第一篇：關(guān)于全面開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作

縣人民政府辦公室

關(guān)于全面開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

工作

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法、合理行政，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，按照《陜西省人民政府法制辦公室關(guān)于全面開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》（陜府法發(fā)?2011?4號(hào)）及《漢中市人民政府法制辦公室關(guān)于全面開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》（漢府法發(fā)?2011?2號(hào)）要求，經(jīng)縣政府同意，在全縣開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要性和必要性

（一）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確規(guī)定：“行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)?！薄秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》強(qiáng)調(diào)：“要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行

政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行?！毙姓C(jī)關(guān)能否正確、合法、合理地行使行政處罰自由裁量權(quán)，不僅直接影響法律、法規(guī)、規(guī)章的有效實(shí)施，也關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到廣大行政管理相對(duì)人的切身利益。

（二）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著行政執(zhí)法責(zé)任制的深入推行，執(zhí)法評(píng)議和責(zé)任追究制度框架基本建立健全，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)基本清理完畢，但在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中還存在一些輕犯重罰、重犯輕罰、不分情節(jié)一律按上限處罰等現(xiàn)象。這些執(zhí)法行為背離了立法的宗旨和目的，損害了政府形象，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。因此，全面規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，合理限定行政處罰自由裁量幅度，既是行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的需要，也是深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的重要保障。行政執(zhí)法行為直接面對(duì)社會(huì)和公眾，與群眾切身利益息息相關(guān)。隨著依法行政的深入推進(jìn)，公眾依法維權(quán)意識(shí)不斷提高，因自由裁量權(quán)行使幅度而引發(fā)的行政爭(zhēng)議呈增多趨勢(shì)。因此，只有堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步細(xì)化、量化和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，防止自由裁量權(quán)的濫用，才能有效規(guī)范行政執(zhí)法行為，確保從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議。

二、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的主要任務(wù) 規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，其核心就在于對(duì)帶有自由裁量?jī)?nèi)容的處罰條款進(jìn)行細(xì)化，明確具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)、范圍、幅度，建立科學(xué)、公正的行政處罰程序和制度，使行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)能夠遵循符合法律目的，符合過(guò)罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合的原則，做到行政處罰程序公開(kāi)、透明，促進(jìn)行政處罰行為規(guī)范化，以保證法律、法規(guī)、規(guī)章的全面貫徹實(shí)施。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，重點(diǎn)是抓好以下幾方面的工作：

（一）抓好《陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）的宣傳和培訓(xùn)

1、縣政府各行政執(zhí)法部門、各市縣雙管執(zhí)法單位要高度重視行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作，將其納入2011年依法行政工作要點(diǎn)；要采取多種方式大力宣傳，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，使廣大人民群眾特別是行政作為相對(duì)人了解此項(xiàng)工作，理解支持行政執(zhí)法工作。

2、將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作作為本部門、本單位行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，積極組織學(xué)習(xí)《規(guī)定》內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》實(shí)質(zhì)，嚴(yán)格依據(jù)《規(guī)定》要求開(kāi)展工作。

3、積極宣傳《規(guī)定》，營(yíng)造良好的工作氛圍，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度

1、省級(jí)行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章裁量基準(zhǔn)制定公布后，即作為全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行該法律、法規(guī)、規(guī)章行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)，在日常工作中予以執(zhí)行。如上級(jí)機(jī)關(guān)沒(méi)有制定裁量基準(zhǔn)需要單獨(dú)制定或需要對(duì)裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修訂的，必須經(jīng)縣政府法制辦公室審查并報(bào)縣政府同意后方可執(zhí)行。

2、縣政府各行政執(zhí)法部門、各市縣雙管執(zhí)法單位要按照本部門、本單位所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章范圍，將確定的裁量基準(zhǔn)作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容及時(shí)公開(kāi)公布，單獨(dú)制定或重新修訂的裁量基準(zhǔn)除按時(shí)公布外，需向縣政府法制辦公室和上級(jí)業(yè)務(wù)工作部門備案。

3、裁量基準(zhǔn)如修訂或廢止，要按照規(guī)定的程序公布和備案。

（三）積極探索重大案件公開(kāi)、從重處罰和聽(tīng)證程序案件的備案審查工作

1、全縣各行政執(zhí)法單位要按照《規(guī)定》的要求，參照政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)規(guī)定，積極探索重大案件公開(kāi)的范圍、方式、程序等，以有利于工作和方便監(jiān)督為原則，將涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外的重大案件向社會(huì)公開(kāi)。

