第一篇：調(diào)研報(bào)告2

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研分析 發(fā)表文章

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加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，構(gòu)建和諧社會，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重要任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是構(gòu)建和諧**的基礎(chǔ)，發(fā)展活力**、建設(shè)實(shí)力**、構(gòu)建和諧**，農(nóng)村基層組織責(zé)任重大。根據(jù)市委辦市府辦的統(tǒng)一部署，最近，我們組織力量，就新形勢下如何圍繞構(gòu)建和諧**，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、近幾年**農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要做法和成效

十六大以來，我市農(nóng)村基層黨建工作在求真務(wù)實(shí)、積極實(shí)踐的基礎(chǔ)上，大膽進(jìn)行探索創(chuàng)新，創(chuàng)造了一些具有本地特色的做法和經(jīng)驗(yàn)，為全市農(nóng)村基層組織建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力。概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村黨建工作責(zé)任制得到全面落實(shí)。根據(jù)中央和省委的要求，結(jié)合**實(shí)際，市委每年都制定下發(fā)《農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任書》，不斷完善農(nóng)村黨建工作責(zé)任制，切實(shí)把農(nóng)村黨建工作作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)“硬任務(wù)”來抓，明確各級黨組織的職責(zé)。縣、鄉(xiāng)、村三級每年都逐級簽定黨建工作責(zé)任書，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任，堅(jiān)持書記抓、抓書記，一級抓一級、層層抓落實(shí)。各地都健全完善了黨建工作專題研究、書記匯報(bào)會、工作例會、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、部門幫扶和先進(jìn)評選等制度，堅(jiān)持半年度督查和年度考核評比，綜合運(yùn)用考核成果，嚴(yán)格獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，較好地發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的關(guān)鍵作用，使農(nóng)村基層組織建設(shè)工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。幾年來，市委堅(jiān)持每年由常委帶隊(duì)，采取聽匯報(bào)、座談會、查臺帳、看實(shí)地、綜合評等方法，對各縣（市、區(qū)）農(nóng)村基層黨建工作進(jìn)行全面考核，并根據(jù)考核結(jié)果評選出農(nóng)村基層組織工作先進(jìn)縣、“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨組織，并予以通報(bào)表彰。同時(shí)，還建立了黃牌警告制度，對農(nóng)村基層黨建工作不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以黃牌警告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨群副書記、組織委員取消當(dāng)年評先資格。

（二）農(nóng)村基層組織“先鋒工程”建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。從2003年開始，在全市262個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個(gè)街道、5398個(gè)行政村黨組織全面開展“先鋒工程”建設(shè)工作，提出“通過五年時(shí)間，將全市70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和1350個(gè)村黨組織，建設(shè)成為五強(qiáng)先進(jìn)黨組織”的目標(biāo)，兩年來，各級黨委通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確創(chuàng)建責(zé)任，落實(shí)工作措施，強(qiáng)化督查指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)了“先鋒工程”創(chuàng)建工作。目前全市已有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、576個(gè)村黨組織達(dá)到了創(chuàng)建目標(biāo)。今年“七一”期間，市委將集中表彰4個(gè)農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）、13個(gè)先鋒工程“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、36個(gè)先鋒工程“五好”村黨組織和16名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、28名優(yōu)秀村黨組織書記、130名優(yōu)秀黨員。

（三）為民服務(wù)長效機(jī)制建設(shè)取得初步實(shí)效。近年來，各地把保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)核心內(nèi)容來抓，積極探索為民服務(wù)機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)搞好為民服務(wù)工作，全面推廣為民服務(wù)“五站”機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為群眾提供良好的服務(wù)，及時(shí)化解農(nóng)村社會矛盾糾紛，有效維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，密切了黨群干群關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，主動(dòng)變?nèi)罕娚显L為干部下訪，使一大批重大、疑難問題，得到了妥善解決。堅(jiān)持完善了政務(wù)公開、為民辦事全程代理制、農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和為民服務(wù)示范基地建設(shè)等為民服務(wù)制度，為群眾提供了方便，有效提高了辦事效率。探索實(shí)施了農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，這項(xiàng)制度變干部松散聯(lián)村為專職駐村，通過進(jìn)村入戶摸情況，使當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題、熱點(diǎn)問題得到一定的解決，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織建設(shè)的載體和方法創(chuàng)新，受到了基層群眾的普遍好評。

（四）鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是適時(shí)進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的屆中調(diào)整。去年，全國人大決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一屆任期由三年改為五年以后，各地為了配強(qiáng)基層一線領(lǐng)導(dǎo)力量，對部分關(guān)系不協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記139名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長166名，黨政班子成員1144名。經(jīng)過充實(shí)調(diào)整，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，文化知識有了較大提高，年齡在35歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記39名，占15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長71名，占27%，班子成員中大專以上文化程度的2112名，占68%。二是按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和依法辦事的原則，加強(qiáng)以黨組織為核心的村級班子建設(shè)。根據(jù)黨章和《村委會組織法》的要求，對全市5398個(gè)村黨組織和5405個(gè)村委會進(jìn)行了換屆選舉。通過換屆，一批政治堅(jiān)定、公道正派、開拓進(jìn)取、有帶富致富能力，熱心為群眾辦實(shí)事的黨員和村民進(jìn)入了村級領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。選出的村兩委班子具有年齡輕、文化程度高、黨員比例大、交叉兼職多的特點(diǎn)。全市村支部書記年齡45周歲以下占48.6%，高中以上文化程度占36.3%（比上屆提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)）；村委會主任45周歲以下占66.6%，高中以上文化程度占29.5%（比上屆提高了5.5個(gè)百分點(diǎn)），其中黨員有2408名，占49.2%兩委成員交叉兼職的有2296名。

（五）黨員隊(duì)伍不斷壯大充滿活力。各級黨組織緊緊圍繞推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程總目標(biāo)，著眼于建設(shè)一支“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、作用突出”的黨員隊(duì)伍，研究新情況，解決新問題，加強(qiáng)思想教育，推進(jìn)制度創(chuàng)新，黨員隊(duì)伍的素質(zhì)明顯提高，在促進(jìn)改革發(fā)展，保持社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。認(rèn)真貫徹發(fā)展黨

員工作方針，發(fā)展黨員工作取得顯著成績。截止2004年底，全市黨員總數(shù)已達(dá)318183名，其中35歲以下的黨員85436名，占27%；女黨員57074名，占18%；高中以上文化程度的147501名，占46.4%。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷改善，分布更趨合理。三年來，全市共發(fā)展黨員39504名，其中女黨員12262名，占31%；年齡在35歲以下的27833名，占70.5%；高中以上文化程度的25239名占63.9%。各地普遍建立了發(fā)展黨員工作公示制、預(yù)警制、責(zé)任追究制和票決制，從制度上保證發(fā)展黨員工作的質(zhì)量。逐步推行黨員分層量化管理，建立黨員先鋒責(zé)任制，充分發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的作用。

（六）村務(wù)公開民主管理工作不斷規(guī)范。全面實(shí)行“村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理”制。制定下發(fā)《**市村務(wù)工作規(guī)則》，建立了村級協(xié)調(diào)、決策、管理、監(jiān)督、矛盾控制和化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村級組織職責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、管理科學(xué)、決策民主，使農(nóng)村各項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的主要問題及其原因

近幾年我市農(nóng)村基層組織工作取得了一些成效，但也還存在不少問題，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府調(diào)控力弱化已成為當(dāng)前提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平的“瓶頸”。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)民獲得更大的自主權(quán)、自治權(quán)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對村級組織和農(nóng)村社會事務(wù)的調(diào)控力日益弱化，農(nóng)村社會矛盾日益凸現(xiàn)。據(jù)市信訪部門統(tǒng)計(jì)，今年1—5月份，全市共發(fā)生群體性上訪事件248批（3890人次），其中市級是9批、143人次，縣級239批、3747人次（同比增長16%）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力弱化是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，既有干部隊(duì)伍自身方面的原因，也有管理體制的原因。從干部隊(duì)伍自身方面來看，主要是當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)、工作方式不適應(yīng)社會形態(tài)的變化。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對群眾缺乏感情，工作作風(fēng)不深入，“走讀”現(xiàn)象嚴(yán)重，為民服務(wù)意識較差，不能很好地為群眾辦實(shí)事、辦好事；有的干部總攬全局、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，缺少帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會的本領(lǐng)；有的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不足，缺少協(xié)調(diào)各方、善于做群眾工作的能力，不能及時(shí)妥善地處理人民內(nèi)部矛盾；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部變動(dòng)比較快，幾年時(shí)間換了幾任領(lǐng)導(dǎo)，影響了工作的開展，有的則長期在一個(gè)地方不變動(dòng)，嚴(yán)重影響了干部的積極性。從體制方面來看，現(xiàn)有的縣鄉(xiāng)管理體制制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的作用。一是職能弱化?，F(xiàn)行條塊分割的行政體制，直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被肢解，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能行使人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理，極大地弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的七站八所從事的工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的重要組成部分，但這些部門站所的人事、財(cái)經(jīng)和行政隸屬都不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管得到，存在著“看得見、管不著，管得著、看不到”的現(xiàn)象。二是責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映最多的一個(gè)問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府肩負(fù)著計(jì)劃生育、環(huán)保、安全生產(chǎn)、森林防火、綜治、禁毒、防汛抗臺、非法宗教治理、殯葬改革等眾多中心工作和“一票否決”的事項(xiàng)，造成“權(quán)在上面，責(zé)在下面，錢在上面，事在下面”的不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)，權(quán)責(zé)脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對這些硬性工作投入了大量的精力，而對農(nóng)村基層組織建設(shè)就很難有主動(dòng)的態(tài)度和足夠的精力去抓。三是財(cái)權(quán)事權(quán)不配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級政府，一方面，要承擔(dān)和上級政府一樣對社會事務(wù)的各個(gè)方面的管理任務(wù)，執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又是不健全的“一級財(cái)政”，這就造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，財(cái)政嚴(yán)重赤字，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債累計(jì)達(dá)9.6億元，2004年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字金額高達(dá)2.5億元。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債赤字面廣金額大，基建負(fù)債和經(jīng)常性負(fù)債同時(shí)存在，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作用的發(fā)揮。

（二）隨著農(nóng)村改革的深化和利益的調(diào)整，村級組織深層次的矛盾和問題日益突出，村務(wù)工作規(guī)范化管理亟待加強(qiáng)。據(jù)問卷調(diào)查表明，在當(dāng)前農(nóng)村存在的突出問題中，土地征用占30.6%，村務(wù)公開占17.3%，村級換屆選舉占16.5%，社會治安等占35.6%。從今年上半年全市發(fā)生的248批群體性上訪事件分析來看，一是改革和城市化進(jìn)程中遺留的問題，大多是由于前些年土地被征用后政策沒有落實(shí)到位、土地補(bǔ)償欠合理、利益分配不均和失地農(nóng)民未妥善安置等原因，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府又無能力解決這些問題，導(dǎo)致黨群干群矛盾激化，引發(fā)群眾集體越級上訪。二是村級組織換屆遺留的問題，特別是村兩委關(guān)系不協(xié)調(diào)，矛盾比較大，目前全市還有43個(gè)村黨組織、231個(gè)村委會沒有換屆，有213個(gè)村選不出合適的黨組織書記，有348個(gè)村沒有選出村委會主任，有354個(gè)村委會成員不足3名。三是村干部的自身素質(zhì)問題，突出地表現(xiàn)部分村干部工作能力弱、作風(fēng)不好，自身不廉，處事不公，對村干部缺乏有效的監(jiān)督，其中一些地方村務(wù)管理工作不規(guī)范不公開而導(dǎo)致群眾意見較大。

