第一篇：大連市關(guān)于解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題的規(guī)定
大連市關(guān)于解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題的規(guī)定
大連市人民政府令第51號
《大連市關(guān)于解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題的規(guī)定》業(yè)經(jīng)2004年6月24日大連市人民政府第29次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2004年8月1日起施行。市長夏德仁二○○四年六月三十日
第一條為妥善解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題，維護其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及國務院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》、《關(guān)于切實解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)工程項目的建設單位、建筑業(yè)企業(yè)（含總承包、專業(yè)承包、勞務承包）和與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。
第三條市及縣（市）、區(qū)、先導區(qū)建設、勞動保障行政主管部門應負責做好本行政區(qū)域內(nèi)解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。會同規(guī)劃國土、土地儲備、房產(chǎn)、綜合執(zhí)法、公安、司法等部門，采取有效措施，綜合治理拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。
各有關(guān)部門，應對本系統(tǒng)內(nèi)支付建筑業(yè)農(nóng)民工工資情況定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即制定措施，層層落實責任制，及時有效地解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題。
第四條政府各有關(guān)部門應完善舉報制度，向社會公布舉報電話，設立專門接待人員，及時處理農(nóng)民工的申訴和舉報案件。
第五條建設工程項目實行資本金制度。建設項目開工建設前，建設單位必須在開戶銀行按建設項目投資總額的30％存入建設資金，憑銀行出具的資金到位證明，辦理開工建設手續(xù)。開戶銀行出具虛假資金證明的，須承擔連帶責任。
第六條建設單位與建筑業(yè)企業(yè)簽訂施工合同，必須明確約定按工程進度撥付工程款和工程款優(yōu)先、按月支付農(nóng)民工工資的條款。支付農(nóng)民工工資的工程款，必須以法定貨幣形式支付，不得以實物或有價證券抵付。建設單位未按合同約定支付工程款，導致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，應負連帶責任。
第七條建設單位應積極籌措資金，保證工程款按合同約定及時足額撥付給建筑業(yè)企業(yè)。
建設單位應建立管理制度，采取措施，加強對建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
建筑業(yè)企業(yè)應將每月支付農(nóng)民工工資情況及工資報表，報建設單位備案，接受建設單位的監(jiān)督。
第八條建設、勞動保障行政主管部門應共同建立大連市建設勞動有形市場，對進入本行政區(qū)建設領(lǐng)域務工的農(nóng)民工，實行全方位動態(tài)管理和服務。
第九條建筑業(yè)企業(yè)招聘農(nóng)民工從事建筑勞務活動，應按《大連市勞動合同規(guī)定》與其簽訂勞動合同。勞動合同應明確規(guī)定勞動期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、違反勞動合同的責任和工資支付標準、支付項目、支付時間等，并依法履行。
簽訂勞動合同應使用勞動保障、建設行政主管部門制定的標準文本。勞動合同一式二份，建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工各一份。建筑業(yè)企業(yè)不得以任何理由扣壓農(nóng)民工勞動合同文本。
建筑業(yè)企業(yè)在開工20日內(nèi)應到所在地勞動保障行政主管部門辦理用工備案。
第十條建筑業(yè)企業(yè)應依據(jù)《工會法》建立基層工會組織，積極吸收農(nóng)民工參加工會組織。各級工會組織應維護農(nóng)民工利益，宣傳勞動法律法規(guī)，指導農(nóng)民工與建筑業(yè)企業(yè)簽訂勞動合同，監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)按時足額支付工資，幫助農(nóng)民工追討建筑業(yè)企業(yè)欠付的工資。
第十一條農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)不履行勞動合同，不及時足額支付工資，應依法向勞動保障行政主管部門申請仲裁或向人民法院起訴，有關(guān)部門應從快處理。
建設、勞動保障行政主管部門應與法律援助機構(gòu)建立互動機制，共同為農(nóng)民工追討被拖欠和克扣工資案件提供便
捷、高效的法律援助。
第十二條招用農(nóng)民工的建筑業(yè)企業(yè)法定代表人是解決農(nóng)民工工資拖欠和克扣問題的第一責任人。對建設單位所撥的工程款，要優(yōu)先保證按月支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。
建筑業(yè)企業(yè)在依法破產(chǎn)、清償債務時，有關(guān)機關(guān)應把拖欠的農(nóng)民工工資納入第一清償順序。
第十三條總承包建筑業(yè)企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務企業(yè)。禁止無資質(zhì)的組織和個人非法承包工程和用工。
總承包建筑業(yè)企業(yè)應建立健全支付農(nóng)民工工資管理制度，專業(yè)承包或勞務承包的建筑業(yè)企業(yè)收到總承包建筑業(yè)企業(yè)撥付的工程款，首先要保證農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放，不得擠占、挪用。所屬專業(yè)承包或勞務承包建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要追究總承包建筑業(yè)企業(yè)的連帶責任。
第十四條禁止建筑業(yè)企業(yè)扣發(fā)農(nóng)民工工資，但有下列情況的除外：
（一）代扣代繳的個人所得稅和應由農(nóng)民工個人支付的各項保險費；
（二）生效的法院判決、裁定和調(diào)解書中要求代扣的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費。
因農(nóng)民工本人原因給建筑業(yè)企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，該企業(yè)可以按照勞動合同的約定從農(nóng)民工本人工資中扣除，但每月扣除的部分不得超過農(nóng)民工當月工資的20％。
第十五條建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資實行月薪制，由建筑業(yè)企業(yè)以貨幣的形式，按月直接支付給農(nóng)民工。實行計件工資的，工程量在一個月以上的，按每月完成的工程量，實行月結(jié)月發(fā)；工程量在一個月以內(nèi)的，應在工程量驗收后三日內(nèi)全額支付農(nóng)民工工資。
第十六條建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資實行最低工資保障制度。實行計時工資制的，最低工資標準不得低于市勞動保障、建設行政主管部門公布的建筑行業(yè)最低小時工資標準；實行計件工資的，企業(yè)可合理自擬勞動定額，上不封頂，多勞多得。
第十七條建立農(nóng)民工工資專用預儲賬戶和農(nóng)民工工資互助賬戶制度。建筑業(yè)企業(yè)應自本規(guī)定公布之日起，將建設單位按合同約定支付的工程款中不少于10％的資金存入指定銀行，其中9％作為農(nóng)民工工資專用預儲賬戶，用于每月支付農(nóng)民工工資；1％納入農(nóng)民工工資互助賬戶，用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)事件。
農(nóng)民工工資專用預儲賬戶由銀行負責對資金用途進行監(jiān)管。資金余額不足以支付下月工資時，建筑業(yè)企業(yè)應及時補存。有條件的建筑業(yè)企業(yè)可以在專用預儲賬戶開戶銀行，為每一名農(nóng)民工辦理個人工資賬戶，每月由銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。
