第一篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的

通

知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）有關(guān)要求，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

《土地管理法》實(shí)施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進(jìn)土地市場建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時(shí)條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

二、切實(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強(qiáng)化成果應(yīng)用

各地要認(rèn)真落實(shí)中央1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時(shí)間和地點(diǎn)開展工作，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點(diǎn)問題。

（一）完善相關(guān)政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

（二）加快地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，以大比例尺地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)，特別是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍圖。縣級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態(tài)更新機(jī)制，以土地登記為切入點(diǎn)，動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)爭議調(diào)處。要及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭議，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時(shí)掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范已有成果。結(jié)合全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒有確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)測；對于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，一并將地籍檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，動態(tài)管理，建立共享機(jī)制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務(wù)程度。

（六）強(qiáng)化證書應(yīng)用。實(shí)行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部會同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部成立全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織和實(shí)施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確年度工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。

建立全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。請省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況報(bào)辦公室，此后按季度定期上報(bào)工作進(jìn)度情況，并逐步建立網(wǎng)上動態(tài)上報(bào)機(jī)制，辦公室將采取多種方式加強(qiáng)督促檢查。

（三）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。相關(guān)地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開展。

（四）加強(qiáng)土地登記代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。借助土地登記代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。

（五）宣傳動員群眾。各地要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國土資源部將適時(shí)召開加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為全國提供示范典型。

國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部

二〇一一年五月六日

第二篇：關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門

關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知

豫政 〔2011〕77號

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

省政府同意省國土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

河南省人民政府

二○一一年十月九日

關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見

省國土資源廳 省財(cái)政廳 省農(nóng)業(yè)廳

(二○一一年八月十五日)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革、改善農(nóng)村民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要基礎(chǔ)工作。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2010〕1號)和《國土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號)有關(guān)要求,加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,現(xiàn)提出如下意見。

一、工作任務(wù)和完成時(shí)間要求

(一)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,覆蓋全省農(nóng)村和城鎮(zhèn)的全部集體土地,涉及農(nóng)村所有農(nóng)戶和城鎮(zhèn)部分農(nóng)戶及使用集體土地的所有單位和個(gè)人。

(二)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)以地籍調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ),以經(jīng)縣級政府確認(rèn)的土地所有和使用狀況為依據(jù),根據(jù)《土地

登記辦法》的規(guī)定開展。按照統(tǒng)一要求建設(shè)農(nóng)村集體土地權(quán)屬和登記信息系統(tǒng)。

(三)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分階段進(jìn)行。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要在2012年12月31日前全部完成。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記要于2012年上半年開始籌備,2012年9月30日前開始,2015年12月31日前基本完成。

二、統(tǒng)籌安排,確保工作順利開展

(四)依法開展登記。各地要堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、全面覆蓋和急需優(yōu)先的原則,在一定時(shí)間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)全部土地進(jìn)行全面登記,確保土地登記結(jié)果合法、有效。嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

(五)統(tǒng)籌安排任務(wù)。各地要結(jié)合集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)際情況,按照工作要求,制定工作方案,統(tǒng)一安排部署,明確分目標(biāo)和任務(wù),加強(qiáng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的銜接,確保工作任務(wù)按期完成。

(六)確保工作經(jīng)費(fèi)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照豫發(fā)〔2010〕1號文件的要求,將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,確保工作順利開展,不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(七)做好宣傳發(fā)動。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的切身利益,各地要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和相關(guān)的法律、政策,營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍,爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持,調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與這項(xiàng)工作的積極性。

(八)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作法律性和政策性強(qiáng),省政府有關(guān)部門將對各級國土資源部門和土地調(diào)查單位的技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn),確保工作規(guī)范開展和工作質(zhì)量。各地要在省統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,組織工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(九)強(qiáng)化地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是查清每宗土地權(quán)屬、界址、面積、用途等的主要方法,是土地登記發(fā)證的前提。各地要嚴(yán)格按照全國第二次土地調(diào)查及國家、省定的技術(shù)規(guī)程開展集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查,按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的技術(shù)規(guī)程開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查。要認(rèn)真制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和大比例尺宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖。

(十)妥善處理爭議。對地籍調(diào)查過程中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議要及時(shí)妥善調(diào)處,確保調(diào)查成果的完整性,維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定。對無法及時(shí)調(diào)處的土地權(quán)屬爭議,要先劃定爭議區(qū),制作爭議區(qū)資料,為后續(xù)調(diào)處工作創(chuàng)造條件。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立土地