（三）農(nóng)村黨員的先鋒模范作用不明顯，部分地方“三宗”問題比較嚴(yán)重。當(dāng)前一些地方黨員教育管理工作比較薄弱，黨組織活動(dòng)方式比較單調(diào)，外出黨員多，管理工作沒有跟上。在家的黨員年齡老化、文化程度低、帶富致富能力差，群眾威信不高，影響力不大，先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，特別是一些無職黨員，基本上沒有發(fā)揮黨員應(yīng)有的作用?！白蟆钡乃枷?、小農(nóng)意識、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的思維方式以及“等、靠、要”的思想，在農(nóng)村黨員隊(duì)伍中還不同程度地存在。不少農(nóng)村黨員改革發(fā)展意識不強(qiáng)，滿足于“日出而作，日落而息”，安貧守窮；有的雖有致富的愿望，但缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣，做生意怕蝕本，入股辦企業(yè)怕砸鍋，從事販運(yùn)怕上當(dāng)，承包經(jīng)營怕吃虧，怕這怕那，茫然無措。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村黨員的家庭經(jīng)濟(jì)收入還處在村里的平均線，有的還相當(dāng)貧困，根本無法帶領(lǐng)群眾共同致富。群眾說，“黨員自身不富，何以富大家”。農(nóng)村黨員隊(duì)伍的素質(zhì)的差異性，不僅制約和影響了黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮，而且導(dǎo)致黨員在群眾中的威信和影響力下降。在這次全市村兩委換屆選舉中，有1077個(gè)行政村村委會中沒有黨員，個(gè)別村選不出合適的黨支部書記。同時(shí)部分地方宗教宗族宗派勢力影響較大。我市是天主教全國三大重點(diǎn)地區(qū)之一，全市信天主教的有近10萬人，基督教徒有60萬人，占全省的一半以上，信佛教、道教的人數(shù)眾多，無法統(tǒng)計(jì)，有的村信教群眾達(dá)80%，有的地方還出現(xiàn)了福音村、福音廠。盡管大多數(shù)宗教組織愛國守法，但畢竟影響到黨在農(nóng)村的陣地，有消極的一面。同時(shí)，宗族宗派勢力對農(nóng)村也造成許多負(fù)面影響，不僅干擾村級組織換屆選舉，也干涉村務(wù)工作，一些優(yōu)秀的黨員因此選不進(jìn)村級班子。今年全市村級組織換屆就有20個(gè)村黨支部、50個(gè)村委會就因宗派勢力影響，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉不成功。

（四）村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村基層黨建經(jīng)費(fèi)投入不足。一方面，全市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，“空殼村”比重大；收入來源渠道少，發(fā)展速度慢；集體資產(chǎn)經(jīng)營管理不善，流失比較嚴(yán)重；思想認(rèn)識不到位，政策措施難落實(shí)等問題仍然存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年底，全市村級集體總收入12.16億元。年收入1萬元以下的有1964個(gè)村，占36%；1—5萬元的有1002個(gè)村，占19%；5—10萬元的725個(gè)村，占13%；10—20萬元的548個(gè)村，占10%；20-50萬元的582個(gè)村，占11%，50萬元以上的584個(gè)村，占10.8%，其中100萬元以上的309個(gè)村，占5.7%。由于村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，部分村出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)無實(shí)力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面，以致村干部說話沒人聽，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能充分發(fā)揮。另一方面，全市許多地方?jīng)]有把農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建活動(dòng)難開展，措施難落實(shí)，設(shè)備資料缺乏，黨務(wù)工作管理不規(guī)范。部分村干部報(bào)酬難兌現(xiàn)，工作積極性不高，年老體弱老黨員生活得不到保障。據(jù)調(diào)查，全市5405個(gè)行政村有19596名村兩委主要干部、會計(jì)有工資或誤工報(bào)酬，其中年收入500元以下的有7806人，占39.8%；500—1000元的有3562人，占18.2%；1000—2000元的有2540人，占13%；2000—5000元的有2312人，占11.8%；5000元—1萬元的有1515人，占7.7%；1萬—2萬元的有1321人，占6.7%；2萬元以上的有540人，占2.8%。這說明絕大多數(shù)是比較低的。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策和措施

我市80%的人口在農(nóng)村，構(gòu)建和諧**，農(nóng)村是重點(diǎn)，沒有農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，就沒有整個(gè)**的和諧穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，構(gòu)建和諧**，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)村基層組織建設(shè)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和省市委一系列重大決策部署，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范機(jī)制、推進(jìn)創(chuàng)新、增強(qiáng)實(shí)效”的總體思路，緊緊圍繞全面實(shí)施“一港三城”戰(zhàn)略和發(fā)展活力**、建設(shè)實(shí)力**、構(gòu)建和諧**，從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（一）以農(nóng)村基層組織“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的意見》，按照“抓五強(qiáng)、創(chuàng)五好”的要求，精心組織實(shí)施“先鋒工程”，扎實(shí)開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。一是整體推動(dòng)抓創(chuàng)建。在鞏固前兩年創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，新創(chuàng)一批“先鋒工程”“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五好”村黨組織。通過五年聯(lián)創(chuàng)，使全市70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和1350個(gè)村黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、小康建設(shè)業(yè)績好和農(nóng)民群眾反映好的先進(jìn)基層黨組織。認(rèn)真落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村制度和部門掛鉤幫村責(zé)任制，把“三級聯(lián)創(chuàng)”工作納入各級黨委和書記目標(biāo)管理責(zé)任制，工作成效作為年終績效考核的重要內(nèi)容?？h（市、區(qū)）委每半年要召開1次縣（市、區(qū)）委常委會、每季度召開1次農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)席會議，專題研究基層黨建工作；縣（市、區(qū)）委書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，經(jīng)常深入基層和聯(lián)系點(diǎn)，精心指導(dǎo)工作，發(fā)揮示范帶頭作用，每年主持召開2次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會議，專題聽取基層黨建工作匯報(bào)；縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部全年到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)檢查工作不少于4次，切實(shí)幫助解決一、二個(gè)實(shí)際問題；要明確有關(guān)部門抓農(nóng)村基層組織建設(shè)職責(zé)，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局；采取各種有效措施，加強(qiáng)示范點(diǎn)的培育，發(fā)揮好示范點(diǎn)的輻射和帶動(dòng)作用，整體推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作。二是分類指導(dǎo)抓創(chuàng)建。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，分類推動(dòng)，對所有農(nóng)村黨組織進(jìn)行全面摸底排隊(duì)，制定創(chuàng)建規(guī)劃。按照“抓強(qiáng)扶弱帶中心”的要求，努力創(chuàng)建100個(gè)示范村，整頓建設(shè)100個(gè)后進(jìn)村，鞏固提高100個(gè)先進(jìn)村。對先進(jìn)黨組織提出高標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)再上新臺階；對處于中間狀態(tài)的，幫助查找薄弱環(huán)節(jié)，做好補(bǔ)缺工作；對后進(jìn)的，下派力量、下功夫抓整改，促進(jìn)轉(zhuǎn)化提高。三是強(qiáng)化管理抓創(chuàng)建。強(qiáng)化目標(biāo)管理，注重科學(xué)規(guī)劃；強(qiáng)化過程管理，加強(qiáng)督促檢查，實(shí)行“三級聯(lián)創(chuàng)、星級管理、四級聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。抓實(shí)“星級管理”，繼續(xù)采用創(chuàng)一個(gè)“好”、掛一顆“星”的方式，通過加“星”、摘“星”，對村黨組織實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年從財(cái)政和黨費(fèi)中拿出一定的經(jīng)費(fèi)，建立基層組織獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，對創(chuàng)建工作成效顯著的縣（市、區(qū)）委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，不斷推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深入開展。

（二）以理順條塊關(guān)系、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力

1、理順條塊關(guān)系，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力問題研究，不斷完善和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力。從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并工作。堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，留足縣城和區(qū)域中心鎮(zhèn)的發(fā)展空間，促使其發(fā)展成為輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心；堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對待的原則，既充分考慮當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)條件，又兼顧歷史沿革、群眾意愿等因素，防止一刀切、簡單化。堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則，廣泛征求各方面意見，依法辦事，規(guī)范操作，確保穩(wěn)定推進(jìn)。對經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，按照向中小城市發(fā)展的要求，賦予其城市管理所需的縣級政府管理權(quán)限和職能；對人口稀少的邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要整合優(yōu)化行政資源，逐步實(shí)行科學(xué)合理的撤并，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理和公共服務(wù)功能。要繼續(xù)強(qiáng)化財(cái)政、稅收、工商、治安、民政、計(jì)劃生育、環(huán)保等執(zhí)法職能，推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)管理職能由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過提供政策服務(wù)、技術(shù)推廣和培訓(xùn)服務(wù)、市場信息服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要注重運(yùn)用調(diào)控手段，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場；要采取靈活手段，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要注重提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)富強(qiáng)文明；要探索村民自治條件下的農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)方式，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力。

2、選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。一是堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜凸_公平、群眾公認(rèn)的原則，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。把認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)，誠心誠意為群眾辦事的優(yōu)秀基層干部，選進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度的改革，完善民主推薦、考察考核辦法，探索完善公開選拔的方法和途徑，改進(jìn)民主選舉的辦法和程序，把堅(jiān)持黨管干部原則和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)地結(jié)合起來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部要推行競爭上崗和輪崗交流，駐村干部要實(shí)行“雙向選擇”。二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子的整體戰(zhàn)斗力。要通過換屆和調(diào)整，形成班子老中青相結(jié)合的梯次結(jié)構(gòu)；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)老同志的作用，做好傳幫帶工作；要注意調(diào)動(dòng)中青年干部的工作積極性，發(fā)揮好他們的骨干作用；要注意培養(yǎng)鍛煉年輕干部，通過“民主推薦、公開選拔、競爭上崗”等辦法，把靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中年齡在35歲以下的比例達(dá)到30%左右。三是加強(qiáng)后備干部實(shí)踐鍛煉。今年開始到2007年，每兩年從市直單位和縣（市、區(qū)）選派100名優(yōu)秀后備干部到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，每年從欠發(fā)達(dá)地區(qū)選派30名優(yōu)秀后備干部到市直單位和發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）掛職。通過吃苦磨練，增進(jìn)年輕干部與群眾感情，增強(qiáng)為民服務(wù)的意識，增加農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作能力。

3、增強(qiáng)“走在前列”意識，創(chuàng)建“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的好班子。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際開展“走在前列，前在那里；干在實(shí)處，實(shí)在何處”大討論，進(jìn)一步明確在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面走在前列、在構(gòu)建和諧社會方面走在前列、在增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力方面走在前列、在“破難題、打硬仗方面走在前列。認(rèn)真總結(jié)和反思近幾年來的工作思路、重點(diǎn)工作和重大決策以及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍思想作風(fēng)方面存在的問題，對照要求找差距，圍繞問題抓整改，著力解決發(fā)展中的突出問題，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中的突出問題，同時(shí)要開展創(chuàng)建“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”的好班子、好干部的群眾性評選活動(dòng)，充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用。

