第一篇：全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作-簡(jiǎn)報(bào)-第2期

全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地

確權(quán)登記發(fā)證工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第2期

全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)

登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編 2011年9月9日

全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)

小組辦公室職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員組成

一、主要職責(zé)

全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)工作的日常組織和具體協(xié)調(diào)。具體職責(zé)為：

（一）組織擬定全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的規(guī)范性文件和工作制度。包括全國(guó)集體土地確權(quán)政策、爭(zhēng)議調(diào)處辦法、調(diào)查技術(shù)規(guī)程以及有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）編制全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作安排和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)預(yù)算；指導(dǎo)審核各地編制本地區(qū)工作計(jì)劃及年度工作計(jì)劃。

（三）指導(dǎo)各地各類(lèi)土地登記相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)。負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建立國(guó)家級(jí)土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處數(shù)據(jù)庫(kù)等。

（四）組織調(diào)研和檢查，了解全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證進(jìn)展、存在問(wèn)題，督導(dǎo)地方積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作；定期掌握全國(guó)各省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況，形成季報(bào)制度。

（五）組織開(kāi)展集體土地確權(quán)登記發(fā)證宣傳工作，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

（六）負(fù)責(zé)各地農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果的檢查和驗(yàn)收。主要包括對(duì)確權(quán)登記發(fā)證結(jié)果的核查和抽查，成果的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收等。

二、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)登記組（綜合組）、權(quán)屬組、調(diào)查組和信息組4個(gè)工作組，分工負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)和日常管理工作。

登記組（綜合組）主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)辦公室日常工作，負(fù)責(zé)土地登記相關(guān)政策等事宜，指導(dǎo)全國(guó)土地登記工作；

權(quán)屬組負(fù)責(zé)組織制定土地確權(quán)政策和權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處辦法，指導(dǎo)全國(guó)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處等工作；

調(diào)查組負(fù)責(zé)組織編制土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)全國(guó)地籍調(diào)查工作； 信息組負(fù)責(zé)土地確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定，指導(dǎo)地方土地登記信息化建設(shè)。

三、人員組成

主 任：朱留華 國(guó)土資源部地籍司司長(zhǎng)

副主任：冷宏志 國(guó)土資源部地籍司巡視員兼副司長(zhǎng)

馮文利 國(guó)土資源部地籍司副司長(zhǎng) 魏淑英 國(guó)土資源部地籍司副巡視員 蔣文彪 國(guó)土資源部信息中心副主任 周建春 中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副院長(zhǎng) 佟紹偉 中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心副主任

成 員：陳現(xiàn)賓 國(guó)土資源部地籍司登記處處長(zhǎng)

孫建宏 國(guó)土資源部地籍司權(quán)屬處處長(zhǎng) 張炳智 國(guó)土資源部地籍司調(diào)查處處長(zhǎng) 邱烈飛 國(guó)土資源部地籍司監(jiān)統(tǒng)處處長(zhǎng) 董北平國(guó)土資源部地籍司監(jiān)統(tǒng)處調(diào)研員 申世亮 國(guó)土資源部信息中心數(shù)據(jù)運(yùn)行部處長(zhǎng) 姜 棟 中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地籍所所長(zhǎng) 石 珩 中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍處處長(zhǎng)

（一）登記組（綜合組）：

組 長(zhǎng)：陳現(xiàn)賓 國(guó)土資源部地籍司登記處處長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：石 珩 中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍處處長(zhǎng)

盧立為 國(guó)土資源部地籍司登記處調(diào)研員

（二）權(quán)屬組: 組 長(zhǎng)：孫建宏 國(guó)土資源部地籍司權(quán)屬處處長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：鐘京濤 中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍處副處長(zhǎng)

王亦白 國(guó)土資源部地籍司權(quán)屬處主任科員

（三）調(diào)查組:

組 長(zhǎng)：張炳智 國(guó)土資源部地籍司調(diào)查處處長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：姜 棟 中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地籍所所長(zhǎng)

楊祝暉 國(guó)土資源部地籍司調(diào)查處副處長(zhǎng)

（四）信息組:

組 長(zhǎng)：申世亮 國(guó)土資源部信息中心數(shù)據(jù)運(yùn)行部處長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：朱 焱 國(guó)土資源部地籍司登記處副調(diào)研員

