第一篇：我們應(yīng)建立怎樣的食品安全監(jiān)管制度

我們應(yīng)建立怎樣的食品安全監(jiān)管制度

食品是人類生存，社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品安全關(guān)系到人民的身心健康和生命安全，關(guān)系到政府和國家形象。因此，食品安全已經(jīng)成為政治議題，引起了全社會的關(guān)注，但是今年來頻發(fā)的食品衛(wèi)生事件，一次次說明了我國食品安全監(jiān)管制度存在漏洞。

現(xiàn)行的食品藥品監(jiān)督管理體制是食藥監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品安全監(jiān)管的牽頭協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督方面工作，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)食品、保健品、化妝品的準(zhǔn)入許可，日常監(jiān)管工作。這種監(jiān)管體制導(dǎo)致一項行政職能由多個部門分割行使，這樣的職能，事權(quán)劃分在承擔(dān)具體監(jiān)督任務(wù)的基層，由于宏觀監(jiān)管權(quán)與微觀準(zhǔn)入、監(jiān)督權(quán)相分離的原因，極有可能導(dǎo)致一些監(jiān)管政策和工作規(guī)劃成為“空中樓閣”，尤其是縣級食藥監(jiān)部門因為缺失了準(zhǔn)入許可和日常監(jiān)督這兩項職權(quán)，極易形成監(jiān)而不管，管而不力的局面，影響到監(jiān)管實(shí)控。因此要創(chuàng)新監(jiān)管體制。目前監(jiān)管體制下，缺乏一個統(tǒng)一、完整的監(jiān)管體制，食品安全監(jiān)管工作，由于涉及多個職能部門，為了避免多頭執(zhí)法、執(zhí)法資源的閑置或浪費(fèi)的現(xiàn)象

為此，我國急需建立新的食品安全監(jiān)管體制，具體建議如下。

(一)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作

應(yīng)啟動實(shí)施“無公害食品行動計劃”，以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點(diǎn)，著力解決人民最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問題；以農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場準(zhǔn)入三個環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點(diǎn)，推動從農(nóng)田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動各地增強(qiáng)質(zhì)量安全意識，落實(shí)管理責(zé)任；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，逐步形成以安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制。

(二)建立并嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度

建立食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。這項制度應(yīng)主要包括三項內(nèi)容：一是生產(chǎn)許可制度，即要求食品生產(chǎn)加工企業(yè)具備原材料進(jìn)廠把關(guān)、生產(chǎn)設(shè)備、工藝流程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗設(shè)備與能力、環(huán)境條件、質(zhì)量管理、儲存運(yùn)輸、包裝標(biāo)識、生產(chǎn)人員等保證食品質(zhì)量安全的必備條件，取得食品生產(chǎn)許可證后，方可生產(chǎn)銷售食品；二是強(qiáng)制檢驗制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗合格方能出廠銷售的法律義務(wù)；三是市場入標(biāo)志制度，即要求企業(yè)對合格食品加貼QS(質(zhì)量安全)標(biāo)志，對食品質(zhì)量安全進(jìn)行承諾。

(三)加大食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查力度

政府應(yīng)對食品實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。應(yīng)不斷加大力度，突出重點(diǎn)，提高有效性。近年來，重點(diǎn)抽查乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費(fèi)的主要食品，重點(diǎn)對食品生產(chǎn)集中地的企業(yè)、小作坊進(jìn)行了抽查，重點(diǎn)檢驗食品的微生物、添加劑、重金屬等點(diǎn)進(jìn)行跟蹤抽查。通過加大抽查頻次，擴(kuò)大抽查覆蓋面，基本實(shí)現(xiàn)抽查一類產(chǎn)品、整頓一個行業(yè)的目標(biāo)。同時，對抽查中發(fā)現(xiàn)有問題的產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)，加大整改、處罰的力度。嚴(yán)格執(zhí)行公告制度。對抽查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題嚴(yán)重企業(yè)及產(chǎn)品公開曝光，同時，積極宣傳“優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良品牌”，二是嚴(yán)格執(zhí)行整改制度。對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，督促嚴(yán)格整改，按時復(fù)查，復(fù)查不合格的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，整頓期滿后再次復(fù)查仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。三是嚴(yán)格實(shí)行處罰制度。對在食品中摻雜、摻假、以假充

真、以次充好的，責(zé)令停止生產(chǎn)沒收違法生產(chǎn)的食品，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

(四)加強(qiáng)對食品小作坊的專項整治力度 中國存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等決定了對食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管是一項長期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產(chǎn)加工小作坊是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險食品加工的小作坊，中國堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導(dǎo)、便民” 的工作原則，一方面通過關(guān)停并轉(zhuǎn)等方式，讓小作坊盡快達(dá)到市場準(zhǔn)入條件；另一方面強(qiáng)化監(jiān)管措施，防止食品安全事故發(fā)生。近年來對小企業(yè)小作坊重點(diǎn)實(shí)施四個方面的監(jiān)管：一是基本條件改造，達(dá)不到要求的不得生產(chǎn)；二是限制銷售范圍，小作坊生產(chǎn)加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，不準(zhǔn)進(jìn)入商場、超市銷售；三是嚴(yán)格限制預(yù)包裝，小作坊生產(chǎn)的食品在獲得市場準(zhǔn)入資格之前不得使用相應(yīng)包裝，防止其喬裝打扮混入市場；四是公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產(chǎn)品不進(jìn)入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品達(dá)到最基本的安全衛(wèi)生要求。

(五)推行食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制

建立并實(shí)施以“三員四定、三進(jìn)四圖、兩書一報告”為主要內(nèi)容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制?！叭龁T四定”即按照定人、定責(zé)、定區(qū)域、定企業(yè)的方式，確定質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，社會信息員收集提供各種食品質(zhì)量安全違法信息?！叭M(jìn)四圖”即進(jìn)村、進(jìn)戶、進(jìn)企業(yè)，調(diào)查摸底，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，制定企業(yè)變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖、食品安全警示圖，實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。“兩書一報告”即政府簽訂責(zé)任書，企業(yè)簽訂承諾書，質(zhì)檢部門定期寫出食品安全報告。