2、全縣行政處罰裁量基準(zhǔn)制度基本建立后，適時(shí)啟動(dòng)從重處罰和聽(tīng)證程序案件的備案和審查工作。各行政執(zhí)法單位可以先行開(kāi)展此類案件的摸底調(diào)查或試點(diǎn)工作，重點(diǎn)查看案件處理期間，案件適用的法律是否準(zhǔn)確，依據(jù)的事實(shí)是否

清楚，證據(jù)是否確鑿，案件處理是否達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一等。

（四）制定相關(guān)配套制度

各部門、各單位要根據(jù)《規(guī)定》建立健全行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督、重大案件公開(kāi)、行政執(zhí)法投訴、行政處罰案卷評(píng)查等各項(xiàng)制度，保證《規(guī)定》要求落到實(shí)處。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制

1、適時(shí)對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估調(diào)整。各執(zhí)法單位要對(duì)裁量基準(zhǔn)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不切合本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、本部門執(zhí)法特點(diǎn)等實(shí)際情況的裁量基準(zhǔn)，要適時(shí)對(duì)裁量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善，并報(bào)縣政府法制辦公室和上級(jí)行政主管部門備案。

2、做好與新出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和省、市級(jí)裁量基準(zhǔn)的銜接工作。涉及本部門、本單位行政執(zhí)法依據(jù)的新出臺(tái)的法律、法規(guī)、規(guī)章或省、市級(jí)裁量基準(zhǔn)變動(dòng)后，要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)裁量基準(zhǔn)作出調(diào)整并按規(guī)定備案。

3、做好裁量案例分析工作。各行政執(zhí)法單位應(yīng)嚴(yán)格按照省、市、縣人民政府有關(guān)要求，對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行整理和分析，并將研究分析結(jié)果與行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)的確定、調(diào)整工作結(jié)合起來(lái)，使行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)更加切合實(shí)際。

三、實(shí)施步驟

第一階段：動(dòng)員部署（2011年5月30日前）。縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、各市縣雙管單位要按照通知要求，結(jié)合

實(shí)際，研究制定工作方案，做到統(tǒng)籌考慮，周密安排，從人力、財(cái)力、物力等方面給予充分保障。

第二階段：建立裁量基準(zhǔn)制度（2011年10月31日前）。各行政執(zhí)法單位要積極主動(dòng)與上級(jí)主管部門銜接、聯(lián)系，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級(jí)主管部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，確定行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，并通過(guò)門戶網(wǎng)站、辦事窗口等形式及時(shí)向社會(huì)公布。

第三階段：總結(jié)抽查（2011年11月30日前）。行政處罰自由裁量基準(zhǔn)公布實(shí)施以后，各行政執(zhí)法單位要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，形成書面報(bào)告報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)主管部門。縣政府法制辦公室要對(duì)各執(zhí)法單位規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行抽查通報(bào)，并將此項(xiàng)工作情況納入2011年依法行政目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各部門、各單位要將其作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，要明確責(zé)任，制定方案，強(qiáng)化措施，精心組織，有計(jì)劃、分步驟地扎實(shí)開(kāi)展好此項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合。各部門、各單位要采取深入調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、座談?dòng)懻摰确绞?，認(rèn)真分析行政處罰中存在的問(wèn)題，廣泛征求社會(huì)各界特別是行政管理相對(duì)人的意見(jiàn)，充分聽(tīng)取一線執(zhí)法人員的意見(jiàn)建議，確

保制定的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)科學(xué)、合理、有效，具有可操作性?？h政府法制辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)溝通交流，研究解決工作中遇到疑難問(wèn)題，確保工作順利開(kāi)展，取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督、落實(shí)責(zé)任?？h政府各執(zhí)法部門，各市縣雙管執(zhí)法單位要將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入本部門、本單位執(zhí)法評(píng)議和依法行政工作考核內(nèi)容。縣政府法制辦公室要會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督檢查，對(duì)開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作不力的部門予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)不執(zhí)行《規(guī)定》的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，是貫徹黨的十七大關(guān)于規(guī)范行政