戴建旺 中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院信息工程與數(shù)據(jù)中心副所長(zhǎng) 吳其斌 國(guó)土資源部信息中心數(shù)據(jù)運(yùn)行部副處長(zhǎng)

第二篇：全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作簡(jiǎn)報(bào)(第4期)

全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地

確權(quán)登記發(fā)證工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第4期

全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)

登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編 2011年10月21日

編者按：根據(jù)《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》要求，廣東省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合制訂印發(fā)了《廣東省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》。該《實(shí)施方案》明確了各級(jí)人民政府、國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中的職責(zé)分工，提出了2012年12月底前各個(gè)階段的具體工作任務(wù)?，F(xiàn)予刊發(fā)，供各地參考。

廣東省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

發(fā)證工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2010〕10號(hào)）和《國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕60號(hào)）要求，切實(shí)加快推進(jìn)我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，特制定本實(shí)施方案。

一、目的與意義

加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是中央的明確要求，目的是實(shí)現(xiàn)憑證管地用地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，促進(jìn)節(jié)約集約用地等具有十分重要的意義。

二、目標(biāo)任務(wù)

加快推進(jìn)我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，包括自留山、自留地等，不得遺漏。重點(diǎn)是到2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)，同時(shí)，建立或完善土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)及地籍信息管理系統(tǒng)。對(duì)已依法取得集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的登記發(fā)證率，珠三角地區(qū)提高到90%以上，其他地區(qū)提高到85%以上。

凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

三、工作主要內(nèi)容

1、準(zhǔn)備工作：包括制訂實(shí)施方案、宣傳發(fā)動(dòng)、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算、組織相關(guān)人員培訓(xùn)、收集圖件資料等。

2、開(kāi)展農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查，查清每宗土地基本情況，核定所有權(quán)權(quán)屬界線(xiàn)界址。有條件的地區(qū)開(kāi)展大比例尺地籍測(cè)量。

3、將地籍調(diào)查成果上圖入庫(kù)，建設(shè)或完善土地登記數(shù)據(jù)庫(kù)，建立地籍信息管理系統(tǒng)。

4、組織登記發(fā)證。把集體土地所有權(quán)證分別確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，即具有所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)證發(fā)放到每個(gè)使用權(quán)者，對(duì)不符合確權(quán)登記政策規(guī)定的，只造冊(cè)備案，不確權(quán)登記。

5、成果檢查、總結(jié)。

四、職責(zé)分工

市、縣人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的法定主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施和協(xié)調(diào)。

國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定具體工作方案，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位。

農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)審核確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否具備獨(dú)立行使土地所有權(quán)的主體資格。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線(xiàn)的核定工作。協(xié)助國(guó)土資源部門(mén)對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)申請(qǐng)情況提出初步意見(jiàn)。

五、技術(shù)路線(xiàn)

（一）集體土地所有權(quán)

以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查形成的地類(lèi)數(shù)據(jù)、權(quán)屬界線(xiàn)以及在行政村一級(jí)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證中形成的檔案資料為基礎(chǔ)，采用1:500—1:10000基本比例尺的正射影像圖、放大航片或數(shù)字線(xiàn)劃圖為工作底圖，通過(guò)實(shí)地調(diào)查（包括村民指界）標(biāo)定界址位置，或采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)界址拐點(diǎn)坐標(biāo)，將權(quán)屬界線(xiàn)核定至經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社一級(jí)，并將標(biāo)定的界址點(diǎn)位或?qū)崪y(cè)坐標(biāo)數(shù)據(jù)疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)上，經(jīng)室內(nèi)比對(duì)地物影像，調(diào)整修正界址點(diǎn)位后，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。已辦理登記發(fā)證的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地和國(guó)有獨(dú)立工礦用地，可直接以登記確認(rèn)的界址和地類(lèi)數(shù)據(jù)為依據(jù)，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社的土地權(quán)屬界線(xiàn)和地類(lèi)面積。

集體土地所有權(quán)主體單位之間的權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查、核界簽界工作，由縣(市、區(qū))人民政府組織部署，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，以行政村(經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社)為單位實(shí)地劃定落實(shí)權(quán)屬界線(xiàn)走向和界址位置。