農(nóng)民工工資互助賬戶資金歸建筑業(yè)企業(yè)所有，由建設行政主管部門監(jiān)管。建筑業(yè)企業(yè)使用互助賬戶資金的，須經(jīng)建設、勞動保障行政主管部門批準，并按規(guī)定返還。建筑業(yè)企業(yè)自工程竣工后一個月內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的，監(jiān)管部門應將其存入農(nóng)民工工資互助賬戶資金全額返還。
農(nóng)民工工資專用預儲賬戶、農(nóng)民工工資互助賬戶的具體實施辦法，由市建設行政主管部門另行制定。
第十八條推行建設工程專業(yè)保證擔保制度，建立全市建設工程保證擔保體系。扶持、發(fā)展建設工程專業(yè)保證擔保公司，開展履約保證擔保、業(yè)主支付工程款保證擔保、投標保證擔保、支付農(nóng)民工工資保證擔保等服務項目，為建設單位和建筑業(yè)企業(yè)解決困難。
第十九條建立建設單位、建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系，將按時足額支付工程款和農(nóng)民工工資作為評定建設單位、建筑業(yè)企業(yè)信用等級的重要依據(jù)之一。建設、勞動保障行政主管部門應定期將建設單位撥付工程款和建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資的情況，在市政府網(wǎng)站、建設工程信息網(wǎng)站、大連電視臺、大連日報等媒體向社會公布。對拖欠工程款、拖欠及克扣農(nóng)民工工資的建設單位和建筑業(yè)企業(yè)，記入企業(yè)信用檔案。對屢教不改的，要在大連日報上公布。
第二十條違反本規(guī)定，建設單位未按時撥付工程款，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設行政主管部門責令其限期撥付，逾期不撥付的，建設、勞動保障行政主管部門可向規(guī)劃國土、土地儲備、房產(chǎn)等部門發(fā)送《協(xié)助清欠聯(lián)絡單》，土地儲備部門不批準其新開工建設項目，不予辦理《中標通知書》；規(guī)劃國土部門不為其辦理用地、規(guī)劃手續(xù)；建設行政主管部門不予頒發(fā)《施工許可證》，不辦理質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案手續(xù)；房產(chǎn)部門不予辦理商品房銷（預）售許可證、產(chǎn)權(quán)證。建設單位因拖欠工程款嚴重，導致拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群訪事件的，市政府依法收回其土地開發(fā)
權(quán)，連同地上建筑物進行拍賣，用以償還拖欠的工程款和農(nóng)民工工資，并公開曝光。
第二十一條違反本規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)三個月連續(xù)不執(zhí)行月薪制拖欠農(nóng)民工工資，引起群訪事件的，由建設行政主管部門暫停其新項目承包和投標資格，降低其信用等級和資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的清出本市建筑市場，停止該項目經(jīng)理在本市工程中擔任項目經(jīng)理的資格，并公開曝光。
第二十二條違反本規(guī)定，總承包建筑業(yè)企業(yè)將工程分包給無資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)、勞務承包企業(yè)和自然人的，分包工程中所用農(nóng)民工視為總承包建筑業(yè)企業(yè)用工。發(fā)生拖欠克扣農(nóng)民工工資的，由總承包建筑業(yè)企業(yè)負責償還，并由建設行政主管部門吊銷其資質(zhì)證書，清出本市建筑市場。
第二十三條違反本規(guī)定，建設單位和建筑業(yè)企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行建設項目資本金制度和設立農(nóng)民工工資專用預儲賬戶的，土地儲備、建設、規(guī)劃國土部門不得辦理有關(guān)開發(fā)、規(guī)劃、建設手續(xù)。
第二十四條建筑業(yè)企業(yè)有下列行為之一的，由勞動保障行政主管部門責令支付農(nóng)民工的工資和按照工資報酬的25％支付經(jīng)濟補償金，并可以責令按照工資報酬和經(jīng)濟補償金總和的1至5倍支付賠償金：
（一）不按月支付并克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資的；
（二）支付農(nóng)民工工資達不到勞動保障、建設行政主管部門公布的最低標準的；
（三）企業(yè)單方解除勞動合同后，沒依法給農(nóng)民工經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>
第二十五條建筑業(yè)企業(yè)不按本規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同或簽訂勞動合同不交給勞動者本人一份的，由勞動保障行政主管部門按《大連市勞動合同規(guī)定》予以處罰。
第二十六條拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務和干擾農(nóng)民工依法申訴追討工資，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；建筑業(yè)企業(yè)法人代表及項目經(jīng)理惡意拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群訪事件而逃逸構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條本規(guī)定自2004年8月1日起施行。
第二篇：大連市關(guān)于解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題的規(guī)定(2004年6月2
【發(fā)布單位】遼寧省大連市
【發(fā)布文號】大連市人民政府令第51號 【發(fā)布日期】2004-06-30 【生效日期】2004-08-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)
【文件來源】國務院法制辦公室
大連市關(guān)于解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題的規(guī)定
（2004年6月24日大連市人民政府第29次常務會議審議通過 2004年6月30日大連市人民政府令第51號公布 自2004年8月1日起施行）
第一條第一條 為妥善解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題，維護其合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定，促進建筑市場的健康發(fā)展，根據(jù)《 中華人民共和國勞動法》、《 中華人民共和國合同法》、《 中華人民共和國建筑法》及國務院辦公廳《 關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》、《 關(guān)于切實解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條第二條 本規(guī)定適用于大連市行政區(qū)域內(nèi)工程項目的建設單位、建筑業(yè)企業(yè)（含總承包、專業(yè)承包、勞務承包）和與之形成勞動關(guān)系的農(nóng)民工。
第三條第三條 市及縣（市）、區(qū)、先導區(qū)建設、勞動保障行政主管部門應負責做好本行政區(qū)域內(nèi)解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。會同規(guī)劃國土、土地儲備、房產(chǎn)、綜合執(zhí)法、公安、司法等部門，采取有效措施，綜合治理拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資的違法行為。
各有關(guān)部門，應對本系統(tǒng)內(nèi)支付建筑業(yè)農(nóng)民工工資情況定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即制定措施，層層落實責任制，及時有效地解決拖欠和克扣建筑業(yè)農(nóng)民工工資問題。
第四條第四條 政府各有關(guān)部門應完善舉報制度，向社會公布舉報電話，設立專門接待人員，及時處理農(nóng)民工的申訴和舉報案件。
第五條第五條 建設工程項目實行資本金制度。建設項目開工建設前，建設單位必須在開戶銀行按建設項目投資總額的30％存入建設資金，憑銀行出具的資金到位證明，辦理開工建設手續(xù)。開戶銀行出具虛假資金證明的，須承擔連帶責任。
第六條第六條 建設單位與建筑業(yè)企業(yè)簽訂施工合同，必須明確約定按工程進度撥付工程款和工程款優(yōu)先、按月支付農(nóng)民工工資的條款。支付農(nóng)民工工資的工程款，必須以法定貨幣形式支付，不得以實物或有價證券抵付。建設單位未按合同約定支付工程款，導致建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，應負連帶責任。
第七條第七條 建設單位應積極籌措資金，保證工程款按合同約定及時足額撥付給建筑業(yè)企業(yè)。
建設單位應建立管理制度，采取措施，加強對建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
