第一篇：精簡控制并重 管理服務并舉

精簡控制并重

管理服務并舉 為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供機制和組織保障

-------------白城市通榆縣機構編制管理經(jīng)驗材料

各位領導、同志們：

通榆縣位于吉林省西部，隸屬白城市。幅員面積8496平方公里，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），174個行政村。全縣現(xiàn)有人口36.2萬人，其中貧困人口11萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的40%，是國家扶貧開發(fā)的重點縣?？h級財政收入低，在全省、全市排名靠后，2007年才突破億元關口，而每年僅工資性支出就在2.5億元以上。經(jīng)濟總量小、財政基數(shù)低、貧困人口多、就業(yè)壓力大。鑒于這樣的縣情，幾年來，我們從實際出發(fā)，始終堅持“在大局中找準位置，在服務中體現(xiàn)職能，在改革中尋求突破”的原則，通過抓改革理順部門體制和職能，大力精簡人員編制，敞開減人“出口”，不斷完善機構編制管理，強化日常監(jiān)管，嚴堵增人“進口”，使全縣機構編制連年出現(xiàn)負增長局面，達到了提高財政資金的使用效益，降低行政運行成本，減員增效的目標。

一、以轉(zhuǎn)變政府職能，理順管理體制為目標，深化行政體制改革

深化行政管理體制和政府機構改革，是推進政治體制改

進口，敞開出口，嚴控人員編制。

一是嚴格執(zhí)行了“三個一”規(guī)定，即“編制部門一家承辦、編委主任一支筆審批、編制部門一個文件下達”。凡涉及機關事業(yè)單位的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數(shù)事項，必須先報編制部門審核，經(jīng)編委會集體研究同意，編委主任簽批后才能辦理。未按規(guī)定程序上報的各種請示報告，編制部門不予研究。除編委會外，其他任何會議不得研究討論機構編制事宜，其他領導不得審批機構編制事宜。這種作法實施以來，從根本上改變了過去編制管理“多頭審批”的混亂局面。

二是嚴格控制了機構編制的進口管理。面對近年企業(yè)改制下崗人員多，高校畢業(yè)生多，事業(yè)單位日趨嚴重的進人壓力，嚴把進口，只要未經(jīng)編委會集體研究同意，任何機關事業(yè)單位不準無編招錄人員。必須嚴格按照借用人員管理的有關規(guī)定，未經(jīng)編辦批準不得向其他單位或下屬企事業(yè)單位借用人員，借用期滿后，借用人員應主動回原單位上班。否則，借用人員按在編不在崗處理。幾年來，縣編辦清理單位自行借用人員556人，不但減輕的事業(yè)單位不必要的工資性支出，也為全縣事業(yè)單位改革掃清了障礙。

三是認真執(zhí)行辭職辭退制度，敞開人員“出口”。2000年、2003年、2006年我縣先后進行了三次編制清理工作，在檢查清理過程中，嚴格執(zhí)行辭職辭退有關規(guī)定，對短期不

額撥款人員由2003年6916人精簡至6369人，減少547人。差額撥款人員由2003年1551人精簡至1339人，減少212人。2006年6月15日人事廳領導到通榆調(diào)研時，對推行人員編制卡管理工作給予了高度評價，要求總結(jié)好的經(jīng)驗作法，將在全省推廣編制實名制管理制度。

一分耕耘，一分收獲。我縣機構編制管理工作得到了省、市業(yè)務部門的大力支持和充分肯定。2005年通榆縣編辦被省評為先進單位。事業(yè)單位登記管理局自2001年成立以來，連續(xù)五年被省登記管理局評為先進單位，先后有3人被省登記管理局評為優(yōu)秀個人。

各位領導、同志們，機構編制管理工作是一項常抓常新的工作，不斷創(chuàng)新管理方式、方法是做好工作的首要內(nèi)容。在工作中不斷探索和大膽嘗試是做好機構編制管理工作的前提，我堅信，在省、市機構編制部門的指導下，不斷地加強理論學習，注重深入實際進行調(diào)查研究，我縣機構編制管理一定能夠再上一個新臺階。

二○○八年四月十八日

第二篇：管理與服務并重

管理與服務并舉

力促駕培行業(yè)又好又快發(fā)展

來鳳縣道路運輸管理所

領導、同志們：

根據(jù)會議安排，我代表來鳳縣運管所就我縣駕培行業(yè)發(fā)展有關情況，在此作匯報發(fā)言。我匯報的題目是《管理與服務并舉，力促駕培行業(yè)又好又快發(fā)展》。

2004年以來，在上級運管部門高度重視和地方黨委政府大力支持下，我們樹立“以人為本、關愛生命”的理念，堅持嚴格管理，熱情提供服務，促進了全縣駕培行業(yè)又好又快發(fā)展。目前，全縣有機動車駕駛員培訓學校3所，其中，一類駕校1所、二類駕校2所，有教練場10萬余平方米、教練車110輛、教學從業(yè)人員 150余人，累計培訓機動車駕駛員約1萬人，駕駛員就業(yè)率在80%左右，促進了本縣和周邊縣市交通運輸業(yè)的繁榮，產(chǎn)生了良好社會效益和經(jīng)濟效益。我們主要做法如下：

