第一篇：扶貧開發(fā)存在的問題

扶貧開發(fā)存在的問題 政策問題。關(guān)于貧困范圍和程度的認(rèn)定。2 地方配套資金難以到位。目前實行的是中央、地方分灶吃飯財稅體制，縣(貧困縣)這一級的財政狀況堪稱吃飯財政，甚至連保吃飯都很困難，因此，就造成了縣、鄉(xiāng)財政在現(xiàn)行財力情況下根本無力安排財政配套資金用于扶貧開發(fā)。在這種開發(fā)資金發(fā)生空缺的情況下，就形成了國家給多少錢辦多少事狀態(tài)，最終將對實現(xiàn)扶貧開發(fā)目標(biāo)打了折扣。管理體制問題。目前，政府扶貧機構(gòu)設(shè)置仍存在體制不完善、管理不暢問題。從中央到鄉(xiāng)村，戰(zhàn)線太長，中間環(huán)節(jié)太多，路途消耗太大。由于政府扶貧部門只是政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有許多具體的扶貧工作是由多部門管理、實施的。使得各類扶貧資金種類多、渠道多、投入分散，職權(quán)不一，甚至各自為政，難以形成扶貧資金的合力，降低了扶貧的針對性和實效性。開發(fā)資金投入不足。貧困鄉(xiāng)村均位于山區(qū)，立地條件差，開發(fā)難度大，做同樣的項目，尤其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山區(qū)的項目投入量要高于立地條較好的平原地帶數(shù)倍。再加上需要扶貧開發(fā)資助的范圍較大，需扶貧資金量也是巨大的，故目前給予的現(xiàn)行扶貧資金遠不能滿足需要。如通過實施多年的易地搬遷工程已投入了不少的資金，但截止目前，完成的搬遷人數(shù)僅占實際需搬遷總量的47%(原計劃搬遷人員總數(shù)為3690人)，尚有半數(shù)以上的搬遷任務(wù)，可見還需一筆較大的搬遷資金投入。自然障礙因素。惡劣的自然條件是導(dǎo)致一方貧困的客觀原因，同時也是扶貧工作的重要障礙因素。主要包括：

(1)生態(tài)脆弱堪憂，環(huán)境亟待改善。有些區(qū)域植被稀少，水土流失正在加??；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥的無限量施用；冶金、礦產(chǎn)、采選等工業(yè)企業(yè)的廢氣、廢水無處理排放；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和日益增加的機動車輛導(dǎo)致城區(qū)大氣質(zhì)量明顯惡化。這些污染因素的存在和水土流失的繼續(xù)，就決定了生態(tài)的脆弱性，使得抗御自然災(zāi)害的能力明顯降低，對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)構(gòu)成了威脅。

(2)立地條件差，增加了開發(fā)難度。貧困村莊大多位于立地條件極差的區(qū)域，土壤瘠薄，露石裸巖，沙化嚴(yán)重。給扶貧開發(fā)帶來極大難度。

(3)水資源短缺日益突出。多年持續(xù)干旱少雨，地下水補給短缺，地下水位下降，許多農(nóng)田機井干枯；隨著工礦企業(yè)的發(fā)展，用水量不斷增大；從而導(dǎo)致農(nóng)用水資源短缺問題日益突出。水資源短缺將直接影響農(nóng)民生產(chǎn)，難以實現(xiàn)自給自足。

(4)自然災(zāi)害多，注定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。多年來，全縣農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，無論是農(nóng)作物受災(zāi)面積，還是成災(zāi)面積，或成災(zāi)率均呈上升之勢。尤為突出的是農(nóng)業(yè)旱災(zāi)日益嚴(yán)重，已成為農(nóng)業(yè)的主要災(zāi)害。自然災(zāi)害已成為農(nóng)村反貧的重要因素之一。

6經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，扶貧開發(fā)后勁不足。我縣是革命老區(qū)，山區(qū)面積大，自然條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)差。雖經(jīng)幾十年的建設(shè)發(fā)展，但經(jīng)濟發(fā)展水平還遠低于其它市、縣、區(qū)。經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱的突出表現(xiàn)為資金不足或嚴(yán)重短缺?！敖煌ú槐悖畔㈤]塞。農(nóng)村小學(xué)尚有2%的危房校舍急需改造。在資金短缺的情況下，無論是資源開發(fā)還是項目建設(shè)，均是一個不可回避而重要的制約因素。社會化服務(wù)不到位。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟離不開社會化服務(wù)，完善的社會化服務(wù)是確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保障。目前我縣的社會化服務(wù)水平還遠不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，體系不完善，功能不健全，尤其是鄉(xiāng)村兩級的社會服務(wù)組織松散，甚至有其名無其實，多數(shù)只停留在一些簡單的技術(shù)示范、推廣服務(wù)上，而在資金融通、信息咨詢、市場開拓、培育龍頭、中介服務(wù)等方面嚴(yán)重欠缺，有的中介服務(wù)“打單幫”的多，組織程度低，功能弱化，對農(nóng)村經(jīng)濟的拉動作用不大。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)田水利設(shè)施狀況令人堪憂。灌溉主干、支渠及田間毛渠失修；機井配套不完善；井房破漏、露天井現(xiàn)象還很普遍；常年干旱導(dǎo)致不少機井干枯，尤其山區(qū)貧困鄉(xiāng)村，水利設(shè)施亟待開發(fā)和完善。農(nóng)村通信發(fā)展仍處于初級階段，農(nóng)村電話普及率不足縣城的50%。公路等級低，等外公路仍占有較大比重，尤其村級路運載能力差，尚有近百公里需要硬化?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的不平衡性是導(dǎo)致山區(qū)貧困、經(jīng)濟落后不可回避的重要因素。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境仍需改善。為優(yōu)化包括投資、市場和交通在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，我縣出臺了一系列政策文件，但在具體落實過程中也時常出現(xiàn)一些不盡如意的地方。市場管理存在重收費、輕管理、費稅較高等現(xiàn)象；交通運輸亂卡、亂罰、以罰代管、或以完成上級規(guī)定罰沒收入指標(biāo)而查、堵、罰的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題是屢提屢不驗的問題。經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是影響一方經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)的制約因素之一。人力資源問題。目前，農(nóng)民的文化素質(zhì)還普遍較低。單就貧困山區(qū)而言，農(nóng)民的文化程度就更低了，再加上有文化、有技能的人不愿去山區(qū)工作，就導(dǎo)致了貧困鄉(xiāng)村人才科技的匱乏。多數(shù)山區(qū)村因受地理、經(jīng)濟和科技條件的制約，仍然延用著傳統(tǒng)的耕作方式，費時費力，生產(chǎn)效率低，產(chǎn)出效益差。扶貧開發(fā)的對策與建議

完善扶貧開發(fā)政策

建議國家制訂《反貧困條例》或《反貧困法》，把因諸多因素導(dǎo)致的反貧群體及時被納為扶貧對象，建立一個“即貧及扶” 的動態(tài)扶貧模式。

擴大扶貧范圍，對在十年規(guī)劃中符合貧困村條件但仍未納入的應(yīng)出臺相應(yīng)政策予以扶持，對那些因災(zāi)、因病、因教育消費等原因造成的返貧人群均應(yīng)納入政策扶植。適當(dāng)提高扶貧對象的界定標(biāo)準(zhǔn)，并逐漸與國際接軌，以使扶貧政策能惠及更多的貧困人口。

對那些退耕還林的貧困戶，由于退耕還林補償政策到期而經(jīng)濟林和生態(tài)林的收益還不明顯，面臨著收入減少和缺糧吃的困難。建議對貧困村退耕還林戶適當(dāng)延長補償期限的政策。加大投入力度