（三）以落實(shí)“四權(quán)”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

1、健全完善村級民主選舉制度。通過“兩推一選”黨內(nèi)直選和海選等選舉制度，真正落實(shí)和保障黨員、群眾的民主權(quán)利。通過選舉，把認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)，誠心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)村黨組織書記。要努力提高有高中學(xué)歷以上村書記、村主任的比例，提高有“雙帶”能力村干部的比例，積極選拔有志于農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生到村任職，力爭通過三至五年努力，使致富帶富能力強(qiáng)、高中以上文化程度和45歲以下的村黨組織書記達(dá)到60%以上。按照村主要干部“一職兩備”的要求，加大村級后備干部人才庫建設(shè)。

2、全面推行村務(wù)規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和《浙江省村級組織工作規(guī)則》，建立村級協(xié)調(diào)、決策、管理、監(jiān)督、矛盾控制和化解機(jī)制，規(guī)范村級重大事務(wù)決策程序。要逐步建立村級民主聽證會制度，凡涉及村民重大利益的事項(xiàng)，都要先舉行村民聽證會，廣泛聽取群眾意見。對村內(nèi)重大事項(xiàng)，由村黨組織或村委會提出建議，村兩委召開聯(lián)席會議進(jìn)行研究，然后召集黨員大會討論，再由村民委員會提交村民會議或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策。

3、建立規(guī)范有序的監(jiān)督機(jī)制。建立村干部述職述廉和民主評議村干部制度。每年年終要組織黨員、村民代表和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人對村干部述職述廉情況進(jìn)行民主評議。建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度、誡勉制度和任期經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度。完善村黨支部向黨員大會報(bào)告工作制度，村民委員會定期向村黨支部和村民代表會議報(bào)告工作制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度和聯(lián)章聯(lián)簽制度。建立村民代表會議制度、村務(wù)公開制度和民主評議黨員制度。

4、加強(qiáng)對村民代表的教育和管理。村民代表素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。引導(dǎo)廣大村民依法按規(guī)，把具備較高素質(zhì)，在村民中享有較高威信，作風(fēng)正派，辦事公道，有一定參政議政能力的人推選為村民代表。加強(qiáng)對村民代表的教育和培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對村民代表的教育，增強(qiáng)法制觀念，提高參政議政的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)對村民代表的監(jiān)督和管理，規(guī)范村民代表對村級重大問題的決策權(quán)。要建立健全村民代表會議制度，健全完善村民自治章程和村規(guī)民約。

（四）以落實(shí)“三真”為要求，建立鄉(xiāng)村干部保障激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部積極性

1、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活福利保障機(jī)制。一是建立欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。市財(cái)政每年安排300萬元，用于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核獎(jiǎng)勵(lì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部崗位考核獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難干部補(bǔ)助專項(xiàng)資金。在縣（市、區(qū)）委組織部建立特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部困難補(bǔ)助專項(xiàng)資金帳戶，列入縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，市財(cái)政將給予一定的補(bǔ)助。主要對生活有困難的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，同時(shí)對遭遇自然災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行慰問。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技扶持資金。市財(cái)政每年安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才發(fā)展資金100萬元，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行巡回指導(dǎo)服務(wù)、開展人才技術(shù)協(xié)作和培養(yǎng)、培訓(xùn)高層次人才和農(nóng)村實(shí)用人才等。四建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期體檢制度。由市、縣級財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每兩年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行正常的健康體檢。五是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就學(xué)優(yōu)惠政策。由縣（市、區(qū)）委組織部協(xié)同縣府辦、教育局制定出臺解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的子女入學(xué)問題優(yōu)惠政策措施。六是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房困難問題。有條件的縣（市、區(qū)）每年拿出一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)適用房，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房困難。

2、健全完善村干部報(bào)酬保障和激勵(lì)機(jī)制。建立健全村干部目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善激勵(lì)機(jī)制。各地要研究制定《關(guān)于落實(shí)村干部報(bào)酬保障和激勵(lì)措施的意見》，建立村主要干部最低報(bào)酬補(bǔ)助制度、實(shí)誤實(shí)補(bǔ)制度和績效報(bào)酬制度。市財(cái)政每年拿出300萬元補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村干部的誤工補(bǔ)貼，各縣（市、區(qū)）也要安排配套資金，切實(shí)解決村干部的報(bào)酬問題。健全完善村干部綜合保險(xiǎn)制度，積極創(chuàng)造條件，堅(jiān)持自愿選擇的原則，引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)職村主要干部參加社會養(yǎng)老綜合保險(xiǎn)或商業(yè)保險(xiǎn)。有條件的村，經(jīng)村民代表會議討論同意，由村集體按規(guī)定繳納一定比例的現(xiàn)職村主要干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?，F(xiàn)職村主要干部要全部參加疾病住院醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)由各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體開支，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市財(cái)政將給予一定的補(bǔ)助。積極創(chuàng)造條件爭取每兩年安排村（居）兩委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次健康體檢。

3、加大對優(yōu)秀基層干部的選拔力度。要形成關(guān)心愛護(hù)基層干部的用人導(dǎo)向，讓優(yōu)秀的干部在基層安心工作，把優(yōu)秀的人才吸引到基層，把經(jīng)過基層鍛煉的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一般要從在基層工作和經(jīng)過基層鍛煉，靠得住、有本事、肯干事，群眾公認(rèn)的干部中選拔。對長期在基層工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，要優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的，可經(jīng)上級組織部門批準(zhǔn)破格提拔。對工作能力強(qiáng)、工作成績突出、群眾滿意度高的優(yōu)秀村（居）黨組織書記、村（居）委會主任，可以按照《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》規(guī)定，選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

4、建立健全從優(yōu)秀村干部中選拔錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員制度。根據(jù)考試錄用公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）的有關(guān)政策規(guī)定，定期選拔部分優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作。按照既要有競爭，又能對優(yōu)秀村干部適當(dāng)傾斜的原則，由組織人事部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空缺情況和實(shí)際工作需要，確定一定的公務(wù)員考錄指標(biāo)，單獨(dú)編制錄用計(jì)劃。對長期在村干部崗位上工作、實(shí)績突出并受到縣級以上黨委和政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰的優(yōu)秀村干部，同等條件下優(yōu)先錄用。事業(yè)單位在招錄（聘用）人員時(shí)，對優(yōu)秀村（居）干部在同等條件下可以優(yōu)先錄用（聘用）。

（五）以加快農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加強(qiáng)中心村建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，合理調(diào)整村布點(diǎn)和規(guī)模，加大村規(guī)模調(diào)整工作力度。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱、自然條件惡劣、人口較少、沒有發(fā)展?jié)摿Φ男姓澹凑召Y源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、自愿互利的原則，積極開展撤村并村工作，可以村際合并和下山移民，也可以強(qiáng)村帶弱村，切實(shí)解決我市行政村數(shù)量過多、規(guī)模偏小、管理難度大、村干部職數(shù)偏多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本高，以及空殼村過多等問題。通過三年的努力，使我市行政村數(shù)量減少到4000個(gè)左右。市、縣今后對行政村的扶持政策，重點(diǎn)將放在有一定規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛力的村?？h（市、區(qū)）財(cái)政每年要安排一定比例資金，用于中心村和移民點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)。加快舊村改造和新村建設(shè)步伐，做到建設(shè)與整治相結(jié)合。實(shí)施村級組織“安家工程”，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)解決村級組織無辦公場所問題。要采取市里補(bǔ)一點(diǎn)、縣里出一點(diǎn)、結(jié)對部門幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)村籌一點(diǎn)的辦法，徹底解決村級組織無辦公場所的問題。市財(cái)政每年將安排200萬元經(jīng)費(fèi)，補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級辦公場所建設(shè)，各縣（市、區(qū)）也要安排落實(shí)相應(yīng)的配套資金，同時(shí)在土地政策和規(guī)費(fèi)方面給予全免。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，積極鼓勵(lì)和支持村級組織，通過盤活集體資產(chǎn)，依法經(jīng)營集體土地，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開展資本運(yùn)作、土地整理、有償服務(wù)等途徑，拓寬集體經(jīng)濟(jì)收入渠道，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。落實(shí)對經(jīng)濟(jì)薄弱村的結(jié)對幫扶責(zé)任制，加大資金扶持力度?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要安排一定資金用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，確保到2007年，實(shí)現(xiàn)基本消除集體經(jīng)濟(jì)年收入1萬元以下“空殼村”，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）基本消除5萬元以下薄弱村的目標(biāo)。下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)村幫助工作。從今年開始到2007年，每年從市直機(jī)關(guān)選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員到重點(diǎn)村幫助理清發(fā)展思路，解決“三農(nóng)”工作中的一些具體問題；每年選派50名科技特派員到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村工作，開展科技扶貧，幫助農(nóng)民脫貧致富。

（六）以農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升計(jì)劃為抓手，全面提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力

今后五年，我市農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升計(jì)劃的目標(biāo)要求是：通過教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部的理論素養(yǎng)和政策水平有明顯進(jìn)步；為人民服務(wù)的宗旨意識有明顯加深；農(nóng)村工作的方式方法有明顯改進(jìn)；領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，搞好三個(gè)文明建設(shè)的本領(lǐng)有明顯提高。同時(shí)，力爭通過5年努力，使我市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到大專以上文化程度，60%的村主要干部達(dá)到高中或中專以上文化程度。

1、抓好崗位培訓(xùn)。市、縣（市、區(qū)）委要按照基層干部每屆任期內(nèi)輪訓(xùn)一遍的要求，分級對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作能力、帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會能力、善于做新時(shí)期農(nóng)民思想工作能力、處理復(fù)雜問題能力和依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職由市里負(fù)責(zé)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時(shí)間不少于1個(gè)月；其他班子成員由市縣兩級共同負(fù)責(zé)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時(shí)間不少于15天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般干部和村（居）兩委主要負(fù)責(zé)人由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時(shí)間不少于7天；村(居)兩委班子成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)培訓(xùn)，累計(jì)集中培訓(xùn)時(shí)間不少于5天。市里每年舉辦4期村兩委主要干部培訓(xùn)班。各縣（市、區(qū)）每年要組織農(nóng)村基層干部開展調(diào)研、上掛見習(xí)、外出考察，以增強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2、加強(qiáng)學(xué)歷教育。采取積極措施鼓勵(lì)干部在職參加繼續(xù)教育，凡40周歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員未達(dá)到大專文化程度，45歲以下村（居）主要干部未達(dá)到高中（中專）文化程度的，要鼓勵(lì)他們多渠道地參加學(xué)歷教育。按照國家有關(guān)學(xué)歷教育的規(guī)定，在村干部中每年招收200人左右的大專學(xué)歷證書班。同時(shí)采取函授和短期面授相結(jié)合的辦法，繼續(xù)辦好村干部成人高中班。加強(qiáng)對村（居）后備干部的教育培養(yǎng)，并納入統(tǒng)一的培訓(xùn)教育計(jì)劃。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要把村干部學(xué)歷教育費(fèi)用和各種培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保培訓(xùn)工作正常開展。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

（七）以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性為目標(biāo)，大力加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)

1、重視農(nóng)村黨員發(fā)展工作。按照《全市發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，注重在生產(chǎn)、工作第一線和農(nóng)村優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，不斷增添黨的生機(jī)和活力。堅(jiān)持和完善發(fā)展黨員“三推一定”制度、公示制、票決制和責(zé)任追究制，確保黨員發(fā)展的質(zhì)量。