建筑業(yè)企業(yè)應將每月支付農(nóng)民工工資情況及工資報表，報建設單位備案，接受建設單位的監(jiān)督。
第八條第八條 建設、勞動保障行政主管部門應共同建立大連市建設勞動有形市場，對進入本行政區(qū)建設領(lǐng)域務工的農(nóng)民工，實行全方位動態(tài)管理和服務。
第九條第九條 建筑業(yè)企業(yè)招聘農(nóng)民工從事建筑勞務活動，應按《大連市勞動合同規(guī)定》與其簽訂勞動合同。勞動合同應明確規(guī)定勞動期限、工作內(nèi)容、勞動保護及勞動條件、違反勞動合同的責任和工資支付標準、支付項目、支付時間等，并依法履行。
簽訂勞動合同應使用勞動保障、建設行政主管部門制定的標準文本。勞動合同一式二份，建筑業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工各一份。建筑業(yè)企業(yè)不得以任何理由扣壓農(nóng)民工勞動合同文本。
建筑業(yè)企業(yè)在開工20日內(nèi)應到所在地勞動保障行政主管部門辦理用工備案。
第十條第十條 建筑業(yè)企業(yè)應依據(jù)《工會法》建立基層工會組織，積極吸收農(nóng)民工參加工會組織。各級工會組織應維護農(nóng)民工利益，宣傳勞動法律法規(guī)，指導農(nóng)民工與建筑業(yè)企業(yè)簽訂勞動合同，監(jiān)督建筑業(yè)企業(yè)按時足額支付工資，幫助農(nóng)民工追討建筑業(yè)企業(yè)欠付的工資。
第十一條第十一條 農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)不履行勞動合同，不及時足額支付工資，應依法向勞動保障行政主管部門申請仲裁或向人民法院起訴，有關(guān)部門應從快處理。
建設、勞動保障行政主管部門應與法律援助機構(gòu)建立互動機制，共同為農(nóng)民工追討被拖欠和克扣工資案件提供便捷、高效的法律援助。
第十二條第十二條 招用農(nóng)民工的建筑業(yè)企業(yè)法定代表人是解決農(nóng)民工工資拖欠和克扣問題的第一責任人。對建設單位所撥的工程款，要優(yōu)先保證按月支付農(nóng)民工工資，不得拖欠或克扣。
建筑業(yè)企業(yè)在依法破產(chǎn)、清償債務時，有關(guān)機關(guān)應把拖欠的農(nóng)民工工資納入第一清償順序。
第十三條第十三條 總承包建筑業(yè)企業(yè)分包工程必須使用有資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)和勞務企業(yè)。禁止無資質(zhì)的組織和個人非法承包工程和用工。
總承包建筑業(yè)企業(yè)應建立健全支付農(nóng)民工工資管理制度，專業(yè)承包或勞務承包的建筑業(yè)企業(yè)收到總承包建筑業(yè)企業(yè)撥付的工程款，首先要保證農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放，不得擠占、挪用。所屬專業(yè)承包或勞務承包建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，要追究總承包建筑業(yè)企業(yè)的連帶責任。
第十四條第十四條 禁止建筑業(yè)企業(yè)扣發(fā)農(nóng)民工工資，但有下列情況的除外：
（一）代扣代繳的個人所得稅和應由農(nóng)民工個人支付的各項保險費；
（二）生效的法院判決、裁定和調(diào)解書中要求代扣的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費。
因農(nóng)民工本人原因給建筑業(yè)企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，該企業(yè)可以按照勞動合同的約定從農(nóng)民工本人工資中扣除，但每月扣除的部分不得超過農(nóng)民工當月工資的20％。
第十五條第十五條 建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資實行月薪制，由建筑業(yè)企業(yè)以貨幣的形式，按月直接支付給農(nóng)民工。實行計件工資的，工程量在一個月以上的，按每月完成的工程量，實行月結(jié)月發(fā)；工程量在一個月以內(nèi)的，應在工程量驗收后三日內(nèi)全額支付農(nóng)民工工資。
第十六條第十六條 建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資實行最低工資保障制度。實行計時工資制的，最低工資標準不得低于市勞動保障、建設行政主管部門公布的建筑行業(yè)最低小時工資標準；實行計件工資的，企業(yè)可合理自擬勞動定額，上不封頂，多勞多得。
第十七條第十七條 建立農(nóng)民工工資專用預儲帳戶和農(nóng)民工工資互助帳戶制度。建筑業(yè)企業(yè)應自本規(guī)定公布之日起，將建設單位按合同約定支付的工程款中不少于10％的資金存入指定銀行，其中9％作為農(nóng)民工工資專用預儲帳戶，用于每月支付農(nóng)民工工資；1％納入農(nóng)民工工資互助帳戶，用于解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)事件。
農(nóng)民工工資專用預儲帳戶由銀行負責對資金用途進行監(jiān)管。資金余額不足以支付下月工資時，建筑業(yè)企業(yè)應及時補存。有條件的建筑業(yè)企業(yè)可以在專用預儲帳戶開戶銀行，為每一名農(nóng)民工辦理個人工資帳戶，每月由銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。
農(nóng)民工工資互助帳戶資金歸建筑業(yè)企業(yè)所有，由建設行政主管部門監(jiān)管。建筑業(yè)企業(yè)使用互助帳戶資金的，須經(jīng)建設、勞動保障行政主管部門批準，并按規(guī)定返還。建筑業(yè)企業(yè)自工程竣工后一個月內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的，監(jiān)管部門應將其存入農(nóng)民工工資互助帳戶資金全額返還。
農(nóng)民工工資專用預儲帳戶、農(nóng)民工工資互助帳戶的具體實施辦法，由市建設行政主管部門另行制定。
第十八條第十八條 推行建設工程專業(yè)保證擔保制度，建立全市建設工程保證擔保體系。扶持、發(fā)展建設工程專業(yè)保證擔保公司，開展履約保證擔保、業(yè)主支付工程款保證擔保、投標保證擔保、支付農(nóng)民工工資保證擔保等服務項目，為建設單位和建筑業(yè)企業(yè)解決困難。
第十九條第十九條 建立建設單位、建筑業(yè)企業(yè)信用評價體系，將按時足額支付工程款和農(nóng)民工工資作為評定建設單位、建筑業(yè)企業(yè)信用等級的重要依據(jù)之一。建設、勞動保障行政主管部門應定期將建設單位撥付工程款和建筑業(yè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資的情況，在市政府網(wǎng)站、建設工程信息網(wǎng)站、大連電視臺、大連日報等媒體向社會公布。對拖欠工程款、拖欠及克扣農(nóng)民工工資的建設單位和建筑業(yè)企業(yè)，記入企業(yè)信用檔案。對屢教不改的，要在大連日報上公布。
第二十條第二十條 違反本規(guī)定，建設單位未按時撥付工程款，導致拖欠農(nóng)民工工資的，由建設行政主管部門責令其限期撥付，逾期不撥付的，建設、勞動保障行政主管部門可向規(guī)劃國土、土地儲備、房產(chǎn)等部門發(fā)送《協(xié)助清欠聯(lián)絡單》，土地儲備部門不批準其新開工建設項目，不予辦理《中標通知書》；規(guī)劃國土部門不為其辦理用地、規(guī)劃手續(xù)；建設行政主管部門不予頒發(fā)《施工許可證》，不辦理質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案手續(xù)；房產(chǎn)部門不予辦理商品房銷（預）售許可證、產(chǎn)權(quán)證。建設單位因拖欠工程款嚴重，導致拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群訪事件的，市政府依法收回其土地開發(fā)權(quán)，連同地上建筑物進行拍賣，用以償還拖欠的工程款和農(nóng)民工工資，并公開曝光。
第二十一條第二十一條 違反本規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)三個月連續(xù)不執(zhí)行月薪制拖欠農(nóng)民工工資，引起群訪事件的，由建設行政主管部門暫停其新項目承包和投標資格，降低其信用等級和資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的清出本市建筑市場，停止該項目經(jīng)理在本市工程中擔任項目經(jīng)理的資格，并公開曝光。
第二十二條第二十二條 違反本規(guī)定，總承包建筑業(yè)企業(yè)將工程分包給無資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)、勞務承包企業(yè)和自然人的，分包工程中所用農(nóng)民工視為總承包建筑業(yè)企業(yè)用工。發(fā)生拖欠克扣農(nóng)民工工資的，由總承包建筑業(yè)企業(yè)負責償還，并由建設行政主管部門吊銷其資質(zhì)證書，清出本市建筑市場。
