第一篇：昌吉市牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

昌吉市牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

近年來，昌吉市深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)區(qū)、州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和畜牧業(yè)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展的理念緊抓國(guó)家西部大開發(fā)歷史機(jī)遇，充分利用國(guó)家加快少數(shù)民族地區(qū)特別是加快新疆發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，以牧民定居工作為抓手，不斷改造提升傳統(tǒng)畜牧業(yè)，促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和牧民持續(xù)增收，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義和諧新牧區(qū)建設(shè)。

一、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、牧區(qū)人口及從業(yè)構(gòu)成

昌吉市現(xiàn)有兩個(gè)純牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)半農(nóng)半牧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。牧民總戶數(shù)3456戶、總?cè)丝?3756人，其中廟爾溝鄉(xiāng)922戶，3268人；阿什里鄉(xiāng)2100戶，8692人；榆樹溝鎮(zhèn)213戶，870人；大西渠鎮(zhèn)221戶，926人。牧區(qū)現(xiàn)有勞動(dòng)力5878人，其中單純從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的戶數(shù)為1130戶，占總戶數(shù)的30%，且有逐年下降的趨勢(shì)。從事旅游業(yè)、外出經(jīng)商、外出務(wù)工的總戶數(shù)為1020戶占牧區(qū)總戶數(shù)的28%。

2、牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展情況

隨著單純從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)大幅度下降，從事半農(nóng)半牧、旅游業(yè)、外出經(jīng)商、外出務(wù)工的人數(shù)逐年上升，牧區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，牧民收入穩(wěn)步提高。2009年實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入4.1億元，同比增長(zhǎng)15%，其中畜牧業(yè)收入2.1億元，同比增長(zhǎng)14.5%；種植業(yè)收入3141萬元，同比增長(zhǎng)12%；二 三產(chǎn)業(yè)收入1.86億元，同比增長(zhǎng)11%。牲畜存欄25.2萬頭（只），出欄33.6萬頭（只），肉類總產(chǎn)量1.48萬噸，鮮奶總產(chǎn)量2.3萬噸，綿羊毛產(chǎn)量712噸，絨毛產(chǎn)量14噸。牧區(qū)人均純收入4950元，其中，定居區(qū)農(nóng)牧民人均純收入5840元。

3、牧區(qū)種植業(yè)發(fā)展情況

昌吉市牧區(qū)現(xiàn)有耕地近10萬畝，已開發(fā)改良6.5萬畝，其中建設(shè)高效節(jié)水滴灌地1萬畝。牧區(qū)農(nóng)作物種植主要以飼料玉米、青貯玉米和小麥為主。玉米、小麥和其它經(jīng)濟(jì)作物種植比例為5：4：1。2010年種植玉米3.25萬畝，種植小麥2.6萬畝，種植各類經(jīng)濟(jì)作物0.65萬畝。

4、草地資源狀況

昌吉市草場(chǎng)總面積819.2萬畝，可利用草場(chǎng)面積726 萬畝。按照季節(jié)輪牧、自由放牧等習(xí)慣形成季節(jié)性草場(chǎng)，分為夏草場(chǎng)、冬草場(chǎng)、春季牧場(chǎng)和秋冬場(chǎng)。其中夏牧場(chǎng)位于海拔2400-3400米的山區(qū)，草場(chǎng)面積87.4萬畝，可利用面積65.85萬畝，核定載畜量23.56萬只標(biāo)準(zhǔn)畜；冬草場(chǎng)位于海拔1400-2400米的山區(qū)及北部沙漠區(qū)，草場(chǎng)面積403.8萬畝，可利用面積334.47萬畝；春季草場(chǎng)位于海拔800-1400米的低山區(qū)和山緣沖積平原，草場(chǎng)面積99.14萬畝，可利用面積97.02萬畝；秋冬草場(chǎng)面積228.9萬畝，可利用面積228.8萬畝。

5、牧民定居工作情況

近幾年來，昌吉市結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過引進(jìn) 2 項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、財(cái)政配套、自籌資金等方式，已建成阿蘶灘、阿克旗、和諧新村三大牧民定居點(diǎn)和兩個(gè)牧業(yè)定居村。全市已定居牧民2345戶、9184人，占牧業(yè)生產(chǎn)總戶數(shù)的67.9%，其中阿蘶灘定居點(diǎn)定居牧民1490戶，5879人；阿克旗定居點(diǎn)定居492戶，1783人；和諧新村定居點(diǎn)定居270戶，1120人；榆樹溝牧業(yè)村定居188戶，764人；大西渠牧業(yè)村定居175戶，758人。各定居點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)人均飼草耕地5畝以上。截止目前，全市仍有1111戶，4572人牧民未實(shí)現(xiàn)定居。

二、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的主要措施

（一）搶抓機(jī)遇做培訓(xùn)。依托國(guó)家“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程等項(xiàng)目，利用各個(gè)培訓(xùn)學(xué)校和人才培訓(xùn)基地，相繼開辦哈薩克刺繡、畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、電工電焊、機(jī)電、導(dǎo)游、廚師等專業(yè)，對(duì)牧民實(shí)施免費(fèi)超前分類培訓(xùn)。目前，舉辦各類培訓(xùn)班35期、培訓(xùn)農(nóng)牧民1萬人（其中2500余名農(nóng)牧民獲得職業(yè)資格證書）、牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4000人。

（二）借助洽談助就業(yè)。實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”，根據(jù)牧民工文化水平、專業(yè)技術(shù)不高的特點(diǎn)，設(shè)臵駕駛、保安、保潔、服務(wù)等行業(yè)崗位，促進(jìn)牧民就業(yè)和增收。同時(shí)免費(fèi)發(fā)放《就業(yè)信息報(bào)》、《就業(yè)連心卡》，為企業(yè)和求職人員搭建平臺(tái)。目前，有30多家市內(nèi)外企業(yè)參加招聘，提供就業(yè)崗位1200多個(gè)，共有200多名牧區(qū)求職者及重返牧區(qū)大學(xué)生登記應(yīng)聘。

（三）強(qiáng)化措施維權(quán)益。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局協(xié)同總工 3 會(huì)為牧區(qū)進(jìn)城務(wù)工者發(fā)放會(huì)員證和維權(quán)卡，當(dāng)牧區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，可通過舉報(bào)電話獲得幫助解決，保障了牧區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員的勞動(dòng)權(quán)益。近年來，市、鄉(xiāng)維權(quán)中心共開展維權(quán)活動(dòng)10多次。

（四）優(yōu)惠政策帶創(chuàng)業(yè)。對(duì)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)者堅(jiān)持“你創(chuàng)業(yè)，我服務(wù)”的宗旨，調(diào)整、完善和落實(shí)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)者的優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)青年發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款，并在土地、資金等方面給予一定優(yōu)惠。目前，共發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款50萬元，幫助牧區(qū)創(chuàng)業(yè)青年50人。

（五）轉(zhuǎn)變觀念促增收。市委、市人民政府把牧區(qū)勞務(wù)輸出作為牧民增收的重點(diǎn)措施之一，采取專欄、板報(bào)、廣播等宣傳方式，積極“改變牧民觀念、豐富培訓(xùn)形式、創(chuàng)新服務(wù)方式”，幫助牧民群眾轉(zhuǎn)變觀念，多渠道、多層次、多角度鼓勵(lì)和支持農(nóng)牧民勞務(wù)輸出，促農(nóng)增收。目前，全市新增轉(zhuǎn)移牧區(qū)富余勞動(dòng)力500人，新增收入15萬元以上