提高貧困村的扶持標(biāo)準(zhǔn)。貧困村需要解決行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、養(yǎng)老難等貧困問題，解決這些問題，按目前國家投入到各個貧困村的無償資金數(shù)額，加上貧困群眾的投工投勞投資，很難完全達到脫貧目標(biāo)。建議國家增大扶貧村的國補資金數(shù)量。

加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，進一步緩解地方財政壓力。

加大扶貧貼息貸款投放力度。改革中國農(nóng)業(yè)銀行獨家投放扶貧貼息貸款模式，可以確定農(nóng)村信用社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等多家銀行從事扶貧貼息貸款業(yè)務(wù)，走“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧模式，引入競爭機制。易縣推行的孟加拉GB小額貸款到戶扶貧模式就是一個有益的嘗試。

堅持統(tǒng)籌社會扶貧資金，用于彌補政府專項資金的不足。

強化落實地方政府配套扶貧資金，以確保扶貧項目開發(fā)到位。

充分發(fā)揮企業(yè)、知名人士、民主黨派等的力量，獻計獻策，出資助貧。

注重國際扶貧工作交流，引入外資以增強扶貧活力。強化扶貧資金管理與使用。在現(xiàn)行扶貧資金管理體制下，資金使用必須實行“陽光工程”。依據(jù)全縣扶貧開發(fā)的總體要求和年初制定的計劃，全縣一盤棋，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，確保重點，突出效益。嚴(yán)格執(zhí)行公告、公示和報帳制度，接受群眾監(jiān)督，保證扶貧資金分配、管理、使用的各個環(huán)節(jié)公開透明。扶貧資金要嚴(yán)格按省市要求，專戶儲存，避免資金外流和挪作他用。建立對扶貧項目資金使用的檢查、監(jiān)督機制，對其進行階段性審計，及時報告，以避免隨意變更、滯留、擠占和挪用。

為從根本上解決扶貧資金“路途消耗”問題，避免個別部門和個人從中漁利，建議政府部門將被扶貧對象(農(nóng)戶)到指定銀行開個人賬戶，中央財政將扶貧資金通過各級銀行直接撥付到戶或項目單位。政府部門要重點強化對扶貧資金使用的督導(dǎo)與監(jiān)察，建立較完備的扶貧資金使用監(jiān)督管理機制。這樣就能實現(xiàn)真正意義上的用百分之百的扶貧資金完成百分之百的扶貧目標(biāo)。大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程

圍繞發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做文章，是扶貧工作的重要內(nèi)容。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的脫貧目的。圍繞發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，應(yīng)抓好以下幾方面：

(1)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)市場需求，按“一村一品”定位，發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)營結(jié)構(gòu)，以種植為基礎(chǔ)，提高林、牧業(yè)比重。品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)，重點解決優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比率低、產(chǎn)出率低的問題。種植業(yè)重點推廣優(yōu)質(zhì)麥、高賴氨酸玉米、高淀粉玉米、抗蟲棉、低酚棉、黑芝麻、小雜豆等優(yōu)良品種； 養(yǎng)殖業(yè)以發(fā)展瘦肉型豬、肉牛、小尾寒羊、皮肉兼用兔、肉鵝、柴雞等畜禽； 林果業(yè)突出發(fā)展磨盤柿，兼顧發(fā)展名、優(yōu)、特小雜果。大力發(fā)展無公害綠色農(nóng)產(chǎn)品。強化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極扶持以農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工為重點的加工業(yè)；加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸引并積極引導(dǎo)大批農(nóng)村剩余勞力進城(鎮(zhèn))務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)。

(2)注重農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量。加快建立以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入體系，實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目給予專項補貼。繼續(xù)實施“種子工程”和“畜禽水產(chǎn)良種工程”，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的推廣。建立縣、鄉(xiāng)、村三級科技示范網(wǎng)，在進行縣級科技示范園建設(shè)的同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有1~2個體現(xiàn)本地特色的科技示范園，各村扶持不少于5%的科技示范戶。

(3)引進、扶植農(nóng)字型龍頭企業(yè)。扶植發(fā)展龍頭企業(yè)是實現(xiàn)帶動一方經(jīng)濟發(fā)展、使農(nóng)民脫貧增收的重要途徑。這恰恰是我縣扶貧工作的一個薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)給予重視。

(4)繼續(xù)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)。多年來，我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成績，但距產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求還有很大距離。應(yīng)加快現(xiàn)有5500處小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，充分調(diào)動農(nóng)民建設(shè)、管好、用好小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性；加強山區(qū)、丘陵蓄水池、水窖、塘壩、揚水站小型水利工程建設(shè)，以充分利用自然降水；推廣管灌、防滲壟溝、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)；開發(fā)農(nóng)村新能源，積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)；完成全國農(nóng)村水電電氣化縣建設(shè),使全縣小水電站達到11座，總裝機2.82萬KVA；電話普及率35%。

(5)完善市場體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。市場是帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。改擴建廠東關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、狼牙山果品、大巨肉牛三個專業(yè)市場,完善易州小雜糧、塘湖肉牛區(qū)域產(chǎn)地市場；大力培育中介服務(wù)組織，積極發(fā)展民間經(jīng)紀(jì)人隊伍；建立健全農(nóng)資物流專營服務(wù)體系，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”，集中采購，統(tǒng)一配送，連鎖經(jīng)營，改善農(nóng)村市場環(huán)境。

(6)完善社會化服務(wù)體系建設(shè)。建立以鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織為重點，國家經(jīng)濟技術(shù)部門為依托，農(nóng)民自我服務(wù)為補充的社會化服務(wù)體系；充實加強縣、鄉(xiāng)農(nóng)技、植保、種子、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機、氣象等服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)；完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會，為產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)；深化農(nóng)村供銷社和農(nóng)村信用社改革，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持；建立以易縣經(jīng)濟網(wǎng)為中心，連接易縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等農(nóng)業(yè)專業(yè)網(wǎng)站，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村信息為終端的全縣“綜合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng) ”，為農(nóng)民提供多方位信息支持。人力資源開發(fā)

開發(fā)貧困地區(qū)人力資源，提高農(nóng)村貧困人口綜合素質(zhì)是最終實現(xiàn)脫貧目標(biāo)的根本。治貧先治愚，扶貧先扶志。故應(yīng)多方位地提高貧困人口的綜合素質(zhì)，提高他們脫貧致富的基本技能。

加強貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，從娃娃抓起，培養(yǎng)一代有文化、有知識的新型農(nóng)民。

對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力要通過多渠道多形式進行行之有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本技能培訓(xùn)，如對專項實用技術(shù)發(fā)明白紙到戶、利用農(nóng)村廣播講解、縣電視臺宣傳講座、《易水報》刊登等。以最直接、最簡便、通俗易懂的方式傳遞給農(nóng)民，不求理論，只求實用，達到即使不識字看不懂，旁人一說即可操作的程度。

鼓勵大中專畢業(yè)生去農(nóng)村就業(yè)并兼職，真正把他們所學(xué)到的現(xiàn)代專業(yè)知識貢獻給農(nóng)村，貢獻給農(nóng)民，這樣就有望使農(nóng)民的整體素質(zhì)有一個較快地提高。

重視發(fā)展貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，推行貧困人口重大疾病救助制度，一是從根本上控制因病致貧返貧問題，二是盡快提高貧困人口的身體素質(zhì)，使之有充沛的體能進行生產(chǎn)活動。