(六)加強(qiáng)食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管

深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制；全面落實(shí)市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理；打破地方封鎖，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識、假商標(biāo)印制品。

(七)加大餐飲等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度 餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。中國政府在餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面所做的主要工作包括，一是加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，制定并落實(shí)《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)。三是加大對違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時向社會通報。四是加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，部署開展全國學(xué)校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治專項檢查工作，預(yù)防食物中毒和腸道傳染病。五是開展食品危險性評估，科學(xué)發(fā)布食品安全預(yù)警和評估信息。

(八)全面開展食品質(zhì)量安全專項整治

為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題，應(yīng)全面開展食品質(zhì)量安全區(qū)域

整治。組織實(shí)施“百千萬工程”，圍繞確定的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)加工點(diǎn)、重點(diǎn)加工戶及加工的食品，采取構(gòu)建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測等技術(shù)力量建設(shè)、加強(qiáng)對企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、推動組建食品行業(yè)協(xié)會、加大執(zhí)法打假力度等措施，解決一批區(qū)域性制售假冒偽劣問題。同時，工商、質(zhì)檢部門應(yīng)不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度，以食品質(zhì)量安全為主線，突出生產(chǎn)加工源頭，部署開展專項執(zhí)法打假行動，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴(yán)厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點(diǎn)。

(九)強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)

建立全國食品安全風(fēng)險快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)，積極開展食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)控，通過動態(tài)收集和分析食品安全信息，實(shí)現(xiàn)對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。建立一套行之有效的快速反應(yīng)機(jī)制，包括風(fēng)險信息的收集、分析、預(yù)警和快速反應(yīng)，做到立即報告、迅速介入、科學(xué)判斷、妥善處置。

(十)建立健全食品召回制度

這項制度分應(yīng)分為主動召回和責(zé)令召回兩種形式，規(guī)定食品生產(chǎn)加工企業(yè)是食品召回的責(zé)任主體，要求食品生產(chǎn)者如果確認(rèn)其生產(chǎn)的食品存在安全危害，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售，主動實(shí)施召回；對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務(wù)或生產(chǎn)者過錯造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的，將責(zé)令生產(chǎn)者召回。在開展食品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中，對發(fā)現(xiàn)存在致病菌、化學(xué)性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大召回力度，對于造成嚴(yán)重后果的，吊銷生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可證，降低不安全食品可能帶來的危害，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的健康安全。

(十一)加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)

政府應(yīng)重視食品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，初步建立企業(yè)食品安全誠信檔案，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)紅黑榜制度，并充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進(jìn)食品行業(yè)的自律。大力實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)措施，采取政策、行政、經(jīng)濟(jì)的手段，對重信譽(yù)、講誠信的企業(yè)給予激勵，努力營造食品安全的誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化，增強(qiáng)全社會食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。加強(qiáng)企業(yè)食品安全誠信檔案建設(shè)，推行食品安全誠信分類監(jiān)管，重點(diǎn)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費(fèi)者申訴舉報信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。近年來，采用最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對食品質(zhì)量安全實(shí)施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢，及時、方便、快捷、有效地辨別食品真?zhèn)?，維護(hù)消費(fèi)者利益，打擊假冒偽劣行為，促進(jìn)了企業(yè)誠信建設(shè)。

相信在各部門的配合下，我國的食品環(huán)境將會更安全，和諧。

第二篇：食品安全監(jiān)管責(zé)任制度

（食品安全監(jiān)管責(zé)任制度

（一）為了加強(qiáng)全鎮(zhèn)食品安全的監(jiān)督管理，明確食品安全監(jiān)管責(zé)任，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)全鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)的健康和諧發(fā)展。及相關(guān)要求，制定本制度。鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位，必須遵守本制度。

（二）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位的主要負(fù)責(zé)人，是本地區(qū)或本單位食品安全的責(zé)任人，對食品安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管食品安全工作負(fù)責(zé)人，對食品安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；單位各崗位責(zé)任人，對崗位的食品安全負(fù)直接責(zé)任。

（三）鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的食品安全綜合監(jiān)督管理工作工作。

（四）鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全鎮(zhèn)的食品安全監(jiān)管工作實(shí)施日常監(jiān)督和督查。

（五）食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照以下職責(zé)分工，做好有關(guān)的食品安全工作：

食品安全工作在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施。各職能站所根據(jù)本工作計劃，負(fù)責(zé)落實(shí)監(jiān)管職能范圍的食品安全監(jiān)管各項工作，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)自律，提高食品質(zhì)量和安全，改善食品安全狀況，使所監(jiān)管領(lǐng)域食品安全相關(guān)指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)建活動要求。

1.各村委會：加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)管員和社區(qū)信息員食品安全工作制度，細(xì)化工作措施，落實(shí)工作職責(zé)。重點(diǎn)抓好集貿(mào)市場、社區(qū)宴席食品安全監(jiān)管、食品安全宣傳、食品安全信息工作，協(xié)助相關(guān)部門落實(shí)行政區(qū)域內(nèi)的食品安全工作。

3.鎮(zhèn)農(nóng)科站：負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域、生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用和食用農(nóng)產(chǎn)品安全以及與食品有關(guān)的植物病害的監(jiān)督、監(jiān)測、檢疫、檢驗管理，深入推行無公害食品行動計劃。

4.鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)和使用的監(jiān)督管理，對動物產(chǎn)品中獸藥殘留量進(jìn)行監(jiān)測，負(fù)責(zé)動物防疫及動物和動物產(chǎn)品的檢疫。