（六）依托政策搞定居。按照《昌吉市牧民定居規(guī)劃》要求，繼續(xù)堅(jiān)持以“集中定居”為主的方針，以牧民為主體，采取國(guó)家扶持、財(cái)政補(bǔ)貼和牧民自籌相結(jié)合的方式，大力實(shí)施牧民定居工程。一是按照人畜分離的原則，以社會(huì)主義新農(nóng)村總體要求建設(shè)和諧新村牧民定居點(diǎn)。2009年，投入850萬元資金完成了人畜飲水、供電、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建牧民住宅房260棟，牲畜棚圈建設(shè)全面啟動(dòng)，一座高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的牧區(qū)新村已初具規(guī)模。二是積極申報(bào)牧民定居示范工程項(xiàng)目、牧區(qū)節(jié)水灌溉項(xiàng)目，結(jié)合我市牧民定居現(xiàn)狀，積極申報(bào)國(guó)家發(fā)改委關(guān)于新疆游牧民定居建設(shè)項(xiàng)目，并獲得自治區(qū)發(fā)改委的批準(zhǔn)。2009年，我市有300戶牧民被確定為項(xiàng)目受益人，國(guó)家項(xiàng)目資金及各級(jí)配套資金已經(jīng)到位，300套牧民住宅及配套棚圈已經(jīng)落成，225戶牧民實(shí)現(xiàn)了搬遷定居。三是開發(fā)建設(shè)新定居點(diǎn)。為使更多的牧民能夠搬遷定居，過上幸福安康的生活，經(jīng)過實(shí)地考察，在甘漠公路北側(cè)新選擇開發(fā)牧民定居點(diǎn)兩處，規(guī)劃面積4.8萬畝，前期勘測(cè)工作已完成，正在制定規(guī)劃，計(jì)劃利用3—5年時(shí)間定居牧民700戶、4030人，全市力爭(zhēng)90%牧民實(shí)現(xiàn)集中定居。

截止2009年底，昌吉市結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過引進(jìn)項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、財(cái)政配套、自籌資金等方式，已建成阿蘶灘、阿克旗、和諧新村三大牧民定居點(diǎn)和兩個(gè)牧業(yè)定居村。全市已定居牧民2345戶、9184人，占牧業(yè)生產(chǎn)總戶數(shù)的67.9%，其中阿蘶灘定居點(diǎn)定居牧民1490戶，5879人；阿克旗定居點(diǎn)定居492戶，1783人；和諧新村定居點(diǎn)定居270戶，1120人；榆樹溝牧業(yè)村定居188戶，764人；大西渠牧業(yè)村定居175戶，758人。各定居點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)人均飼草耕地5畝以上。

（七）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)興旅游。南部天山形成夏季以霍斯布拉克天山風(fēng)光游為主，擁有雪山、高山草甸、中山森林、低山草原、神秘白山羊大峽谷、庭州大峽谷、一線天以及古老的哈薩克游牧、搬遷、婚俗、服飾展示和哈薩克獨(dú)特的民族風(fēng)情為一體的旅游區(qū)；中部形成了以閩昌阿什里哈薩克民俗園為中心，開發(fā)努爾加大峽谷探險(xiǎn)游和做強(qiáng)“冷季節(jié)”里的“熱經(jīng)濟(jì)”為主的龍山滑雪場(chǎng)、民俗園綜合開發(fā)旅游區(qū)。阿什里 5 村、閩昌阿什里哈薩克民俗園、龍山滑雪場(chǎng)已被州旅游局命名為州級(jí)旅游示范村、三星級(jí)農(nóng)家樂和1s級(jí)滑雪場(chǎng)。

三、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、牧民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，資金短缺。牧民定居工程耗資巨大，十余年的牧民定居過程中，牧民的搬遷費(fèi)、建房費(fèi)全部由牧民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市財(cái)政承擔(dān)，長(zhǎng)期的投入和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)自身造血能力不足，削弱了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，科技含量不高，增值不快，加之農(nóng)牧民群眾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，增收步伐依然緩慢，一部分農(nóng)牧民生活還很困難，依靠信貸和扶助脫貧的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。

3、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)使用的基礎(chǔ)設(shè)施大多在90年代初期修建，大部分因年久失修，已不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，制約了牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重影響了牧民定居的成果。

4、定居區(qū)缺少科學(xué)技術(shù)帶頭人，缺乏專業(yè)技術(shù)人才，加之牧民文化素質(zhì)普遍較低，接受新知識(shí)新觀念的能力弱，造成牧民掌握種植業(yè)生產(chǎn)技術(shù)要領(lǐng)較慢，加之土地貧瘠，鹽堿化程度高,土地坡度大,導(dǎo)致種植業(yè)水平較低,投入與產(chǎn)出比嚴(yán)重失調(diào)。

5、飼草料地開發(fā)建設(shè)，受制于資金短缺。新建的高標(biāo)準(zhǔn)定居點(diǎn)大多處于荒漠半荒漠地區(qū)，飼草料地開發(fā)建設(shè)，需要資金的支持。

6、畜產(chǎn)品深加工是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，畜產(chǎn)品大多以初級(jí)產(chǎn)品上市，沒有形成品牌優(yōu)勢(shì)，急需引進(jìn)“農(nóng)”字型企業(yè)和 6 優(yōu)質(zhì)種畜，通過龍頭企業(yè)來帶動(dòng)牧民增收，通過品牌優(yōu)勢(shì)來助推牧民增收、通過良種良法來幫助牧民增收。

四、加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路、目標(biāo)任務(wù)和具體對(duì)策

（一）發(fā)展思路

以“改善牧民生產(chǎn)條件，增加牧民收入，提高牧民生活水平”為中心，調(diào)動(dòng)一切積極因素，大力挖掘牧區(qū)自然資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。以牧區(qū)定居工作為著力點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵點(diǎn)，以龍頭企業(yè)帶基地發(fā)展為重點(diǎn)，以開發(fā)生態(tài)旅游搞活二三產(chǎn)業(yè)為亮點(diǎn)，大力實(shí)施品種改良工程、草畜平衡工程及水利建設(shè)工程，積極推行科學(xué)生產(chǎn)管理模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)移剩余牧業(yè)勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)資源配臵科學(xué)化，產(chǎn)品綠色有機(jī)化，技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，經(jīng)濟(jì)效益最大化。通過機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、舉措創(chuàng)新，探索出符合我市牧區(qū)發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)與全市經(jīng)濟(jì)的同步騰飛。

（二）目標(biāo)任務(wù)

2010年，市財(cái)政計(jì)劃投入牧區(qū)發(fā)展資金2000萬元以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入5億元，同比增長(zhǎng)20%，其中畜牧業(yè)收入2.7億元，同比增長(zhǎng)22%，牧區(qū)人均純收入達(dá)到6300元。到“十二五”末，全市牧區(qū)經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到10億元，牧區(qū)人均純收入達(dá)到9500元以上。力爭(zhēng)使牧區(qū)生產(chǎn)生活條件有顯著改善，飼養(yǎng)方式有較大轉(zhuǎn)變，牲畜品質(zhì)有較大提高，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善。

