第一篇：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期征兵工作調(diào)研報(bào)告

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期征兵工作調(diào)研報(bào)告

時間:2011-05-04 09:09來源:中國軍網(wǎng) 作者:陶克 楊祖榮 點(diǎn)擊:次

本文是繼今年兩會期間代表委員熱議征兵問題后，進(jìn)行的一次大面積的追蹤采訪。仁者見仁，智者見智。但愿文中的一些觀點(diǎn)對大家關(guān)心的征兵工作改革和正在進(jìn)行的兵役法規(guī)修改工作，能提供一些有益的借鑒。

孫臏《篡卒》篇： 兵之勝在于篡卒

譯文：軍隊(duì)的優(yōu)勝在于士卒是經(jīng)過挑選的精兵

“兵之勝在于篡卒”。風(fēng)云戰(zhàn)國，諸侯爭雄，一代名將孫臏獻(xiàn)出成就霸業(yè)之策。他認(rèn)為軍隊(duì)的優(yōu)勝，在于士卒是經(jīng)過挑選的精兵。

“兵民是勝利之本”。白色恐怖，武裝割據(jù)，一代偉人毛澤東指出強(qiáng)軍之基。他在中央蘇區(qū)親自撰寫了“擴(kuò)大紅軍”的調(diào)查報(bào)告，要求全蘇區(qū)幾千個鄉(xiāng)造成擴(kuò)大紅軍的更高熱潮，發(fā)動群眾上前線去。

一個是古代杰出的軍事家，一位是人民軍隊(duì)的締造者，跨越2000多年的歷史時空，他們不約而同地揭示了一個真理，兵員是國防的基石，是戰(zhàn)斗力生成最基本的要素。

“兵者，國之大事也?！睘槿嗣褴婈?duì)輸送優(yōu)秀兵員，到人民軍隊(duì)中去當(dāng)一名合格的子弟兵，歷來是各級政府的光榮職責(zé)和適齡青年的神圣義務(wù)。從戰(zhàn)爭年代老區(qū)群眾踴躍參軍支前，“一口飯，做軍糧；一塊布，做軍裝；一個兒子，送戰(zhàn)場”的悲壯場面，到和平時期人民群眾爭相送優(yōu)秀兒女當(dāng)兵，“十里挑

一、百里挑一”的熱烈景象，“參軍熱”始終涌動神州大地。

當(dāng)歷史的車輪進(jìn)入到21世紀(jì)第一個十年末尾之際，一些新情況、新問題卻悄然浮現(xiàn)。受人口基數(shù)下降、企業(yè)大規(guī)模招工和高校擴(kuò)招等多種因素疊加影響，各地普遍出現(xiàn)征兵 降溫，適齡青年報(bào)名人數(shù)下降，這讓許多人感到意外。

其實(shí)，這不應(yīng)算是偶然的意外。應(yīng)該說，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中的階段性、必然性反映，是社會利益調(diào)整在國防領(lǐng)域的具體表現(xiàn)，是延續(xù)幾十年的“征兵熱”狀態(tài)下的傳統(tǒng)模式向科學(xué)征兵、依法征兵方式發(fā)展轉(zhuǎn)變的一個過程。

本文是繼今年兩會期間代表委員熱議征兵問題后，進(jìn)行的一次大面積的追蹤采訪。仁者見仁，智者見智。但愿文中的一些觀點(diǎn)對大家關(guān)心的征兵工作改革和正在進(jìn)行的兵役法規(guī)修改工作，能提供一些有益的借鑒。

我們有理由相信，隨著征兵和優(yōu)撫安置工作的深化改革，在中華民族偉大復(fù)興和富國強(qiáng)軍的大道上，一定會吸引成千上萬的高素質(zhì)青年獻(xiàn)身軍營，報(bào)效祖國。

1【時代視野】 人口基數(shù)逐年下降，企業(yè)大量招工，高校持續(xù)擴(kuò)招，對適齡青年形成“虹吸效應(yīng)” 【調(diào)研思考】 如何辯證觀勢開發(fā)兵員新增點(diǎn)

“來到富士康，生活奔小康。”臺灣知名企業(yè)富士康落戶鄭州后，大量刊登招工廣告，宣稱要在2011年底之前招收20萬技術(shù)工人?？吹竭@則消息，鄭州警備區(qū)參謀長李國記心里“咯噔”了一下。他意識到，又有一大批擁有一技之長的適齡青年將要被挖走了。

河南是勞務(wù)輸出大省，每年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量達(dá)2300多萬人。這兩年，一些大型企業(yè)紛紛來豫投資建廠，用工數(shù)量激增，許多地方出現(xiàn)了“用工荒”，當(dāng)兵與打工形成了人力資源的爭奪。一些地方領(lǐng)導(dǎo)處于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的壓力，甚至給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了招工的“死命令”：招不到人，讓你們這些鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長的老婆去。

把視野放到全國。截至2010年底，全國農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到了2.42億人。

另一個值得關(guān)注的是，隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，高校持續(xù)擴(kuò)招，也減少了兵員挑選的余地，尤其是應(yīng)屆高中畢業(yè)生征集難度加大。去年，全國高校招生657萬、招研53.4萬。各地高考錄取率大幅提高，尤其是北京、上海等大城 市，錄取率達(dá)到了90%以上，可以征召的高中畢業(yè)生寥寥無幾了?？梢灶A(yù)見的是，今后青年學(xué)子大學(xué)之路越來越寬。這是社會的巨大進(jìn)步，同時也是征兵工作不得不面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。從人口學(xué)角度看，上世紀(jì)90年代初出生人口數(shù)量減少。2000年以來，我國人口年均增長0.57%，處于低生育水平階段。山東征兵辦預(yù)測，從現(xiàn)在起到2015年，僅山東就要減少40萬名適齡青年。

諸多因素疊加，意想不到的情況出現(xiàn)了。作為占全國征兵總數(shù)1/5的魯豫兩省，在去年冬天將要定兵之際，上站體檢人數(shù)卻差之不少。濟(jì)南軍區(qū)司令員范長龍急與魯豫兩省主要領(lǐng)導(dǎo)通話，形成一致共識，定下決心：征兵乃國家大事，是政府的職責(zé)和使命，必須發(fā)揮主體作用，軍民合力，全民動員。于是，一場征兵再發(fā)動全面展開。10天之后，魯豫兩省完成了征兵任務(wù)。

如何看待去冬征兵中出現(xiàn)的新難題？“辯證地看，作為有著13億多人口的大國，我們兵員潛力還是很大，只是如今更多地集中在高校和企業(yè)里了，這是我們必須認(rèn)清的重點(diǎn)征集對象?！焙幽鲜≤妳^(qū)司令員劉孟合在加強(qiáng)和改進(jìn)征兵工作座談會上告誡與會人員，要順應(yīng)新形勢，看到新變化，以全新視角謀劃征兵工作。

“過去是熱中有憂慮，現(xiàn)在是冷中有希望?！鄙綎|省征兵辦主任鞠洪侖列舉了兩組數(shù)字。第一組，山東今年有51萬應(yīng)屆高中畢業(yè)生，預(yù)計(jì)將錄取50萬人，按照往年的規(guī)律，剩下1萬人中將有4000人去復(fù)讀，理論上只剩下6000名應(yīng)屆高中畢業(yè)生可以征召；另一組，山東2010年高校注冊畢業(yè)生45萬余人，今年預(yù)計(jì)可以達(dá)到48萬余人。

“第一組數(shù)據(jù)讓人悲觀，第二組數(shù)據(jù)又很喜人。轉(zhuǎn)換一下征兵思路，大學(xué)生群體是一塊有待深挖的兵員富礦?！本虾閬稣f，征集大學(xué)生士兵 有兩個思路，一個是“往前征”，一個是“往后征”。往前征，就是征召大學(xué)一年級新生，為其保留學(xué)籍，在他們?nèi)胛橐荒臧牒蠼?jīng)考核擇優(yōu)選送軍校培養(yǎng)，這不又多了一批可選人才！往后征，就是征集大學(xué)畢業(yè)生，這就要調(diào)整征集時間，實(shí)現(xiàn)“畢業(yè)即入伍”，這又可以防止預(yù)征大學(xué)生因半年等待而等不及帶來的流失。

2009年12月，我國首次大規(guī)模地招收大學(xué)生進(jìn)軍營，這不是權(quán)宜之計(jì)，而是大勢所趨。著眼未來戰(zhàn)爭模式，我們的目標(biāo)是建立一支信息化軍隊(duì)，對高素質(zhì)人才的需求越來越大。雖然目前在一些高技術(shù)含量不足的部隊(duì)，這一點(diǎn)還不很迫切，但我們不能眼光短淺，做“井底之蛙”。在今年全國兩會上，全國人大代表、原副總參謀長葛振峰深有感觸地說，現(xiàn)在有些部隊(duì)進(jìn)行一個營級演習(xí)，就需要調(diào)動天上的衛(wèi)星來配合。未來信息化條件下的戰(zhàn)爭是“千人一槍”、“萬人一炮”，講究高度協(xié)同，一個文化素質(zhì)低的士兵可能會成為整個團(tuán)隊(duì)致命的“短板”。我們要以打贏未來戰(zhàn)爭的高度責(zé)任感，以極大的熱情和緊迫感，歡迎高學(xué)歷青年到部隊(duì)服役。

過去的“十一五 ”期間，高等教育為國家輸送了畢業(yè)生3429萬，這個數(shù)量超過了過去20年的總和。我軍征召高學(xué)歷人才有了廣闊的社會空間。

2009年7月24日，胡錦濤總書記在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，拓寬利用國民教育資源和國家人才資源渠道，吸引社會高層次人才到軍隊(duì)工作。

這是時代的呼喚！可惜我們有些同志還看不清，但是敏感的外國人已經(jīng)看到了，日本《中日新聞》指出，“中國軍隊(duì)的錄用標(biāo)準(zhǔn)正逐漸由農(nóng)村出身向高學(xué)歷階層轉(zhuǎn)移”。

2【時代視野】 從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國邁進(jìn)，城鎮(zhèn)化率逐年提高，戶籍制度改革深化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

【調(diào)研思考】 如何打破城鄉(xiāng)二元征兵模式

從事了18年一線征兵工作，經(jīng)驗(yàn)豐富的山東臨沭縣人武部部長王金華最近被一個問題所困惑：城鄉(xiāng)二元化征集的路子越走越窄了。

“這兩年，我們城關(guān)兩個鎮(zhèn)有50個村變成了居委會，昔日農(nóng)民如今成為城鎮(zhèn)居民了，這使得本來就很少的非農(nóng)戶口指標(biāo)更加緊張了。”王金華苦惱地說，我們這兒非農(nóng)征集比例只有30%左右，大量城市青年受困于有限的指標(biāo)，實(shí)在遺憾。

