第一篇：環(huán)境保護(hù)：“大氣十條”“水十條”“土十條”

環(huán)境保護(hù)：“大氣十條”“水十條”“土十條”

11月15日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題討論了脫貧攻堅(jiān)、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三個(gè)規(guī)劃。作為本次常務(wù)會(huì)議研究的重點(diǎn)內(nèi)容，環(huán)境保護(hù)是民生之重，很多時(shí)候也是民生之痛。為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建立全方位的環(huán)境保護(hù)大戰(zhàn)略，本屆中央政府成立以來(lái)先后出臺(tái)了“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等環(huán)境保護(hù)措施。

——“大氣十條”

2013年6月14日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究了大氣污染防治的具體措施，同年9月10日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了?國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〖大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〗的通知?（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)），文件制定了大氣污染防治十條措施。

一是減少污染物排放。全面整治燃煤小鍋爐，加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝除塵改造。整治城市揚(yáng)塵。提升燃油品質(zhì)，限期淘汰黃標(biāo)車。

二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到2017年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。

四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。五是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對(duì)未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。

六是推行激勵(lì)與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對(duì)大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國(guó)際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。

七是用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開(kāi)重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。

八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對(duì)各省（區(qū)、市）的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。

九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級(jí)及時(shí)采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動(dòng)車限行等措施。

十是樹(shù)立全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動(dòng)員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。

——水十條

2015年2月，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)了?水十條?，4月16日發(fā)布?國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知?（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）。?水污染防治行動(dòng)計(jì)劃?最早叫“水計(jì)劃”，因?yàn)榕c已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”相對(duì)應(yīng)，改為“水十條”。

一是全面控制污染物排放。狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。加強(qiáng)船舶港口污染控制。

二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，推動(dòng)污染企業(yè)退出，積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。

三是著力節(jié)約保護(hù)水資源?？刂朴盟偭?。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，健全取用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)控地下水超采。提高用水效率，抓好工業(yè)節(jié)水、城鎮(zhèn)節(jié)水與農(nóng)業(yè)節(jié)水?？茖W(xué)保護(hù)水資源。

四是強(qiáng)化科技支撐。推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用，攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。

五是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。理順價(jià)格稅費(fèi)，加快水價(jià)改革，完善收費(fèi)政策，健全稅收政策。促進(jìn)多元融資，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，增加政府資金投入。建立激勵(lì)機(jī)制。健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度。實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。

六是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全法律法規(guī)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。提升監(jiān)管水平，完善流域協(xié)作機(jī)制及水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。

七是切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。全面推行排污許可，加強(qiáng)許可證管理。

八是全力保障水生態(tài)環(huán)境安全。保障飲用水水源安全，強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)，防治地下水污染。深化重點(diǎn)流域污染防治，加強(qiáng)良好水體保護(hù)加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。整治城市黑臭水體。保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

九是明確和落實(shí)各方責(zé)任。強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)排污單位主體責(zé)任。嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核，將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。

十是強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。依法公開(kāi)環(huán)境信息，各地要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建全民行動(dòng)格局，樹(shù)立“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。

——土十條 2016年5月28日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了?土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃?，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)土壤污染防治工作做出了全面戰(zhàn)略部署。

一是開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，并建立每10年開(kāi)展一次的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度；建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2020年底前實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣、市、區(qū)全覆蓋；提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

二是推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立；系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系；全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采等行業(yè)。

三是實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地土壤環(huán)境劃為三個(gè)類別；切實(shí)加大保護(hù)力度；著力推進(jìn)安全利用；全面落實(shí)嚴(yán)格管控；加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。

四是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。明確管理要求，2016年底前發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定；分用途明確管理措施，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單；落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。五是強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

六是加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。嚴(yán)控工礦污染，控制農(nóng)業(yè)污染，減少生活污染。

七是開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。明確治理與修復(fù)主體，制定治理與修復(fù)規(guī)劃，有序開(kāi)展治理與修復(fù)，監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，2017年底前，出臺(tái)土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法。

八是加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)土壤污染防治研究，加大適用技術(shù)推廣力度，推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。完善管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。

十是加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。2016年底前，國(guó)務(wù)院與各省區(qū)市人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

第二篇：十八大與環(huán)境保護(hù)

十八大與環(huán)境保護(hù)--把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位

作者：戈多編輯 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 瀏覽：233 發(fā)布時(shí)間：2012-11-15 09:20:18

原文標(biāo)題：把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位——黨的十八大報(bào)告新意解讀

“我們一定要更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代?！敝泄彩舜髨?bào)告中這一充滿激情和期待的號(hào)召，引起人民大會(huì)堂內(nèi)代表們雷鳴般的掌聲。

相比5年前黨的十七大報(bào)告直接提到“環(huán)境”或“生態(tài)”字眼的地方達(dá)28處，黨的十八大報(bào)告中大幅增長(zhǎng)至45處，同時(shí)，值得關(guān)注的是，“自然”也成為報(bào)告中的又一個(gè)關(guān)鍵詞。

人類如何與自然和諧相處？

生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境是兩個(gè)在含義上十分相近的概念，有時(shí)人們將其混用，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，生態(tài)環(huán)境并不等同于自然環(huán)境。自然環(huán)境的外延比較廣，自然環(huán)境包括人類生活的一定的生態(tài)環(huán)境、生物環(huán)境和地下資源環(huán)境。各種天然因素的總體都可以說(shuō)是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。僅有非生物因素組成的整體，雖然可以稱為自然環(huán)境，但并不能叫做生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)環(huán)境僅是自然環(huán)境的一種，二者具有包含關(guān)系。

“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！秉h代會(huì)報(bào)告中少見(jiàn)的這種動(dòng)情的敘述方式著實(shí)令人動(dòng)容，也體現(xiàn)了對(duì)待自然的基本態(tài)度。

改造自然、戰(zhàn)勝自然曾經(jīng)是家喻戶曉的口號(hào)，然而發(fā)展中日益顯現(xiàn)的問(wèn)題使我們明白了，人定勝天只是一句豪邁口號(hào)，要生存，必須保護(hù)自然。我們強(qiáng)調(diào)，不僅要保護(hù)自然，還要尊重自然，我們更急切地希望修復(fù)遭到破壞的自然。過(guò)去，我們對(duì)自然占用太多，破壞得太重，而現(xiàn)在，我們需要給自然以修復(fù)、療傷的機(jī)會(huì)。黨的十八大報(bào)告提出，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，而且要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。

怎樣才算是以自然恢復(fù)為主？首先就是要尊重自然界的各種規(guī)律。過(guò)去一說(shuō)生態(tài)修復(fù)，總有人強(qiáng)調(diào)建設(shè)。其實(shí)，修復(fù)也必須順其自然，盡可能恢復(fù)原有生態(tài)面貌和功能。修復(fù)成功與否，取決于是不是真正停止或最大限度地減少了人為干擾，而不是搞了多少所謂的建設(shè)。

“美麗中國(guó)”目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來(lái)論述，也彰顯出中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。

要實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)富民強(qiáng)，必須守住“綠水青山”。那么，如何實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”？報(bào)告也給出了答案:著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這不僅是當(dāng)今世界的主流觀念，也越來(lái)越受到我們黨的重視。

黨的十五大報(bào)告明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨中央相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。

黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，并將到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要要求之一。

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出提高生態(tài)文明水平。綠色建筑、綠色施工、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色礦業(yè)、綠色消費(fèi)模式、政府綠色采購(gòu)不斷得到推廣?！熬G色發(fā)展”被明確寫入“十二五”規(guī)劃并獨(dú)立成篇，表明我國(guó)走綠色發(fā)展道路的決心和信心。

綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，首次被寫入黨代會(huì)報(bào)告，就是向世界宣告:我們要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境；我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。