（三）主要對(duì)策

（一）扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家游牧民定居項(xiàng)目、福建援建項(xiàng)目、突出牧民的投入主體，提高地方財(cái)政配套資金。堅(jiān)持按照“規(guī)劃先行，突出重點(diǎn)，典型引路、示范帶動(dòng)、牧民主體、整體推進(jìn)”的原則，堅(jiān)持全社會(huì)參與、多元化投入，進(jìn)一步加快對(duì)牧民定居點(diǎn)建設(shè)、牧區(qū)道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)的投入力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新牧區(qū)建設(shè)的新突破。要以和諧新村、阿什里新村和阿克旗村建設(shè)為模式，加快整治和建設(shè)一批具有濃郁牧區(qū)特色和人文氣息的新型村組。把全力推行牧民定居工作作為建設(shè)社會(huì)主義新牧區(qū)、加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，堅(jiān)持“定人先定畜、定畜先定草、定草先定地、定地先定水”的原則，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)。2010年，計(jì)劃安排600萬元資金，全力抓好“和諧新村”高標(biāo)準(zhǔn)牧民定居點(diǎn)的建設(shè)和完善工作，同時(shí)啟動(dòng)“和諧二村”（阿克塔木）和“和諧三村”（六號(hào)井）定居點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)工作。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求，定居區(qū)實(shí)行人畜分離，水、電、路配套，居民公共基礎(chǔ)設(shè)施完備，充分體現(xiàn)哈薩克民族特色，方便牧民生產(chǎn)生活，確保牧民定的下、穩(wěn)得住、能致富。2010年新定居牧民160戶，計(jì)劃利用3至5年時(shí)間，通過新牧民定居點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，定居牧民909戶、3180人，預(yù)計(jì)到“十二五”末，昌吉市80%以上的牧民實(shí)現(xiàn)集中定居，其余牧民留在山區(qū)充分利用草場(chǎng)資源和旅游資源勤勞致富。計(jì)劃安排200萬元資金，重點(diǎn)用于牧區(qū)道路及維修工程，完善牧區(qū)道路交通網(wǎng)。要進(jìn)一步加大對(duì)牧區(qū)在醫(yī)療、教育、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建 8 設(shè)方面的補(bǔ)助。要抓好“三清五改”和“六亂”治理，大力推進(jìn)牧區(qū)沼氣池建設(shè)，對(duì)牧民新建沼氣池每個(gè)補(bǔ)助1000元。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行村莊整治，著力改善牧區(qū)居住環(huán)境和村容村貌。要進(jìn)一步完善牧區(qū)民主管理，加快推進(jìn)州級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設(shè)。

（二）優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格按照牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，合理規(guī)劃牧區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。種植業(yè)方面:加快種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，緊緊圍繞發(fā)展畜牧業(yè)調(diào)整種植業(yè)。要擴(kuò)大飼草料種植面積，為引導(dǎo)和鼓勵(lì)牧民種植飼草料，牧區(qū)新植優(yōu)質(zhì)牧草每畝補(bǔ)助50元，青貯飼料按照實(shí)際入貯量酌情予以補(bǔ)助。力爭(zhēng)牧區(qū)飼草料種植達(dá)到2.5萬畝。要有計(jì)劃的發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，牧民個(gè)人或村集體集中連片建設(shè)30座以上標(biāo)準(zhǔn)溫室的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，每個(gè)基地補(bǔ)助15萬元，標(biāo)準(zhǔn)溫室每個(gè)補(bǔ)助10000元；企業(yè)新建集中連片30座以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，每個(gè)基地補(bǔ)助10萬元，每座標(biāo)準(zhǔn)溫室補(bǔ)助6000元。畜牧業(yè)方面：堅(jiān)持畜牧業(yè)主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，緊緊抓住國(guó)家、區(qū)、州關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，堅(jiān)持“調(diào)畜、增奶、推良種、強(qiáng)防疫、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的工作理念，2010年牧區(qū)畜牧業(yè)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)收入3.4億元。要加快調(diào)整牲畜結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)扶持發(fā)展牛羊生產(chǎn)，加大奶牛飼養(yǎng)比例。同時(shí)加快推進(jìn)畜禽良種工程，用3年時(shí)間，使牛的良種率達(dá)到80%，羊的良種率達(dá)到85%，對(duì)牧民外購(gòu)純種西門塔爾種公牛每頭補(bǔ)助2000元，外購(gòu)高代雜交肉用種公羊每只補(bǔ)助500元。按照規(guī)模化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，加快養(yǎng)殖小 9 區(qū)（托牛所）建設(shè)。村集體、合作社或牧民新建的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)，新發(fā)生拉電、飲水和小區(qū)道路的每個(gè)補(bǔ)助25萬元，其他情況酌情予以補(bǔ)助，新建的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)圈舍每個(gè)補(bǔ)助3萬元；新建的標(biāo)準(zhǔn)擠奶廳，每座補(bǔ)助15萬元；牧民新購(gòu)擠奶設(shè)備在國(guó)家補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，市財(cái)政再補(bǔ)助20%，力爭(zhēng)到2010年底，牧區(qū)新建養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，新建擠奶廳2個(gè)。加快發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2010年底牧區(qū)奶牛飼養(yǎng)總量達(dá)到5000頭，日上市鮮奶達(dá)到30噸。加快發(fā)展牛羊育肥業(yè)，力爭(zhēng)到2010年底使牧區(qū)牛羊出欄達(dá)到25萬頭（只）。依托新疆天川華豐科技有限公司超細(xì)毛羊種羊群，加快超細(xì)毛羊的發(fā)展，力爭(zhēng)到2010年底建成2000只超細(xì)毛羊、10萬只細(xì)毛羊的規(guī)模養(yǎng)殖基地。林果業(yè)方面：按照牧區(qū)的氣候特點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展杏、蘋果和沙棘種植。對(duì)牧區(qū)新植的經(jīng)濟(jì)林，每畝補(bǔ)助300元（連續(xù)補(bǔ)助3年）；農(nóng)田防護(hù)林每畝補(bǔ)助200元（連續(xù)補(bǔ)助2年）。

（三）搞活二三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加大南部山區(qū)及北部荒漠區(qū)旅游資源開發(fā)力度，挖掘哈薩克民族文化底蘊(yùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)牧區(qū)集體及個(gè)人開發(fā)荒漠探險(xiǎn)徒步游、民族風(fēng)情游、草原觀光游及滑雪、農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)牧民開展特色餐飲、民族歌舞表演等。要加大牧民培訓(xùn)工作力度，適度提高牧區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)助額度，要把握社會(huì)的用工需要，明確培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)考慮牧民的接受能力，完善創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，特別是要組織能工巧匠、土藝人，教授牧民開發(fā)生產(chǎn)具有民族特色的冬不拉、馬具、刺繡、花毯等 10 傳統(tǒng)手工藝品，通過成立專業(yè)合作社加快民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)牧區(qū)新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，運(yùn)行良好帶動(dòng)牧民增收效果明顯的，每個(gè)補(bǔ)助0.5—5萬元。同時(shí)要實(shí)施有組織的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，扶持牧區(qū)勞務(wù)合作社和中介組織的建設(shè)，不斷提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化程度，確保勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有序進(jìn)行。力爭(zhēng)到2010年底牧區(qū)60%左右的富余牧業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)上來，確保二三產(chǎn)業(yè)所得收入占牧區(qū)總收入的30%以上。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。要積極搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需投入機(jī)遇，深刻理解國(guó)家、區(qū)州關(guān)于加快牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列精神，認(rèn)真謀劃一批牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，夯實(shí)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向國(guó)家爭(zhēng)取的項(xiàng)目，配套資金全部由市財(cái)政承擔(dān)。要抓好游牧民定居工程建設(shè)項(xiàng)目，有計(jì)劃、分批次實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民，逐步改善牧民生產(chǎn)生活條件，減輕牧區(qū)草場(chǎng)壓力，為退牧還草項(xiàng)目的順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。抓好現(xiàn)代草原畜牧業(yè)試驗(yàn)與示范項(xiàng)目二期的實(shí)施工作，轉(zhuǎn)變牧區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式，力爭(zhēng)在牧草種植、品種改良、以草定畜等實(shí)現(xiàn)新突破，不斷提高牧區(qū)生產(chǎn)水平。做好牧區(qū)水利工程開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高灌溉能力和水平，對(duì)牧民實(shí)施自籌節(jié)水滴灌項(xiàng)目，每畝補(bǔ)助200元；對(duì)爭(zhēng)取到國(guó)家項(xiàng)目的牧區(qū)節(jié)水滴灌工程,在享受國(guó)家補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上,市財(cái)政每畝再補(bǔ)助100元；對(duì)牧區(qū)實(shí)施河水節(jié)水滴灌需配套修建沉沙池，每座標(biāo)準(zhǔn)沉沙池補(bǔ)助15萬元；新修流量0.2m3/S以上U型渠每公里補(bǔ)助7000元，漿砌石渠每公里補(bǔ)助8000元，現(xiàn)澆混凝土渠每公里補(bǔ)助9000 11 元。