王金華的困惑，不是孤立的個例。

河南信陽軍分區(qū)司令員夏世富是全國人大代表，今年兩會期間，他專門就征兵問題提出建議，其中一條就是“縮小或取消農(nóng)非比例”。去年冬季征兵，信陽市征集了數(shù)千人，其中非農(nóng)指標(biāo)只占任務(wù)總數(shù)的25.9%?！靶抨栠@幾年城市化步伐不斷加快，非農(nóng)人口逐年遞增。今年農(nóng)非比例如不進(jìn)行調(diào)整，將會繼續(xù)出現(xiàn)?非農(nóng)青年想走走不了、農(nóng)村青年想征征不到?的被動局面?！毕氖栏徽f。

中國正從農(nóng)業(yè)大國向工業(yè)大國邁進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是趨勢。第六次全國人口普查登記表明，城鎮(zhèn)人口比重大幅上升，已占總?cè)丝诘?9.6%。在過去5年，中國城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%。預(yù)計(jì)在“十二五 ”末，這一數(shù)字將達(dá)到55.5%。我國戶籍制度改革正在深化，中小城市落戶條件正在放寬。我們現(xiàn)行的對非農(nóng)戶口征集比例，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)人口的比例，這個不協(xié)調(diào)的問題現(xiàn)在到了該解決的時候了。

依法服兵役是憲法賦予每個公民的義務(wù)?！凹仁橇x務(wù)，那么不管是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，都應(yīng)該是平等的?！鄙綎|臨沂軍分區(qū)政委焦海旺說，取消城鄉(xiāng)比例限制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)征集與安置工作，這既是以人為本的體現(xiàn)，又是時代發(fā)展的迫切要求。

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展必然趨勢，與之相適應(yīng)，城鄉(xiāng)二元征兵模式也必須要改變，但是落實(shí)起來阻力很大。

“誰都知道征集一個城市兵，當(dāng)?shù)卣?fù)擔(dān)的優(yōu)撫安置費(fèi)用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一個農(nóng)村兵。城鎮(zhèn)兵的安置就業(yè)現(xiàn)在也越來越難?！焙幽夏详栜姺謪^(qū)司令員程德明說。

但這個問題遲早是會解決的。許多軍地領(lǐng)導(dǎo)都談到，追求社會公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓公共財(cái)政的陽光普照農(nóng)村，是黨中央和中央政府這幾年一直著重強(qiáng)調(diào)的，城鄉(xiāng)一體化征兵在不久的將來是可以實(shí)現(xiàn)的。

3【時代視野】 老百姓就業(yè)、教育、醫(yī)保、社保等都被納入重點(diǎn)民生工程，與經(jīng)濟(jì)增長同步發(fā)展

【調(diào)研思考】 如何把優(yōu)撫安置納入民生工程規(guī)范化

今年初，湖北省政協(xié)十屆四次會議召開，作為省政協(xié)委員，宜昌軍分區(qū)政委閔捷在會上“放了一炮”：義務(wù)兵優(yōu)待金偏低、自謀職業(yè)補(bǔ)助偏低、標(biāo)準(zhǔn)增長幅度偏低，影響了青年入伍積極性。他呼吁提高優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)，建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)收入增加相匹配的增長機(jī)制。

拿宜昌來說。按照規(guī)定，義務(wù)兵優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健?009年宜昌農(nóng)村人均收入5186元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12843元，而農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金人均1800元，城鎮(zhèn)義務(wù)兵為800元。另外，優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)增幅也偏低。以城鎮(zhèn)退伍兵自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)為例，從2004年到2009年全市人均增幅不到10%，遠(yuǎn)低于同期城鎮(zhèn)居民平均工資增幅62.7%。

中華人民共和國國防法規(guī)定，國家和社會優(yōu)待現(xiàn)役軍人家屬。兵役法規(guī)定，義務(wù)兵服役期間，其家屬由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予優(yōu)待，優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏??！暗诓簧俚胤绞怯蟹ㄒ?guī)但不落實(shí)，政策不具體難落實(shí)?！焙笔≤妳^(qū)副司令員占俊說。

記者在調(diào)查中比較了廣東、重慶、山東、河南、湖北等地的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)各地對“優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健边@一法規(guī)條文的執(zhí)行差異較大，有的“略高于”，有的“不低于”，有的“明顯低于”（如規(guī)定達(dá)到平均生活水平的80%），還有的“大大低于”（不到50%）。

為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象？濟(jì)南軍區(qū)司令部動員部部長路秀儒分析說，一是認(rèn)識上“左”的誤區(qū)，“當(dāng)兵盡義務(wù)嘛，別老是拿錢說事”。二是優(yōu)撫安置金來源的不合理。優(yōu)撫安置金由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌，造成誰出兵多誰負(fù)擔(dān)重。這不僅影響適齡青年當(dāng)兵的熱情，也會挫傷地方政府送兵的積極性。

在革命老區(qū) 河南光山，縣人武部政委李守義說，現(xiàn)在優(yōu)撫安置主要靠當(dāng)?shù)卣畞砺鋵?shí)，結(jié)果是“組織青年外出務(wù)工掙錢，選送青年參軍入伍掏錢”，這在一些貧困地區(qū)尤其明顯。

凡事有大道理，也有小道理，小道理要服從大道理。站在建設(shè)強(qiáng)大的人民軍隊(duì)和鞏固國防這一高度破解這些難題，辦法總比困難多。

早在78年前，毛澤東在中央蘇區(qū)完成了著名的《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》，在文中他指出，才溪鄉(xiāng)擴(kuò)大紅軍成績最好，依靠于“政治上的充分宣傳鼓動”，而“優(yōu)待紅軍家屬，是使群眾歡喜去并且安心留在紅軍部隊(duì)的一個根本工作”。

戰(zhàn)爭年代也出現(xiàn)過優(yōu)撫負(fù)擔(dān)不均衡的問題。那個時候不少根據(jù)地都想到了統(tǒng)籌的辦法。如冀南行署要求加強(qiáng)優(yōu)屬勞軍。斗爭果實(shí)分配，烈軍屬應(yīng)該提高一倍，一般群眾分三畝地，軍屬要分四畝，如果本村土地不夠，就要從其他村調(diào)劑分配。對此，群眾是理解支持的。他們說，“要不是人家參了軍給咱們打老蔣，咱們連一畝地也分不到”。

山東臨沂軍分區(qū)副司令員邢新建說，解放戰(zhàn)爭時期，臨沂地區(qū)有420萬人，送出20萬子弟兵參軍，這與老區(qū)擁軍勞屬工作做得好密不可分。

“戰(zhàn)爭年代條件那么艱苦，蘇區(qū)優(yōu)撫工作做得還是很好，政府組織群眾免費(fèi)為紅軍家屬代耕，軍屬在蘇區(qū)購物有5%的優(yōu)待，從而讓紅軍戰(zhàn)士無后顧之憂地上戰(zhàn)場，捍衛(wèi)革命果實(shí)?！比珖舜蟠?、北京軍區(qū)原副司令員陳希滔說，馬克思主義堅(jiān)持的是義利統(tǒng)一觀，我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，優(yōu)撫安置卻有些滯后了，這不能不引起我們的重視。

應(yīng)該說，提高優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)是大家的共識，但怎么統(tǒng)籌優(yōu)撫安置金需要改革。

我國的兵役大省主要分布在中西部地區(qū)，這些地方恰恰又經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力不足，誰送兵多誰負(fù)擔(dān)重。理論上講優(yōu)撫安置金是省、市、縣三級統(tǒng)籌，而實(shí)際落實(shí)起來，就主要壓在縣一級財(cái)政了。有些貧困地區(qū)本來就是“吃飯財(cái)政”，根本無力掏這筆錢。革命老區(qū)固始縣172萬人，每年要往部隊(duì)送兵近600人，是河南第一出兵大縣，盡管縣里做了很大努力，優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)只能達(dá)到平均每人每年2000元，在全省屬于中下水平。這樣的地方在全國并不少見。

湖北省征兵辦副主任葉方新說，現(xiàn)實(shí)給我們提出兩個問題，一個是各級統(tǒng)籌的量化標(biāo)準(zhǔn)要具體，負(fù)擔(dān)不能只往下壓。另一個是優(yōu)撫金問題應(yīng)該納入國家民生的戰(zhàn)略工程，從國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌，均衡各地負(fù)擔(dān)。30多年改革開放，我們積累了雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，GDP總量已躍至世界第二，這為我們改革優(yōu)撫安置工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

在采訪中，許多軍地領(lǐng)導(dǎo)建議，在修改兵役法中應(yīng)該體現(xiàn)優(yōu)撫工作堅(jiān)持國家保障和社會優(yōu)待相結(jié)合的原則以及均衡負(fù)擔(dān)的理念。比如可以將優(yōu)撫安置費(fèi)列入國家財(cái)政預(yù)算，還可以設(shè)立國防基金，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出兵少，那么就以交納國防基金的形式，履行應(yīng)盡的國防義務(wù)。

“堅(jiān)持民生優(yōu)先，使改革發(fā)展成果惠及全體人民，是我們的執(zhí)政理念。義務(wù)兵的優(yōu)撫安置工作上系國家安全，下系千家萬戶，應(yīng)當(dāng)納入國家民生工程規(guī)范化?！焙幽鲜「笔￠L、省征兵工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長秦玉海說。

4【時代視野】 市場經(jīng)濟(jì)條件下，高學(xué)歷青年當(dāng)兵的機(jī)會成本增大，影響了參軍報(bào)國的熱情和積極性

【調(diào)研思考】 如何理順“出口”吸引更多高學(xué)歷青年 做好優(yōu)撫安置，也不單是給錢的事。

我國南方一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)20多年前也曾出現(xiàn)過征兵降溫現(xiàn)象，當(dāng)時改革開放剛興起，許多人忙于賺錢，忽略了盡國防義務(wù)。隨之，這些地方有針對性地出臺了諸多政策，還突出了經(jīng)濟(jì)手段的刺激作用，推行貨幣化安置，大幅提高優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)。

由于優(yōu)撫安置政策到位，在南方和東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些年來征兵工作一直比較平穩(wěn)，不溫不火，每年都能順利地完成征兵任務(wù)。

可不溫不火的現(xiàn)象背后，也潛藏一個深層次問題：新兵 文化素質(zhì)這些年來提高不快，大專以上學(xué)歷所占比例不高。

按說這些地方優(yōu)撫安置標(biāo)準(zhǔn)不低，可為什么吸引不到更多高學(xué)歷青年入伍？這凸顯出高學(xué)歷青年退伍后的“出口”還沒有理順，相比較選擇工作或讀研，他們當(dāng)兵的機(jī)會成本太高。

摸清高學(xué)歷青年的心態(tài)很重要。他們有能力找到一份待遇不錯的工作。相比較物質(zhì)上的補(bǔ)償，他們更看重的是入伍后的“發(fā)展愿景”，能提干固然好，提干不成回到地方也要有個好的出路。