5.鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦：負(fù)責(zé)食品流通的行業(yè)管理，推進(jìn)食品流通體制改革，監(jiān)管生豬定點(diǎn)屠宰，酒類市場的行業(yè)管理，積極與相關(guān)部門配合建立食品信用體系。并負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量的日常監(jiān)管，負(fù)責(zé)查處生產(chǎn)不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。

6.鎮(zhèn)衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)和餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管，負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生許可，做好食品污染及食品安全事件中受傷人員的救治，配合有關(guān)部門做好調(diào)查處理工作。

7.各中小學(xué)：開展好學(xué)校食品安全教育工作，協(xié)助相關(guān)職能站所抓好學(xué)校食堂的食品安全工作。

8.鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)站所：根據(jù)站所職能做好食品安全相關(guān)工作。

（六）、各成員單位要依據(jù)《鎮(zhèn)食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、成員單位職責(zé)》的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品監(jiān)管法律、法規(guī)，落實(shí)食品安全責(zé)任制，明確食品安全職責(zé)，確定食品安全責(zé)任人，保障食品安全。

1、主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)

（1）在上級政府和食品安全委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，對本地區(qū)（部門）的食品安全工作負(fù)總責(zé)；

（2）負(fù)責(zé)本轄區(qū)、本部門食品的質(zhì)量監(jiān)督管理，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控，責(zé)成有關(guān)部門和執(zhí)法人員依照相關(guān)法律、法規(guī)對食品的違法行為進(jìn)行查處。

（3）負(fù)責(zé)對責(zé)任制的分解和落實(shí)。

（4）負(fù)責(zé)對本部門、本轄區(qū)發(fā)生的食品安全重大案件的督辦；承擔(dān)因?qū)κ称钒踩ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)不力而形成制售假冒偽劣食品重大案件和造成較惡劣社會影響的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、分管領(lǐng)導(dǎo)人職責(zé)

（1）在主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)分管部門及責(zé)任區(qū)的食品安全工作，以及責(zé)任制的落實(shí)。

（2）負(fù)責(zé)對分管部門及責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

（3）負(fù)責(zé)組織所分管部門和轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的食品安全重大案件的查處和督辦；承擔(dān)因?qū)κ称钒踩ぷ鹘M織不力、措施不當(dāng)，造成分管部門、責(zé)任區(qū)內(nèi)重大制售假冒偽劣食品案件和造成較惡劣社會影響的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3、崗位責(zé)任人職責(zé)

（1）在分管領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)對責(zé)任區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)督管理。

（2）對責(zé)任區(qū)內(nèi)監(jiān)管對象的基本情況及時調(diào)查、收集，落實(shí)各項責(zé)任，搞好食品質(zhì)量動態(tài)管理工作。

（3）定期對責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時排除隱患，提供政策指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

（4）對責(zé)任區(qū)內(nèi)的食品違法案件、違法行為及時查處，重要情況和重大事故案件，按照管理權(quán)限向領(lǐng)導(dǎo)和上級匯報，承擔(dān)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的制售假冒偽劣食品重大案件的直接責(zé)任。

（5）受理假冒偽劣食品的舉報，并及時查處。

（七）各相關(guān)部門要按照自己的職能各司其職、各盡其責(zé)、分工協(xié)作，切實(shí)做好食品安全監(jiān)管工作。

第三篇：食品安全監(jiān)管八項制度

食品安全監(jiān)管八項制度

食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度

一、嚴(yán)格食品流通許可行為，切實(shí)規(guī)范食品經(jīng)營者經(jīng)營資格。

二、嚴(yán)格規(guī)范對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的登記注冊行為，切實(shí)把好食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)。

三、嚴(yán)格食品流通許可與登記注冊事項的監(jiān)督檢查，促進(jìn)食品經(jīng)營者健康發(fā)展。

四、切實(shí)加強(qiáng)許可和登記注冊機(jī)構(gòu)間的協(xié)作配合，努力形成監(jiān)管執(zhí)法合力。

食品市場質(zhì)量監(jiān)管制度

一、嚴(yán)格規(guī)范食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入行為，切實(shí)監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品進(jìn)貨關(guān)。

二、嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)食品市場秩序。

三、嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量分類監(jiān)管，切實(shí)提升食品安全監(jiān)管效能。

四、嚴(yán)格監(jiān)督不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的退市，切實(shí)保障食品市場消費(fèi)安全。

食品市場巡查監(jiān)管制度

一、完善食品市場巡查工作，強(qiáng)化食品市場日常監(jiān)管。

二、突出食品市場巡查重點(diǎn)為，提高日常監(jiān)管規(guī)范化程度。

三、創(chuàng)新巡查監(jiān)管方式方法，提升食品市場監(jiān)管水平。

四、充分利用現(xiàn)代科技手段，切實(shí)提高食品市場監(jiān)管效能。

五、強(qiáng)化食品安全信用監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各種違法行為。食品抽樣檢驗工作制度

一、認(rèn)真實(shí)施食品抽樣檢驗工作，嚴(yán)格抽樣檢驗工作程序

二、積極引導(dǎo)和督促食品經(jīng)營者建立食品自檢體系，嚴(yán)格防范不合格食品進(jìn)入市場

三、強(qiáng)化對抽樣檢驗結(jié)果的綜合分析和運(yùn)用，依法報告和發(fā)布抽樣檢驗信息

四、認(rèn)真開展快速檢測工作，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益

五、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)員培訓(xùn)，切實(shí)保障抽樣檢驗經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。食品市場分類監(jiān)管制度