（五）強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)。一要加強(qiáng)科技指導(dǎo)力度。完善市鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)和管理體制、機(jī)制，強(qiáng)化牧區(qū)農(nóng)技人員隊(duì)伍建設(shè)，建立考核激勵(lì)機(jī)制，做到先進(jìn)實(shí)用技術(shù)宣傳培訓(xùn)到戶、技術(shù)掌握到人、具體指導(dǎo)到點(diǎn)，通過農(nóng)技成果的有效實(shí)施，幫助牧區(qū)在農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等方面實(shí)現(xiàn)新突破。二要加強(qiáng)牧區(qū)信息化建設(shè)。盡快完善牧區(qū)信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步提高牧民利用信息渠道致富的能力，對(duì)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建酌情予以補(bǔ)助。三要大力推進(jìn)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化建設(shè)。緊緊圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展需求，在鞏固提升原有裝備水平的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展飼草料加工機(jī)械、舍飼飼養(yǎng)機(jī)械、畜產(chǎn)品采集加工和疫病防疫等機(jī)械，不斷提高畜牧業(yè)機(jī)械化水平。牧區(qū)新購(gòu)的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械在享受國(guó)家、自治區(qū)、州相關(guān)農(nóng)機(jī)購(gòu)臵補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，市財(cái)政另外對(duì)新購(gòu)剪毛機(jī)、發(fā)電機(jī)、大中小型割草收獲機(jī)每臺(tái)補(bǔ)助10%。

（六）深化牧區(qū)綜合改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。一是加強(qiáng)牧區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步提高牧區(qū)干部生活補(bǔ)助，新提拔干部首先到牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，加強(qiáng)牧區(qū)干部交流，對(duì)在牧區(qū)工作表現(xiàn)突出，成績(jī)顯著的優(yōu)先提拔使用，調(diào)動(dòng)牧區(qū)干部的工作積極性，努力打造一支堅(jiān)強(qiáng)可靠的牧區(qū)干部隊(duì)伍。二是推進(jìn)牧區(qū)草場(chǎng)制度改革，加快牧區(qū)草場(chǎng)流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持以現(xiàn)有草場(chǎng)所有制形式不變的前提下，引導(dǎo)和鼓勵(lì)南部山區(qū)牧民采取轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、股份合作或草場(chǎng)入股 12 等形式的牧區(qū)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)草場(chǎng)的適度規(guī)?；图s化經(jīng)營(yíng)。三是加快牧區(qū)金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合牧區(qū)特點(diǎn)的金融組織。在繼續(xù)完善小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款辦法的基礎(chǔ)上，在牧區(qū)償試成立小額貸款公司，解決牧民貸款難等問題，凡成立的小額貸款公司運(yùn)行狀況良好并為牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的，市財(cái)政將給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，放開搞活牧區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)辦發(fā)《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》精神，進(jìn)一步加快牧區(qū)農(nóng)貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)和日用品舊貨市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建完善的牧區(qū)市場(chǎng)體系。

五、需要出臺(tái)的優(yōu)惠政策及向牧區(qū)傾斜的項(xiàng)目

（一）優(yōu)惠政策

設(shè)施農(nóng)業(yè)方面：牧民個(gè)人或村集體集中連片建設(shè)30座以上標(biāo)準(zhǔn)溫室的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，每個(gè)基地補(bǔ)助15萬元，標(biāo)準(zhǔn)溫室每個(gè)補(bǔ)助10000元；企業(yè)新建集中連片30座以上的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地，每個(gè)基地補(bǔ)助10萬元，每座標(biāo)準(zhǔn)溫室補(bǔ)助6000元。

畜牧業(yè)方面：對(duì)牧民外購(gòu)純種西門塔爾種公牛每頭補(bǔ)助2000元，外購(gòu)高代雜交肉用種公羊每只補(bǔ)助500元。按照規(guī)?；B(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，加快養(yǎng)殖小區(qū)（托牛所）建設(shè)。村集體、合作社或牧民新建的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)，新發(fā)生拉電、飲水和小區(qū)道路的每個(gè)補(bǔ)助25萬元，其他情況酌情予以補(bǔ)助，新建的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)圈舍每個(gè)補(bǔ)助3萬元；新建的標(biāo)準(zhǔn)擠奶廳，每座補(bǔ)助15萬元；牧民新購(gòu)擠奶設(shè)備在國(guó)家 13 補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，市財(cái)政再補(bǔ)助20%，林果業(yè)方面：對(duì)牧區(qū)新植的經(jīng)濟(jì)林，每畝補(bǔ)助300元（連續(xù)補(bǔ)助3年）；農(nóng)田防護(hù)林每畝補(bǔ)助200元（連續(xù)補(bǔ)助2年）。

專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立方面：對(duì)牧區(qū)新組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，運(yùn)行良好帶動(dòng)牧民增收效果明顯的，每個(gè)補(bǔ)助0.5—5萬元。

（二）需要向牧區(qū)傾斜的項(xiàng)目

1、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目：對(duì)牧民實(shí)施自籌節(jié)水滴灌項(xiàng)目，每畝補(bǔ)助200元；對(duì)爭(zhēng)取到國(guó)家項(xiàng)目的牧區(qū)節(jié)水滴灌工程,在享受國(guó)家補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上,市財(cái)政每畝再補(bǔ)助100元；對(duì)牧區(qū)實(shí)施河水節(jié)水滴灌需配套修建沉沙池，每座標(biāo)準(zhǔn)沉沙池補(bǔ)助15萬元；新修流量0.2m3/S以上U型渠每公里補(bǔ)助7000元，漿砌石渠每公里補(bǔ)助8000元，現(xiàn)澆混凝土渠每公里補(bǔ)助9000元。

2、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目：抓好“三清五改”和“六亂”治理，大力推進(jìn)牧區(qū)沼氣池建設(shè)，對(duì)牧民新建沼氣池每個(gè)補(bǔ)助1000元。在項(xiàng)目的整體推進(jìn)方面向牧區(qū)傾斜。