加強貧困人口勞務(wù)技能培訓(xùn)。勞務(wù)輸出投資少、風(fēng)險小、見效快、受益大，是促進貧困人口增收的快捷有效途徑。要搞好崗前培訓(xùn)，確保輸出人員基本掌握市場、政策和技能，達到培訓(xùn)輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶，帶動一批的效果。加強村級組織建設(shè)，選好貧困村的領(lǐng)頭人

有一個好的貧困村領(lǐng)頭人是搞好貧困村整村推進關(guān)鍵。貧困村之所以貧困，除自然、歷史等因素外，缺乏一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子和一個大公無私、勤懇為民的領(lǐng)頭人也是重要因素之一。所以，必須加強貧困村的村級組織建設(shè)，把自我創(chuàng)業(yè)和帶民致富能力強的優(yōu)秀黨員選到領(lǐng)頭人的崗位，形成扶貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘，這樣就能使扶貧工作收到事半功倍的效果。對村級班子長期較弱、確實無可選人才的貧困村，出臺相關(guān)激勵政策，從機關(guān)選拔一批熟悉農(nóng)村工作、素質(zhì)好、能力強的年輕干部，到貧困村擔(dān)任支部書記或村主任，以確保扶貧工作順利開展。作者：易縣發(fā)展改革局農(nóng)業(yè)區(qū)劃辦公室 李志強

第二篇：湞江區(qū)扶貧開發(fā)工作存在問題及對策建議

湞江區(qū)扶貧開發(fā)工作存在問題及建議

我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)工作在省、市、區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)幫扶干部的傾情幫扶下，貧困群眾收入有了較快增長，村容村貌發(fā)生了較大的變化，群眾生產(chǎn)生活條件得到了較大的改善，致富信心和創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧湞江打下了堅實的基礎(chǔ)。我區(qū)扶貧開發(fā)工作幾年來走出了自己的路子，取得了明顯成效。老百姓得到了實實在在的實惠，但也面臨一些困難、存在一些問題有待于進一步解決。

一、扶貧開發(fā)工作基本情況

我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作需幫扶的年人均純收入不足3093元的相對貧困戶有283戶958人，其中需要幫扶的有勞動力貧困戶244戶904人，分布在3個鎮(zhèn)的5個行政村，其中新韶鎮(zhèn)黃浪水村25戶68人，犁市鎮(zhèn)溪頭村31戶94人，花坪鎮(zhèn)花坪村35戶134人、奎塘村79戶311人、長地頭村74戶297人。

二、扶貧開發(fā)工作主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)常過問和親自參與扶貧開發(fā)各項活動，不斷充實和加強扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開扶貧工作專題會，研究方案，制定措施，并把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)，分別建立扶貧聯(lián)系戶。區(qū)直部門和對口幫扶

單位都成立了相應(yīng)的組織，形成了“一級抓一級、層層抓落實”和常抓不懈的工作機制，收到了好的效果。

二是落實規(guī)劃。為了加大扶貧開發(fā)工作力度，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《湞江區(qū)2013年-2015年扶貧開發(fā)工作實施意見》、實施方案和分計劃，各鄉(xiāng)村也因村因地制宜，制定了發(fā)展家庭經(jīng)營、開發(fā)剩余勞力、搞好勞務(wù)輸出的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。并采取相應(yīng)的措施，抓好落實，基本做到了規(guī)劃目標(biāo)明確，責(zé)任到人，形成了“村村有規(guī)劃，戶戶有項目，人人有任務(wù)”扶貧格局。

三是用足政策。為促進貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，根據(jù)黨的先行農(nóng)村經(jīng)濟政策和確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，先后出臺了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》和《關(guān)于加大對扶貧開發(fā)工作重點村扶持力度的意見》和計劃。明確提出了區(qū)財政每年拿出專項資金用于扶貧，區(qū)直部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點對貧困村給予人、財、物、科技、信息等方面給予了大力扶持。該優(yōu)惠的優(yōu)惠，該配套的配套，該服務(wù)的服務(wù)，保證扶貧項目順利實施。千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

四是加大投入。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項目資金不足問題，區(qū)財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持。2013年財政投入100萬元的基礎(chǔ)上，2014年財政投入專項資金40萬元，總計財政投入專項扶貧資金已達到140多萬元。

五是制定措施。為調(diào)動貧困村干部群眾的積極性和整體效應(yīng)，我區(qū)提出和堅持了“扶勤不扶懶、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原則。近幾年來，區(qū)“6.30”廣東扶貧濟困日共籌措800多萬元的扶貧資金，對貧困村貧困戶種養(yǎng)項目給予了大力的扶持。并成立農(nóng)民專業(yè)

合作社幫助群眾解決種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷后顧之憂，使種養(yǎng)殖戶購銷有了保障，收入有了保證。

六是強化培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出。各幫扶單位根據(jù)貧困戶的實際需求舉辦各類種養(yǎng)培訓(xùn)班10多起，聯(lián)系職校舉辦勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5起，受教育貧困群眾人次達300多人次。我們還組織部分干部和群眾代表到外地進行參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的經(jīng)驗和技術(shù)，使貧困戶開闊了眼界，學(xué)到了技術(shù)，增長了知識，在種養(yǎng)業(yè)開發(fā)上起到了骨干和帶頭作用。同時，有關(guān)幫扶單位還協(xié)調(diào)企業(yè)和個體工商戶接受和安排貧困村剩余勞力，幫助他們轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高收入水平。

三、扶貧開發(fā)工作面臨的困難和存在問題

近年來，全區(qū)扶貧工發(fā)工作雖然取得了顯著成績，但還應(yīng)看到扶貧開發(fā)工作存在一些問題，任務(wù)還十分艱巨，主要有：

一是貧困村經(jīng)濟發(fā)展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項目開發(fā)進度極不平衡。還有少數(shù)村干部認(rèn)識不到位，措施不得力，等、靠、要依賴思想和“小富則安”的傳統(tǒng)觀念影響，嚴(yán)重制約著貧困村經(jīng)濟快速發(fā)展。

二是對口幫扶力度減弱。對口單位把對口幫扶當(dāng)作負(fù)擔(dān)，加上缺乏激勵和制約機制，使有些單位有其名無其實，工作不到位，任務(wù)不落實，嚴(yán)重地影響了對口幫扶進度。三是勞動力轉(zhuǎn)移方面：一是扶貧培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足，二是專業(yè)培訓(xùn)進間短。

四扶貧開發(fā)資金投入總量不足。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項目資金不足的問題，區(qū)財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持，但由于我區(qū)貧困山區(qū)和貧困人口多，致使扶貧開發(fā)資金投入總量不足，用于項目發(fā)展的資金不多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。

五是村集體脫貧與農(nóng)民個體脫貧不甚協(xié)調(diào)。目前扶貧模式的確立從指導(dǎo)思想上是要實現(xiàn)整村脫貧，形成整村致富的氛圍。但貧困村內(nèi)的收入差距有不斷擴大的趨勢。整村推進的扶貧項目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎(chǔ)設(shè)施的扶貧工程，但對貧困戶個體的脫貧扶持似有不足。

六是貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低。雖然這幾年我區(qū)積極探索參與式扶貧，但實際工作中仍是一種自上而下的、單向的政府行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會造成以下一些問題：一是扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督；二是由于貧困群眾對政府組織實施的項目責(zé)任感不強，因此缺乏對這些項目進行后續(xù)管理和維護的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費；三是扶貧項目的設(shè)計脫離了貧困農(nóng)戶的實際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費。

四、扶貧開發(fā)工作應(yīng)對措施

目前，全區(qū)有985人生活水平在貧困線（3480元）以下，共涉及5個村。

一是進一步搞好規(guī)劃，選好項目。按照扶貧“雙到”工作要求，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上逐村逐戶搞好規(guī)劃，通過