一、嚴(yán)格監(jiān)督食品商場、超市等企業(yè)加強(qiáng)自律管理，確保入市食品質(zhì)量合格。

二、嚴(yán)格監(jiān)督食品批發(fā)企業(yè)建立和完善食品銷售臺帳，確保食品經(jīng)營行為規(guī)范。

三、嚴(yán)格監(jiān)督批發(fā)市場、集貿(mào)市場履行食品安全管理責(zé)任，確保市場開辦者切實(shí)承擔(dān)法定義務(wù)。

四、嚴(yán)格監(jiān)督食品店履行查驗義務(wù)，確保食品來源合法。食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置制度

一、堅持預(yù)防為主，有效防范食品安全事故。

二、完善食品安全預(yù)警和應(yīng)急方案，建立健全工作落實(shí)機(jī)制。

三、積極構(gòu)建食品安全隱患發(fā)現(xiàn)機(jī)制，健全食品安全事故報告制度。

四、強(qiáng)化和創(chuàng)新食品安全預(yù)警和應(yīng)急處置手段，切實(shí)做好物資和人員保障工作。

食品廣告監(jiān)管制度

一、食品廣告監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，是工商行政管理機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，應(yīng)貫徹標(biāo)本兼治、打防并重的方針，堅持專項整治與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，建立健全綜合治理的長效機(jī)制。

二、工商行政管理機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格監(jiān)管食品廣告，嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假違法食品廣告的行為。

三、食品廣告監(jiān)管應(yīng)圍繞食品廣告的發(fā)布前規(guī)范、發(fā)布中指導(dǎo)、發(fā)布后監(jiān)管等主要環(huán)節(jié)，會同有關(guān)部門不斷完善相關(guān)管理制度和措施，強(qiáng)化對食品廣告活動的監(jiān)管。

四、建立健全食品廣告審查責(zé)任制度。按照總局《關(guān)于廣告審查員管理工作若干問題的指導(dǎo)意見》（試行），指導(dǎo)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者落實(shí)食品廣告的審查責(zé)任。

五、建立健全食品廣告監(jiān)測制度，按照總局《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)廣告監(jiān)測工作的指導(dǎo)意見》（試行），加強(qiáng)食品廣告的監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)監(jiān)管。

六、建立健全違法食品廣告公告制度。按照總局等十一部門聯(lián)合制定的《違法廣告公告制度》，加大對虛假違法食品廣告的公告力度。

七、建立健全食品廣告暫停發(fā)布制度，對食品安全事件涉及的廣告，以及需立案調(diào)查的涉嫌虛假違法食品廣告，迅速果斷處置。

八、建立健全食品廣告案件查辦移送通報制度。

九、建立健全食品廣告案件查辦落實(shí)情況報告制度。按照總局《廣告案件查辦落實(shí)情況報告制度》，加強(qiáng)食品廣告案件的督辦和監(jiān)督檢查。

十、建立健全食品廣告市場退出制度，按照總局《停止廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者廣告業(yè)務(wù)實(shí)施意見》，加強(qiáng)對食品廣告活動主體的監(jiān)督管理，落實(shí)食品廣告市場退出機(jī)制。

十一、建立健全行業(yè)自律管理制度。按照總局《關(guān)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀支持和促進(jìn)廣告協(xié)會拓展職能增強(qiáng)服務(wù)能力完善行業(yè)管理的意見》，指導(dǎo)廣告行業(yè)組織建立和完善自律管理機(jī)制。食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作制度

一、嚴(yán)格履行法定職責(zé)，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作體系。

二、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)和協(xié)作機(jī)制，切實(shí)形成監(jiān)管合力。

三、完善工商行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)分工協(xié)作和協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提高食品市場監(jiān)管能力。

四、建立健全工商行政管理機(jī)關(guān)區(qū)域橫向協(xié)作和通報制度，切實(shí)加強(qiáng)依法跟蹤監(jiān)管工作。

五、加強(qiáng)社會監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制度。

第四篇：我國應(yīng)建立怎樣的基本藥物制度

我國應(yīng)建立怎樣的基本藥物制度

復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院胡善聯(lián)張崖冰葉 露

建立國家基本藥物制度是確保國民公平享有基本衛(wèi)生保健的必要條件，是一項系統(tǒng)性的制度建設(shè)?；舅幬锏目杉靶砸驯徽J(rèn)為是基本人權(quán)和健康權(quán)的一部分。本文探討建立我國基本藥物制度的理論依據(jù)和框架結(jié)構(gòu)，包括基本藥物的定位、選擇的原則和數(shù)量、基本藥物的生產(chǎn)、流通、使用和定價制度以及制定相關(guān)的基本藥物的財政、稅收政策，目的是為發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用和保障人民公平享有基本藥物，提出一些政策建議和可行性方案?；舅幬锏慕?jīng)濟(jì)學(xué)理論

建立基本藥物制度是實(shí)現(xiàn)我國基本衛(wèi)生保健制度的一個組成部分。而確定基本藥物的目錄和品種、組織有計劃的生產(chǎn)、銷售、分配和使用，建立國家基本藥物政策是重要的制度保證?；舅幬锸怯烧c(diǎn)生產(chǎn)、統(tǒng)一采購或由醫(yī)療保險報銷的，其差別定價最終可使藥廠增加總利潤。

基本藥物是由政府壟斷購買。它是一種買方壟斷，在此情況下，基本藥物的價格主要是由需求來決定的?；舅幬锏男枨蟛粌H是政府的采購量，更重要的是醫(yī)生和群眾要樂于接受和使用。實(shí)施中需要有臨床診療常規(guī)和藥品使用常規(guī)的配合，并培訓(xùn)醫(yī)生使用基本藥物。同時要對群眾進(jìn)行基本藥物知識的宣傳和教育，“誘導(dǎo)”對基本藥物的需求。

基本藥物的政策依據(jù)是穩(wěn)定的價格機(jī)制，以及確保藥廠有一定的利潤和回報。國家和政府對基本藥物實(shí)行批量購買，使生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的效應(yīng)。在國家組織基本藥物生產(chǎn)和批量購買時，還要發(fā)揮市場競爭的機(jī)制，以便降低基本藥品的價格，使基本藥物的價格降低到接近藥品的邊際成本，促使社會福利的最大化。