生態(tài)產(chǎn)品誰(shuí)來(lái)提供？

基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須提供的基本公共服務(wù)。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在去年召開(kāi)的第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上的講話首次將環(huán)境保護(hù)納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了提供具有公共服務(wù)屬性功能的環(huán)境產(chǎn)品是政府不可推卸的職責(zé)。

而在黨的十八大報(bào)告中，不少代表發(fā)現(xiàn)，在提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度時(shí)也提出要“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。作為公共產(chǎn)品的良好生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、安全食品——這些都是人類生產(chǎn)生活的必需品，是消費(fèi)品，而各級(jí)政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品”的概念首次亮相黨代會(huì)報(bào)告，體現(xiàn)了黨對(duì)人民群眾渴望優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境迫切需求的積極回應(yīng)，同時(shí)也對(duì)各級(jí)政府加大環(huán)保投入、保障基本環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求。

將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入基本公共產(chǎn)品范疇，從理論上明確了生態(tài)環(huán)境的顯性價(jià)值，同時(shí)，提供生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)該是政府的職責(zé)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)，是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資金補(bǔ)助的考量因素；也要求我們從實(shí)踐上按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、梯度推進(jìn)的原則解決農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)境問(wèn)題，要因地制宜、創(chuàng)造性地解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域小而分散的污染問(wèn)題。對(duì)地方政府而言，在發(fā)展過(guò)程中一定要把良好的生態(tài)環(huán)境作為底線，作為衡量又好又快的“好”字的最基本要求。

可以說(shuō)，歷經(jīng)30多年快速發(fā)展，我國(guó)提供物質(zhì)產(chǎn)品的能力有了大幅提高，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也在快速進(jìn)步，但相對(duì)而言，提供生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力實(shí)際上卻提升得較慢。

在黨的十七大報(bào)告中談到面臨的困難和問(wèn)題時(shí)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大列在第一位。而在黨的十八大報(bào)告提到前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題時(shí)，“資源環(huán)境約束加劇”仍然位列其中。這足以表明，資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我們黨的重點(diǎn)關(guān)切。要真正實(shí)現(xiàn)“三大發(fā)展”，建設(shè)好“美麗中國(guó)”，任務(wù)仍然艱巨，需要我們高度重視，一步一步攻堅(jiān)克難，在今后的工作中把生態(tài)文明建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

第三篇：十八大與環(huán)境保護(hù)

“我們一定要更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代?！敝泄彩舜髨?bào)告中這一充滿激情和期待的號(hào)召，引起人民大會(huì)堂內(nèi)代表們雷鳴般的掌聲。

相比5年前黨的十七大報(bào)告直接提到“環(huán)境”或“生態(tài)”字眼的地方達(dá)28處，黨的十八大報(bào)告中大幅增長(zhǎng)至45處，同時(shí)，值得關(guān)注的是，“自然”也成為報(bào)告中的又 一個(gè)關(guān)鍵詞。

人類如何與自然和諧相處？

生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境是兩個(gè)在含義上十分相近的概念，有時(shí)人們將其混用，但嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，生態(tài)環(huán)境并不等同于自然環(huán)境。自然環(huán)境的外延比較廣，自然環(huán)境包括人類生活的一定的生態(tài)環(huán)境、生物環(huán)境和地下資源環(huán)境。各種天然因素的總體都可以說(shuō)是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。僅有非生物因素組成的整體，雖然可以稱為自然環(huán)境，但并不能叫做生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)環(huán)境僅是自然環(huán)境的一種，二者具有包含關(guān)系。

“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！秉h代會(huì)報(bào)告中少見(jiàn)的這種動(dòng)情的敘述方式著實(shí)令人動(dòng)容，也體現(xiàn)了對(duì)待自然的基本態(tài)度。

改造自然、戰(zhàn)勝自然曾經(jīng)是家喻戶曉的口號(hào)，然而發(fā)展中日益顯現(xiàn)的問(wèn)題使我們明白了，人定勝天只是一句豪邁口號(hào)，要生存，必須保護(hù)自然。我們強(qiáng)調(diào)，不僅要保護(hù)自然，還要尊重自然，我們更急切地希望修復(fù)遭到破壞的自然。過(guò)去，我們對(duì)自然

占用太多，破壞得太重，而現(xiàn)在，我們需要給自然以修復(fù)、療傷的機(jī)會(huì)。黨的十八大報(bào)告提出，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，而且要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。

怎樣才算是以自然恢復(fù)為主？首先就是要尊重自然界的各種規(guī)律。過(guò)去一說(shuō)生態(tài)修復(fù)，總有人強(qiáng)調(diào)建設(shè)。其實(shí)，修復(fù)也必須順其自然，盡可能恢復(fù)原有生態(tài)面貌和功能。修復(fù)成功與否，取決于是不是真正停止或最大限度地減少了人為干擾，而不是搞了多少所謂的建設(shè)。

為什么要保護(hù)環(huán)境?

1、環(huán)境污染嚴(yán)重。

說(shuō)到環(huán)境污染，同學(xué)們或多或少都有切身體會(huì)，或者在電視上看到過(guò)污染的情況。比方說(shuō)汽車從我們身邊開(kāi)過(guò)，會(huì)揚(yáng)起灰塵，汽車還排放尾氣，這就是一種空氣污染。還有許多工廠都要排放廢水，工廠生產(chǎn)需要使用干凈的水，這些干凈的水經(jīng)過(guò)各種各樣的生產(chǎn)工藝，水里邊加進(jìn)了許多污染物質(zhì)，變成了廢水，工廠再把這些廢水排放到環(huán)境里去，就會(huì)污染河流、水渠、湖泊、水庫(kù)，甚至是大海，這就是水污染。工廠在生產(chǎn)中還產(chǎn)生一些廢渣，我們又叫它固體廢棄物。我們生活中也產(chǎn)生許多廢渣，我們叫它生活垃圾，這此固體廢棄物排放到環(huán)境中也會(huì)污染土壤、水域、空氣，它在自然界還發(fā)生變化，有化學(xué)變化，也有物理變化，產(chǎn)生惡臭、沼氣等有害氣體。這就是固體廢物污染。還有噪聲污染，我們都有切身體會(huì)。還存在有電磁污染、放射性污染等等。

現(xiàn)代環(huán)境污染首先是伴隨著工業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的，我們把它叫做工業(yè)污染。我們把產(chǎn)生工業(yè)污染的工廠叫做工業(yè)污染源?，F(xiàn)在我國(guó)每年工業(yè)污染源排放到空氣中的二氧化硫有1570萬(wàn)噸（2001年），工業(yè)粉塵841萬(wàn)噸，煙塵217萬(wàn)噸。每年排放工業(yè)廢水200億噸。每年排放工業(yè)固體廢物8.9億噸。

隨著人口的增多，城市化水平的提高和生活水平的提高，生活污染也越來(lái)越嚴(yán)重，現(xiàn)在我國(guó)每年產(chǎn)生的城市生活污水有227億噸，已經(jīng)超過(guò)了工業(yè)廢水的排放量。生活

二氧化硫排放量381萬(wàn)噸，煙塵217萬(wàn)噸。

由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，化肥和農(nóng)藥大量使用，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)污染，農(nóng)業(yè)污染最可怕的是農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)含量超標(biāo)。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品大量的是食品。這幾年在我國(guó)就出現(xiàn)了幾起有毒大米、有毒豬肉、有毒食油的典型案件。當(dāng)然農(nóng)業(yè)污染最普遍的是使食品中的有害物質(zhì)含量增加。這些有害物質(zhì)我們食用后短時(shí)間內(nèi)可能不會(huì)有什么感覺(jué)，如果時(shí)間長(zhǎng)了，就會(huì)在身體內(nèi)富集，危害我們的健康。最可怕的還有這些有害物質(zhì)會(huì)在自然界中通過(guò)食物鏈造成富集，長(zhǎng)時(shí)期地積累在植物中和生物體內(nèi)，最終影響到我們?nèi)祟惖纳眢w健康。農(nóng)業(yè)污染還通過(guò)土壤、廢水、固體廢物大面積地污染空氣和水域，治理起來(lái)有更大的難度。