好中選良，良中選優(yōu)等的辦法，篩選出一批適合當(dāng)?shù)刭Y源、符合村情民意，并效益好、參與和收益人多的名、優(yōu)、特、奇、新的種養(yǎng)加項目，給予重點扶持。有條件的貧困村可實行“公司+農(nóng)戶”和“集體+農(nóng)戶”及村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)連片開發(fā)。并由“整村推進”向“區(qū)域”推進。進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理”。確保項目上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌、出精品、推向市場，增加收入。

二是繼續(xù)加大對口幫扶力度。認(rèn)真落實“單位幫村、干部包戶”工作機制，一包三年，不脫貧不脫鉤，對貧困殘疾家庭、獨生子女戶和優(yōu)撫對象實行優(yōu)先扶持。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村要加強同區(qū)對口幫扶單位聯(lián)系，爭取更多、更有效的扶持。同時，動員富鄉(xiāng)、富村、富戶與貧困鄉(xiāng)、村、戶結(jié)對幫扶和鄰里互助。積極鼓勵企業(yè)和個體工商戶為貧困村做貢獻，實行互惠互利，使全區(qū)形成“團結(jié)互助、扶貧濟困”和“送溫暖，獻愛心”的良好社會氛圍。

三是抓好勞務(wù)輸出。區(qū)扶貧辦要及時掌握和協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門、勞動和社會保障部門，以及企業(yè)的用人計劃和就業(yè)信息，為貧困鄉(xiāng)村剩余勞力提供就業(yè)門路。并搞好技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于10次，受訓(xùn)人員要達到200人次以上，年勞務(wù)輸出達到100人次以上，戶年實現(xiàn)增收3000元以上。

四是做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾穩(wěn)產(chǎn)增收打牢基礎(chǔ)。做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)，首先要扶持做大做強扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。采取加大扶貧貼息貸款發(fā)放數(shù)額和覆蓋面及落實有關(guān)減免稅費優(yōu)惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，培育扶貧龍頭企業(yè)的帶動能力。采取直接或間接地提高項目扶貧貼息貸款比例等手段，培植扶貧龍頭企業(yè)，同時，抓好扶貧

龍頭企業(yè)與貧困村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及貧困農(nóng)戶的對接，推 行“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促使企業(yè)與農(nóng)戶形成互相依賴的產(chǎn)業(yè)鏈和利益共同體，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶和企業(yè)共同發(fā)展、共同促進。

五是加大資金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生為主、集體幫助為輔、國家予必要的扶持”的扶持政策，堅持“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則，圍繞扶貧“雙到”戰(zhàn)略，集中資金、集中力量對項目好、效益高、參與人多、前景廣闊的項目給予重點扶持，繼續(xù)堅持“扶勤不扶懶，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原則，實行重點扶持。對重點扶貧項目，重點扶持，確保其項目正常運行。

六是加強監(jiān)管力度。對各類扶貧項目，要嚴(yán)格按照項目申報程序，實事求是寫出書面報告，認(rèn)真填寫預(yù)算和驗收表，申請和預(yù)算報告，扶貧辦要堅持“報項目必看，完工后必驗，合格后必付”的原則，確保項目真實可靠、真正見到實效。對下?lián)艿姆鲐氋Y金要堅持“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則，嚴(yán)把資金使用關(guān)。首先要規(guī)范財務(wù)報帳手續(xù)，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，要實事求是的把項目資金落到實處。并增加透明度，實行公開、公平、公正，自覺接受上級和群眾的監(jiān)督。要經(jīng)常督導(dǎo)檢查，嚴(yán)防弄虛作假，虛報冒領(lǐng)和截留挪用及貪占、私分等違規(guī)、違紀(jì)、違法事件的發(fā)生。

2014年9月18日

第三篇：我市扶貧開發(fā)工作情況存在的問題及建議

我市扶貧開發(fā)工作情況、存在的問題及建議

為使我市提前10年全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對全市基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關(guān)單位抽調(diào)8名工作人員到位。機構(gòu)組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強、農(nóng)村富、村莊美、風(fēng)尚好”的全面小康目標(biāo)，加強了基層指導(dǎo)，狠抓了工作督促，全面推進了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)發(fā)展。

一、全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作運行情況

(一)抓工作部署，促整體推進。為創(chuàng)造性地開展全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，一是起草文件，積極參謀。市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初擬了《關(guān)于2005—2010年全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作安排的意見》和《資興市農(nóng)村全面小康建設(shè)實施方案》(送審稿)提交市委研究，經(jīng)市委審定后由市委行文下發(fā)全市，出臺了《資興市2005年農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作要點》，起草了《資興市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任書》(送審稿)和《資興市2005農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)考核辦法及評分細則》(送審稿)。認(rèn)真籌備了3月16日全市農(nóng)村黨支部換屆選舉暨農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作會議。會上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府和各包村單位負(fù)責(zé)人與市委、市政府簽訂了《資興市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，并確立了“一定三年，逐年考核，三年驗收”的小康建設(shè)工作機制。落實了責(zé)任，統(tǒng)一了思想，形成了共識。二是分類定級，明確目標(biāo)。根據(jù)全市各行政村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對全市266個行政村進行了分類定級，將全市266個行政村劃分為一、二、三類，其中一類村106個、二類村114個、三類村46個，按照“一村一方案、一村一目標(biāo)、一村一要求、一村一考核”的要求，一類村用3年時間(到2008年)實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)，二類村用6年時間實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)，三類村到2010年基本實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)。為強化工作責(zé)任，我市對農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)工作實行1個市直單位包1個村，三年不變，一包到底，確保所包村小康社會指標(biāo)全面實現(xiàn)。確立了“市級領(lǐng)導(dǎo)辦點、市直單位包村、小康專干駐村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)聯(lián)村”的工作機制，全市36名市級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個村，53個市直單位各包一個村，并確定53名分管領(lǐng)導(dǎo)和59名小康專干具體抓，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人包村51個，上級確定省級小康示范村2個。三是履行職責(zé)，全方位工作。為確保辦公室工作規(guī)范、有序，強化了內(nèi)部管理，出臺了《辦公室工作人員目標(biāo)管理考核細則》，對工作人員進行了合理分工，明確了各自職責(zé)。1至7月，辦公室8名工作人員先后到28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)80多個小康示范村進行調(diào)研180多人次，深入鄉(xiāng)村進行指導(dǎo)和督促。

(二)抓規(guī)劃制定，促思路清晰。理清工作思路、制定規(guī)劃，是提前10年全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的基礎(chǔ)。為此，狠抓了全市106個小康示范村的3年總體規(guī)劃和2005年工作計劃的制定工作。到5月30日止，各小康示范村都報送了總體規(guī)劃

和工作計劃。規(guī)劃體現(xiàn)了“因地制定、內(nèi)容全面、突出發(fā)展、整體推進”的特點。同時，建立了106個小康示范一類村2005—2008年以人口、戶數(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目、人均可支配收入、集體經(jīng)濟收入等為主要內(nèi)容的小康臺帳，并制版上墻。

(三)抓組織建設(shè)，促班子優(yōu)化。一是以農(nóng)村支村兩委換屆工作為契機，優(yōu)化村級班子建設(shè)。全市106個小康示范村換屆選舉工作獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實現(xiàn)支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強、政治素質(zhì)好、群眾威信高的“農(nóng)村能人”充實到了支、村兩委班子中。二是舉辦農(nóng)村支書、主任培訓(xùn)班，提高村干部素質(zhì)。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓(xùn)班，7月10-18日，組織全市266個行政村488名支書、主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)了全面小康建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村級組織建設(shè)、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)等內(nèi)容。這次培訓(xùn)幫助支書、主任樹立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級政策、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和依法治村的能力，增強了他們提前10年實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的信心和決心。