執(zhí)法要求的具體體現(xiàn)，是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步依法界定行政執(zhí)法職責(zé)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行

政工作的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要措施。

各地、各部門要自覺(jué)按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)法治政府的要求，把規(guī)范行政處罰自

由裁量權(quán)、建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度貫穿于行政執(zhí)法的全過(guò)程，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步提高行政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)政府公信力，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好

又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作由省人民政府法制辦公室牽頭組織，省政府各部門可以根據(jù)《陜

西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》制定本系統(tǒng)的行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)。二○一○年十一月二十九日

陜西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條為了規(guī)范行政處罰自由裁量行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)組織）依法行使行

政處罰權(quán)時(shí)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán)。

第三條本省行政機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由

裁量權(quán)的規(guī)范工作。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使實(shí)施行政監(jiān)察。

縣級(jí)以上人民政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的指導(dǎo)。省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政處罰自由裁量

權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第五條行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)則：

（一）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)，符合法定程序，在法定權(quán)限、種類和幅度

范圍內(nèi)行使；

（二）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素；

（三）行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)

危害程度相當(dāng)；

（四）平等對(duì)待行政相對(duì)人，違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或者相似的，給予基本相當(dāng)?shù)男姓幜P；

（五）行使行政處罰自由裁量權(quán)采取的措施和手段應(yīng)適當(dāng)必要，可以采取不同方式實(shí)現(xiàn)行政管理目的的，應(yīng)當(dāng)采用對(duì)行政相對(duì)人沒(méi)有損害或者損害較小的方式。

第六條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)行行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。

本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，是指行政機(jī)關(guān)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類和幅度，依照過(guò)罰相當(dāng)原則，細(xì)化為若干裁量階次，每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn)，以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制定程序和備案程序參照規(guī)范性文件監(jiān)督管理規(guī)定執(zhí)行。

第七條享有行政處罰自由裁量權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定建立行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，并對(duì)本機(jī)關(guān)執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章中，可以細(xì)化和量化的行政處罰自由裁量?jī)?nèi)容逐個(gè)制定基準(zhǔn)。

第八條制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）制定裁量基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)合理劃分裁量階次，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，將裁量因素與階次劃分有效結(jié)合；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體條件；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉案標(biāo)的、主觀故意、違法手段、社會(huì)危害程度、行為人具備的客觀條件等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)；

（四）制定行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第九條裁量階次一般劃分為從重處罰、一般處罰、從輕或減輕處罰、不予處罰5個(gè)階次。

（一）從重處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較重的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較高限度予以處罰；

（二）一般處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在不具備減輕、從輕、從重處罰情節(jié)，且應(yīng)給予當(dāng)事人行政處罰的，按照規(guī)定的處罰幅度中限予以處罰；

（三）從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的幾種處罰種類中選擇較輕的處罰種類，或在一種行政處罰種類允許的幅度內(nèi)選擇較低限度予以處罰；

（四）減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的具體情節(jié)，對(duì)該違法行為在依法可能受到的一種或幾種處罰種類之外選擇更輕的處罰種類或在一種行政處罰種類允許的幅度最低限以下予以處罰；

（五）不予處罰，是指在某些法定的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)當(dāng)事人的違法行為不給予行政處罰。

第十條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從重處罰：

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；

（二）妨礙執(zhí)法人員查處違法行為、暴力抗法等尚未構(gòu)成犯罪的；

（三）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（四）違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的；

（五）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重危害后果的；

（六）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的；

（七）共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；

（八）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（九）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；

（十）對(duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)的；

（十一）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第十一條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以從輕或者減輕處罰：

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的；

（二）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；

（三）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（四）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（五）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的。

第十二條有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為人年齡不滿14周歲的；

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；

（四）違法行為超過(guò)法定追究時(shí)效的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

第十三條上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定了裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以直接適用，如地區(qū)差異較大，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，制定本級(jí)適用的裁量基準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

第十四條制定、變更或者廢止行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定后向社會(huì)公布。

第十五條行政機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取公開(kāi)處理等方式，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條依照本規(guī)定第十條從重行政處罰案件或者適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并自作出決定之日起30日內(nèi)將行政處罰決定書和必要的材料按照下列規(guī)定備案：