國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍實(shí)地標(biāo)繪界線(xiàn)走向和界址位置，或采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)界址拐點(diǎn)坐標(biāo)，并負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的有關(guān)工作。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)

由使用權(quán)人向國(guó)土資源部門(mén)提出申請(qǐng)，提交土地權(quán)屬來(lái)源證明、地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)等材料，國(guó)土部門(mén)審核確定。其中地籍調(diào)查表、宗地圖及宗地界址坐標(biāo)可由申請(qǐng)人委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行地籍調(diào)查獲得;宅基地使用權(quán)確權(quán)登記，除土地證書(shū)工本費(fèi)外，不得向農(nóng)民收取其它費(fèi)用，相關(guān)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。

六、工作步驟

集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證具體工作，按照《關(guān)于加快農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（粵國(guó)土資地籍發(fā)[2009]176號(hào)）要求和現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)到最基層集體經(jīng)濟(jì)組織的工作步驟如下：

(一)準(zhǔn)備階段（2011年7月-8月）

1.市、縣設(shè)立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制訂工作實(shí)施方案。

2.以縣級(jí)以上政府名義按實(shí)施土地總登記的要求發(fā)布通告；以縣（市、區(qū)）為單位召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，采取多種形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)；籌措工作經(jīng)費(fèi)。

3.準(zhǔn)備調(diào)查工作底圖：1:500—1:10000基本比例尺的正射影圖或數(shù)字線(xiàn)劃圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖。

4.購(gòu)置開(kāi)展土地登記發(fā)證工作所必須的設(shè)備(GPS接收儀、電腦、打印機(jī)等)，并印制集體土地權(quán)屬調(diào)查表等。

5.結(jié)合試點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查、簽界、界址標(biāo)繪，土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)登記發(fā)證功能的操作、GPS定位技術(shù)操作等。

(二)實(shí)施階段（2011年9月-2012年9月）

1、集體土地所有權(quán)界線(xiàn)界址核定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查核定的部署和組織落實(shí)，召集專(zhuān)題會(huì)議，研究核定權(quán)屬界線(xiàn)的辦法和措施，并具體負(fù)責(zé)落實(shí)。

村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的實(shí)施工作，在指定時(shí)間內(nèi)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和各經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線(xiàn)，并在界線(xiàn)拐點(diǎn)，實(shí)地打木樁或竹簽并編號(hào)（流水號(hào)），繪制界線(xiàn)走向草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。

縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，村委會(huì)提供的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和各經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社的界線(xiàn)走向草圖及界樁位置，組織調(diào)查人員或聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍利用調(diào)查工作底圖實(shí)地標(biāo)定界址位置或采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)界址坐標(biāo)。

2、界址點(diǎn)位數(shù)字化。將實(shí)地標(biāo)定(工作底圖)的界址點(diǎn)錄入土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)；以GPS測(cè)定的坐標(biāo)數(shù)據(jù)，疊加到數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)生成界址點(diǎn)位。當(dāng)實(shí)測(cè)點(diǎn)的連線(xiàn)與相關(guān)地物影像比對(duì)出現(xiàn)不吻合時(shí)，以地物影像作參考，適當(dāng)加密折點(diǎn)。

3、建立或完善土地登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫(kù)，有條件的市、縣建立地籍信息管理系統(tǒng)。

4、編繪宗地圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。利用土地利用現(xiàn)狀圖編繪宗地圖，打印生成《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》。

宗地劃分、宗地編號(hào)、圖斑與地類(lèi)編號(hào)、界址編號(hào)、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》(粵國(guó)土資(地籍)字［2002］73號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、申請(qǐng)確權(quán)登記。集體土地所有權(quán)以行政村為單位組織經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和各經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社分別填寫(xiě)土地登記申請(qǐng)書(shū)，在《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》指界人欄目和宗地圖一側(cè)簽字蓋章確認(rèn)，統(tǒng)一向縣級(jí)國(guó)土部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社的土地登記，由各總社直接向縣級(jí)國(guó)土部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。