一、嚴格按照法規(guī)，管理監(jiān)督到位

2004年8月以來，我縣駕培行業(yè)也經(jīng)過了由混亂到有序，由實力弱小到逐步壯大，由惡性競爭到朝著規(guī)范化、制度化、正規(guī)化方向發(fā)展的歷程。為引導和規(guī)范機動車駕駛員培訓（以下簡稱“駕培”）行業(yè)經(jīng)營行為，提高駕駛員培訓質(zhì)量，我們嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國道路交通安

全法》和《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》等法規(guī)，緊密結(jié)合我縣駕培行業(yè)實際，努力做到管理監(jiān)督到位。

（一）落實領導機構人員，明確管理監(jiān)督責任。

2004年，將駕培行業(yè)劃歸運管部門管理后，為了做好駕培行業(yè)管理監(jiān)督工作，引導全縣駕培行業(yè)健康快速發(fā)展，我所就明確1名副所長分管駕培行業(yè)，設立技術綜合管理股專門負責駕培行業(yè)管理、聯(lián)系和服務，同時，明確技術綜合管理股負責人為駕培行業(yè)管理的具體責任人，并細化管理監(jiān)督責任。這樣，使全縣駕培行業(yè)發(fā)展工作有人管、業(yè)務工作有人抓、服務事項有人辦，為促進全縣駕培行業(yè)健康快速發(fā)展，提供了有力組織保證。

(二)開展駕培行業(yè)整頓，規(guī)范駕培市場秩序。

由于歷史原因，在2007年以前，來鳳駕培市場秩序比較混亂，競爭無序，惡意殺價，嚴重阻礙了全縣駕培行業(yè)健康發(fā)展。主要原因是，原州某駕校在來鳳設立的培訓點，既無合法資質(zhì)，又故意壓低培訓收費價格，擾亂了全縣駕培市場秩序。為了強力扭轉(zhuǎn)這種局面，從2004年10月中旬開始，我所成立了專項整頓領導小組和工作專班，制定了整頓工作方案，明確了整頓工作的指導思想、工作目標、整頓任務和措施、工作步驟、工作要求，開展了為期1個月機動車駕駛培訓市場專項整頓工作。針對原州某駕校來鳳培訓點非法經(jīng)營、惡意競爭的行為，我所由所領導帶隊，前后3次上門，耐心宣傳有關法律法規(guī)，敦促培訓點辦理證照合法經(jīng)營，同時，下達責令限期整改通知書。2007年，在州

運管處協(xié)調(diào)支持下，非法經(jīng)營的原州某駕校來鳳培訓點被迫退出來鳳駕培市場，為來鳳駕培行業(yè)健康發(fā)展鋪平了道路，有效維護了正規(guī)駕校的合法權益。

（三）理順駕培收費價格，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定。

2007年，來鳳縣經(jīng)過審批的正規(guī)駕校，已經(jīng)發(fā)展到3所。3所駕校為了爭奪生源，打起了相互壓價、殺價的價格戰(zhàn)，如果不及時阻止和化解，有可能是三敗俱傷。為此，我們及時組織3所駕校負責人召開協(xié)調(diào)會議，學習有關法律法規(guī)和國家物價政策，向他們講清楚合法經(jīng)營、執(zhí)行國家物價政策的重要性和必要性，引導他們明白立足長遠、互相尊重、公平競爭、健康發(fā)展的道理。3所駕校負責人在會上都分別表態(tài)，回校之后馬上整改，執(zhí)行全縣統(tǒng)一的駕培收費標準，再不打相互拆臺、得不償失的價格戰(zhàn)。此后，經(jīng)過我們多次檢查、抽查，3所駕校都執(zhí)行了全縣統(tǒng)一的駕培收費標準。

（四）嚴格考核質(zhì)量誠信，不斷提高駕培水平。

駕校是承擔特殊社會責任的培訓機構，駕校培訓質(zhì)量的高低，不僅直接關系到學員自身的安全，而且對社會的公共安全影響重大。為了督促和引導駕校不斷提高駕培水平和質(zhì)量，我們采取的措施有：一是每年都要對3所駕校進行1次服務質(zhì)量的考核，如實記載，如實通報，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。二是組織3所駕校開展誠信駕校創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建活動的目標任務和要求，貫穿于駕校教學、培訓、管理等各項工作之中，新科駕校通過扎實的創(chuàng)

建，被州運管處評為“誠信駕?！?。三是對3所駕校教練員進行服務誠信考核，并將考核結(jié)果與教練員的聘用和獎懲掛鉤。四是加強對教練員監(jiān)督，向社會公布舉報電話，杜絕了教練員向?qū)W員吃拿卡要現(xiàn)象。

（五）加強安全督促檢查，杜絕安全事故隱患。

安全工作重于泰山。作為承擔特殊社會責任的駕校來說，在安全工作方面，更要做到警鐘長鳴。指導和督促駕校搞好安全工作，也是我們運管部門義不容辭的職責。為此，我們每個季度都組織對3所駕校在車輛審驗、維護、培訓運行線路、教練員資質(zhì)等方面安全情況，進行嚴格檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，就當場下達限期整改通知書，并督促整改到位。2010年5月，在安全工作檢查中，我們發(fā)現(xiàn)某駕校3輛教練車未按規(guī)定維護和檢測，于是下達了責令停業(yè)整改通知書，該駕校負責人高度重視，安排人員及時整改，第二天就整改完畢并給我們反饋了情況。由于我們常抓不懈，幾年來，全縣3所駕校杜絕了嚴重安全事故。