國家目前對退伍士兵的安置是指令性安置和貨幣化安置相結(jié)合。一些地方在執(zhí)行中卻出現(xiàn)了指令性安置不落實(shí)、難落實(shí)，簡單地搞貨幣化安置，一“幣”了之。記者在各地采訪看到，不少地方社會招考公務(wù)員和企事業(yè)單位工作人員都有相當(dāng)可觀的指標(biāo)，而對退役士兵的優(yōu)先卻很難兌現(xiàn)。這影響了適齡青年尤其是高學(xué)歷青年參軍的積極性?！柏泿呕仓貌⒎菬o所不能。對退伍兵的安置要從政治上著眼，多種安置手段一起上。”重慶警備區(qū)司令員朱和平說，我們要轉(zhuǎn)變觀念，別把退伍兵當(dāng)作“包袱”，而要當(dāng)作一筆財(cái)富，尤其是大學(xué)生退役士兵，他們本來就有較高的文化素養(yǎng)，現(xiàn)在又經(jīng)歷了部隊(duì)生活的淬煉，許多人在完成戰(zhàn)備訓(xùn)練和多樣化軍事任務(wù)中經(jīng)受了考驗(yàn)，思想政治素質(zhì)強(qiáng)，是人才，要把他們選拔到基層政權(quán)和基層政法隊(duì)伍中去，使他們成為社會發(fā)展穩(wěn)定的骨干力量。朱和平把他的觀點(diǎn)帶到了政府和企業(yè)的課堂上，引起了大家的共鳴和贊許。

采訪中，許多同志都談到，國家實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，選派大學(xué)生支教、支醫(yī)、支農(nóng)和扶貧，他們期滿后，在報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位工作人員等方面可以享受定向招錄。將心比心，我們退伍大學(xué)生與這些“三支一扶”人員一樣，也是在基層經(jīng)受了鍛煉，奉獻(xiàn)了青春和熱血，為什么不可以享受同樣的優(yōu)待？在國外，法律還規(guī)定一些公務(wù)員崗位沒有兵役經(jīng)歷者不得上崗，這些也值得我們借鑒。

“十一五”期間，城鎮(zhèn)年均新增加就業(yè)900萬人?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，國家實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。今年全國兩會上，政府工作報(bào)告明確提出，著力做好高校畢業(yè)生、退役軍人等就業(yè)工作，這都是我們推進(jìn)安置工作的有利條件。

這些年來，各地對退伍兵安置問題，不等不靠，做了一些積極探索。

廣東率先在全國對退伍兵進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高他們的就業(yè)能力和競爭力，效果明顯。國務(wù)院、中央軍委將廣東的經(jīng)驗(yàn)在全國推廣實(shí)施。

記者在山東采訪時了解到，山東省政府和省軍區(qū)已經(jīng)召開數(shù)次會議，研究制定意見規(guī)定，建立“招工招干優(yōu)軍”制度，計(jì)劃把退伍兵納入政府的人才規(guī)劃，省里以后每年錄用公務(wù)員，拿出一定比例的崗位，定向招錄具有大專以上學(xué)歷的退役士兵，并優(yōu)先安排在司法、公安、城管和基層武裝崗位。每年錄用事業(yè)單位工作人員，安排一定比例的崗位，定向招錄退役士官和大專以上學(xué)歷的退役義務(wù)兵。

“要把安置政策的杠桿效應(yīng)最大化發(fā)揮?！鄙綎|省軍區(qū)政委南兵軍說，讓所有退伍兵切實(shí)感到“一次參軍，終身受益”。如果“出口”問題解決好了，何愁“入口”不順，何愁高學(xué)歷士兵難征？ 5【時代視野】 中國特色社會主義法律體系形成，國防法規(guī)在維護(hù)國家安全利益中發(fā)揮重要作用

【調(diào)研思考】 如何構(gòu)建依法征兵的長效機(jī)制

韓國著名歌星柳承俊在演藝事業(yè)正紅火之際，到了服兵役的年齡。為了不影響繼續(xù)賺錢，他申請加入美國國籍，從而躲避服役。他如愿了，可也遭到了致命打擊：韓國政府下達(dá)封殺令，不允許他再踏進(jìn)韓國土地。韓國大部分民眾也不肯原諒他，認(rèn)為他丟了韓國人的臉。

這個例子讓人們至少看清了兩點(diǎn)。其一，韓國對拒服兵役者有著嚴(yán)厲的處罰；其二，在韓國的社會文化中，逃避兵役是一件很可恥的事情。

再看中國。記者在采訪中了解到，一些適齡青年為了逃避兵役，搞“自我淘汰”，比如體檢時假裝聽不見、看不清、站不直、蹲不下等。

對待這種行為，必須有法律手段，國外一些經(jīng)驗(yàn)我們可以借鑒。中央軍委法制局王新建博士告訴記者，美國動員法規(guī)規(guī)定，年滿18周歲者自生日后30天內(nèi)必須到兵役機(jī)關(guān)登記，否則將被處以5萬美元的罰款，且不得擔(dān)任公職和享受各種社會福利待遇與保障。德國刑法典規(guī)定，以自傷方式逃避兵役義務(wù)的，處3個月以上5年以下自由刑。

新中國成立以來，國家制定公布了國防法、兵役法等多部國防和軍事法規(guī)，成為中國特色社會主義法律體系重要組成部分，在依法治國、依法治軍中發(fā)揮著重要作用。河南國動辦專職副主任陳永振說，必須要建立依法服兵役的長效機(jī)制，加大對公民逃避、拒絕服兵役和單位拒不完成兵役任務(wù)的懲處力度，細(xì)化處罰規(guī)定，增強(qiáng)兵役法律制度的可操作性和執(zhí)行力。

今年4月中旬，湖北省武漢市江岸區(qū)政府下發(fā)文件，專門作出對張某等3人拒服兵役實(shí)施行政處罰決定：從2011年1月起兩年內(nèi)，國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位，不得對其實(shí)施招聘和錄用；教育部門取消其今后報(bào)考高、中等院校資格；公安機(jī)關(guān)不得為其辦理出境手續(xù)；工商行政管理部門不得為其辦理工商營業(yè)執(zhí)照。這個處罰出臺后，在當(dāng)?shù)匾鹆撕艽蟮姆错憽?/p>

不僅要依靠法律手段嚴(yán)肅征兵工作，我們還要完善其他各種配套法規(guī)政策。中國的現(xiàn)實(shí)是“人人應(yīng)該盡義務(wù)而又不能人人都去盡義務(wù)”，如何在兵役上體現(xiàn)平等？王新建博士說，我們可以借鑒外國做法，推行社會役，不服兵役的適齡青年可以到需要的機(jī)構(gòu)擔(dān)任輔助性工作，履行公共事務(wù)或其他公益性社會事務(wù)。或者，適齡青年在一定時間內(nèi)參加動員預(yù)備役，每年參加一定的軍事訓(xùn)練，一旦有事優(yōu)先征召入伍。

依法服兵役是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。解決適齡青年依法服兵役意識淡化問題，必須運(yùn)用多種手段。要進(jìn)一步優(yōu)化部隊(duì)成長成才環(huán)境，增強(qiáng)部隊(duì)的吸引力、凝聚力；要加大國防教育力度。

“依法服兵役意識要從娃娃抓起，從小就樹立隨時準(zhǔn)備接受祖國應(yīng)征的觀念。”湖北省軍區(qū)副政委張仲會說。

記者在采訪中看到，國防教育搞得好的地方，征兵仍是氣氛熱烈。

江蘇常熟擁軍氛圍一直都很濃厚，對部隊(duì)感情也深。在常熟有一個“雙敬禮”，軍人向書記、市長敬禮，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭擁軍；書記、市長向軍人敬禮，因?yàn)樗麄兠靼?，沒有人民軍隊(duì)就沒有人民的一切，包括常熟的繁榮。每年新兵入伍，當(dāng)?shù)卣家描尨蚬牡厮统鋈?；退伍返鄉(xiāng)時，各級領(lǐng)導(dǎo)迎回來，親自召開就業(yè)推介現(xiàn)場會，安置率達(dá)到100%。去年在常熟，僅一個理工大學(xué)就有168名大學(xué)生參軍。

在山東滕州，記者走進(jìn)新建的國防科技園和抗戰(zhàn)紀(jì)念館。紀(jì)念館里，有兩位衛(wèi)國良將供人們瞻仰。一個是王麓水，魯南軍區(qū)八師師長，一個是王銘章，國民黨122師中將師長。他們都在戰(zhàn)場上血灑滕州。風(fēng)風(fēng)雨雨幾十年，滕州人以忠誠奉獻(xiàn)、參軍報(bào)國為榮。去年滕州征集任務(wù)是700人，結(jié)果超額完成了200個?！氨粡?qiáng)，國既不能富更不能強(qiáng)，為人民軍隊(duì)輸送優(yōu)質(zhì)兵員始終是滕州市委、市政府的第一重任?！彪菔形睍浝罱∩钋榈貙椙f軍分區(qū)政委曹元懷說。

結(jié)束采訪回來，記者耳旁時?；叵肫鹪谥貞c抗戰(zhàn)遺址紀(jì)念館聽到的一句丘吉爾二戰(zhàn)名言的“改良”版——

如果我們參軍，失掉的只是金錢；如果不參軍，失掉的是整個國家。

（本文在采寫過程中，得到了記者張?zhí)炷?，特約記者傅開強(qiáng)、盧軍、翟耀、郭小強(qiáng)、李華敏、徐應(yīng)東，通訊員江記君、周建明等人的大力支持。）

第二篇：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2014年1—10月份石人鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

情況報(bào)告

2014年以來，石人鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞縣委“主攻一園、決戰(zhàn)兩區(qū)、推進(jìn)三化、打造四新”發(fā)展戰(zhàn)略，以“二次創(chuàng)業(yè)”總抓手，堅(jiān)持以“發(fā)展、富民、保平安”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以“立足靈山道教文化，打造生態(tài)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)”為主推力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成或超額完成年初預(yù)期目標(biāo)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會良好的發(fā)展態(tài)勢。

過去的十個月，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值xxx萬元，增速達(dá)到xx%；完成地方財(cái)政收入xx萬元，超額完成xx萬元；人均純收入xx元，增速達(dá)到xx%；完成固定資產(chǎn)投資xxx萬元。糧食總產(chǎn)量xxx噸，同比增長xxx噸，農(nóng)民人均純收入增加xxx元，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到xxx萬元，人口自然增長率及節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)嚴(yán)格控制在縣政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。具體情況是：

一是抓招商引資，增強(qiáng)發(fā)展效益

我們聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)，有針對性、選擇性地招商，全年確保引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目3個以上，其中投資過5000萬元入園項(xiàng)目2個，力爭引進(jìn)投資過億元入園項(xiàng)目1個。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)3家，投資6000萬元。同時加強(qiáng)對已簽約項(xiàng)目的服務(wù)工作，促使百川實(shí)業(yè)、玉成實(shí)業(yè)兩個入園項(xiàng)目早日開工建設(shè)，加大對華順物流、中銀富登村鎮(zhèn)銀行、國邦物流等重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益；對創(chuàng)巖標(biāo)準(zhǔn)件廠等四家微型企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)，幫助企業(yè)融資100余萬元，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。截止目前，巳引進(jìn)的企業(yè)有上饒市路澤汽車銷售服務(wù)有限公司、等。上半年完成財(cái)稅1280萬元。

