wù)工作提高到一個(gè)新的水平，為構(gòu)建“法制國(guó)土”、“陽(yáng)光國(guó)土”、“和諧國(guó)土”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第四篇：07 吉林國(guó)土資源經(jīng)驗(yàn)談

抓住契機(jī) 全面開(kāi)展國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)

吉林省國(guó)土資源廳

2007年11月

2007年是國(guó)土資源信息化事業(yè)紅紅火火，蓬勃發(fā)展的一年。隨著全國(guó)金土工程一期建設(shè)的全面啟動(dòng)，目前金土工程的建設(shè)成就正在逐步顯現(xiàn)。吉林省也就著“金土工程”這個(gè)大抓手，緊緊抓住金土工程建設(shè)的契機(jī)，全面開(kāi)展我省的國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)。下面，將我省的情況介紹如下：

一、金土工程建設(shè)情況匯報(bào)

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)狀況

根據(jù)國(guó)土資源部的要求，我省開(kāi)展了金土工程的立項(xiàng)工作。目前，我省的金土工程立項(xiàng)分為省級(jí)和試點(diǎn)城市（吉林市）兩個(gè)層面。其中：

1、省級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)

考慮到我省的財(cái)政管理、技術(shù)水平以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度，經(jīng)多次討論，確定我省省級(jí)金土工程建設(shè)周期為三年，充分利用金土工程的契機(jī)，全面開(kāi)展省級(jí)電子政務(wù)建設(shè)。廳黨組對(duì)實(shí)施金土工程非常重視，廳領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省信息產(chǎn)業(yè)廳等管理部門(mén)，并多次向主管省長(zhǎng)匯報(bào)，解決了我省省級(jí)金土工程立項(xiàng)過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。目前，我省省級(jí)金土工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過(guò)了省發(fā)改委組織的評(píng)估工作，最終確定吉林省省級(jí)金土工程建設(shè)項(xiàng)目總資金為7980萬(wàn)元，近期將通過(guò)省發(fā)改委審批。

2、吉林市項(xiàng)目立項(xiàng)

吉林市接到開(kāi)展金土工程的通知后，吉林市局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，在今年年初專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了吉林市信息化工作部署會(huì)，將實(shí)施金土工程作為各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的一項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容。會(huì)后，局領(lǐng)導(dǎo)親自向市長(zhǎng)匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，在市級(jí)財(cái)政非常緊張的情況下，爭(zhēng)取到了項(xiàng)目建設(shè)資金600萬(wàn)元，目前資金已經(jīng)到位。

（二）項(xiàng)目實(shí)施狀況

1、明確機(jī)構(gòu) 落實(shí)責(zé)任

我廳對(duì)金土工程一期建設(shè)非常重視，省廳成立了金土工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和金土辦，其中：金土辦是在廳信息化領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的金土工程建設(shè)期內(nèi)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，與省廳信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公，辦公室設(shè)在省廳信息中心，采取主任辦公會(huì)集體負(fù)責(zé)制。金土工程辦公室內(nèi)設(shè)一個(gè)委員會(huì)和四個(gè)工作小組，分別是專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、項(xiàng)目綜合管理組、應(yīng)用系統(tǒng)組、網(wǎng)絡(luò)安全組和數(shù)據(jù)組，并配備了專(zhuān)門(mén)的人員。

吉林市建立了市、縣（市）兩級(jí)金土工程領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位一把手任組長(zhǎng)；市、縣兩級(jí)分別成立了金土工程辦公室。全地區(qū)的金土工程建設(shè)工作由市局金土工程辦公室統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，為了保證金土工程的順利實(shí)施，吉林市局在人員編制非常緊張的情況下，全局統(tǒng)

1籌考慮，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招聘的辦法，公開(kāi)招聘了3名計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)了金土工程技術(shù)人員力量。