（一）由人民政府作出決定的，報(bào)上一級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)備案；

（二）由人民政府所屬工作部門做出決定的，報(bào)本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)和上一級(jí)人民政府相應(yīng)工作部門備案。

政府法制工作機(jī)構(gòu)和省以下實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就備案的案件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)案件違法的，應(yīng)當(dāng)予以糾錯(cuò)或者撤銷。政府法制工作機(jī)構(gòu)撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府同意。

未在規(guī)定期限內(nèi)備案的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)或者政府工作部門責(zé)令備案，拒不備案的，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法查處。

第十七條縣級(jí)以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)監(jiān)督制度，通過(guò)行政執(zhí)法投訴處理、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政處罰案卷評(píng)查等形式對(duì)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督。

第十八條規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，作為依法行政內(nèi)容，納入各級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核。

第十九條行政機(jī)關(guān)及其工作人員不執(zhí)行本規(guī)定，或者濫用行政處罰自由裁量權(quán)致使行政處罰顯失公正的，依照《陜西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十條本規(guī)定自2011年1月1日起施行。

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

武安市水利局

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步規(guī)范水利行政機(jī)關(guān)行政處罰行為，加強(qiáng)水利行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，建立健全公開(kāi)、公平、公正的行政處罰運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政工作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市人民政府關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的相關(guān)工作意見(jiàn)，結(jié)合本局工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想：

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建立鍵全工作制度，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)，樹(shù)立公開(kāi)、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)我市水利行政系統(tǒng)依法行政，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二、工作目標(biāo)：

通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動(dòng)更加公開(kāi)、公正、透明，方便社會(huì)各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權(quán)行為更加符合法律規(guī)范。通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，排除不相關(guān)因素對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。進(jìn)一步提高我市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政的能力。

具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細(xì)化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度。

（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進(jìn)一步得到具體體現(xiàn)。

三、工作任務(wù)

水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費(fèi)等工作中產(chǎn)生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊(duì)所按照本方案的要求開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。局負(fù)責(zé)組織對(duì)行政 2 處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的各項(xiàng)制度。

（一）建立自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

局機(jī)關(guān)在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細(xì)化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對(duì)應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)。

（二）建立自由裁量權(quán)公開(kāi)制度

局機(jī)關(guān)將實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施情況、通過(guò)適當(dāng)方式向社會(huì)公布。裁量結(jié)果除涉及國(guó)家機(jī)密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

（三）實(shí)行行政處罰說(shuō)明和告知制度

局出具的行政處罰決定就違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細(xì)說(shuō)明，并告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽(tīng)證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡(jiǎn)易程序 3 作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)面作出口頭說(shuō)明，并據(jù)實(shí)記錄在案，由當(dāng)事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書并加以說(shuō)明，收入行政處罰案卷。

（四）完善行政處罰程序

完善實(shí)施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽(tīng)證、審核、批準(zhǔn)等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動(dòng)依法進(jìn)行。

（五）完善聽(tīng)證制度

公民、法人或者其他組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求水利行政機(jī)關(guān)依法組織聽(tīng)證的，局機(jī)關(guān)應(yīng)依法組織聽(tīng)證；沒(méi)有依法組織聽(tīng)證的或者依法應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聽(tīng)證權(quán)利而未告知的，行政處罰無(wú)效。

（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

各執(zhí)法站隊(duì)所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評(píng)”工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個(gè)執(zhí)法工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展執(zhí)法自查活動(dòng)。局水政科要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)全局執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督。

（七）建立健全過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。執(zhí)法人員因故意或者過(guò)失，在執(zhí)法過(guò)程中違反行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，由局監(jiān)察室 4 進(jìn)行調(diào)查，視情節(jié)輕重，依法進(jìn)行行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，處理結(jié)果向社會(huì)公示，并記錄單位和個(gè)人執(zhí)法檔案，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合法行使。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

召開(kāi)局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會(huì)，學(xué)習(xí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）明確事項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)

一是制定方案，梳理事項(xiàng)。認(rèn)真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權(quán)事項(xiàng)，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施辦法和各類行政處罰事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)。

二是堅(jiān)持原則，把握尺度。準(zhǔn)確運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)，使每一種違法行為都有相對(duì)應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過(guò)程中隨意行使行政處罰自由裁量權(quán)。