(四)抓項目帶動，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各小康示范村把發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目作為經(jīng)濟工作的重中之重，產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展來勢喜人。1至7月，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直包村單位干部職工有4400人計劃投資參股528萬元參與11大支柱產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，帶動了農(nóng)戶積極參與

第四篇：我市扶貧開發(fā)工作情況存在的問題及建議

我市扶貧開發(fā)情況、存在的問題及建議

為使我市提前10年全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)，年初，市委、市政府決定將原建整辦、小康辦合并組建為市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對全市基層組織建設(shè)和小康建設(shè)的指導(dǎo)、督促、檢查和考核。至3月份，先后從有關(guān)單位抽調(diào)8名人員到位。機構(gòu)組建后，辦公室按照市委、市政府要求，圍繞“班子強、農(nóng)村富、村莊美、風(fēng)尚好”的全面小康目標(biāo)，加強了基層指導(dǎo)，狠抓了督促，全面推進了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)發(fā)展。

一、全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)運行情況

(一)抓部署，促整體推進。為創(chuàng)造性地開展全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動、齊抓共管的格局，一是起草文件，積極參謀。市委農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初擬了《關(guān)于2005—2010年全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)安排的意見》和《資興市農(nóng)村全面小康建設(shè)實施方案》(送審稿)提交市委研究，經(jīng)市委審定后由市委行文下發(fā)全市，出臺了《資興市2005年農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)要點》，起草了《資興市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》(送審稿)和《資興市2005農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)考核辦法及評分細則》(送審稿)。認(rèn)真籌備了3月16日全市農(nóng)村黨支部換屆選舉暨農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)會議。會上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府和各包村單位負(fù)責(zé)人與市委、市政府簽訂了《資興市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書》，并確立了“一定三年，逐年考核，三年驗收”的小康建設(shè)機制。落實了責(zé)任，統(tǒng)一了思想，形成了共識。二是分類定級，明確目標(biāo)。根據(jù)全市各行政村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，對全市266個行政村進行了分類定級，將全市266個行政村劃分為一、二、三類，其中一類村106個、二類村114個、三類村46個，按照“一村一方案、一村一目標(biāo)、一村一要求、一村一考核”的要求，一類村用3年時間(到2008年)實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)，二類村用6年時間實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)，三類村到2010年基本實現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)。為強化責(zé)任，我市對農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)實行1個市直單位包1個村，三年不變，一包到底，確保所包村小康社會指標(biāo)全面實現(xiàn)。確立了“市級領(lǐng)導(dǎo)辦點、市直單位包村、小康專干駐村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)聯(lián)村”的機制，全市36名市級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個村，53個市直單位各包一個村，并確定53名分管領(lǐng)導(dǎo)和59名小康專干具體抓，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人包村51個，上級確定省級小康示范村2個。三是履行職責(zé)，全方位。為確保辦公室規(guī)范、有序，強化了內(nèi)部管理，出臺了《辦公室人員目標(biāo)管理考核細則》，對人員進行了合理分工，明確了各自職責(zé)。1至7月，辦公室8名人員先后到28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)80多個小康示范村進行調(diào)研180多人次，深入鄉(xiāng)村進行指導(dǎo)和督促。

(二)抓規(guī)劃制定，促思路清晰。理清思路、制定規(guī)劃，是提前10年全面實現(xiàn)小康目標(biāo)的基礎(chǔ)。為此，狠抓了全市106個小康示范村的3年總體規(guī)劃和2005年計劃的制定。到5月30日止，各小康示范村都報送了總體規(guī)劃

和計劃。規(guī)劃體現(xiàn)了“因地制定、內(nèi)容全面、突出發(fā)展、整體推進”的特點。同時，建立了106個小康示范一類村2005—2008年以人口、戶數(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目、人均可支配收入、集體經(jīng)濟收入等為主要內(nèi)容的小康臺帳，并制版上墻。

(三)抓組織建設(shè)，促班子優(yōu)化。一是以農(nóng)村支村兩委換屆為契機，優(yōu)化村級班子建設(shè)。全市106個小康示范村換屆選舉獲得圓滿成功。支、村兩委換屆后，實現(xiàn)支書、主任一肩挑的有42人，占16，“兩委”交叉任職181名，交叉任職率35。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名，減幅為28.5。一大批年富力強、政治素質(zhì)好、群眾威信高的“農(nóng)村能人”充實到了支、村兩委班子中。二是舉辦農(nóng)村支書、主任培訓(xùn)班，提高村干部素質(zhì)。積極參與配合舉辦村支書、主任培訓(xùn)班，7月10-18日，組織全市266個行政村488名支書、主任系統(tǒng)學(xué)習(xí)了全面小康建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、村級組織建設(shè)、農(nóng)村基層民主法制建設(shè)等內(nèi)容。這次培訓(xùn)幫助支書、主任樹立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級政策、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和依法治村的能力，增強了他們提前10年實現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的信心和決心。

(四)抓項目帶動，促產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各小康示范村把發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目作為經(jīng)濟的重中之重，產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展來勢喜人。1至7月，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直包村單位干部職工有4400人計劃投資參股528萬元參與11大支柱產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，帶動了農(nóng)戶積極參與

產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，已發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚5061口，新增1953口，1—7月存欄生豬36.32萬頭、出欄30.98萬頭，存欄黑山羊8.27萬只、出欄4.8萬只，存欄家禽239.12萬羽、出欄246.27萬羽，開發(fā)東江果3000畝，開發(fā)狗腦貢茶2000畝，種植優(yōu)質(zhì)稻20萬畝，雜交制種2.5萬畝，種植無公害蔬菜5萬畝，造林5.22萬畝，開發(fā)楠竹1.27萬畝，新增種養(yǎng)殖大戶100戶，新增村集體企業(yè)50家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，白廊鄉(xiāng)白廊村、高碼鄉(xiāng)高碼村、團結(jié)瑤族鄉(xiāng)半垅村走規(guī)?；B(yǎng)殖之路，成功新辦了股份制養(yǎng)雞場；白廊鄉(xiāng)白廊村、黃草鎮(zhèn)前程村各新增網(wǎng)箱養(yǎng)魚上百口；七里鎮(zhèn)茅坪村、高坡村連片規(guī)模制種2000畝；州門司鎮(zhèn)黃旗洞村、白筱村開發(fā)東江果1000畝；煙坪鄉(xiāng)煙坪村招商引資開發(fā)巴西菇30個大棚，這些產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)都頗具成效。

(五)抓環(huán)境改善，促村莊美化。“村莊美”是全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容，按照市委、市政府的要求，我辦牽頭著力推動了農(nóng)村小康改房，全面推動農(nóng)村改水、改廁、改路、改線等。會同市規(guī)劃處、市設(shè)計院優(yōu)選了我市農(nóng)村小康住宅戶型，先后組織設(shè)計了3輪小康住房戶型設(shè)計圖型，最后經(jīng)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核確定了8套不同檔次的小康住宅戶型效果圖、平面圖和施工圖供農(nóng)戶建房參考選擇。根據(jù)市農(nóng)村改房會議精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將小康建房計劃分別報送市農(nóng)村辦和我辦備案，截止7月24日，全市28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報建房計劃3223戶，我辦會同市規(guī)劃處、市設(shè)計院對提出了規(guī)劃申請的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個村組260戶進行了小康建房實地規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，上半年小康建房有90多戶正在建設(shè)之中，其中青腰鎮(zhèn)青腰村22戶已完成舊房拆遷任務(wù)，正在動工興建，彭市鄉(xiāng)塘家灣村12戶完成主體工程進入裝修階段、三寶村30戶已完成規(guī)劃選址正在拆遷舊房，湯市鄉(xiāng)湯邊村11戶農(nóng)戶正在開挖基礎(chǔ)，唐洞街道辦事處新民村農(nóng)民別墅住宅區(qū)7戶已完成基礎(chǔ)工程，蘭市鄉(xiāng)橫丘村15戶建房主體工程即將峻工；改水、改廁、改路等建設(shè)全面啟動，106個小康示范村興修水利工程267處，解決飲水困難4000人，修筑村組公路279千米，新建沼氣池200口，啟動改欄、改廁1570戶。其中湯市鄉(xiāng)青林村“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”完成改水20多戶，高碼鄉(xiāng)坪石村改廁改欄力度大，集中連片完成5棟35戶。