（六）審核簽章培訓記錄，維護學員合法權益。

根據(jù)《機動車駕駛員培訓管理規(guī)定》、關于印發(fā)《中華人民共和國機動車駕駛員培訓教學大綱》的通知、《湖北省機動車駕駛員培訓記錄使用管理實施辦法（試行）》、關于《機動車駕駛員培訓教學日志》使用管理有關問題的通知等文件要求，結(jié)合我縣實際，2011年4月，我們制定了《來鳳縣機動車駕駛員培訓記錄審核簽章工作規(guī)范》，發(fā)給全縣3所駕校遵照執(zhí)行。我們對培

訓記錄實行審核簽章，主要是為了把好“三關”，即駕校報送培訓學員名單關，培訓科目和培訓時間關，培訓學員結(jié)業(yè)考試成績關，“三關”通過，才能簽章，從而，確保了培訓質(zhì)量，維護了學員權益。

二、堅持發(fā)展優(yōu)先，服務支持到位

發(fā)展是硬道理。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務。中央領導關于發(fā)展的精辟論述，對于促進我縣駕培行業(yè)又好又快發(fā)展，同樣具有十分重要的指導意義。我們在加強全縣駕培行業(yè)管理監(jiān)督的同時，堅持發(fā)展優(yōu)先的原則，對3所駕校竭力做到服務支持到位。

（一）協(xié)助駕校融資，破解資金瓶頸。

我縣新科駕校為了晉升一類駕校，需要擴大辦學規(guī)模和場地，但是，面臨自有資金不足的瓶頸。2010年初，新科駕校負責人給我們反映了擬向縣信用聯(lián)社貸款而需運管部門出具證明方能貸款的情況，我所領導班子研究后，及時為新科駕校出具了材料，如實證明新科駕校擴建項目的真實性、可行性、發(fā)展前景和還款保障，順利幫助該校從縣信用聯(lián)社貸款250萬元。2010年4月，新科駕校為了添置教學設施設備，還有40萬元資金缺口，我所職工李建富得知情況后，慷慨地拿出自己私房作抵押，并陪同新科駕校負責人到縣農(nóng)行貸款40萬元。我們協(xié)助新科駕校貸款融資，解決了該校發(fā)展壯大的燃眉之急。

（二）送出去請進來，培訓師資力量。

近幾年來，隨著我縣駕培行業(yè)快速發(fā)展，全縣3所駕校都面

臨教練員不足的問題。我們急駕校之所急，采取送出去請進來的辦法，開展教練員培訓。2007和2008年，我們選送兩批30多人到武漢和宜昌參加教練員培訓，初步緩解了3所駕校教練員不足的壓力。為了應對3所駕校升級需要補充教練員的問題，2009和2010年，我們爭取省州運管部門支持，到來鳳舉辦恩施片區(qū)教練員培訓，兩批培訓教練員800多人，而且合格率達80%,3所駕校分別從參加培訓的教練員中選聘了優(yōu)秀教練員，徹底解決了教練員不足的問題。例如，2009年以前，新科駕校教練員只25人，目前已有90多人，完全滿足了駕校教學和培訓的需要。

（三）加強工作指導，提高辦學質(zhì)量。

一是指導和協(xié)助駕校建章立制。沒有規(guī)矩則難以成方圓。為引導駕校步入制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，強化內(nèi)部管理，我們指導和協(xié)助3所駕校建章立制。目前，3所駕校都制定建立了教練員管理、學員管理、教學管理、財務管理、收費管理、安全管理、教練車管理、實驗車間管理、設備管理、檔案管理等20多種制度，使駕校各項工作都有章可循，為提高辦學質(zhì)量提供了制度保證。

二是指導和協(xié)助駕校做大做強。2011年，全縣3所駕校都面臨提檔升級，為指導和協(xié)助駕校做好相關工作，一方面，我們抽派人員，分別指導3所駕校整理檔案，完善申報資料；另一方面，我們提前介入，多次聘請省里專家?guī)椭?所駕校設計標準合格的訓練場地；此外，在施工建設中，我們又多次到各駕校建設

工地，指導和督辦，嚴把質(zhì)量標準關。至年底，新科駕校由二類晉升為一類，寶華和國偉駕校由三類晉升為二類。

三是組織駕校參加技能大比武。教練員技能的強弱，直接決定駕校教學培訓質(zhì)量的高低。為提高教練員職業(yè)素質(zhì)和技能，我們兩次組織3所駕校教練員，參加上級舉辦的教練員技能大比武，新科駕校教練員陳勇獲得大車全能比武第二名，教練員劉亞斌獲得小車全能比武第三名，并分別發(fā)放獎金以示鼓勵。這樣，激發(fā)了3所駕校教練員學技術、鉆業(yè)務、練技能的積極性。