2、急用先行，開(kāi)展業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

吉林省省級(jí)金土工程業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2007的工作任務(wù)主要完成國(guó)家金土工程一期建設(shè)的要求的任務(wù)，包括：建設(shè)用地審批、建設(shè)用地預(yù)審、礦業(yè)權(quán)審批、土地開(kāi)發(fā)整理管理、土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理、土地供應(yīng)管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、礦業(yè)權(quán)年檢與收費(fèi)管理、礦山開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)管理、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。其中，建設(shè)用地審批、建設(shè)用地預(yù)審、土地開(kāi)發(fā)整理管理、土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理、礦業(yè)權(quán)管理等應(yīng)用系統(tǒng)在國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行定制部署。目前，已完成了建設(shè)用地審批、建設(shè)用地預(yù)審、礦業(yè)權(quán)審批、土地開(kāi)發(fā)整理管理、土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記管理、礦業(yè)權(quán)年檢與收費(fèi)管理、礦山開(kāi)發(fā)利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)管理、礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察等大部分業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的前期業(yè)務(wù)需求分析，計(jì)劃年底前完成業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)部署。

吉林市2003年開(kāi)始結(jié)合城區(qū)地籍調(diào)查開(kāi)展信息化建設(shè)工作，利用SuperMap作為數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，利用基于.NET架構(gòu)的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，形成了吉林市國(guó)土資源信息化的主體技術(shù)框架。2004年開(kāi)始運(yùn)行的地籍管理信息系統(tǒng)，此系統(tǒng)采用數(shù)據(jù)大集中的管理模式，利用專(zhuān)網(wǎng)支撐市局、城區(qū)各分局、永吉縣國(guó)土局及政府政務(wù)辦公大廳等業(yè)務(wù)用戶(hù)。在此技術(shù)框架下，目前正在進(jìn)行建設(shè)用地審批系統(tǒng)、建設(shè)用地預(yù)審管理系統(tǒng)、土地供應(yīng)系統(tǒng)等金土工程一期建設(shè)的建設(shè)任務(wù)。

3、綜合協(xié)調(diào)，夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)一部署，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)整合需要建設(shè)整合省級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)庫(kù)、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、1：50萬(wàn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)、1：50萬(wàn)礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等省級(jí)金土工程要求的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和建設(shè)整合建設(shè)用地項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、耕地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)、礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)等省級(jí)金土工程要求的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)還要完成吉林市和松原市兩個(gè)試點(diǎn)單位的各級(jí)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)用地定級(jí)與估價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等。

在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)整合過(guò)程中，根據(jù)吉林省實(shí)際情況，通過(guò)與土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、吉林省第二次土地調(diào)查辦公室（原吉林省土地利用更新調(diào)查辦公室）等多方協(xié)調(diào)，最終確定金土工程的數(shù)據(jù)庫(kù)整合和建設(shè)的內(nèi)容，其中：2007年本著全國(guó)一盤(pán)棋的指導(dǎo)思想完成國(guó)家要求的建設(shè)和整合任務(wù)。

4、統(tǒng)籌分析，開(kāi)展數(shù)據(jù)中心建設(shè)

根據(jù)國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)和試點(diǎn)城市數(shù)據(jù)中心提出的配置要求，同時(shí)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和吉林省第二次土地調(diào)查成果管理系統(tǒng)的要求，統(tǒng)籌分析后，設(shè)計(jì)吉林省省廳以及試點(diǎn)城市的數(shù)據(jù)中心，配置相應(yīng)的服務(wù)器、存儲(chǔ)系統(tǒng)，購(gòu)置并部署數(shù)據(jù)中心必備的軟件環(huán)境。省級(jí)數(shù)據(jù)中心硬件建設(shè)方面已完成服務(wù)器的部署設(shè)計(jì)、存儲(chǔ)備份方式的設(shè)計(jì)，目前正開(kāi)展硬件產(chǎn)品調(diào)研，按照方案對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)配置。吉林市數(shù)據(jù)中心的相應(yīng)軟硬件設(shè)備由省廳配發(fā)和自籌兩部分組成，自籌部分軟硬件環(huán)境已經(jīng)采購(gòu)到位，近期將安裝集成。

5、充分利用已有資源開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

根據(jù)國(guó)家金土工程的要求，我省金土工程的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容包括：完善省級(jí)及試點(diǎn)城市國(guó)

