第一篇：災(zāi)后(關(guān)于加快災(zāi)后農(nóng)村住房重建的實(shí)施意見)

都府發(fā)[2008]73號(hào)

都江堰市人民政府

關(guān)于加快災(zāi)后農(nóng)村住房重建的實(shí)施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)成都市政府《關(guān)于堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快災(zāi)后農(nóng)村住房重建的意見》（成府發(fā)[2008]46號(hào)）、成都市國土資源局《關(guān)于支持災(zāi)后農(nóng)村住房重建的實(shí)施意見》（成國土資發(fā)[2008]332號(hào)）和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)文件精神，結(jié)合我市“5.12大地震”實(shí)際，制定以下實(shí)施意見。

一、重建的總體要求和目標(biāo)

總體要求：充分尊重群眾意愿、維護(hù)群眾合法權(quán)益、發(fā)揮群眾主體作用，全力支持和幫助農(nóng)村受災(zāi)群眾積極開展住房重

-1-建，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與災(zāi)后恢復(fù)重建，建成配套比較完善、具有產(chǎn)業(yè)支撐、人與自然相和諧、傳統(tǒng)文化和地方風(fēng)貌特色突出的農(nóng)村新型社區(qū)，盡快恢復(fù)農(nóng)村正常的生產(chǎn)生活秩序。

總體目標(biāo):災(zāi)后農(nóng)村住房重建，農(nóng)村原址重建2008年底力爭建成和在建達(dá)到60%以上，建成入住率達(dá)到40%，2009年底全部建成入?。唤y(tǒng)規(guī)自建的項(xiàng)目2008年底力爭建成和在建達(dá)到50%以上，建成入住率達(dá)到40%，2009年底全部建成入??；開發(fā)性重建和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的項(xiàng)目2008年底開工率達(dá)到40%，2009年上半年全部開工，2010年全部建成入住。

二、重建對(duì)象及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）因地震致使房屋滅失、垮塌或房屋雖未垮塌但經(jīng)有關(guān)部門安全評(píng)估為嚴(yán)重?fù)p壞不能再居?。ㄒ韵潞喎Q災(zāi)毀房屋），且在當(dāng)?shù)赜姓艨诘霓r(nóng)村村民。

對(duì)房屋評(píng)估結(jié)論有異議的農(nóng)戶可自行聘請(qǐng)具有鑒定資質(zhì)單位進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)果由市建設(shè)局確認(rèn)。鑒定結(jié)果與原房屋評(píng)估結(jié)論不一致的，鑒定費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。

經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)，因地震造成村民住房受損，經(jīng)維修加固后能夠安全居住的，按省市相關(guān)政策執(zhí)行。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

1、一般農(nóng)戶：對(duì)恢復(fù)重建永久性住房的一般農(nóng)戶，1-3人家庭的補(bǔ)助16000元，4-5人家庭的補(bǔ)助19000元，6人及-2-以上家庭的補(bǔ)助22000元；

2、困難農(nóng)戶：對(duì)恢復(fù)重建永久性住房的困難農(nóng)戶，1-3人家庭的補(bǔ)助20000元，4-5人家庭的補(bǔ)助23000元，6人及以上家庭的補(bǔ)助26000元。

3、家庭及家庭人口的界定：

補(bǔ)助家庭指完整家庭戶，一個(gè)完整家庭涉及多個(gè)戶籍的只能享受一次補(bǔ)助；

家庭人口按2008年5月11日戶口和檔案記載為準(zhǔn)，家庭成員中有大中專院校在校學(xué)生、服現(xiàn)役的義務(wù)兵(國家政策不予安置的士官)和兩勞人員的均計(jì)入該戶家庭人口數(shù)。

4、一般農(nóng)戶與困難農(nóng)戶的界定：

一般農(nóng)戶為除農(nóng)村低保戶外的其他農(nóng)戶，困難農(nóng)戶為2008年5月11日前民政部門已確認(rèn)的農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，即農(nóng)村低保戶。

5、完整家庭戶、家庭人口、一般農(nóng)戶與困難農(nóng)戶由村組核實(shí)公示后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)。

（二）房屋雖能居住但經(jīng)過評(píng)估確系受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)村村民（當(dāng)?shù)卣艨冢┓课荼仨毊惖刂亟ǎ溲a(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照國家地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

（三）自愿申請(qǐng)集中居住的非災(zāi)毀住房戶，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意可參與重建，無重建永久性住房補(bǔ)助費(fèi)。

三、重建永久性住房補(bǔ)助資金的發(fā)放

根據(jù)房屋安全評(píng)估意見及市建設(shè)局確認(rèn)意見，以村組為單位對(duì)災(zāi)毀住房的農(nóng)村家庭、人口、補(bǔ)助費(fèi)進(jìn)行公示無異議后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，在受災(zāi)農(nóng)戶拆除災(zāi)毀房屋排除危險(xiǎn)后，由市民政部門委托金融機(jī)構(gòu)以“一折通”服務(wù)系統(tǒng)逐戶發(fā)放，并建檔備案。

四、重建方式

（一）原址重建

在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)戶，鼓勵(lì)村民原址自建或引進(jìn)社會(huì)資金聯(lián)建。

1、申請(qǐng)?jiān)分亟ǖ?，?yīng)符合以下的基本條件：原宅基地點(diǎn)位無地質(zhì)災(zāi)害和其它安全隱患；原宅基地點(diǎn)位不影響該集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)。2、1987年土地管理法頒布以前已建成房屋的宅基地，重建面積將按照人均30平方米重新劃定（3人以下含3人戶按3人計(jì)算，4人戶按4人計(jì)算，5人以上含5人戶按5人計(jì)算），原宅基地面積大于人均30平方米的，按原有面積核定，但每戶增加面積最多不得超過30平方米。

3、凡符合原址重建條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批報(bào)市規(guī)劃局備案后，按照現(xiàn)行農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定及簡易審批程序辦理用地手續(xù)，其用地規(guī)模、建設(shè)質(zhì)量、外觀風(fēng)貌等須按照國土、-4-建設(shè)、規(guī)劃部門的要求進(jìn)行建設(shè)，在自行拆除危房后進(jìn)行自建或引進(jìn)社會(huì)資金聯(lián)建，其建筑面積控制在已批準(zhǔn)的宅基地面積的2-3倍。

4、確因地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)避讓，可就近易址重建，原宅基地除因地質(zhì)災(zāi)害滅失外的必須還耕。

（二）統(tǒng)規(guī)自建

在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)戶，集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)社會(huì)資金參與重建的或已立項(xiàng)由市土地整治中心擬組織實(shí)施的土地綜合整理項(xiàng)目可以選擇統(tǒng)規(guī)自建方式。

1、規(guī)劃集中自建點(diǎn)，按照規(guī)劃，原則上以村為單位設(shè)置一個(gè)中心村或一個(gè)聚居點(diǎn)，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜設(shè)立中心村或聚居點(diǎn)。

2、災(zāi)毀住房農(nóng)戶與非災(zāi)毀住房農(nóng)戶均可自愿申請(qǐng)選擇在中心村或聚居點(diǎn)集中自建。

3、每戶宅基地面積按30平方米/人劃定（3人以下含3人戶按3人計(jì)算，4人戶按4人計(jì)算，5人以上含5人戶按5人計(jì)算）。

4、集中安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套建設(shè)用地，原則上不超過20平方米/人配置。

5、申請(qǐng)按規(guī)劃統(tǒng)規(guī)自建的農(nóng)戶，由集體經(jīng)濟(jì)組織以村為單位通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向市政府申請(qǐng)，國土部門負(fù)責(zé)組織編制

-5-“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”或“拆院并院”的立項(xiàng)方案和報(bào)批工作。

6、農(nóng)戶選擇統(tǒng)規(guī)自建后，不得再申請(qǐng)宅基地，原址宅基地由實(shí)施主體組織還耕，原有房屋產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)予以注銷。

7、已立項(xiàng)由市土地整治中心擬組織實(shí)施的土地綜合整理項(xiàng)目，實(shí)施單位按《都江堰市土地綜合整理補(bǔ)貼管理辦法》（都土整辦[2007]19號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)戶統(tǒng)規(guī)自建建房補(bǔ)助，引進(jìn)社會(huì)資金參與統(tǒng)規(guī)自建的由集體經(jīng)濟(jì)組織與引進(jìn)的投資人協(xié)商。

（三）統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建

1、在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)戶，災(zāi)毀住房重建實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，并參照征地政策提前進(jìn)行預(yù)安置。鼓勵(lì)社會(huì)資金（企業(yè)或個(gè)人）參與或市土地儲(chǔ)備中心融資實(shí)施。

（1）在規(guī)劃確定的集中居住點(diǎn)，由實(shí)施主體按照人均住房建筑面積35平方米，人均建筑面積8平方米的經(jīng)營性用房（配置給集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理）和小區(qū)規(guī)劃配套內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)。

（2）實(shí)施統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的農(nóng)戶，不得再申請(qǐng)宅基地，災(zāi)毀住房農(nóng)戶登記領(lǐng)取國家及地方政府給予的重建永久性住房補(bǔ)助費(fèi)，等額交納為建房費(fèi)，原有房屋不予補(bǔ)償，非災(zāi)毀戶參照征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，原址宅基地在入住新住房前由戶主負(fù)責(zé)-6-實(shí)施還耕，交予集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一調(diào)整管理。

（3）對(duì)實(shí)施統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的農(nóng)戶，按照征地政策預(yù)安置后，今后因城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)需要征收集體土地時(shí)，自然增加的人口，按土地征收時(shí)的政策予以補(bǔ)償安置。

（4）對(duì)地震前已簽定協(xié)議實(shí)施征地的災(zāi)毀房屋，繼續(xù)按照征地拆遷安置政策和普查登記數(shù)據(jù)實(shí)施補(bǔ)償。

2、在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的農(nóng)戶，申請(qǐng)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的需由集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)社會(huì)資金（企業(yè)或個(gè)人）進(jìn)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的方式協(xié)議約定重建。

申請(qǐng)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，由集體經(jīng)濟(jì)組織以村為單位通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向市政府申請(qǐng)，國土部門組織編制“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”或“拆院并院”的立項(xiàng)方案和報(bào)批工作。

（四）自愿搬遷異地安置

鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力、自愿舉家搬遷的災(zāi)毀住房農(nóng)戶選擇貨幣安置，放棄宅基地，異地安居置業(yè)。

1、申請(qǐng)異地安置的，應(yīng)具備以下的基本條件：（1）震前原農(nóng)房宅基地已依法擁有的災(zāi)毀農(nóng)戶；（2）在城鎮(zhèn)或其他地方已擁有住房或其直系親屬擁有住房并同意接納、擁有穩(wěn)定收入來源的。

2、對(duì)自愿放棄宅基地的災(zāi)毀住房農(nóng)戶，由實(shí)施主體或市土地整治中心按人均3萬元標(biāo)準(zhǔn)予以一次性貨幣補(bǔ)償。

