第一篇：xxx審計局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

xxx審計局規(guī)范行政處罰自由

裁量權(quán)工作實施方案

為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，嚴格執(zhí)法程序，正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，合法、合理、公正執(zhí)法，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)【2008】17號）和《xxx規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》的要求，結(jié)合本局實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，以制定科學(xué)、合理的行政處罰自由裁量權(quán)實施標準，建立和完善行政執(zhí)法工作制度為內(nèi)容，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用和亂用行政處罰自由裁量權(quán)，促進行政處罰權(quán)規(guī)范運行，推進依法行政，依法審計，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

二、工作目標

行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受本級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施，進一步提 1

高審計執(zhí)法人員的依法行政依法審計水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化，為我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

三、實施原則

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當遵循下列原則：

（一）合法性原則。審計執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰自由裁量

權(quán)，必須在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類

和幅度范圍內(nèi)進行。

（二）合理性原則。審計執(zhí)法機關(guān)行使行政處罰自由裁量

權(quán)要與當事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度相當，不得過罰失當。

（三）處罰與教育相結(jié)合原則。審計執(zhí)法機關(guān)糾正違法行

為，應(yīng)當立足于教育，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法，堅持教育為先的理念，不應(yīng)簡單給予行政處罰。依法能夠通過批

評教育解決的，原則上不予處罰；應(yīng)當輕罰的，不得重罰。行政

處罰實施機關(guān)在實施行政處罰的同時，應(yīng)當責(zé)令當事人改正或限

期改正違法行為。

（四）公開公正公平原則。審計執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當公開執(zhí)法依

據(jù)、執(zhí)法程序、處罰裁量權(quán)實施標準、投訴電話等。行政處罰實

施機關(guān)實施行政處罰時，除依法告知當事人行政處罰的事實、理

由、依據(jù)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟途徑外，還應(yīng)當就從輕、減輕、從重等自由裁量的理由和依據(jù)作出說明。在同一案件中，不同當

事人的違法行為相同或相似，應(yīng)給予同等或基本同等的行政處

罰，不得區(qū)別對待；在同類案件中，當事人的違法行為相同或相

似的，行政處罰應(yīng)當前后一致或基本一致，不得倚輕倚重；行使

行政處罰自由裁量權(quán)要符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當

必要、適當；不得將行政處罰權(quán)力與部門利益掛鉤，或者把加大

罰款額度、增加部門收入作為執(zhí)法目的。

四、工作任務(wù)

（一）梳理行政處罰項目

要對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰自由裁量的項目及其

法定種類、幅度等內(nèi)容進行全面梳理、逐項登記。在梳理行政處

罰項目時，要結(jié)合當前政府機構(gòu)改革，合理劃分和依法規(guī)范各行

政執(zhí)法機關(guān)的管理職能和行政處罰權(quán)限，認真解決行政執(zhí)法機關(guān)

在執(zhí)法實踐中存在的職能交叉、職責(zé)不清、重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題。

（二）細化行政處罰標準

在梳理行政處罰自由裁量項目的基礎(chǔ)上，對行政處罰的種

類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)

標準和適用規(guī)則，作為本機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

1、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明

確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根

據(jù)涉案標的、主觀動機、違法手段、社會危害程度、行為人具備的客觀條件等因素劃分若干違法行為階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)

章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化成若干裁量階次，將不同的違

法行為階次和裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)的標準。要嚴格規(guī)范不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰和從重處罰的規(guī)

定。

3、上級行政執(zhí)法機關(guān)對同一行政處罰行為制定了自由裁

量標準的，本級行政執(zhí)法機關(guān)可以直接引用。

（三）建立健全相關(guān)制度

1、建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使

行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當充分聽取當事人的陳述、申辯，對

當事人的申辯意見是否采納及處罰理由，在處罰決定中應(yīng)當予以

說明。

2、建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行

政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當場處罰的外，在作出行

政處罰決定前，案件調(diào)查人員應(yīng)當提出行政處罰建議，交本單位

法制工作機構(gòu)進行合法性審核。

3、建立健全行政處罰案件評查制度。要建立健全行政處罰

案卷的檔案管理制度，對公民、法人或者其他組織的有關(guān)監(jiān)督檢

查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書要立卷歸檔。

4、建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。要

建立健全行政執(zhí)法投訴機制，加大責(zé)任追究力度。對違法和不當

行使行政處罰自由裁量權(quán)的行政執(zhí)法機關(guān)，根據(jù)行政執(zhí)法責(zé)任制

考核的有關(guān)規(guī)定，給予限期整改、通報批評、取消評比先進資格

等處理，并對責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)給予批評教育、調(diào)整執(zhí)法崗位、暫扣或收回行政執(zhí)法證件、給予行政處分等處理。