國家基本藥物制度的涵蓋內(nèi)容

國家基本藥物制度應(yīng)該涵蓋國家基本藥物的相關(guān)政策和策略，包括基本藥物目錄篩選、生產(chǎn)、采購和流通配送、定價、籌資、使用以及質(zhì)量監(jiān)管等，以確保群眾能夠獲得質(zhì)優(yōu)、價廉的基本藥物，解決當(dāng)前“用藥難”和“藥品貴”的民生問題。迄今為止我國還沒有一個完整的國家基本藥物制度，需要建立起以政府為主導(dǎo)、以市場為動力、以法律為依據(jù)的基本藥品的生產(chǎn)、流通、供應(yīng)、使用和監(jiān)管的一系列政策的措施。建立國家基本藥物制度是整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)和流通秩序、治理價格虛高、有效抑制商業(yè)賄賂、促進(jìn)合理用藥、減輕群眾藥品負(fù)擔(dān)的一項根本性制度。

建立國家基本藥物制度需要滿足以下四個條件：一是要滿足全民對基本醫(yī)療的需要。二是要考慮社會經(jīng)濟(jì)的承受能力。三是要實(shí)現(xiàn)社會的公平、公正和透明。四是要有利于發(fā)展醫(yī)藥、衛(wèi)生事業(yè)，促進(jìn)社會進(jìn)步。

建立基本藥物制度是政府、企業(yè)、醫(yī)院、國民四方利益的合理調(diào)整，關(guān)鍵是要解決醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制，保障藥企的合法利潤，醫(yī)療保險費(fèi)用的補(bǔ)償和給付水平，即“醫(yī)、藥、?！比椪叩膮f(xié)調(diào)。

基本藥物制度的配套改革措施

基本藥物的遴選——應(yīng)以功效、安全、疾病需要、質(zhì)量、成本效果和價格低廉六大因素為標(biāo)準(zhǔn)?；舅幬锒酁檫^了專利期的通用藥品，價格昂貴的創(chuàng)新藥物不應(yīng)納入基本藥物目錄。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入和消費(fèi)水平的地域性差異較大，加上中成藥和民族醫(yī)藥的特色，在品種的選擇上可以考慮比世界衛(wèi)生組織的范本目錄適當(dāng)放寬一些，以４００～６００種為宜。將對疾病治療必需、療效確切、價格低廉的有限藥物作為核心目錄中的基本藥物，完全由國家支付（免費(fèi)提供或由醫(yī)療保險制度支付）。而各省可根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件增設(shè)一部分藥物列入基本藥物補(bǔ)充目錄，該部分藥物的費(fèi)用需要個人共付。

基本藥品的生產(chǎn)、流通——具有一定的社會公益性，需要政府的宏觀調(diào)控，并充分利用市場競爭機(jī)制。國家要組織和保證基本藥物的生產(chǎn)和供應(yīng)。定點(diǎn)生產(chǎn)的企業(yè)可以通過國家級和省、市級兩級政府篩選，如實(shí)行區(qū)域性定點(diǎn)生產(chǎn)和定向配送，也可引入市場競爭機(jī)制，確定定點(diǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入資格，同時引入政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和淘汰機(jī)制，保證定點(diǎn)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。另一種做法是只實(shí)行政府采購，政府部門提出采購品種和數(shù)量清單，向生產(chǎn)企業(yè)公開招標(biāo)，形成競爭機(jī)制?；舅幬锏牧魍ㄖ贫瓤梢圆捎谜N和市場化流通并行的原則，且逐步向“政府集中采購，統(tǒng)一配送，零差率銷售”的方向努力。不同的使用主體可以采用不同方式，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的藥品可以考慮由政府統(tǒng)一采購，集中統(tǒng)一配送；城市醫(yī)院的大宗藥品可以考慮集中網(wǎng)上招標(biāo)采購；少量藥品可以由醫(yī)院自主采購。基本藥物的招標(biāo)和采購發(fā)生的相應(yīng)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。

基本藥品的財稅制度——政府對基本藥物的生產(chǎn)應(yīng)給予不同的政策性扶持。如對廉價虧損藥品的價格補(bǔ)貼、實(shí)行微利定價政策、利用項目資金或低息貸款鼓勵基本藥物的開發(fā)、開征低于其他藥品的增值稅率、實(shí)行稅收減免、退稅等措施。同時，還需建立基本藥物的籌資制度，增加政府對重點(diǎn)疾病和貧困人口醫(yī)藥費(fèi)用的投入，并研究醫(yī)療保險的藥品補(bǔ)償政策?；舅幬锏幕I資可有多種渠道，如政府公共籌資、醫(yī)療保險支付和個人的共付以及完全個人自付。

基本藥物的合理使用——為指導(dǎo)臨床合理使用基本藥物，目前迫切需要制定統(tǒng)一的常見病的診療指南，培訓(xùn)臨床醫(yī)師合理用藥。在基本藥物制度下，必須對不同級別醫(yī)院的購藥量和使用量進(jìn)行必要的規(guī)定。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室只能使用基本藥物。二級以上醫(yī)院，臨床服務(wù)首選基本藥物，在使用基本藥物的基礎(chǔ)上，可以加用其他非基本藥物。總之，在目前尚未實(shí)現(xiàn)全民覆蓋醫(yī)療保險制度的情況下，基本藥物的費(fèi)用不宜由政府或保障制度包攬，采用全額免費(fèi)的模式。同時，要多作宣傳，引導(dǎo)群眾選擇使用基本藥物。基本藥物的定價——應(yīng)實(shí)行全國統(tǒng)一指導(dǎo)價，但要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則?；舅幬锏纳a(chǎn)和流通毛利率應(yīng)適當(dāng)高過于其他藥物的平均水平，實(shí)行差別差率定價模式。建議建立一個浮動的價格區(qū)間，對高質(zhì)量的基本藥物可較常規(guī)藥物價格上?。玻埃ヒ詢?nèi)。由政府制定出廠價及流動差率，而醫(yī)院實(shí)行零差率配藥。少數(shù)緊缺、單價低、用量少，而對患者又是必需的基本藥物可適當(dāng)提高價格（利潤）。對臨床必需藥品，因價格原因企業(yè)不愿生產(chǎn)的品種，應(yīng)