（四）清正廉潔辦事，熱情耐心服務。

2011年五六月份，新科駕校兩次購買教練車60多輛，需辦理運營證等證照，申報到縣行政服務中心后，我們抽派4名工作人員，加班加點及時辦理。有次，新科駕校經(jīng)辦人下午快4點鐘了才來辦理證照，我所4名工作人員熱情耐心接待，沒有一推了之，一直忙到晚上7點多鐘才辦理完畢。新科駕校經(jīng)辦人過意不去，請我所4名工作人員吃飯，但是被我所工作人員婉言拒絕。事后，新科駕校負責人得知后，由衷感嘆道：“縣運管所上自領導，下至職工，對我們駕校事情不推不拖，而且不吃不拿，真是讓人佩服！”

三、積極爭取領導，協(xié)調(diào)關系到位

駕培行業(yè)在我縣來講，還是一個新興的行業(yè)。要促進駕培行業(yè)又好又快發(fā)展，離不開省州運管部門領導重視和地方黨委政府支持，也離不開地方各方配合，幾年來，我們堅持爭取領導，協(xié)

調(diào)各種關系，積極營造駕培行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（一）省州領導不辭辛勞，親臨來鳳檢查指導。

來鳳縣地處鄂湘渝三?。ㄊ校┙Y(jié)合部，素有“一腳踏三省”和“小南京”之稱，得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，為我縣駕培行業(yè)發(fā)展提供了條件，同時，來鳳被稱為“湖北的西大門”，來鳳駕培行業(yè)發(fā)展狀況，直接關系全省全州運管部門形象，因此，幾年來，省州運管部門領導高度重視和關注我縣駕培行業(yè)的發(fā)展。為了促進我縣駕培行業(yè)又好又快發(fā)展，省州運管部門領導和專家，不辭辛勞，多次親臨來鳳檢查指導工作。例如，在寶華駕校建設校園和場地過程中，州運管處唐主任、伍主任，多次親臨來鳳，深入工地，具體指導，確保了寶華駕校建設施工進度和質(zhì)量。

（二）黨委政府大力支持，力促又好又快發(fā)展。

我縣3所駕校起步晚，家底薄，要發(fā)展壯大，需要當?shù)攸h委政府給予扶持，否則，將難以做大做強。為此，我們積極向當?shù)攸h委政府領導，匯報我縣駕培行業(yè)發(fā)展情況，請示解決有關問題，努力爭取政策傾斜，為促進駕培行業(yè)又好又快發(fā)展，贏得了寶貴的支持。例如，2011年我縣3所駕校擴建校園和訓練場地，在使用土地方面，當?shù)攸h委政府提供了極大的方便。

（三）積極協(xié)調(diào)各方關系，努力營造良好環(huán)境。

在市場經(jīng)濟條件下，各方利益主體關系錯綜復雜，如果沒有理順關系，我縣駕培行業(yè)發(fā)展也將寸步難行。例如，寶華駕校建設校園和訓練場地，需要租賃翔鳳鎮(zhèn)萬家塘村土地48畝，涉及

農(nóng)戶30多戶，在達成租賃協(xié)議后，該校于2011年初動工建設，3月份，有6戶反悔，阻撓施工。我們得知情況后，及時與翔鳳鎮(zhèn)黨委政府領導取得聯(lián)系，交流情況，研究解決辦法，同時與村干部見面溝通，請他們出面做農(nóng)戶工作。翔鳳鎮(zhèn)黨委政府迅速安排鎮(zhèn)村干部，到6戶農(nóng)戶家中，做耐心細致的說服教育工作，獲得了農(nóng)戶理解，僅10幾天時間，寶華駕校又恢復施工。

領導、同志們，我們在發(fā)展全縣駕培行業(yè)方面做了一些工作，但是，與先進兄弟縣市相比，還有不少差距。在今后工作中，我們將結(jié)合來鳳駕培行業(yè)發(fā)展實際，虛心學習兄弟縣市先進經(jīng)驗，進一步爭取領導重視和支持，不斷創(chuàng)新工作方式方法，盡心竭力，扎實工作，努力促進來鳳駕培行業(yè)又好又快發(fā)展！

2012年2月1日

第三篇：管理與服務并重

管理與服務并重

-記海淀城管大隊學院路分隊

譚麗麗

學院路分隊轄區(qū)位于海淀區(qū)東部，北至學清路檢測場，南至北四環(huán)中路，西至京包線沿線，東至京藏高速輔路。轄區(qū)常駐人口25萬，流動人口12萬多。轄區(qū)內(nèi)有9所高等院校、11所中小學校以及29個居家社區(qū)，屬于海淀區(qū)文化及教育最密集的地區(qū)之一。

學院路分隊成立于1998年12月，已由最初的23人擴編到29人。分隊班子成員6人，隊員23人，平均年齡38.4歲，其中黨員21人。合同制工人5人，臨時司機1人，保安4人、協(xié)管員19人，下設四個劃片班組和一個內(nèi)勤組。

在經(jīng)歷了2008年奧運會及殘奧會、2009年60周年國慶、2011年武博會、2011年礦業(yè)大學百年校慶等重大環(huán)境保障任務后，學院路分隊逐漸走向成熟，為學院路地區(qū)良好的環(huán)境秩序奉獻力量。分隊還積極依托轄區(qū)高校多的特點，建立共管機制，發(fā)展學生志愿者，開辟“城管宣傳”欄目，服務社區(qū)，做到管理與服務并重，受到轄區(qū)居民一直好評。