6、初審和公告。土地登記人員按規(guī)定完成對(duì)土地登記申請(qǐng)及所提交的資料進(jìn)行權(quán)屬審核后，填寫(xiě)土地登記審批表，如實(shí)填寫(xiě)初審意見(jiàn)，按土地總登記的要求將擬登記的宗地情況在所在區(qū)域進(jìn)行公告，公告內(nèi)容等按《土地登記辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7、審核審批?？h級(jí)以上國(guó)土資源部門(mén)為登記發(fā)證審核機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上人民政府為登記發(fā)證審批機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格履行法定程序，完成簽字、蓋章后，才能辦理注冊(cè)登記。

8、證書(shū)頒發(fā)。集體土地所有權(quán)證書(shū)應(yīng)當(dāng)直接發(fā)給符合規(guī)定條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社）?，F(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是否符合規(guī)定條件，由當(dāng)?shù)乜h以上農(nóng)業(yè)主管部門(mén)審查并出具證明。暫時(shí)不符合持有土地證書(shū)的，證書(shū)可暫時(shí)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保管。

原集體土地所有權(quán)已登記在行政村或村民小組農(nóng)民集體名下的，經(jīng)申請(qǐng)，可以相應(yīng)免費(fèi)變更為經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社和經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社。

集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)頒發(fā)給使用權(quán)人。

9、爭(zhēng)議地、插花地處理原則。加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處，對(duì)協(xié)商不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)造冊(cè),暫不確權(quán)頒發(fā)土地證書(shū)。相互插花，能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證；暫時(shí)無(wú)法劃定權(quán)屬的地塊，可維持現(xiàn)狀，但應(yīng)統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。

(三)總結(jié)檢查階段（2012年10月-12月）

1、成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查。縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)土地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作；各地級(jí)以上市國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各縣(市、區(qū))土地登記各環(huán)節(jié)及成果、資料的檢查，確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效。

2、工作總結(jié)。對(duì)整個(gè)確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，包括權(quán)屬界線(xiàn)核定、簽界、登記發(fā)證完成情況，主要做法、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、存在問(wèn)題及建議等。

七、保障措施

(一)組織保障?？h（市、區(qū)）政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的法定主體，要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減少土地權(quán)屬糾紛，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度去認(rèn)識(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的重要性和必要性，集中力量，落實(shí)工作責(zé)任。實(shí)施過(guò)程中要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的重要作用。

(二)經(jīng)費(fèi)保障。落實(shí)開(kāi)展工作所必需的工作經(jīng)費(fèi)。市縣政府要按照中央中發(fā)[2010]1號(hào)和粵發(fā)[2010]10號(hào)文要求，統(tǒng)籌安排，抓好落實(shí)，將開(kāi)展工作所必須的經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障工作經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)主要包括：組織實(shí)施、宣傳培訓(xùn)、地籍測(cè)量、權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、糾紛調(diào)處、登記發(fā)證等。市、縣國(guó)土資源部門(mén)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，會(huì)同級(jí)財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（三）獎(jiǎng)懲制度保障。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提前完成集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線(xiàn)核定和簽界手續(xù)的，由上級(jí)政府（部門(mén)）給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)不按時(shí)完成任務(wù)的，由上級(jí)政府（部門(mén)）給予通報(bào)批評(píng)。

八、成果資料整理及要求(一)文字資料：

工作方案、工作總結(jié)，有關(guān)文件、會(huì)議資料等。(二)圖件成果

1.農(nóng)村地籍圖接合圖，內(nèi)容包括：圖名、圖幅號(hào)、各級(jí)行政界線(xiàn)(含行政村界)示意走向、行政區(qū)域名稱(chēng)，其中行政界線(xiàn)用紅色表示，其余用黑色標(biāo)注。

2.與土地利用現(xiàn)狀圖相同比例尺的農(nóng)村地籍圖(或稱(chēng)權(quán)屬分布圖)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，主要表示以下內(nèi)容：

(1)各級(jí)行政界和權(quán)屬界線(xiàn)，包括鎮(zhèn)、村、村民小組（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社）界線(xiàn)。

(2)主要鐵路、公路、河流等地物及其名稱(chēng)。

(3)各集體土地所有權(quán)宗地和國(guó)有土地使用權(quán)宗地、國(guó)有未利用土地的界址線(xiàn)和宗地編號(hào)。

(4)各集體土地所有者、國(guó)有土地使用者名稱(chēng)及宗地面積。(5)二級(jí)地類(lèi)的圖斑界線(xiàn)及圖斑號(hào)。(6)圖廓線(xiàn)、圖名、比例尺等。