第二十三條第二十三條 違反本規(guī)定，建設單位和建筑業(yè)企業(yè)未按規(guī)定執(zhí)行建設項目資本金制度和設立農(nóng)民工工資專用預儲帳戶的，土地儲備、建設、規(guī)劃國土部門不得辦理有關(guān)開發(fā)、規(guī)劃、建設手續(xù)。
第二十四條第二十四條 建筑業(yè)企業(yè)有下列行為之一的，由勞動保障行政主管部門責令支付農(nóng)民工的工資和按照工資報酬的25％支付經(jīng)濟補償金，并可以責令按照工資報酬和經(jīng)濟補償金總和的1至5倍支付賠償金：
（一）不按月支付并克扣或者無故拖欠農(nóng)民工工資的；
（二）支付農(nóng)民工工資達不到勞動保障、建設行政主管部門公布的最低標準的；
（三）企業(yè)單方解除勞動合同后，沒依法給農(nóng)民工經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>
第二十五條第二十五條 建筑業(yè)企業(yè)不按本規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動合同或簽訂勞動合同不交給勞動者本人1份的，由勞動保障行政主管部門按《大連市勞動合同規(guī)定》予以處罰。
第二十六條第二十六條 拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務和干擾農(nóng)民工依法申訴追討工資，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰；建筑業(yè)企業(yè)法人代表及項目經(jīng)理惡意拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)群訪事件而逃逸構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條第二十七條 本規(guī)定自2004年8月1日起施行。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。
第三篇：關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知
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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動和社會保障部、建設部
《關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》的通知
蘇勞社[2003]84號
各市勞動和社會保障局、建設局（建委）：
現(xiàn)將勞動和社會保障部、建設部《關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（勞社部發(fā)[2003]27號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
二00三年十月二十三日
關(guān)于切實解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通
知
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勞社部發(fā)[2003]27號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）、建設廳（建委，山東、江蘇建管局）：
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》（國辦發(fā)[2003]1號）精神（以下簡稱《通知》），切實解決建筑業(yè)存在的拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，保護農(nóng)民工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、充分認識維護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義
當前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)之一，廣大農(nóng)民工進入建筑業(yè)，促進了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是，由于建筑領(lǐng)域存在勞動力供大于求、拖欠工程款以及勞務用工行為不規(guī)范等問題，造成當前一些地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象仍然存在，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。解決好拖欠農(nóng)民工工資問題是保護農(nóng)民工合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的大事，各級勞動保障部門和建設行政主管部門，要從貫徹落實“三個代表”重要思想和維護改革發(fā)
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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 展穩(wěn)定大局的高度，充分認識解決拖欠農(nóng)民工工資問題、保護農(nóng)民工合法權(quán)益的重要意義，將其作為當前的一項重要工作，采取切實有效的措施抓緊抓好。
二、認真開展清查工作，嚴厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為
用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資，不得以任何名目拖欠和克扣。各級勞動保障部門和建設行政主管部門要加強協(xié)調(diào)，積極配合，定期對建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進行監(jiān)督檢查。對查出拖欠和克扣工資的建筑業(yè)企業(yè)，要責令其及時補發(fā)工資；不能立即補發(fā)的，要制定清欠計劃，限期補發(fā)。對惡意拖欠、克扣工資的企業(yè)，嚴格按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰，并向社會公布有關(guān)企業(yè)名單。涉嫌犯罪的，勞動保障部門要及時移交司法機關(guān)依法嚴肅處理。
由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款問題是造成建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，因此，在解決拖欠工程款問題的同時，也要切實解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。因建設單位拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時發(fā)放工資的，要追究建設單位的責任；建筑業(yè)企業(yè)拖欠勞務分包企業(yè)分包工程款，致使勞務分包企業(yè)不能按時發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建筑業(yè)企業(yè)的責任。
三、加強對建設、開發(fā)項目的監(jiān)管，確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來
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為有效解決由于建筑領(lǐng)域拖欠工程款造成的建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，各級建設行政主管部門要加強對建設、開發(fā)項目的監(jiān)管，嚴格施工審批程序，對資金不到位的建設項目不予辦理開工手續(xù)。特別是對政府投資工程項目，要加強對工程款支付的監(jiān)督，使建設項目能夠按期支付工程款，做到不拖、不欠，真正使政府投資工程成為“示范工程”，起到示范作用，杜絕拖欠工程款的惡性攀比現(xiàn)象。
各級建設行政主管部門要按照《國務院關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國發(fā)[2003]18號）要求，加強對房地產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理和房地產(chǎn)開發(fā)項目審批管理，嚴格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業(yè)主工程款支付擔保制度，從源頭上確保建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工工資來源。
四、加強對農(nóng)民工勞動合同的管理，指導企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同
各級勞動保障部門和建設行政主管部門要加強對建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工的管理，要求企業(yè)在招用農(nóng)民工時，必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門進行用工備案。勞動合同中要明確規(guī)定勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同