3、凡符合并同意以上條件的災(zāi)毀農(nóng)戶以戶為單位提出申請(qǐng)，并提供宅基地權(quán)屬來源及面積證明，經(jīng)公示無異議后與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議，不再申請(qǐng)宅基地，原有房屋予以拆除不再進(jìn)行補(bǔ)償，原址宅基地由戶主負(fù)責(zé)還耕，并由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向市國土資源局提出申請(qǐng)，核實(shí)后按程序注銷該戶宅基地使用權(quán)登記。

4、根據(jù)成都市“成府發(fā)?2008?46號(hào)”文件的規(guī)定，對(duì)自愿放棄宅基地并在成都市范圍內(nèi)置業(yè)安居的，可享受廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等住房保障政策，并享受入戶和社保、醫(yī)療、就業(yè)、子女入學(xué)等待遇。

（五）社會(huì)資金開發(fā)重建

1、利用社會(huì)資金參與統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的需經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上的村民同意，具體應(yīng)具備以下條件：

（1）需集體經(jīng)濟(jì)組織按“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”或“拆院并院”的方式申請(qǐng)立項(xiàng)；

（2）申請(qǐng)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目的應(yīng)有明確產(chǎn)業(yè)支撐；

（3）引進(jìn)的社會(huì)資金（企業(yè)或個(gè)人）必須出具資信證明；（4）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)與社會(huì)資金投資人達(dá)成協(xié)議。

2、市政府各部門應(yīng)做好服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶和實(shí)施主體（企業(yè)或個(gè)人）的合法權(quán)益。

五、扶持政策

-8-為加快農(nóng)村災(zāi)后重建，利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策（即“拆院并院”）和國家相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，結(jié)合我市實(shí)際予以政策扶持。

（一）社會(huì)資金參與原地自建

1、在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外災(zāi)毀農(nóng)村房屋原地自建中，與災(zāi)毀農(nóng)房戶合作建房的，在提交相關(guān)宅基地、規(guī)劃審查意見和批準(zhǔn)開工、質(zhì)檢證明等文件后，可由市房管局按農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的辦法及其農(nóng)戶與合作投資者的約定分割農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)或辦理房屋共有產(chǎn)權(quán)，免收所有辦證費(fèi)用。

2、農(nóng)村房屋原地自建實(shí)行備案管理，由市規(guī)劃局、國土局分別設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點(diǎn)辦理規(guī)劃選址和用地備案手續(xù)，市建設(shè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按規(guī)定權(quán)限辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。市建設(shè)局免費(fèi)向受災(zāi)群眾推薦住宅設(shè)計(jì)式樣并附施工圖。

（二）社會(huì)資金參與統(tǒng)規(guī)自建

1、農(nóng)村災(zāi)毀住房統(tǒng)規(guī)自建500平方米以下的，可參照原地自建相關(guān)扶持政策享受同等政策扶持。

2、農(nóng)村災(zāi)毀住房統(tǒng)規(guī)自建500平方米以上（含500平方米）的，報(bào)建手續(xù)按規(guī)定簡化辦理，免收所有行政事業(yè)性收費(fèi)。3、2009年12月31日前，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外集體經(jīng)濟(jì)組織可以引進(jìn)社會(huì)資金（企業(yè)或個(gè)人）實(shí)施統(tǒng)規(guī)自建安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)施主體在完成統(tǒng)規(guī)自建安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建

-9-設(shè)后并將原災(zāi)毀房屋宅基地還耕，節(jié)約的集體建設(shè)用地可在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式取得，用于旅游、服務(wù)、商業(yè)和工業(yè)等項(xiàng)目，國土部門辦理《集體建設(shè)用地使用證》，需征收為國有土地的，實(shí)施主體按征地政策落實(shí)土地補(bǔ)償和人員安置。同一宗地僅有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓并予以掛牌公示，市國土部門為投資者辦理《國有建設(shè)用地使用證》。

4、實(shí)施主體在完成統(tǒng)規(guī)自建安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)后并將原災(zāi)毀房屋宅基地還耕，節(jié)約的集體建設(shè)用地?zé)o項(xiàng)目的，實(shí)施主體可申請(qǐng)政府以不超過15萬/畝的價(jià)格統(tǒng)籌安排使用。

5、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，有兩個(gè)以上意向用地者的需通過招、拍、掛等方式公開出讓，出讓收入在扣除集體建設(shè)用地取得成本后，形成的收益扣除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套費(fèi)后屬集體經(jīng)濟(jì)組織，如在收益分配上實(shí)施主體與集體經(jīng)濟(jì)組織有約定的，從其約定。

（三）鼓勵(lì)參與農(nóng)村房屋統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建 1、2009年12月31日前，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以內(nèi)通過招標(biāo)方式引進(jìn)的社會(huì)資金（企業(yè)或個(gè)人）作為實(shí)施主體在完成安置點(diǎn)住房和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，并將原房屋宅基地還耕，節(jié)約的集體建設(shè)用地，實(shí)施主體可在本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)按規(guī)劃通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式取得，用于旅游、服務(wù)、商業(yè)和工業(yè)等項(xiàng)目；也可在-10-項(xiàng)目區(qū)外本城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)落實(shí)土地補(bǔ)償后，按規(guī)劃流轉(zhuǎn)使用，國土部門辦理《集體建設(shè)用地使用證》，需征收為國有土地的，實(shí)施主體按征地政策落實(shí)土地補(bǔ)償和人員安置。同一宗地僅有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓并予以掛牌公示，市國土部門為投資者辦理《國有建設(shè)用地使用證》。

2、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，有兩個(gè)以上意向用地者的需通過招、拍、掛等方式公開出讓，出讓收入在扣除集體建設(shè)用地取得成本后，形成的收益扣除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套費(fèi)后，屬集體經(jīng)濟(jì)組織，如在收益分配上實(shí)施主體與集體經(jīng)濟(jì)組織有約定的，從其約定。3、2009年12月31日前，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)的社會(huì)資金（企業(yè)或個(gè)人）作為實(shí)施主體在完成統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置點(diǎn)住房和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，并將原房屋宅基地還耕，節(jié)約的集體建設(shè)用地，可參照統(tǒng)規(guī)自建相關(guān)扶持政策享受同等政策扶持。

（四）參與農(nóng)村災(zāi)毀住房重建的，政府給予測(cè)量費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)補(bǔ)貼：在2008年12月31日前、2009年6月30日前、2009年12月31日前竣工的，測(cè)量費(fèi)分別按100%、70%、50%補(bǔ)貼；設(shè)計(jì)費(fèi)分別按100%、70%、50%進(jìn)行補(bǔ)貼，每平方米最高不超過20元；2009年12月31日前完工的，白蟻防治費(fèi)全額補(bǔ)貼。

（五）依法流轉(zhuǎn)使用農(nóng)用地進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的，可按《都江堰市關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干政策（試行）》（都委辦[2007]181號(hào)）享受相關(guān)政策支持。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）全市農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作，在市委、市政府統(tǒng)一組織指導(dǎo)下推進(jìn)。

統(tǒng)籌、規(guī)劃、國土、建設(shè)等市級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)充分尊重村民意愿，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織主體作用。積極協(xié)助村組、農(nóng)戶對(duì)資源清理核實(shí)，確認(rèn)可用資源量、重建投資規(guī)模及重建方式等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府于2008年8月10日前對(duì)轄區(qū)農(nóng)戶選擇的重建方式和是利用社會(huì)資金實(shí)施情況書面上報(bào)市政府，國土部門負(fù)責(zé)收集整理匯總。

（二）都江堰市統(tǒng)籌局

市統(tǒng)籌局在災(zāi)后重建工作中，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革，牽頭全面開展農(nóng)村宅基地的確權(quán)頒證工作。

（三）都江堰市民政局

負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)村災(zāi)毀住房農(nóng)戶建房補(bǔ)助金的匯總和審核工作。

（四）都江堰市規(guī)劃局

1、負(fù)責(zé)對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村災(zāi)后重建永久性住房、集中安-12-置點(diǎn)選址，制定安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，提供安置房方案設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)貌和其他規(guī)劃設(shè)計(jì)條件；

2、負(fù)責(zé)農(nóng)村災(zāi)后重建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的審查和項(xiàng)目實(shí)施完工后的規(guī)劃竣工驗(yàn)收工作；

3、負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外范圍的界定。

（五）都江堰市國土資源局

1、負(fù)責(zé)對(duì)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后農(nóng)村永久性住房重建占地的測(cè)量、地質(zhì)環(huán)境評(píng)估和供地。

2、負(fù)責(zé)增減掛鉤（“拆院并院”）項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)用地頒證、流轉(zhuǎn)涉及的測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查登記工作。

3、負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地的審批、流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和確權(quán)頒證等工作。

4、負(fù)責(zé)按投資者的要求，將集體建設(shè)用地征收為國有土地的報(bào)征和供地工作。

（六）都江堰市建設(shè)局

1、負(fù)責(zé)災(zāi)損農(nóng)房評(píng)估鑒定結(jié)果的確認(rèn)；

2、加強(qiáng)建設(shè)行政管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)督，切實(shí)保障質(zhì)量、安全。具體負(fù)責(zé)限額以上工程的報(bào)建審批、施工過程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)管，工程竣工驗(yàn)收備案；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)做好限額以下工程的建設(shè)管理。

（七）都江堰市房管局

1、負(fù)責(zé)對(duì)重建住房的產(chǎn)權(quán)頒證工作。

2、負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房的審查確認(rèn)和落實(shí)工作。

（八）都江堰市經(jīng)濟(jì)局

負(fù)責(zé)建立住房重建建材保量限價(jià)供應(yīng)機(jī)制。

（九）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

1、負(fù)責(zé)做好受災(zāi)村民救助安置政策的宣傳動(dòng)員工作；

2、負(fù)責(zé)以村、組為單位收集、匯總、審核、上報(bào)受災(zāi)村民的基本情況和選擇意愿；

3、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織相關(guān)村組安置用地的土地權(quán)屬調(diào)整工作；

4、負(fù)責(zé)協(xié)助集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)社會(huì)資金；

5、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、落實(shí)原宅基地的復(fù)墾還耕工作；

6、負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)安置點(diǎn)用地手續(xù)的報(bào)批，宅基地、安置房的分配以及村民房屋、土地產(chǎn)權(quán)證的申報(bào)；

7、負(fù)責(zé)協(xié)助村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地個(gè)人使用權(quán)進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定并公示登記，待集中區(qū)安置后，根據(jù)新宅基地分?jǐn)偱c原宅基地扣減后計(jì)算分量，為妥善分配節(jié)約建設(shè)用地收益提供科學(xué)依據(jù)；

8、負(fù)責(zé)限額以下工程項(xiàng)目的報(bào)建管理、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案。