3、土地綜合整理項(xiàng)目：土地綜合整理開發(fā)項(xiàng)目是一項(xiàng)范圍廣、規(guī)模大、投資多、見效快、收益高的綜合項(xiàng)目，在項(xiàng)目申報(bào)及利用方面要優(yōu)先考慮牧區(qū)。

第二篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

2014年1—10月份石人鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

情況報(bào)告

2014年以來，石人鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞縣委“主攻一園、決戰(zhàn)兩區(qū)、推進(jìn)三化、打造四新”發(fā)展戰(zhàn)略，以“二次創(chuàng)業(yè)”總抓手，堅(jiān)持以“發(fā)展、富民、保平安”統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，以“立足靈山道教文化，打造生態(tài)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)”為主推力，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成或超額完成年初預(yù)期目標(biāo)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

過去的十個(gè)月，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值xxx萬元，增速達(dá)到xx%；完成地方財(cái)政收入xx萬元，超額完成xx萬元；人均純收入xx元，增速達(dá)到xx%；完成固定資產(chǎn)投資xxx萬元。糧食總產(chǎn)量xxx噸，同比增長(zhǎng)xxx噸，農(nóng)民人均純收入增加xxx元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到xxx萬元，人口自然增長(zhǎng)率及節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)嚴(yán)格控制在縣政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。具體情況是：

一是抓招商引資，增強(qiáng)發(fā)展效益

我們聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)，有針對(duì)性、選擇性地招商，全年確保引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)以上，其中投資過5000萬元入園項(xiàng)目2個(gè)，力爭(zhēng)引進(jìn)投資過億元入園項(xiàng)目1個(gè)。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)3家，投資6000萬元。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)已簽約項(xiàng)目的服務(wù)工作，促使百川實(shí)業(yè)、玉成實(shí)業(yè)兩個(gè)入園項(xiàng)目早日開工建設(shè)，加大對(duì)華順物流、中銀富登村鎮(zhèn)銀行、國(guó)邦物流等重點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益；對(duì)創(chuàng)巖標(biāo)準(zhǔn)件廠等四家微型企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)，幫助企業(yè)融資100余萬元，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。截止目前，巳引進(jìn)的企業(yè)有上饒市路澤汽車銷售服務(wù)有限公司、等。上半年完成財(cái)稅1280萬元。

二是抓項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展后勁

我們精心包裝好石人溫泉、觀光農(nóng)業(yè)等旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)擠進(jìn)市縣籠子；繼續(xù)服務(wù)好國(guó)家重點(diǎn)工程京福高鐵建設(shè)，巳基本完成毛宅、杉樹兩個(gè)安臵小區(qū)的道路硬化及排水排污工程；完成了鄉(xiāng)門口至沿河大道的道路路基建設(shè)、青山中橋建設(shè)設(shè)計(jì)預(yù)算及招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作、啟動(dòng)自來水廠建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣綜合站建設(shè)等；完成了約二十公里的村級(jí)道路硬化；部分“一事一議”中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目正在實(shí)施當(dāng)中。

三是抓農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

我們高度重視第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，加大資金投入，今年以來糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)加速，篇承包水田種植達(dá)1000畝，西瓜種植800畝，茶葉200畝，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值xxx萬元。深入實(shí)施“森林城鄉(xiāng)、綠色通道”工程，新增造林面積2.8萬畝以上，新種樹木1600畝。興修水利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，完成國(guó)家小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目二期工程，啟動(dòng)實(shí)施黃市防洪工程。突出搞好大坳水庫(kù)飲用水源地和鄉(xiāng)村飲用水源地環(huán)境集中整治，做好縣城飲用水源日常監(jiān)管工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、野生動(dòng)植物等保護(hù)力度。加強(qiáng)信江河、櫧溪河、饒北河、茗洋湖生態(tài)保護(hù)

四是抓民生工程，融洽干群關(guān)系

我們進(jìn)一步健全社會(huì)保障，確保新農(nóng)保覆蓋面保持在90%以上，新農(nóng)合參合率達(dá)95%以上；我們繼續(xù)幫助符合條件的農(nóng)村困難家庭實(shí)施危舊房改造，同時(shí)對(duì)未納入低保的貧困家庭和遭遇天災(zāi)人禍的困難家庭實(shí)施特別救助；我們大力實(shí)施貧困村整村推進(jìn)，積極實(shí)施集中連片特困地區(qū)扶貧項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)帶動(dòng)100戶以上農(nóng)民增收；我們?cè)鷮?shí)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取創(chuàng)建市級(jí)文明村兩個(gè)；我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)衛(wèi)生教育事業(yè)發(fā)展，年內(nèi)完成中學(xué)改造工程，中心小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)維修工程及衛(wèi)生院綜合大樓前期準(zhǔn)備工作，同時(shí)爭(zhēng)取一個(gè)公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目；我們積極推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目，推動(dòng)全民健身，年內(nèi)興建村級(jí)農(nóng)民活動(dòng)場(chǎng)所四個(gè)。

五是抓秀美鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

我們一是以全縣開展“清潔工程”為契機(jī)，初步建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，今年以來，我們重點(diǎn)清理了房前屋后、村莊里弄小巷、道路兩旁、河流兩岸等區(qū)域廢棄物，大力開展了以石人景區(qū)、石臨公路、沿河大道、石人河河道為重點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生整治。截止目前，全鄉(xiāng)共清理房前屋后、村莊周邊、道路兩旁、河流兩岸等垃圾共計(jì)700余噸，興建科技環(huán)保垃圾焚火爐四個(gè)、聘請(qǐng)保潔員59名，新增垃圾窖89個(gè)，購(gòu)買大垃圾桶600余個(gè)，小垃圾桶10000余個(gè)，新增運(yùn)輸垃圾平車49輛，總投資逾120萬元。同時(shí)全鄉(xiāng)共成立村級(jí)理事會(huì)53個(gè)。二是扎實(shí)推進(jìn)四個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)工程建設(shè)；目前，全鄉(xiāng)四個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)巳完成方案制定，“三清四改六普及”巳完成80%以上。拆除戶外廣告120條，加快改造“城中村”、“城郊村”，加強(qiáng)戶外廣告、出店經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等專項(xiàng)清理整治，以新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全鄉(xiāng)農(nóng)民建房工作，促使農(nóng)民建房統(tǒng)一布局、規(guī)范有序。