學院路分隊將繼續(xù)上下齊心，全力以赴，依法行政，服務為民，針對轄區(qū)特點，完善精細化管理，加強宣傳與引導，促進管理及服務工作創(chuàng)新，為推動建設平安、和諧、宜居的學院路地區(qū)發(fā)光發(fā)熱。

(學院路分隊)

第四篇：登記與監(jiān)管并重，規(guī)范與服務并舉（工商局）

登記與監(jiān)管并重，規(guī)范與服務并舉

近幾年來，我局認真貫徹落實國家工商總局關于整頓市場秩序的工作要求，緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序這一中心，做到登記與監(jiān)管并重，規(guī)范與服務并舉，為轄區(qū)健康經(jīng)濟有序發(fā)展作出了應有的貢獻。

一、以規(guī)范設立、有序發(fā)展為準則，嚴把市場準入關

幾年來，無論是注冊登記，還是日常監(jiān)管，我們始終都把規(guī)范市場主體資格準入作為首要條件，從源頭上規(guī)范市場主體行為。規(guī)范設立、有序發(fā)展的重要內(nèi)容就是企業(yè)設立條件是否齊全以及前置審批手續(xù)是否完備，為此，我們采取了以下措施。

首先，我們在市場準入方面一視同仁，一再強調(diào)了依法辦事的重要性，并多次表明了原則面前不讓步的堅定立場：在法律面前，任何企業(yè)都不是“特保兒”。與此同時，我局相應地做了大量、多方面的協(xié)調(diào)、解釋工作：對政府及有關部門，在堅持原則的前提下，既要表示服從和配合，又要及時宣傳、講解有關法律法規(guī)；對企業(yè)，除了做好解釋、宣傳工作外，既要對其表示熱忱歡迎，也要為其指明正確的路徑，同時還要幫助其完備資格，完善手續(xù)，并盡所能做好服務工作。我們還要求登記部門盡量提前介入企業(yè)注冊登記工作，宣傳工商法規(guī)，以避免到了登記時才發(fā)現(xiàn)條件不具備的現(xiàn)象發(fā)生。通過不懈努力，多年來，我局沒有出現(xiàn)法律手續(xù)不齊即辦理注冊登記的現(xiàn)象。

其次，我們強化了企業(yè)注冊登記前置審批手續(xù)的不可缺少意識。前置審批手續(xù)是否完備是企業(yè)是否具備該方面經(jīng)營資格、條件和能力的前提，任何企業(yè)也不例外。因此，我們一直都要求企業(yè)在注冊登記時提交完備的前置審批手續(xù)。特別是近幾年來，我們將企業(yè)前置審批是否完備作為了登記工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登記時，對應提交前置審批證件的，查看原件，留存副件；對應提交前置審批意見、待企業(yè)成立后再提交證件的，在執(zhí)照上先將經(jīng)營范圍暫核為“籌建”，并將經(jīng)營內(nèi)容打上括號；待企業(yè)提交了有關前置審批證件后，再換發(fā)執(zhí)照，正式核定其經(jīng)營范圍。若企業(yè)完成籌建后，無法提交正式前置審批證件的，責令其辦理變更登記或注銷。

第三，我們注重了檢驗及日常監(jiān)管的企業(yè)資格條件意識。近幾年來，我局的企業(yè)檢驗和日常監(jiān)管工作一直都圍繞以下兩方面重點進行，一是實事求是，摸清家底；二是嚴把前置審批手續(xù)審查關，做好前置審批手續(xù)的清理完善工作。對后者，我們每年都在年檢工作安排中，根據(jù)國家工商總局、盛市局要求和轄區(qū)實際情況，確定一批重點行業(yè)，對經(jīng)營范圍中凡涉及前置審批手續(xù)的企業(yè)，進行清查、規(guī)范，并連續(xù)幾年都要求各登記機構將所有企業(yè)檔案進行全面清理并建立臺帳，通過臺帳，對前置審批手續(xù)不全、過期失效的，及時通知提交或補辦相關審批手續(xù)，提交、補辦不了的，責令其變更經(jīng)營范圍或辦理注銷登記。

二、加強出資管理，督促按期到資

注冊資本是企業(yè)成立和發(fā)展的基礎和源動力之一，按期出資則是企業(yè)必須應盡的義務。近幾年來，我們嚴格按照上級的要求，加強出資管理，力促企業(yè)按期到資。

在出資管理工作中，我們先后實行了發(fā)放限期執(zhí)照和實施注冊資本實繳公示制等措施，還對不到資的企業(yè)制發(fā)《出資催繳通知書》。通過這些手段，有效地促進了企業(yè)注冊資本的落實到位。