五、實施步驟

第一階段（20xx年xx月xx日前）：制訂工作方案。

按照區(qū)實施方案的要求，研究制訂本局具體實施方案，做

到統(tǒng)籌考慮，周密安排，從人力、財力、物力等方面給予充分保

障。實施方案要在20xx年xx月底前報區(qū)政府實施規(guī)范行政處罰

自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在區(qū)法制局）。

第二階段（20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日）：梳

理行政處罰項目，細化處罰標準。

要主動與上級主管部門銜接、聯(lián)系，根據(jù)《審計法實施條

例》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和

上級主管部門統(tǒng)一制定的標準，結(jié)合本局實際，制訂本局行政處

罰自由裁量權(quán)標準和適用原則，并公布執(zhí)行，規(guī)范自身行政處罰

自由裁量行為。在20xx年xx月底以前，對已完成的行政處罰自

由裁量權(quán)標準和適用原則，要通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等方式及

時向社會公布，同時和填寫好的《行政處罰權(quán)情況統(tǒng)計表》一起

報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第三階段（20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日）：及

時總結(jié)，迎接上級抽查。

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實行一個月后，應(yīng)及時總結(jié)，書面報告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并做好方案、制定、標準等資料的立

卷、歸檔，迎接區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的檢

查。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立局實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由

xxx局長任組長，xxx、xxx副局長任副組長，下設(shè)辦公室，由

xxx任主任，xxx為成員，具體負責(zé)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)日

常工作。

2、局實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作要嚴格按照本實

施方案的組織分工和實施步驟的要求，各負其責(zé)，認真抓落實，尤其要按時草擬本局行政處罰自由裁量權(quán)細化標準，提交局長辦

公會議討論，并公布執(zhí)行。

主題詞：審計行政處罰自由裁量權(quán)實施方案

抄送：區(qū)法制局（區(qū)實施規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組）局內(nèi)分送：局領(lǐng)導(dǎo)（3），股、室、中心（5），留存（2）共印11份

第二篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

武安市水利局

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作

實 施 方 案

為進一步規(guī)范水利行政機關(guān)行政處罰行為，加強水利行政機關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，建立健全公開、公平、公正的行政處罰運行機制，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政工作法制化、科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市人民政府關(guān)于建立行政處罰裁量權(quán)基準制度的相關(guān)工作意見，結(jié)合本局工作實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想：

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建立鍵全工作制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行使行政自由裁量權(quán)，樹立公開、公正、公平、廉潔執(zhí)法的良好形象，著力從源頭防治腐敗，進一步推進我市水利行政系統(tǒng)依法行政，為法治政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻。

二、工作目標：

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，使我市的水利行政系統(tǒng)執(zhí)法活動更加公開、公正、透明，方便社會各界監(jiān)督，使行政處罰自由裁量權(quán)行為更加符合法律規(guī)范。通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，進一步推進行政執(zhí)法責(zé)任制，排除不相關(guān)因素對行政處罰自由裁量權(quán)的干擾，杜絕違法裁量、隨意裁量、濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象。全面規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政權(quán)力運行機制，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。進一步提高我市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法人員依法行政的能力。

具體要求是：

（一）梳理具有裁量幅度的法律條款，并予以細化、量化，形成統(tǒng)一的行政自由裁量權(quán)裁量標準。

（二）建立健全行政自由裁量權(quán)行使規(guī)則，以及相關(guān)監(jiān)督制約制度。

（三）行政處罰工作的合法性、合理性和規(guī)范性進一步得到具體體現(xiàn)。

三、工作任務(wù)

水利局在依法行政、依法治水、依法管水、依法征費等工作中產(chǎn)生的行政處罰案件，由具有行政處罰職能的站隊所按照本方案的要求開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。局負責(zé)組織對行政 2 處罰自由裁量權(quán)進行細化，建立健全規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的各項制度。

（一）建立自由裁量權(quán)基準制度

局機關(guān)在梳理行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，將各類違法行為，按照不同違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素劃分為若干階次，并將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度細化為若干裁量階次，將違法行為階次與裁量階次對應(yīng)，形成行政處罰自由裁量權(quán)標準，作為行政處罰自由裁量權(quán)的基準。