二是抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

我們精心包裝好石人溫泉、觀光農(nóng)業(yè)等旅游項(xiàng)目，力爭擠進(jìn)市縣籠子；繼續(xù)服務(wù)好國家重點(diǎn)工程京福高鐵建設(shè)，巳基本完成毛宅、杉樹兩個安臵小區(qū)的道路硬化及排水排污工程；完成了鄉(xiāng)門口至沿河大道的道路路基建設(shè)、青山中橋建設(shè)設(shè)計(jì)預(yù)算及招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作、啟動自來水廠建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站建設(shè)等；完成了約二十公里的村級道路硬化；部分“一事一議”中央財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目正在實(shí)施當(dāng)中。

三是抓農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我們高度重視第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，加大資金投入，今年以來糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)加速，篇承包水田種植達(dá)1000畝，西瓜種植800畝，茶葉200畝，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值xxx萬元。深入實(shí)施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程，新增造林面積2.8萬畝以上，新種樹木1600畝。興修水利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，完成國家小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目二期工程，啟動實(shí)施黃市防洪工程。突出搞好大坳水庫飲用水源地和鄉(xiāng)村飲用水源地環(huán)境集中整治，做好縣城飲用水源日常監(jiān)管工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、野生動植物等保護(hù)力度。加強(qiáng)信江河、櫧溪河、饒北河、茗洋湖生態(tài)保護(hù)

四是抓民生工程，融洽干群關(guān)系

我們進(jìn)一步健全社會保障，確保新農(nóng)保覆蓋面保持在90%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)95%以上；我們繼續(xù)幫助符合條件的農(nóng)村困難家庭實(shí)施危舊房改造，同時對未納入低保的貧困家庭和遭遇天災(zāi)人禍的困難家庭實(shí)施特別救助；我們大力實(shí)施貧困村整村推進(jìn)，積極實(shí)施集中連片特困地區(qū)扶貧項(xiàng)目，力爭年內(nèi)帶動100戶以上農(nóng)民增收；我們扎實(shí)開展精神文明創(chuàng)建活動，爭取創(chuàng)建市級文明村兩個；我們扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展，年內(nèi)完成中學(xué)改造工程，中心小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)維修工程及衛(wèi)生院綜合大樓前期準(zhǔn)備工作，同時爭取一個公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目；我們積極推動文化惠民項(xiàng)目，推動全民健身，年內(nèi)興建村級農(nóng)民活動場所四個。

五是抓秀美鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

我們一是以全縣開展“清潔工程”為契機(jī)，初步建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，今年以來，我們重點(diǎn)清理了房前屋后、村莊里弄小巷、道路兩旁、河流兩岸等區(qū)域廢棄物，大力開展了以石人景區(qū)、石臨公路、沿河大道、石人河河道為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生整治。截止目前，全鄉(xiāng)共清理房前屋后、村莊周邊、道路兩旁、河流兩岸等垃圾共計(jì)700余噸，興建科技環(huán)保垃圾焚火爐四個、聘請保潔員59名，新增垃圾窖89個，購買大垃圾桶600余個，小垃圾桶10000余個，新增運(yùn)輸垃圾平車49輛，總投資逾120萬元。同時全鄉(xiāng)共成立村級理事會53個。二是扎實(shí)推進(jìn)四個新農(nóng)村示范點(diǎn)工程建設(shè)；目前，全鄉(xiāng)四個新農(nóng)村示范點(diǎn)巳完成方案制定，“三清四改六普及”巳完成80%以上。拆除戶外廣告120條，加快改造“城中村”、“城郊村”，加強(qiáng)戶外廣告、出店經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等專項(xiàng)清理整治，以新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全鄉(xiāng)農(nóng)民建房工作，促使農(nóng)民建房統(tǒng)一布局、規(guī)范有序。

石人鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會雖然取得了較快發(fā)展，但與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,差距仍然很大，存在的問題仍然較多。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財(cái)力嚴(yán)重不足。2014年全鄉(xiāng)GDP為XXX萬元，地方財(cái)政收入XX萬元，人均GDP僅XXX元，人均財(cái)政收入僅XX元，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入規(guī)模在全區(qū)都處于中下水平，由于經(jīng)濟(jì)總量小，可用財(cái)力弱，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾十分突出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我鄉(xiāng)工業(yè)的規(guī)模和比重太小，商貿(mào)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高。雖然石人油茶、石人大蒜形成了規(guī)模，但還局限于千家萬戶的發(fā)展模式，大戶的帶動作用不強(qiáng)，信息流通不暢，產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量參差不齊、知名度、市場影響力、輻射范圍十分有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，不能形成規(guī)模效應(yīng)。四是基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。各村供水設(shè)施亟需技改，場鎮(zhèn)防洪能力較弱。水利設(shè)施不配套，年久失修。一方面鄉(xiāng)黨委、政府雖然擠出有限的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但財(cái)政對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力不夠，影響了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏投資競爭力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度增大。五是遺留問題較多，維穩(wěn)壓力大。石人鄉(xiāng)有文化之鄉(xiāng)的美譽(yù)，名山名人多，但又是貧困的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)，大多數(shù)人的素質(zhì)不高，遺留問題較多，欠帳較大，各種矛盾交織在一起，錯綜復(fù)雜，盡管我們經(jīng)過四、五年的努力，解決了不少問題，還了不少債務(wù)，但離群眾的要求還有差距，矛盾依然較突出，信訪、上訪、鬧訪仍然時有發(fā)生。六是社會事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村傳宗接代的生育觀念還未從根本上轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療條件較差,不能滿足群眾的要求；農(nóng)村文化比較匱乏；群眾綜合素質(zhì)較低,職業(yè)技能較差，求生的技能不高等現(xiàn)實(shí)問題較為突出，迫切需要解決。

針對以上問題，2015年石人鄉(xiāng)黨委、政府將以“二次創(chuàng)業(yè)”為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、縣政府“主攻一園、決戰(zhàn)兩區(qū)、推進(jìn)三化、打造四新”發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)“策應(yīng)靈山旅游開發(fā)，打造生態(tài)旅游名鄉(xiāng)”定位，著力“招商引資、民生工程、社會穩(wěn)定、生態(tài)文明、組織建設(shè)”五項(xiàng)工作，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，努力為實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2015年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入xxx萬元，增長xxx%；固定資產(chǎn)投資達(dá)xx億元；農(nóng)民人均純收入增加xxx元，人口自然增長率及節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)嚴(yán)格控制在縣政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

同時，加強(qiáng)自身建設(shè)，面對新的形勢、新的征程、新的使命，我們將切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),全力打造對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意的服務(wù)型政府。要重學(xué)習(xí)，善用新視角審視形勢。精運(yùn)作，善用新思維謀劃工作。破難題，善用新辦法化解矛盾。堅(jiān)持以人為本，像走親戚一樣走基層，像待親人一樣待群眾。把為民作為不懈追求，尊重群眾意愿，盡心做好事、辦實(shí)事；把便民作為努力方向；把惠民作為首要職責(zé)，推進(jìn)公共資源向民生領(lǐng)域傾斜、向弱勢群體覆蓋。治政從嚴(yán)，依法依規(guī)。自覺接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督。自覺接受社會監(jiān)督，堅(jiān)持按照法定權(quán)限和法定程序辦事，積極兌現(xiàn)各種惠民政策和鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策，營造公平公正的市場競爭環(huán)境,積極打造陽光政務(wù)，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，推進(jìn)公開化，以良好的形象取信于民。

總之，我們?nèi)l(xiāng)會在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以一馬當(dāng)先的闖勁，扎實(shí)苦干，開拓進(jìn)取，煥發(fā)昂揚(yáng)斗志，為全面深化改革開放，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

**鄉(xiāng)是全縣唯一的民族鄉(xiāng)，多年來一直被各級黨委政府和有關(guān)部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實(shí)施災(zāi)后重建和各類項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。目前，中央、省、市關(guān)于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策更加優(yōu)越，各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視，優(yōu)惠政策疊加，發(fā)展機(jī)遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護(hù)穩(wěn)定，推動民族地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、和諧發(fā)展，是擺在聯(lián)鄉(xiāng)單位和鄉(xiāng)黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉(xiāng)草河壩村鄉(xiāng)村干部座談會上的講話精神和馬主席的安排，縣政協(xié)組成調(diào)研組，采取進(jìn)村入戶問計(jì)問需于民、召開鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人參加的會議尋找對策等方式，就**鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)轄16個村，51個村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國土面積324平方公里，耕地面積16782畝，2011年農(nóng)民人均純收入2594元。16個村中有純藏族村4個，藏族自然村14個，藏漢雜居村7個。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強(qiáng)曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。

近年來，在黨和政府的重視關(guān)心下，在相關(guān)部門的大力支持下，全鄉(xiāng)干部群眾艱苦努力，完成了農(nóng)村居民災(zāi)后重建，實(shí)施了扶貧整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村公路、文化教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，狠抓水力電力開發(fā)，大力開展白馬民俗文化挖掘保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果，人居環(huán)境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實(shí)施了“一池三改”項(xiàng)目，硬化了村內(nèi)道路，修建白馬民俗傳習(xí)所5個，新建了中、小學(xué)教學(xué)樓、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)政府辦公樓。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好勢頭。

二、潛力優(yōu)勢及困難和問題

**鄉(xiāng)除政策優(yōu)越之外，有著較好的自然、人文資源優(yōu)勢。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉(xiāng)，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，草場面積大，白馬河上游地區(qū)特別是邱家壩等區(qū)域生態(tài)景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護(hù)動物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動植物生長，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；白馬民俗文化古老獨(dú)特，享譽(yù)較高，已納入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)；人口較多，耕地較少，富余勞動力較多，有利于開展勞務(wù)增收。

雖然有著上述優(yōu)勢和潛力，經(jīng)濟(jì)社會得到了快速發(fā)展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，發(fā)展相對緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

自然條件較差，迫切需要改善。境內(nèi)山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物增產(chǎn)增收難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，迫切需要加強(qiáng)。以鵠鐵路為主的鄉(xiāng)村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，部分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求，更難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；水利設(shè)施老化，沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀(jì)六、七十年代修建，坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強(qiáng)曲和石門溝村團(tuán)結(jié)渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽山渠和倒虹工程等水利設(shè)施都需要修復(fù)完善；中、小學(xué)教學(xué)樓雖已竣工使用，配套設(shè)施不完善，樓后未建護(hù)坎，存在安全隱患。部分村級組織活動室缺少設(shè)施，各村缺少衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習(xí)所缺設(shè)施，缺乏文化廣場；麥貢山、下墩上兩村沒有實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，不能滿足群眾安全正常用電。

教育衛(wèi)生落后，迫切需要提升。通過災(zāi)后重建和項(xiàng)目建設(shè)，教育衛(wèi)生硬件設(shè)施得到改善，但師資力量短缺，醫(yī)技人員缺乏，致使教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生流失嚴(yán)重，群眾就近就醫(yī)存在困難，嚴(yán)重影響著勞動者素質(zhì)的提高。全鄉(xiāng)有小學(xué)、村學(xué)11所，7至12歲適齡兒童694人，在校學(xué)生384人，流出外鄉(xiāng)310人，有教師47人，其中民辦轉(zhuǎn)公辦18人，高樓山農(nóng)場工人轉(zhuǎn)教師3人，學(xué)歷合格的僅有26人，缺少英語和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學(xué)生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語和數(shù)理化教師；有衛(wèi)生院一所，醫(yī)務(wù)人員7人，其中助理醫(yī)師2人，藥劑師1人，醫(yī)技人員短缺。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，迫切需要加快。資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài)，沒有帶來經(jīng)濟(jì)收入。市場發(fā)育程度低，沒有農(nóng)貿(mào)市場，沒有信用社，非公企業(yè)處在初始階段。農(nóng)業(yè)效益低下，保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)動物損害農(nóng)作物的問題較為突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，缺乏科學(xué)管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養(yǎng)家過日子的狀態(tài)。