以上各級(jí)行政界線(xiàn)、村和村民小組權(quán)屬界線(xiàn)、宗地編號(hào)用紅色表示，其他內(nèi)容用黑色表示。

3.宗地圖。（略）(三)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)

1.以農(nóng)村地籍圖為統(tǒng)計(jì)單位的宗地面積匯總表(爭(zhēng)議地和國(guó)有土地單列)。

2.以行政村（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）為統(tǒng)計(jì)單位的土地分類(lèi)面積統(tǒng)計(jì)表(統(tǒng)計(jì)到經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社，爭(zhēng)議地及國(guó)有土地單列)，統(tǒng)計(jì)到二級(jí)類(lèi)。

3.以村民小組（經(jīng)濟(jì)合作社或股份合作經(jīng)濟(jì)社）為統(tǒng)計(jì)單位的宗地面積統(tǒng)計(jì)表(鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、行政村集體、爭(zhēng)議地和國(guó)有土地單列)。

4.以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)計(jì)集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)發(fā)放宗地?cái)?shù)、面積，覆蓋面、發(fā)證率。

(四)土地登記資料成果

1.土地登記申請(qǐng)表。2.土地登記審批表。

3.土地權(quán)源文件(含征地批文、紅線(xiàn)圖、集體土地權(quán)屬調(diào)查表等)。

4.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人（申請(qǐng)人）身份證明。5.土地登記申請(qǐng)審核情況公告(存根和照片)。6.土地登記卡、歸戶(hù)卡、土地證書(shū)簽收簿等。7.宗地圖(界線(xiàn)相鄰各方簽字蓋章)、坐標(biāo)冊(cè)。

8.其他資料。

第三篇：關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的

通

知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[2010]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央1號(hào)文件）有關(guān)要求，切實(shí)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，各地按照國(guó)家法律法規(guī)和政策積極開(kāi)展土地登記工作，取得了顯著的成績(jī)，對(duì)推進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時(shí)條件的限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權(quán)大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒(méi)有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。明晰集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)十分緊迫繁重。

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權(quán)登記發(fā)證的過(guò)程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過(guò)程，也是摸清土地利用情況的過(guò)程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來(lái)，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過(guò)深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的前提，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。

二、切實(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，強(qiáng)化成果應(yīng)用

各地要認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)到2012年底把全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)展工作，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點(diǎn)問(wèn)題。

（一）完善相關(guān)政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗(yàn)，圍繞地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問(wèn)題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細(xì)化和完善加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策。嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

（二）加快地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調(diào)查，嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程規(guī)范的要求，開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖，以大比例尺地籍調(diào)查為基礎(chǔ)，制作農(nóng)村集體土地使用權(quán)，特別是建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)地籍圖。縣級(jí)以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調(diào)查成果上圖入庫(kù)，納入規(guī)范化管理，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以土地登記為切入點(diǎn)，動(dòng)態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性，確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處。要及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處信息庫(kù)，及時(shí)掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議動(dòng)態(tài)，有效化解爭(zhēng)議，為確權(quán)創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范已有成果。結(jié)合全國(guó)土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權(quán)證沒(méi)有確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；已經(jīng)登記的宗地測(cè)量精度不夠的，及時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)測(cè)；對(duì)于發(fā)現(xiàn)登記錯(cuò)誤的，及時(shí)予以更正。

（五）加強(qiáng)信息化建設(shè)。把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，一并將地籍檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理，建立共享機(jī)制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會(huì)化服務(wù)程度。

（六）強(qiáng)化證書(shū)應(yīng)用。實(shí)行憑證管地用地制度。土地權(quán)利證書(shū)要發(fā)放到權(quán)利人手中，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，在征地拆遷時(shí)，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償；凡是依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記，做到產(chǎn)權(quán)明晰、四至清楚、沒(méi)有糾紛，沒(méi)有經(jīng)過(guò)確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接，確保承包地流轉(zhuǎn)前后的集體所有性質(zhì)不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害；對(duì)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國(guó)土資源管理各個(gè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。凡是到2012年底未按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部成立全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在國(guó)土資源部地籍管理司，由成員單位有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員及工作人員組成，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的日常工作。省級(jí)人民政府國(guó)土資源部門(mén)要牽頭成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織和實(shí)施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，明確進(jìn)度，定期檢查，抓好落實(shí)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)覆蓋到本行政區(qū)內(nèi)全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，落實(shí)責(zé)任制，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的任務(wù)。