（二）建立自由裁量權(quán)公開制度

局機關(guān)將實施的法律、法規(guī)和規(guī)章目錄以及執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法權(quán)限、處罰種類、幅度和行政處罰范圍自由裁量權(quán)實施標準、實施情況、通過適當方式向社會公布。裁量結(jié)果除涉及國家機密或個人隱私外，應(yīng)當允許社會公眾查閱。

（三）實行行政處罰說明和告知制度

局出具的行政處罰決定就違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當事人主觀過錯或客觀因素及最終選擇的處罰種類、幅度和從輕、從重、減免處罰等情況作出詳細說明，并告知依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證的權(quán)利以及不服行政處罰決定申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。適用簡易程序 3 作出行政處罰決定的，應(yīng)當向當事人當面作出口頭說明，并據(jù)實記錄在案，由當事人簽名或蓋章；適用一般程序作出的處罰決定的，應(yīng)當向當事人出具規(guī)范的執(zhí)法文書并加以說明，收入行政處罰案卷。

（四）完善行政處罰程序

完善實施行政處罰的調(diào)查、檢查、聽證、審核、批準等行政執(zhí)法程序規(guī)定，確保行政執(zhí)法活動依法進行。

（五）完善聽證制度

公民、法人或者其他組織根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，要求水利行政機關(guān)依法組織聽證的，局機關(guān)應(yīng)依法組織聽證；沒有依法組織聽證的或者依法應(yīng)當告知當事人聽證權(quán)利而未告知的，行政處罰無效。

（六）完善執(zhí)法監(jiān)督檢查制度

各執(zhí)法站隊所要將行政處罰工作與行政執(zhí)法“一案一考評”工作有機結(jié)合起來，搞好各自在執(zhí)法工作中的自查自糾，圍繞每個執(zhí)法工作重點，有針對性地開展執(zhí)法自查活動。局水政科要建立社會監(jiān)督機制，聘請執(zhí)法監(jiān)督員，對全局執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進行監(jiān)督。

（七）建立健全過錯責(zé)任追究制度。執(zhí)法人員因故意或者過失，在執(zhí)法過程中違反行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的，由局監(jiān)察室 4 進行調(diào)查，視情節(jié)輕重，依法進行行政過錯責(zé)任追究，處理結(jié)果向社會公示，并記錄單位和個人執(zhí)法檔案，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合法行使。

四、工作步驟

（一）動員部署，統(tǒng)一認識

召開局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作會，學(xué)習(xí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的有關(guān)文件規(guī)定，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，部署全局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

（二）明確事項，制定標準

一是制定方案，梳理事項。認真梳理確定本單位行政處罰自由裁量權(quán)事項，制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施辦法和各類行政處罰事項的裁量標準。

二是堅持原則，把握尺度。準確運用行政處罰自由裁量權(quán)，使每一種違法行為都有相對應(yīng)的處罰標準，達到制止和懲處違法行為，防止執(zhí)法人員在辦案過程中隨意行使行政處罰自由裁量權(quán)。

1、對同種違法行為，法律、法規(guī)、規(guī)章在同一罰則中規(guī)定了可供選擇的多種處罰種類的，應(yīng)當遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法的原則。

2、符合法定從輕、減輕處罰或者不予處罰情形的，應(yīng)嚴格程序、依照處罰權(quán)限研究決定，不得增設(shè)或創(chuàng)設(shè)標準進行處罰。

3、對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素基本相同的同類違法當事人實施行政處罰，應(yīng)遵循量罰基本一致的原則。

三是廣開言路，主動納諫。采取召開座談會、網(wǎng)上公示等方式，廣泛征求社會各界特別是行政管理相對人對行政處罰自由裁量標準的意見。

四是審核確認，公布實施。水政科制定的行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準于2011年8月底前交局務(wù)會審核，提請局長審議批準，并報送市政府法制辦公室審查，經(jīng)審查同意后的標準，以局規(guī)范性文件頒布實施，并向社會公開。

五、工作要求

(一)嚴密組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。局成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局長李景憲任組長,副局長侯硯冰為副組長,成員由各執(zhí)法科室和站隊所部門的主要負責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水政科科長兼任,具體負責(zé)組織規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，對全市水利行政系統(tǒng)行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進行監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

(二)明確責(zé)任，嚴肅紀律。行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形 6 式對行政處罰實施機關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進行監(jiān)督檢查，對落實本《方案》不力的科室，將及時予以通報。