三、思路和打算

**鄉(xiāng)處在轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，必須把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定放在首位，搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的良好機(jī)遇，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，做到長計(jì)劃與短安排有機(jī)結(jié)合，學(xué)好用好政策，強(qiáng)化資源利用，加快基礎(chǔ)建設(shè)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)組織建設(shè)，統(tǒng)一全鄉(xiāng)思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

1、抓好旅游開發(fā)。按照《藏族鄉(xiāng)村中長期發(fā)展規(guī)劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規(guī)》，抓好生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以石門溝為中心點(diǎn)，輻射帶動小溝橋、強(qiáng)曲、入貢山，以草河壩為中心點(diǎn)，輻射帶動枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風(fēng)情線。對白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進(jìn)行修復(fù)，對全鄉(xiāng)所有古樹木進(jìn)行掛牌保護(hù)，建立白馬文化藝術(shù)團(tuán)，引導(dǎo)扶持能人大戶興辦民族特色的農(nóng)家樂，在邱家壩恢復(fù)建立大熊貓、金絲猴等珍稀動物馴養(yǎng)場。

2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從長遠(yuǎn)謀劃，不放松對平鐵公路的爭取。從當(dāng)前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強(qiáng)曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強(qiáng)曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復(fù)白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復(fù)沿川地區(qū)灌溉設(shè)施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實(shí)施麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造；修建鐵樓初級中學(xué)、中心小學(xué)教學(xué)樓樓后護(hù)坎。

3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。依據(jù)地理?xiàng)l件和氣候特征，白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌，擴(kuò)大板栗，種植漆樹，高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質(zhì)核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農(nóng)機(jī)道路，加大科技含量，強(qiáng)化科學(xué)管理，以“兩點(diǎn)”示范帶動全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。三是抓好勞務(wù)增收。發(fā)揮富裕勞動力多，北京、天津等地在外干事創(chuàng)業(yè)能人大戶的優(yōu)勢，搭橋牽線，加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，做好組織輸送和維權(quán)工作，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養(yǎng)殖，舊寨獺兔養(yǎng)殖，鐵樓梅花鹿養(yǎng)殖和白馬機(jī)磚廠等私營企業(yè)。強(qiáng)化引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效，使其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

四、意見和建議

1、重視民族宗教和維穩(wěn)工作。把維護(hù)穩(wěn)定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治信訪工作。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門和鄉(xiāng)黨委政府，要對全鄉(xiāng)兩大宗教派別，15個宗教場所，1100多信教群眾，經(jīng)常開展宗教政策宣傳，加強(qiáng)依法管理，防止邪教滲透，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，愛國愛教，為維護(hù)和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。發(fā)揮好司法調(diào)解作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，教育引導(dǎo)藏漢群眾，消除爭草場、爭地界、各自為政的觀念和陋習(xí)，樹立“兩個離不開”和“兩個共同”的思想，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委自身建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊(duì)伍，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，特事特辦，傾斜政策，配齊配強(qiáng)師資力量和醫(yī)務(wù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。制定出臺優(yōu)惠政策，提高藏族鄉(xiāng)干部職工福利待遇，使其進(jìn)得來、留得住、能安心，踏踏實(shí)實(shí)工作，樂意為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做貢獻(xiàn)。完善村級組織活動室各類設(shè)施和村級衛(wèi)生室，使廣大群眾能就近就醫(yī)，真真讓村級組織陣地發(fā)揮作用。

3、加大項(xiàng)目建設(shè)力度。各項(xiàng)目單位要站在維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的高度，全力為民族鄉(xiāng)報(bào)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目，不僅要作為工作責(zé)任，而且要作為政治任務(wù)去謀劃和落實(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性，切合實(shí)際，突出特色，有利于長遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府要營造好投資建設(shè)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決好各類問題，確保項(xiàng)目能落地、能動工、能順利完成。

4、共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議交通部門對鐵樓鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)給予傾斜，對通鄉(xiāng)、通村、通組公路及時進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動，整合資金項(xiàng)目，盡快予以實(shí)施。鐵邱公路硬化項(xiàng)目，要充分利用現(xiàn)有6.5米寬有效路面，著眼長遠(yuǎn)，從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā)，變更設(shè)計(jì)，至少按7米寬砼路面標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做到一步到位。保護(hù)局應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，想方設(shè)法為鐵邱路投入一定數(shù)量的資金，為保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時對白馬河沿線5處古廊橋進(jìn)行完善修復(fù)；建議文體、財(cái)政、旅游等部門共同籌措資金，做好設(shè)計(jì)預(yù)算，對5處傳習(xí)所完善設(shè)備，新建文化廣場；建議組織、財(cái)政、民政、衛(wèi)生部門整合力量，完善各村村級組織活動室、衛(wèi)生室各類設(shè)施；建議發(fā)改、水利、水保、國土、環(huán)保、教育等部門整合資金項(xiàng)目，對鐵樓各村護(hù)村、護(hù)地河堤和教學(xué)樓護(hù)坎工程，及時協(xié)商研究，現(xiàn)場規(guī)劃設(shè)計(jì)，予以動工修建；建議水利、扶貧等單位，及時對沿川地區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行普查，分別予以修復(fù)完善；建議電力部門盡快實(shí)施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造，變電站地址應(yīng)確定在鐵樓村以上區(qū)域。

5、為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建議農(nóng)牧、林業(yè)、水保、扶貧、科技等單位，給予傾斜支持，按照職能為培育壯大民族地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供有效服務(wù)，創(chuàng)造各類條件。提供好苗木和技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)需要架設(shè)引水管道，提高成活率，開展好科技培訓(xùn)，辦好示范點(diǎn)，真正把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)辦成富民產(chǎn)業(yè)。

6、抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源建設(shè)。鄉(xiāng)黨委政府要廣泛開展宣傳教育活動，引導(dǎo)群眾多栽樹、少砍柴，保護(hù)好生態(tài)資源，注重環(huán)境衛(wèi)生，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立新思想、新風(fēng)尚。扶貧辦要繼續(xù)重視民族鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)工作，對尚未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村要繼續(xù)實(shí)施，確保全覆蓋。推廣完善“一池三改”，實(shí)現(xiàn)村村有太陽能，戶戶有沼氣池，村容整潔，人居環(huán)境極大改善的目標(biāo)；環(huán)保局要做好電站建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評估和監(jiān)測工作，根據(jù)實(shí)際為各村修建垃圾屋，鄉(xiāng)村干部要落實(shí)措施和辦法，確保垃圾屋發(fā)揮作用。

第四篇：貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)研報(bào)告

訪民情聽民聲解民憂

努力提高貧困山區(qū)村委經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力

——對黨的群眾路線教育實(shí)踐活動聯(lián)系點(diǎn)****村委會的調(diào)研思考

縣人大常委會黨組書記、主任**

根據(jù)縣委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的相關(guān)要求，安排本人聯(lián)系指導(dǎo)**鎮(zhèn)**村委會，為能實(shí)實(shí)在在的體驗(yàn)民情、體會民生、體察民

苦，落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求，切實(shí)幫助解決群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題，在踐行黨的群眾路線中取得群眾路線教育實(shí)踐活動和群眾脫貧致富的雙重實(shí)效，2014年3月5日、3月7日、3月27日，自己多次深入到**村委會對黨的群眾路線教育實(shí)踐活動進(jìn)行指導(dǎo)、開展民情訪談和民情民意收集活動，并對**村委會的村情、民情、民苦、民盼進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，就如何提高貧困山區(qū)村委的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力作了深入思考，現(xiàn)作如下探討。

一、**村委會的基本情況

**村委會地處**鎮(zhèn)西北角，東與**海良、大會村委會相接，南、西與**縣相鄰，北與麗江永勝縣相接，距**鎮(zhèn)政府25公里，距賓川縣城35公里。全村轄5個自然村，6個村民小組，農(nóng)戶325戶，總?cè)丝?189人，主要有漢、彝、土家、傈僳、藏、白等6個民族，其中少數(shù)民族480人，全村耕地面積1530畝，其中水田400畝、山地1230畝，是一個典型的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的山區(qū)貧特困村委會。

近幾年來，**村委會在上級黨委政府和各級各部門的關(guān)心支持下，大力實(shí)施扶貧開發(fā)、社會主義新農(nóng)村、一事一議財(cái)政獎補(bǔ)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得一定成績。一是群眾收入穩(wěn)定增長。2013年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)5046元，群眾收入呈增長態(tài)勢。二是基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。實(shí)施了投資近246萬元的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完成了7公里的進(jìn)村彈石路面通達(dá)工程，實(shí)施了2個村小組的村間道路硬化，投資28萬元打了一眼受益人口600余人、受益面積700余畝、深150米的深進(jìn)。三是產(chǎn)業(yè)調(diào)整邁出步伐。除主要種植玉米、白肋煙、香葉等農(nóng)作物外，種植有少量的葡萄、柑桔等水果產(chǎn)業(yè)。今年，在縣人大常委會的協(xié)調(diào)幫助下，與賓川縣國巨農(nóng)副產(chǎn)品有限公司達(dá)成協(xié)議，發(fā)動村組干部試種香蔥30余畝并進(jìn)行全額收購，邁出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。四是農(nóng)民素質(zhì)有所提高。

二、**貧困山區(qū)發(fā)展中存在的因難和問題

（一）自然環(huán)境條件惡劣。森林覆蓋率低，干旱缺水嚴(yán)重，除有3個村民小組有龍?zhí)?、山箐水可供一部分農(nóng)田灌溉外，其余村民小組無水源，只能靠天吃飯，如團(tuán)山村民小組中有14戶62人因無任何水源，多年來一直靠政府送水解決人畜飲水問題。土地貧瘠，全村約75.5%的耕地面積是山地，干旱貧瘠，土地產(chǎn)出率極低。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。公路通達(dá)能力差，全村只有7公里的進(jìn)村彈石路，還有9公里土路，同時只有2個村民小組實(shí)施了村間道路硬化，坡陡崎嶇，通行不暢；農(nóng)田溝渠不完善，不配套，滲漏於阻嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉極不方便；公共服務(wù)設(shè)施匱乏，全村6個村民小組沒有一間老年活動室和文化活動室，村民文化生活極為單調(diào)和貧乏。