七、本意見由市國土部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋

八、本意見自公布之日起至2009年12月31日?qǐng)?zhí)行

二○○八年八月五日

主題詞：村鎮(zhèn)建設(shè) 災(zāi)后重建 實(shí)施 意見

抄送：市委辦、人大辦、政協(xié)辦，法院、檢察院、人武部。都江堰市人民政府辦公室 2008年8月5日印 校對(duì)：曲秀娟（共印150份）

第二篇：關(guān)于農(nóng)村住房災(zāi)后重建實(shí)施意見

關(guān)于農(nóng)村住房災(zāi)后重建實(shí)施意見

龍政綜〔2010〕266號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快推進(jìn)農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作，幫助災(zāi)區(qū)群眾早日重建家園，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，加快新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省政府《關(guān)于印發(fā)福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建實(shí)施方案的通知》（閩政文〔2010〕228號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于迅速開展災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的通知》（巖委〔2010〕34號(hào)）等部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，政府引導(dǎo)、政策驅(qū)動(dòng)，自力更生、互幫互助的原則，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，充分發(fā)揮基層組織的積極性和創(chuàng)造性，把農(nóng)村住房災(zāi)后重建作為小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）基本原則

1、科學(xué)規(guī)劃，安全環(huán)保?？茖W(xué)制定重建規(guī)劃和實(shí)施方案。選址要有利于防災(zāi)避災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活，規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)合理、配套完善、美觀適用、節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

2、政府組織，群眾自愿。當(dāng)?shù)卣J(rèn)真負(fù)責(zé)組織選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、確定重建方式、政策扶持、建設(shè)管理等方面工作，深入細(xì)致地做好群眾工作，尊重群眾意愿，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集思廣益，完善工作方案。

3、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜。農(nóng)村住房災(zāi)后重建要與小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷、造福工程相銜接，與當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人文風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，與改善人居環(huán)境、方便群眾生產(chǎn)生活相統(tǒng)一，完善公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

4、統(tǒng)一政策，分類指導(dǎo)。既要制定明確的工作程序和統(tǒng)一的扶持政策，又要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同的重建方式、重建對(duì)象及其承受能力，制定具體的實(shí)施方案，對(duì)集中重建戶和特困對(duì)象給予重點(diǎn)幫扶。

二、重建對(duì)象

重建對(duì)象是指因自然災(zāi)害造成住房倒塌、嚴(yán)重危房和受地質(zhì)災(zāi)害威脅導(dǎo)致房屋無法居住且無其它住房的農(nóng)戶。重建戶分為特困戶和一般戶兩類。特困戶是指無經(jīng)濟(jì)能力或經(jīng)濟(jì)能力較弱的五保戶、低保戶和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（含“革命五老”人員）家庭，一般戶是指有一定經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)戶。

三、目標(biāo)任務(wù)

工作目標(biāo)：（1）確保受災(zāi)戶在今年國慶節(jié)前完成重建住房第一層；（2）2011年元旦前所有重建戶搬入新居（實(shí)行異地搬遷公寓式安置的2011年春節(jié)前搬入新居）。具體重建任務(wù)由市政府與各縣（市、區(qū)）政府另行簽訂責(zé)任書。

四、重建模式

圍繞突出“一個(gè)有利”、推廣“四種模式”，制定相關(guān)扶持政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。即重建家園要有利于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)重建戶向縣城周邊、小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、新村集中；大力推廣整體搬遷異地建設(shè)公寓、集中安置建設(shè)新村、就近或就高分散重建、貨幣扶持安置四種模式。

（一）整體搬遷異地建設(shè)公寓模式。對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行整體搬遷，在附近城鎮(zhèn)中規(guī)劃建設(shè)集體公寓。

（二）集中安置建設(shè)新村模式。參照新羅區(qū)龍門鎮(zhèn)洋畬村新村建設(shè)模式，按新村建設(shè)要求，集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

（三）就近或就高分散重建模式。對(duì)受災(zāi)人數(shù)較少、較為分散的地區(qū)或不宜集中重建的，可由群眾在規(guī)劃范圍內(nèi)原拆原建或異地重建。

（四）貨幣扶持安置模式。采取一次性貨幣扶持補(bǔ)助方式，由受災(zāi)群眾自主進(jìn)城（鎮(zhèn)）購買商品房。

五、工作程序

（一）過渡安置。全力保障受災(zāi)群眾特別是全倒房戶過渡安置期的生活，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有臨時(shí)住所、有干凈水喝、有傷病能及時(shí)得到救治。主要通過投親靠友、群眾互助等方式進(jìn)行安置，有條件的要盡量利用學(xué)校、村部、敬老院等空閑公房安置，確實(shí)無法找到固定場(chǎng)所居住的，積極通過搭蓋竹木房等簡易性用房進(jìn)行短期安置。新糧收獲前（9月30日前），對(duì)全倒房戶、因?yàn)?zāi)無糧戶，按照每人每月30斤救濟(jì)口糧、100元生活費(fèi)實(shí)施臨時(shí)生活救助，保證救助政策不重不漏、落實(shí)到位。

（二）調(diào)查摸底?？h級(jí)政府組織有關(guān)部門在災(zāi)害過程結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)核查農(nóng)房全損等情況，全倒房戶由民政部門負(fù)責(zé)，建設(shè)、財(cái)保部門及當(dāng)?shù)卣浜?，進(jìn)行核查認(rèn)定；嚴(yán)重危房戶由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，民政、財(cái)保部門及當(dāng)?shù)卣浜希M(jìn)行核查認(rèn)定；受地質(zhì)災(zāi)害威脅戶由國土部門負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)卣浜?，進(jìn)行核查認(rèn)定。對(duì)重建對(duì)象按照“一戶一檔案一照片”的要求登記造冊(cè)，建立恢復(fù)重建臺(tái)賬。建立重建對(duì)象公示制度，對(duì)擬上報(bào)的重建戶名單，在村務(wù)公開欄、鎮(zhèn)務(wù)公開欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

（三）報(bào)批程序。因?yàn)?zāi)倒損房屋的分散重建對(duì)象，由本人申請(qǐng)，村委會(huì)申報(bào)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，由縣級(jí)民政部門審批；集中重建對(duì)象由村委會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，由縣級(jí)民政部門會(huì)同規(guī)劃建設(shè)部門審批；受地質(zhì)災(zāi)害威脅的搬遷點(diǎn)及其重建對(duì)象，由村委會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，由縣級(jí)國土資源部門會(huì)同規(guī)劃建設(shè)部門審批。分散重建和集中重建審批結(jié)果均要在村級(jí)張榜公布。屬造福工程搬遷的重建對(duì)象，按造福工程有關(guān)規(guī)定辦理。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)于7月15日前將重建戶數(shù)和集中重建點(diǎn)規(guī)劃情況上報(bào)市政府。

（四）科學(xué)選址。按照有利于防災(zāi)避災(zāi)和發(fā)展生產(chǎn)、方便生活的要求，搞好重建選址。平原和丘陵地區(qū)要避開洪水和風(fēng)雹走向，山區(qū)要防范山洪、山體滑坡和泥石流，避開分洪區(qū)和易發(fā)洪澇的低洼地，嚴(yán)禁在行洪道周邊建房。選址要盡量靠近縣城、集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)資源。重建選址在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一組織下，由國土資源、規(guī)劃建設(shè)等部門負(fù)責(zé)，選址涉及農(nóng)用地（含耕地）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村負(fù)責(zé)調(diào)整，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)解決土地補(bǔ)償費(fèi)用并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。國土資源部門對(duì)每個(gè)集中重建點(diǎn)補(bǔ)助5000元，用于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。各地可依法先行安排農(nóng)村住房災(zāi)后重建用地，在災(zāi)害結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

（五）統(tǒng)一規(guī)劃。縣（市、區(qū)）政府組織規(guī)劃建設(shè)部門會(huì)同國土資源、發(fā)改、農(nóng)辦、民政、交通、老區(qū)與扶貧等部門，抓緊編制重建規(guī)劃和實(shí)施方案。重建規(guī)劃要與縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，堅(jiān)持一次規(guī)劃、逐步到位，充分考慮水、電、路、廣播電視、通信、排污、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施配套，為今后的新農(nóng)村建設(shè)留有余地。

（六）精心設(shè)計(jì)。重建房屋按照每戶人口3人以下的80平方米宅基地、4-5人的100平方米宅基地、6人及以上的120平方米宅基地的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，一般2層半，不超過3層，每戶增加附屬用地20平方米、畜禽養(yǎng)殖用地4平方米。規(guī)劃建設(shè)部門無償提供3種以上，符合經(jīng)濟(jì)、安全、實(shí)用、節(jié)能、抗震要求的標(biāo)準(zhǔn)房屋設(shè)計(jì)圖，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一外觀。鼓勵(lì)在縣城、集鎮(zhèn)建設(shè)多層公寓樓，并委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)。

（七）實(shí)施重建。一是因地制宜確定重建模式。強(qiáng)化政策導(dǎo)向作用，以優(yōu)惠政策倡導(dǎo)集中重建，鼓勵(lì)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，允許統(tǒng)規(guī)自建和分散重建，引導(dǎo)到城鎮(zhèn)購買住宅。倒房五保戶原則上安排入住當(dāng)?shù)鼐蠢显?，也可在集中重建點(diǎn)建設(shè)聯(lián)排單間公寓供其居住。二是責(zé)任主體。集中重建由縣級(jí)政府作為責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，相關(guān)部門配合支持；分散重建在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，由重建戶自行組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在安排土地、辦理手續(xù)、采購建材等方面給予協(xié)助。三是施工隊(duì)伍。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的項(xiàng)目工程要由具備施工資質(zhì)的建筑企業(yè)承建，隊(duì)伍可通過邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選擇確定。

（八）質(zhì)量監(jiān)督。建設(shè)部門安排質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，無償提供工程質(zhì)量安全監(jiān)督服務(wù)，并派出專業(yè)技術(shù)人員對(duì)集中重建工程實(shí)行全程跟蹤、指導(dǎo)、督促，還可以發(fā)動(dòng)村干部、群眾參與監(jiān)督，保證工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。

（九）竣工驗(yàn)收。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的房屋重建完工1個(gè)月內(nèi)，縣（市、區(qū)）政府組織規(guī)劃建設(shè)、民政、國土資源、財(cái)政、監(jiān)察、農(nóng)辦、老區(qū)與扶貧等部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，建立完整檔案。對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)組織整改，確保質(zhì)量。

（十）登記發(fā)證。集中重建的房屋竣工驗(yàn)收后，重建戶依法分別向縣級(jí)國土資源部門和房地產(chǎn)主管部門申請(qǐng)辦理土地登記、房屋登記，領(lǐng)取集體建設(shè)用地使用權(quán)證書、房屋所有權(quán)證書。