土資源管理部門(mén)局域網(wǎng)建設(shè)，搭建連接國(guó)土資源部、吉林省國(guó)土資源廳、試點(diǎn)城市及所轄縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)廣域網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)各類(lèi)國(guó)土資源數(shù)據(jù)的網(wǎng)上傳輸與交換，為數(shù)據(jù)中心、國(guó)土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和門(mén)戶(hù)等多種業(yè)務(wù)應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)承載平臺(tái)。

根據(jù)國(guó)務(wù)院和吉林省政府有關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源利用的有關(guān)文件精神，考慮到建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)、安全管理等多個(gè)方面，最終確定：對(duì)于省廳、試點(diǎn)城市以及所轄縣市的局域網(wǎng)，按照電子政務(wù)安全指南等有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的管理要求進(jìn)行改造；我省國(guó)土資源廣域網(wǎng)建設(shè)依托吉林省政府專(zhuān)網(wǎng)平臺(tái)搭建，利用vpn技術(shù)和ca認(rèn)證等手段，保障省內(nèi)國(guó)土資源業(yè)務(wù)應(yīng)用安全；同時(shí)，利用網(wǎng)閘等隔離交換設(shè)備實(shí)現(xiàn)與國(guó)土資源骨干網(wǎng)的聯(lián)接。

6、完善制度，保障安全

根據(jù)國(guó)家的部署和吉林省省級(jí)金土工程建設(shè)方案的要求，在安全系統(tǒng)建設(shè)方面，第一，加強(qiáng)安全管理，建立規(guī)范的安全制度，明確責(zé)任，并加強(qiáng)對(duì)安全管理人員的思想、業(yè)務(wù)教育，樹(shù)立全員的安全意識(shí)，完善安全制度和措施；第二，進(jìn)行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離，建立防火墻、入侵檢測(cè)、防病毒控制、統(tǒng)一的安全管理平臺(tái)等，及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)安全狀況,對(duì)系統(tǒng)安全事件及時(shí)做出響應(yīng)和處理，保證網(wǎng)絡(luò)安全；第三，建立WEB信息防篡改系統(tǒng)、非法撥號(hào)監(jiān)控系統(tǒng)、過(guò)濾控制系統(tǒng)、反垃圾郵件系統(tǒng)、病毒防御系統(tǒng)等，保證應(yīng)用安全；第四，采用基于證書(shū)的身份認(rèn)證機(jī)制，為各級(jí)國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供安全服務(wù)，確保數(shù)據(jù)的保密性、完整性和不可否認(rèn)性，保證信息傳輸和應(yīng)用安全；第五，開(kāi)展異地?cái)?shù)據(jù)備份中心建設(shè)，保證數(shù)據(jù)安全。

二、存在的問(wèn)題

（1）由于吉林省省級(jí)金土工程建設(shè)項(xiàng)目目前還沒(méi)完全完成審批程序，影響了資金到位，致使應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、軟硬件設(shè)備采購(gòu)等需要公開(kāi)招標(biāo)的工程建設(shè)內(nèi)容進(jìn)度滯后，有可能會(huì)影響到應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和部署以及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)的部署集成。

（2）由于吉林市局要進(jìn)行辦公樓搬遷，影響了網(wǎng)絡(luò)接入工作的開(kāi)展。

三、近期工作安排

（1）省廳積極協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金盡快到位，做好項(xiàng)目招投標(biāo)所需的技術(shù)準(zhǔn)備。同時(shí)，利用已有信息化項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金，采取拿來(lái)主義的做法，馬上著手建設(shè)用地審批、建設(shè)用地預(yù)審以及礦業(yè)權(quán)管理等的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部署，并于2007年年底前完成與國(guó)土資源部和試點(diǎn)城市的應(yīng)用系統(tǒng)集成。

（2）考慮到吉林市國(guó)土資源局辦公樓搬遷的特殊情況，市局的網(wǎng)絡(luò)連接工作待遷入辦公新址后進(jìn)行，先期做好一切準(zhǔn)備工作；在年底前所屬完成各縣（市）國(guó)土資源局的網(wǎng)絡(luò)連接工作。同時(shí)，盡快開(kāi)展建設(shè)用地預(yù)審、建設(shè)用地審批和土地供應(yīng)系統(tǒng)的試運(yùn)行工作，做好國(guó)家進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)集成的準(zhǔn)備工作。