及時調(diào)整到合理價位或由政府實(shí)行價格補(bǔ)貼。

基本藥物的支付——應(yīng)由個人、單位、國家三方合理承擔(dān)，不宜全部免費(fèi)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以考慮政府免費(fèi)提供為主；在發(fā)達(dá)地區(qū)患者個人應(yīng)該共付一定比例。在醫(yī)療保險制度下對基本藥物和非基本藥品的補(bǔ)償比例應(yīng)該有所區(qū)別。相當(dāng)部分的基本藥物費(fèi)用，可以從城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌資金中得到補(bǔ)償。醫(yī)保制度可全額支付（補(bǔ)償），新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度可部分支付。對于弱勢人群或困難群眾可從財政或醫(yī)療救助渠道解決。對于低收入的貧困人口，政府可以免費(fèi)提供基本藥物。

建立基本藥物制度需要有多種的配套措施。國家要制定衛(wèi)生大法或《基本醫(yī)療保障法》，規(guī)定基本藥物制度的有關(guān)內(nèi)涵。政府要做好基本藥物的質(zhì)量監(jiān)督和管理工作，建立基本藥物信息系統(tǒng)。同時，還需要加強(qiáng)媒體對群眾開展基本藥物知識的宣傳和教育，普及用藥知識。最后，我們認(rèn)為國家基本藥物制度應(yīng)該歸口到衛(wèi)生主管部門管理，并建立相關(guān)部門的協(xié)調(diào)議事制度，由衛(wèi)生、醫(yī)保、藥監(jiān)、價格、科技等部門對藥物全行業(yè)實(shí)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。

摘自《健康報》

第五篇：碭山縣食品安全監(jiān)管督察制度

食 品 安 全 監(jiān) 管 督 察 制 度

為保障我縣食品安全專項整治工作順利實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，根據(jù)《碭山縣食品安全專項整治工作實(shí)施方案》和有關(guān)文件要求，制定本制度。

一、參與食品安全督查工作的單位為縣食品藥品監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)生局、縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、縣農(nóng)業(yè)委員會等有關(guān)食品安全監(jiān)管單位以及縣政府決定由有關(guān)部門參加的有關(guān)單位。

二、食品安全督查工作要形成制度化，開展定期和不定期對各部門食品安全專項整治工作情況督查，采取明查暗訪形式。每月的1日至5日定期開展一次。

三、督查工作根據(jù)情況分組。每組由三個監(jiān)管部門各兩名執(zhí)法人員參加。根據(jù)需要，督察組成人員可予以隨時變更。

四、在督查工作中發(fā)現(xiàn)問題，要責(zé)成各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并根據(jù)《碭山縣食品安全監(jiān)管責(zé)任追究暫行辦法》和工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)委部門各有關(guān)責(zé)任追究制規(guī)定，按照權(quán)限和管轄范圍，責(zé)成有關(guān)部門嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。督查情況向縣政府通報，并向市食品安全協(xié)調(diào)委報告。

五、督查工作中所需的交通工具由各督查組自備。

六、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、工商、農(nóng)委部門應(yīng)抽調(diào)執(zhí)法人員不少于四人，各組由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊。

七、督查工作由縣政府統(tǒng)籌安排，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶隊。

八、督查所需經(jīng)費(fèi)由縣政府財政予以保障。

食品安全事故處理程序（暫行）

為及時、有效地開展對重大食品安全事故的查處，進(jìn)一步做好食品安全監(jiān)管工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，對發(fā)生的食品安全事故，依照以下程序處理。

一、信息來源

（一）相關(guān)部門和食品安全協(xié)調(diào)委員會各成員部門的報告；

（二）縣政府有關(guān)部門通報；

（三）媒體披露；

（四）消費(fèi)者舉報；

（五）領(lǐng)導(dǎo)批示；

（六）其它來源。

建立報告、通報、舉報登記制度。對食品安全協(xié)調(diào)委員會各成員部門的報告、有關(guān)部門的通報、消費(fèi)者舉報的食品安全信息按照“食品安全事故報告、通報、舉報登記表”（附件1）詳細(xì)記錄，根據(jù)性質(zhì)、情節(jié)、危害范圍及程度，采取相應(yīng)處理措施，做到件件落實(shí)。

二、組織查辦

(一)由縣政府相關(guān)部門調(diào)查處理的事故，縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室向有關(guān)部門發(fā)《食品安全事故案件處理通報》（附件2），通報內(nèi)容包括：主送單位、事由、通報意見，一般要求在7日內(nèi)反饋處理意見。種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食品安全事故交縣農(nóng)業(yè)委員會；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全事故交縣技術(shù)監(jiān)督局；流通環(huán)節(jié)食品安全事故交縣工商行政管理局；消費(fèi)環(huán)節(jié)及食品添加劑食品安全事故交縣衛(wèi)生局；食品安全事故涉及其他部門的，交相關(guān)部門處理。

(二)建立督辦制度?！妒称钒踩鹿拾讣幚硗▓蟆钒l(fā)出后，應(yīng)