2、加強(qiáng)黨員的教育工作。實(shí)施“農(nóng)村黨員知識化”工程，提高農(nóng)村黨員干部的科技文化素質(zhì)，有針對性地對他們進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的勞動(dòng)技能和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，充分發(fā)揮他們示范帶頭作用和先鋒模范作用。全面開展農(nóng)村黨員“雙培雙帶”活動(dòng)，把黨員培訓(xùn)成科技致富能手，把符合條件的科技致富能手培養(yǎng)成黨員和積極分子，黨員教育培訓(xùn)面要達(dá)到95%以上。通過設(shè)崗定責(zé)、“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村黨員在生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的先鋒模范作用。建立健全鼓勵(lì)黨員充分發(fā)揮作用、施展才能的激勵(lì)機(jī)制，保護(hù)和調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨員電化教育工作，鞏固擴(kuò)大黨員電化教育網(wǎng)絡(luò)，深入開展黨員電教科技富民活動(dòng)，提高黨員電教工作水平。每個(gè)縣（市、區(qū)）要鞏固好去年建好的示范基地成果，再建1至3個(gè)市級黨員電教科技示范基地和5個(gè)縣級黨員電教科技示范基地，培育10名市級黨員科技示范戶和50至100名縣級黨員科技示范戶。

3、重視農(nóng)村黨員的關(guān)愛工作。堅(jiān)持以人為本，在政治上、工作上和生活上關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村黨員，尊重和保障黨員的權(quán)利，維護(hù)黨員的合法權(quán)益，把做好黨員的思想政治工作與解決黨員的實(shí)實(shí)際問題結(jié)合起來，切實(shí)幫助農(nóng)村黨員解決生產(chǎn)生活中的突出問題。各縣（市、區(qū)）要建立“關(guān)愛資金”，對生活困難的和年老體弱的黨員給予一定的補(bǔ)助。

4、加強(qiáng)農(nóng)村黨員的監(jiān)督管理工作。以一年一度的民主評議黨員作為主要措施，積極探索群眾評議黨員的做法，切實(shí)加大對不合格黨員的處置力度，不斷創(chuàng)新、改進(jìn)民主評議黨員的內(nèi)容、方法和手段，加大對黨員的激勵(lì)鞭策力度；規(guī)范不合格黨員處置工作，真正純潔黨員隊(duì)伍，暢通黨員隊(duì)伍的“出口”。根據(jù)黨員年齡、文化和從業(yè)等不同情況，注重分類分層管理，實(shí)現(xiàn)黨員監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化。

5、重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員是農(nóng)村基層干部的重要組成部分，是抓好農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的“施工員”。他們長年累月工作在基層第一線，責(zé)任重，壓力大，工作辛苦，條件艱苦，生活清苦。各級黨委要更加重視組織員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)“三真”要求的責(zé)任感，飽含真情、付出真心、用出真力，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員，落實(shí)他們的政治和工作待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使他們始終保持飽滿的工作熱情，昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，積極投身到**改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中去。

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第二篇：調(diào)研報(bào)告

計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)在設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

——細(xì)談3dmax 從事室內(nèi)設(shè)計(jì)的人都知道，3DMAX是制作室內(nèi)效果圖非常實(shí)用的三維設(shè)計(jì)軟件，如果運(yùn)用得當(dāng)，可以為室內(nèi)設(shè)計(jì)提供極好的展示手段。

通過實(shí)踐與調(diào)查，從實(shí)際出發(fā)，力求將室內(nèi)設(shè)計(jì)理念與3DMAX的操作技巧融為一體。在制作過程中除了吸取別人意見外也穿插了自己的構(gòu)思和審美觀點(diǎn)（如建筑的風(fēng)格、造型、觀點(diǎn)、色調(diào)、環(huán)境等的協(xié)調(diào)），提高了自己室內(nèi)設(shè)計(jì)效果圖的創(chuàng)作水平。

優(yōu)秀的室內(nèi)設(shè)計(jì)作品，其成功的最重要因素就是因?yàn)樗鼈兌加幸粋€(gè)完善合理的整體布局。在此基礎(chǔ)上，提出一個(gè)與環(huán)境協(xié)調(diào)、構(gòu)思獨(dú)特、布局完善的設(shè)計(jì)方案。然后，根據(jù)設(shè)計(jì)方案，制作與整體布局有關(guān)的局部建筑構(gòu)件，如室內(nèi)中的沙發(fā)，電視背景墻，茶幾。在這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，制作的每一個(gè)局部造型必須與整體造型協(xié)調(diào)一致。也就是說，必須在設(shè)計(jì)整體思想的指導(dǎo)下，來制作每一個(gè)具體的造型，這個(gè)思想將慣徹始終。在效果圖制作時(shí)，應(yīng)注意的一個(gè)重要問題就是從一開始就要把握全局，做到整體構(gòu)圖合理，局部建模精致細(xì)膩?？傊瑢⒔ㄖ褪覂?nèi)布局、環(huán)境綠化結(jié)合起來，使建筑空間與室內(nèi)空間成為一個(gè)有機(jī)整體，是我們制作室內(nèi)效果圖時(shí)自始至終的觀點(diǎn)。

三維多媒體表現(xiàn)這個(gè)新的技術(shù)就正好可以把設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)思想發(fā)揮得淋漓盡致。用來投標(biāo)的傳統(tǒng)方式就是一邊看效果圖，設(shè)計(jì)師一邊在旁邊解說，但這個(gè)畢竟是靜態(tài)的，不夠直觀，也不容易理解。近年來，很多的設(shè)計(jì)師都在著力商討，在設(shè)計(jì)的投標(biāo)上，怎樣才能更加直觀去表達(dá)一個(gè)設(shè)計(jì)方案,因?yàn)檫@個(gè)直接可以影響到投標(biāo)結(jié)果。根據(jù)這一點(diǎn)，我們就開始實(shí)行使用動(dòng)畫的方式，進(jìn)行動(dòng)態(tài)的展示，即是把漫游動(dòng)畫與多媒體動(dòng)畫相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行包裝制作，在每個(gè)作品中，甲方就可以更加深入去關(guān)注它的文化內(nèi)涵和人文特征，更加了解到設(shè)計(jì)師的意圖，這樣一來，設(shè)計(jì)的作品更活躍、更強(qiáng)烈起來。使每個(gè)場景都具有藝術(shù)的感染力。它可以解決方案設(shè)計(jì)者與甲方之間存在著一個(gè)溝通的問題，這個(gè)就是有一個(gè)非常合適的交流方式，可以使設(shè)計(jì)者的意圖盡可能準(zhǔn)確完整的傳達(dá)給選用者.設(shè)計(jì)者也可以充分地表達(dá)自己本身的設(shè)計(jì)創(chuàng)意，從而讓甲方接受這個(gè)設(shè)計(jì)。效果圖、多媒體相結(jié)合進(jìn)行了效果圖和動(dòng)畫漫游這兩種效果表現(xiàn)制作，既保證了對建筑裝飾設(shè)計(jì)在效果表現(xiàn)的完整、和諧和統(tǒng)一，同時(shí)也能更好地和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，及時(shí)地對效果制作進(jìn)程或原設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的問題即使地進(jìn)行修改和調(diào)整，這個(gè)是制作整個(gè)三維多媒體的一個(gè)基礎(chǔ)，比如光線的處理、材質(zhì)的調(diào)整和動(dòng)畫腳本的制定等等，都是一環(huán)接一環(huán)緊靠而不可以分割。每個(gè)項(xiàng)目作品我都更加關(guān)注它的文化內(nèi)涵很人文特征，努力使設(shè)計(jì)的各個(gè)元素更活躍起來、更強(qiáng)烈起來，使每一個(gè)場景都具有藝術(shù)感染力三維多媒體最能表現(xiàn)的就是“直觀”，用這種方式能將設(shè)計(jì)思路、空間表現(xiàn)等等大量的信息按照設(shè)計(jì)師希望的方式、強(qiáng)化的傳達(dá)給甲方。其實(shí)動(dòng)畫包裝對室內(nèi)設(shè)計(jì)起了很大的輔助作用，使室內(nèi)設(shè)計(jì)成果更為完整的向外界表示，尤其是在激烈的設(shè)計(jì)競標(biāo)中其優(yōu)勢更為突出，通過片頭、片尾及鏡頭在建筑空間內(nèi)合理的流線組織，再配以優(yōu)美貼切的音樂旋律幾詳盡的解說，經(jīng)常使其方案成果在眾多設(shè)計(jì)競選方案中處于優(yōu)勢的地位，給專家、評委及業(yè)主和甲方留下深刻、強(qiáng)烈的沖擊，同時(shí)也使設(shè)計(jì)師的設(shè)計(jì)概念得以充分表達(dá)。到現(xiàn)時(shí)為止，三維多媒體的技術(shù)在裝飾設(shè)計(jì)界的領(lǐng)域里面已經(jīng)開始占據(jù)了不少有力的地位，利用多媒體技術(shù)去展示自己的設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)師也越來越多。由于多媒體的技術(shù)成熟，漸漸地，甲方也變成了主導(dǎo)地位，許多的工程標(biāo)書都把三維多媒體的列為主要的一條。我個(gè)人認(rèn)為，由于三維動(dòng)畫在建筑設(shè)計(jì)表現(xiàn)上的獨(dú)特，不久的將來，將會全部融入到設(shè)計(jì)領(lǐng)域去。

在室內(nèi)設(shè)計(jì)種所總結(jié)的一些設(shè)計(jì)方法： 一 室內(nèi)設(shè)計(jì)的方法；

1．大處著眼、細(xì)處著手，總體與細(xì)部深入推敲

2．從里到外、從外到里，局部與整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一

3．意在筆先或筆意同步，立意與表達(dá)并重

二、室內(nèi)設(shè)計(jì)的程序步驟

室內(nèi)設(shè)計(jì)根據(jù)設(shè)計(jì)的進(jìn)程，通常 可以分為四個(gè)階段

1．設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段

2．方案設(shè)計(jì)階段

3．施工圖設(shè)計(jì)階段

4．設(shè)計(jì)施工階段

三、室內(nèi)設(shè)計(jì)風(fēng)格

室內(nèi)設(shè)計(jì)風(fēng)格的形成，是不同的時(shí)代思潮和地區(qū)特點(diǎn)，通過創(chuàng)作構(gòu)思和表現(xiàn)，逐漸發(fā)展成為具有代表性的室內(nèi)設(shè)計(jì)形式。一種典型風(fēng)格的形式，通常是和當(dāng)?shù)氐娜宋囊蛩睾妥匀粭l件密切相關(guān)，又需有創(chuàng)作中的構(gòu)思和造型的特點(diǎn)。形成風(fēng)格的外在和內(nèi)在因素。風(fēng)格雖然表現(xiàn)于形式，但風(fēng)格具有藝術(shù)、文化、社會發(fā)展等深刻的內(nèi)涵；從這一深層含義來說，風(fēng)格又不停留或等同于形式。室內(nèi)設(shè)計(jì)風(fēng)格的分類