建立全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。請(qǐng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況報(bào)辦公室，此后按季度定期上報(bào)工作進(jìn)度情況，并逐步建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報(bào)機(jī)制，辦公室將采取多種方式加強(qiáng)督促檢查。

（三）切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)。相關(guān)地方政府要按照中央1號(hào)文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，保障工作開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)土地登記代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。借助土地登記代理機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)力量，提高確權(quán)登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。

（五）宣傳動(dòng)員群眾。各地要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國(guó)土資源部將適時(shí)召開(kāi)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)、推廣、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供示范典型。

國(guó)土資源部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部

二〇一一年五月六日

第四篇：全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作-簡(jiǎn)報(bào)-第3期

全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地

確權(quán)登記發(fā)證工作

簡(jiǎn) 報(bào)

第3期

全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)

登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編 2011年9月9日

全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作安排

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）及《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作安排如下。

一、主要任務(wù)

（一）組織開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題研究，制定完善相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范。圍繞土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、地籍調(diào)查和登記中的難點(diǎn)問(wèn)題，深入研究，及時(shí)制定完善政策和技術(shù)規(guī)范，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進(jìn)行提供依據(jù)。

（二）指導(dǎo)地方加快地籍調(diào)查,建立地籍成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。指導(dǎo)地方嚴(yán)格按照地籍調(diào)查有關(guān)規(guī)程的要求，加快開(kāi)展農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況，滿(mǎn)足土地登記需要；推動(dòng)建立地籍成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

（三）指導(dǎo)地方加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，妥善解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議。指導(dǎo)地方加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處，促進(jìn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作制度建立健全；指導(dǎo)地方建立土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議動(dòng)態(tài)，妥善解決爭(zhēng)議。

（四）指導(dǎo)地方強(qiáng)化農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合全國(guó)土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處檢查工作，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證規(guī)范化建設(shè)，針對(duì)有關(guān)農(nóng)村集體土地登記資料成果不規(guī)范的情況，及時(shí)提出糾正和規(guī)范的意見(jiàn)。

（五）推動(dòng)信息化建設(shè)，提升農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證管理和服務(wù)水平。指導(dǎo)地方將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)地籍檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。開(kāi)展全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)管理和共享。

二、進(jìn)度安排

（一）部署落實(shí)階段（2011年8月—2011年12月）。全面部署落實(shí)進(jìn)一步加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證各項(xiàng)工作；研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的若干意見(jiàn)》；召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)；充實(shí)健全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)辦公室制度建設(shè)，建立簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)、督促檢查等制度。

（二）全面推進(jìn)階段（2012年1月—2012年12月）。針對(duì)工作中遇到情況和問(wèn)題，及時(shí)組織調(diào)查研究，制定和完善相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范等；分階段、分層次組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；適時(shí)召開(kāi)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)規(guī)范化檢查和建設(shè)；研究制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法；強(qiáng)化督促檢查，確保工作按要求完成。

（三）階段性驗(yàn)收總結(jié)（2013年1月—6月）。對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰。開(kāi)展集體土地所有權(quán)登記成果匯總分析，建立登記成果網(wǎng)上及時(shí)匯交制度，強(qiáng)化登記成果應(yīng)用。

對(duì)宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行階段性檢查驗(yàn)收和總結(jié)，提出進(jìn)一步開(kāi)展工作的意見(jiàn)。

三、2011年工作計(jì)劃

（一）組織召開(kāi)全國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，研究解決問(wèn)題，總結(jié)推廣地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（二）制定《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的若干意見(jiàn)》，完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的政策依據(jù)。

（三）組織開(kāi)展培訓(xùn)。根據(jù)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的特點(diǎn)和要求，結(jié)合地籍管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證人員的培訓(xùn)工作。

（四）督導(dǎo)地方工作開(kāi)展。通過(guò)多種方式督導(dǎo)地方建立組織機(jī)構(gòu)、加快工作進(jìn)展、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、制定工作方案、細(xì)化政策等。