當(dāng)件件有查處結(jié)果。對未按規(guī)定時間反饋結(jié)果的，應(yīng)加強(qiáng)督辦。

三、直接查辦

（一）建立重大食品安全事故調(diào)查制度

食品安全事故除通報縣政府相關(guān)部門查辦外，對重大的或者造成較大影響的食品安全事故，縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織調(diào)查組查辦。

（二）事故涉及縣政府相關(guān)部門管轄職能的，應(yīng)有相關(guān)部門參加，組成聯(lián)合調(diào)查組共同開展事故調(diào)查處理工作。

四、結(jié)果的報告與通報

（一）建立重大食品安全事故的報告制度

1．重大食品安全事故信息按《碭山縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（縣政府即將下發(fā)）規(guī)定的時間上報縣政府和宿州市食品藥品監(jiān)督管理局;2．重大食品安全事故的調(diào)查處理情況應(yīng)當(dāng)做到日報或者及時報告。

（二）建立重大食品安全事故的通報制度

1.重大食品安全事故信息按《碭山縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》（縣政府即將下發(fā)）規(guī)定的時間向縣政府有關(guān)部門通報；

2.重大食品安全事故的調(diào)查處理情況必要時向縣政府相關(guān)部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門通報。

五、事故查處結(jié)果的發(fā)布

由縣食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織查處的重大食品安全事故，查處結(jié)果由縣食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)向社會發(fā)布。

食品安全重大事故信息報告制度

第一條 為了加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格食品安全重大事故信息工作的管理，確保人民群眾的飲食安全，根據(jù)碭山縣人民政府《 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范緊急重大信息報送工作的通知》的要求，制定本制度。

第二條 在碭山縣內(nèi)從事食品的研制、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理的單位或個人，必須執(zhí)行本制度。

第三條 碭山縣實(shí)行食品安全重大事故信息報告制度，食品監(jiān)管各相關(guān)部門和生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按規(guī)定報告所發(fā)生的食品安全重大事故信息。

第四條 碭山縣食品安全協(xié)調(diào)委員會主管全縣食品安全重大事故信息報告工作，縣有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)食品安全重大事故監(jiān)管報告工作。

第五條 縣成立食品安全工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局，配備專人負(fù)責(zé)日常食品安全重大事故信息報告工作。

第六條 各相關(guān)部門根據(jù)法定職責(zé)，負(fù)責(zé)組織健全本部門食品安全重大事故信息報告組織機(jī)構(gòu)。

第七條 縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)食品安全重大事故信息情況收集、報告和管理工作，并監(jiān)督、組織實(shí)施。

第八條 食品安全重大事故的信息報告實(shí)行隨時、逐級報告制度，特殊情況下可以越級報告。

第九條 食品安全重大事故信息報告的范圍，是指在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、儲藏、運(yùn)輸、經(jīng)營、消費(fèi)等活動中發(fā)生的造成人身重大傷亡、眾多人數(shù)患者或者對人體健康構(gòu)成潛在重大 94 危害的情況。

（一）一次事故造成3人以上死亡或者中毒人數(shù)100人以上，出現(xiàn)1人死亡的；

（二）發(fā)生自然災(zāi)害情況下出現(xiàn)食物中毒死亡、或者中毒人數(shù)超過50人以上的；

（三）事故影響范圍跨越縣區(qū)級行政區(qū)域，并造成嚴(yán)重后果的；

（四）事故性質(zhì)惡劣，有可能造成嚴(yán)重社會影響的；

（五）其它有證據(jù)表明有可能造成嚴(yán)重社會影響的；

第十條 各食品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品安全重大事故的信息，需進(jìn)行詳細(xì)記錄，按附表要求認(rèn)真填寫。食品安全重大事故信息報告表由縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室統(tǒng)一編制。

第十一條 食品安全重大事故發(fā)生后，由事發(fā)單位按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門報告，同時還應(yīng)立即向食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室報告?？h食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)向市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室和縣政府報告。

第十二條 食品安全重大事故從發(fā)生至終結(jié)上報信息，分為初次報告、進(jìn)展報告和總結(jié)報告：

(一)初次報告。初次報告應(yīng)在知悉事故后2小時內(nèi)報告，報告的信息包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、傷亡人數(shù)，事故報告單位及報告時間，報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式，事故發(fā)生原因的初步判斷，采取的措施及事故控制情況等。盡可能報告事故的簡要經(jīng)過，直接經(jīng)濟(jì)損失估算等。

(二)進(jìn)展報告。進(jìn)展報告應(yīng)根據(jù)事故處理的進(jìn)程變化或者上級要 95 求隨時上報。應(yīng)當(dāng)報告的信息包括事故的發(fā)展變化、處置進(jìn)程、事故原因等。在進(jìn)展報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正。

(三)總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告應(yīng)當(dāng)報告的內(nèi)容包括食品安全事故的結(jié)論、對事故的發(fā)生和處理進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。應(yīng)在處理事故結(jié)束后15個工作日內(nèi)上報食品安全重大事故信息調(diào)查報告。

第十三條 任何單位和個人對食品安全重大事故信息不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，更不得阻礙他人報告。

第十四條 縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室接到食品安全重大事故報告后，應(yīng)當(dāng)在接到報告后2小時內(nèi)向縣政府和市食品安全協(xié)調(diào)委員會報告。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，啟動縣食品安全工作應(yīng)急預(yù)案。

第十五條 食品安全重大事故發(fā)生單位對事故隱瞞不報、謊報或者故意拖延報告期限的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。

第十六條 負(fù)責(zé)食品安全重大事故信息報告的工作人員，有下列行為之一者，由有關(guān)部門給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：

（一）對報告工作不負(fù)責(zé)任，信息反饋不及時，造成嚴(yán)重后果的；

（二）有意包庇事故責(zé)任單位或責(zé)任人的。

第十七條 本制度由碭山縣食品安全協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)解釋。第十八條 本制度自發(fā)布之日起施行。