（三）群眾思想不夠解放，群眾脫貧依賴心理嚴(yán)重。村民素質(zhì)普遍偏低，小學(xué)及文盲人口占總?cè)丝诘?0%左右，依靠科技脫貧致富有一定難度。貧困人口“等、靠、要”心理嚴(yán)重，加之還有大約17.5%的農(nóng)戶處于極度貧困和溫飽線下，村民脫貧致富工作任務(wù)艱巨。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難和缺乏主動應(yīng)變能力。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，習(xí)慣于粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，新的科技成果和耕作方式難于推廣和應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，加之農(nóng)民種植意向盲目“跟風(fēng)”，缺乏主動應(yīng)變能力，對收益造成一定風(fēng)險(xiǎn)。

三、對提高貧困山區(qū)發(fā)展能力的措施和建議

（一）夯實(shí)社會事業(yè)，提高貧困山區(qū)的人口素質(zhì)。要免費(fèi)為山區(qū)農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)，加大對山區(qū)義務(wù)教育投入，加大對外交流力度，夯實(shí)各項(xiàng)社會事業(yè)基礎(chǔ)，提高山區(qū)群眾人口素質(zhì)，增強(qiáng)其抵御貧困、脫貧致富的能力；要加大貧困山區(qū)勞務(wù)輸出、外出務(wù)工的指導(dǎo)和引導(dǎo)力度，帶動山區(qū)人民增收致富；鎮(zhèn)人民政府要以村委會為活動平臺，多開展一些送文化送科技送衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動，并要以點(diǎn)帶面，對條件較好的小組率先爭取啟動實(shí)施建設(shè)老年活動室和文化活動室，豐富村民的文化生活。

（二）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹立自力更生的時代精神。要破除山區(qū)群眾“等、靠、要”思想，積極引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立自力更生，艱苦奮斗的雄心壯志，教育其自強(qiáng)不息、不等不靠。幫扶和掛鉤聯(lián)系部門要認(rèn)真落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求，堅(jiān)持在一線了解情況，與貧困山區(qū)一道認(rèn)真研究上級政策，主動對接業(yè)務(wù)部門，扎實(shí)抓好政策落實(shí)，做到想事情、做決策，尊重實(shí)際，尊重規(guī)律，切實(shí)幫助貧困村組解決問題。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧致富基礎(chǔ)。要把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個著力點(diǎn)，爭取救濟(jì)救助與推進(jìn)“造血”式扶貧相結(jié)合的方式，在充分發(fā)動群眾自籌的基礎(chǔ)

上，財(cái)政每年應(yīng)劃出一部分扶貧專項(xiàng)資金，集中解決貧困村的行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房等“五難”民生問題，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧致富基礎(chǔ)。要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決制止和杜絕亂砍濫伐行為，同時開展好四旁植樹活動，綠化美化家園。要大力倡導(dǎo)推廣使用沼氣等清潔能源，減少生產(chǎn)生活對植被的破壞，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

（四）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展路子。一是要確立產(chǎn)業(yè)定位。在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時，變單一的糧食型農(nóng)業(yè)向復(fù)合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，切實(shí)提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。二是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。走“一村一品”的發(fā)展路子，因地制宜大力發(fā)展花椒、核桃、中藥材、葡萄、香蔥等高效農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，建立特種產(chǎn)品基地，發(fā)展壯大貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是要延長產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)引進(jìn)一定規(guī)模、高起點(diǎn)、帶動力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和附加值。四是要實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。把科技推廣應(yīng)用貫穿于產(chǎn)業(yè)化扶貧的始終，用科技優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益。五是要念好“山”字經(jīng)。重點(diǎn)發(fā)展生豬、山羊、土雞等養(yǎng)殖業(yè)，不斷改良品種，加強(qiáng)疫病防控，努力提高出欄率和肉品質(zhì)量，不斷提高貧困山區(qū)群眾收入水平。

（五）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在為民解困中踐行黨的群眾路線。要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，認(rèn)真踐行為民務(wù)實(shí)清廉要求，深入基層、深入實(shí)際、深入村組、深入農(nóng)戶，傾聽民聲，了解民苦，解決民盼，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，做到缺資金幫協(xié)調(diào)、缺科技幫培訓(xùn)、缺方向引路子，切實(shí)為民解決問題，真正實(shí)現(xiàn)群眾觀點(diǎn)在生產(chǎn)中升華，群眾路線在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)，群眾利益在生產(chǎn)中保障，群眾工作在生產(chǎn)中提升。

第五篇：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出系統(tǒng)部署，提出“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。湖南地處內(nèi)陸，是對外開放相對薄弱地區(qū)，但也意味著巨大的開發(fā)開放潛力。作為后發(fā)地區(qū)，湖南發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和安全的相統(tǒng)一。

一、湖南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足進(jìn)步但問題和差距依然明顯

近年來，全省深入實(shí)施“開放崛起”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“擴(kuò)規(guī)?！?與“轉(zhuǎn)方式”相結(jié)合、“促內(nèi)需”與“擴(kuò)外需”相結(jié)合、“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。但是與東部沿海地區(qū)比，與中西部兄弟省份比，與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全國的格局比，還存在開放不夠、規(guī)模不大、水平不高、質(zhì)量不優(yōu)等諸多問題，并且有差距擴(kuò)大的趨勢和危險(xiǎn)。

1、總量增長迅速，但落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。近5年來，全省實(shí)際利用外資從2008年的40.1億美元增加到2013年的88億美元，年均增長17%;外貿(mào)進(jìn)出口額從125.7億美元增加到246億美元，年均增長14.4%;對外工程承包和勞務(wù)合作營業(yè)額從10.5億美元增加到29.2億美元，年均增長22.7%;對外投資連續(xù)7年居中部第一。2013年我省地區(qū)生產(chǎn)總值列全國第10位，中部六省第3位，但我省進(jìn)出口總額僅列全國第21位，中部六省第5位，僅為湖北的65%、安徽的52%、河南的44%、重慶的36%;外貿(mào)依存度僅為6.3%，低于全國48.8%的平均水平;利用外資僅占全省固定資產(chǎn)投資的3.3%，占全國的比重僅為1.5%;外匯存款余額僅為22.4億美元，居全國第22位，貸款余額54.4億美元，居全國第21位。

2、結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，但落后全國平均水平。2013年我省出口額最大的企業(yè)僅15億美元，而河南、湖北出口額最大的企業(yè)分別達(dá)到近300億美元和50億美元。出口商品中，鋼鐵、有色等傳統(tǒng)粗放型產(chǎn)品占比達(dá)到30%，而且主要是資源輸出型;加工貿(mào)易僅占總量的29%，低于全國35%的平均水平;利用外資中，來自香港、臺灣等亞洲地區(qū)的占80%，來自歐美日等發(fā)達(dá)國家的僅占9%;第三產(chǎn)業(yè)占比僅為25%，比全國平均水平低近30個百分點(diǎn)。全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額僅居全國第18位、中部六省第4位，進(jìn)出口額僅相當(dāng)于上海的2%、北京的3%、廣東的4%、湖北的1/2。

3、產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，但帶動力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)仍然不多。近年來，通過開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目相繼落戶湖南，世界500強(qiáng)企業(yè)有131家來湘投資，總數(shù)居中部第一，上海大眾、廣汽菲亞特、藍(lán)思科技、富士康、歐姆龍、臺達(dá)電子等一批戰(zhàn)略項(xiàng)目的相繼落戶，帶動了我省汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是，我省仍然缺乏像河南富士康電子信息產(chǎn)業(yè)、重慶5+6+800筆記本產(chǎn)業(yè)集群(5大品牌商、6大代工商、800家零部件廠商)、西安三星電子這樣具有帶動效應(yīng)的大產(chǎn)業(yè)。2013年，河南富士康一家企業(yè)的進(jìn)出口就近300億美元;重慶出口筆記本電腦近6000萬臺，全球每4臺筆記本電腦有一臺重慶造，以電腦等智能終端為主的工業(yè)品實(shí)現(xiàn)出口450億美元。三星電子西安高端存儲芯片項(xiàng)目第一期70億美元投資達(dá)產(chǎn)后，每月可生產(chǎn)10萬片，可形成660億元人民幣的年銷售收入。

4、載體平臺不斷夯實(shí)，但承載聚集能力薄弱。我省目前有2家綜合保稅區(qū)，6個國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，13家國家級園區(qū)、80家省級及省級以上園區(qū)等開放平臺，平臺數(shù)量居中西部前列，但這些平臺普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、承載聚集能力薄弱、投入產(chǎn)出效益不高等問題。2013年我省80個省級以上園區(qū)利用外資僅占全省總量的36.6%，有40%的園區(qū)利用外資為零，13個國家級園區(qū)利用外資僅占全省總量的20.5%,比全國平均水平低15個百分點(diǎn);80個省級以上園區(qū)進(jìn)出口總額僅占全省總量的45%，有30%左右的園區(qū)進(jìn)出口為零;長沙機(jī)場國際旅客居中部第一，但國際航空貨運(yùn)量僅居中部第4。

5、投資環(huán)境有所改善，但仍需繼續(xù)優(yōu)化。近些年我省以項(xiàng)目服務(wù)年等活動為抓手，在改進(jìn)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境和降低營商成本等方面下了不少功夫，但有些問題企業(yè)和群眾反映仍然比較強(qiáng)烈，有待進(jìn)一步優(yōu)化。比如行政審批程序仍然繁瑣，時限較長。不少審批涉及中央、省、市、縣四個行政層級和多個行政部門，形成縱、橫兩個審批“鏈”，環(huán)節(jié)之間不順暢，上下之間不協(xié)調(diào)，我省一個外商投資項(xiàng)目走完所有的審批流程最快要120天。一些地方部門對政務(wù)中心窗口授權(quán)不充分，窗口成了“收發(fā)室”、“傳達(dá)室”。權(quán)力部門化與利益化的問題亦沒有得到有效遏制，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和交叉執(zhí)法的現(xiàn)象還較為普遍。許多中介機(jī)構(gòu)依附于政府部門開展服務(wù)創(chuàng)收，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。許多地方政府對前任領(lǐng)導(dǎo)所定的政策措施不兌現(xiàn)。

6、機(jī)制體制建設(shè)有所完善，但有待進(jìn)一步理順。近年來，我省成立了由省長任組長，省委副書記、人大副主任、分管副省長、政協(xié)副主席為副組長，省商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門為成員的發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了一系列促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，同時建立健全了部門聯(lián)席會議制、重大項(xiàng)目調(diào)度制、重大活動協(xié)調(diào)制、重大任務(wù)交辦制度、工作督查問責(zé)制等工作推進(jìn)機(jī)制。但是，相關(guān)機(jī)制體制還有待進(jìn)一步理順。比如加強(qiáng)招商引資活動的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免招商活動過多過濫不實(shí)的問題;比如內(nèi)資、外資分頭管理，資源分散的問題;比如園區(qū)管理、物流管理政出多門、整合不夠的問題，等等。

二、湖南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全面深化改革階段面臨新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇

(一)新變化帶來新挑戰(zhàn)