權(quán)屬爭議信息庫,及時(shí)掌握、更新農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議動態(tài),有效化解爭議。

(十一)建立信息系統(tǒng)。建立地籍信息系統(tǒng),將農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查成果上圖入庫,進(jìn)行規(guī)范化管理,作為開展日常土地登記工作的基礎(chǔ)。要建立地籍成果更新機(jī)制,以日常土地登記為基礎(chǔ),動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料,保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性,確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)地籍檔案數(shù)字化,對確權(quán)登記發(fā)證成果進(jìn)行信息化管理,為建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。各省轄市、縣(市、區(qū))要逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動態(tài)監(jiān)管,建立共享機(jī)制,提高地籍工作社會化服務(wù)水平。

(十二)完善登記成果。要對已有的農(nóng)村集體土地登記成果進(jìn)行檢查,凡未將農(nóng)村集體所有權(quán)證確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的,要及時(shí)予以糾正。已經(jīng)登記發(fā)證的,宗地存在缺失登記檔案及土地登記不規(guī)范、宗地測量精度不符合規(guī)定、登記錯(cuò)誤的,要做好記錄,結(jié)合本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,修測補(bǔ)測,及時(shí)更正、完善。

(十三)建立通報(bào)制度。建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。各省轄市、縣(市、區(qū))要按季度逐級上報(bào)工作進(jìn)展情況,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動態(tài)上報(bào),便于及時(shí)掌握各地工作進(jìn)度,加大工作推進(jìn)和督促檢查的力度。

(十四)充分發(fā)揮基層和中介代理機(jī)構(gòu)的作用。各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門分布廣、情況熟的優(yōu)勢,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源部門集中人員、時(shí)間和地點(diǎn)開展確權(quán)登記發(fā)證工作。在登記申請、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中,要充分發(fā)揮村民委員會和村民小組的作用,有條件的地方可以借助土地登記代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量,提高確權(quán)登記發(fā)證工作的效率和規(guī)范化程度。

(十五)實(shí)行憑證用地管地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放給權(quán)利人,嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。從2013年1月1日起,各省轄市、縣(市、區(qū))在辦理土地征收手續(xù)時(shí),必須出具被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地所有權(quán)證;在實(shí)施征地拆遷時(shí),要依據(jù)集體土地所有權(quán)證和集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償;依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地,必須經(jīng)過確權(quán)登記發(fā)證,做到產(chǎn)權(quán)明晰;未經(jīng)過確權(quán)登記發(fā)證的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn);新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的,必須以宅基地使用權(quán)證為依據(jù)。要切實(shí)做好農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的銜接工作,確保承包地流轉(zhuǎn)前后集體所有性質(zhì)不改變、土地用途不改變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保完成工作任務(wù)

(十六)省政府在河南省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,成立河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見附件)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的法定主體,也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地工作的組織開展。

(十七)各地要充分認(rèn)識農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和穩(wěn)定的重大意義,積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作。各級國土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,確保按期完成工作任務(wù)。國土資源部門要做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案,分解任務(wù),明確責(zé)任,督促檢查,抓好落實(shí);財(cái)政部門要做好經(jīng)費(fèi)的籌措、撥付等工作;農(nóng)業(yè)部門要做好承包經(jīng)營權(quán)管理、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與確權(quán)登記發(fā)證的銜接工作。

附件

河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地

確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長:張大衛(wèi)(副省長)

副組長:胡五岳(省政府副秘書長)

張啟生(省國土資源廳廳長)

成員:劉荃(省財(cái)政廳副廳長)

王傳捷(省農(nóng)業(yè)廳巡視員)

李志民(省國土資源廳副廳長)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國土資源廳,負(fù)責(zé)日常工作,李志民同志兼任辦公室主任。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知

2011-05-16 | 作者： | 來源： 中國國土資源報(bào) | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）有關(guān)要求，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

《土地管理法》實(shí)施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進(jìn)土地市場建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時(shí)條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

二、切實(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強(qiáng)化成果應(yīng)用

各地要認(rèn)真落實(shí)中央1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時(shí)間和地點(diǎn)開展工作，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點(diǎn)問題。