（五）開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析，編輯工作簡(jiǎn)報(bào)。定期通報(bào)全國(guó)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展。

（六）組織開(kāi)展宣傳。通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、工作目標(biāo)任務(wù)及政策要求，宣傳推廣地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

（七）適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。

（八）承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)

河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國(guó)土資源廳等部門(mén)

關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記發(fā)證工作意見(jiàn)的通知

豫政 〔2011〕77號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

省政府同意省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)》,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

河南省人民政府

二○一一年十月九日

關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見(jiàn)

省國(guó)土資源廳 省財(cái)政廳 省農(nóng)業(yè)廳

(二○一一年八月十五日)

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是深化農(nóng)村改革、改善農(nóng)村民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的重要基礎(chǔ)工作。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2010〕1號(hào))、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2010〕1號(hào))和《國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào))有關(guān)要求,加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、工作任務(wù)和完成時(shí)間要求

(一)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作包括集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,覆蓋全省農(nóng)村和城鎮(zhèn)的全部集體土地,涉及農(nóng)村所有農(nóng)戶(hù)和城鎮(zhèn)部分農(nóng)戶(hù)及使用集體土地的所有單位和個(gè)人。

(二)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)以地籍調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ),以經(jīng)縣級(jí)政府確認(rèn)的土地所有和使用狀況為依據(jù),根據(jù)《土地

登記辦法》的規(guī)定開(kāi)展。按照統(tǒng)一要求建設(shè)農(nóng)村集體土地權(quán)屬和登記信息系統(tǒng)。

(三)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分階段進(jìn)行。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作要在2012年12月31日前全部完成。宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記要于2012年上半年開(kāi)始籌備,2012年9月30日前開(kāi)始,2015年12月31日前基本完成。

二、統(tǒng)籌安排,確保工作順利開(kāi)展

(四)依法開(kāi)展登記。各地要堅(jiān)持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、全面覆蓋和急需優(yōu)先的原則,在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)全部土地進(jìn)行全面登記,確保土地登記結(jié)果合法、有效。嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

(五)統(tǒng)籌安排任務(wù)。各地要結(jié)合集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)際情況,按照工作要求,制定工作方案,統(tǒng)一安排部署,明確分目標(biāo)和任務(wù),加強(qiáng)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作與宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的銜接,確保工作任務(wù)按期完成。

(六)確保工作經(jīng)費(fèi)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照豫發(fā)〔2010〕1號(hào)文件的要求,將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,確保工作順利開(kāi)展,不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

(七)做好宣傳發(fā)動(dòng)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的切身利益,各地要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和相關(guān)的法律、政策,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍,爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解和支持,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與這項(xiàng)工作的積極性。

(八)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作法律性和政策性強(qiáng),省政府有關(guān)部門(mén)將對(duì)各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和土地調(diào)查單位的技術(shù)骨干進(jìn)行培訓(xùn),確保工作規(guī)范開(kāi)展和工作質(zhì)量。各地要在省統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,組織工作人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(九)強(qiáng)化地籍調(diào)查。地籍調(diào)查是查清每宗土地權(quán)屬、界址、面積、用途等的主要方法,是土地登記發(fā)證的前提。各地要嚴(yán)格按照全國(guó)第二次土地調(diào)查及國(guó)家、省定的技術(shù)規(guī)程開(kāi)展集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查,按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的技術(shù)規(guī)程開(kāi)展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查。要認(rèn)真制作農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖和大比例尺宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖。

(十)妥善處理爭(zhēng)議。對(duì)地籍調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)的土地權(quán)屬爭(zhēng)議要及時(shí)妥善調(diào)處,確保調(diào)查成果的完整性,維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。對(duì)無(wú)法及時(shí)調(diào)處的土地權(quán)屬爭(zhēng)議,要先劃定爭(zhēng)議區(qū),制作爭(zhēng)議區(qū)資料,為后續(xù)調(diào)處工作創(chuàng)造條件。各省轄市、縣(市、區(qū))要建立土地

權(quán)屬爭(zhēng)議信息庫(kù),及時(shí)掌握、更新農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議動(dòng)態(tài),有效化解爭(zhēng)議。