在體現(xiàn)藝術(shù)特色和創(chuàng)作個(gè)性的同時(shí)，相對地說，可以認(rèn)為風(fēng)格跨越的時(shí)間要長一些，包含的地域會廣一些。室內(nèi)設(shè)計(jì)的風(fēng)格主要可分為：傳統(tǒng)風(fēng)格、現(xiàn)代風(fēng)格、后現(xiàn)代風(fēng)格、自然風(fēng)格以及混合型風(fēng)格等。

四、室內(nèi)設(shè)計(jì)原則

1、功能性原則：包括滿足與保證使用的要求，保護(hù)主體結(jié)構(gòu)不受損害和對建筑的立面、室內(nèi)空間等進(jìn)行裝飾這三個(gè)方面；

2、安全性原則：無論是墻面、地面或頂棚，其構(gòu)造都要求具有一定強(qiáng)度和剛度，符合計(jì)算要求，特別是各部分之間的連接的節(jié)點(diǎn)，更要安全可靠。

3可行性原則：之所以進(jìn)行設(shè)計(jì)，是要通過施工把設(shè)計(jì)變成現(xiàn)實(shí)，因此，室內(nèi)設(shè)計(jì)一定要具有可行性，力求施工方便，易于操作。

4、經(jīng)濟(jì)性原則：要根據(jù)建筑的實(shí)際性質(zhì)不同和及用途確定設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不要盲目提高標(biāo)準(zhǔn)，單純追求藝術(shù)效果，造成資金浪費(fèi)，也不要片面降低標(biāo)準(zhǔn)而影響效果，重要的是在同樣造價(jià)下，通過巧妙地構(gòu)造設(shè)計(jì)達(dá)到良好的實(shí)用與藝術(shù)效果。

第三篇：調(diào)研報(bào)告

包孝肅公祠實(shí)地調(diào)研報(bào)告

前言

在本次大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃中，我們團(tuán)隊(duì)以“中國傳統(tǒng)法治精神”為中心，歸納并總結(jié)了從先秦時(shí)期至新中國時(shí)期一系列有關(guān)法治的案例，以便于能夠更好發(fā)掘出傳統(tǒng)法治精神在歷史中繼承和發(fā)展中的一系列問題。在歸納總結(jié)中，我們發(fā)現(xiàn)在歷朝歷代的法治案例中，北宋時(shí)期的包拯以及其個(gè)人的一些斷案思想在整個(gè)中國歷史的法治進(jìn)程中都起了十分重要的作用。

為了能夠更好地理解包拯的斷案思想以及他的法治精神，本人于暑假期間親自拜訪了位于安徽省合肥市的包孝肅公祠，分析了包拯在執(zhí)法過程中的法治精神與辦案特色，并且對于其個(gè)人官德修養(yǎng)與法治精神的關(guān)系進(jìn)行了總結(jié)。希望能夠借此更好的理解中國傳統(tǒng)法治精神在歷史中的傳承與發(fā)展。

包拯個(gè)人簡介

包拯，字希仁，廬州合肥（今安徽合肥肥東）人。生于宋真宗咸平二年（公元99年），卒于宋仁宗嘉祐七年（公元1062年），享年64歲，謚號孝肅。

包拯29歲考中進(jìn)士，為盡孝兩度辭官，39歲始登仕途，首任天長縣知縣，此后歷任端州，瀛洲，揚(yáng)州，廬州，池州等地知府，江寧和開封知府，京東路，陜西路，河北路轉(zhuǎn)運(yùn)使，監(jiān)察御史，知諫院，天章閣侍制，龍圖閣直學(xué)士，御史中丞，三司使，累官至樞密副使。

他以廉潔公正，剛直不阿，斷案英明而著稱于世，世間有“關(guān)節(jié)不到，有閻羅包老”之語，后世尊稱為“包公”，“包青天”。時(shí)至今日，包拯仍受到人民群眾的尊敬與愛戴，他的思想與文化也得以發(fā)揚(yáng)與傳承。同時(shí)代的人為他寫的《孝肅包公墓志銘》中說，他是宋仁宗朝著名的“勁正之臣”，“其聲烈表爆天下人之耳目，雖外夷亦服其重名?！敝敝连F(xiàn)在，可以說，包拯不但在中國婦孺皆知、家喻戶曉，而且在韓國、日本、新加坡等東方國家，知道者也很多。當(dāng)然，大家所知道的包拯，大多是戲劇舞臺上或影視屏幕上的“黑臉包青天”，是鐵面無私、斷案如神的“清官”。如著名學(xué)者胡適所說:“包龍圖———包拯———是箭垛式的人物，古來有許多精巧的折獄故事，或載在史書，或流傳民間，一般人不知道他們的來歷，這些故事遂容易堆在一個(gè)人身上。”千百年來，廣為傳頌的包公斷案故事就有上百個(gè)，明代《百家公案》說包拯破過一百個(gè)案子，而實(shí)際上，包拯親自斷過的民刑案件，史書中有真實(shí)記載或有據(jù)可考的不超過十個(gè)(如果寬泛地將宋人筆記小說中所涉及的與包拯相關(guān)的民刑案件全部包括在內(nèi)，也不足二十個(gè))，其他都屬于民間傳說及各種文學(xué)作品虛構(gòu)的。包孝肅公祠簡介

（平面圖）

包公祠為白墻青瓦構(gòu)筑的封閉式三合院組成。主建筑是包公亭堂，端坐包拯高大塑像，壁嵌黑石包公刻像，威嚴(yán)不阿，表現(xiàn)了“鐵面無私”的黑臉包公的凜然正氣。亭堂西面配以曲榭長廊；東面有一六角龍井亭聳立，內(nèi)有古井，號“廉泉”。1981年公布為省級文物保護(hù)單位。

清風(fēng)閣坐西朝東，與包公墓遙對呼應(yīng)。閣高42米，明五暗四，共九層，登頂可俯視城市風(fēng)光及整個(gè)包公文化旅游區(qū)的秀麗景色。一層為官德廳，二層為正直廳，三層為清心廳，四層為勤業(yè)廳，五層為孝親廳。五個(gè)大廳展示了包拯的生平事跡以及個(gè)人的為官之道，從不同方面對其進(jìn)行了評價(jià)和概括。包公墓全稱包孝肅公墓園，與包公祠緊緊相連。整座墓園面積1200平方米。包拯病逝于北宋嘉七年（1062年），次年由開封護(hù)喪歸葬在今合肥市東郊大興集。1973年建于此，1988年竣工。墓園內(nèi)遷安了包拯及其夫人、子孫的遺骨。包公曾言：“后世子孫仕宦有犯贓者，不得放歸本家，死不得葬大塋中。不從吾志，非吾子孫也?！惫视小安恍ぷ訉O，不得入墓”的傳說。墓園由主墓區(qū)、附墓區(qū)和管理區(qū)組成。主墓呈“覆斗型”，墓室內(nèi)安放有包拯墓志銘和2.4米長的金絲楠木棺，棺內(nèi)安放包拯遺骨。

清風(fēng)閣簡介

在本次包孝肅公祠的參觀中，清風(fēng)閣給我留下了較為深刻的印象。此閣共九層，其中可供游客游覽的共五層，一層為官德廳，二層為正直廳，三層為清心廳，四層為勤業(yè)廳，五層為孝親廳。五個(gè)大廳通過圖文說明，文物展示向我們闡述了一系列有關(guān)包拯的形形色色的案例，并且對包拯的為官之德，為人之正，為人之清，為官之勤，為人之孝進(jìn)行了詳細(xì)而又精確的歸納總結(jié)。

清風(fēng)閣-官德廳

古時(shí)門第觀念極強(qiáng)，官僚出身分士庶，職務(wù)分清濁。然而，此時(shí)的清官指的卻是地位顯貴而政務(wù)不繁的官職，一般都由士族壟斷。直到晚宋時(shí)期和金，元之際，清官才指那些清正廉潔的官。清官文化始于宋朝，由民間創(chuàng)造 而其精神原型則正是包拯。包拯由于其廉潔奉公，心清如水而成為了清官代表，樹立起了清官史碑。

大廳中同時(shí)也列舉了自宋朝以后的許多清官的名稱： 況鐘（明朝）-況青天 張淳（明朝）-張一包 魯穆（明朝）-魯鐵面 金光悌（清朝）-清代包公 海瑞（明代）-海青天

通過歷朝歷代人們對于這些清官的評價(jià)不難看出，包拯已然成為了清官的代名詞，成為了后世清官們所學(xué)習(xí)的對象。

那么，如何成為一個(gè)清官呢？

官德興，國必興；官德衰，國必衰。此時(shí)此刻，“官德”已經(jīng)被提到了興國安邦的地位。因此，欲做清官，必修官德

大廳中總結(jié)道：官德有三用六則。三用有：以德正君，以德治官，以德化民；六則有忠孝，清廉，公正，勤勉，謹(jǐn)慎，仁愛。為官者，唯有做到以上的三用六則，方可成為清官，為民做主。

清風(fēng)閣-官德廳-包拯與清官文化

研究包拯的法律思想與實(shí)踐 ,絕不能忽視這一歷史人物在中國清官文化中的影響和地位。可以說 , 包拯是中國清官文化的代表人物 ,其影響之深 ,流傳之廣 ,幾乎無人能與之匹敵。具體而言 ,包拯身上所體現(xiàn)出的清官的特質(zhì)主要有以下幾方面:

其一 ,不畏權(quán)貴 ,剛直不阿。《宋史· 包拯傳》記載“拯立朝剛毅 , 貴戚宦官為之?dāng)渴?,聞?wù)呓詰勚?,開封的百姓皆贊曰: “關(guān)節(jié)不到 ,有閻羅包老?！卑邚棌垐蜃艟褪秋@例。張堯佐是宋仁宗寵妃張美人的伯父 ,他依裙帶關(guān)系掌握了財(cái)政大權(quán) ,此人昏庸無能 ,貪婪成性 ,導(dǎo)致民怨沸騰。包拯不顧個(gè)人安危七次彈劾 ,迫使宋仁宗免去其職位。

其二 ,清廉自恃 ,嚴(yán)于律己。包拯一生以“正人先正己”為自己的座右銘。把正己而揚(yáng)正作為自己的理想?！端问贰防镞@樣的記載很多 ,如包拯在端州任職時(shí) ,那里特產(chǎn)端硯 ,許多官員都大肆搜刮 , 而官拯直到任滿 ,也未持一硯歸。《五朝名臣言行錄》稱贊包拯“居家儉約 ,雖貴 ,衣服器用飲食如初官時(shí)”。而且 ,他晚年時(shí)還立家規(guī): “后世子孫仕官有犯贓者 ,不得放歸本家 ,死不得葬大塋中 ,不從吾志 ,非吾子孫也。”可見他不僅嚴(yán)于律己 ,還能嚴(yán)格要求子孫 ,這種精神實(shí)在難能可貴。

其三 ,鐵面無私 ,執(zhí)法如山。包拯曾被譽(yù)為“包青天”,這是對其鐵面無私、執(zhí)法如山的最恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)。他秉公執(zhí)法 ,不留情面 ,縱使屬吏從舅犯法 ,也予笞撻。特別是在法律與個(gè)人或家庭的利益發(fā)生沖突時(shí) ,能夠舍私而為公 ,拋私利而守法 ,在法律面前不徇私情 ,能夠?qū)ψ约旱挠H屬依法論罪 ,幾乎六親不認(rèn);其四 ,愛民如子 ,為民請命。民本主義貫穿于包拯法律思想的始終 ,并落實(shí)在其司法、執(zhí)法的實(shí)踐中。包拯愛民如子 ,舍身為民請命 ,替百姓伸張正義。如他主張免除常賦以外的一切臨時(shí)加派 ,他上奏朝廷 ,要求減輕災(zāi)害地區(qū)與貧困地區(qū)的田賦 ,對重災(zāi)區(qū)要罷除一切無名科率 ,減免百姓對官府的積欠 ,并開倉濟(jì)貧等。