（3）對(duì)于目前已經(jīng)完成的數(shù)據(jù)整合工作成果，根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)部署方案，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行整合入庫(kù)數(shù)據(jù)；同時(shí)，探索。

四、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）抓住機(jī)遇，全面開(kāi)展

我們省國(guó)土資源信息化起步較早，但近年來(lái)推進(jìn)緩慢。一個(gè)重要原因就是資金的問(wèn)題。

金土工程，對(duì)于我省國(guó)土資源信息化來(lái)講，是一個(gè)大的機(jī)遇，是一個(gè)“大抓手”。我廳領(lǐng)導(dǎo)充分利用開(kāi)展實(shí)施金土工程的契機(jī)，多方協(xié)調(diào)，詳細(xì)預(yù)算，廣辟資金渠道，籌措資金全面開(kāi)展國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)信息化進(jìn)程。

（二）從實(shí)際出發(fā)，注重應(yīng)用實(shí)效

金土工程是一個(gè)系統(tǒng)工程，我省的金土工程工期為三年。為了解決金土工程的應(yīng)用實(shí)效，本著總體規(guī)劃、急用先行的原則，從我省的國(guó)土資源管理實(shí)際出發(fā)，從國(guó)家金土工程建設(shè)的實(shí)際需要出發(fā)，確定我省金土工程的進(jìn)度目標(biāo)，合理的支配建設(shè)資金，做到開(kāi)發(fā)一個(gè)，應(yīng)用一個(gè)，以點(diǎn)帶面。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投入

在金土工程的建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮與其他項(xiàng)目或工程的銜接和協(xié)調(diào)，避免不必要的重復(fù)投入和資金浪費(fèi)。比如：在土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中，充分考慮到與土地利用更新調(diào)查、吉林省第二次土地調(diào)查等工作的銜接，能夠利用最新成果的，堅(jiān)持用最新成果；在土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)中，考慮到土地利用總體規(guī)劃修編的工作時(shí)限，為了為建設(shè)用地預(yù)審和建設(shè)用地審批等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，確定2007年-2008還要開(kāi)展1997-2010年土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)積累，保證建設(shè)成果的可持續(xù)利用

金土工程建設(shè)成果移交后，為保證建設(shè)成果的可持續(xù)利用，需要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)積累。近兩年來(lái)，我廳信息中心每年吸納兩名地理信息系統(tǒng)相關(guān)的研究生，還陸續(xù)招聘了四名本計(jì)算機(jī)本科生以及十名數(shù)據(jù)生產(chǎn)和管理人員，現(xiàn)在已經(jīng)形成很好的人才梯隊(duì)，能夠在人力和技術(shù)方面對(duì)建設(shè)成果的可持續(xù)利用提供支持。

第五篇：36 深圳國(guó)土資源經(jīng)驗(yàn)談

深圳市金土工程建設(shè)情況匯報(bào)材料

深圳市國(guó)土資源和房產(chǎn)管理局

2007年11月

一、已實(shí)施工作總結(jié)

根據(jù)國(guó)家金土工程總體部署和建設(shè)要求，到2007年10月底，深圳市金土工程主要開(kāi)展和完成了以下工作：

（一）金土工程前期研究及項(xiàng)目立項(xiàng)工作

從2006年12月開(kāi)始，我局著手金土工程前期研究工作。2007年5月，完成深圳市金土工程可行性研究報(bào)告初稿。2007年6月，通過(guò)深圳市信息辦專(zhuān)家組評(píng)審。2007年7月，通過(guò)深圳市發(fā)改局專(zhuān)家組評(píng)審；2007年9月27日，深圳市發(fā)改局正式批復(fù)深圳市金土工程可行性研究報(bào)告及投資估算。深圳市金土工程建設(shè)從2007年開(kāi)始到2010年底結(jié)束，總投資約1.09億元。主要內(nèi)容包括“一個(gè)中心、兩大體系、三項(xiàng)工程”，即：國(guó)土房產(chǎn)數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)支撐體系、安全支撐體系、國(guó)土資源數(shù)據(jù)工程、國(guó)土資源應(yīng)用工程、公共信息服務(wù)工程。目前正在開(kāi)展編制項(xiàng)目投資概算工作。