食品安全協(xié)調(diào)委員會議事規(guī)則(試行)

為了加強(qiáng)食品安全協(xié)調(diào)委員會的領(lǐng)導(dǎo)，保證決策的科學(xué)化、具體化，提高決策水平和辦事效率，進(jìn)一步促進(jìn)全縣食品安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化，使各項工作落到實(shí)處，特制定本規(guī)則。

一、議事范圍

（一）傳達(dá)貫徹國家、省、市食品安全文件精神和上級領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示，并根據(jù)我縣實(shí)際情況，研究提出貫徹落實(shí)的意見；分析研究食品安全有關(guān)監(jiān)管的方針、政策和國家法律法規(guī)及上述文件精神和重要指示在我縣的執(zhí)行情況。

（二）審定向縣委、縣政府食品安全事宜的重要請示報告或代縣政府起草的有關(guān)食品安全文件，以及其它需報請縣委、縣政府審批的食品安全重要事項。

（三）協(xié)調(diào)實(shí)施全縣食品安全監(jiān)管工作和食品放心工程工作。

（四）分析全縣食品安全監(jiān)管形勢，協(xié)調(diào)食品聯(lián)合打假行動。

（五）聽取各成員單位的食品安全監(jiān)管工作情況匯報；督導(dǎo)各部門食品安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

（六）依法組織開展對重大食品安全事故的查處和突發(fā)事件的處置。

（七）研究確定其他食品安全監(jiān)管方面的重大問題。

（八）其它需要協(xié)調(diào)委員會會議討論通過的重要事項。

二、議事原則

（一）堅持局部利益服從整體利益的原則。從整體利益出發(fā)，堅決維護(hù)食品安全大局，認(rèn)真貫徹國家、省、市、縣食品安全指示精神，杜絕狹隘的部門利益思想，局部利益服從整體利益，部門利益服從大

局利益，牢固樹立全局觀念。

（二）堅持解放思想、實(shí)事求是的原則。協(xié)調(diào)委員會議事要實(shí)事求是，講實(shí)話、講真話、做實(shí)事。發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，暢所欲言，集思廣益。各委員要深入食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)第一線，經(jīng)常性的調(diào)查研究，了解新情況，研究新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，為協(xié)調(diào)委員會討論決策作準(zhǔn)備。委員因故不能出席會議，對提交會議討論的問題如有意見，可以書面形式在會前提出。

（三）堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則。協(xié)調(diào)委員會在集體討論決定問題時，應(yīng)先充分醞釀，每個人都要充分發(fā)表自己的意見，再按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決。對于少數(shù)人的不同意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮。當(dāng)雙方人數(shù)接近時，除在緊急情況下必須按多數(shù)人意見作出決斷外，應(yīng)進(jìn)一步研究，交換意見后再表決。

（四）堅持協(xié)調(diào)委員會集體領(lǐng)導(dǎo)與各成員單位（或委員）分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。凡屬協(xié)調(diào)委員會議事范圍內(nèi)的問題，必須由集體討論決定。協(xié)調(diào)委員會各成員單位（或委員）之間要相互溝通、相互諒解、相互支持，不推諉、不扯皮，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。各成員單位（或委員）對分管的工作和屬職權(quán)范圍內(nèi)的事情要切實(shí)履行職責(zé)。

三、議事程序

（一）協(xié)調(diào)委員會會議原則上每季度舉行一次，如遇重大食品安全事項或特殊情況，可隨時召開。

（二）協(xié)調(diào)委員會會議由主任召集并主持。主任不能參加會議時，可委托一位副主任召集并主持。

（三）各成員單位需提交協(xié)調(diào)委員會議定的事項，應(yīng)在會前5日交協(xié)調(diào)委員會辦公室。

（四）會議議題由主任或副主任審定后確定。凡需提交協(xié)調(diào)委員

會討論的事項，均由協(xié)調(diào)委員會辦公室按辦文程序呈報主任或副主任審定。

（五）會務(wù)具體工作由協(xié)調(diào)委員會辦公室承辦。會議議題和召開時間確定后，一般在會前一周通知各委員，會前發(fā)給會議材料。

（六）協(xié)調(diào)委員會會議參加人員為主任、副主任和全體委員。

（七）協(xié)調(diào)委員會會議進(jìn)行表決時，以贊成票超過應(yīng)到會委員的半數(shù)為通過。表決可根據(jù)討論事項的不同內(nèi)容，采取口頭、舉手、無記名投票、記名投票等方式?？陬^表決時如未發(fā)表不同意的意見，則視為同意。

（八）協(xié)調(diào)委員會會議會務(wù)工作人員由協(xié)調(diào)委員會辦公室派出，負(fù)責(zé)記錄，根據(jù)會議需要將會議內(nèi)容整理成紀(jì)要。紀(jì)要由會議主持人簽發(fā)。

（九）協(xié)調(diào)委員會會議決定事項，由會議指定的牽頭單位委員或有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織落實(shí)，協(xié)調(diào)委員會辦公室負(fù)責(zé)督辦并將落實(shí)情況向協(xié)調(diào)委員會匯報。

（十）協(xié)調(diào)委員會會議通過的決定、決議和文件，經(jīng)主任或副主任同意，可在適當(dāng)范圍內(nèi)通報或公布。

四、議事紀(jì)律

（一）對協(xié)調(diào)委員會會議作出的決定必須堅決執(zhí)行，不允許擅自改變。如有不同意見，或在工作中因出現(xiàn)新情況需要改變原來決定的，可以向主任或副主任提請下次協(xié)調(diào)委員會會議討論。但在集體沒有作出新的決定之前，應(yīng)堅持執(zhí)行集體決定。

（二）對應(yīng)保密的協(xié)調(diào)委員會會議內(nèi)容及討論的情況，必須嚴(yán)守秘密，不得向外泄露。