清風(fēng)閣-正直廳

包拯生性耿直，入仕以來，無論面對官職調(diào)動(dòng)，面對皇族權(quán)臣，他都不改初衷，剛正不阿，直言敢諫，宋仁宗曾親口稱其為“勁正之臣”，這也正是“包青天”之稱的由來。

大廳中列舉了許多被包拯彈劾過的重要官吏，懲王莽（江西路轉(zhuǎn)運(yùn)使），責(zé)昭亮（宋太宗李后的侄兒），杖從舅（包公的堂舅）……

由此可見，正，乃立身之本，官德之根?！墩撜Z.子路》曾言：己身正，不令而行；己身不正，雖令不從?？梢?，為人官者，都需要立身以正，剛正公直，做到為人以真，處事以正，為官在正，行權(quán)在公，方可做到像包拯一般直道而行，無私公正。

清風(fēng)閣-清心廳

亮曾曰“非淡泊無以寧靜，非寧靜無以致遠(yuǎn)”，包拯亦是如此。包公為官清廉儉樸，首次赴任天長縣時(shí)便作詩《書郡齋壁》明其志

清心為治本，直道是身謀。

秀干終成棟，精鋼不作鉤。

倉充鼠雀喜，草盡兔狐愁。

史冊有遺訓(xùn)，毋貽來者羞!包公為官多年，位尊名顯，但依舊節(jié)儉如初，衣服，器用，飲食皆和布衣時(shí)一樣，歐陽修曾贊包公“清節(jié)美行，著自貧賤”。包拯在任端州知府時(shí)，更是由于其“不持一硯歸”的美行，得到了當(dāng)時(shí)天下人的贊譽(yù)。

為何清心如此重要？

因?yàn)閷τ诠賳T而言，只有保持清廉品行，才能做到行直無私。而一旦私心萌動(dòng)，難免會利令智昏，徇私枉法。故“公生明，廉生威”堪稱為政的不變之道。

而官員正直清廉，為民表率，民風(fēng)自然淳樸。反之，官員貪腐成風(fēng)，以權(quán)謀私，勢必上行下效，以至舉國貪賄之風(fēng)蔓延，民風(fēng)日敗，政教必失。

清風(fēng)閣-勤業(yè)廳

包公任職時(shí)期，正值社會矛盾趨于尖銳，改革呼聲日趨高漲。包公關(guān)心百姓疾苦，洞察社會矛盾，積極參與改革,興利除弊，提出很多務(wù)實(shí)措施。正如《孝肅包公墓志銘》中提到“公所蒞職，常急吏寬民，凡橫斂無名之類，多所蠲除?！?/p>

由此可見，勤為百業(yè)之基。為官要勤于政務(wù)，方能政有條理，事無留帶，勤勉盡職。要求官員在其位謀其政，恪盡職守，勤政敬業(yè)，造福于民。而包公的治國理念正是以“安民固本”為核心，緊緊圍繞“民本”的理念，用人得以民心，法治取信于民，理財(cái)舒緩民力，國防旨在衛(wèi)民。

清風(fēng)閣-孝親廳

包拯于宋仁宗天圣五年（1027）考中進(jìn)士，本可早入仕途，但因父母年事已高，且不愿隨包拯遠(yuǎn)離故土，故為盡孝兩度辭官，待雙親去世后又在墓旁守孝，前后共計(jì)十年。此等孝親之舉深得朝野好評。

孝，乃立身之本，家和之本，國安之基。孝親持家，則家政修明，內(nèi)外無怨。可見，包拯能夠得到歷朝歷代民間百姓的認(rèn)可，不僅僅在于他為官清廉，勤業(yè)愛民，更是由于他在任職期間能夠做到恪守忠孝之道，能夠做到盡瘁于君，盡孝于父。包拯對于民本思想的貢獻(xiàn)

為民制產(chǎn) ———耕者有其田

包拯著力于解決農(nóng)民土地問題的必要性 , 盡其所能 , 在自己力所能及的范圍內(nèi) , 做了一些這方面的工作 , 值得重視。例如 , 他多次請求將牧馬地改令農(nóng)民佃耕 , 就是明顯的事例。北宋前期 , 政府為了養(yǎng)馬曾將河北漳河左右的良田一萬五千余頃 , 劃作牧場 , 設(shè)立廣平二監(jiān)。廣平監(jiān)后來停廢一監(jiān) , 退出草地七千五百余頃 , 令百姓租佃。對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本來是好事 , 可是事隔多年 , 牧地已成熟田 , 當(dāng)?shù)毓俑畢s又下令要將這些佃戶趕走 , 收地入官 , 使近萬戶農(nóng)民喪失生計(jì)。包拯發(fā)現(xiàn)此事后 , 立即上了 《請將邢名牧馬地給與人戶依舊耕佃》 二疏 , 說明 “河北人戶累值災(zāi)傷 , 流亡未復(fù) , 豈忍更奪其衣食 , 俾之失所 , 有傷和氣 , 無益仁化” , 存在嚴(yán)重的隱憂。因此請求 “且令人戶依舊耕佃 , 供納租課。公私大利 , 莫?jiǎng)儆诖??！庇秩?, 京西多閑田 , 知州趙尚寬大興水利 , 將召信臣渠及境內(nèi)眾多陂堰修復(fù) , 灌溉民田數(shù)萬頃 , 使荒瘠之地變?yōu)槲秩?, “非獨(dú)流民自歸 , 又有淮南河北之民 , 至者萬余戶?！?把農(nóng)民與土地結(jié)合起來 , 做的很有成效 , 包拯請求仁宗特加表彰。

為民請命 ———輕徭薄賦

在薄賦斂方面 , 宋王朝奉行 “恩逮于百官者惟恐其不足 , 財(cái)取于萬民者不留其有余” 的政策 , 賦稅名目繁多 , 除夏秋二稅外 , 最令人難于應(yīng)付的是 “折變” , 包拯認(rèn)為 “祖宗之世 , 所輸之稅 , 只納本色” 的辦法是好的 , 可是后來 “用度日廣 , 所納并從折變 , 重率暴斂 , 日甚一日”。據(jù)他調(diào)查 , 陳州將夏稅應(yīng)交之麥折成現(xiàn)錢 , 每斗納錢150文 , 市價(jià)實(shí)只50 文。蠶鹽每斤折錢100文 , 再折成小麥2斗5升 , 每斗納錢140文 , 反復(fù)折變的結(jié)果 , 蠶鹽每斤需納錢 350文。因此他請求 : “令民取便 , 送納現(xiàn)錢 , 或納本色 , 庶使不濟(jì)人戶 , 稍獲蘇息”。連續(xù)上了4封 《請免江淮兩浙折變》 疏 , 一再要求 “權(quán)免諸般折變 , 只令各納本色”。

在寬力役方面 , 宋朝百姓納稅的時(shí)候 , 官府常常命令 “移此輸彼 , 移近輸遠(yuǎn)” , 有時(shí)不得不 “往返千里 , 耗費(fèi)十倍” , 以致 “怨苦悲嘆 , 充塞道路”。包拯看到陳州遭災(zāi)以后 , 便請求 “將今年夏稅大小麥與免支移 , 只令就本州送納現(xiàn)錢”。后來發(fā)現(xiàn)河北沿邊地區(qū) “連年淹澇 , 民力重困” , 當(dāng)?shù)毓倮魪?qiáng)迫人民 “依自來體例 , 二稅一切折變支移” , 結(jié)果造成 “輸納不逮 , 流亡者甚眾” 時(shí) , 他又請求允許當(dāng)?shù)厝嗣?, “只納本色 , 更不得一切折變及支移”。特別是 “職役” , 更是一般百姓難以應(yīng)付的沉重負(fù)擔(dān)。例如 , 衙前役是主管官物的 , 運(yùn)輸損耗 , 保管不善 , 必須按規(guī)定賠償;因此 “所差衙前例各賠錢一二千貫 , 前后人戶破蕩家產(chǎn)不少”。包拯發(fā)現(xiàn)后便建議縮短充任衙前役的時(shí)間 , 每兩年替換一批 , 使應(yīng)役者有喘息的機(jī)會。里正役是督賦稅的 , 要為逃戶代納租稅 , 應(yīng)此役者也常致破產(chǎn)。此役規(guī)定應(yīng)派上等人戶 , 但有的縣卻以中等戶充 , 還有以里正 “充衙前 , 應(yīng)付重難之役” , 結(jié)果造成 “例皆破蕩 , 逃亡非命者 , 比比皆是” , 因此他請求 “罷里正充衙前 , 庶幾凋殘之民 , 稍獲存濟(jì)”。

在救饑饉方面 , 包拯看到 “江淮六路連歲亢旱 , 民食艱阻流亡者比比皆是” 的時(shí)候 , 就考慮到 “若不速令賑濟(jì) , 必致流亡 , 強(qiáng)壯者起盜賊 , 老弱者轉(zhuǎn)死溝洫 , 因此生事 , 為患不細(xì)”。他一再 “請支義倉米賑給百姓”, “請差災(zāi)傷路分安撫”, “ 請救濟(jì)江淮饑民”。這樣的奏章很多。

為民父母 ———整頓吏治

選任賢俊 :包拯對仁宗說 :“臣聞王者之總治天下也 , 內(nèi)則宰臣、百執(zhí)事 , 外則按察之官、刺史、縣令而已。若中外各得其人 , 協(xié)心以濟(jì) , 則陛下垂拱仰成 , 無為無事矣”。治理國家最重要的是選拔官吏。在 《論委任大臣》 中 , 他說 :“帝王之德莫大于知人。” 希望仁宗對中外臣僚的才與不才 , 要仔細(xì)考察。發(fā)現(xiàn)好的 , “敢任天下之責(zé)者 , 即當(dāng)委而付之;設(shè)或拱默取容 , 以徇一身之利者 , 亦當(dāng)罷而去之”。指出 “大抵今之居位者 , 挾奸佞則蔽善而背公 , 溺愛憎則賣直而嫁禍 ,” 政風(fēng)極為不正 , 必須亟加整頓?！罢衽e紀(jì)律 , 杜絕萌漸 , 正是可為之時(shí)”。只要選拔一批 “廉直退讓有才之士 , 擇焉而用 , 置諸左右 , ” 就可使政風(fēng)大大改變 , “向日之失立可矯正 , 而邪諂茍且忌刻奸險(xiǎn)之徒當(dāng)不令而去矣”。

知人用人 :包拯說 :“今天下不患乏人 , 患在不用。用人之道 , 不必分文武之異 , 限高卑之差 , 在其人如何耳?！弊鳛閲易罡呓y(tǒng)治者的皇帝 , 其責(zé)任就在 “能知人 , 能官人” , “若知而不能用 , 用而不能盡其才 , 何以致理哉 ?”要想人盡其才 , 作皇帝的應(yīng)該讓臣下心情舒暢 , 大膽處理問題。充分信任是很必要的 , “以四海之廣 , 不患無賢 , 而患在信用之不至耳。” 特別是 “頃歲以來 , 凡有才名之士 , 必遭險(xiǎn)薄之輩假以他事中傷 , 殆于屏棄 , 卒不得用” , 若不特加信任 , 人才怎能出得來呢 ?只要 “進(jìn)用賢俊 , 廣公正之路” , 就可 “振舉綱目 , 使教敦于上 , 民悅于下 , 召天下之和氣 , 致邦國于永寧。”