六、優(yōu)惠扶持政策

（一）政府補(bǔ)助

1、對(duì)重建戶的補(bǔ)助。（1）省政府對(duì)一般戶給予每戶1萬元補(bǔ)助，對(duì)特困戶給予每戶1.5萬元補(bǔ)助。（2）市政府對(duì)一般戶給予每戶6000元補(bǔ)助，對(duì)特困戶給予每戶8000元補(bǔ)助?？h（市、區(qū)）政府按1：1配套補(bǔ)助，即：對(duì)一般戶給予每戶6000元補(bǔ)助，對(duì)特困戶給予每戶8000元補(bǔ)助。（3）對(duì)受地質(zhì)災(zāi)害威脅居民搬遷集中重建和受災(zāi)倒房戶異地集中重建戶，省政府給予每戶5000元補(bǔ)助。

2、對(duì)集中重建點(diǎn)的補(bǔ)助。市政府對(duì)集中重建點(diǎn)（10戶以上，下同）給予公共基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：50戶以上（含50戶）的，公寓式安置15000元/戶、新村式安置10000元/戶；50戶以下的，公寓式安置12000元/戶、新村式安置8000元/戶。補(bǔ)助資金實(shí)行縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌，專項(xiàng)管理使用。

3、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的獎(jiǎng)勵(lì)。市政府對(duì)按時(shí)完成重建任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按每戶300元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）規(guī)費(fèi)減免

1、國土方面。免收耕地開墾費(fèi)、土地管理費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地證書工本費(fèi)、土地測(cè)量費(fèi)、土地放樣核樣費(fèi)等。使用集體土地由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自行調(diào)劑解決的，免收征地補(bǔ)償費(fèi)。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)方面。免收規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、放樣核樣費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、圖紙資料費(fèi)和證照工本費(fèi)等。

3、林業(yè)方面。使用林地的免收森林植被恢復(fù)費(fèi)，經(jīng)上報(bào)省林業(yè)廳批準(zhǔn)調(diào)整后可使用生態(tài)林地。農(nóng)民自用材指標(biāo)在非商品材限額中解決，允許縣內(nèi)調(diào)劑使用，免收林業(yè)金費(fèi)；無償援助災(zāi)區(qū)的木材免收林業(yè)育林基金。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益。受災(zāi)的農(nóng)戶和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的農(nóng)戶搬遷后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要組織實(shí)施舊宅基地復(fù)墾，新增耕地指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓按省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見的通知》（閩政辦〔2010〕43號(hào)）執(zhí)行，新增耕地指標(biāo)可在全省范圍內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓，所得收益用于農(nóng)村住房災(zāi)后集中重建。復(fù)墾方案經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后即可在全省交易平臺(tái)提前對(duì)接，使用指標(biāo)的縣（市、區(qū)）及時(shí)撥付資金。結(jié)余的宅基地指標(biāo)有償使用費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)按該縣（市、區(qū)）城市等別確定（新羅區(qū)不低于15萬元/畝，漳平市不低于12萬元/畝，永定縣、上杭縣不低于11萬元/畝，武平縣、長汀縣、連城縣不低于10萬元/畝），保底不封頂。

（四）鼓勵(lì)復(fù)墾農(nóng)村舊宅基地。受災(zāi)農(nóng)戶搬遷重建后退出的舊宅基地，由村委會(huì)組織開展整治。對(duì)復(fù)墾為耕地的，每畝補(bǔ)助1.8萬元，在復(fù)墾方案經(jīng)當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)后從土地開發(fā)整理資金中安排。

（五）造福工程搬遷補(bǔ)助。集中重建全部列入造福工程，重建戶按每人2700元（省級(jí)2500元、市級(jí)200元）的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助建房資金。對(duì)少數(shù)民族搬遷對(duì)象，省按每人600元的標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)補(bǔ)助資金。對(duì)符合計(jì)生部門認(rèn)定的領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證或生育兩個(gè)女孩并已絕育的家庭，省按每戶2500元的標(biāo)準(zhǔn)予以增發(fā)補(bǔ)助資金。

受災(zāi)點(diǎn)范圍內(nèi)，大部分村民災(zāi)后重建外遷后，剩下的極少數(shù)不屬于全倒房、也不屬于危房的土木結(jié)構(gòu)老房，群眾愿意到新村集中安置或采取公寓式安置的，可列入造福工程，按每人2700元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，同時(shí)計(jì)入集中重建點(diǎn)安置戶數(shù)享受公共基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助，但不享受政府對(duì)重建戶的資金補(bǔ)助政策。對(duì)規(guī)模較大的集中重建點(diǎn)，可以列入造福工程省級(jí)示范點(diǎn)，在配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上予以扶持。

（六）配套設(shè)施。小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)采取當(dāng)?shù)卣M織、部門支持、企業(yè)讓利、社會(huì)捐助、群眾投工投勞等多渠道解決。交通運(yùn)輸部門把小區(qū)外道路列入農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)助；水利部門把小區(qū)通水列入“農(nóng)村飲水安全工程”進(jìn)行補(bǔ)助；廣播電視部門負(fù)責(zé)小區(qū)通廣播電視信號(hào)，受災(zāi)戶安裝、修復(fù)有線電視，免收一切費(fèi)用，集中重建點(diǎn)全部列入村村通計(jì)劃給予扶持；電力部門綜合考慮變電站選址和電力線路走廊建設(shè)規(guī)劃，集中重建點(diǎn)的供電設(shè)施，當(dāng)?shù)毓╇姴块T負(fù)責(zé)無償架設(shè)至安置點(diǎn)，入戶費(fèi)用按成本收??；通信部門盡快完善小區(qū)通信設(shè)施，集中重建戶安裝、遷移固定電話的免收工料費(fèi)。

（七）保險(xiǎn)理賠。財(cái)保公司要集中充足的人力、物力投入農(nóng)村住房保險(xiǎn)理賠工作，盡量簡化理賠程序和環(huán)節(jié)，及時(shí)把理賠款足額發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。全倒房重建戶按投保金額全額予以理賠。經(jīng)建設(shè)、財(cái)保等部門認(rèn)定的因?yàn)?zāi)導(dǎo)致房屋無法居住且無其它住房的農(nóng)戶，其危房在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整體拆除后視同全倒戶，按投保金額每戶全額理賠。

（八）教育減免。對(duì)重建對(duì)象的子女就讀龍巖區(qū)域內(nèi)公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的給予減免1年（2010—2011學(xué)年）學(xué)費(fèi)。

（九）其他優(yōu)惠政策

1、煙草公司對(duì)煙農(nóng)及卷煙零售客戶重建戶每戶補(bǔ)助1000元。

2、因?yàn)?zāi)無房五保對(duì)象安置到敬老院集中供養(yǎng)的，其應(yīng)得的建房補(bǔ)助款由民政部門劃撥到所在的敬老院，用于建房和購買生活用具。

3、對(duì)集中安置點(diǎn)建設(shè)“一池三改”沼氣項(xiàng)目的，在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，由市級(jí)財(cái)政每戶增加補(bǔ)助200元。

4、建安企業(yè)承建重建家園工程的，按規(guī)定報(bào)批，減免有關(guān)稅費(fèi)。

5、對(duì)貨幣扶持安置的重建戶，市農(nóng)辦給予每戶1000元?jiǎng)趧?dòng)技能培訓(xùn)補(bǔ)助。

分散重建和到城鎮(zhèn)購買住宅的，除不享受地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)居民搬遷補(bǔ)助、造福工程搬遷補(bǔ)助和公共基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助的扶持政策外，其他政策與集中重建戶同等享受。集中重建、分散異地重建和到城鎮(zhèn)購買住宅的重建對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所與其簽訂退宅還耕協(xié)議，在享受相關(guān)政策后原宅基地收歸村集體所有。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)暨重建家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和政策研究、重建指導(dǎo)、資金籌措、宣傳和監(jiān)督檢查5個(gè)工作組，全面負(fù)責(zé)全市災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)工作。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，狠抓落實(shí)。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。建立市統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)、部門分工協(xié)作的工作機(jī)制，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、市直、縣（市、區(qū)）部門掛鉤集中重建點(diǎn)和黨員干部掛鉤重建戶的幫扶機(jī)制，明確各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）簽訂農(nóng)村住房災(zāi)后重建工作責(zé)任書。集中重建的，由縣（市、區(qū)）政府和承建方及集中重建戶簽訂重建協(xié)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）負(fù)責(zé)組織實(shí)施；分散重建的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）和重建戶簽訂重建協(xié)議。要按照目標(biāo)要求，科學(xué)安排建設(shè)工期，堅(jiān)持“時(shí)間倒逼程序、目標(biāo)倒逼進(jìn)度、任務(wù)倒逼責(zé)任”，在確保工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度。

（三）優(yōu)化服務(wù)管理。各級(jí)各部門充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，形成合力，在資金、政策上盡可能給予支持，能減則減，能免則免，原則上實(shí)行“零收費(fèi)”。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，開通“綠色通道”，簡化審批程序，提高辦事效率。規(guī)劃部門對(duì)使用《福建省農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)通用圖》的重建戶建房，根據(jù)新村或安置點(diǎn)規(guī)劃，重建戶隨到隨批；對(duì)統(tǒng)一集中公寓式安置，經(jīng)有資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位和施工圖審查后，重建戶隨到隨批。國土資源部門從快從緊辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)符合重建條件的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所與重建戶簽訂退宅還耕協(xié)議后會(huì)同建設(shè)部門聯(lián)合受理村民住宅用地和建設(shè)申請(qǐng)，辦理村民住宅用地和建設(shè)審批手續(xù)。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。加大政策宣傳力度，把優(yōu)惠扶持政策向群眾公開，引導(dǎo)群眾發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，不等不靠，互幫互助，投工投勞，積極建設(shè)新家園。要推廣經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，加快推進(jìn)重建工作。在重建方式上，要充分考慮群眾的意愿。建設(shè)用工盡量通過以工代賑方式使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，增加群眾收入。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行省、市、縣制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，主動(dòng)接受監(jiān)督，做到公正公平、公開透明。各級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)掌握工作進(jìn)度，加大對(duì)重建各項(xiàng)政策措施的督查落實(shí)力度。工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)部門要加強(qiáng)建材市場(chǎng)監(jiān)管，防止哄抬價(jià)格，保證質(zhì)量。民政部門會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，嚴(yán)格檢查和審計(jì)資金使用情況，對(duì)擠占、挪用、貪污等違法行為，依法嚴(yán)肅查處，使農(nóng)村住房重建工程成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、群眾滿意的陽光工程。

龍巖市人民政府 二○一○年七月十二日

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第三篇：全市災(zāi)后生產(chǎn)重建意見

全市災(zāi)后生產(chǎn)重建意見

為切實(shí)做好“6.15”洪災(zāi)災(zāi)后生產(chǎn)重建工作，把洪災(zāi)損失降到最低程度，確保災(zāi)后重建有序、有力、有效推進(jìn)，保障廣大群眾生產(chǎn)生活不受較大影響，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，特制定本工作意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照第十三次黨代會(huì)的總體工作部署，堅(jiān)持以人為本，圍繞民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)“三個(gè)重點(diǎn)”，充分發(fā)動(dòng)群眾，多方籌措資金，全面加大投入，全力以赴開展災(zāi)后生產(chǎn)重建工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持以人為本。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為災(zāi)后恢復(fù)重建的根本出發(fā)點(diǎn)，按照先生命、再生活、后生產(chǎn)的要求，逐步解決。