在前期研究過(guò)程中，我們將深圳市國(guó)土資源管理全部業(yè)務(wù)的信息化需求打包在金土工程中申報(bào)，因此深圳市金土工程立項(xiàng)不分期，全部?jī)?nèi)容已一次性立項(xiàng)，在項(xiàng)目安排上將按國(guó)家金土工程進(jìn)度要求進(jìn)行。

（二）網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)施建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，我局網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已基本成型，形成以市局為中心，輻射4個(gè)分局、18個(gè)國(guó)土所、11個(gè)事業(yè)單位、50個(gè)辦公場(chǎng)所、千余家企業(yè)的深圳市國(guó)土資源城域網(wǎng)，骨干線(xiàn)路帶寬已達(dá)到千兆。整個(gè)國(guó)土資源城域網(wǎng)由30多個(gè)局域網(wǎng)組成，近3000個(gè)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)，現(xiàn)有路由器、交換機(jī)100多臺(tái)，各類(lèi)服務(wù)器80多臺(tái)。

深圳市國(guó)土資源城域網(wǎng)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，另有1千多家企業(yè)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)我局外網(wǎng)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)。

（三）數(shù)據(jù)中心建設(shè)

2007年5月，我局按要求完成了深圳市土地利用規(guī)劃、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、農(nóng)用地分等、礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)整合建庫(kù)工作。并于7月份通過(guò)國(guó)家金土工程辦公室組織的專(zhuān)家組驗(yàn)收。除此之外，數(shù)據(jù)中心已建設(shè)完成的數(shù)據(jù)包括：全市多高分辨率航空影像與衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)（約800GB）、基礎(chǔ)地形圖（1:1000、1:5000、1:10000、1:50000等不同比例尺，約500GB，其中1:1000比例尺數(shù)據(jù)每年更新）數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀路網(wǎng)數(shù)據(jù)、地下管線(xiàn)（包括：雨水、污水、給水、電力、電訊、燃?xì)獾?，總長(zhǎng)約1.2萬(wàn)公里，數(shù)據(jù)量約100GB）數(shù)據(jù)、各土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、各土地供應(yīng)計(jì)劃數(shù)據(jù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)（約16.8萬(wàn)宗）、土地出讓合同數(shù)據(jù)（2.5萬(wàn)余條）、征（收）地拆遷數(shù)據(jù)、土地儲(chǔ)備數(shù)據(jù)、土地使用費(fèi)征收數(shù)據(jù)、邊/斜坡

數(shù)據(jù)（4萬(wàn)多條）等，此外，還包括大量其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如辦文數(shù)據(jù)（400多萬(wàn)條）、數(shù)字化檔案數(shù)據(jù)（4000GB，每年增長(zhǎng)約900GB）、綜合事務(wù)管理數(shù)據(jù)等。

（四）業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

在國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中，我局已建設(shè)的系統(tǒng)主要包括：地籍管理系統(tǒng)、土地使用費(fèi)征收管理系統(tǒng)、土地儲(chǔ)備管理系統(tǒng)、征收地拆遷管理系統(tǒng)等。除此之外，我局初步建立建設(shè)用地預(yù)審系統(tǒng)，基本滿(mǎn)足獨(dú)立選址項(xiàng)目用地預(yù)審以及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)功能。

在配合國(guó)家金土工程開(kāi)展的同時(shí)，結(jié)合我局管理需要，已提前開(kāi)展部分系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作，包括：地質(zhì)災(zāi)害管理系統(tǒng)，土地執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)。由于我局正處于信息化建設(shè)技術(shù)架構(gòu)新舊交替階段，目前正進(jìn)行電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)開(kāi)發(fā)和部署，同時(shí)以辦文系統(tǒng)升級(jí)改造為突破口，按照金土工程建設(shè)要求，逐步對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造和開(kāi)發(fā)。