在年檢工作中，我們又將到資情況不佳的企業(yè)作為規(guī)范管理的重點。一方面規(guī)范有實物出資企業(yè)的管理，凡有實物出資的，特別是以房屋、土地和車輛出資的，一律提交資產(chǎn)過戶后的手續(xù)；尚未過戶的，限期辦理，同時年檢核為Ｂ類企業(yè)；對限期內(nèi)不辦理或辦理不了過戶手續(xù)的，減少相應的實收資本額度并在營業(yè)執(zhí)照上明示。另一方面，對注冊資本未全部到位、但又能開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、且不愿再出資的企業(yè)，限期辦理減資手續(xù)；我們還加強了對虛假出資、抽逃出資的管理。在今年年檢中，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在企業(yè)成立時，能按規(guī)定注入出資，但在辦完驗資手續(xù)后，便采取種種手段，如股東借款、集團內(nèi)部拆借、內(nèi)部往來帳等，抽走出資。為此，我們一方面嚴格加強年檢審查，另一方面，對涉案金額較大、后果嚴重的，移交有關部門立案調(diào)查，依法處理。

三、扎扎實實開展年檢，實事求是清理“三無”

在多年的年檢工作實踐中，我們總結(jié)出了這樣的年檢工作原則，即布置要務實，工作要扎實，資料要切實，處罰要據(jù)實。只有真實、客觀、全面地反映我區(qū)企業(yè)的實際情況，才能為今后的招商引資提供可信的參考，為政府決策提供可靠的依據(jù)。

為積極、穩(wěn)妥地做好“三無”外資企業(yè)的清理工作，首先，我們?nèi)〉昧苏闹С?。我局陳明其副局長為此專門向區(qū)政府作了匯報，匯報中，我們客觀地分析了“三無”外資企業(yè)的問題及危害，強調(diào)了剔除水分、清理“三無”的必要性，從而得到了政府的理解與支持，并明確了清理“三無”企業(yè)是工商行政管理機關職能范圍內(nèi)的常規(guī)工作，是維護市場經(jīng)濟秩序的重要措施。

其次，將“三無”清理工作規(guī)范化、制度化?！叭裏o”企業(yè)清理工作量大、法規(guī)性強，既要扎實、穩(wěn)妥做好調(diào)查、立案、報批等工作，確保辦案質(zhì)量，又要保證辦案速度，提高工作效率。2004年，我們根據(jù)國家工商總局有關規(guī)定，結(jié)合我局轄區(qū)實際，制定了《辦理吊銷未年檢企業(yè)營業(yè)執(zhí)照有關問題的規(guī)定》，對年檢工作規(guī)范、清理“三無”企業(yè)工作程序、行政處罰必備材料等方面作了明確規(guī)定。幾年來，我局“三無”企業(yè)清理工作常抓不懈，收效顯著。

第三，為使清理“三無”企業(yè)工作切實得以落實，我們還不斷加大督辦力度。一是將清理“三無”工作納入目標責任制考核工作體系，并且每年都公布考核結(jié)果。二是爭取領導重視，區(qū)局分管局長不但在各種場合對此項工作予以強調(diào)，還專門到清理工作量大的轄區(qū)工商所了解督辦。三是經(jīng)常下基層了解工作情況，督查清理進展，現(xiàn)場解決具體問題，并對有關案件進行重點督辦、指導。

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第五篇：登記與監(jiān)管并重，規(guī)范與服務并舉（工商局）

登記與監(jiān)管并重，規(guī)范與服務并舉

近幾年來，我局認真貫徹落實國家工商總局關于整頓市場秩序的工作要求，緊緊圍繞整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序這一中心，做到登記與監(jiān)管并重，規(guī)范與服務并舉，為轄區(qū)健康經(jīng)濟有序發(fā)展作出了應有的貢獻。

一、以規(guī)范設立、有序發(fā)展為準則，嚴把市場準入關

幾年來，無論是注冊登記，還是日常監(jiān)管，我們始終都把規(guī)范市場主體資格準入作為首要條件，從源頭上規(guī)范市場主體行為。規(guī)范設立、有序發(fā)展的重要內(nèi)容就是企業(yè)設立條件是否齊全以及前置審批手續(xù)是否完備，為此，我們采取了以下措施。

首先，我們在市場準入方面一視同仁，一再強調(diào)了依法辦事的重要性，并多次表明了原則面前不讓步的堅定立場：在法律面前，任何企業(yè)都不是“特保兒”。與此同時，我局相應地做了大量、多方面的協(xié)調(diào)、解釋工作：對政府及有關部門，在堅持原則的前提下，既要表示服從和配合，又要及時宣傳、講解有關法律法規(guī)；對企業(yè)，除了做好解釋、宣傳工作外，既要對其表示熱忱歡迎，也要為其指明正確的路徑，同時還要幫助其完備資格，完善手續(xù)，并盡所能做好服務工作。我們還要求登記部門盡量提前介入企業(yè)注冊登記工作，宣傳工商法規(guī)，以避免到了登記時才發(fā)現(xiàn)條件不具備的現(xiàn)象發(fā)生。通過不懈努力，多年來，我局沒有出現(xiàn)法律手續(xù)不齊即辦理注冊登記的現(xiàn)象。