二、存在的主要問題從我市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)運行情況看，主要存在以下問題：一是由于上半年支村兩委換屆村干部新老交替，以致小康規(guī)劃落實普遍偏緩；二是產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展上規(guī)模、上檔次、有特色的不多；三是受資金制約，材料上漲、成本增加、部門的配套政策沒有及時到位等因素，農(nóng)村小康集中建房進展緩慢，高標(biāo)準(zhǔn)建房戶不多；四是發(fā)展不平衡，有包村單位的小康示范村力度相對大些，而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長聯(lián)系村相對滯后；五是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、包村單位領(lǐng)導(dǎo)及小康專干對小康建設(shè)力度不大，存在畏難和怨煩情緒；六是小康示范村普遍反映村集體經(jīng)濟增收壓力大；七是部分村還存在“等、靠、要”的依賴思想。

三、幾點建設(shè)

1.強化農(nóng)村基層組織建設(shè)。突出以“五個絕大部分”為標(biāo)準(zhǔn)，提高村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，加大村級后備干部培養(yǎng)和黨員發(fā)展力度，建立健全村級各項規(guī)章制度。

2.加大包村力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直包村單位對各小康示范村的基層組織建設(shè)和小康建設(shè)要切實做到指導(dǎo)到位，資金物質(zhì)到位，任務(wù)落實到位，全面增強包村單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政一把手和各小康專干的責(zé)任感。

3.抓好規(guī)劃落實到位。各小康示范村要按照所制定的三年總體規(guī)劃和計劃，持之以恒抓好到位，要一抓到底，抓出成效，確保完成小康建設(shè)各項指標(biāo)，特別是在抓產(chǎn)業(yè)、上項目上要有實實在在的成效。

4.加強小康建房規(guī)劃督促檢查。重點督導(dǎo)好S322公路沿線及東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全市第一批小康示范村小康建房和“五改”，確保完成今年市委、市政府提出的1000戶建房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

5.召開專題會議或流動現(xiàn)場會。針對農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)所存在的問題，為進一步推動，建議市委、市政府召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各包村單位黨政負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)召開一次專題會議或流動現(xiàn)場會，研究和部署基層組織和小康建設(shè)，強化責(zé)任，采取措施，完成任務(wù)，迎接考核。

6.盡快出臺《資興市2005農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)》考核體系。

第五篇：扶貧開發(fā)工作中存在的問題及解決措施

扶貧開發(fā)工作中存在的問題及解決措施

我市“項目扶貧、整村推進”戰(zhàn)略實施幾年來，初步形成了“一村一品、一村一業(yè)”的格局。扶貧開發(fā)工作由“輸血式”救助向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)化。貧困群眾收入有了較快增長，村容村貌發(fā)生了較大的變化，群眾生產(chǎn)生活條件得到了較大的改善，致富信心和創(chuàng)業(yè)能力明顯增強，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧武安打下了堅實的基礎(chǔ)。我市扶貧開發(fā)工作幾年來走出了自己的路子，取得了明顯成效。老百姓得到了實實在在的實惠，但也面臨一些困難、存在一些問題有待于進一步解決。

一、扶貧開發(fā)工作的現(xiàn)狀

——人均收入穩(wěn)步提高，貧困人口大幅度減少。2003年以后，西部山區(qū)農(nóng)民實際年人均收入一直徘徊在400元至620元之間。通過幫扶，西部山區(qū)貧困村農(nóng)民年人均收入已達到800元至1200元。貧困人口由2003年以前的9.6萬人減少到2006年底的6.7萬人；被重點扶持的 160個貧困村已有45個村實現(xiàn)整體脫貧。

——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，貧困面貌有了較大的改觀。近幾年來，投資5000多萬元，對86個飲水困難村的水利條件進行了改善。共興建水池52座，水柜4800多個，新打機井12眼，機井配套30多眼，修建引水渠3.2萬多米，新建揚水站1處，增加擴澆地1600多畝，使人均占有糧食有原來的120多公斤，增加到360多公斤；西部山區(qū)貧困村人畜飲水困難基本得到解決，其中有120多個村群眾吃上了自來水。投資600多萬元對所有貧困村電網(wǎng)進行了改造，戶表以上線路全部進行了更新；2006年對管陶鄉(xiāng)水磨頭村變電站進行了遷建；為管陶鄉(xiāng)宋江巖自然村建立了變電站，消滅了貧困村照明空白點。投資8500多萬元對36個村58公里村級道路進行了硬化，對11個村24公里水毀道路進行了大修；對磁山至陽邑段出境路進行了改造擴建；對陽邑至管陶鄉(xiāng)柏草坪路進行了重新整修；對25個村35公里街道進行了硬化；為解決群眾生產(chǎn)資料進山、農(nóng)副產(chǎn)品出山和脫貧致富以及旅游開發(fā)打下了良好的基礎(chǔ)。

——社會事業(yè)快速發(fā)展，文教、衛(wèi)生、電視、通訊、科技、信息等設(shè)施有了較大的改善。圍繞“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”的指導(dǎo)思想和“科技扶貧”戰(zhàn)略，投資2300多萬元，新建高標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)樓6座，對120多所小學(xué)進行維修和改造，并充實了160多名專職教師；對賀進、徘徊、陽邑等12所中學(xué)進行擴建，為學(xué)生就近上學(xué)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為解決群眾看病難問題，投資500多萬元，使貧困村都建有衛(wèi)生所或醫(yī)療室，對西部山區(qū)7個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改造，并配備了先進的醫(yī)療設(shè)備，基本實現(xiàn)了“小病不出村，一般病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大病不出市”的目標(biāo)。同時，強化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使所有貧困村基本實現(xiàn)了“三通”，即電燈、電話、電視。另外，貧困山區(qū)文化生活也搞得豐富多彩，節(jié)慶日各村都開展了“鬧花燈、唱大戲”等種種形式的娛樂活動，豐富了群眾的文化生活。

——“項目扶貧、整村推進”和“一村一品、一村一業(yè)”初具規(guī)模。通過幾年的扶持，已搭建了三個平臺（晶品果業(yè)有限公司、金諾牧業(yè)開發(fā)有限公司、山岱王特種養(yǎng)殖有限公司）；新建了一個農(nóng)牧業(yè)開發(fā)基地（玉皇山）；二個種植園區(qū)（沙名、鋪上）；二個養(yǎng)殖小區(qū)（以呂天井村為中心的養(yǎng)牛小區(qū)、以石井河村為中心的養(yǎng)雞小區(qū)）；6個大牲畜養(yǎng)殖專業(yè)村（武莊、王莊、沒口峪、大水、東交、石河灣）；5個養(yǎng)豬專業(yè)村（寺峪溝、苑府、西洼、墳交、蒼洞溝）；1個養(yǎng)羊?qū)I(yè)村（馬莊）；10個養(yǎng)雞專業(yè)村（道溝、前渠、禁坡、牛心山、綠樹溝、達衣巖、大屯、大水交、馬名、新安莊）；10個種植專業(yè)村（豹子峪、七水嶺、趙南莊、前里甲、楊莊、渠溝、廟莊、南坡、大娥峪）。