2.堅(jiān)持多方投入。廣泛動(dòng)員受災(zāi)群眾積極開展抗災(zāi)自救，自力更生。各相關(guān)部門加大對(duì)上資金爭取，推動(dòng)災(zāi)后恢復(fù)重建迅速開展。

3.堅(jiān)持基礎(chǔ)先行。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村危房改造、應(yīng)急交通搶修、應(yīng)急水源工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村危房恢復(fù)重建要與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、校舍安全工程、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)搬遷等工作相結(jié)合，保障恢復(fù)重建工作有序推進(jìn)。

4.堅(jiān)持民生保障。妥善安置好受災(zāi)群眾，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有房住、有水喝，有病能醫(yī)，人民群眾生產(chǎn)生活不受較大影響。

二、工作措施

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市上下要把生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建作為工作的“重中之重”，堅(jiān)定信心，不等不靠，及早謀劃，迅速推進(jìn)生產(chǎn)自救，切實(shí)做到“六個(gè)確?！薄?/p>

（一）妥善安置災(zāi)民生活，確保社會(huì)穩(wěn)定。市政府緊急下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金，主要用于災(zāi)民的生活妥善安置等。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道要把安排好受災(zāi)群眾的吃、穿、住、醫(yī)作為當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村組干部包戶包人，采取親幫親、鄰幫鄰、就近轉(zhuǎn)移安置等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)倒房戶、危房戶進(jìn)行妥善安置，盡快做好毀損住房的認(rèn)定和鑒定工作，摸清住房受損情況，搞好居民住房維修加固和新建住房規(guī)劃選址并加快建設(shè)。嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，加

大執(zhí)法力度，確保重建質(zhì)量。對(duì)搬遷恢復(fù)重建的，要加強(qiáng)農(nóng)村舊宅基地復(fù)墾工作。

（二）加快鄉(xiāng)村道路恢復(fù)，確保群眾正常出行。按照“先通后暢”的原則，全力組織搶修受損中斷的公路及通鄉(xiāng)公路。同時(shí)，積極動(dòng)員群眾投工投勞，做好水毀村道的搶修，確保道路暢通。交通運(yùn)輸部門要制定具體實(shí)施方案，對(duì)水毀“村村通”路基、橋涵、護(hù)坡等工程，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道組織機(jī)械施工，清除懸空水泥路面，并對(duì)塌方處回填砂礫石。對(duì)大型橋梁、護(hù)坡等單項(xiàng)工程，采取“一事一議”辦法解決。林業(yè)部門重點(diǎn)做好林區(qū)道路恢復(fù)重建。

（三）加快水毀水利恢復(fù)，確保農(nóng)田灌溉需要。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要積極發(fā)動(dòng)群眾采取一事一議、投資投勞、群眾會(huì)戰(zhàn)和專業(yè)施工相結(jié)合的辦法，積極修復(fù)水毀水利工程。重點(diǎn)要抓好水毀溝渠河堤、安全飲水工程、農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施等水利設(shè)施搶修工作，為防汛保安及抗擊可能出現(xiàn)的高溫伏旱做好準(zhǔn)備。水務(wù)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)險(xiǎn)塘險(xiǎn)庫及洪水易發(fā)地段的監(jiān)控和管護(hù)，制定搶修加固方案，確保安全度汛。

（四）抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救，確保農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道加快溝渠排灌水系的清淤除障工作，對(duì)受淹稻田盡快排水，努力縮短浸漬時(shí)間。對(duì)成災(zāi)農(nóng)田作物，要及時(shí)清洗泥沙，倒伏秧苗要及時(shí)扶正護(hù)苗。要抓好改種補(bǔ)種，因水淹、沖毀造成絕收的早

稻和中稻田以及水毀的秧田，要因地制宜，選擇旱中熟品種及時(shí)補(bǔ)播種、育壯秧，安排晚稻生產(chǎn)。因沙土沖壓一時(shí)難以恢復(fù)種水稻的，要指導(dǎo)改種玉米、大豆等旱糧，做到不空田、不荒田。同時(shí)，要利用山坡地、邊雜地等擴(kuò)種、套種，彌補(bǔ)因?yàn)?zāi)損失。加強(qiáng)動(dòng)物防疫，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。林業(yè)部門要加大林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)工作。

（五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害排查，確保群眾生命安全。國土部門要盡快完成地質(zhì)災(zāi)害隱患應(yīng)急排查評(píng)估，特別要查明全市交通干線、校舍、集鎮(zhèn)和人口集聚地等重點(diǎn)區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患，對(duì)可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的要及時(shí)治理，切實(shí)防止地質(zhì)災(zāi)害造成事故發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)切坡建房及強(qiáng)降雨誘發(fā)新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報(bào)、搬遷避讓和工程治理，確保受威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)主要隱患點(diǎn)居住的農(nóng)戶和受災(zāi)戶，因村制宜地重新規(guī)劃選址，實(shí)施房屋整體搬遷，脫離災(zāi)害隱患點(diǎn)，以此達(dá)到防災(zāi)治本目的。

（六）加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)，確保市場(chǎng)保持穩(wěn)定。加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，保障食品安全。突出重點(diǎn)食品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位開展日常巡查，重點(diǎn)防范淹死家禽、變質(zhì)產(chǎn)品等各類不合格食品上市交易，保障群眾食品消費(fèi)安全。商務(wù)、工商等部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)蔬菜、豬肉及日用食品等必需生活物資的調(diào)度與管理，嚴(yán)防哄抬物價(jià)，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“6.15”洪災(zāi)災(zāi)后生產(chǎn)重建工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)生產(chǎn)重建工作辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在市民政局。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道及市直部門也要成立相應(yīng)的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)構(gòu)，保證災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)到位、組織到位、責(zé)任到位、落實(shí)到位。

（二）積極籌措資金。采取“四個(gè)一點(diǎn)”的辦法籌措資金。一是市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政安排一部分資金。二是各級(jí)各部門積極對(duì)上爭取財(cái)政救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造資金等方面的投入。三是要深入宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員廣大群眾不等不靠，自力更生，迅速投入到生產(chǎn)自救當(dāng)中來。四是動(dòng)員社會(huì)各界積極捐款捐物，有效緩解市財(cái)政恢復(fù)重建的壓力，保障恢復(fù)重建工作順利實(shí)施。

第四篇：縣人民政府關(guān)于城區(qū)居民住房災(zāi)后重建實(shí)施意見

**縣人民政府關(guān)于城區(qū)居民住房災(zāi)后重建實(shí)施意見

各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

今年“6.19”特大洪災(zāi)給我縣城區(qū)住房造成嚴(yán)重?fù)p失。為確實(shí)做好城區(qū)居民災(zāi)后重建工作，盡快解決因洪災(zāi)毀損而無房居住的城區(qū)居民住房困難問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)災(zāi)后重建，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定，特制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)安置，結(jié)合《**縣城區(qū)總體規(guī)劃》，加快災(zāi)后重建步伐，確保城區(qū)居民住戶災(zāi)后得到妥善安置。

二、重建辦法

1、重建對(duì)象。指城區(qū)因今年“6.19”特大洪災(zāi)造成唯一自有合法、且自住的住房倒塌、嚴(yán)重危房的居民戶。

2、扶持政策。

（1）原房用地補(bǔ)償。對(duì)住房倒塌戶和列入近期建設(shè)的桔子洲片、電爐廠至二中沿河一帶的嚴(yán)重危房戶，退出的舊房用地由縣國土局收儲(chǔ)，并按《土地使用權(quán)證》認(rèn)定原房用地面積。屬劃撥國有土地的，按所處地段基準(zhǔn)地價(jià)的40%給予補(bǔ)償；屬出讓用地的，按所處地段基準(zhǔn)地價(jià)的40%給予補(bǔ)償，再按原已繳納的出讓金標(biāo)準(zhǔn)退還剩余使用年限的出讓金。

（2）原房面積補(bǔ)償。對(duì)列入近期建設(shè)的桔子洲片、電爐廠至二中沿河一帶的嚴(yán)重危房戶，由評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其合法產(chǎn)權(quán)進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)確認(rèn)的原房有效面積可用于等面積調(diào)換安置房，調(diào)換后多余有效面積，按安置房成本價(jià)給予貨幣補(bǔ)償。

（3）申購安置房價(jià)格。安置房價(jià)格根據(jù)建造成本核定，包括土地劃撥成本、勘察設(shè)計(jì)及前期工程費(fèi)、建安成本和小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等。安置房具體銷售價(jià)格由縣物價(jià)局會(huì)同縣建設(shè)局、財(cái)政局、審計(jì)局確定并向社會(huì)公布。具體價(jià)格應(yīng)控制在1600元/平方米左右。對(duì)全倒房戶經(jīng)申請(qǐng)可給予總房價(jià)25%的優(yōu)惠，優(yōu)惠額最高不超過2萬元。

（4）實(shí)行地段差異補(bǔ)償。對(duì)列入近期建設(shè)的桔子洲片、電爐廠至二中沿河一帶的嚴(yán)重危房戶的原房有效面積實(shí)行地段差異補(bǔ)償。

以安置地點(diǎn)所在地段為基點(diǎn)，每相差一個(gè)地段等級(jí)按原房有效面積的10%相應(yīng)給予增加或扣減。

3、重建方式。對(duì)倒房戶和列入近期建設(shè)的桔子洲片、電爐廠至二中沿河一帶的嚴(yán)重危房戶，均采取安置房和廉租房兩種方式重建；對(duì)其它地段的嚴(yán)重危房戶采取除險(xiǎn)維修加固方式重建。

受災(zāi)戶集中統(tǒng)一安置后，原毀損的住房由縣國土部門統(tǒng)一清除或拆除，原有房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證予以注銷，土地收歸國有。

（1）安置房

安置房集中選址在原電爐廠，套型為60平方米、80平方米、100平方米三種，每戶限購一套。重建對(duì)象原房面積低于60平方米的，選擇60平方米的套型；原房面積為60～80平方米的，選擇80平方米的套型；原房面積大于80平方米的，選擇100平方米的套型。

對(duì)需在2011年元旦前搬遷的，可以選擇建筑面積為50平方米套型的現(xiàn)房。

安置房銷售及上市交易按經(jīng)濟(jì)適用房政策進(jìn)行管理。

（2）廉租房

對(duì)符合享受廉租房的重建對(duì)象，優(yōu)先安排廉租房，具體分配按《**縣廉租住房實(shí)物配租實(shí)施方案》執(zhí)行。

（3）除險(xiǎn)維修加固。受損住房通過維修加固能夠滿足安全使用要求的，經(jīng)建設(shè)部門按規(guī)定核準(zhǔn)，可以采取按原貌原結(jié)構(gòu)維修加固方式除險(xiǎn)。