1、對(duì)同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)當(dāng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2、符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，應(yīng)嚴(yán)格程序、依照處罰權(quán)限研究決定，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。

3、對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素基本相同的同類違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

三是廣開(kāi)言路，主動(dòng)納諫。采取召開(kāi)座談會(huì)、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求社會(huì)各界特別是行政管理相對(duì)人對(duì)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)的意見(jiàn)。

四是審核確認(rèn)，公布實(shí)施。水政科制定的行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)于2011年8月底前交局務(wù)會(huì)審核，提請(qǐng)局長(zhǎng)審議批準(zhǔn)，并報(bào)送市政府法制辦公室審查，經(jīng)審查同意后的標(biāo)準(zhǔn)，以局規(guī)范性文件頒布實(shí)施，并向社會(huì)公開(kāi)。

五、工作要求

(一)嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長(zhǎng)李景憲任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)侯硯冰為副組長(zhǎng),成員由各執(zhí)法科室和站隊(duì)所部門的主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水政科科長(zhǎng)兼任,具體負(fù)責(zé)組織規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對(duì)全市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

(二)明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過(guò)行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等形 6 式對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)本《方案》不力的科室，將及時(shí)予以通報(bào)。

(三)統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作放在深化行政管理體制改革和推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程中認(rèn)識(shí)和把握，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，與加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開(kāi)、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)工作的整體效果。

第四篇：關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范交通行政處罰行為，提高交通行政執(zhí)法水平，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效控制和減少交通行政處罰的隨意性，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《江西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的部署和要求，結(jié)合我省交通實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)科學(xué)規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用交通行政處罰權(quán)，促進(jìn)交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為我省交通發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、工作原則

（一）合法性原則。規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以交通法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類；行政處罰檔次的劃分，不得超出法定幅度。

（二）合理性原則。建立健全交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，行使交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)。

（三）公平公正原則。交通行政處罰行為要做到同等情況同等對(duì)待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對(duì)待，或者相同情況不同對(duì)待等隨意處罰的現(xiàn)象。

（四）教育與處罰相結(jié)合原則。在交通行政處罰過(guò)程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)管理相對(duì)人法制觀念，引導(dǎo)公民自覺(jué)遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)，從而實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

三、主要任務(wù)

（一）梳理行政處罰項(xiàng)目。對(duì)交通法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)登記，做到不遺漏一個(gè)交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目，每個(gè)交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目都要有合法依據(jù)。

（二）細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，作為本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

1、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、過(guò)錯(cuò)、違法手段、社會(huì)危害程度等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(jí)（一般不少于輕、中、重三個(gè)等級(jí)）。

3、對(duì)行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：（1）不滿14周歲的公民有違法行為的；（2）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。

4、對(duì)行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：（1）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（2）受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的；（3）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（4）已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的：（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

5、對(duì)行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰：（1）危及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為；（2）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；（3）不聽(tīng)勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（4）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的；（5）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；（6）妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；（7）隱匿、銷毀違法證據(jù)的；（8）脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的：（9）對(duì)檢舉人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（10）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的；（11）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

（三）建立健全相關(guān)制度。

1、建立健全行政處罰說(shuō)明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說(shuō)明。

2、建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對(duì)涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場(chǎng)處罰外，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

3、建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。要將規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作，納入執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評(píng)議考核內(nèi)容進(jìn)行考核，促進(jìn)交通各執(zhí)法單位嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署，明確工作任務(wù)（10月20日）。布置全省交通行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,各部門要及時(shí)召開(kāi)工作會(huì)議,抽調(diào)專門人員組成起草工作小組,高質(zhì)量地完成本部門的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作。

（二）梳理行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)（11月15日前）。交通執(zhí)法各部門要依據(jù)本部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐件梳理行政處罰項(xiàng)目，結(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會(huì)危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，制訂本部門的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廳法規(guī)處。交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則由廳法規(guī)處負(fù)責(zé)擬訂。

（三）集中修改，提出初稿（11月25日前）。由廳抽調(diào)各執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干組成廳起草小組，集中辦公，對(duì)各單位上報(bào)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、修改、完善，對(duì)《交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》進(jìn)行討論、修改。形成《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（初稿）》和《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則（初稿）》。