二、存在的問(wèn)題分析

（一）數(shù)據(jù)中心的建設(shè)問(wèn)題

由于我局?jǐn)?shù)據(jù)中心機(jī)房正在建設(shè)中，目前新的硬件設(shè)備尚未采購(gòu)，所有工作都在現(xiàn)有機(jī)房環(huán)境支持下開(kāi)展，新機(jī)房預(yù)計(jì)明年中期建設(shè)完成，屆時(shí)將對(duì)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行硬件和軟件的優(yōu)化升級(jí)工作。

我局?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)最重要的工作是數(shù)據(jù)清理及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)整合工作，由于我局多年信息化建設(shè)，形成了大量的數(shù)據(jù)資源，對(duì)主要數(shù)據(jù)資源進(jìn)行清理整合并建立數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系是數(shù)據(jù)中心建設(shè)中的重要任務(wù)。該工作需要對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)成果進(jìn)行徹底分析，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求和實(shí)際需要，制定相應(yīng)的工作方案，逐步對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清理整合。

（二）數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題

如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新是信息化建設(shè)的核心之一，傳統(tǒng)的重審批的業(yè)務(wù)處理模式難以滿(mǎn)足數(shù)據(jù)鏈的順利流轉(zhuǎn)需求，部分?jǐn)?shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新沒(méi)有辦法做到。因此在金土工程建設(shè)中，需要從根本上解決數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題，包括進(jìn)行以數(shù)據(jù)為中心的業(yè)務(wù)優(yōu)化、建立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)更新崗位等方式。

（三）系統(tǒng)升級(jí)問(wèn)題

我局目前大部分主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)還是原有的C/S體系架構(gòu)，系統(tǒng)維護(hù)和更新占據(jù)大量資源，部分系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，互聯(lián)互通不夠，限制了數(shù)據(jù)資源的深度利用和共享，難以滿(mǎn)足新時(shí)期業(yè)務(wù)對(duì)信息化的要求。為此我局計(jì)劃通過(guò)深圳市金土工程建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，主要包括建設(shè)全新的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)作為基石，在高效能數(shù)據(jù)中心的支持下，采用開(kāi)放式J2EE體系架構(gòu)，將現(xiàn)有系統(tǒng)逐步升級(jí)到全局統(tǒng)一的政務(wù)門(mén)戶(hù)中去。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）抓緊完成編制金土工程項(xiàng)目投資概算工作

項(xiàng)目投資概算是金土工程申報(bào)立項(xiàng)的最后環(huán)節(jié)，金土工程后續(xù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源將根據(jù)投資概算從財(cái)政撥款建設(shè)，因此，需要盡快完成項(xiàng)目投資概算編制、申報(bào)工作，保障深圳市金土工程項(xiàng)目資金。

（二）制定2008年工作計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)工程建設(shè)

目前我局金土工程建設(shè)頭緒繁多，一方面需要建設(shè)新機(jī)房，為數(shù)據(jù)中心建設(shè)奠定環(huán)境，一方面需要清理和整合現(xiàn)有海量數(shù)據(jù)資源，充分利用我局多年信息化建設(shè)成果的價(jià)值，還需要對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)升級(jí)改造和新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署，結(jié)合金土工程建設(shè)要求逐步推進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)工作。2008年工作主要包括：

（1）數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)及相關(guān)硬件環(huán)境建設(shè)工作。以數(shù)據(jù)中心機(jī)房建設(shè)和監(jiān)控大廳建設(shè)為重點(diǎn)，完成我局網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)備優(yōu)化升級(jí)工作，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)軟件進(jìn)行升級(jí)。

（2）現(xiàn)有數(shù)據(jù)清理及數(shù)據(jù)庫(kù)整合工作。以地籍?dāng)?shù)據(jù)清理及數(shù)據(jù)庫(kù)整合為核心，結(jié)合國(guó)家金土工程數(shù)據(jù)建庫(kù)及第二次全國(guó)土地調(diào)查工作要求，開(kāi)展數(shù)據(jù)清理及整合工作。

（3）按照金土工程實(shí)施計(jì)劃，逐步推進(jìn)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，以辦文系統(tǒng)升級(jí)改造及電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目為突破口，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造，同時(shí)根據(jù)需要開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

深圳市金土工程已完成項(xiàng)目整體立項(xiàng)，下一步將按國(guó)家金土工程進(jìn)度要求，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)中心建設(shè)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。