(三)統(tǒng)籌安排，整體推進。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作放在深化行政管理體制改革和推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程中認識和把握，與推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，提高依法行政水平相結(jié)合，與加強行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開、法規(guī)規(guī)章清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。

第三篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《××山市人民政府關(guān)于印發(fā)××山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知》（××政200828號）的部署，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國行政處罰法》為依據(jù)，堅持合法與合理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、公正公開、過罰相當、程序正當、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權(quán)實施標準。

二、實施范圍

縣級行政執(zhí)法機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位（以下統(tǒng)稱為行政處罰實施機關(guān)）。含省直屬行政執(zhí)法部門。

三、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實施；進一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

（一）清理行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)。各行政處罰實施機關(guān)要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機關(guān)行政處罰事項，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)（包括頒布機關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標準及幅度等），并編制目錄。

（二）明確行政處罰自由裁量基準。各行政處罰實施機關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《祁門縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（祁政200841號），并結(jié)合實際，對行政處罰自由裁量權(quán)的事實認定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準確明了。

（三）公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實施機關(guān)要將細化后的裁量要素，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會公開；在作出處罰決定時，必須向當事人說明裁量的事實依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認真聽取當事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù)；裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外，應(yīng)當允許社會公眾查閱。

（四）配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實施機關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復(fù)雜裁量事項集體討論決定、過錯責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認真研究，結(jié)合本單位實際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯責(zé)任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

（五）行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實施機關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊，報縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

（一）梳理依據(jù)，建立制度（2009年10月9日至10月20日）

各行政執(zhí)法部門完成行政處罰依據(jù)的梳理（包括頒布機關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、標準和幅度等）和目錄編制（參見附件一），連同相應(yīng)的電子文本報縣政府法制辦審查備案。

（二）明確事項，細化標準（2009年10月21日至11月20日）

各行政處罰實施機關(guān)在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作后，細化、量化具體的裁量標準一式兩份（參見附件二，含電子文本），于11月20日報縣政府法制辦審查。各行政處罰實施機關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標準的同時，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。

（三）公布實施，匯編建檔（2009年11月21日至11月30日）

1、行政處罰自由裁量標準經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，于2009年11月24日前由各行政處罰實施機關(guān)正式向社會公布并實施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編（含電子文本）報縣政府法制辦。

2、縣政府組織有關(guān)部門對細化標準和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實施機關(guān)對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

3、縣政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門自由裁量依據(jù)和標準整理匯編。同時，認真總結(jié)，建立檔案。

五

第四篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

楊陵區(qū)人民政府，管委會各工作部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○一一年五月五日

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案

為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織合法利益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的通知》（陜政辦發(fā)〔2010〕118號）（以下簡稱《規(guī)定》）和《陜西省人民政府法制辦公室關(guān)于全面開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的通知》（陜府法發(fā)〔2010〕4號）（以下簡稱《通知》）的要求和部署，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，通過科學(xué)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用行政處罰，促進行政執(zhí)法部門嚴格、公正、文明執(zhí)法，為示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。

二、工作目標

在省級行政機關(guān)公布行政處罰自由裁量權(quán)基準后,通過梳理行政處罰依據(jù)、完善行政處罰程序、強化行政執(zhí)法監(jiān)督等途徑，促進行政執(zhí)法部門正確行使行政權(quán)力，確保實施行政處罰行為公開、公平、公正。

三、主要任務(wù)及工作步驟

（一）認真抓好《規(guī)定》的培訓(xùn)和宣傳工作

將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入示范區(qū)管委會2011年法制工作要點，并將其作為本行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的重點內(nèi)容。行政處罰自由裁量基準制度確定后，行政執(zhí)法部門要以熟知新的執(zhí)法標準為重點，組織本部門的全體行政執(zhí)法人員進行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高執(zhí)行新的自由裁量基準制度的自覺性和主動性。積極向社會和行政相對人宣傳《規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，營造良好的工作氛圍，接受社會各界的監(jiān)督。

（二）積極做好從重處罰案件、聽證程序案件的備案和審查準備工作

從重行政處罰案件或者適用聽證程序的行政處罰案件應(yīng)該按照《規(guī)定》要求進行備案和審查。按照《通知》的要求，在全省裁量基準制定完成后，適時啟動從重處罰和聽證程序案件的備案和審查工作。為了保證此項工作的順利進行，管委會法制辦公室和楊陵區(qū)政府法制局將在6月份集中開展此類案件的摸底調(diào)查工作，重點調(diào)查此類案件的數(shù)量及案件處理期間有無法制工作機構(gòu)的審查意見，該意見被采納情況，案件適用的法律是否準確，依據(jù)的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，案件處理是否達到了法律效果和社會效果的統(tǒng)一等。