（四）征求意見(jiàn)，匯編成冊(cè)（12月20日前）。廳起草小組將兩件初稿分送有關(guān)單位和專家征求意見(jiàn)。根據(jù)所征求的意見(jiàn)進(jìn)一步修改后編印成冊(cè)，交廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，提交廳務(wù)會(huì)討論。

（五）公布處罰標(biāo)準(zhǔn)（12月30日前）。將廳務(wù)會(huì)討論通過(guò)的《江西交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和《江西交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》通過(guò)門戶網(wǎng)站、辦事窗口、新聞媒體等形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)向省政府報(bào)送備案。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立江西省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。

組 長(zhǎng)：孫茂剛 省交通廳副廳長(zhǎng)

成 員：王圣義 省公路局副局長(zhǎng)

劉伯康 省稽征局副局長(zhǎng)

彭發(fā)根 省高管局副局長(zhǎng)

嚴(yán)春生 省航務(wù)局副局長(zhǎng)

王贛軍 省運(yùn)管局副局長(zhǎng)

胡大根 省航運(yùn)局副局長(zhǎng)

欒建平廳質(zhì)監(jiān)站站長(zhǎng)

謝元銀 廳辦公室主任

汪明彥 廳監(jiān)察室主任

梁雅端 廳法規(guī)處處長(zhǎng)

袁望京 廳基建處處長(zhǎng)

鐘彥禎 廳財(cái)審處處長(zhǎng)

秦小輝 廳運(yùn)安處處長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳法規(guī)處，由梁雅端任辦公室主任

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。交通各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，切實(shí)把規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來(lái)抓，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市和我省試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，確保本部門的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。

（二）發(fā)揚(yáng)民主，保證質(zhì)量。交通各行政執(zhí)法部門在細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)過(guò)程中，要充分聽(tīng)取市、縣行政執(zhí)法部門的意見(jiàn)，充分聽(tīng)取一線執(zhí)法人員的意見(jiàn)，充分聽(tīng)取有關(guān)專家和管理相對(duì)人的意見(jiàn)，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（三）加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。交通各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與廳法規(guī)處的聯(lián)系，及時(shí)反映工作中存在的困難和問(wèn)題。廳法規(guī)處要加強(qiáng)對(duì)交通各行政執(zhí)法部門開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，切實(shí)把全省規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作落到實(shí)處，促進(jìn)我省交通依法行政工作再上新臺(tái)階。

第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《××山市人民政府關(guān)于印發(fā)××山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見(jiàn)的通知》（××政200828號(hào)）的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)行政處罰法》為依據(jù)，堅(jiān)持合法與合理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、公正公開(kāi)、過(guò)罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

二、實(shí)施范圍

縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)）。含省直屬行政執(zhí)法部門。

三、工作任務(wù)

通過(guò)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明，主動(dòng)接受同級(jí)政府、上級(jí)主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過(guò)罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開(kāi)、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施；進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

（一）清理行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開(kāi)展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等），并編制目錄。

（二）明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《祁門縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（祁政200841號(hào)），并結(jié)合實(shí)際，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了。

（三）公開(kāi)行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過(guò)上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會(huì)公開(kāi)；在作出處罰決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說(shuō)明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說(shuō)明、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認(rèn)真研究，結(jié)合本單位實(shí)際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽(tīng)證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊(cè)，報(bào)縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開(kāi)載體公布。

四、工作步驟

（一）梳理依據(jù)，建立制度（2009年10月9日至10月20日）

各行政執(zhí)法部門完成行政處罰依據(jù)的梳理（包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、標(biāo)準(zhǔn)和幅度等）和目錄編制（參見(jiàn)附件一），連同相應(yīng)的電子文本報(bào)縣政府法制辦審查備案。

（二）明確事項(xiàng)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)（2009年10月21日至11月20日）

各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作后，細(xì)化、量化具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)一式兩份（參見(jiàn)附件二，含電子文本），于11月20日?qǐng)?bào)縣政府法制辦審查。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。

（三）公布實(shí)施，匯編建檔（2009年11月21日至11月30日）

1、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過(guò)后，于2009年11月24日前由各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正式向社會(huì)公布并實(shí)施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編（含電子文本）報(bào)縣政府法制辦。

2、縣政府組織有關(guān)部門對(duì)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

3、縣政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門自由裁量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)整理匯編。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)，建立檔案。

五