三、工作步驟

城區(qū)居民住房災(zāi)后重建工作力爭在2012年6月底前全面完成。1、2010年7月20日前完成受災(zāi)戶的調(diào)查摸底工作。2、2010年9月30日前完成重建對(duì)象的認(rèn)定和重建協(xié)議的簽訂工作。3、2010年10月31日前縣建設(shè)局調(diào)劑出一批50平方米套型的現(xiàn)房，安排給需要在2012年6月底前搬遷的受災(zāi)戶。

4、由縣城市建設(shè)開發(fā)有限公司集中建設(shè)一批安置房，力爭在2010年9月31日前完成安置房建設(shè)項(xiàng)目開工前的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)審查和項(xiàng)目審批手續(xù)辦理工作；在2010年10月1日前后開工建設(shè)；在2012年5月1日前完成安置房竣工驗(yàn)收；在2012年6月底前組織重建對(duì)象遷入新居，完成重建工作。

四、組織機(jī)構(gòu)

成立縣城區(qū)住房災(zāi)后重建工作組，由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、副組長，縣建設(shè)、國土、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)貿(mào)、交通、供銷、公安、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國資公司等部門和鸞鳳鄉(xiāng)、杭川鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員，具體組織實(shí)施城區(qū)住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

**縣人民政府

二○一○年八月十七日

第五篇：康縣農(nóng)村災(zāi)后重建調(diào)查報(bào)告

康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建調(diào)查報(bào)告

（西安建筑科技大學(xué) 賈洪毅 王瑞晨）

【摘 要】：康縣是汶川大地震重災(zāi)區(qū)，2009年暑期，我們對(duì)康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建情況進(jìn)行了實(shí)地走訪調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)重建過程中主要存在恢復(fù)重建期限較短、農(nóng)戶重建貸款困難、政府行政效率不高、災(zāi)后返貧現(xiàn)象嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等一系列問題，因此，康縣必須從健全法律法規(guī)體系、充分發(fā)揮政府職能、完善金融援助政策、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、抓好災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)等方面入手，進(jìn)一步做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

【Abstract】: Kang Xian is the worst-hit areas after wen chuan earthquake.In 2009 summer vacation, we had a field survey on Kang Xian rural after-disaster reconstruction cases.After investigation, we found a series of problems.For example, the recovery period is very short, farmers have difficulties in reconstruction loan, government administrative efficiency is not high, the post-disaster poverty phenomenon is very serious, ecological environment had been destroyed and so on.Thus, if Kang Xian wants to do a better job in post-disaster restoration and reconstruction work.They must improve the legal system, give full play to the function of government improve financial aid policies, strengthen environmental protection, good grasp of the disaster areas and other aspects of the construction of new countryside.汶川大地震是我國建國以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、損失最重的一次特大地震，舉世震驚。比較而言，此次地震所波及的地區(qū)多數(shù)是農(nóng)村，所涉及的人群大多為農(nóng)民，因此，災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作面臨的任務(wù)更為艱巨和繁重。康縣是汶川大地震重災(zāi)區(qū)，也是國務(wù)院下發(fā)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》規(guī)劃的地區(qū)之一。為了更好的了解地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建的進(jìn)展情況，西安建筑科技大學(xué)思想政治理論教學(xué)研究院暑期社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)針對(duì)康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果匯總?cè)缦拢?調(diào)查情況簡介

康縣位于甘肅省東南部，地處陜甘川三省交界地帶，東鄰陜西略陽縣，南接陜西寧強(qiáng)縣，西與隴南市武都區(qū)毗連，經(jīng)文縣可到達(dá)四川平武縣和青川縣，全境處于西秦嶺南側(cè)隴南山中。康縣下轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，350個(gè)行政村，總?cè)丝?0.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.05萬人。此次調(diào)查為期7天，我門采取發(fā)放調(diào)查問卷、走訪座談、實(shí)地調(diào)研等方式對(duì)康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了全面的調(diào)研，先后深入地震受災(zāi)較嚴(yán)重的平洛鎮(zhèn)貫溝村、平洛鎮(zhèn)藥鋪溝村、王壩鎮(zhèn)李家莊村、長壩鎮(zhèn)付壩村、城關(guān)鎮(zhèn)東溝村、陽壩鎮(zhèn)陽壩村等村莊進(jìn)行實(shí)地走訪，并對(duì)康縣民政局、發(fā)展改革委員會(huì)、災(zāi)后恢復(fù)重建領(lǐng)導(dǎo)辦公室等部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行采訪，充分了解康縣災(zāi)后重建中出臺(tái)的相關(guān)政策以及遇到的問題，搜集了大量的一手資料。災(zāi)損情況及災(zāi)后恢復(fù)重建概況

2.1災(zāi)損情況

康縣位于汶川大地震震中汶川縣的東北部，地震發(fā)生后，康縣震感十分強(qiáng)烈，受災(zāi)較為嚴(yán)重，康縣民政局的統(tǒng)計(jì)資料顯示，全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度受災(zāi)，倒塌房屋10800間。其中，倒塌居民住房10000間3400戶，損壞房屋147532間，因?yàn)?zāi)遇難21人，因?yàn)?zāi)傷病184人，因?yàn)?zāi)死亡大牲畜64頭，直接經(jīng)濟(jì)損失1.51億元。康縣受災(zāi)最為嚴(yán)重的是農(nóng)村，作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，康縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)村多以土坯房為主，大多年久失修，汶川大地震中許多民房倒塌，豆萍鄉(xiāng)豆坪村、寺臺(tái)鄉(xiāng)田坪村等村莊甚至被夷為平地。另外，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施也遭受了巨大破壞，道路、橋梁、供水、供電等設(shè)施損毀嚴(yán)重，農(nóng)民的生產(chǎn)生活受到了較大影響。

2.2恢復(fù)重建

根據(jù)農(nóng)村居民住房受損程度及重建規(guī)模，可將恢復(fù)重建分為就地重建和異地新建兩種類型，按照甘肅省的統(tǒng)一規(guī)劃，康縣就地重建居民點(diǎn)243個(gè)，其中原址恢復(fù)重建238個(gè)，村組內(nèi)相對(duì)集中重建5個(gè)；異地新建居民點(diǎn)2個(gè)，共計(jì)245個(gè)居民點(diǎn)需要恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建的評(píng)估認(rèn)定?？悼h的農(nóng)村恢復(fù)重建要求以村為單位進(jìn)行，參與重建的家庭必須先行評(píng)估認(rèn)定，且評(píng)估范圍僅限于地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民的居住用房。為了做好評(píng)估工作，各村需成立恢復(fù)重建評(píng)估小組，一般應(yīng)由村干部、老黨員、群眾代表、本村技術(shù)工匠、縣建設(shè)及地震部門技術(shù)人員及駐村干部組成。由受災(zāi)家庭提出申請(qǐng)，村恢復(fù)重建評(píng)估小組在入戶調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)議表決，表決結(jié)果經(jīng)張榜公示上報(bào)鄉(xiāng)政府，再經(jīng)鄉(xiāng)政府審查后提交至縣民政局，由民政局進(jìn)行審批并向社會(huì)張榜公示。

恢復(fù)重建的資金籌集?？悼h農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，農(nóng)民的收入較少，資金短缺是恢復(fù)重建的主要障礙之一，大地震之后，在政府主導(dǎo)下，實(shí)行多渠道籌資，主要方式有中央和地方財(cái)政的補(bǔ)助資金、對(duì)口支援地區(qū)的援建資金、群眾自籌資金、其他等。首先，政府補(bǔ)助資金能夠按照國家的補(bǔ)助辦法發(fā)放，農(nóng)民對(duì)此較為滿意。重建政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上為每戶20000元，因?yàn)?zāi)倒塌的房屋中央財(cái)政補(bǔ)貼10000元，甘肅省財(cái)政補(bǔ)貼10000元，為了保證補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，補(bǔ)助實(shí)行分批發(fā)放，農(nóng)戶與鄉(xiāng)政府簽訂《災(zāi)后農(nóng)村居民住房重建協(xié)議》之后預(yù)付補(bǔ)助資金的20％，平整地基、打好基礎(chǔ)后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的30%，主體工程經(jīng)驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的30%，剩余的20%補(bǔ)助資金在住房建成驗(yàn)收合格、登記落戶后全部給付。其次，對(duì)口支援地區(qū)的援建資金。根據(jù)國務(wù)院下發(fā)的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》，由深圳市對(duì)口支援甘肅受災(zāi)嚴(yán)重的文縣、成縣、舟曲縣、隴南市武都區(qū)等“三縣一區(qū)”，深圳市對(duì)口支援采取的是項(xiàng)目援建的方式，主要集中在公共服務(wù)設(shè)施方面，針對(duì)康縣農(nóng)村援建的項(xiàng)目是王壩鎮(zhèn)李家莊村的原址重建，地震中李家莊村的居民住房幾乎全部倒塌，農(nóng)民集中住在活動(dòng)板房中，援建方案確立以后，援建指揮部對(duì)李家莊村進(jìn)行了重新規(guī)劃，無償援建李家莊村176戶住房，目前已有110戶交付。第三、群眾自籌資金。由于康縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，群眾自籌資金的渠道主要是信用貸款。為了解決家庭經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民資金不足的問題，甘肅省人民政府金融工作辦公室會(huì)同甘肅省監(jiān)察廳下發(fā)了《震后受災(zāi)農(nóng)民住房重建住房貸款貼息管理辦法》，辦法規(guī)定重建資金不足的農(nóng)民可以向當(dāng)?shù)匦庞蒙缂纯悼h農(nóng)村信用合作社申請(qǐng)不超過3萬元的三年財(cái)政貼息貸款，但由于信用社在貸款時(shí)需要對(duì)農(nóng)民的信用度進(jìn)行評(píng) 3

價(jià)，而大多數(shù)農(nóng)民的信用額度低、沒有可抵押的財(cái)產(chǎn)、缺乏必要的擔(dān)保，致使貸款困難重重。

恢復(fù)重建進(jìn)展情況。災(zāi)后農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工作是關(guān)系到災(zāi)區(qū)人民民生問題的大事，也是全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，國家發(fā)改委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建城鄉(xiāng)住房建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》中明確指出要在兩年內(nèi)基本完成災(zāi)區(qū)農(nóng)村住房恢復(fù)重建工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，抓好政策落實(shí)和建設(shè)速度尤為關(guān)鍵，為此，康縣采取了一系列的措施。首先，成立了康縣災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)災(zāi)后重建工作進(jìn)行管理，尤其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作的組織協(xié)調(diào)，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶責(zé)任制，每位副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部和每個(gè)縣直單位都確定了幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和災(zāi)后重建重點(diǎn)負(fù)責(zé)村，確定了32名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人幫建一個(gè)重點(diǎn)村，84個(gè)縣直單位幫助34個(gè)重點(diǎn)村。為了加快進(jìn)度，保證在國家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成重建任務(wù)，重建辦公室還定期在《康縣重建快報(bào)》上發(fā)布“全縣農(nóng)村居民住房災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展情況通報(bào)”，開展災(zāi)后重建檢查評(píng)比加快進(jìn)度大比拼活動(dòng)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成重建任務(wù)的進(jìn)度進(jìn)行排名，并對(duì)排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，目前為止，重建工作已取得階段性進(jìn)展。但由于2009年夏天康縣遭遇了百年不遇的“7.17”特大洪澇災(zāi)害，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沖毀嚴(yán)重，交通受阻，重建進(jìn)度受到一定程度的影響。