一是世界經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生重大變化。國際金融危機(jī)后，美國、歐元區(qū)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增速仍然偏低，全球經(jīng)濟(jì)格局“東升西降”更加明顯。全球需求結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，不少發(fā)達(dá)國家深陷債務(wù)危機(jī)的沼澤，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，國際經(jīng)濟(jì)“企穩(wěn)回升”態(tài)勢仍存變數(shù)，美債危機(jī)、歐債危機(jī)、日債危機(jī)沒有根本好轉(zhuǎn)，新興國家增速下滑，地緣政治沖突不斷，新一輪工業(yè)革命尚缺乏實(shí)質(zhì)性突破。

二是中國經(jīng)濟(jì)增長方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整正在發(fā)生重大變化。新一屆政府上臺以來，黨中央國務(wù)院以“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”為核心，采取了一系列調(diào)控措施，尤其十八屆三中全會后，正進(jìn)一步全面深化改革，著力突破深層次障礙，在財(cái)政、金融、價格、企業(yè)、土地等方面出臺了一系列改革措施。國內(nèi)消費(fèi)市場仍面臨內(nèi)需增長動力偏弱和CpI沖高的雙重壓力。經(jīng)濟(jì)增速有所回落，企業(yè)景氣狀況較低，居民收入增長隨之明顯放緩。此外，國家在財(cái)政、金融、資源價格、國有企業(yè)、行政管理、土地制度等方面的改革和調(diào)整，在給湖南帶來極大的利好同時，也帶來一定沖擊。比如上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將可能對周邊地區(qū)及中部地區(qū)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”;國家《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,將使湖南鋼鐵、水泥等行業(yè)雪上加霜。

三是區(qū)域競爭與合作的態(tài)勢正在發(fā)生重大變化。從全球范圍看，區(qū)域競爭與合作仍在深化，各國搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。利用外資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨發(fā)達(dá)國家“制造業(yè)回歸”和新興國家“低成本競爭”的雙重沖擊。越南、泰國、印度等其他新興國家其更低廉的生產(chǎn)成本，對我省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成沖擊。而且在國內(nèi)，中西部省份之間以及沿海省份的競爭越來約激烈。中西部省份為爭取企業(yè)落戶，各出奇招，力度空前。廣東、浙江、福建等沿海發(fā)達(dá)省份為促進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，爭相出臺一系列強(qiáng)有力的扶持政策，鼓勵本省資金和產(chǎn)業(yè)向省內(nèi)落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四是湖南參與經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件正在發(fā)生重大變化。目前，隨著“四化兩型”、“三量齊升”戰(zhàn)略的推進(jìn)、我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍然存在一定的空間和紅利，進(jìn)一步發(fā)展商務(wù)和開放型經(jīng)濟(jì)具備更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著明年滬昆高鐵的開通，湖南將成為中部最大的高鐵樞紐，勞動成本、土地利用和環(huán)境容量、要素保障比較優(yōu)勢仍然明顯。但是，隨著勞動力、土地等各類要素成本進(jìn)入集中上升期，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化。對外貿(mào)易面臨國際貿(mào)易環(huán)境嚴(yán)峻以及自身產(chǎn)業(yè)競爭力不足的雙重挑戰(zhàn)。國際市場需求總體偏弱，剛剛結(jié)束的第114屆廣交會上，大會成交和客商到會雙雙下降，我省成交僅與上屆基本持平，且三個月以內(nèi)短單占比達(dá)80%左右。此外我省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)太少。目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵企業(yè)經(jīng)營困難，紡織服裝產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在不斷縮小，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)規(guī)模沒有大的擴(kuò)張，有色金屬缺乏可持續(xù)性增長，日用陶瓷大而不強(qiáng)，花炮規(guī)模難以擴(kuò)大;裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、動漫、汽車及零部件是近年來我省重點(diǎn)培育的新興產(chǎn)業(yè)，但是，除裝備制造已經(jīng)形成一定的規(guī)模和優(yōu)勢外，其他都沒有做大做強(qiáng)。

(二)新機(jī)遇蘊(yùn)含新優(yōu)勢

改革開放以來，湖南發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了4次重大機(jī)遇(1978年十一屆三中全會、1992年小平同志南巡、2001年加入WTO、2008年金融危機(jī)全球產(chǎn)業(yè)加速向我國中西部轉(zhuǎn)移)，但是在這些機(jī)遇面前，湖南每次基本都是“醒得早、起床遲、出門晚”。以外貿(mào)為例，2007年我省的外貿(mào)進(jìn)出口總額居全國第16位，2012年已退至第21位，先后被江西、廣西、重慶、新疆、吉林趕超。江西打造粵港澳后花園、廣西打造北部灣經(jīng)濟(jì)圈、重慶打造中西部開放高地、新疆打造歐亞橋頭堡、吉林打造東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中心無不風(fēng)生水起。

十八屆三中全會后，我國自上而下進(jìn)入全面深化改革的新階段?？倳浽谙嬲{(diào)研期間，希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力。我們必須以強(qiáng)烈的歷史使命感，緊緊抓住歷史賦予湖南的各種重大機(jī)遇，在貫徹落實(shí)中央改革要求的前提下，抓住影響我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性問題和制約轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾，制定和實(shí)施立足省情實(shí)際、有創(chuàng)新突破、有震撼力的改革措施。一是要抓住全面深化改革的機(jī)遇。全面深化改革，是一場新的考驗(yàn)和試驗(yàn)。制度的完善和體制的創(chuàng)新將極大地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)、大發(fā)展。二是要抓住中部崛起和長江開放的機(jī)遇。國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的重心正向中西部傾斜，繼中部崛起戰(zhàn)略滯后，2013年又把依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)支撐帶上升到戰(zhàn)略高度，完全有可能在湖南這個“過渡帶”、“結(jié)合部”開展系列重大政策試點(diǎn)，布局系列重大基拙設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為湖南發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)開辟新途徑。三是要抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入技術(shù)密集型、資本密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的階段。湖南憑借區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢獲得承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇更加優(yōu)良。過去，我省錯過了多次改革的重大機(jī)遇，面對新一輪的機(jī)遇，我們必須起跑快,起跑好,搶抓機(jī)遇,奮力趕超，決不能輸在新的起跑線上。

三、以改革創(chuàng)新為主線構(gòu)建湖南開放型經(jīng)濟(jì)新體制

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，根本在于不斷擴(kuò)大對外開放，以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。要重視頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè),立足現(xiàn)有的各種多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，拓寬視野，內(nèi)外聯(lián)動，積極參與國家經(jīng)濟(jì)外交，擴(kuò)展全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。以推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)與東盟和西部沿邊地區(qū)海陸通道互聯(lián)互通。推進(jìn)與上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接、功能對接和發(fā)展空間對接，構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地。發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新“航母”，加快培育參與國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。更加積極主動實(shí)施“開放崛起”戰(zhàn)略，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，攻克體制機(jī)制的痼疾，釋放深化改革的紅利，為“四化兩型”戰(zhàn)略的推進(jìn)、“三量齊升”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供新動力。

基本原則：一是實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新與擴(kuò)大開放良性互動。以開放獲得外部動力，倒逼關(guān)鍵領(lǐng)域的改革。尤其是吸收國際投資中搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。二是實(shí)現(xiàn)對外開放與對內(nèi)開放良性互動。加強(qiáng)區(qū)域合作，全面取消各類市場封鎖和地方保護(hù)，依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和統(tǒng)一市場規(guī)則，建設(shè)開放、競爭、有序的市場體系，確保各類投資主體的合法權(quán)益和平等地位，確保各類要素資源順暢流動和優(yōu)化配置。三是實(shí)現(xiàn)引進(jìn)來與走出去良性互動。在全面放開市場準(zhǔn)入、提高利用外資質(zhì)量的同時，消除對外投資合作的障礙，大力推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)湘、資本進(jìn)湘、技術(shù)進(jìn)湘和商品出省、產(chǎn)能出國、勞動力出境，拓展開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。四是實(shí)現(xiàn)鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢與培育新優(yōu)勢良性互動。在鞏固勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，通過技術(shù)改造、科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，更要加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。

重點(diǎn)舉措：

(一)改革境內(nèi)外投資管理體制

1、大幅度放寬外資準(zhǔn)入門檻。做好全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式的準(zhǔn)備工作，在一般制造業(yè)領(lǐng)域，探索進(jìn)一步取消對外資在注冊資本、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面的限制。鼓勵跨國公司在我省設(shè)立研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購等各類地區(qū)總部。

2、全面推行民間投資非禁即入原則。除法律法規(guī)明文禁止外，對民間投資放開所有投資領(lǐng)域，公布明晰的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入時限，并根據(jù)國家政策的變化及時調(diào)整扶持措施。鼓勵民間投資主體以多種方式投資市政建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、國防科技工業(yè)及壟斷行業(yè)等，破除操作層面的“玻璃門”、“彈簧門”。

3、擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)利用外資領(lǐng)域。推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)流通、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

4、理順招商引資體制機(jī)制。整合部門資源，由商務(wù)主管部門統(tǒng)籌并歸口管理全省招商引資工作，構(gòu)建“內(nèi)外資統(tǒng)一，外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外僑、外宣五外聯(lián)動”的“大招商、大承接”格局。加大外向型人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。

(二)推進(jìn)投資審批流程再造

1、精簡審批事項(xiàng)。嚴(yán)格依法設(shè)定、實(shí)施、清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng)。有序推進(jìn)負(fù)面清單之外投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，實(shí)行國民待遇。透明公開審批流程，為每一個審批事項(xiàng)編號存檔，并公示到政府網(wǎng)站上。

2、下放審批權(quán)限。3億美元以下、1億美元以上允許類外資項(xiàng)目和20億元以下、10億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目審批權(quán)全部下放市州以及國家級園區(qū)。1億美元以下允許類外資項(xiàng)目和10億元以下的內(nèi)資項(xiàng)目審批權(quán)下放至區(qū)、縣以及省級園區(qū)。立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評、質(zhì)檢等環(huán)節(jié)按照層級同步下放。

3、改革審批方式。設(shè)立省人民政府政務(wù)服務(wù)中心，項(xiàng)目審批實(shí)行分層級免費(fèi)代辦制。3億美元以上允許類外資項(xiàng)目和20億元以上內(nèi)資項(xiàng)目，省政府授權(quán)省商務(wù)廳全程代辦，原則上40個工作日內(nèi)辦理完畢。3億美元以下、1億美元以上允許類外資項(xiàng)目和20億元以下、10億元以上的內(nèi)資項(xiàng)目，1億美元以下允許類外資項(xiàng)目和10億元以下的內(nèi)資項(xiàng)目分別由市(州、國家級園區(qū))和區(qū)(縣)商務(wù)主管部門全程代辦。項(xiàng)目審批按照投資規(guī)模，由企業(yè)直接向相應(yīng)層級的政務(wù)中心申報(bào)。全面實(shí)行并聯(lián)式、一站式網(wǎng)上申報(bào)。精簡規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)材料。