——勞務(wù)輸出不斷擴大，增收渠道進一步拓寬。通過部門協(xié)調(diào)，人才市場推薦，廠礦企業(yè)錄用、工商戶招聘和外出打工，累計輸出勞務(wù)2.3萬多人次，是2003年以前的五倍。僅柏林村在普陽鋼廠上班的人數(shù)達800多人，人均月工資達800元以上，實現(xiàn)了“外出一個工，脫貧一個戶”的扶貧效果。有的勞務(wù)工還購買了手機、摩托車等高檔商品，生活質(zhì)量有了明顯的提升。

——旅游開發(fā)初建成效，欲開發(fā)的旅游景點不斷增加。2003年的西部山區(qū)，旅游景點只有10處（號稱：十景八線），而且規(guī)模小，項目少。通過大力扶持和開發(fā)，2006年底旅游景點已發(fā)展到15處（包括遺址傳說和人造景觀），為武安創(chuàng)造旅游城市不斷增光添彩。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，優(yōu)種優(yōu)育進一步更新。結(jié)合西部山區(qū)實際，狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣和引進與市場相適應(yīng)的農(nóng)副優(yōu)良品種。大力開發(fā)耐旱、抗倒伏、高產(chǎn)量的無公害谷子、蔬菜和優(yōu)種核桃、花椒、黑棗、柿子及藥材等。新增核桃樹苗800萬棵，花椒600萬株，無核黑棗30萬株，柿子20萬株，其它苗木1000多萬株，形成連片開發(fā)的經(jīng)濟格局。另外，使荒山和撂荒地得到了有效開發(fā)和利用。

——工作思路與時俱進，扶貧政策更加深入人心。隨著扶貧開發(fā)工作重點轉(zhuǎn)移，結(jié)合武安實際，2003年我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，率先提出和試行15個“整村推進”試點，2005年3月26日，市委、市政府出臺了武字（2005）27號《關(guān)于實施“整村推進”扶貧開發(fā)的意見》提出了“項目扶貧，整村推進”和“一村一品、一村一業(yè)”扶貧開發(fā)新思路，并在全市引起強烈的反響。全市申報“整村推進”項目達160多個，其中有45個項目得到了重點扶持。2004年11月14日和2006年11月7日先后在管陶鄉(xiāng)和磁山鎮(zhèn)召開了“整村推進”現(xiàn)場觀摩會，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。

以上成就，標(biāo)志著我市扶貧開發(fā)工作思路明確，措施得力，出臺政策得民心、順民意，貧困村干部和群眾的整體素質(zhì)和增收意識進一步增強，大干快上的干勁明顯提高，使全市扶貧開發(fā)工作步伐又朝前邁出了一大步。

二、扶貧開發(fā)工作的主要做法

一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)常過問和親自參與扶貧開發(fā)各項活動，不斷充實和加強扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。定期召開扶貧工作專題會，研究方案，制定措施，并把扶貧開發(fā)工作列入重要議事日程。36名市級領(lǐng)導(dǎo)，分別建立扶貧聯(lián)系點。市直部門和對口幫扶單位及企事業(yè)單位都成立了相應(yīng)的組織，形成了“一級抓一級、層層抓落實”和常抓不懈的工作機制，受到了好的效果。

二是落實規(guī)劃。為了加大扶貧開發(fā)工作力度，市委、市政府出臺了《武安市2001年—2010年扶貧開發(fā)十年規(guī)劃》和計劃，各鄉(xiāng)村也因村因地制宜，制定了“長抓林、短抓牧”和開發(fā)剩余勞力、搞好勞務(wù)輸出的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。并采取相應(yīng)的措施，抓好落實，基本做到了規(guī)劃目標(biāo)明確，責(zé)任到人，形成了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有規(guī)劃，村村有工程，戶戶有項目，人人有任務(wù)”開發(fā)格局。

三是用足政策。為促進貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，根據(jù)黨的先行農(nóng)村經(jīng)濟政策和確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，先后出臺了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》、《關(guān)于實施西部山區(qū)開發(fā)的意見》和《關(guān)于加大對扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村扶持力度的意見》、《關(guān)于實施“整村推進”扶貧工作的意見》和計劃。明確提出了市財政每年拿出專項資金用于扶貧，市直部門根據(jù)業(yè)務(wù)特點對貧困鄉(xiāng)村給予人、財、物、科技、信息等方面給予了大力扶持。該優(yōu)惠的優(yōu)惠，該配套的配套，該服務(wù)的服務(wù)，保證扶貧項目順利實施，文件明確規(guī)定了貧困鄉(xiāng)村新開發(fā)的扶貧項目三年內(nèi)不納稅，以后如有困難還可以繼續(xù)減免。千方百計減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

四是加大投入。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項目資金不足問題，市財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持。2004年財政投入120萬元的基礎(chǔ)上，2005年財政投入專項資金150萬元，2006年財政投入專項扶貧資金已達到460多萬元。

五是制定措施。為調(diào)動貧困村干部群眾的積極性和整體效應(yīng)，我市提出和堅持了“扶勤不扶懶、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原則。近幾年來，市財政籌措700多萬元的專項扶貧資金，對西部山區(qū)種養(yǎng)項目給予了大力的扶持。為幫助群眾解決種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷后顧之憂，市扶貧辦還搭建了三個平臺，使種養(yǎng)殖戶購銷有了保障，收入有了保證。

六是開展對口幫扶。繼續(xù)實施了“東西對話，貧富結(jié)親”，實施“共富工程”。開展村與村幫扶，富戶于窮戶結(jié)親。同時還繼續(xù)開展了“單位包村、干部包戶”、“321”幫扶責(zé)任制，即市級、鄉(xiāng)局級和一般干部分別包三戶、二戶、一戶；扶持資金分別為300元、200元和100元；對口單位根據(jù)財力分別資金3萬、2萬和1萬元。并動員社會力量開展“扶貧濟困、送溫暖、獻愛心和“鄰里互助活動，實現(xiàn)了有錢出錢，有物的出物，有力的出力，有智的出智，有信息的出信息，在全市形成了“互幫互助，共同致富的團結(jié)互助氛圍。

七是實施“整村推進”。認(rèn)真實施市委、市政府提出的“項目扶貧、整村推進”和“一村一品、一村一業(yè)”戰(zhàn)略，通過宣傳發(fā)動和政策鼓勵，西部山區(qū)年新開發(fā)項目達160多個，我們采取了競爭機制，對參與種養(yǎng)殖戶達到全村的60%以上的貧困村實行重點扶持，真正實現(xiàn)了整村推進戰(zhàn)略和整體脫貧效果。

八是強化培訓(xùn)，搞好勞務(wù)輸出。各職能部門每年根據(jù)自身的業(yè)務(wù)，舉辦了不同層次、不同規(guī)格的培訓(xùn)班達200多起，受教育人達3000多人次。并建立了8個示范園區(qū)，進行現(xiàn)場技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)出各種技術(shù)人才達200多名。我們還組織部分干部和群眾代表到外地進行參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的經(jīng)驗和技術(shù)，使貧困戶開闊了眼界，學(xué)到了技術(shù)，增長了知識，在種養(yǎng)業(yè)開發(fā)上起到了骨干和帶頭作用。同時，有關(guān)部門還協(xié)調(diào)廠礦企業(yè)和個體工商戶接受和安排貧困村剩余勞力，年收入分別在3000—10000元。