（三）嚴格按照要求制定和公布行政處罰自由裁量基準

按照省法制辦統(tǒng)一安排，省級行政機關(guān)將在2011年9月20日前建立行政處罰自由裁量基準制度。省級行政機關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章裁量基準制定公布后，即作為全省執(zhí)行該法律、法規(guī)、規(guī)章行政處罰裁量的標準。管委會各工作部門如需單獨制定裁量基準，需經(jīng)管委會法制辦公室審查同意后按照《規(guī)定》備案、公布，并同時報上一級相應(yīng)工作部門備案；楊陵區(qū)政府各工作部門如需單獨制定裁量基準，需經(jīng)楊陵區(qū)法制局審查同意后按照《規(guī)定》備案、公布，并同時報上一級相應(yīng)工作部門備案。單獨制定裁量基準的部門要根據(jù)相應(yīng)法律、法規(guī)和規(guī)章的立、改、廢情況，適時修訂裁量基準，并按照規(guī)定的程序備案和公布。

無需單獨制定裁量基準的部門，要對照省級業(yè)務(wù)主管部門制定的裁量基準進行認真核查對接，以確定本部門實施的行政處罰項目的新處罰標準。本部門實施的行政處罰項目及新處罰標準應(yīng)在2011年9月底前通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等向社會公布，接受社會監(jiān)督。

（四）積極探索重大案件公開制度

根據(jù)《規(guī)定》的要求，社會影響面大、公眾關(guān)注度高的行政處罰案件要向社會公開。在全省統(tǒng)一的案件公開規(guī)范制度出臺之前，可以參照國家關(guān)于政務(wù)公開的規(guī)定，探索重大案件公開的范圍、方式、程序等。以有利于工作和方便監(jiān)督為原則，將涉及國際秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以外的重大案件向社會公開。在探索過程中，及時總結(jié)案件公開經(jīng)驗，將一些行之有效的方式方法以規(guī)范性文件的方式固定下來，為將來全省制定統(tǒng)一的案件公開規(guī)范積累經(jīng)驗。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是推進依法行政，加快法治政府建設(shè)的一項重要工作，是深入實施行政執(zhí)法責(zé)任制的重要舉措。各行政執(zhí)法部門要切實提高對合理行政重要性的認識，樹立實施行政處罰不但要合法、更要合理，實施處罰不但是行政機關(guān)和執(zhí)法人員的權(quán)力、更是行政機關(guān)和執(zhí)法人員責(zé)任的觀念，各行政執(zhí)法部門要高度重視規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，統(tǒng)籌安排，狠抓落實。管委會法制辦公室要發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，對管委會各行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督，及時研究解決遇到的法律和技術(shù)問題。

（二）統(tǒng)籌安排，整體推進

要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作與推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、提高依法行政水平相結(jié)合，與加強行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開等工作統(tǒng)籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。各級執(zhí)法部門要認真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，借鑒好的經(jīng)驗和做法，及時與上級業(yè)務(wù)主管部門和政府法制工作機構(gòu)聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，確保工作順利開展、取得實效。要加強宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，積極參與行政執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議。

（三）加強監(jiān)督，務(wù)求實效。將規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入依法行政工作評議考核內(nèi)容。管委會法制辦要會同同級監(jiān)察部門，加強對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督檢查，對不執(zhí)行《規(guī)定》和本方案要求的單位和個人，嚴格依紀依法追究相關(guān)責(zé)任。

第五篇：規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案2

規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施方案 為進一步提高行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織合法利益，有效控制和減少行政處罰的隨意性，根據(jù)江西省人民政府法制辦公室、江西省監(jiān)察廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于繼續(xù)做好規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的實施方案〉的通知》（贛府法辦字[2009]7號）的要求和部署,結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十二屆八次全會精神，全面落實《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[2008]17號）、《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》（中辦發(fā)[2006]27號）要求，以規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)、提高行政執(zhí)法水平為內(nèi)容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，從源頭上防止濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實推進依法行政，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法制環(huán)境，建設(shè)人民滿意的法治政府。