反腐倡廉 :政風(fēng)的好壞 , 與考核是否嚴(yán)格有很大的關(guān)系。表揚(yáng)先進(jìn) , 鼓勵(lì)后進(jìn)。對錯(cuò)誤嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的 , 應(yīng)該加以必要的懲罰。包拯說 : “廉者 , 民之表也;貪者 , 民之賊也。” 針對 “今天下郡縣至廣 , 官吏至眾 , 而贓污揭發(fā) , 無日無之” 的嚴(yán)重情況 , 應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)的密切重視 , 依照法律嚴(yán)肅處理;可是有人卻尋找種種理由 , 從輕發(fā)落 , “或橫貸以全其生 , 或推恩以除其釁 , 雖有重律 , 僅同空文。” 這樣一來 , 影響當(dāng)然極壞 , “貪猥之徒 , 殊無畏憚” , 政治上的腐敗現(xiàn)象怎能制止得了呢 ? 因此 , 包拯請求 “今后臣僚犯贓抵罪 , 不從輕貸 , 并依條施行;縱遇大赦 , 更不錄用;或所犯若輕者 , 只得授副使上佐。如此 , 則廉吏知所勸 , 貪吏知所懼矣?！薄?包拯集》 中 , 此類請求嚴(yán)懲貪污的奏章很多 , 不需詳述。

緊縮開支 :為了解決財(cái)政困難 , 包拯主張 “節(jié)用度 , 若冗雜不減 , 用度不節(jié) , 雖善為計(jì) , 亦不能救也?！?具體說來 , 就要 “ 省禁中奢侈之僭 , 節(jié)上下浮枉之費(fèi)”。把那些 “土木之工不急者悉罷之”。例如 , 上清宮被火焚之后 , 他就乘機(jī)上疏說 :“風(fēng)聞道路云 , 陛下似有繕修之意 , 未辨虛實(shí) , 咸懷危懼。況天下多事 , 調(diào)發(fā)旁午 , 帑藏未實(shí) , 邊鄙未寧 , 豈可先不急之務(wù) , 重?zé)o名之率哉”!不能讓老百姓再吃大興土木工程的苦頭了。

為民作主 ———改革法制

治國之要 , 莫大于法 :包拯認(rèn)為治理國家離不開法 , 法令的地位和作用極其重要。他在 《上殿扎子》 中對仁宗說 :“臣聞法令者 , 人主之大柄 , 而國家治亂安危之所系焉 , 不可不慎?！?唐文宗問宰臣李石 :“天下何以易治 ?” 李石說 : “ 朝廷法令行則易治?！?包拯大加贊賞說 : “誠哉!治道之要 , 無大于此?！?他認(rèn)為 : “法令既行 , 紀(jì)律自正 , 則無不治之國 , 無不化之民 , 在陛下力行而已?！彼Ｍㄟ^改革法制 , 改善君民關(guān)系 , 只要認(rèn)真堅(jiān)持抓到底 , 必有好的結(jié)果。

秉公執(zhí)法 , 鐵面無私 :包拯身體力行 , 在這方面也有許多值得稱道的實(shí)踐。史載 , 他性格嚴(yán)毅 , 不肯與人茍合 ,平生不作私書 , 不接受干請 , 哪怕是故人親黨 , 也全都拒絕。當(dāng)時(shí) , 官場的風(fēng)氣很壞 , 案件經(jīng)常不通過正常的渠道 , 不按正規(guī)的條文處理 , 而是拉關(guān)系說人情 , 進(jìn)行幕后交易 , 謂之 “ 通關(guān)節(jié)”。包拯卻不接受這一套 , 老百姓中流行一句諺語 :“關(guān)節(jié)不到 , 有閻羅包老”。他守法持正 , 知廬州時(shí)其從舅犯法 , 他不循私情 , 依法嚴(yán)厲杖撻 , 親舊莫不畏服。后來 , 他擔(dān)任開封府尹 , 更是立朝剛毅 , 一身正氣 , 不茍言笑 , “人以包拯笑比黃河清”。因而胡作非為的達(dá)官貴人都很怕他 , “貴戚宦官為之?dāng)渴?, 聞?wù)邞勚? 再也不敢橫行霸道、為非作歹。

開門辦案 , 體察民情 :在訴訟的審理程序方面 , 包拯也進(jìn)行了大膽的改革。當(dāng)時(shí) , 封建的等級觀念非常嚴(yán)格 , 官民隔閡 , 不能處于平等的地位說話?！胺苍V訟不得徑造庭下” , 老百姓告狀 , 必須呈遞狀牒 , “府吏坐門 , 先收狀牒 , 謂之牌司” , 得到允許之后 , 才能來到庭下申訴。包拯認(rèn)為這樣的規(guī)定 , 不能直接了解案情 , 官民之間隔著屬吏 , “吏緣為奸” , 容易作弊。于是命令 : 大開正門 , 百姓得徑造庭下 , 自陳曲直?？s短了官民的距離 , 直接聽取兩造對案情的申訴 , 了解真實(shí)情況 , 察言觀色 , 辨別真?zhèn)问欠?, 作出的判決可能更加符合案情的實(shí)際。實(shí)行的結(jié)果 , “吏民不敢欺” , 官民 “無復(fù)隔閡” , 解決了老百姓見官難的大問題。當(dāng)時(shí)的 “童稚婦女亦知其名 , 呼曰包待制”。官民關(guān)系得到了改善。

觀包孝肅公祠感

本次對包孝肅公祠的實(shí)地調(diào)研中，我們小組以“法治精神”為核心對于包拯的治民，斷案以及為人的思想進(jìn)行了系統(tǒng)的記述，認(rèn)識到了包拯個(gè)人在整個(gè)中國法治進(jìn)程史上所做出的偉大貢獻(xiàn)。其中，“以民為本”“執(zhí)法為民”的思想更是與我們當(dāng)代民主法治思想有很大的相似性；同時(shí)，包拯嚴(yán)懲貪官污吏，彈劾皇親國戚的行為更能夠體現(xiàn)出他執(zhí)法過程中不懼皇權(quán)，不懼權(quán)貴的大無畏精神，這一點(diǎn)與古時(shí)那些以維護(hù)封建專制皇權(quán)為目地的法治是有很大區(qū)別的。

然而，在對包公的進(jìn)一步了解之后我們發(fā)現(xiàn)，包拯雖然作為一名執(zhí)法人員，但是其貢獻(xiàn)卻早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超出了法治的范疇。他的思想，不僅僅對于當(dāng)時(shí)法治體系的完善有著十分重要的作用，對當(dāng)時(shí)人們的行為準(zhǔn)則，道德規(guī)范更有著深刻的影響。

不同于現(xiàn)在的民主法治，古時(shí)社會的治理在很大程度上依賴于吏治，所謂“吏治壞，國家壞”指的正是這個(gè)道理。所以，上至吏部尚書，下至七品芝麻官，作為朝廷與民眾老百姓之間的橋梁，任何一個(gè)地區(qū)官員道德品行的好壞都將影響一個(gè)地區(qū)的民風(fēng)民俗。

但是，廉潔的吏治從何而來？也許會有很多人回答：執(zhí)法清廉，斷案公平即可。答案卻并非如此。法律作為約束人們行為準(zhǔn)則的最后一道防線，在當(dāng)時(shí)所要完成的工作僅僅是維護(hù)社會的穩(wěn)定而已，在法律之外的道德層面，人們的行為是不受法律約束的。以“鍘美案”為例，在當(dāng)時(shí)男尊女卑，皇權(quán)至上思想的壓迫之下，陳世美的行為雖然會在道德上受到人們的非議，但他的行為在法律上卻是無罪的。再以“楊玉環(huán)”為例，身為李瑁王妃，遭到公爹唐玄宗的公然搶奪，雖然在現(xiàn)在看來聞所未聞，但在當(dāng)時(shí)王權(quán)的壓迫之下卻仍然順理成章。

可見，古時(shí)的法治雖然有法律的支撐，卻仍然要受到權(quán)力以及思想的壓迫。而且更多道德層面上的問題，僅僅有法律這個(gè)武器是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。于是就引出了以下關(guān)于“成文法”與“非成文法”的概念。

在這里，我們可以將“非成文法”理解為沒有以法律形式所表現(xiàn)出來行為標(biāo)準(zhǔn)?？梢院苊黠@的看出，在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，法律所能倚靠的僅僅是“成文法”，而“非成文法”則不受到法律體制的約束，這就造成了許多官員在當(dāng)時(shí)變成了“法治上的巨人，道德上的小人”。官德不修，官操不正成為了古時(shí)許多官員的通病。以嘉慶，乾隆晚期時(shí)期為例，當(dāng)時(shí)的吏治官員出入賭場，青樓，待父不孝者數(shù)不勝數(shù)，謊報(bào)官績，欺君罔上者更是層出不窮。正是因?yàn)楫?dāng)時(shí)官場道德風(fēng)氣糜爛，為官風(fēng)氣不正，才使得當(dāng)時(shí)的吏治一片混亂。

而包拯，不僅僅在法治層面上給人們留下了剛正不阿，大公無私的印象，更在道德層面上，通過其個(gè)人的勤業(yè)精神，孝親精神，清心精神，正直精神為其他的為官者樹立起了官德的好榜樣。而正是因?yàn)樗麑τ谛袨闇?zhǔn)則，道德規(guī)范的嚴(yán)格職守，才使得他能夠在法治上做出了如此大的貢獻(xiàn)。

可見，法治與道德二者是緊密不可分的，失法治者道德淪喪，失道德者法治難成，二者渾然天成，不可缺一。而包拯，正是因?yàn)樗ㄖ紊瞎赖律系那辶诺玫搅嗣裥?，得到了后世對他及其高的評價(jià)。

第四篇：調(diào)研報(bào)告

關(guān)于對軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)實(shí)踐的調(diào)研與思考

中國消防在線 | 時(shí)間： 2007-12-11 | 文章來源： 貴州 | 作者： 謝國華

2001年頒布執(zhí)行的《軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》，對轉(zhuǎn)業(yè)干部的安置政策進(jìn)行了改革，首次實(shí)行了自主擇業(yè)安置方式，為轉(zhuǎn)業(yè)干部各得其所，人盡其才提供了新的舞臺，也較好地緩解了地方政府計(jì)劃安置的壓力，但近年來，轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)的越來越少。從貴州省公安消防部隊(duì)2001年至2007年的轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)的情況看，逐年呈下降。2001年自主擇業(yè)占符合條件的68%，2002年自主擇業(yè)占符合條件的60%，2003年自主擇業(yè)占符合條件的53%，2004年自主擇業(yè)占符合條件的48%，2005年自主擇業(yè)占符合條件的50%，2006年自主擇業(yè)占符合條件的24.3%，2007年自主擇業(yè)占符合條件的35%。對此，筆者就全省公安消防部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)的情況進(jìn)行調(diào)研。