其次，我們強化了企業(yè)注冊登記前置審批手續(xù)的不可缺少意識。前置審批手續(xù)是否完備是企業(yè)是否具備該方面經(jīng)營資格、條件和能力的前提，任何企業(yè)也不例外。因此，我們一直都要求企業(yè)在注冊登記時提交完備的前置審批手續(xù)。特別是近幾年來，我們將企業(yè)前置審批是否完備作為了登記工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登記時，對應提交前置審批證件的，查看原件，留存副件；對應提交前置審批意見、待企業(yè)成立后再提交證件的，在執(zhí)照上先將經(jīng)營范圍暫核為“籌建”，并將經(jīng)營內(nèi)容打上括號；待企業(yè)提交了有關前置審批證件后，再換發(fā)執(zhí)照，正式核定其經(jīng)營范圍。若企業(yè)完成籌建后，無法提交正式前置審批證件的，責令其辦理變更登記或注銷。

第三，我們注重了檢驗及日常監(jiān)管的企業(yè)資格條件意識。近幾年來，我局的企業(yè)檢驗和日常監(jiān)管工作一直都圍繞以下兩方面重點進行，一是實事求是，摸清家底；二是嚴把前置審批手續(xù)審查關，做好前置審批手續(xù)的清理完善工作。對后者，我們每年都在年檢工作安排中，根據(jù)國家工商總局、省、市局要求和轄區(qū)實際情況，確定一批重點行業(yè)，對經(jīng)營范圍中凡涉及前置審批手續(xù)的企業(yè)，進行清查、規(guī)范，并連續(xù)幾年都要求各登記機構將所有企業(yè)檔案進行全面清理并建立臺帳，通過臺帳，對前置審批手續(xù)不全、過期失效的，及時通知提交或補辦相關審批手續(xù)，提交、補辦不了的，責令其變更經(jīng)營范圍或辦理注銷登記。

二、加強出資管理，督促按期到資

注冊資本是企業(yè)成立和發(fā)展的基礎和源動力之一，按期出資則是企業(yè)必須應盡的義務。近幾年來，我們嚴格按照上級的要求，加強出資管理，力促企業(yè)按期到資。

在出資管理工作中，我們先后實行了發(fā)放限期執(zhí)照和實施注冊資本實繳公示制等措施，還對不到資的企業(yè)制發(fā)《出資催繳通知書》。通過這些手段，有效地促進了企業(yè)注冊資本的落實到位。

在年檢工作中，我們又將到資情況不佳的企業(yè)作為規(guī)范管理的重點。一方面規(guī)范有實物出資企業(yè)的管理，凡有實物出資的，特別是以房屋、土地和車輛出資的，一律提交資產(chǎn)過戶后的手續(xù)；尚未過戶的，限期辦理，同時年檢核為ｂ類企業(yè)；對限期內(nèi)不辦理或辦理不了過戶手續(xù)的，減少相應的實收資本額度并在營業(yè)執(zhí)照上明示。另一方面，對注冊資本未全部到位、但又能開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、且不愿再出資的企業(yè)，限期辦理減資手續(xù)；我們還加強了對虛假出資、抽逃出資的管理。在今年年檢中，我們發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在企業(yè)成立時，能按規(guī)定注入出資，但在辦完驗資手續(xù)后，便采取種種手段，如股東借款、集團內(nèi)部拆借、內(nèi)部往來帳等，抽走出資。為此，我們一方面嚴格加強年檢審查，另一方面，對涉案金額較大、后果嚴重的，移交有關部門立案調(diào)查，依法處理。

三、扎扎實實開展年檢，實事求是清理“三無”

在多年的年檢工作實踐中，我們總結(jié)出了這樣的年檢工作原則，即布置要務實，工作要扎實，資料要切實，處罰要據(jù)實。只有真實、客觀、全面地反映我區(qū)企業(yè)的實際情況，才能為今后的招商引資提供可信的參考，為政府決策提供可靠的依據(jù)。

為積極、穩(wěn)妥地做好“三無”外資企業(yè)的清理工作，首先，我們?nèi)〉昧苏闹С帧Ｎ揖株惷髌涓本珠L為此專門向區(qū)政府作了匯報，匯報中，我們客觀地分析了“三無”外資企業(yè)的問題及危害，強調(diào)了剔除水分、清理“三無”的必要性，從而得到了政府的理解與支持，并明確了清理“三無”企業(yè)是工商行政管理機關職能范圍內(nèi)的常規(guī)工作，是維護市場經(jīng)濟秩序的重要措施。

其次，將“三無”清理工作規(guī)范化、制度化?！叭裏o”企業(yè)清理工作量大、法規(guī)性強，既要扎實、穩(wěn)妥做好調(diào)查、立案、報批等工作，確保辦案質(zhì)量，又要保證辦案速度，提高工作效率。2004年，我們根據(jù)國家工商總局有關規(guī)定，結(jié)合我局轄區(qū)實際，制定了《辦理吊銷未年檢企業(yè)營業(yè)執(zhí)照有關問題的規(guī)定》，對年檢工作規(guī)范、清理“三無”企業(yè)工作程序、行政處罰必備材料等方面作了明確規(guī)定。幾年來，我局“三無”企業(yè)清理工作常抓不懈，收效顯著。