石人鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)雖然取得了較快發(fā)展，但與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,差距仍然很大，存在的問題仍然較多。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，財(cái)力嚴(yán)重不足。2014年全鄉(xiāng)GDP為XXX萬元，地方財(cái)政收入XX萬元，人均GDP僅XXX元，人均財(cái)政收入僅XX元，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入規(guī)模在全區(qū)都處于中下水平，由于經(jīng)濟(jì)總量小，可用財(cái)力弱，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾十分突出，正常運(yùn)轉(zhuǎn)都十分困難。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我鄉(xiāng)工業(yè)的規(guī)模和比重太小，商貿(mào)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)比重明顯偏高。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平不高。雖然石人油茶、石人大蒜形成了規(guī)模，但還局限于千家萬戶的發(fā)展模式，大戶的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，信息流通不暢，產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量參差不齊、知名度、市場(chǎng)影響力、輻射范圍十分有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，不能形成規(guī)模效應(yīng)。四是基礎(chǔ)設(shè)施還不完善。各村供水設(shè)施亟需技改，場(chǎng)鎮(zhèn)防洪能力較弱。水利設(shè)施不配套，年久失修。一方面鄉(xiāng)黨委、政府雖然擠出有限的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力不夠，影響了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的提升；另一方面由于區(qū)位劣勢(shì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏投資競(jìng)爭(zhēng)力，使得開放發(fā)展和招商引資的難度增大。五是遺留問題較多，維穩(wěn)壓力大。石人鄉(xiāng)有文化之鄉(xiāng)的美譽(yù)，名山名人多，但又是貧困的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)，大多數(shù)人的素質(zhì)不高，遺留問題較多，欠帳較大，各種矛盾交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜，盡管我們經(jīng)過四、五年的努力，解決了不少問題，還了不少債務(wù)，但離群眾的要求還有差距，矛盾依然較突出，信訪、上訪、鬧訪仍然時(shí)有發(fā)生。六是社會(huì)事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村傳宗接代的生育觀念還未從根本上轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室醫(yī)療條件較差,不能滿足群眾的要求；農(nóng)村文化比較匱乏；群眾綜合素質(zhì)較低,職業(yè)技能較差，求生的技能不高等現(xiàn)實(shí)問題較為突出，迫切需要解決。

針對(duì)以上問題，2015年石人鄉(xiāng)黨委、政府將以“二次創(chuàng)業(yè)”為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣委、縣政府“主攻一園、決戰(zhàn)兩區(qū)、推進(jìn)三化、打造四新”發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)“策應(yīng)靈山旅游開發(fā)，打造生態(tài)旅游名鄉(xiāng)”定位，著力“招商引資、民生工程、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)文明、組織建設(shè)”五項(xiàng)工作，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，努力為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入xxx萬元，增長(zhǎng)xxx%；固定資產(chǎn)投資達(dá)xx億元；農(nóng)民人均純收入增加xxx元，人口自然增長(zhǎng)率及節(jié)能減排各項(xiàng)任務(wù)嚴(yán)格控制在縣政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

同時(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)，面對(duì)新的形勢(shì)、新的征程、新的使命，我們將切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè),全力打造對(duì)人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意的服務(wù)型政府。要重學(xué)習(xí)，善用新視角審視形勢(shì)。精運(yùn)作，善用新思維謀劃工作。破難題，善用新辦法化解矛盾。堅(jiān)持以人為本，像走親戚一樣走基層，像待親人一樣待群眾。把為民作為不懈追求，尊重群眾意愿，盡心做好事、辦實(shí)事；把便民作為努力方向；把惠民作為首要職責(zé)，推進(jìn)公共資源向民生領(lǐng)域傾斜、向弱勢(shì)群體覆蓋。治政從嚴(yán)，依法依規(guī)。自覺接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督。自覺接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持按照法定權(quán)限和法定程序辦事，積極兌現(xiàn)各種惠民政策和鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,積極打造陽(yáng)光政務(wù)，擴(kuò)大群眾知情權(quán)，推進(jìn)公開化，以良好的形象取信于民。

總之，我們?nèi)l(xiāng)會(huì)在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以一馬當(dāng)先的闖勁，扎實(shí)苦干，開拓進(jìn)取，煥發(fā)昂揚(yáng)斗志，為全面深化改革開放，實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)而努力奮斗！

第三篇：貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

訪民情聽民聲解民憂

努力提高貧困山區(qū)村委經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

——對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)****村委會(huì)的調(diào)研思考

縣人大常委會(huì)黨組書記、主任**

根據(jù)縣委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)要求，安排本人聯(lián)系指導(dǎo)**鎮(zhèn)**村委會(huì)，為能實(shí)實(shí)在在的體驗(yàn)民情、體會(huì)民生、體察民

苦，落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求，切實(shí)幫助解決群眾關(guān)心的熱難點(diǎn)問題，在踐行黨的群眾路線中取得群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和群眾脫貧致富的雙重實(shí)效，2014年3月5日、3月7日、3月27日，自己多次深入到**村委會(huì)對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、開展民情訪談和民情民意收集活動(dòng)，并對(duì)**村委會(huì)的村情、民情、民苦、民盼進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研，就如何提高貧困山區(qū)村委的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力作了深入思考，現(xiàn)作如下探討。

一、**村委會(huì)的基本情況

**村委會(huì)地處**鎮(zhèn)西北角，東與**海良、大會(huì)村委會(huì)相接，南、西與**縣相鄰，北與麗江永勝縣相接，距**鎮(zhèn)政府25公里，距賓川縣城35公里。全村轄5個(gè)自然村，6個(gè)村民小組，農(nóng)戶325戶，總?cè)丝?189人，主要有漢、彝、土家、傈僳、藏、白等6個(gè)民族，其中少數(shù)民族480人，全村耕地面積1530畝，其中水田400畝、山地1230畝，是一個(gè)典型的以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的山區(qū)貧特困村委會(huì)。

近幾年來，**村委會(huì)在上級(jí)黨委政府和各級(jí)各部門的關(guān)心支持下，大力實(shí)施扶貧開發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得一定成績(jī)。一是群眾收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)5046元，群眾收入呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。二是基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。實(shí)施了投資近246萬元的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完成了7公里的進(jìn)村彈石路面通達(dá)工程，實(shí)施了2個(gè)村小組的村間道路硬化，投資28萬元打了一眼受益人口600余人、受益面積700余畝、深150米的深進(jìn)。三是產(chǎn)業(yè)調(diào)整邁出步伐。除主要種植玉米、白肋煙、香葉等農(nóng)作物外，種植有少量的葡萄、柑桔等水果產(chǎn)業(yè)。今年，在縣人大常委會(huì)的協(xié)調(diào)幫助下，與賓川縣國(guó)巨農(nóng)副產(chǎn)品有限公司達(dá)成協(xié)議，發(fā)動(dòng)村組干部試種香蔥30余畝并進(jìn)行全額收購(gòu)，邁出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。四是農(nóng)民素質(zhì)有所提高。

二、**貧困山區(qū)發(fā)展中存在的因難和問題

（一）自然環(huán)境條件惡劣。森林覆蓋率低，干旱缺水嚴(yán)重，除有3個(gè)村民小組有龍?zhí)丁⑸襟渌晒┮徊糠洲r(nóng)田灌溉外，其余村民小組無水源，只能靠天吃飯，如團(tuán)山村民小組中有14戶62人因無任何水源，多年來一直靠政府送水解決人畜飲水問題。土地貧瘠，全村約75.5%的耕地面積是山地，干旱貧瘠，土地產(chǎn)出率極低。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。公路通達(dá)能力差，全村只有7公里的進(jìn)村彈石路，還有9公里土路，同時(shí)只有2個(gè)村民小組實(shí)施了村間道路硬化，坡陡崎嶇，通行不暢；農(nóng)田溝渠不完善，不配套，滲漏於阻嚴(yán)重，農(nóng)田灌溉極不方便；公共服務(wù)設(shè)施匱乏，全村6個(gè)村民小組沒有一間老年活動(dòng)室和文化活動(dòng)室，村民文化生活極為單調(diào)和貧乏。