一、直接影響轉(zhuǎn)業(yè)干部自主擇業(yè)的原因

一是自主擇業(yè)政策宣傳引導(dǎo)不夠。據(jù)調(diào)查了解，大部分現(xiàn)役干部，甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部和少數(shù)業(yè)務(wù)部門的同志，對當(dāng)前的安置政策處于一知半解或不了解的情況，對明確批準(zhǔn)為轉(zhuǎn)業(yè)干部的對象沒有讓他們有充足的時(shí)間掌握了解安置政策，對相關(guān)政策法規(guī)了解不多，理解不深，特別是對有關(guān)自主擇業(yè)干部的優(yōu)惠政策和待遇知之甚少，從而直接影響轉(zhuǎn)業(yè)干部對安置方式的選擇。

二是部分優(yōu)惠政策的吸引力不大。軍轉(zhuǎn)安置政策以來，國家和有關(guān)部門都出臺了很多關(guān)于自主擇業(yè)干部的優(yōu)惠政策，但有些政策較為原則、籠統(tǒng)，有的規(guī)定并沒有能真正體現(xiàn)對自主擇業(yè)干部的照顧，對轉(zhuǎn)業(yè)干部的吸引力并不是很大。比如，對創(chuàng)辦企業(yè)的自主擇業(yè)干部稅收上的

優(yōu)惠，必須是該企業(yè)使用或招聘60%以上的自主擇業(yè)干部才能享受，而吸納地方下崗再就業(yè)人員占30%的企業(yè)就可以享受。這項(xiàng)優(yōu)惠政策在我們的調(diào)研中就基本沒有自主擇業(yè)干部能有這種機(jī)會去享受，可以說，這項(xiàng)政策對自主擇業(yè)干部并不十分優(yōu)惠。又如，關(guān)于銀行提供低息貸款問題，如果各地沒有明確的細(xì)則規(guī)定，銀行不可能給沒有抵押資產(chǎn)的自主擇業(yè)干部視情提供低息貸款。因此，自主擇業(yè)干部也就為籌措“基礎(chǔ)資金” 而發(fā)愁，難以享受落實(shí)這項(xiàng)政策的優(yōu)惠，從某種程度上降低了自創(chuàng)企業(yè)的積極性。

三是部分轉(zhuǎn)業(yè)干部擇業(yè)觀念比較陳舊。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分干部“官本位”思想仍然較重，他們把“是否做官、官做得大小”作為衡量一個(gè)人的成就、價(jià)值的唯一標(biāo)志，對自主擇業(yè)存在著一定的“失衡感”，一時(shí)很難承受“削官為民”、無職無權(quán)的現(xiàn)實(shí)，為了謀一官半職而選擇計(jì)劃分配。另外隨著地方“陽光工程”政策出臺，公務(wù)員的政治待遇和福利待遇大副度提升，公務(wù)員工資高，生活穩(wěn)定，是“金飯碗”，選擇自主擇業(yè)不僅少了“票子”，還失了“面子”，既無權(quán)又沒錢，以后啥事也辦不成，很難在社會上立足。特別是部分團(tuán)職干部對此的疑慮顯得較為突出。

四是部分轉(zhuǎn)業(yè)干部年齡和知識結(jié)構(gòu)缺乏優(yōu)勢。政策規(guī)定團(tuán)職或營職軍齡滿20年的干部才能選擇自主擇業(yè)，而這些干部年齡大都36歲至45歲之間，除有一技之長單純的部隊(duì)工作經(jīng)驗(yàn)的干部外，大多數(shù)轉(zhuǎn)業(yè)干部對自己參與就業(yè)競爭的能力和信心不足，不敢輕意冒險(xiǎn)，不情愿之中選擇自主擇業(yè)，自主擇業(yè)確定后，又因各種原因的限制，一時(shí)找不到合適的工作，有的即使暫時(shí)找到了臨時(shí)性工作，收入也比較低，這種經(jīng)濟(jì)上和理想上的失衡，在很大程度上影響了干部選擇自主擇業(yè)的信心。

五是部分先期自主擇業(yè)干部服務(wù)保障不到位帶來的影響。由于各種自主擇業(yè)的相關(guān)配套政

策和保障措施還沒有完全跟上，一些涉及到轉(zhuǎn)業(yè)干部的切身利益的優(yōu)惠條件還不明晰，在某種程度上使已選擇自主擇業(yè)的干部不能完全滿意。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)自主擇業(yè)干部在政治上有失落感。干部選擇自主擇業(yè)后，雖然組織關(guān)系在街道社區(qū)，但有的街道社區(qū)收取一次性交納一年的黨費(fèi)，組織生活就更難參加，其他政治待遇更難以落實(shí)；有的地方在慰問軍烈屬時(shí)也沒有把自主擇業(yè)干部列在其中；有的市（縣）自主擇業(yè)干部落戶時(shí)，因政策宣傳不夠，派出所只同意在戶口薄職業(yè)一欄中填寫“無業(yè)”。另外，醫(yī)療保障和住房補(bǔ)貼落實(shí)上也存在較大問題，許多地方存在著自主擇業(yè)干部自己花錢看病，將來再報(bào)銷的現(xiàn)象，有的看了病一年半載找不到報(bào)銷的地方，或找到地方因各種理由又不能報(bào)銷，使自主擇業(yè)干部產(chǎn)生很大的怨氣。其次，隨著國家公務(wù)員的素質(zhì)要求和企事業(yè)單位人員的裁減，我們有些干部家屬也隨著大的用人政策趨勢被裁減下崗，而我們的轉(zhuǎn)業(yè)干部是好不容易努力才提為一名干部，這一下子要面臨著“夫妻雙雙下崗”，這種現(xiàn)實(shí)上難面對祖宗，下難面對子女，所以也只好硬著頭皮要擠進(jìn)國家公務(wù)員機(jī)關(guān)當(dāng)干部。

上述幾種情況，由于主客觀方面的原因存在，確實(shí)讓軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部在擇業(yè)安置時(shí)產(chǎn)生了較大顧慮，也是近年來軍轉(zhuǎn)干部選擇自主擇業(yè)下降的一個(gè)基本現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作的建議

一是加強(qiáng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策宣傳。首先是地方有關(guān)部門應(yīng)把相關(guān)政策通過各種形式進(jìn)行宣傳，引起軍轉(zhuǎn)干部的關(guān)注。部隊(duì)更是要積極主動(dòng)做好關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置政策的擇業(yè)就業(yè)觀念宣傳工作，特別是對那些符合當(dāng)年轉(zhuǎn)業(yè)條件的干部，要讓他們領(lǐng)會精神，吃透政策，早作安置思想準(zhǔn)備，最后被組織決定為轉(zhuǎn)業(yè)對象的，讓他們根據(jù)自己的實(shí)際情況，在選擇安置方式時(shí)，有一個(gè)明智的、準(zhǔn)確的選擇，不吃“后悔藥”。

二是適當(dāng)放寬選擇自主擇業(yè)安置的時(shí)間。在安置擇業(yè)時(shí)間上，按規(guī)定干部在確定轉(zhuǎn)業(yè)組織談話時(shí)就必須選定是否自主擇業(yè)安置，此后不能更改。實(shí)際上，許多轉(zhuǎn)業(yè)干部在計(jì)劃安置后的單位或崗位不如意時(shí)，想改為自主擇業(yè)已經(jīng)沒有機(jī)會了。因此，建議在轉(zhuǎn)業(yè)安置后期可確定一個(gè)時(shí)期為選擇自主擇業(yè)的最后期限，便于不愿計(jì)劃安置的轉(zhuǎn)業(yè)干部有一個(gè)機(jī)會改為自主擇業(yè)。不然就因?yàn)閱挝换驆徫徊贿m應(yīng)，給轉(zhuǎn)業(yè)干部造成心理的壓抑，甚至直接影響軍轉(zhuǎn)干部的形象。

三是加強(qiáng)開辟自主擇業(yè)干部教育培訓(xùn)的多種途徑。突出“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，緊扣自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的擇業(yè)要求和市場需求，以公共科目和專業(yè)技能多方面開展教育培訓(xùn)。自主擇業(yè)的轉(zhuǎn)業(yè)干部只有盡快就業(yè)，才能進(jìn)一步發(fā)揮作用，增加收入。其就業(yè)培訓(xùn)不同于計(jì)劃分配的轉(zhuǎn)業(yè)干部，由于每個(gè)人的就業(yè)需求不同，對培訓(xùn)內(nèi)容的要求也不同，很難集中組織。根據(jù)《國轉(zhuǎn)聯(lián)[2001]8號》文件規(guī)定的：“個(gè)人自愿，按需培訓(xùn)，依托社會，政府協(xié)力”的原則，可由個(gè)人自主選擇培訓(xùn)時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容，拓寬就業(yè)空間，充分開發(fā)利用好自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部這一人才資源，吸引更多的轉(zhuǎn)業(yè)干部選擇自主擇業(yè)，所需經(jīng)費(fèi)由安置地政府予以補(bǔ)助。

四是加強(qiáng)完善自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)工作體系。各區(qū)（縣）可設(shè)軍轉(zhuǎn)安置工作部門，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部日常管理服務(wù)工作。安置自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)有專人從事自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部日常管理服務(wù)工作，加強(qiáng)與自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的勾通和聯(lián)系，了解他們的思想、生活、就業(yè)情況，幫助他們解決生活、就業(yè)等方面遇到的種種困難，把政府的關(guān)心、厚愛和溫暖送到自主擇業(yè)干部的身邊，化解可能存在的不穩(wěn)定因素。另外出臺自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部管理服務(wù)有關(guān)規(guī)定，目前，針對自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部流動(dòng)性大、地域分布范圍廣的特點(diǎn)，國家要對異地就業(yè)的自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)工作的重要性作出明確規(guī)定，促進(jìn)自主擇業(yè)干部開拓創(chuàng)業(yè)和有關(guān)培訓(xùn)及工作經(jīng)費(fèi)。再則是部隊(duì)的有關(guān)部門對每

年的自主擇業(yè)干部要主動(dòng)上門關(guān)心，幫助他們解決就業(yè)，購房、子女轉(zhuǎn)學(xué)和看病等特殊原因造成的生活困難，使這個(gè)特殊群體享受到黨和組織的溫暖。

五是加強(qiáng)自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的思想政治工作。隨著自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部人數(shù)的逐年增加，各級管理部門，尤其是基層管理部門必須探索自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的思想政治工作的有效性、時(shí)效性，有針對性地開展自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的管理教育工作，要按照中組部、人事部、總政治部《關(guān)于加強(qiáng)自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部黨員教育管理工作的通知》的要求，做到哪里有自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部黨員，哪里就有組織的管理教育，要使他們始終處在道德法律的約束之中，成為遵紀(jì)守法的模范，始終處在各級職能部門、各級黨組織的管理之中，發(fā)揚(yáng)我黨、我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，不忘軍人本色，發(fā)揮其特長作用，更好地為當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：調(diào)研報(bào)告格式

目錄

一、標(biāo)題頁

1、調(diào)研報(bào)告標(biāo)題

2、調(diào)研報(bào)告提交對象

3、調(diào)研報(bào)告撰寫者

4、發(fā)布日期

二、前言

三、正文

1、調(diào)查研究的目的2、市場調(diào)查背景資料介紹

3、市場調(diào)查過程以及調(diào)查方法的說明

4、提出結(jié)論

5、局限性

6、意見和建議

四、附錄