（一）完善相關(guān)政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

（二）加快地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，以大比例尺地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)，特別是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍圖?？h級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態(tài)更新機(jī)制，以土地登記為切入點(diǎn)，動態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)爭議調(diào)處。要及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭議，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，及時(shí)掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范已有成果。結(jié)合全國土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒有確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)測；對于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，一并將地籍檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，動態(tài)管理，建立共享機(jī)制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務(wù)程度。

（六）強(qiáng)化證書應(yīng)用。實(shí)行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國土資源部會同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部成立全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織和實(shí)施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。

建立全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。請省級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況報(bào)辦公室，此后按季度定期上報(bào)工作進(jìn)度情況，并逐步建立網(wǎng)上動態(tài)上報(bào)機(jī)制，辦公室將采取多種方式加強(qiáng)督促檢查。

（三）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。相關(guān)地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開展。

（四）加強(qiáng)土地登記代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。借助土地登記代理機(jī)構(gòu)等專業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。

（五）宣傳動員群眾。各地要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國土資源部將適時(shí)召開加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為全國提供示范典型。

國土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部

二〇一一年五月六日

第四篇：北京市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見

北京市關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見

2011-12-16

為貫徹落實(shí)國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)〔2011〕60號，以下簡稱《通知》)要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合本市實(shí)際，特提出以下意見。

一、深刻領(lǐng)會加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

(一)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，提高土地管理和利用水平的必然要求。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有利于進(jìn)一步查清宗地權(quán)屬、面積、用途、空間位置，改變土地管理基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀，解決土地權(quán)屬爭議，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

(二)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。積極推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有利于形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，本市正在加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要依法依規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體土地，提高土地利用的效率和效益。

二、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

(三)工作基本原則。依法依規(guī)，尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)，有利于和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和本市相關(guān)政策規(guī)定開展工作，充分考慮歷史遺留問題的實(shí)際情況，本著有利于保護(hù)土地權(quán)利人特別是農(nóng)民合法權(quán)益的原則，依法合理確定權(quán)屬，積極調(diào)解處理權(quán)屬爭議，化解社會矛盾，保障社會和諧穩(wěn)定。

(四)進(jìn)一步明確工作程序。在第二次全國土地調(diào)查基礎(chǔ)上，按照發(fā)布通告、申請、外業(yè)復(fù)核、指界測繪、權(quán)屬審核、公告、政府確權(quán)、登記審批、注冊登記、頒發(fā)證書等10項(xiàng)步驟開展工作，要嚴(yán)格履行程序要求，建立健全檔案。集體土地所有權(quán)指界人由相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織推舉產(chǎn)生。符合確權(quán)條件的集體建設(shè)用地由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或代表大會表決同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)縣國土分局審核后報(bào)區(qū)縣政府進(jìn)行確權(quán)。

(五)規(guī)范土地確權(quán)登記發(fā)證成果。對已登記發(fā)證的成果要進(jìn)行全面整理和檢查。及時(shí)補(bǔ)充部分不符合要求宗地的檔案資料，重新測量不符合要求的宗地精度，及時(shí)更正發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的問題。加強(qiáng)檔案管理，建立和完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，確保成果的完整性。

三、進(jìn)一步完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相關(guān)政策

(六)建立土地資源管理臺賬。充分發(fā)揮集體土地所有權(quán)證在農(nóng)轉(zhuǎn)用、農(nóng)村土地承包管理及農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征收審批、土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)中的作用。從2013年起，凡是被征收的農(nóng)村集體所有土地，須具有集體土地所有權(quán)證，并以此作為征地拆遷補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。凡是未完成農(nóng)村集體所有權(quán)登記發(fā)證的，暫停審批農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收等工作，暫緩?fù)恋卣雾?xiàng)目立項(xiàng)。

(七)強(qiáng)化集體建設(shè)用地使用權(quán)證在征地補(bǔ)償安置和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的作用。從2014年起，在征地拆遷時(shí)要依據(jù)集體土地所有權(quán)證、集體建設(shè)用地使用權(quán)證進(jìn)行補(bǔ)償安置；凡依法進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，在產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒有爭議時(shí)方能確權(quán)登記，沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)。

(八)充分利用已有權(quán)屬調(diào)查成果。已明確土地權(quán)屬的證明材料及歷次土地調(diào)查已履行指界簽字程序的權(quán)屬調(diào)查成果，可作為集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記的依據(jù)。對已登記發(fā)證的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如土地權(quán)屬和界線無變化，土地證書繼續(xù)有效。