(三)培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢

1、培育外貿(mào)綜合服務(wù)型企業(yè)。充分發(fā)揮外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的作用，為中小民營企業(yè)出口提供通關(guān)、物流、融資、退稅等服務(wù)，提高外貿(mào)效率，降低企業(yè)成本。對認(rèn)定的大型外貿(mào)綜合服務(wù)型企業(yè)給予稅收、通關(guān)等方面支持。外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)可作為出口退稅主體，視同A類企業(yè)優(yōu)先辦理退稅。簡化對外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的稅收管理，允許其各種服務(wù)收費(fèi)按統(tǒng)一稅率征收，或者采取資金統(tǒng)一支付、賬冊備查的方式征收。允許外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)采用“旅游購物商品”貿(mào)易方式出口。海關(guān)將外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)視同AA類企業(yè)，適應(yīng)“屬地申報(bào)、屬地放行”和“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式。

2、創(chuàng)新貿(mào)易方式。大力發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，爭取盡快獲批跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。積極探索市場采購貿(mào)易方式，支持符合條件的企業(yè)采用“旅游購物商品”貿(mào)易方式出口，國稅部門給予免征不退的稅收政策支持。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，從組裝加工向研發(fā)設(shè)計(jì)、核心元器件制造、物流營銷等環(huán)節(jié)拓展。

3、加強(qiáng)出口基地建設(shè)。在已經(jīng)形成一定的行業(yè)出口規(guī)模和行業(yè)企業(yè)聚集的地區(qū)打造出口基地，通過完善基地產(chǎn)業(yè)鏈和公共配套服務(wù)，進(jìn)一步提升行業(yè)企業(yè)聚集度，增強(qiáng)行業(yè)的出口競爭力。加大對出口基地龍頭企業(yè)的扶持，支持其建設(shè)為基地內(nèi)企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)研發(fā)、公共物流、公共營銷、公共交易、公共展示等外貿(mào)公共服務(wù)平臺，支持龍頭企業(yè)走品牌化發(fā)展道路。

4、改進(jìn)通關(guān)模式。加快推進(jìn)關(guān)檢合作“三個一”試點(diǎn)，使我省進(jìn)出口貨物真正實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”。海關(guān)進(jìn)一步深化區(qū)域通關(guān)合作，擴(kuò)大“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”和“屬地申報(bào)、屬地放行”通關(guān)作業(yè)模式適應(yīng)范圍，加快推廣通關(guān)作業(yè)無紙化改革。檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)一步加強(qiáng)與沿海沿邊口岸合作，按照“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”要求，推動進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫本地化、便利化;對法定檢驗(yàn)的我省出口貨物，除質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高的外，原則上由產(chǎn)地檢驗(yàn)監(jiān)管后放行，口岸不再抽檢;對法定檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)口貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，入境口岸檢疫后由我省檢驗(yàn)檢疫實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。

5、促進(jìn)外貿(mào)物流發(fā)展。大力推動我省“內(nèi)陸無水港”建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)長沙、衡陽、郴州、永州的“無水港”功能，打造我省外貿(mào)貨物通江達(dá)海的高效平臺。進(jìn)一步開通好我省“五定班列”和“五定班輪”，將其打造為我省貨物進(jìn)出口的快捷通道。進(jìn)一步加強(qiáng)口岸建設(shè)，優(yōu)化全省海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)布局，切實(shí)加強(qiáng)我省各類口岸、“內(nèi)陸無水港”的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)。

(四)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

發(fā)揮湖南“一帶一部”的區(qū)位優(yōu)勢，鞏固港臺、發(fā)展兩角長三角、珠三角，拓展日韓，重點(diǎn)對接上海自貿(mào)區(qū)，積極融入“一路一帶”建設(shè)，形成全方位開放格局。

1、主動對接上海自貿(mào)區(qū)。積極借鑒自貿(mào)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的新理念新舉措，及時做好自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣準(zhǔn)備工作。完善岳陽城陵磯港區(qū)和郴州出口加工區(qū)功能，創(chuàng)造條件升級為綜合保稅區(qū)，積極爭取在黃花機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、岳陽城陵磯港區(qū)和郴州出口加工區(qū)等有條件的地區(qū)發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。設(shè)立省政府駐自貿(mào)區(qū)日常辦事機(jī)構(gòu)或窗口公司，涵蓋招商推介、商品展示、研發(fā)設(shè)計(jì)、貨物通關(guān)等多項(xiàng)功能，并盡早謀劃赴滬開展定點(diǎn)招商，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭取上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后溢出的制造業(yè)和服務(wù)外包項(xiàng)目能在湖南落地。積極爭取將岳陽城陵磯港列入上海自貿(mào)區(qū)的啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)范圍。

2、積極融入海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。爭取開通長沙-廣西-越南、株洲-新疆-歐洲的國際貨運(yùn)班列，開通到達(dá)北部灣、珠三角水運(yùn)口岸的鐵海聯(lián)運(yùn)，增加黃花機(jī)場至東盟、中亞、歐洲的國際客貨運(yùn)航線。建設(shè)好我省在越南、老撾、泰國投資的境外工業(yè)園，鼓勵更多企業(yè)赴東盟、中亞建立境外工業(yè)園。加強(qiáng)與東盟、中亞各國的產(chǎn)業(yè)對接，鼓勵我省軌道交通、特變電、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積極拓展東盟和中亞市場。在廣西、新疆設(shè)立湖南東盟、湖南亞歐辦事處。將永州打造為我省對接?xùn)|盟的物流通道，支持東盟與永州互設(shè)辦事處。

3、積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。將岳陽以城陵磯港為中心的沿長江150公里左右的經(jīng)濟(jì)帶，培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，將全省大運(yùn)力工業(yè)配置在這一區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展物流航運(yùn)業(yè)。申請?jiān)黾釉狸柍橇甏壓烷L沙霞凝港口岸對外直航航線，拓展至臺灣、日本、韓國等近海集裝箱直航業(yè)務(wù)。在岳陽建立湖南航運(yùn)交易所，建立集“平臺監(jiān)管、數(shù)據(jù)處理、政策發(fā)布和國際物流動態(tài)”于一體的電子口岸，與中國電子口岸尤其是長江流域地方電子口岸實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

(五)加快推進(jìn) “走出去”步伐

1、確立企業(yè)及個人對外投資的主體地位。爭取個人境外投資試點(diǎn)。落實(shí)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)和個人到海外整合和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵各種所有制企業(yè)創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資。

2、改革投資審批方式。放寬對外投資準(zhǔn)入，境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，將核準(zhǔn)范圍限定在敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)兩類，進(jìn)一步簡化核準(zhǔn)手續(xù)。推動事前審批轉(zhuǎn)向改善對外投資信息、法律、融資、保險(xiǎn)等服務(wù)支撐體系轉(zhuǎn)變。

3、鼓勵企業(yè)抱團(tuán)走出去。以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以延長產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引導(dǎo)扶持水電、農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、礦產(chǎn)資源、服務(wù)業(yè)、生物醫(yī)藥、裝備制造和新能源新材料等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟抱團(tuán)出?！白叱鋈ァ?。鼓勵中聯(lián)、華菱、遠(yuǎn)大、南車、湘電風(fēng)能等企業(yè)在境外創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園。鼓勵企業(yè)抱團(tuán)參與國家援外項(xiàng)目招投標(biāo)，拓展國際工程承包市場，帶動我省設(shè)備、技術(shù)、服務(wù)、勞務(wù)輸出。

4、加快“走出去”公共服務(wù)平臺建設(shè)。打造和建設(shè)集國內(nèi)外政府部門、境外園區(qū)、境外商會、金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)于一體的“走出去”促進(jìn)平臺，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

(六)推動發(fā)展平臺向高端、集聚發(fā)展

1、加強(qiáng)園區(qū)平臺的規(guī)劃和管理。支持有條件的園區(qū)申報(bào)國家級園區(qū)。圍繞我省規(guī)劃的10大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和50個產(chǎn)業(yè)集群，對我省目前80個省級及省級以上園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。建立園區(qū)績效考核機(jī)制，突出園區(qū)單位面積投入產(chǎn)出效益和開放型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對省級園區(qū)實(shí)行動態(tài)管理、末位淘汰。

2、加強(qiáng)功能性平臺建設(shè)。積極申報(bào)岳陽城陵磯和長沙黃花機(jī)場綜合保稅區(qū);申請?jiān)O(shè)立城陵磯汽車整車進(jìn)口口岸，增加口岸的“保稅倉庫”功能;爭取將長沙市列入全國第二批跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城市;建設(shè)好以新華聯(lián)為龍頭的原油進(jìn)口平臺、城陵磯凍品口岸平臺;將金霞保稅區(qū)打造成集綜合保稅、進(jìn)出口商品展示及交易中心、跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水陸物流集散中心等于一體的綜合性功能平臺。

3、加快會展平臺建設(shè)。理順會展業(yè)管理體制，構(gòu)建職能清晰、協(xié)調(diào)一致、“多位一體”的湖南會展管理服務(wù)體系，制定出科學(xué)的會展標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范會展評估體系，切實(shí)加強(qiáng)會展業(yè)財(cái)政扶持力度。借鑒國外著名展館的經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)建好長沙新的國際會展中心，徹底解決湖南會展業(yè)在硬件設(shè)施方面的瓶頸問題，全力申報(bào)國家級經(jīng)貿(mào)會展平臺。

4、打造商協(xié)會服務(wù)平臺。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展商會類行業(yè)協(xié)會平臺，發(fā)揮其在整合招商資源、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的作用;限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，明確地位，厘清職責(zé)，規(guī)范管理;建立政府資助重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展和購買服務(wù)機(jī)制,對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會和部分綜合性重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會，政府實(shí)行長期購買固定性服務(wù)。

5、加大金融平臺建設(shè)力度。支持省內(nèi)企業(yè)在境外上市、境外發(fā)債，同時在資金調(diào)回和使用方面爭取更為寬松的政策;積極支持企業(yè)開展商業(yè)信用融資，在堅(jiān)持交易背景情況下，支持銀行為企業(yè)提供貿(mào)易融資服務(wù)。支持境內(nèi)項(xiàng)目使用外匯轉(zhuǎn)貸款。支持境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在湖南設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，逐步將國際結(jié)算業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地的縣域范圍。推動保稅區(qū)和出口加工園區(qū)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。優(yōu)化國際結(jié)算網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，完善國際結(jié)算工具，推廣跨境貿(mào)易網(wǎng)上銀行服務(wù)、網(wǎng)上結(jié)售匯等電子化產(chǎn)品，提升結(jié)算效率，加快資金周轉(zhuǎn)。有序放開對中小企業(yè)貸款公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行等特種行業(yè)市場準(zhǔn)入的指標(biāo)限制，加大對江浙、粵港臺、晉商財(cái)團(tuán)等民企金融資本的招商力度，積極吸引內(nèi)外資進(jìn)入省內(nèi)金融市場。

6、大力推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。鼓勵湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)開展跨省、跨境區(qū)域合作。湘南三市比照長沙，全面享受營改增試點(diǎn)以及項(xiàng)目審批等相關(guān)政策，全面啟動公司注冊資本登記制度改革。統(tǒng)籌規(guī)劃湘南三市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。推進(jìn)衡陽、郴州、永州“內(nèi)陸無水港”建設(shè);支持郴州出口加工區(qū)升級為綜合保稅區(qū);支持永州藍(lán)寧道新等加工貿(mào)易走廊設(shè)立公共保稅倉;充分發(fā)揮郴州快件中心的功能。