環(huán)境污染最大的危害是造成環(huán)境質(zhì)量下降，從而影響我們的生活和身體健康，也影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在，我國(guó)的城市空氣質(zhì)量良好的約占三分之一，受到輕度污染和重度污染的各占三分之一。水環(huán)境質(zhì)量，全國(guó)七大水系：長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河。Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)，也就是水質(zhì)比較好的，占29 5%。Ⅳ類水質(zhì)，也就

是受到輕度污染的，占17.7%。Ⅴ類和劣Ⅴ類，也就是受到嚴(yán)重污染的，占52.8%。聲環(huán)境。交通噪聲：9.5%的城市污染嚴(yán)重，16.5%中度污染，48.7%輕度污染，25.3%道路交通聲環(huán)境質(zhì)量較好。區(qū)域環(huán)境噪聲：6.3%污染較重，49.4%中度污染，33%屬輕度污染，只有11.3%的城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量較好。

2、生態(tài)平衡遭到破壞。

同學(xué)們，生態(tài)破壞就是我們常說(shuō)的生態(tài)平衡受到破壞。

什么是生態(tài)平衡呢？同學(xué)們也許看過(guò)中央電視臺(tái)《人與自然》這個(gè)欄目，由趙忠祥主持的。還有《動(dòng)物世界》，里面就介紹了許多生態(tài)平衡的知識(shí)。比方說(shuō)：在一片草原上，有食草動(dòng)物：野羊、斑馬、野牛等等，也有食肉動(dòng)物：老虎、豹子、獅子等等。它們總是按一定的比例范圍而存在的。這就叫平衡。如果我們把食肉動(dòng)物都消滅掉，把老虎、豹子、獅子都消滅。那么食草動(dòng)物就會(huì)無(wú)限制地繁殖，它們要吃大量的草，會(huì)把草原吃光，吃得沒(méi)有草吃了，結(jié)果食草動(dòng)物自己也就無(wú)法生存了，這就是破壞了生態(tài)平衡。當(dāng)然，大自然是一個(gè)非常復(fù)雜、非常龐大的體系，因而生態(tài)平衡也是一個(gè)非常復(fù)雜的平衡。有的專家把它叫做“網(wǎng)平衡”，也有的專家把它叫做“平衡金字塔”。生態(tài)平衡的科學(xué)概念解釋不太好懂，它是這樣解釋的“在任何一個(gè)正常的生態(tài)系統(tǒng)中，能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)總是不斷地進(jìn)行著，但是在一定時(shí)期內(nèi)，生物與環(huán)境之間以及各種生物之間都保持著一種相結(jié)穩(wěn)定狀態(tài)，也就是系統(tǒng)的能量運(yùn)動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)，較長(zhǎng)時(shí)間的保持穩(wěn)定，信息的傳遞暢通，這種相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)就叫生態(tài)平衡”。生態(tài)平衡從總體上講是整個(gè)大自然的平衡，全球的平衡。它又分成各種各樣若干個(gè)系統(tǒng)。比如陸地系統(tǒng)、海洋系統(tǒng)。專家們?yōu)榱搜芯康男枰?，又把它分成更多地系統(tǒng)，比如高原系統(tǒng)、平原系統(tǒng)、工業(yè)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，還有城市系統(tǒng)、農(nóng)村系統(tǒng)等等。

生態(tài)平衡受到破壞的問(wèn)題很多，比如森林減少、草原退化、物種滅絕、沙漠化、水土流失、土壤退化、大氣臭氧層遭到破壞（南極臭氧空洞），溫室效應(yīng)、氣候異常、資源短缺等等。

森林對(duì)于保護(hù)自然界生態(tài)平衡具有非常重要的作用。上個(gè)世紀(jì)世界上的森林大約減少了1/4。生物多樣性受到破壞，最終受到威脅的是人類。我國(guó)近10年來(lái)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)滅絕的珍貴野生動(dòng)物就達(dá)18種，受到滅絕威脅的野生動(dòng)物達(dá)近千種。現(xiàn)在全球高等植物中瀕危物種達(dá)5000種，導(dǎo)致與之相關(guān)聯(lián)的4萬(wàn)種生物的生存受到威脅?！吧鹱炙崩碚摳嬖V我們，人類就是金字塔頂上的那塊石頭，千千萬(wàn)萬(wàn)的植物、動(dòng)物組成了

金字塔塔身，塔身受到破壞必將危及人類的生存。

3、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。

我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)的基本國(guó)情是：人口多、底子薄，生產(chǎn)力發(fā)展相對(duì)落后。我國(guó)有13億人口，每個(gè)都要吃飯穿衣，都要消耗資源。同樣，每個(gè)人都要排放污染物。如果我國(guó)每人每天多用1公斤水，一天就要多消耗130萬(wàn)立方米，一年就要多消耗4.8億立方米水，相當(dāng)于一個(gè)特大型水庫(kù)。同樣，如果我國(guó)每個(gè)人每天多排放1公斤廢水，多排放1公斤廢渣，全國(guó)人民一年所造成的污染也是天文數(shù)字。

同學(xué)們都知道，我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的土地，有長(zhǎng)江、黃河，有豐富的資源，我國(guó)資源的總量，在許多方面都排在世界的前列。但是，如果把這些資源除以13億人口，人均所占有的資源量就很少了。比如淡水資源，我國(guó)擁有地面水穩(wěn)定徑流量2.62萬(wàn)億立方米，居世界第六位，僅次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國(guó)和日本，但是，如果計(jì)算人均淡水占用量，用2.62萬(wàn)億立方米除以13億人口，我國(guó)人均占有淡水資源只有2015立方米，排到了世界第88位，只有世界人均占有量的1/4。所以我國(guó)北方缺水嚴(yán)重，國(guó)家正在實(shí)施南水北調(diào)工程，把長(zhǎng)江的水調(diào)到北京去，解決北方缺水問(wèn)題。還有其他自然資源也是這樣，我國(guó)人均耕地占用量只有世界人均量的27%，我國(guó)用占世界6%的耕地，養(yǎng)活了占世界22%的人口，我國(guó)森林資源人均占有量只有世界人均占有量的12%。上面講的就是我國(guó)國(guó)情的“乘除法”，我們想任何事情，辦任何事情，都必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，只有這樣，才能做出正確的判斷和決策。

我國(guó)現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平還不高，還拿不出更多的錢來(lái)進(jìn)行環(huán)境建設(shè)。同時(shí)，我國(guó)治理污染的技術(shù)水平現(xiàn)在也還比較落后，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有差距。還有，我國(guó)西北部的生態(tài)環(huán)境非常脆弱，由于干旱、森林植被破壞和不合理的開(kāi)墾等原因，沙漠化嚴(yán)重。每年沙化土地約3000平方公里，比我們當(dāng)陽(yáng)市的面積還要大，現(xiàn)在北京、西安等許多大城市每年都要發(fā)生沙塵天氣，甚至出現(xiàn)沙塵暴，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。所以說(shuō)，保護(hù)環(huán)境對(duì)我國(guó)就顯得更加重要。正因?yàn)檫@樣，黨和國(guó)家把環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。所謂“基本國(guó)策”就是

涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的基本政策，因而需要優(yōu)先考慮，必須全面地長(zhǎng)期地堅(jiān)持執(zhí)行。正因?yàn)檫@樣，黨的十六大指出“全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)”之一是“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！笔鶎萌腥珪?huì)提出要樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。環(huán)境保護(hù)關(guān)系到中華民族的偉大復(fù)興，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