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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 的責任等內(nèi)容。其中有關(guān)勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內(nèi)容。企業(yè)符合法定條件與農(nóng)民工解除勞動合同，應依法支付農(nóng)民工經(jīng)濟補償金。因履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議，按國家有關(guān)勞動爭議處理規(guī)定處理。各級勞動保障部門和建設行政主管部門要協(xié)調(diào)配合，做好勞動合同簽訂和履行情況的監(jiān)督檢查。對簽訂勞動合同收取抵押金、風險金等違法行偽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同、或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動合同以及不按規(guī)定進行用工備案的企業(yè)，要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策嚴肅處理，對農(nóng)民工造成損害的，企業(yè)要依法承擔賠償責任。
五、大力發(fā)展建筑勞務分包企業(yè)，規(guī)范用工行為
要規(guī)范建筑業(yè)用工行為，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。各級建設行政主管部門要大力發(fā)展勞務分包企業(yè)，指導勞務隊伍按資質(zhì)標準注冊成立勞務分包企業(yè)。要指導農(nóng)民工輸出較多的地區(qū)，以多種形式組建法人形式的勞務分包企業(yè)，有組織、有目標地承攬勞務分包工程。總承包企業(yè)應通過內(nèi)部招標或社會公開招標的方式選用勞務分包企業(yè)。有條件的地區(qū)，可拓展有形建筑市場勞務分包服務功能，及時面向市場公開發(fā)布勞務分包信息，為勞務分包企業(yè)提供公平、合法的承攬建筑勞務的場所。
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六、建立健全農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度
各級勞動保障部門要按照《通知》要求，建立健全工資支付監(jiān)控制度，對企業(yè)工資支付情況進行監(jiān)督檢查，定期組織企業(yè)進行自查、抽查，并視情況對檢查結(jié)果進行公布和對有關(guān)企業(yè)提出預警。充分發(fā)揮基層勞動保障平臺和社區(qū)工會組織的作用，將工資支付監(jiān)控工作延伸到基層。一旦出現(xiàn)拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態(tài)擴大。企業(yè)要按照勞動保障部門的要求，定期將農(nóng)民工工資支付情況報當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T備案。因客觀原因不能按時足額支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，必須向農(nóng)民工說明拖欠原因，并向勞動保障部門和建設部門報告。
各地區(qū)勞動保障部門要結(jié)合本地區(qū)情況，制定建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度的具體措施。
七、建立企業(yè)工資支付信用制度
各級勞動保障部門要結(jié)合勞動保障年檢，建立企業(yè)工資支付信用制度，將企業(yè)工資支付情況作為評價企業(yè)勞動用工信用狀況的重要內(nèi)容，記入企業(yè)勞動用工信用檔案。對拖欠和克扣工資的企業(yè)，勞動保障部門要在勞動力市場上公示，視情況通報有關(guān)企業(yè)及其法定代表人名單，并通告建設部門、工商管理部門以及行業(yè)協(xié)會。
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建設部門在企業(yè)資質(zhì)年檢時，應當將企業(yè)工資支付信用情況作為考核企業(yè)誠信的重要內(nèi)容，對惡意拖欠和克扣工資的企業(yè)，按法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定進行處理。
各級建設部門要建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)工程款支付信用制度。對違反合同不支付、不足額支付工程款的企業(yè)，要在房地產(chǎn)信用檔案中公示。
八、完善工作機制，疏通處理渠道
各級勞動保障部門和建設部門要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資的工作機制，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正。要按照各自職責，認真負責地對侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為進行處理，不得相互推諉。要建立健全拖欠農(nóng)民工工資舉報制度，設立舉報箱、開通舉報電話，并設專人負責接待來訪舉報。信訪機構(gòu)要認真接待農(nóng)民工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細致地做好政策宣傳解釋工作。使用農(nóng)民工較多的地區(qū)，建設行政主管部門要與有關(guān)部門協(xié)商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢服務活動。
勞動保障部門除要進行日常巡視檢查、舉報專查以及勞動保障年檢工作外，還要定期進行專項檢查。對用人單位拖欠和克扣農(nóng)民工工資以及不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同等違法行為，農(nóng)民工要及時向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T舉報。對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為，勞動保障部門要依法查處。
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勞動爭議仲裁機構(gòu)要及時受理勞動爭議，對用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構(gòu)要及時進行調(diào)解；對不能達成調(diào)解協(xié)議的案件，及時作出裁決。農(nóng)民工也可直接向當?shù)貏趧訝幾h仲裁機構(gòu)申請仲裁。用人單位對勞動爭議仲裁機構(gòu)的裁決無異議又拒不執(zhí)行的，被侵權(quán)的農(nóng)民工可依法向人民法院申請強制執(zhí)行。
對拖欠農(nóng)民工工資嚴重的施工企業(yè)，以及嚴重拖欠施工企業(yè)工程款的建設單位，除按有關(guān)規(guī)定進行查處外，還要在新聞媒體上予以曝光。必要時，提請有關(guān)部門追究責任人的行政責任。
九、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用；共同采取措施解決拖欠農(nóng)民工工資問題
各級勞動保障部門、建設部門、建筑業(yè)協(xié)會和工會，要將解決拖欠農(nóng)民工工資問題，作為協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議工作的重要內(nèi)容，共同研究制定有關(guān)政策措施。三方要加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮三方機制的協(xié)同作用。政府勞動保障部門和建設部門要積極制定和實施有關(guān)政策措施，積極支持工會組織加強企業(yè)工會組織建設，教育和引導農(nóng)民工依法維護自身合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會要加強對建筑業(yè)企業(yè)進行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，促使企業(yè)依法經(jīng)營、誠實守信，樹立良好的行風和建立良好的市場道德規(guī)范。
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十、開展對農(nóng)民工工資支付情況專項檢查和企業(yè)自查活動
建筑業(yè)企業(yè)要在10月26日前開展農(nóng)民工工資支付情況及勞動合同簽訂情況的自查活動，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時解決。各省、自治區(qū)和直轄市于11月5日前，要將開展自查活動情況報勞動保障部和建設部。今年第四季度，勞動保障部等有關(guān)部門將在全國范圍內(nèi)組織開展以工資支付為重點的農(nóng)民工權(quán)益保護專項檢查，重點檢查建筑等行業(yè)工資支付情況，檢查的具體事項另行通知。
各級勞動保障部門和建設部門可根據(jù)本通知精神，制定具體實施意見。