(十一)建立信息系統(tǒng)。建立地籍信息系統(tǒng),將農(nóng)村集體土地地籍調(diào)查成果上圖入庫(kù),進(jìn)行規(guī)范化管理,作為開(kāi)展日常土地登記工作的基礎(chǔ)。要建立地籍成果更新機(jī)制,以日常土地登記為基礎(chǔ),動(dòng)態(tài)更新地籍調(diào)查成果資料,保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性,確保土地登記結(jié)果的準(zhǔn)確性。要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)地籍檔案數(shù)字化,對(duì)確權(quán)登記發(fā)證成果進(jìn)行信息化管理,為建設(shè)全國(guó)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢(xún)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。各省轄市、縣(市、區(qū))要逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,建立共享機(jī)制,提高地籍工作社會(huì)化服務(wù)水平。

(十二)完善登記成果。要對(duì)已有的農(nóng)村集體土地登記成果進(jìn)行檢查,凡未將農(nóng)村集體所有權(quán)證確認(rèn)到具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的,要及時(shí)予以糾正。已經(jīng)登記發(fā)證的,宗地存在缺失登記檔案及土地登記不規(guī)范、宗地測(cè)量精度不符合規(guī)定、登記錯(cuò)誤的,要做好記錄,結(jié)合本次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作,修測(cè)補(bǔ)測(cè),及時(shí)更正、完善。

(十三)建立通報(bào)制度。建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總統(tǒng)計(jì)分析和通報(bào)制度。各省轄市、縣(市、區(qū))要按季度逐級(jí)上報(bào)工作進(jìn)展情況,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上動(dòng)態(tài)上報(bào),便于及時(shí)掌握各地工作進(jìn)度,加大工作推進(jìn)和督促檢查的力度。

(十四)充分發(fā)揮基層和中介代理機(jī)構(gòu)的作用。各縣(市、區(qū))要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源部門(mén)分布廣、情況熟的優(yōu)勢(shì),依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源部門(mén)集中人員、時(shí)間和地點(diǎn)開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。在登記申請(qǐng)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中,要充分發(fā)揮村民委員會(huì)和村民小組的作用,有條件的地方可以借助土地登記代理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)力量,提高確權(quán)登記發(fā)證工作的效率和規(guī)范化程度。

(十五)實(shí)行憑證用地管地制度。土地權(quán)利證書(shū)要發(fā)放給權(quán)利人,嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書(shū)。從2013年1月1日起,各省轄市、縣(市、區(qū))在辦理土地征收手續(xù)時(shí),必須出具被征地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的集體土地所有權(quán)證;在實(shí)施征地拆遷時(shí),要依據(jù)集體土地所有權(quán)證和集體土地使用證進(jìn)行補(bǔ)償;依法進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地,必須經(jīng)過(guò)確權(quán)登記發(fā)證,做到產(chǎn)權(quán)明晰;未經(jīng)過(guò)確權(quán)登記發(fā)證的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn);新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的,必須以宅基地使用權(quán)證為依據(jù)。要切實(shí)做好農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的銜接工作,確保承包地流轉(zhuǎn)前后集體所有性質(zhì)不改變、土地用途不改變、農(nóng)民土地承包權(quán)益不受損害。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保完成工作任務(wù)

(十六)省政府在河南省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,成立河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組(見(jiàn)附件)。各省轄市、縣(市、區(qū))政府作為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的法定主體,也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本地工作的組織開(kāi)展。

(十七)各地要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的重大意義,積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作。各級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,確保按期完成工作任務(wù)。國(guó)土資源部門(mén)要做好領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)編制實(shí)施方案,分解任務(wù),明確責(zé)任,督促檢查,抓好落實(shí);財(cái)政部門(mén)要做好經(jīng)費(fèi)的籌措、撥付等工作;農(nóng)業(yè)部門(mén)要做好承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)與確權(quán)登記發(fā)證的銜接工作。

附件

河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地

確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組長(zhǎng):張大衛(wèi)(副省長(zhǎng))

副組長(zhǎng):胡五岳(省政府副秘書(shū)長(zhǎng))

張啟生(省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng))

成員:劉荃(省財(cái)政廳副廳長(zhǎng))

王傳捷(省農(nóng)業(yè)廳巡視員)

李志民(省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng))

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳,負(fù)責(zé)日常工作,李志民同志兼任辦公室主任。