二、工作目標

在省級行政執(zhí)法主體細化有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的涉及行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準工作的基礎(chǔ)上，通過進一步完善行政處罰程序，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，完善財政政策，強化行政執(zhí)法監(jiān)督等途徑，促進規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作向縣行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，促進行政機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，確保實施行政處罰行為的公平和公正。

四、工作內(nèi)容

（一）梳理項目，細化標準。相關(guān)行政執(zhí)法部門對法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項目進行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進行登記，對照《江西省行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標準編》和公布的標準，認真核查，修改完善，細化行政處罰自由裁量權(quán)標準。

（二）完善程序，健全制度。相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)在辦理行政處罰案件時，要按照《行政處罰法》的規(guī)定，在立案、調(diào)查、決定、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，進行嚴格的程序控制。要建立健全并始終遵守公開制度、表明身份制度(持江西省行政執(zhí)法證)、回避制度、說明理由制度、聽證制度、行政處罰審核制度、重大行政處罰決定備案制度、錯案責(zé)任追究制度，尤其要遵循調(diào)查與決定職能分離制度，行政處罰案件的調(diào)查權(quán)、審查權(quán)和決定權(quán)要分別由不同的內(nèi)設(shè)機構(gòu)行使，避免調(diào)查主體、審查主體和決定主體的混同而造成自由裁量權(quán)的不當行使。

（三）加強培訓(xùn)，提高素質(zhì)。要全面推行行政執(zhí)法人員資格制度，適當提高進入行政執(zhí)法隊伍人員的標準，嚴把入口關(guān)。對原有文化程度低、業(yè)務(wù)能力差，不適合繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的人員進行調(diào)整。行政處罰自由裁量權(quán)細化標準及相關(guān)制度建立后，各行政執(zhí)法機關(guān)要及時對行政執(zhí)法人員進行經(jīng)常性的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的政治覺悟和業(yè)務(wù)水平。

（四）加強救濟，維護權(quán)益。在辦理不服行政處罰決定的行政復(fù)議案件中，不僅要對行政處罰的合法性進行審查，更要結(jié)合法律、法規(guī)、規(guī)章以及各行政執(zhí)法部門行政處罰自由裁量權(quán)細化標準的規(guī)定，審查行政處罰行為是否明顯不當，及時糾正違法或不適當?shù)木唧w行政行為。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)是推進依法行政，深入實施行政執(zhí)法責(zé)任制的重要舉措?？h

各行政執(zhí)法機關(guān)要切實提高對合理行政重要性的認識，樹立實施行政處罰不但要合法、更要合理，實施處罰不但是行政機關(guān)和執(zhí)法人員的權(quán)力、更是行政機關(guān)和執(zhí)法人員責(zé)任的觀念，高度重視規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，統(tǒng)籌安排，抓好落實?？h政府法制辦要發(fā)揮職能作用和專業(yè)優(yōu)勢，對規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督。

（二）統(tǒng)籌安排，整體推進。要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，放在深化行政管理體制改革和推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程中去認識和把握，與推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、提高依法行政水平相結(jié)合，與加強行政效能監(jiān)察、政務(wù)公開、規(guī)范性文件清理等工作統(tǒng)籌安排，互相促進，以增強工作的整體效果。

（三）適時評估，及時修訂?？h各行政執(zhí)法機關(guān)要認真研究工作中所出現(xiàn)的新情況、新問題，及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法。要適時對規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)的裁量標準或其他方面的制度進行評估修訂。法律、法規(guī)、規(guī)章對違法行為處罰種類、幅度和范圍等重新作出規(guī)定的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當對規(guī)范行政自由裁量權(quán)細化標準及時調(diào)整和修訂，修訂后的行政處罰自由裁量權(quán)的裁量標準要及時通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等向社會公布，接受社會監(jiān)督，并按規(guī)范性文件備案程序報送縣政府備案。

（四）加強監(jiān)督，務(wù)求實效?？h政府要把規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作納入上級政府對下級政府目標考核體系，采取明查暗訪、調(diào)閱行政執(zhí)法案卷等各種形式，加強監(jiān)督檢查，督促落實相關(guān)制度。2009年下半年，縣政府法制辦、縣監(jiān)察局組織檢查組將對縣直各行政執(zhí)法機關(guān)貫徹落實規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況進行一次檢查，檢查結(jié)果將予以通報。對工作不力或者不執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)細化標準的，要追究行政執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，依法行政考核將不得評定為合格。