二○○三年九月三十日
第四篇：試析農(nóng)民工工資拖欠問題
試析農(nóng)民工工資拖欠問題
農(nóng)民工是中國改革開放以來伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化而出現(xiàn)的一個規(guī)模龐大的群體,是中國傳統(tǒng)戶籍制度下的一種特殊身份標志，是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)或在非農(nóng)領(lǐng)域務工的勞動者，是中國工業(yè)化進程加快和傳統(tǒng)戶籍制度嚴重沖突所產(chǎn)生的客觀結(jié)果。這些年,每逢年關(guān)歲末,“農(nóng)民工工資拖欠”幾乎都會成為一個必然定時出現(xiàn)的熱門話題,相關(guān)的新聞報道隨處可見,一些政府部門照例也會定期地出臺相應的政策通知,要求解決“農(nóng)民工工資拖欠”,但現(xiàn)實仍是“尚未得到根治”。
據(jù)調(diào)查，目前全國農(nóng)民工總數(shù)約在2.1億人左右，在工資拖欠方面，約有11.5％人在過去半年里有過一次被拖欠工資的經(jīng)歷，有4.3％和6.4％人有過兩次或三次以上被拖欠經(jīng)歷。就拖欠金額來說，在最后一次被拖欠事件中，有46.15％的人被拖欠工資500元以下，31.3％的人為500－1000元，12.8％的人為1000－2000元，9.9％的人為2000元以上。其中有17.9％的人反映追討工資是他們目前最大的困難。問題究竟出在哪兒、如何才能根本解決？
從現(xiàn)實案例看，拖欠民工工資日益嚴重是多種因素共同作用的結(jié)果：制度、體制、市場法律等宏觀因素，也包括政府、用人單位和勞動力自身等微觀因素。具體而言，包括以下幾方面：
（一）法律制度不完善、執(zhí)法不嚴、監(jiān)督力度不足，是引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的法律原因。一方面，我國的勞動法和勞動者權(quán)益保護法等法律對全體公民是一視同仁的，不存在差別對待問題。但由于他們是針對一般勞動關(guān)系設立的，所以具有一般代表性，而對于農(nóng)民工這一特殊群體，缺乏特殊的針對性，且并沒有形成一套完善的社會工資保障體系。另一方面，法律援助機制少。我國從1994年開始創(chuàng)立具有中國特色的法律援助制度。它的核心是“法律扶貧、扶弱”，目 的是為經(jīng)濟困難或特殊案件的當事人給與減免收費的法律幫助，以保護農(nóng)民工這一特殊群體的合法權(quán)益。但在具體的實施過程中，并未落到實處，農(nóng)民工訴訟難已成為一個普遍性的社會問題。
再者，有些法律并未切實發(fā)揮作用，如同虛設。在勞動法中，對勞動時間、工資報酬、工資支付和勞動者應該享有的福利待遇等，都有明確的規(guī)定，但在法律實施方面，卻形同虛設。具體表現(xiàn)為：首先，大多數(shù)用人單位尤其是個體戶或私營企業(yè)的業(yè)主不懂得相關(guān)法律或明知法律有具體規(guī)定卻規(guī)避法律；其次，勞動者不懂得相關(guān)法律，或者明知法律有規(guī)定，卻因為各種原因忍氣吞聲或得不到相應的法律救濟；再次，對政府而言，執(zhí)法不嚴，城市有關(guān)勞動監(jiān)察、城管、公安、工商等行業(yè)的執(zhí)法人員對農(nóng)民工有職業(yè)上的歧視，經(jīng)常執(zhí)法不公、不嚴，省直聽之任之，或者默許違法行為的存在。
第四，監(jiān)管方式滯后，執(zhí)法力量薄弱。隨著政府管理權(quán)的下放，用人單位在勞動用工方面享有了更大的自主權(quán)，但新的監(jiān)管力度體制并未形成，造成基層管理失控，大量的私營企業(yè)和個體戶在監(jiān)管范圍之外。并且人力、物力、財力上的勞動執(zhí)法力度明顯不足。另外，在執(zhí)法與監(jiān)督方面，還存在著政府與執(zhí)法部門相互推諉、推卸責任的情況。
（二）以戶籍制度為基礎的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)與國家統(tǒng)一決策、分級管理的體制，是造成農(nóng)民工工資拖欠的體制原因。二元社會保障結(jié)構(gòu)強化了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對城鄉(xiāng)一體化的方向倒行逆施。按照世界工業(yè)化的發(fā)展規(guī)律，工業(yè)化總是伴隨著城市人口增加與農(nóng)村人口減少的基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的。而二元社會保障結(jié)構(gòu)保持著農(nóng)民工與城市人身份不平等特征，致使農(nóng)民工成為城市中的另類，陷于邊緣群體的境地。農(nóng)民工進入城市原本屬于推進農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程的正面措施，但卻由于二元社會保障結(jié)構(gòu)的阻礙，誘發(fā)了農(nóng)民工在城市中 的邊緣化新問題，它不僅使得社會問題的解決出現(xiàn)此消彼長的狀況，而且與城鄉(xiāng)一體化的總目標相互抵觸。
近年來，中央政府從戰(zhàn)略高度出臺了維護進城務工人員的一系列政策。2003年1月5日，國務院辦公廳《關(guān)于做好農(nóng)民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》要求：切實解決拖欠和克扣農(nóng)民工的工資問題；改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件等等。2004年9月23日，國家發(fā)展和改革委員會等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步清理和取消針對農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進城務工歧視性規(guī)定和不合理收費的通知》要求各地區(qū)進一步清理和取消針對農(nóng)民的歧視性規(guī)定
但由于我國實行的是統(tǒng)一決策，分級管理的體制，地方政府和中央政府在就業(yè)、社會保障等方面承擔不同的責任，從而使國家政策難以落到實處。政策上，對農(nóng)民工排斥多鼓勵少；實際工作中，重管理輕服務。
（三）農(nóng)民工整體文化水平低、自我保護和維權(quán)意識差，是引發(fā)農(nóng)民工被拖欠工資的自身原因。一方面，農(nóng)民工整體文化水平低、掌握的專業(yè)職業(yè)技能少，使得驅(qū)利的企業(yè)有空子可鉆。據(jù)調(diào)查，在目前我國近2.1億左右的農(nóng)民工中，初中文化水平的占59.1％；小學文化水平的占16.7％；高中文化水平的占14.3％；文盲半文盲占5.0％；大專文化水平的占1.8％。
另一方面，農(nóng)民工整體法律素質(zhì)低、自我保護和維權(quán)意識差，是企業(yè)惡意拖欠工資的主要原因。農(nóng)民工法律知識缺乏，維權(quán)意識淡保不懂得相關(guān)法律知識，更無法用法律來維護自己的合法權(quán)益?；蛘卟糠侄糜梅勺鳛槲淦鱽韺惯`法行為的農(nóng)民工，無處申冤或無錢申冤。
（四）盡可能的減少成本，追求利益的最大化，進而拖欠民工工資，是用人單位方面的原因。企業(yè)受低成本高利潤的驅(qū)動，再加之農(nóng)民工這一弱勢群體的易利用性，往往使得用人單位置農(nóng)民工的利益不顧。當前形勢下，勞動市場上個典
型的買方市場驅(qū)利動機促使一些企業(yè)尤其是私營企業(yè)往往利用在勞動力市場上的優(yōu)勢地位，利用農(nóng)民工法律意識欠缺這一弱勢地位，肆無忌憚的侵犯他們的合法權(quán)益，拖欠農(nóng)民工工資就是他們侵權(quán)的手段之一。
以建筑行業(yè)為例，建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資，主要有四點原因：
一是建設單位資金不足。建設單位新開工項目時，資金不足，工程款不能及時到位，工程項目處于半停工狀態(tài)，因此導致工資拖欠。特別是一些基層政府部門和國營單位、國有企業(yè)的工程，農(nóng)民工往往認為這樣的單位有保障，卻往往因為工期長，資金長期不到位，產(chǎn)生拖欠現(xiàn)象。
二是施工企業(yè)管理混亂。由于施工單位搞資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，致使工資管理嚴重失控。建設單位本來就資金不足，又加之層層包轉(zhuǎn)，環(huán)節(jié)增多，使勞動關(guān)系復雜化。工程完工后，民工連老板是誰都不知道。如株洲市政公司承建的株洲環(huán)線，其中有一標段竟然轉(zhuǎn)包了7次，中間的小包頭層層抽利，結(jié)算環(huán)節(jié)增多，造成做事的民工拿不到工資。
三是勞動用工不規(guī)范。由于勞動力市場供大于求，用人單位或包工頭未與務工人員簽訂合同，或勞動合同簽訂不規(guī)范，相當一部分都只是口頭約定工資，一旦發(fā)生糾紛，務工人員拿不出維護自己權(quán)益的有效依據(jù)，致使權(quán)益受到損害。這也是部分項目負責人慣用的伎倆，在工資結(jié)算的時候，常以質(zhì)量不合格為理由，以降低單價為手段，達到克扣、拖欠工資的目的。