總體來看，康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建工作開展的井然有序，縣鄉(xiāng)村三級(jí)政府能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家及甘肅省的相關(guān)政策，農(nóng)民的重建積極性較高，成果顯著。通過合理選址，整體規(guī)劃，將災(zāi)后恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，農(nóng)村的村容村貌得到了較大改觀，農(nóng)民的居住條件有所提高，鄉(xiāng)村公路、供水供電設(shè)施、排洪渠道等基礎(chǔ)設(shè)施得到了大力改善，康縣民政局一位干部稱：“災(zāi)后重建最起碼將康縣的發(fā)展向前推進(jìn)了十年。” 康縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建存在的問題

3.1恢復(fù)重建期限較短

為了做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，更好的貫徹中央提出的“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建”的指導(dǎo)思想，2008年9月19年，國務(wù)院下發(fā)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知》，通知中明確規(guī)定了災(zāi)后恢復(fù)重建的期限是“用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到或超過災(zāi)前水平?！?009年5月12日，在汶川大地震一周年之際，中央又提出“三年任務(wù)兩年完成”的要求。從康縣的實(shí)際情況來看，這一期限對(duì)于農(nóng)村災(zāi)后重建較為困難。首先，重建規(guī)劃的下達(dá)貫徹需要一定的時(shí)間。在國務(wù)院重建規(guī)劃下達(dá)之后各地才能據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則，布臵重建工作，進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)。盡管地方政府考慮到災(zāi)后重建的重要性實(shí)行“急事急辦、特事特辦”，簡化審批程序，提高審批效率，但康縣災(zāi)后重建項(xiàng)目申報(bào)獲得批準(zhǔn)已經(jīng)是2008年11月份，受氣候條件的影響，直到2009年2月份，康縣農(nóng)村居民住房重建才大范圍開工。其次，資金缺乏制約重建速度。雖然國家對(duì)于因地震受損重建住房的農(nóng)民每戶發(fā)放20000元的補(bǔ)助，其余部分由農(nóng)民自籌，但康縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較為落后，而建筑材料、人工費(fèi)用等受集中建設(shè)的影響價(jià)格飛漲，農(nóng)民籌集資金較為困難，重建速度受到一定程度的影響。另外，地方政府為了保證按時(shí)完成任務(wù)，對(duì)重建完成時(shí)間進(jìn)行了提前，要求在2009年11月完成重建工作，這樣，實(shí)際建設(shè)時(shí)間只有一年。因此，在資金籌集不到位、建筑工匠等資源短缺、建筑材料價(jià)格上漲等情況的綜合作用下，兩年重建時(shí)間就變得捉襟見肘。在調(diào)查中，康縣發(fā)改委主任賈興安說：“國家的出發(fā)點(diǎn)是好的，為了不讓農(nóng)民再在過渡房中等待下一個(gè)嚴(yán)冬，但農(nóng)村問題錯(cuò)綜復(fù)雜，具體實(shí)施起來較為困難，兩年的重建期限有些短?！?/p>

3.2農(nóng)戶重建貸款困難

地震發(fā)生后，百廢待興，各種建筑材料價(jià)格和人工費(fèi)用猛漲，如紅磚災(zāi)前0.27元/塊，災(zāi)后0.6-0.8元/塊，水泥240元/噸、災(zāi)后480元/噸，人工費(fèi)也由災(zāi)前的35-40元每人每天漲到了60-80元每人每天，災(zāi)后農(nóng)民建房成本大大增加，而國家所補(bǔ)貼的錢卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，國家給農(nóng)民發(fā)放的補(bǔ)助是參照每戶60平方米的建筑面積來計(jì)算的，但農(nóng)民住房一方面要滿足生活需要，另一方面還要滿足生產(chǎn)需求，農(nóng)民在重建中大多利用庭院的空間加蓋房屋，超出了60平方米的規(guī)劃，這樣重建

所需的資金需求就會(huì)變的更多。為了緩解農(nóng)民災(zāi)后重建的資金困難，按照甘肅省出臺(tái)的《地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施實(shí)施辦法》，由康縣農(nóng)村信用合作社對(duì)重建資金困難的村民發(fā)放貸款，但放貸力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足重建需求，還是有很多村民貸不到款。究其原因，首先是農(nóng)村信用社的可貸金額不足?？悼h農(nóng)村只能依靠農(nóng)村信用合作社貸款，而資金需求量大，信用社資金存儲(chǔ)量少，為了把有限的資金用在刀刃上，信用社只好抬高貸款門檻。其次是農(nóng)民籌集資金能力弱，缺乏擔(dān)保。按照我國法律規(guī)定農(nóng)民宅基地不能抵押，而可作為抵押的房屋又在地震中受損，在此情況下，信用社一般采取的是“農(nóng)戶聯(lián)?！钡姆绞剑捎谵r(nóng)民的償付能力較低，這一方式在實(shí)行一段時(shí)間之后也被終止了，平洛鎮(zhèn)一位信用社工作人員在談到這一問題時(shí)說：“擔(dān)保只是走過場(chǎng)而已，風(fēng)險(xiǎn)全在我們頭上，國家只貼息三年，三年后農(nóng)民還不起怎么辦？信用社可能就要倒閉了?！?/p>

3.3政府行政效率不高

災(zāi)后重建是對(duì)政府行政效率的考驗(yàn)，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建整體規(guī)劃》中確立的首要原則就是“民生優(yōu)先，保障安全”，要求有序解決與災(zāi)區(qū)農(nóng)民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的基本問題，著力恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的正常生活和生產(chǎn)活動(dòng)。大地震之后，房屋倒塌的農(nóng)民大多住在救災(zāi)帳篷或是自己搭建的簡易棚中，農(nóng)民住房的重建工作是迫切需要解決的首要民生問題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，康縣的農(nóng)村居民住房重建還存在一些需要完善的地方，政府的行政效率還有待進(jìn)一步提高。我們?cè)诳悼h王壩鎮(zhèn)王家壩村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅省農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃》已經(jīng)發(fā)布8個(gè)多月，但重建工作只是將靠近公路的村莊原址進(jìn)行了平整，農(nóng)民仍然住在去年5月份搭建的救災(zāi)帳篷里，由于地形狹窄，帳篷和簡易住房只能在村子后面的山林里搭建，生活條件非常艱苦，這與相距不到一公里的李家莊村形成了鮮明的對(duì)比，地震發(fā)生后，胡總書記曾到李家莊視察，因此受到社會(huì)的普遍關(guān)注，在對(duì)口支援中深圳選擇整體援建李家莊村，如今大部分居民已經(jīng)遷入新居。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，由于王家壩村處于陜甘重要交通樞紐白望公路沿線，縣政府要進(jìn)行整體規(guī)劃，但政府的規(guī)劃方案遲遲不能出臺(tái)，導(dǎo)致重建工作長期被擱臵。

3.4災(zāi)后返貧現(xiàn)象嚴(yán)重

康縣屬于國家級(jí)貧困縣，政府在2006年提出了“遠(yuǎn)抓特色產(chǎn)業(yè)，近抓勞務(wù)輸出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，通過幾年的實(shí)踐推行，農(nóng)民的生活條件有了一定的改善，但地震發(fā)生后已經(jīng)脫貧的農(nóng)民又基本回到了貧困狀態(tài)，一方面，地震中農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失較為嚴(yán)重，耕地被毀，牲畜、糧食、生產(chǎn)生活用品被掩埋，許多農(nóng)民多年積蓄建造起來的房屋毀于一旦，震前住在土坯房中、住房條件未得到改善的農(nóng)民多數(shù)家庭經(jīng)濟(jì)困難，而災(zāi)后重建中建筑材料增長幅度較大，恢復(fù)重建的資金需求量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地震造成的損失，大大超出了農(nóng)民的承受范圍，為了彌補(bǔ)重建資金的短缺只能債臺(tái)高筑，進(jìn)一步加深了農(nóng)民的貧困程度。另一方面，由于生產(chǎn)自救和家園重建的需要，康縣農(nóng)村在外務(wù)工人員多數(shù)已經(jīng)返回，主要收入來源阻斷，災(zāi)后返貧現(xiàn)象較為普遍。

3.5生態(tài)環(huán)境遭到破壞

康縣地處秦嶺山區(qū)，自然條件較為惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)能力和抵抗能力較差。汶川大地震以及之后的山體滑坡以及泥石流等次生災(zāi)害使得原本就比較脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。尤其在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄，由于重建對(duì)石料、木材、沙子等建筑材料的需求量較大，開山炸石、毀林伐木、濫挖泥沙的現(xiàn)象非常普遍，嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，為大面積滑坡和泥石流的發(fā)生埋下隱患。河道中的沙子被大量挖走破壞了河床的原有構(gòu)造，一旦雨季來臨，一方面河床會(huì)不規(guī)則的加深，另一方面，大量的泥沙被河水沖入下游，對(duì)下游的生態(tài)環(huán)境又造成了新的破壞。而且康縣的沙子屬于河沙，其中混雜了大量的泥土和雜質(zhì)，在與水泥攪拌之前，必須用流水進(jìn)行反復(fù)沖洗，而洗沙之后的渾水則自然排入就近的河流，我們?cè)谇巴铰彐?zhèn)貫溝村的路上，滿載著沙子的農(nóng)用三輪車絡(luò)繹不絕，而村子附近已經(jīng)很難找到一條清澈的河流。

災(zāi)后重建對(duì)磚的需求量較大，大地震后大量的磚廠興建起來，從略陽進(jìn)入康縣縣城的公路沿線隨處可見正在生產(chǎn)的磚廠，煙囪林立，濃煙滾滾，與康縣的青山秀水格格不入。制磚需要大量的土，康縣本來就缺土，大量的燒磚不僅會(huì)破壞僅有的耕地，而且磚廠普遍采用的一個(gè)做法就是挖山取土，山體植被遭到破壞，一旦遇到 7

大暴雨，極易造成地質(zhì)災(zāi)害。另外，重建過程中產(chǎn)生了大量的建筑垃圾，我們?cè)陂L壩鄉(xiāng)長壩村看到，建完房子后的廢砂石、石灰等建筑垃圾隨處可見，而且在喬遷新居之后，原來住過的活動(dòng)板房以及救災(zāi)帳篷將要被拆除，這又意味著將會(huì)有大量的垃圾產(chǎn)生，如何有序回收，防止造成固體廢物污染對(duì)于原本就很脆弱的生態(tài)環(huán)境將是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