(九)積極開展土地權(quán)屬爭議調(diào)處。各相關(guān)區(qū)縣政府要及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭議，完善權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，建立權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫，掌握權(quán)屬爭議動態(tài)，為確權(quán)創(chuàng)造條件。對爭議較大且不宜立即作出處理的宗地，可將爭議范圍單獨(dú)劃出，繼續(xù)開展相鄰宗地登記發(fā)證。

(十)集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。凡符合《北京市確認(rèn)農(nóng)村土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)辦法(試行)》有關(guān)規(guī)定或第二次全國土地調(diào)查已確認(rèn)為集體建設(shè)用地性質(zhì)、符合土地取得時(shí)土地利用總體規(guī)劃、按照市委和市政府出臺的政策進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，所占用的集體建設(shè)用地一律按程序進(jìn)行確權(quán)登記。已納入違法用地立案查處范圍的不得進(jìn)行確權(quán)登記，嚴(yán)禁通過土地登記將此類違法違規(guī)用地合法化。

四、全力做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

(十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保工作有序開展。各相關(guān)區(qū)縣政府要按照《通知》要求和全市統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實(shí)施；進(jìn)一步建立健全工作機(jī)構(gòu)，研究制定具體實(shí)施方案，落實(shí)部門責(zé)任。市、區(qū)兩級機(jī)構(gòu)要簽訂目標(biāo)責(zé)任書并加強(qiáng)考核，對未完成任務(wù)的區(qū)縣政府進(jìn)行問責(zé)。建立工作進(jìn)度通報(bào)制度，各相關(guān)區(qū)縣政府按月將工作進(jìn)展情況報(bào)送市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

(十二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各相關(guān)區(qū)縣政府要加強(qiáng)宣傳，提高對確權(quán)登記發(fā)證工作重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對參與確權(quán)登記發(fā)證工作及調(diào)查人員的培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，編制培訓(xùn)教材，安排培訓(xùn)課程，做到人人懂政策、知流程，具備良好的工作素質(zhì)。(十三)切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)和《通知》要求，根據(jù)市和區(qū)縣職責(zé)分工統(tǒng)籌安排工作經(jīng)費(fèi)并足額納入財(cái)政預(yù)算。

(十四)全面完成目標(biāo)任務(wù)。朝陽、通州、平谷等3個(gè)區(qū)，應(yīng)在市級試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步推開本區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作。除東城、西城、朝陽、通州、平谷等5個(gè)區(qū)外的11個(gè)區(qū)縣，要至少確定1個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2011年底前全面完成區(qū)縣試點(diǎn)工作。各相關(guān)區(qū)縣政府要在2012年底前把本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織；已完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的，確認(rèn)到改革后形成的新型集體經(jīng)濟(jì)組織。同時(shí)，開展除宅基地外的農(nóng)村國有土地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，并確保2013年底完成。，這3個(gè)試點(diǎn)地區(qū)是朝陽區(qū)黑莊戶地區(qū)(鄉(xiāng))、平谷區(qū)鎮(zhèn)羅營鎮(zhèn)和通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)

第五篇：縣政府加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署會議精神（推薦）

縣政府加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作部署會議精神

（2012年3月 日）

2011年12月2日，在xx影劇院召開全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動員會?？h領(lǐng)導(dǎo)孔祥夢、朱剛、簡明星出席了大會，會議傳達(dá)了市加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作部署會會議精神，并就加快推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作了動員部署；縣國土資源局局長羅鋒、縣財(cái)政局副局長陳劍鋒、縣農(nóng)業(yè)局機(jī)關(guān)黨委副書記梁雪卿等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)分別在會上作了發(fā)言?？h加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、分管領(lǐng)導(dǎo)及國土資源所、財(cái)政所、農(nóng)辦、水委會、林業(yè)站、司法所負(fù)責(zé)人和縣加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員參加了會議。下面，我將會議的主要精神簡要向大家作傳達(dá)。

一、孔祥夢常委講話精神

孔祥夢常委在會上提了兩點(diǎn)意見，一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的緊迫感和責(zé)任感?？壮Ｎ赋鳇h中央、國務(wù)院和省、市、縣高度重視農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。貫徹落實(shí)中央、省、市部署要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，是深化農(nóng)村土地使用制度改革的基本前提；是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國家糧食安全的客觀需要；是推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)；是保護(hù)廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效措施?？壮Ｎ?，各級各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的現(xiàn)實(shí)意義和重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