四是老板惡意拖欠。個別用工單位或包工頭并非沒有資金，而是為了自身利益的最大化，故意、惡意拖欠或克扣務工人員工資。這種勢頭在近幾年有所收斂，主要歸功于社會各界的壓力和一些強硬措施的出臺。但現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍然存在，而且人數(shù)不在少數(shù)。
對于拖欠農(nóng)民工工資這一涉及到民生的問題，究竟用什么方法來解決呢？依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題，關(guān)系社會的公平正義與和諧社會的建立。在這一問題的解決上，我們不僅要結(jié)合我國目前的基本國情，還要引薦國外的先進經(jīng)驗，從立法、政策、觀念、監(jiān)管等多方面，多管齊下采取有利措施。
（一）增強依法用工和依法維權(quán)意識，從源頭上消除工資拖欠問題
通過多種有效形式，大力宣傳有關(guān)勞動保障的法律法規(guī)，使之家喻戶曉，深入人心。要在建筑工地、企業(yè)和社區(qū)進行法制講座，在人力資源市場對求職者發(fā)放維權(quán)手冊、對用人單位發(fā)放用工須知，結(jié)合日常監(jiān)察工作對企業(yè)業(yè)主和農(nóng)民工進行面對面地宣傳講解。市內(nèi)各主流新聞媒體要發(fā)揮宣傳主渠道作用，在全社會營造依法用工、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。通過這些方法和途徑，一方面增強農(nóng)民工的勞動法規(guī)意識，主動要求簽訂勞動合同，提高自我防范、自我維權(quán)意識；另一方面增強用人單位守法經(jīng)營、依法用工的觀念，努力實現(xiàn)事前預防和控制的目的。
（二）出臺相關(guān)法律和規(guī)定，從制度上約束工資拖欠行為。
針對惡意欠薪行為，國家應制定相應的罪名，震懾和打擊惡意欠薪人員。同時，制定相關(guān)規(guī)定和制度，規(guī)范和制約建筑行業(yè)的勞動關(guān)系，預防拖欠工資行為。我市早在2004年就開始實行的建筑行業(yè)農(nóng)民工工資保障金制度，讓施工單位在銀行設立農(nóng)民工工資保障金專用帳戶，按工程造價的一定比例存入保障金，企業(yè)不按時發(fā)放工資時，由勞動部門將專戶資金轉(zhuǎn)作農(nóng)民工的工資。這項制度對于預防工資拖欠、維護農(nóng)民工權(quán)益起到了較好作用，但并未完全落實。今后，要進一步規(guī)范和完善，并確保不折不扣地落實到位。
（三）加強部門協(xié)作，合力解決工資拖欠問題
做好農(nóng)民工權(quán)益維護工作事關(guān)全局，必須形成全社會共同關(guān)心和各部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。建設部門要加強對建筑市場的管理力度，堅決制止建筑企業(yè)資質(zhì)掛靠、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等行為；招投標部門要從嚴把關(guān)，對拖欠農(nóng)民工資現(xiàn)象嚴重的建筑施工企業(yè)，要取消其參與招投標資格；工會要督促企業(yè)規(guī)范勞動用工，依法簽訂和嚴格履行用工合同；勞動部門要強化勞動執(zhí)法監(jiān)察，定期深入全市建筑施工單位開展農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查，加大對侵害勞動者合法權(quán)益案件的查處力度；司法部門要降低農(nóng)民工通過司法途徑維權(quán)訴訟的門檻，盡快建立和落實農(nóng)民工法律援助制度，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助；各類媒體對拖欠工資行為要及時依法向社會曝光，借助社會輿論力量為農(nóng)民工維權(quán)；對一些嚴重拖欠工資的企業(yè)，政府要進行干預，令其暫停經(jīng)營或限期整改。
（四）應當看到，我國對于拖欠農(nóng)民工工資的保障措施有進一步強化的必要。在不斷完善立法的同時，還要結(jié)合中國具體國情不斷地吸取國外的先進經(jīng)驗。建立一套完善的對農(nóng)民工權(quán)益保護的體系，必須要把進行相應的立法、強化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助機制有機地結(jié)合起來。農(nóng)民工權(quán)益的有效維護對促進社會和諧和經(jīng)濟健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實意義。
農(nóng)民工群體的身影在城市中穿梭奔波，一座座高樓大廈在他們身后拔地而起，一條條平坦道路在他們腳下蜿蜒開來，城市因為有了他們才更加美麗，社會主義建設因為有了他們才更加迅速。他們收獲的不應該是被人看不起，不應該是永遠生活在社會的底層，不應該是勞無所獲，不應該是寒風中等待卻求助無門的冷漠。溫暖，關(guān)懷，勞動的薪酬，平等的社會環(huán)境，這才是他們應該得到的。
第五篇：拖欠農(nóng)民工工資問題淺析
《社會學概論》課程論文
論文題目：拖欠農(nóng)民工工資問題淺析
年級、專業(yè)： 2009級行政管理學生姓名：張月云學號：092221003完成時間：2010年12月12日成績：指導教師林紹珍
福建.福州.福建農(nóng)林大學金山學院
拖欠農(nóng)民工工資問題淺析
摘要：我國拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的廣泛存在，成為突出的社會問題，探尋法律保護農(nóng)民工合法權(quán)益問題，已經(jīng)引起普遍的關(guān)注。這就需要我們思考更深的是如何探尋治理拖欠農(nóng)民工工資的法治化之路，建立杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象發(fā)生的長效機制，通過法律措施從源頭上預防和制止拖欠農(nóng)民工工資。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工、農(nóng)民工工資、工資拖欠
一、拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀
隨著我國改革的深入和市場經(jīng)濟的擴大，城鄉(xiāng)之間勞動力流動加快，使原來呈隱性失業(yè)狀態(tài)的廣大農(nóng)村富余勞動力更多地涌進城鎮(zhèn)務工，形成“民工潮”。面對突如其來的打工大軍，政府缺少相應的對策，法律制定滯后，用工制度不規(guī)范，加上農(nóng)民工自身法律意識不強，缺少維權(quán)能力，致使用工單位拖欠農(nóng)民工工資問題日益嚴重且普遍化。據(jù)中華全國總工會調(diào)查顯示：農(nóng)民工按時拿工資占16.3％；年底一并得到工資占11.2％；偶有工資被拖欠占32.5％；經(jīng)常被拖欠占11.2％；從未按時拿過工資占28.8％，后面兩項之和占到了40％。尤其每逢春節(jié)前夕，欠薪矛盾表現(xiàn)更為明顯。因此常引發(fā)治安案件和刑事案件，不僅嚴重影響到社會秩序的安定，而且對我國現(xiàn)代化建設產(chǎn)生極大的危害
據(jù)統(tǒng)計，中國每年約有幾百萬名勞動者遭遇工資拖欠問題，拖欠總額上千億，尤其以拖欠農(nóng)民工工資問題最為突出。2004年，國務院部署有關(guān)部委聯(lián)手掀起建筑領(lǐng)域清理拖欠農(nóng)民工工資行動的高潮，共追回被拖欠工資331億元。盡管如此，拖欠行為還是屢禁不止。隨著《勞動合同法》個《實施條例》的出臺，以及由此帶來的對于勞動關(guān)系的管制的加強，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象在一定程度上有所減少，但依然是農(nóng)民工在務工過程中所遇到的最普遍且最嚴重的問題。
二、農(nóng)民工工資拖欠的原因
（一）農(nóng)民工法律意識不強，不知道用法律的武器來保護自身的合法權(quán)益。目前，在外出務工的農(nóng)民工中大多數(shù)是初中以下文化程度，約占總數(shù)的60%以上，他們文化水平偏低，法律知識不健全，遇到自身合法權(quán)益得到侵害時想到的不是靠法律來維護自身的權(quán)益，而是通過武力等不合理的方式貿(mào)然行事，不但追不到自己的工資，還可能導致其他刑事案件的發(fā)生。
（二）工程開發(fā)商和承包商信譽度不高。部分開發(fā)商和承包商主要的目的是贏取暴利，他們總是通過各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來維持資金的運轉(zhuǎn)。在接到全額的承包款后，受利益的驅(qū)使，攜款而逃，致使農(nóng)民工工資得不到兌付。
（三）監(jiān)督機制不健全，管理混亂。目前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有明確規(guī)定民工工資償付條款，施工單位不受條款制限，一些有關(guān)系的人從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給民工做，這樣層層轉(zhuǎn)包，而且中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，他們靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，有的發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人互不見面，發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到，轉(zhuǎn)包人就溜，造成下面的民工完成工程后沒有工資拿。也有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。