三、扶貧開發(fā)工作面臨的困難和存在問題

近年來，全市扶貧工發(fā)工作雖然取得了顯著成績，但還應(yīng)看到扶貧開發(fā)工作存在一些問題，任務(wù)還十分艱巨，主要有：

一是貧困村經(jīng)濟發(fā)展不平衡。由于主觀和客觀條件差異，各村項目開發(fā)進度極不平衡。還有少數(shù)村干部認(rèn)識不到位，措施不得力，等、靠、要依賴思想和“小富則安”的傳統(tǒng)觀念影響，嚴(yán)重制約著本村經(jīng)濟快速發(fā)展。

二是對口幫扶力度減弱。對口單位把對口幫扶當(dāng)作負(fù)擔(dān)，加上缺乏激勵和制約機制，使有些單位有其名無其實，工作不到位，任務(wù)不落實，嚴(yán)重地影響了對口幫扶進度。

三是上級資金不對口。由于政策原因，我市省第二、第三批扶貧工作重點村得不到省和邯鄲市專項資金扶持，使原制定的規(guī)劃難以實現(xiàn)，致使有些基礎(chǔ)建設(shè)項目中途流產(chǎn)。

四是“整村推進”方面：個別村鎮(zhèn)選擇項目缺乏科學(xué)論證，正確引導(dǎo)，而是憑領(lǐng)導(dǎo)意志上項目，導(dǎo)致項目效益不好，許多地方的干部不注重調(diào)動群眾自力更生從事項目積極性，存在著等要思想，資金整合力度不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。

五是勞動力轉(zhuǎn)移方面：一是扶貧培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足，二是專業(yè)培訓(xùn)進間短。

六扶貧開發(fā)資金投入總量不足。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項目資金不足的問題，市財政每年拿出專項配套資金實行重點扶持，但由于我市貧困山區(qū)和貧困人口多，致使扶貧開發(fā)資金投入總量不足，用于項目發(fā)展的資金不多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。

四、扶貧開發(fā)工作應(yīng)對措施 目前，全市有6.7萬人生活水平在貧困線（683元）和低收入線（944元）以下，共涉及115個村。其中，8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)107個村6.1萬人，非貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個貧困村6200多口人。

一是進一步搞好規(guī)劃，選好項目。按照“整村推進”要求，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上逐村逐戶搞好規(guī)劃，通過好中選良，良中選優(yōu)等的辦法，篩選出30——50個適合當(dāng)?shù)刭Y源、符合村情民意，并效益好、參與和收益人多的名、優(yōu)、特、奇、新的種養(yǎng)加項目，給予重點扶持。有條件的鄉(xiāng)村可實行“大聯(lián)盟、小協(xié)會”和“公司+農(nóng)戶”、“集體+農(nóng)戶”及村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)連片開發(fā)。并由“整村推進”向“區(qū)域”推進，刀至全鄉(xiāng)推進。進行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理”。確保項目上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌、出精品、推向市場，增加收入。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快林牧業(yè)發(fā)展。2007年，按照“一村一品、一村一業(yè)”要求，重點發(fā)展以牛、羊、豬、雞、為主的畜牧業(yè)和以核桃、板栗、黑棗、柿子、大棗、花椒為主的干鮮果樹及蔬菜、藥材等多品種項目。年底形成：6個種植園區(qū)，8個養(yǎng)殖基地，30個種養(yǎng)業(yè)專業(yè)村和1個手工業(yè)加工廠。有條件的村可采取股份制或留轉(zhuǎn)土地形式，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合社的作用。積極采取“自繁自養(yǎng)”、“自育自種”等模式，滾動發(fā)展，使林牧業(yè)成為分貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧因村群眾解決溫飽、增加收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

三是繼續(xù)開展對口幫扶。繼續(xù)動員黨政機產(chǎn)、企事業(yè)單位和社會團體，積極開展對口幫扶，認(rèn)真落實“單位幫村、干部包戶”即“321”幫扶責(zé)任制（即：市、鄉(xiāng)局級和一般干部分別包3戶、2戶和1戶；幫扶資金為300元、200元和100元；對口單位分別幫扶貧困村3萬元、2萬元和1萬元），一包三年，不脫貧不脫鉤，對貧困殘疾家庭、獨生子女戶和優(yōu)撫對象實行優(yōu)先扶持。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村要加強同市對口幫扶單位聯(lián)系，爭取更多、更有效的扶持。同時，動員富鄉(xiāng)、富村、富戶與貧困鄉(xiāng)、村、戶結(jié)對幫扶和鄰里 互助。積極鼓勵工礦老板和個體工商戶為貧困村做貢獻，實行 互惠互利，使全市形成“團結(jié)互助、扶貧濟困”和“送溫暖，獻愛心”的良好社會氛圍。

四是抓好勞務(wù)輸出。市政府要及時掌握和協(xié)調(diào)涉農(nóng)部門、勞動和社會保障部門，以及廠礦企業(yè)的用人計劃和就業(yè)信息，為貧困鄉(xiāng)村剩余勞力提供就業(yè)門路。并搞好技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于10次，受訓(xùn)人員要達到1000人以上，年勞務(wù)輸出達到8000人次以上，戶年實現(xiàn)增收3000元以上。

五是加大資金投入，加大扶持力度。要按照“以自力更生為主、集體幫助為輔、國家予必要的扶持”的扶持政策，堅持“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則，圍繞“整村推進”戰(zhàn)略，集中資金、集中力量對項目好、效益高、參與人多、前景廣闊的項目給予重點扶持，繼續(xù)堅持“扶勤不扶懶，扶干不扶喊，先干先扶，大干大扶，不干不扶”的扶持原則，實行重點扶持。對“整村推進”的重點項目，扶持資金不少于15萬元；對投資比較大、資金比較少的“一村一品”項目，可以先給予部分啟動資金，幫助其快速發(fā)展，確保其項目正常運行。

六是加強監(jiān)管力度。對申報“整村推進”項目，要嚴(yán)格按照項目申報程序，實事求是寫出書面報告，認(rèn)真填寫預(yù)算和驗收表，申請和預(yù)算報告，扶貧辦要堅持“報項目必看，完工后必驗，合格后必付”的原則，確保項目真實可靠、真正見到實效。對下?lián)艿姆鲐氋Y金要堅持“?？顚Ｓ?、重點使用”的原則，嚴(yán)把資金使用關(guān)。首先要規(guī)范財務(wù)報帳手續(xù)，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，要實事求是的把項目資金落到實處。并增加透明度，實行公開、公平、公正，自覺接受上級和群眾的監(jiān)督。要經(jīng)常督導(dǎo)檢查，嚴(yán)防弄虛作假，虛報冒領(lǐng)和截留挪用及貪占、私分等違規(guī)、違紀(jì)、違法事件的發(fā)生。

七是認(rèn)真落實扶貧政策。要緊緊圍繞中央、省和我市《2001年—2010年扶貧開發(fā)十年綱要（規(guī)劃）》和上級要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，繼續(xù)落實《關(guān)于加大對扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村扶持力度的意見》、《關(guān)于實施“整村推進”扶貧開發(fā)工作的意見》和《關(guān)于在全市開展“扶貧濟困捐助月”活動的通知》等文件和優(yōu)惠政策，使貧困村和貧困戶真正看到希望，得到實惠。

八是加強領(lǐng)導(dǎo)。市、鄉(xiāng)、村各級要進一步加強對扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)，要把扶貧工作列入各級黨委、政府的議事日程，定期召開扶貧工作專題會、調(diào)度會，總結(jié)經(jīng)驗，研究方案，制定措施，確保扶貧工作卓有成效的開展。