（三）群眾思想不夠解放，群眾脫貧依賴心理嚴(yán)重。村民素質(zhì)普遍偏低，小學(xué)及文盲人口占總?cè)丝诘?0%左右，依靠科技脫貧致富有一定難度。貧困人口“等、靠、要”心理嚴(yán)重，加之還有大約17.5%的農(nóng)戶處于極度貧困和溫飽線下，村民脫貧致富工作任務(wù)艱巨。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難和缺乏主動(dòng)應(yīng)變能力。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，習(xí)慣于粗放型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，新的科技成果和耕作方式難于推廣和應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難，加之農(nóng)民種植意向盲目“跟風(fēng)”，缺乏主動(dòng)應(yīng)變能力，對(duì)收益造成一定風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)提高貧困山區(qū)發(fā)展能力的措施和建議

（一）夯實(shí)社會(huì)事業(yè)，提高貧困山區(qū)的人口素質(zhì)。要免費(fèi)為山區(qū)農(nóng)民提供技術(shù)培訓(xùn)，加大對(duì)山區(qū)義務(wù)教育投入，加大對(duì)外交流力度，夯實(shí)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)，提高山區(qū)群眾人口素質(zhì)，增強(qiáng)其抵御貧困、脫貧致富的能力；要加大貧困山區(qū)勞務(wù)輸出、外出務(wù)工的指導(dǎo)和引導(dǎo)力度，帶動(dòng)山區(qū)人民增收致富；鎮(zhèn)人民政府要以村委會(huì)為活動(dòng)平臺(tái)，多開展一些送文化送科技送衛(wèi)生下鄉(xiāng)活動(dòng)，并要以點(diǎn)帶面，對(duì)條件較好的小組率先爭(zhēng)取啟動(dòng)實(shí)施建設(shè)老年活動(dòng)室和文化活動(dòng)室，豐富村民的文化生活。

（二）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，樹立自力更生的時(shí)代精神。要破除山區(qū)群眾“等、靠、要”思想，積極引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立自力更生，艱苦奮斗的雄心壯志，教育其自強(qiáng)不息、不等不靠。幫扶和掛鉤聯(lián)系部門要認(rèn)真落實(shí)為民務(wù)實(shí)清廉要求，堅(jiān)持在一線了解情況，與貧困山區(qū)一道認(rèn)真研究上級(jí)政策，主動(dòng)對(duì)接業(yè)務(wù)部門，扎實(shí)抓好政策落實(shí)，做到想事情、做決策，尊重實(shí)際，尊重規(guī)律，切實(shí)幫助貧困村組解決問題。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧致富基礎(chǔ)。要把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)著力點(diǎn)，爭(zhēng)取救濟(jì)救助與推進(jìn)“造血”式扶貧相結(jié)合的方式，在充分發(fā)動(dòng)群眾自籌的基礎(chǔ)

上，財(cái)政每年應(yīng)劃出一部分扶貧專項(xiàng)資金，集中解決貧困村的行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、住房等“五難”民生問題，夯實(shí)貧困地區(qū)脫貧致富基礎(chǔ)。要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決制止和杜絕亂砍濫伐行為，同時(shí)開展好四旁植樹活動(dòng)，綠化美化家園。要大力倡導(dǎo)推廣使用沼氣等清潔能源，減少生產(chǎn)生活對(duì)植被的破壞，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。

（四）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展路子。一是要確立產(chǎn)業(yè)定位。在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，變單一的糧食型農(nóng)業(yè)向復(fù)合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，切實(shí)提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。二是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。走“一村一品”的發(fā)展路子，因地制宜大力發(fā)展花椒、核桃、中藥材、葡萄、香蔥等高效農(nóng)林產(chǎn)業(yè)，建立特種產(chǎn)品基地，發(fā)展壯大貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)。三是要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)引進(jìn)一定規(guī)模、高起點(diǎn)、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的組織形式，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率和附加值。四是要實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。把科技推廣應(yīng)用貫穿于產(chǎn)業(yè)化扶貧的始終，用科技優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益。五是要念好“山”字經(jīng)。重點(diǎn)發(fā)展生豬、山羊、土雞等養(yǎng)殖業(yè)，不斷改良品種，加強(qiáng)疫病防控，努力提高出欄率和肉品質(zhì)量，不斷提高貧困山區(qū)群眾收入水平。

（五）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在為民解困中踐行黨的群眾路線。要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真踐行為民務(wù)實(shí)清廉要求，深入基層、深入實(shí)際、深入村組、深入農(nóng)戶，傾聽民聲，了解民苦，解決民盼，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，做到缺資金幫協(xié)調(diào)、缺科技幫培訓(xùn)、缺方向引路子，切實(shí)為民解決問題，真正實(shí)現(xiàn)群眾觀點(diǎn)在生產(chǎn)中升華，群眾路線在生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)，群眾利益在生產(chǎn)中保障，群眾工作在生產(chǎn)中提升。

第四篇：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題調(diào)研報(bào)告

**鄉(xiāng)是全縣唯一的民族鄉(xiāng)，多年來一直被各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門高度重視和傾斜支持，特別是近年來，通過實(shí)施災(zāi)后重建和各類項(xiàng)目建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化。目前，中央、省、市關(guān)于維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策更加優(yōu)越，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視，優(yōu)惠政策疊加，發(fā)展機(jī)遇空前，幫扶力度加大。如何全力維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)民族地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越、和諧發(fā)展，是擺在聯(lián)鄉(xiāng)單位和鄉(xiāng)黨委政府面前緊迫而重要的課題。為此，按照縣委蘇書記在該鄉(xiāng)草河壩村鄉(xiāng)村干部座談會(huì)上的講話精神和馬主席的安排，縣政協(xié)組成調(diào)研組，采取進(jìn)村入戶問計(jì)問需于民、召開鄉(xiāng)村干部及鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人參加的會(huì)議尋找對(duì)策等方式，就**鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告下：

一、基本情況

全鄉(xiāng)轄16個(gè)村，51個(gè)村民小組，2834戶，10857人，其中藏族634戶，2545人（在外工作人員除外）。國(guó)土面積324平方公里，耕地面積16782畝，2011年農(nóng)民人均純收入2594元。16個(gè)村中有純藏族村4個(gè)，藏族自然村14個(gè)，藏漢雜居村7個(gè)。純藏族村中，麥貢山村100戶，360人，其中立志山36戶，172人。入貢山村92戶，392人。強(qiáng)曲村163戶，688人，其中朱林坡47戶，216人。枕頭壩村68戶，236人；藏漢雜居村中，舊寨村中嶺山藏族村小組24戶，102人。景家壩村夾石山藏族村小組9戶，58人。下墩上村腰坪山藏族村小組11戶，42人。草河壩村草坡山藏族村小組62戶，237人。寨科橋村迭堡寨藏族村小組33戶，112人，寨科橋9戶，35人。石門溝村案板地藏族村小組57戶，253人。李子壩村楊尕山藏族村小組6戶，30人。

近年來，在黨和政府的重視關(guān)心下，在相關(guān)部門的大力支持下，全鄉(xiāng)干部群眾艱苦努力，完成了農(nóng)村居民災(zāi)后重建，實(shí)施了扶貧整村推進(jìn)、鄉(xiāng)村公路、文化教育衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，狠抓水力電力開發(fā)，大力開展白馬民俗文化挖掘保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)群眾栽植花椒、核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林果，人居環(huán)境得到改善，藏漢群眾生活水平明顯提高。行政村所在地全部通了公路，部分村實(shí)施了“一池三改”項(xiàng)目，硬化了村內(nèi)道路，修建白馬民俗傳習(xí)所5個(gè)，新建了中、小學(xué)教學(xué)樓、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)技樓和鄉(xiāng)政府辦公樓。全鄉(xiāng)呈現(xiàn)出政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的良好勢(shì)頭。