4、我們只有一個(gè)地球。

也許同學(xué)們會(huì)問(wèn)：現(xiàn)在我們地球環(huán)境污染嚴(yán)重，我國(guó)的人口多，人均資源少，能不能把人類送到別的星球上去生活呢？同學(xué)們展開(kāi)幻想的翅膀，去進(jìn)行大膽地設(shè)想是可以的。但是，我們必須科學(xué)地看待這個(gè)現(xiàn)實(shí)。雖然我國(guó)把楊利偉送到了太空，人類的足跡也踏上的月球（美國(guó)已成功登月）。最近美國(guó)又把機(jī)器人送上了火星。但是，就目前我們已經(jīng)獲得的資料，還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何一個(gè)星球適宜人居住。月球上沒(méi)有水，火星上現(xiàn)在也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)水。另外，如果今后真的發(fā)現(xiàn)某個(gè)星球適宜人類居住，如果移民到別的星球上去，成本也實(shí)在太高，那也一定非常非常遙遠(yuǎn)，還沒(méi)有我們今天保護(hù)地球這個(gè)人類的家園要合算得多。我們必須老老實(shí)實(shí)地承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)：我們只有一個(gè)地球。

“美麗中國(guó)”目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？

“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來(lái)論述，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局認(rèn)識(shí)的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來(lái)論述，也彰顯出中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。

要實(shí)現(xiàn)真正的國(guó)富民強(qiáng)，必須守住“綠水青山”。那么，如何實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”？報(bào)告也給出了答案:著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這不僅是當(dāng)今世界的主流觀念，也越來(lái)越受到我們黨的重視。

黨的十五大報(bào)告明確提出實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

黨的十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，黨中央相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措。

黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的新要求，并將到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要要求之一。

黨的十七屆五中全會(huì)明確提出提高生態(tài)文明水平。綠色建筑、綠色施工、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色礦業(yè)、綠色消費(fèi)模式、政府綠色采購(gòu)不斷得到推廣?！熬G色發(fā)展”被明確寫入“十二五”規(guī)劃并獨(dú)立成篇，表明我國(guó)走綠色發(fā)展道路的決心和信心。

綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，首次被寫入黨代會(huì)報(bào)告，就是向世界宣告:我們要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境；我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。

我國(guó)保護(hù)環(huán)境出臺(tái)的政策有哪些?

1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策

環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過(guò)各種方式達(dá)到有效率的污染水平。因此，預(yù)先采取措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，是解決環(huán)境問(wèn)題的最有效率的辦法。中國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，防止環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家和地方的中長(zhǎng)期及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。

2、誰(shuí)污染，誰(shuí)治理政策

從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國(guó)際上通用的污染者付費(fèi)原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其主要措施有：對(duì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的企事業(yè)單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于防治污染；對(duì)嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè)污染。

3、強(qiáng)化環(huán)境管理政策

由于交易成本的存在，外部性無(wú)法通過(guò)私人市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。解決外部性問(wèn)題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境保護(hù)中來(lái)，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán)境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過(guò)強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來(lái)的環(huán)境污染和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國(guó)家和地方監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)重要城市實(shí)行環(huán)境綜合整治定量考核。

八項(xiàng)制度

一、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，是通過(guò)簽定責(zé)任書的形式，具體落實(shí)地方各級(jí)人民政府和有污染的單位對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度。這一制度明確了一個(gè)區(qū)域、一個(gè)部門及至一個(gè)單位環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者和責(zé)任蕩圍，理順了各級(jí)政府和各個(gè)部門在環(huán)境保護(hù)方面的關(guān)系，從而使改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)能夠得到層層落實(shí)。這是我國(guó)環(huán)境環(huán)保體制的一項(xiàng)重大改革。

二、城市環(huán)境綜合整治定量考核

城市環(huán)境綜合定量考核，是我國(guó)在總結(jié)近年來(lái)開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成的一項(xiàng)重要制度，它是通過(guò)定量考核對(duì)城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動(dòng)予以管理和調(diào)整的一項(xiàng)環(huán)境監(jiān)督管理制度。

三、污染集中控制

污染集中控制是在一個(gè)特定的范圍內(nèi)，為保護(hù)環(huán)境所建立的集中治理設(shè)施和所采用的管理措施，是強(qiáng)化環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段。污染集中控制，應(yīng)以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的，依據(jù)污染防治規(guī)劃，打基礎(chǔ)安照污染物的性質(zhì)、種類和所處的地理位置，以集中治理為主，用最小的代價(jià)取得最佳效果。

四、限期治理制度

限制治理制度，是指對(duì)污染危害嚴(yán)重，群眾反映強(qiáng)烈的污染區(qū)域采取的限定治理時(shí)間、治理內(nèi)容及治理效果的強(qiáng)制性行政措施。

五、排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度，是指一切向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，按照國(guó)家的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，繳納一定費(fèi)用的制度。我國(guó)從1982年開(kāi)始全面推行排污收費(fèi)制度到現(xiàn)在，全國(guó)（除臺(tái)灣省外）各地普遍開(kāi)展了征收排污費(fèi)工作。目前，我國(guó)征收排污的項(xiàng)目有污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113項(xiàng)。

六、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，是貫徹預(yù)防為主的原則，防止新污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要的法律制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)，是指對(duì)可能影響環(huán)境的重大工程建設(shè)、規(guī)劃或其他開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，事先進(jìn)行調(diào)查，預(yù)測(cè)和評(píng)估，為防止和養(yǎng)活環(huán)境損害而制定的最佳方案。

七、“三同時(shí)”制度

“三同時(shí)”制度“三同時(shí)”制度是新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目技術(shù)改造項(xiàng)目以及區(qū)域性開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)的制度.八、排污申報(bào)登記與排污許可證制度

排污申報(bào)登記制度，是指凡是向環(huán)境排放污染物的單位，必須按規(guī)定程序向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記所擁有的排污設(shè)施、污染物處理設(shè)施及正常作業(yè)情況下排污的種類、數(shù)量和濃度的一項(xiàng)特殊的行政管理制度。排污申報(bào)登記是實(shí)行排污許可證制度的基礎(chǔ)。排污許可證制度，是以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染總量控制為基礎(chǔ)，規(guī)定排污單位許可排放污染物的種類，數(shù)量、濃度、方式等的一項(xiàng)新的環(huán)境管理制度。我國(guó)目前推行的是水污染物排放許可證制度

生態(tài)文明的內(nèi)涵

生態(tài)文明是指“以人與自然、人與社會(huì)、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)?！笔侨祟愒趧趧?dòng)過(guò)程中，遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一規(guī)律而取得的物質(zhì)、精神、制度等方面成果的總和。也就是說(shuō)，生態(tài)文明是人類文明的一種形式。從歷史上看，人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三種類型。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段。建設(shè)生態(tài)文明不是否定工業(yè)文明，而是強(qiáng)調(diào)先進(jìn)的工業(yè)文明必須實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，使人們?cè)谙碛鞋F(xiàn)代物質(zhì)文明成果的同時(shí)，又能保持和享有良好的生態(tài)文明成果。

生態(tài)文明以尊重和維護(hù)生態(tài)環(huán)境為主旨，以可持續(xù)發(fā)展為根據(jù)，以未來(lái)人類的繼續(xù)發(fā)展為著眼點(diǎn)。它是迄今為止人類歷史上最先進(jìn)的文明形態(tài)，是人類從農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明走向更高文明形態(tài)的必然選擇，人類從順?lè)⒕次纷匀坏矫つ康恼鞣匀?，必然要走向人與自然和諧共生的合理狀態(tài)。

生態(tài)文明的興起是人類價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等方面的重大變革，工業(yè)文明創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力，也為人類發(fā)展帶來(lái)了巨大的生存和發(fā)展危機(jī)。應(yīng)當(dāng)看到，在人類文明發(fā)展的今天，世界各國(guó)都面臨著：人口劇增、糧食緊缺、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)欠衡、貧富差距擴(kuò)大化等諸多生態(tài)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。選擇生態(tài)文明道路是人類歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，已成為21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