（四）司法途徑解決成本高、周期長，使得民工望而卻步。在用工方面，勞動法明確規(guī)定應當與勞動者簽訂勞動合同，但產(chǎn)生爭議和發(fā)生糾紛的事件往往都是雙方未辦理任何手續(xù)，使通過法律途徑解決爭議缺乏依據(jù)。有的企業(yè)約定，平時只是預支民工飯錢，等到年終或工程完工時再支付全部工資。而屆時卻又找理由不發(fā)或少發(fā)，有的老板甚至攜款逃走，司法部門取證困難卻無可奈何。
（五）部分單位對拖欠農(nóng)民工工資問題的重視力度不夠。認為拖欠農(nóng)民工工資問題僅僅是勞動、司法、信訪部門的事情，與其他部門無關(guān)，沒有對各部門單位的力量進行有效的整合，導致沒有形成合力，出現(xiàn)1+1＜2的現(xiàn)象。甚至有些部門單位在處理拖欠農(nóng)民工工資問題的處理上互相扯皮，互相推諉，使農(nóng)民工在遇到自身合法權(quán)益受到侵害時不能得到及時的救助。
（六）政府工程資金缺口大，造成拖欠。有些地方政府領(lǐng)導，為了搞“形象工程”，不是沒有錢亂上馬，就是決策失誤，導致資金無法回籠等等。如此這般，就形成一條解不開的巨額“債務鏈”：建設單位不支付工程款給承包商或包工頭，承包商或包工頭就無錢給農(nóng)民工發(fā)工資。因此，在很多情況下，承包商或包工頭也是受害者，并且受害程度比農(nóng)民工更厲害。建筑商往往與農(nóng)民工結(jié)成“同盟”，支持、鼓勵農(nóng)民工索要工資。
（七）墊資施工是欠薪的根本原因之一。據(jù)調(diào)查，有這樣一個不成文的“潛在規(guī)則”：多數(shù)開發(fā)單位都將“施工企業(yè)先行墊付工程款” 作為招標的一個必要條件，等工程進展到一定程度，開發(fā)商再將工程款分期分批撥付給施工單位，這就給拖欠工資問題埋下伏筆。一個經(jīng)常出現(xiàn)的情形就是：等到工程完工，開發(fā)商往往以商品房銷售不暢為由，拖欠施工單位工程款，這就直接導致施工單位拖欠農(nóng)民工工資。由此看來，預先墊資、層層轉(zhuǎn)包是導致拖欠農(nóng)民工工資的一個重要原因。
三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題的建議
（一）加大法律的普及力度。通過興辦農(nóng)民工法律夜校、開通法律服務熱線、發(fā)放宣傳單等形式增強農(nóng)民工的法律的意識，使農(nóng)民工能夠在自身合法權(quán)
益受到傷害時利用法律的手段加以解決。同時，積極宣傳勞動保障法，讓農(nóng)民工與企業(yè)簽訂勞動合同，把雙方約定的事項寫入合同，并到勞動部門進行備案。
（二）建立健全企業(yè)誠信制度。聯(lián)合工商、勞動、司法、建設等部門建立誠信制度，并將企業(yè)的信譽度進行備案，作為企業(yè)貸款、稅收、傭工等方面的重要衡量標準，并對信譽度不高的企業(yè)進行通報，使企業(yè)認識到信譽度的重要性，增強企業(yè)維護自身信譽度的自覺性和主動性。
（三）建立健全企業(yè)監(jiān)督機制。一是建立欠薪報告制度，規(guī)定凡發(fā)生欠薪的企業(yè)必須主動向勞動部門報告，隱情不報的視為違規(guī)，將得到不同程度的處罰，并納入到企業(yè)的誠信范疇中。與此同時，欠薪企業(yè)要主動制定出償付計劃和償付時間表報勞動監(jiān)察部門批準，不主動報告和制定償付計劃的企業(yè)，勞動管理部門和工商行政管理部門有權(quán)責令其停業(yè)或取消其用工權(quán)。二是建立健全企業(yè)傭工制度。規(guī)定所有用工單位不得自行招工，若需聘用人員，一律要通過勞動管理部門開辦的勞動力市場辦理招聘手續(xù)。用人單位可將用工數(shù)量、用工方式、用工條件、工資待遇、勞保事項等一并提出，委托勞動中介組織與應聘者洽談，談妥后由應聘者、用人單位和勞動中介組織三方簽訂書面的規(guī)范協(xié)議。任何一方在履約中違約都將受到處罰。發(fā)生糾紛時，法院和勞動仲裁部門只審查協(xié)議是否合法，違約事實是否成立，侵權(quán)行為是否存在、不再去查其它原因，從源頭上防止拖欠行為的發(fā)生。三是健全建設單位代償機制，切斷克扣拖欠民工工資的魔手。據(jù)調(diào)查，50%的工資拖欠發(fā)生在建筑行業(yè)。為了切斷中間環(huán)節(jié)作祟，應緊緊抓住建設單位這一根本源頭，人員工資由施工單位單列預算，報建設單位代為支付。建設單位在撥付工程款時，將人員工資單獨列支或預留，以保證人員工資有錢發(fā)放。如建設單位在撥付工程款時不單列劃撥或預留民工工資，造成工資拖欠，應追究建設單位的連帶責任。在工程建設領(lǐng)域，應將這一措施作為硬性規(guī)定加以固化，不能僅作為權(quán)宜性規(guī)定而隨意執(zhí)行。對政府作為投資主體的工程項目，要加強科學決策，資金落實后才能上馬，在工程管理上應為建筑市場作出表率帶個好頭。如發(fā)生民工工資拖欠，政府應主動出面承擔責任查清原因予以解決。
（四）加強法律援助，強化司法保護。因拖欠工資引發(fā)的民事糾紛，司法機關(guān)包括勞動仲裁部門一定要高度重視，要為民工維權(quán)開辟“綠色通道”。當侵犯民工合法權(quán)益的案件投訴到司法部門時，法院要實行問責制。對欠薪案件實行優(yōu)先立案，優(yōu)先審理，優(yōu)先執(zhí)行。對涉及困難群眾利益的追索勞動報酬案，符合減免緩條件者應依法減免緩繳訴訟費，庭審中要壓縮訴訟成本和訴訟周期，切實為當事人減輕負擔。對有履行能力而拒不履行支付義務的被執(zhí)行人，要堅決采取強制措施。對構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任，在法律手段上及時有力地保
護民工的合法權(quán)益，制裁肆意侵權(quán)者。
（五）求真務實持久作戰(zhàn)，防止拖欠農(nóng)民工工資“反彈”回潮。黨的領(lǐng)導是解決拖欠民工工資問題的關(guān)鍵和保證，各級黨委要統(tǒng)攬全局求真務實，教育督促政府及其職能部門恪盡職守勇于負責，堅決糾正不在狀態(tài)和互相推諉扯皮等不良作風。農(nóng)民工工資被拖欠問題的實質(zhì)仍是“三農(nóng)”問題，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，進城務工的農(nóng)民工將會越來越多。這一問題也可能會因一時的緊鑼密鼓而暫時扼制，風頭過后又會反彈回潮。因此要堅持綜合治理標本兼治重在治本的方針，從體制和制度上堵塞發(fā)生問題的漏洞，建立根治拖欠和預防拖欠的長效機制，把這一問題納入法治軌道。
（六）建立施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的約束和保障機制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是施工企業(yè)在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價款的一定比例向工程所在地勞動和社會保障行政主管部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價款中列支，專款專用。二是勞動和社會保障行政主管部門及時將工資保障金存入指定銀行，專戶存儲，?？顚Ｓ?。三是施工企業(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及保險福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊到當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ闲姓鞴懿块T備案。四是施工企業(yè)應當以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個月的或者雙方約定支付工資期限低于一個月的，另其約定。五是在工程建設期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由勞動和社會保障行政主管部門啟動工資保障金，及時發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。
（七）建立日常工作機制和監(jiān)督機制。通過設立拖欠舉報投訴電話，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，促使每個建設領(lǐng)域企業(yè)依法支付農(nóng)民工工資，落實清欠責任，及時兌現(xiàn)農(nóng)民工工資。
總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進行相應的立法、強化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護的法律援助機制有機地結(jié)合起來，從源頭上預防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護，對促進社會和諧和經(jīng)濟健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實意義。
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