二是明確責(zé)任，克服困難，按時(shí)、按質(zhì)完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作必須在2012年年底前完成，時(shí)間緊、任務(wù)重?？壮Ｎ螅骷壐饔嘘P(guān)部門必須采取強(qiáng)有力措施，完善機(jī)制，保障投入，攻堅(jiān)克難，努力確保按時(shí)完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在縣領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下也要相應(yīng)成立本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作?？h領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)組合督查組，加強(qiáng)對全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；并建立按月通報(bào)、調(diào)度和檢查制度，及時(shí)向縣政府通報(bào)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）工作進(jìn)展情況。二要落實(shí)責(zé)任考核。對不主動、不能按職責(zé)要求完成本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)工作，導(dǎo)致我縣不能按時(shí)按要求完成登記發(fā)證工作任務(wù)，造成上級暫停我縣用地審批，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地供應(yīng)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），縣政府將追究有關(guān)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的責(zé)任和有關(guān)部門的連帶責(zé)任。三要密切協(xié)調(diào)聯(lián)動。一是國土資源管理部門要以第二次全國土地調(diào)查所形成的《土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫》資料為依據(jù)，做好各項(xiàng)土地登記基礎(chǔ)工作；二是財(cái)政部門要積極落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；三是農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)審核確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否具備獨(dú)立行使土地所有權(quán)的主體情況清單；四是縣林業(yè)局、民政局、水務(wù)局、監(jiān)察局、法制局等有關(guān)單位，要根據(jù)各地農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作中出現(xiàn)的問題，主動介入，按照部門職責(zé)，積極配合做好相關(guān)工作；五是各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要抽調(diào)專門人員配合屬地國土資源管理所做好登記申請受理和界限核定等工作。四要落實(shí)工作隊(duì)伍。一是縣國土資源局要依靠自身和基礎(chǔ)國土所的力量，抓緊組建一支既懂土地政策、又懂地籍調(diào)查技術(shù)的工作隊(duì)伍，承擔(dān)具體工作；二是要充分發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織貼近前沿和熟悉情況的優(yōu)勢，抽調(diào)村民代表和基礎(chǔ)干部參與土地確權(quán)工作，充實(shí)力量，壯大隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)；三是縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國土資源局要按規(guī)定的程序和形式選擇好有資質(zhì)、技術(shù)力量強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍。五要廣泛宣傳發(fā)動。采取形式多樣、通俗易懂的宣傳方式加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作家喻戶曉。

二、縣國土資源局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)講話精神

（一）縣國土資源局羅鋒局長講話精神?？h國土資源局羅鋒局長就我縣《加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方案》作了說明。他介紹了開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的相關(guān)背景。

羅局長在講話中還提出了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的基本原則、步驟安排和工作要求?；驹瓌t：一是依法原則；二是申請?jiān)瓌t；三是審查原則；四是服務(wù)原則；五是高效原則。步驟安排：一是準(zhǔn)備階段，時(shí)間為2011年8月至11月；二是實(shí)施階段，時(shí)間為2011年12月至2012年9月；三是總結(jié)檢查階段，時(shí)間為2012年10月至12月。工作要求：一要全面確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體；二要全面辦理集體土地所有權(quán)登記；三要依法妥善處理權(quán)屬糾紛；四要杜絕土地登記違法行為。

（二）縣財(cái)政局陳劍鋒副局長講話精神?？h財(cái)政局陳劍鋒副局長在會上發(fā)言表示，財(cái)政部門將積極、盡力落實(shí)有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照上級的要求，做到“四個(gè)確?！薄＜创_保工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保統(tǒng)籌規(guī)劃形成合力，確保資金安排合規(guī)有序，確保資金使用安全有效，積極推進(jìn)全縣土地登記發(fā)證工作。

（三）縣農(nóng)業(yè)局梁雪卿副書記講話精神。梁雪卿副書記在會上講了三點(diǎn)意見：一是加快推進(jìn)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明書》頒發(fā)工作，為開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作打好基礎(chǔ)；二是認(rèn)真做好農(nóng)村集體資格的審核確認(rèn)工作；三是主動配合，加強(qiáng)工作銜接，共同做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。