建設(shè)生態(tài)文明面臨的重大挑戰(zhàn)

首先，我國(guó)面臨巨大的人口壓力。一方面，我國(guó)歷來(lái)是世界人口大國(guó)，這一點(diǎn)不容忽視。盡管我國(guó)從建國(guó)初期就將計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策，但是龐大的人口基數(shù)仍然使我國(guó)人口每年急劇增長(zhǎng)。另一方面，人口的素質(zhì)也面臨著極大的挑戰(zhàn)。人口的科學(xué)文化素質(zhì)、身體健康素質(zhì)和道德素質(zhì)亟待提高。

其次，資源能源短缺問(wèn)題突出。社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都離不開(kāi)資源能源。近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，加大了對(duì)資源能源的需求，同時(shí)，由于長(zhǎng)期粗放增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)資源的保障能力快速降低，資源的利用率不高，浪費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，資源能源在社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步中的瓶頸作用日益顯著。雖說(shuō)我國(guó)地大物博，資源總量較大，但人均資源擁有量相對(duì)不足，這一基本國(guó)情，決定了資源短缺的壓力將長(zhǎng)期存在。

再次，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。為了追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，一些地區(qū)由于無(wú)序開(kāi)發(fā)和高強(qiáng)度的人類活動(dòng)，導(dǎo)致因盲目開(kāi)發(fā)帶來(lái)的自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)越來(lái)越多，適宜人類生存和發(fā)展的空間越來(lái)越少，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降。森林生態(tài)功能衰退；草地退化，濕地萎縮；水土流失逐年嚴(yán)重，土地沙化和石漠化加速，沙塵暴現(xiàn)象頻現(xiàn)；水資源短缺和水污染日益嚴(yán)重；大氣污染加?。簧锒鄻有凿J減，有害外來(lái)物種入侵頻繁，生態(tài)安全受到嚴(yán)重威脅；自然災(zāi)害頻繁，導(dǎo)致各類自然資產(chǎn)損失與自然災(zāi)害造成的人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的直接經(jīng)濟(jì)損失日益增大。

最后，環(huán)境污染形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著我國(guó)大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化，工業(yè)和生活垃圾、廢水排放總量，以及二氧化硫和二氧化碳的排放量規(guī)模都是非常巨大的，導(dǎo)致環(huán)境污染，危害了人民的健康，制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)。要怎樣建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明呢？建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要滲透到物質(zhì)、制度、思想等諸多層面，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念

加強(qiáng)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，是我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)生態(tài)文明必須著力抓好的兩項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾福祉和根本利益、關(guān)系民族振興和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的龐大系統(tǒng)工程，需要在全黨全社會(huì)大力倡導(dǎo)生態(tài)文明觀念，使之廣泛深入人心，成為全黨全社會(huì)的共識(shí)和行動(dòng)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、非政府組織以及每一個(gè)家庭和個(gè)人都有責(zé)任、有義務(wù)共同關(guān)心并積極參與這項(xiàng)事業(yè)。

（二）生態(tài)文明建設(shè)的法制保證。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)巨大的歷史工程。在這一過(guò)程中，僅憑道德約束是不夠的，必須要有健全的法制保證。我國(guó)已經(jīng)制定了一系列的環(huán)保的法律法規(guī)．但還存在許多問(wèn)題：環(huán)境法律體系尚不完備，存在著一些重要的立法空白；一些環(huán)境管理制度不適應(yīng)需要，一些環(huán)境管理制度缺少法律依據(jù)；環(huán)境法律配套滯后；缺少專門約束政府行為的環(huán)境法律，地方保護(hù)干擾正常執(zhí)法現(xiàn)象普遍；環(huán)境民事賠償尚無(wú)法律依據(jù)，弱勢(shì)群體受到環(huán)境損害后得不到必要補(bǔ)償?shù)鹊?。因此，針?duì)現(xiàn)有問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究、完善環(huán)境立法、提高立法質(zhì)量、加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

（三）以“綠色科技”為依托，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)生態(tài)文明并不是消極地向自然回歸，而是積極的建立人、自然、社會(huì)相和諧的關(guān)系。生態(tài)破環(huán)是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中引起的，人類并不能因此停止經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩者的和諧．生態(tài)問(wèn)題也應(yīng)該在發(fā)展中解決。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的和諧，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是必然的選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是“以資源的循環(huán)利用為核心，以環(huán)境保護(hù)為前提，以自然資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的新型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?！备淖兞艘酝呦?、低利用、高污染的“資源－產(chǎn)品－廢物”的線性發(fā)展模式，建立了一種“資源－產(chǎn)品－再生資源”的循環(huán)式發(fā)展，是一種節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)模式，是強(qiáng)調(diào)以人為本的科學(xué)發(fā)展，從根本上緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。

（四）加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù)黨的十七大報(bào)告的要求：“重點(diǎn)加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，加強(qiáng)荒漠化石漠化治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)?！奔訌?qiáng)污染防治、大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，才能把中國(guó)建設(shè)成生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境經(jīng)友好型社會(huì)。

總之，建設(shè)生態(tài)文明，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的一個(gè)重大發(fā)展。生態(tài)文明作為對(duì)農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的超越，代表了一種更為高級(jí)的人類文明形態(tài)。而中國(guó)將建設(shè)生態(tài)文明納入全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，并首次把“生態(tài)文明”這個(gè)概念寫入黨代會(huì)的政治報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要建立人與自然的和諧相處關(guān)系。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興重要思想的飛躍，充分說(shuō)明建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必須建立符合社會(huì)發(fā)展要求的文明形態(tài)。生態(tài)文明，是社會(huì)主義的重要內(nèi)容，是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保障。

摘要：總結(jié)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)十多年的發(fā)展歷史，其過(guò)程可分為三個(gè)階段。

一是技術(shù)服務(wù)階段，該階段的特點(diǎn)是針對(duì)某個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目，提供技術(shù)方案，組織規(guī)模小。

二是項(xiàng)目承接階段，該階段的特點(diǎn)是為環(huán)保項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試及運(yùn)營(yíng)等

一攬子服務(wù)，組織成規(guī)?；l(fā)展。

三是以產(chǎn)品為核心的品牌階段，該階段的特點(diǎn)是以產(chǎn)品營(yíng)銷為核心，以企業(yè)品牌為依托，以項(xiàng)目融資、項(xiàng)目承接、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等為內(nèi)容。這一階段將是市場(chǎng)洗禮的結(jié)果，也是目前中國(guó)環(huán)保企業(yè)努力的方向。

關(guān)鍵詞：環(huán)保產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀分析 未來(lái)發(fā)展 我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的定義范圍

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的概念在不同的階段有不同的內(nèi)涵。比如前一兩年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)儀指專門從事環(huán)保沒(méi)備生產(chǎn)和其它專門從事環(huán)境保護(hù)的企業(yè)單位?，F(xiàn)在，隨著國(guó)家對(duì)利，研院所的企業(yè)化改革步伐的加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)還包括諸如國(guó)家各部委直屬的研究院所和生態(tài)建設(shè)的企業(yè)單位等。

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程

總結(jié)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)十多年的發(fā)展歷史，其過(guò)程可分為三個(gè)階段。一是技術(shù)服務(wù)階段，該階段的特點(diǎn)是針對(duì)某個(gè)環(huán)保治理項(xiàng)目，提供技術(shù)方案，組織規(guī)模小。二是項(xiàng)目承接階段，該階段的特點(diǎn)是為環(huán)保項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試及運(yùn)營(yíng)等一攬子服務(wù)，組織成規(guī)?；l(fā)展。三是以產(chǎn)品為核心的品牌階段，該階段的特點(diǎn)是以產(chǎn)品營(yíng)銷為核心，以企業(yè)品牌為依托，以項(xiàng)目融資、項(xiàng)目承接、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等為內(nèi)容。這一階段將是市場(chǎng)洗禮的結(jié)果，也是目前中國(guó)環(huán)保企業(yè)努力的方向。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)