4康縣農(nóng)村災(zāi)后重建的思考與建議

4.1健全法律法規(guī)體系

汶川大地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)以及災(zāi)后重建工作的順利推進(jìn)很大程度上得益于我國2007年頒布實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、1997年頒布的《防震減災(zāi)法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》等法律制度，這些法律針對(duì)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處臵與救援、過度安臵與事后恢復(fù)重建等方面作了相應(yīng)的規(guī)定，為抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供了必要的制度保障和法律依據(jù)，但這些法律在此次汶川大地震中的適用也暴露出了我國突發(fā)事件緊急處理、防震減災(zāi)等方面法律法規(guī)體系不健全、制度不完善、可操作性有待進(jìn)一步提高的弊端。我們?cè)诳悼h調(diào)研中了解到災(zāi)后恢復(fù)重建的一個(gè)主要問題就是體制不暢，救災(zāi)補(bǔ)助的發(fā)放、受損程度的評(píng)估、災(zāi)后重建的責(zé)任落實(shí)等一系列問題都缺乏完善的制度支持，實(shí)際工作中主要是地方政府自行制定辦法，但由于時(shí)間緊急、任務(wù)緊迫，制訂出來的辦法及條例難免會(huì)出現(xiàn)偏波，甚至使得恢復(fù)重建工作復(fù)雜化。因此，法律法規(guī)體系的完善對(duì)于地震等突發(fā)事件的應(yīng)急救援及災(zāi)后重建工作至關(guān)重要。2009年12月27日修訂發(fā)布的《防震減災(zāi)法》就吸取了汶川大地震抗震救災(zāi)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增加了地震應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育、應(yīng)急救援的演練、地震災(zāi)害保險(xiǎn)等方面的規(guī)定。同時(shí)，為了做好災(zāi)后重建工作，我國也制訂了《汶川地震災(zāi)后重建條例》等一系列制度，作為應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的重要規(guī)定，應(yīng)吸取實(shí)踐操作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將這些制度上升為法律，逐步完善我國災(zāi)害預(yù)防及災(zāi)后恢復(fù)重建的法律法規(guī)體系。

4.2充分發(fā)揮政府職能

政府在災(zāi)后重建中起著舉足輕重的作用，充分發(fā)揮政府職能對(duì)于災(zāi)后重建的順

利完成至關(guān)重要。首先，政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，災(zāi)后重建是一項(xiàng)長期復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及到災(zāi)后安臵、資金融通、重建監(jiān)控等多個(gè)方面的問題，這對(duì)政府的綜合執(zhí)政能力提出了新的要求，作為地方政府就要貫徹執(zhí)行好中央關(guān)于災(zāi)后重建的相關(guān)政策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際做好切實(shí)可行的長遠(yuǎn)規(guī)劃和具體實(shí)施方案。同時(shí)，在重建過程中還要防止次生災(zāi)害的發(fā)生，康縣屬于滑坡泥石流多發(fā)地帶，地震之后山上的巖石、土壤松動(dòng)，一遇暴雨洪災(zāi)就容易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和選址，在“7.17”洪災(zāi)中，許多農(nóng)戶新蓋的房屋就被滑坡所掩埋。地方政府要對(duì)本地區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害進(jìn)行調(diào)研，制定相應(yīng)的地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃。其次，政府要提高行政效率。當(dāng)下，災(zāi)后恢復(fù)重建是康縣今后一個(gè)時(shí)期最重要的工作之一，并且中央提出了“三年任務(wù)兩年完成”的要求，提高政府的行政效率對(duì)于災(zāi)后重建的順利完成至關(guān)重要。地震發(fā)生之后，出于行政敏感性，各級(jí)政府都非常重視，行政效率較高，但隨著時(shí)間的推移，地震在公眾視野中逐步淡化，政府行政部門的一些不良習(xí)氣又開始滋長，行政機(jī)關(guān)程序繁雜、辦事效率低、因循守舊、部門利益作怪、公職人員思想懈怠等問題不斷凸顯，因此，當(dāng)務(wù)之急是要建立災(zāi)后重建工作的長效機(jī)制，預(yù)防“行政惰性”的發(fā)生，提高政府行政效率。第三，政府要提高行政透明度。汶川大地震之后，災(zāi)后重建工作受到社會(huì)各界的關(guān)注，一方面災(zāi)后重建工作是關(guān)系到老百姓切身利益的民生問題，另一方面國家對(duì)災(zāi)后重建的大力扶持又蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因此，加強(qiáng)對(duì)資金的管理，規(guī)范和約束災(zāi)后重建的權(quán)力，加強(qiáng)對(duì)建筑質(zhì)量的把握和監(jiān)控，防止腐敗的發(fā)生對(duì)于災(zāi)后重建工作非常重要。政府有必要進(jìn)一步提高行政的透明度，將重建工作的進(jìn)展?fàn)顩r按時(shí)向社會(huì)公開，建立起政府與社會(huì)的互動(dòng)，既提高了對(duì)政府的約束機(jī)制，又打消了社會(huì)尤其是受災(zāi)農(nóng)民對(duì)政策執(zhí)行的猜疑，保證恢復(fù)重建工作的均衡推進(jìn)。

4.3完善金融援助政策

災(zāi)后重建是一項(xiàng)資金投入較大的工程，就康縣而言，資金的缺乏主要集中在受災(zāi)農(nóng)民的住房建設(shè)方面。甘肅省制訂的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建甘肅省農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)實(shí)施規(guī)劃》中規(guī)定重建資金的籌措主要通過政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、國外優(yōu)惠緊急貸款、地方自籌等方式籌集。從實(shí)際情況來看，社會(huì)募捐和國外優(yōu)惠緊

急貸款不穩(wěn)定因素較大，通過這兩種渠道爭取到的資金對(duì)于康縣的重建工作只是杯水車薪，重建資金的籌措主要通過政府投入、對(duì)口支援以及地方自籌的方式取得，目前為止，政府投入和對(duì)口支援基本落實(shí)，但仍不足以滿足災(zāi)后重建的資金需求，由于康縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，資金的地方自籌主要是農(nóng)民自籌，而國家的貼息貸款是農(nóng)民籌集資金的一個(gè)主要也是最重要的渠道，完善災(zāi)后重建金融援助政策對(duì)于重建工作的順利完成意義重大。就具體實(shí)施而言，一方面要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于災(zāi)后重建的相關(guān)金融政策，保證符合條件的農(nóng)民能夠取得貸款；另一方面要根據(jù)康縣的具體情況，適當(dāng)放寬農(nóng)戶小額貸款的條件，最大限度降低貸款準(zhǔn)入門檻，調(diào)整擔(dān)保抵押條件，真正發(fā)揮金融援助對(duì)于災(zāi)后重建的支持作用,及時(shí)為災(zāi)民提供便捷及時(shí)的融資支持，提升災(zāi)后重建效率。

4.4加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在農(nóng)村重建中，應(yīng)把環(huán)境保護(hù)作為一個(gè)重要方面考慮，防止在重建過程中對(duì)已經(jīng)十分脆弱的環(huán)境再造成新的破壞。首先，重建選址要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境?？悼h的耕地較少且分布分散，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響居民聚居地也十分分散，無法形成集聚效應(yīng)，而且分散居住也不利于生態(tài)保護(hù)，因此應(yīng)在災(zāi)后重建規(guī)劃中將居民居住點(diǎn)適當(dāng)集中，在這一方面，康縣重建過程中組織群眾下山入川整體異地重建的做法非常值得借鑒。其次，重建取材要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)于破壞環(huán)境的炸石、伐木、挖砂等行為應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管懲處，充分利用舊房拆遷、修路施工等廢棄材料，并由政府統(tǒng)一規(guī)劃，通過調(diào)研指定采石、挖砂等地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)重建和生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。第三，垃圾處理要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)于災(zāi)后重建的建筑垃圾要采取有效的措施和步驟及時(shí)進(jìn)行處理，可再利用的建材用于農(nóng)房及附屬設(shè)施建設(shè)，不可利用的廢物則以村為單位進(jìn)行集中處理，避免固體廢棄物對(duì)土地以及河流產(chǎn)生污染。農(nóng)村的生活垃圾一方面要在條件允許的情況下鼓勵(lì)發(fā)展沼氣、衛(wèi)生廁所、農(nóng)村廢水和垃圾處理設(shè)施，另一方面要合理處臵，可就地消納還田，或采用簡易填埋、堆肥等方式處理，并做好防止二次污染的預(yù)防工作。災(zāi)后重建是一個(gè)持續(xù)時(shí)間較長的浩大工程，在這漫長的過程中，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，逐步形成災(zāi)區(qū)重建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)意義重大。

4.5抓好災(zāi)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)

康縣的農(nóng)村多是農(nóng)民自然聚居而形成，具有一定的歷史性，村莊布局以及相關(guān)方面的配套設(shè)施與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生產(chǎn)生活有密切的聯(lián)系，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技的進(jìn)步、道路交通條件的不斷改善，也暴露出了這些農(nóng)村的問題和隱患，尤其在此次汶川大地震中，一些村莊就由于選址不合理、房屋不牢固、交通不便利等問題造成了巨大的損失。災(zāi)后重建既是一個(gè)挑戰(zhàn)，又是一個(gè)機(jī)遇，應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展的眼光去重建，而不是僅僅停留在住房恢復(fù)的高度，讓災(zāi)區(qū)的農(nóng)房重建的起點(diǎn)高一些，有效地將災(zāi)后恢復(fù)重建與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把災(zāi)后重建變成新農(nóng)村建設(shè)的示范工程。首先，災(zāi)后農(nóng)村重建要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理選址，避開生態(tài)脆弱以及可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及次生災(zāi)害的區(qū)域，遵照合理的勞動(dòng)半徑，本著方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、設(shè)施配套的原則，確定農(nóng)村居民點(diǎn)的選址和布局。其次，康縣處于地震易發(fā)地帶，災(zāi)后農(nóng)村住房重建要抓好質(zhì)量監(jiān)督工作，確保新建住房能夠達(dá)到國家規(guī)定的抗震標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的生命財(cái)產(chǎn)安全。第三，要做好農(nóng)村改水、改廁、改路、沼氣池修建等一系列配套設(shè)施的建設(shè)工作，在改善村容村貌的同時(shí)移風(fēng)易俗，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活中的一些陋習(xí)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。另外，康縣王壩鎮(zhèn)李家莊村屬于深圳市整體援建項(xiàng)目，在規(guī)劃、施工、以及資金保障方面都走在康縣災(zāi)后重建的前列，因此，完全可以將李家莊村作為新農(nóng)村建設(shè)的樣板村進(jìn)行建設(shè)，并依托援建，把深圳的市場(chǎng)、機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與康縣的資源、勞動(dòng)力和特色優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合起來，真正把危機(jī)變?yōu)檗D(zhuǎn)機(jī)，轉(zhuǎn)機(jī)變?yōu)樯鷻C(jī)，做好災(zāi)后新農(nóng)村建設(shè)工作。