第三，為使清理“三無”企業(yè)工作切實得以落實，我們還不斷加大督辦力度。一是將清理“三無”工作納入目標責任制考核工作體系，并且每年都公布考核結(jié)果。二是爭取領導重視，區(qū)局分管局長不但在各種場合對此項工作予以強調(diào)，還專門到清理工作量大的轄區(qū)工商所了解督辦。三是經(jīng)常下基層了解工作情況，督查清理進展，現(xiàn)場解決具體問題，并對有關案件進行重點督辦、指導。

四、落實有關優(yōu)惠政策，真情服務廣大企業(yè)

為提高辦事效率，營造寬松環(huán)境，樹立“引導服務型”工商新形象，為實現(xiàn)小康社會作出貢獻，幾年來，我局不懈努力，在法律法規(guī)許可的范圍之內(nèi)，想方設法為企業(yè)排憂難、減少審批環(huán)境，優(yōu)化服務環(huán)境，相繼出臺了《城廂區(qū)工商局提高辦事效率服務經(jīng)濟發(fā)展實施方案》、《城廂區(qū)工商局關于規(guī)范登記管理工作的通知》、《城廂區(qū)工商局開展服務項目帶動戰(zhàn)略活動工作方案》，其實一些新的做法還得到了區(qū)政府，特別是廣大企業(yè)主的一致好評。

1、推行黨組成員掛鉤制。局黨組成員對華林、東朱、海頭等三個工業(yè)園區(qū)分別掛鉤聯(lián)系，局黨組成員定時帶領業(yè)務部門下基層調(diào)研，每月深入企業(yè)調(diào)研不少于一次，每年幫助企業(yè)解決困難不少于二個。

2、現(xiàn)場勘察制度由前置改為后置。注冊登記股對企業(yè)申請登記可直接受理，減少工商所（分局）現(xiàn)場勘察環(huán)節(jié)，而將現(xiàn)有的辦照前現(xiàn)場勘察改由基層工商所、分局事后結(jié)合回訪、巡查同步進行。

3、逐步推行現(xiàn)場年檢及免檢制度。每年年檢期間在充分尊重企業(yè)意見的前提下，對工業(yè)園區(qū)及重點項目進行上門服務、實行現(xiàn)場年檢制度；對當年被評為a級綠牌企業(yè)的單位，可免于年檢實質(zhì)性審查，企業(yè)只需提供必要的材料即可通過年檢。二oo四年二月二十五日下午，由市、區(qū)局領導帶隊，相關業(yè)務部門牽頭，在城廂區(qū)華林工業(yè)園區(qū)開展企業(yè)現(xiàn)場年檢活動，共現(xiàn)場年檢企業(yè)18家，年檢后，市局領導、區(qū)政府分管副區(qū)長還同企業(yè)進行座談會，面對面交流，受到了企業(yè)主的好評。

4、推行工商事務指導制。充分利用工商部門掌握的專業(yè)知識，市場主體信息準入政策等，以市場主體準入行為為指導重點，不斷拓寬指導領域，試行工商事務提醒制和違法行為警示制，為市場主體提供全方位服務，同時認真探索“集中辦理”、“一審一核”制度等經(jīng)驗做法，提高服務層次和水平。積極配合市局注冊窗口設置，將注冊大廳更改為辦事大廳，充實商標、廣告、合同等事務服務內(nèi)容，方便企業(yè)、群眾辦事，真正實現(xiàn)一個窗口對外。

5、延伸服務內(nèi)容。為企業(yè)及個體工商戶提供衛(wèi)生、消防、質(zhì)監(jiān)、開戶銀行、稅務登記、刻制公章的聯(lián)系電話及所在地址；必要時，也可為前來辦事的企業(yè)提供免費電話和復印材料等服務。

6、實行“零距離”服務。對當年被評為a級綠牌及“守合同、重信用” 的企業(yè)，實行“零距離、面對面”及無節(jié)假日、全天候貼身服務。企業(yè)只需一個預約電話，工商人員即可上門服務。

7、對工業(yè)園區(qū)企業(yè)及重點項目實行全程無償代理制度，對企業(yè)在辦證過程中遇到的問題免費提供專業(yè)的法律咨詢服務，同時指定專人，進行跟蹤服務，采取“一條龍”的形式，一幫到底。

8、指導企業(yè)制訂、修改章程，建立健全財務制度，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從源頭上防止企業(yè)因管理不善而造成經(jīng)濟損失。

9、推行企業(yè)聯(lián)絡員制度。首先在工業(yè)園區(qū)、重點項目進行試點，將企業(yè)常見辦理工商事務的表格文書發(fā)放給企業(yè)聯(lián)絡員，以縮短企業(yè)辦事時限，提高工商的服務效率。

我局在加強企業(yè)監(jiān)督管理方面，雖然做了一些工作，也取得了一定的成效，但與省局、市局的要求和與兄弟縣區(qū)局相比還有很大差距，任務還十分艱巨；我局監(jiān)管方式改革的步伐還不快，工作水平還有待進一步提高等。因此，我們要繼續(xù)認真落實國家工商總局、省局、市局關于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的部署要求，積極探索改革監(jiān)管方式，進一步加強企業(yè)監(jiān)督管理，學習、借鑒兄弟縣區(qū)企業(yè)登記管理工作的先進經(jīng)驗和作法，努力提高工作水平，盡快適應入世形勢的需要，為我區(qū)對外開放和經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。