進(jìn)入門檻不高

十多年來(lái)，中國(guó)的環(huán)保企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的洗禮，現(xiàn)有一萬(wàn)家左右。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對(duì)于其他的行業(yè)而言，整體利潤(rùn)比較可觀，而且進(jìn)入壁壘并不是很高，因此，就不斷有新企業(yè)加盟，且呈方興未艾之勢(shì)。

企業(yè)分布的分散性

因?yàn)槲覈?guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)廣泛分布在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，導(dǎo)致了環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理上各自為陣、政出多門，使得國(guó)家對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投入缺乏統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)，綜合管理的力度不大。

企業(yè)規(guī)模多為中小型

大型環(huán)保企業(yè)只占全國(guó)環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8％，近90％都是小型企業(yè)。到2000年底，全國(guó)已有1萬(wàn)多家企事業(yè)單位專營(yíng)或兼營(yíng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，職工總數(shù)180多萬(wàn)人，固定資產(chǎn)總值800億元。2000年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1080億元，其中，環(huán)保設(shè)備(產(chǎn)品)產(chǎn)值300億元，占27.8％：資源綜合利用產(chǎn)值約680億元，占63％；環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值100億元，占9.2％。環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占同期全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的0.77％。

中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還很稚弱

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有真正發(fā)展起來(lái)。一方面，中國(guó)的設(shè)備制造業(yè)與國(guó)外的差距由來(lái)已久，因此，這種差距在環(huán)境污染治理設(shè)備、在線監(jiān)測(cè)儀器的制造方面依然存在。另一方面，中國(guó)環(huán)保企業(yè)在轉(zhuǎn)化、引進(jìn)、吸收國(guó)外成熟環(huán)保技術(shù)和設(shè)備以及在技術(shù)工藝的開(kāi)發(fā)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其它行業(yè)的轉(zhuǎn)化、引進(jìn)、吸收程度和開(kāi)發(fā)程度，當(dāng)然就無(wú)法提供滿足中國(guó)閂益嚴(yán)重的環(huán)境污染需要的技術(shù)工藝和缺乏解決日益擴(kuò)大的環(huán)境問(wèn)題的綜合實(shí)力。我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前存在的問(wèn)題

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主管缺位

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒(méi)有主管、只有中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)范和約束。由于我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)缺乏行政上的監(jiān)管，從而導(dǎo)致目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏一種強(qiáng)有力的指導(dǎo)和管制。

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范問(wèn)題

我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著中國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展而發(fā)展的。但目前就國(guó)內(nèi)的環(huán)保市場(chǎng)而言，沒(méi)有統(tǒng)一的管理規(guī)范和約束機(jī)制。一方面，市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件沒(méi)有限制，另一方面，環(huán)保的市場(chǎng)資源比較分散，無(wú)法形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

資金短缺的問(wèn)題在短期內(nèi)無(wú)法解決?

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家。盡管投資多元化趨勢(shì)已初露端倪，但資金短缺仍將是一段時(shí)期內(nèi)的主要矛盾。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍未成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立行業(yè)

因?yàn)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)目前還未列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的行業(yè)之中，致使目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏一個(gè)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)、研究、政策指導(dǎo)。

制約我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素

談到制約我國(guó)環(huán)保企業(yè)的因素，可分為外部因素和內(nèi)部因素。制約我國(guó)環(huán)保企業(yè)的內(nèi)部因素主要是：一是新生的公司沒(méi)有資金、技術(shù)及資質(zhì)優(yōu)勢(shì)，老牌的公 司技術(shù)、資質(zhì)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但又沒(méi)有市場(chǎng)主動(dòng)性。二是新老公司都缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是沒(méi)有大的綜合實(shí)力強(qiáng)的公司形成，無(wú)法與國(guó)際環(huán)保公司抗衡。制約我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素具體地說(shuō)有以下幾個(gè)方面。

缺乏有效的宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)

市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未充分顯示出來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尚不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求，還沒(méi)有引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的自發(fā)性和盲目性。由于產(chǎn)業(yè)政策不到位，缺乏吸引人才、技術(shù)、資本資源投入的市場(chǎng)氛圍。如火電廠煙氣脫硫，“七 五”期間國(guó)家開(kāi)始安排重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，“八五”開(kāi)始實(shí)施示范項(xiàng)目，“九五”制定了宏大的實(shí)施計(jì)劃，但由于配套的政策不落實(shí)，造成實(shí)施計(jì)劃難以落實(shí)。例如：目前，安裝脫硫裝置的火電裝機(jī)容量只占全國(guó)火電裝機(jī)容量1.2％，很有發(fā)展前 景的火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)

難以形成。

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資渠道窄，生態(tài)建設(shè)和污染防治資金投入不足

據(jù)有關(guān)研究表明，生態(tài)建設(shè)和污染防治的投入應(yīng)占GDP的1.5％，而我國(guó)到“九五”后期雖然達(dá)到1％，但還不能滿足建設(shè)所需。資金缺乏直接限制了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如淮河流域水污染防治，“九五”計(jì)劃建設(shè)67個(gè)城市污水處理廠，后經(jīng)調(diào)整為52個(gè)，但截止到2000年底，全流域只建成運(yùn)行10個(gè)，未動(dòng)工建設(shè)的10個(gè)。目前，我國(guó)城市生活污水、城市生活垃圾處理設(shè)施幾乎全部依靠財(cái)政 投資進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，致使城市生活污水處理和城市生活垃圾處理處置發(fā)展滯后，城市污水二級(jí)處理率不足15％，一部分污染處理設(shè)施難以運(yùn)行下去。

市場(chǎng)混亂，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

這是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)保企業(yè)都長(zhǎng)不大的一個(gè)原因。一方面，地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重，采取所謂的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，造成市場(chǎng)割據(jù)。有的地方片面強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備和產(chǎn)品要在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，造成了新一輪低水平重復(fù)建設(shè)。個(gè)別省市制定的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策中，明確提出承擔(dān)環(huán)境污染治理工程的單位必須持有《當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理工程資格證書》。另一方面，不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)依然存在。有關(guān)部門指定產(chǎn)品準(zhǔn)入、虛假鑒定等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，山于環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，缺少必要的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)混亂，嚴(yán)重阻礙了環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，挫傷了經(jīng)營(yíng)者的積極性。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)與金融資本的結(jié)合

資金缺乏一直是制約我國(guó)企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，尤其是環(huán)保企業(yè)。由于環(huán)境保護(hù)是一個(gè)技術(shù)、資金密集型行業(yè)和收益較低的公益性的行業(yè)。環(huán)境污染的治理往往與巨額的資金聯(lián)系在一起。在這方面，國(guó)內(nèi)的環(huán)保企業(yè)與金融資本沒(méi)有很好的結(jié)合起

來(lái)。

我國(guó)環(huán)保治理現(xiàn)有資金來(lái)源分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)己形成了八條環(huán)境保護(hù)的資金渠道，這八條資金渠道是：基本建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的環(huán)保投資：更新改造投資中環(huán)境保護(hù)投資：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的環(huán)保投資：排污收費(fèi)補(bǔ)助用于污染治理資金部分：綜合利用利潤(rùn)留成用于污染治理的投資：銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款用于治理的投資；污染治理專項(xiàng)基金和環(huán)境保護(hù)部門自身建設(shè)投資。

我國(guó)上市環(huán)保企業(yè)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

目前滬、深兩市與環(huán)保業(yè)務(wù)有聯(lián)系的公司有30多家，但有相當(dāng)多的公司環(huán)保業(yè)務(wù)占總業(yè)務(wù)比重較小，環(huán)保業(yè)務(wù)比重較大的公司只有7家，它們是：環(huán)保股份（0730）、清華紫光（0938）、凱迪電力（0939）、首創(chuàng)股份（600008）、武漢控股（600168）、創(chuàng)業(yè)環(huán)保（600874）、龍凈環(huán)保（600388）。這7家公司可分成兩類，一類是環(huán)保產(chǎn)業(yè)基本上是其唯一主業(yè)，它們是：環(huán)保股份、凱迪電力、龍凈環(huán)保，它們的“環(huán)保血統(tǒng)”更

純正一些：另一類是環(huán)保產(chǎn)業(yè)是其主業(yè)之一，但不唯一，它們是：清華紫光、首創(chuàng)股份、武漢控股、創(chuàng)業(yè)環(huán)保。

風(fēng)險(xiǎn)投資與我國(guó)環(huán)保企業(yè)

環(huán)保治理項(xiàng)目的投資主要是政府且屬公益性事業(yè)，其收益的改善主要來(lái)自政府對(duì)環(huán)境污染的政策和資金配套，具有不確定性。因此，對(duì)于其未來(lái)發(fā)展依賴于政府的政策的行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)投資對(duì)其介入是很謹(jǐn)慎的。但是，隨著國(guó)家對(duì)環(huán)保投資政策的改革和對(duì)環(huán)保治理力度的加大，這一狀況會(huì)有所改善。

我國(guó)環(huán)保企業(yè)的融資探索

縱觀國(guó)內(nèi)幾家環(huán)保公司的探索實(shí)踐，其投資模式可以概括為以下八種模式。一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入BOT模式源于“八五”期間，當(dāng)時(shí)，BOT模式主要在高速公

路、電廠等領(lǐng)域應(yīng)用較多，面對(duì)日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和嚴(yán)重短缺的資金問(wèn)題，在環(huán)境污染治理項(xiàng)目中引入BOT模式是目前中國(guó)政府面臨的新課題和中國(guó)環(huán)保企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。二是利用強(qiáng)大的融資能力，收購(gòu)污水處理廠，通過(guò)受讓和轉(zhuǎn)讓股權(quán)，變現(xiàn)政府投資資本。政府利用變現(xiàn)的資金再投資建設(shè)新的污水處理廠，從而加快地方環(huán)境污染的治理。三是利用國(guó)家的國(guó)債資金進(jìn)行污水處理廠的建設(shè)，并承擔(dān)這部分債務(wù)的償還。四是山工程方貸款，環(huán)保公司為其提供擔(dān)保，并建設(shè)污水處理廠，工程方負(fù)責(zé)還貸。五是基金投資模式。即以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、集團(tuán)進(jìn)入的方式介入。因?yàn)橐赃@種方式進(jìn)行污染治理，將有利于降低一次性投資，有利于統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)，有利于引進(jìn)先進(jìn)的工藝，有利于降低環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行成本。但有一點(diǎn)值得注意，因?yàn)榈胤秸挠^念較為落后，對(duì)這種模式的認(rèn)識(shí)有一定的差距，會(huì)給這種模式的推進(jìn)人為地制造障礙，這就需要通過(guò)上一級(jí)政府來(lái)協(xié)調(diào)，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)。六是在一定的工程建設(shè)周期內(nèi)，環(huán)保公司以無(wú)息借款的方式給工程方提供一定比例的資金。在工程峻工后，工程方將本金還給環(huán)保公司。七是環(huán)保公司以總承包的形式，投資一定的資金，并占整個(gè)工程投資一定的股份，成為工程的股東。八是環(huán)保公司與工程方成立項(xiàng)目公司，用項(xiàng)目公司的名義從銀行貸款進(jìn)行環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)。

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展

說(shuō)到我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展問(wèn)題，歸根結(jié)底是市場(chǎng)需求，要將中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)，一要靠增加環(huán)保投入，二要靠嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督，三要實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合戰(zhàn)略。

增加環(huán)保投入

多渠道籌集污染治理資金，增加環(huán)保投入，是實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效市場(chǎng)需求的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃、適當(dāng)支持、依法監(jiān)督下，靠企業(yè)、市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)一些地方在環(huán)境污染治理中己開(kāi)始探索社會(huì)化、企業(yè)化、專業(yè)化的新機(jī)

制。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

嚴(yán)格環(huán)保要求，進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度，通過(guò)環(huán)保法律法規(guī)的強(qiáng)制性和規(guī)范約束，可以拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的需求。“九五”期間，我國(guó)政府陸續(xù)制定了“三河”、“三湖”防治規(guī)劃，“兩控區(qū)”(二氧化硫和酸雨控制區(qū))規(guī)劃，污染物總量控制計(jì)劃和“一控雙達(dá)標(biāo)”計(jì)劃等環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)計(jì)劃，有力地促進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)。去年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，明確超標(biāo)是違法依法建立總量控許可證制度，實(shí)費(fèi)。這將有助于放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)本偏低，難以調(diào)染的積極性的局煤電廠，二氧化標(biāo)的，必須配套裝置，推動(dòng)了煙發(fā)展。對(duì)污染物超標(biāo)排放的現(xiàn)有執(zhí)法檢查和監(jiān)

行為，并提出制制度和排污行零起點(diǎn)收改變污染物排于污染治理成動(dòng)企業(yè)治理污面。如新建燃硫排放不能達(dá)建設(shè)煙氣脫硫氣脫硫產(chǎn)業(yè)的排放量大而又企業(yè)，要通過(guò)督，促使企業(yè)采取有效措施加快污染治理，并要限期整治。對(duì)到期不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法采取關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)和停產(chǎn)治理等措施。國(guó)家有關(guān)部門正在開(kāi)展嚴(yán)肅查處污染物超標(biāo)排放違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)，這對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)的形成也將產(chǎn)生積極的作用。

實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合戰(zhàn)略

中國(guó)環(huán)保企業(yè)要做大，就必須借鑒中國(guó)汀行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，走與國(guó)外 先進(jìn)技術(shù)緊密合作的經(jīng)營(yíng)思路，整合國(guó)內(nèi)外的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)環(huán)保企業(yè)之間的強(qiáng) 強(qiáng)聯(lián)合，并加大環(huán)?？萍奸_(kāi)發(fā)力度與科研成果轉(zhuǎn)化力度，探索一條適合中國(guó)國(guó)情 的環(huán)境保護(hù)道路。

第四篇：中考英語(yǔ)寫作話題十.環(huán)境保護(hù)話題

話題10：環(huán)境保護(hù)

一、與環(huán)保有關(guān)的好句子：

1.It’s our duty to protect the environment.2.If everyone tries his best to protect the environment, I’m sure we’ll have a better life.3.It’s important for us to protect the environment.4.Try to walk or ride a bike to school.5.Open a window instead of turning on the air conditioning 6.Take my own cloth bag instead of plastic bag 7.Sort the waste before throwing it away

8.When we buy things, make sure that they last a long time.9.Don’t use a paper cup.It is better to use a china cup because we can use them again.11.Find out what can be recycled and take part in recycling programs.12.Don’t throw bottles away because it is better to recycle them.13.Turn off the lights to save energy.14.Send e-greeting cards instead of cards made of paper.15.Use both sides of paper.16.Save water as well as electricity.17.As we know, water is very important to man, 18.The amount of water which is suitable to drink is less and less.19.Many rivers and lakes are seriously polluted.20.Something must be done to stop the pollution.21.If everyone makes contribution to protecting the environment, the world will become much more beautiful.（1）根據(jù)中英文提示，寫出意思連貫、符合邏輯、不少于60詞的短文。

某英文報(bào)紙就“倡導(dǎo)學(xué)生應(yīng)該如何進(jìn)行低碳（節(jié)能）生活、環(huán)境保護(hù)”這一話題進(jìn)行征文，請(qǐng)你投稿。

保護(hù)地球環(huán)境、倡導(dǎo)低碳生活是我們的職責(zé)。作為一名中學(xué)生，我們可以做一些事情去保護(hù)我們的環(huán)境。事實(shí)上，最簡(jiǎn)單的日常行為也能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大的影響。請(qǐng)談?wù)勀闫綍r(shí)的具體做法，你有何體會(huì)，并且今后打算做什么。

提示詞語(yǔ)：duty ,the low carbon life(低碳生活), protect, save energy, turn off, make a difference to, try one's best

It is our duty to protect the environment and live the low carbon life.As a middle school student, I can do something to help.I turn off the lights and try to use both sides of paper to save energy.When I buy things, I always take my own cloth bag instead of plastic bag.I think even the simplest everyday activities can make a difference to the environment.I will not only keep saving energy but also encourage others to do it.If everyone tries their best to protect the environment, I’m sure we’ll have a better life.（2）假如你是李華，以“What Can We Do for the Environment” 為題，寫一篇保護(hù)環(huán)境的英語(yǔ)演講稿。

內(nèi)容包含：

1.在購(gòu)物時(shí)用布袋子替代塑料袋;

2.盡可能地再利用使用過(guò)的課本;

3.離開(kāi)教室應(yīng)關(guān)燈;

4.最好走路或騎自行車上學(xué);

5.簡(jiǎn)述理由：保護(hù)環(huán)境，減少污染，節(jié)約能源等

What Can We Do for the Environment?

Hello, everyone.I’m Li Hua.It’s nice to speak about what we can do for the environment, and I think each of us can do a little bit to help with this problem.The first thing we can do is to use cloth bags instead of plastic bags when we go shopping.It helps to protect the environment.The second thing we can do is to reusethe old textbooks as possible as we can.We should also never forget to turn off the lights when we leave the classrooms in order to save energy.What’s more, it would be better if we walk or ride a bike to school.We should try our best to reduce pollution and waste.In fact, even the simplest everyday activitiescan make a real difference tothe environment.I believe we can make the world a better place to live in.Thank you for your listening!

（3）今天環(huán)境變得越來(lái)越糟糕,環(huán)境問(wèn)題影響著人們的工作,學(xué)習(xí),生活等,而我們的工作,生活,生產(chǎn)等又使環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重..........,如何保護(hù)我們的環(huán)境?請(qǐng)以“ How to protect/save our environment/world? ”為題寫一篇短文。

提示：存在問(wèn)題: 1.水污染越來(lái)越嚴(yán)重 2.砍伐森林嚴(yán)重 3.大氣污染嚴(yán)重 4.白色垃圾等。要求：如何改善/保護(hù)環(huán)境? 至少:3---4個(gè)方面。

How to protect/save our environment/world?

The environmental pollution is worse and worse /more and more seriously today.Water is polluted,we have no clean water to drink.Many trees are cutting down, animals are getting less and less.Some factories is pouring dirty air into the sky, the population is increasing faster and faster,… Not only does it affect our lives and health, it also has a great affection in the future.People’s health has been greatly affected by air, noise and water pollution.Many people died of diseases.In order to live a better life, we need to protect our world.We shouldn’t throw away rubbish everywhere.We want to recycle, reduce, reuse things.Don’t waste things.This saves money and reduces pollution.Use things for as long as possible.We don’t use plastic bags.We must plant more trees and stop the people cutting them.We hope our world will be more and more beautiful.（4）某英文雜志正在舉辦以“Protect our environment”為主題的征文大賽。假如你是陽(yáng)光學(xué)校（Sun School）初三5班的李敏，請(qǐng)你寫一篇短文參賽，文中請(qǐng)先介紹自己（如姓名、班級(jí)等），然后談?wù)勛鳛橹袑W(xué)生，我們可以為保護(hù)環(huán)境做點(diǎn)什么，并呼吁大家參與到環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中來(lái)。

提示詞語(yǔ)：name, save, energy, recycle, wastes, duty, join

My name is Li Min, a girl from Class 5, Grade 3, Sun School.As middle school students, we should do something to protect our environment.First, we can save as much energy as possible.For example, we can go to school by bike instead of by car.Second, try to recycle wastes such as old newspapers, bottles and cans.Third, we can plant more trees to make our environment greener and cleaner.In a word, the environment is very important and it’s our duty to protect it.Please join us and take action.

第五篇：十嚴(yán)禁

嚴(yán)禁利用年檢 辦照之機(jī)搭車收取個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)嚴(yán)禁隨意增設(shè)任何無(wú)法律依據(jù)的前置手續(xù)和條件嚴(yán)禁工作期間和午休時(shí)間不經(jīng)批準(zhǔn)飲酒

4嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)酒后上班

5嚴(yán)禁工商行政管理著裝人員不按規(guī)定著工商制服

6嚴(yán)禁工作 時(shí)間上網(wǎng)炒股 玩游戲或從事非工作需要的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)

7嚴(yán)禁工作時(shí)間擅離職守或工作時(shí)間無(wú)正當(dāng)理由停止對(duì)外辦公

8嚴(yán)禁工作時(shí)間聚眾聊天或占用辦公電話聊天

9嚴(yán)禁接待監(jiān)管服務(wù)對(duì)象態(tài)度生冷硬橫 敷衍 推諉扯皮

10嚴(yán)禁在辦公室場(chǎng)所亂擺 亂放 亂丟棄雜物影響辦公秩序和辦公環(huán)境

對(duì)在工作中違反以上規(guī)定的單位和行為人 紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理 并逐級(jí)追究責(zé)任 絕不姑息遷就嚴(yán)禁利用年檢 辦照之機(jī)搭車收取個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)嚴(yán)禁隨意增設(shè)任何無(wú)法律依據(jù)的前置手續(xù)和條件嚴(yán)禁工作期間和午休時(shí)間不經(jīng)批準(zhǔn)飲酒

4嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)酒后上班

5嚴(yán)禁工商行政管理著裝人員不按規(guī)定著工商制服

6嚴(yán)禁工作 時(shí)間上網(wǎng)炒股 玩游戲或從事非工作需要的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)

7嚴(yán)禁工作時(shí)間擅離職守或工作時(shí)間無(wú)正當(dāng)理由停止對(duì)外辦公

8嚴(yán)禁工作時(shí)間聚眾聊天或占用辦公電話聊天

9嚴(yán)禁接待監(jiān)管服務(wù)對(duì)象態(tài)度生冷硬橫 敷衍 推諉扯皮

10嚴(yán)禁在辦公室場(chǎng)所亂擺 亂放 亂丟棄雜物影響辦公秩序和辦公環(huán)境

對(duì)在工作中違反以上規(guī)定的單位和行為人 紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理 并逐級(jí)追究責(zé)任 絕不姑息遷就嚴(yán)禁利用年檢 辦照之機(jī)搭車收取個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)嚴(yán)禁隨意增設(shè)任何無(wú)法律依據(jù)的前置手續(xù)和條件嚴(yán)禁工作期間和午休時(shí)間不經(jīng)批準(zhǔn)飲酒

4嚴(yán)禁不經(jīng)批準(zhǔn)酒后上班

5嚴(yán)禁工商行政管理著裝人員不按規(guī)定著工商制服

6嚴(yán)禁工作 時(shí)間上網(wǎng)炒股 玩游戲或從事非工作需要的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)

7嚴(yán)禁工作時(shí)間擅離職守或工作時(shí)間無(wú)正當(dāng)理由停止對(duì)外辦公

8嚴(yán)禁工作時(shí)間聚眾聊天或占用辦公電話聊天

9嚴(yán)禁接待監(jiān)管服務(wù)對(duì)象態(tài)度生冷硬橫 敷衍 推諉扯皮

10嚴(yán)禁在辦公室場(chǎng)所亂擺 亂放 亂丟棄雜物影響辦公秩序和辦公環(huán)境

對(duì)在工作中違反以上規(guī)定的單位和行為人 紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)肅處理 并逐級(jí)追究責(zé)任 絕不姑息遷就