二、潛力優(yōu)勢(shì)及困難和問題

**鄉(xiāng)除政策優(yōu)越之外，有著較好的自然、人文資源優(yōu)勢(shì)。水力資源豐富，白馬河橫貫全鄉(xiāng)，36條小溪常年不竭且山有多高水有多高，有利于水利電力開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率較高，草場(chǎng)面積大，白馬河上游地區(qū)特別是邱家壩等區(qū)域生態(tài)景觀宜人，棲息著大熊貓、金絲猴、紅腹錦等多種珍稀保護(hù)動(dòng)物；多樣性垂直氣候明顯，“一溝有四季，十里不同天”，適宜多種動(dòng)植物生長(zhǎng)，中藥材、山野菜、食用菌種類繁多，有利于發(fā)展多種農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；白馬民俗文化古老獨(dú)特，享譽(yù)較高，已納入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，有利于發(fā)展生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)；人口較多，耕地較少，富余勞動(dòng)力較多，有利于開展勞務(wù)增收。

雖然有著上述優(yōu)勢(shì)和潛力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速發(fā)展，但由于自然和歷史等因素的影響，與縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，發(fā)展相對(duì)緩慢，還存在著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

自然條件較差，迫切需要改善。境內(nèi)山大溝深，土地瘠薄，人均占有耕地1.5畝左右，以旱地和山坡地為主，暴洪水、泥石流等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)作物增產(chǎn)增收難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，迫切需要加強(qiáng)。以鵠鐵路為主的鄉(xiāng)村公路雖然得到改善，但通行能力較差，存在晴通雨阻現(xiàn)象，部分自然村不通公路，白馬河沿線5處古廊橋年久失修，影響通行，特色建筑面臨消失。公路交通不能滿足藏漢群眾生產(chǎn)生活需求，更難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；水利設(shè)施老化，沿川地區(qū)灌溉水渠基本屬于上世紀(jì)六、七十年代修建，坍塌滲漏現(xiàn)象較為普遍，如鐵樓村白馬渠、舊寨村八一渠、強(qiáng)曲和石門溝村團(tuán)結(jié)渠、肖家山村桂家溝渠、景家壩村陽(yáng)山渠和倒虹工程等水利設(shè)施都需要修復(fù)完善；中、小學(xué)教學(xué)樓雖已竣工使用，配套設(shè)施不完善，樓后未建護(hù)坎，存在安全隱患。部分村級(jí)組織活動(dòng)室缺少設(shè)施，各村缺少衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生不能有效發(fā)揮作用。5處民俗文化傳習(xí)所缺設(shè)施，缺乏文化廣場(chǎng)；麥貢山、下墩上兩村沒有實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，不能滿足群眾安全正常用電。

教育衛(wèi)生落后，迫切需要提升。通過災(zāi)后重建和項(xiàng)目建設(shè)，教育衛(wèi)生硬件設(shè)施得到改善，但師資力量短缺，醫(yī)技人員缺乏，致使教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)生流失嚴(yán)重，群眾就近就醫(yī)存在困難，嚴(yán)重影響著勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。全鄉(xiāng)有小學(xué)、村學(xué)11所，7至12歲適齡兒童694人，在校學(xué)生384人，流出外鄉(xiāng)310人，有教師47人，其中民辦轉(zhuǎn)公辦18人，高樓山農(nóng)場(chǎng)工人轉(zhuǎn)教師3人，學(xué)歷合格的僅有26人，缺少英語(yǔ)和音、體、美教師。有初中一所，13至15周歲適齡兒童540人，在校學(xué)生260人，流出280人，有教師26人，其中代課教師3人，特崗教師5人。缺少英語(yǔ)和數(shù)理化教師；有衛(wèi)生院一所，醫(yī)務(wù)人員7人，其中助理醫(yī)師2人，藥劑師1人，醫(yī)技人員短缺。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，迫切需要加快。資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，白馬民俗文化利用剛剛起步，停留在唱歌跳舞接待客人的狀態(tài)，沒有帶來經(jīng)濟(jì)收入。市場(chǎng)發(fā)育程度低，沒有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，沒有信用社，非公企業(yè)處在初始階段。農(nóng)業(yè)效益低下，保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)動(dòng)物損害農(nóng)作物的問題較為突出，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，科技含量低，缺乏科學(xué)管理，基本處在種糧食吃飯、種花椒用錢、打工養(yǎng)家過日子的狀態(tài)。

三、思路和打算

**鄉(xiāng)處在轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定放在首位，搶抓優(yōu)惠政策疊加、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的良好機(jī)遇，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速健康發(fā)展。立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，做到長(zhǎng)計(jì)劃與短安排有機(jī)結(jié)合，學(xué)好用好政策，強(qiáng)化資源利用，加快基礎(chǔ)建設(shè)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)組織建設(shè)，統(tǒng)一全鄉(xiāng)思想，花大氣力、下大功夫狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。

1、抓好旅游開發(fā)。按照《藏族鄉(xiāng)村中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》和《白馬河旅游發(fā)展詳規(guī)》，抓好生態(tài)民俗相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施“兩點(diǎn)一線”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。以石門溝為中心點(diǎn)，輻射帶動(dòng)小溝橋、強(qiáng)曲、入貢山，以草河壩為中心點(diǎn)，輻射帶動(dòng)枕頭壩、寨科橋、李子壩，連接邱家壩，著力打造白馬河風(fēng)情線。對(duì)白馬河所有古廊橋、水磨坊盡快進(jìn)行修復(fù)，對(duì)全鄉(xiāng)所有古樹木進(jìn)行掛牌保護(hù)，建立白馬文化藝術(shù)團(tuán)，引導(dǎo)扶持能人大戶興辦民族特色的農(nóng)家樂，在邱家壩恢復(fù)建立大熊貓、金絲猴等珍稀動(dòng)物馴養(yǎng)場(chǎng)。

2、抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，不放松對(duì)平鐵公路的爭(zhēng)取。從當(dāng)前思考，必須升等改造23.5公里的鵠鐵公路，硬化鐵樓至邱家壩19公里的旅游公路，硬化強(qiáng)曲、石門溝、入貢山、枕頭壩通村公路和迭堡寨通社公路，修通強(qiáng)曲至朱林坡、舊寨至中嶺山通社公路。全面修復(fù)白馬河沿線的5處古廊橋；完善修復(fù)沿川地區(qū)灌溉設(shè)施，修建景家壩、舊寨、鐵樓、草河壩等村河堤；實(shí)施麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造；修建鐵樓初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)教學(xué)樓樓后護(hù)坎。

3、抓好富民產(chǎn)業(yè)。一是抓好農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。依據(jù)地理?xiàng)l件和氣候特征，白馬河中下游地區(qū)鞏固提升花椒、核桃產(chǎn)業(yè)，在景家壩至舊寨段推廣種植油橄欖，形成南岸花椒、北岸油橄欖種植模式，沿山及上游林緣地帶發(fā)展山野菜、食用菌，擴(kuò)大板栗，種植漆樹，高半山地區(qū)發(fā)展青稞、苦蕎、高粱、糜谷等小雜糧。二是抓好農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。確定肖家山村核桃坪為優(yōu)質(zhì)核桃基地，寨科橋村芝麻河壩為板栗基地。修通核桃坪農(nóng)機(jī)道路，加大科技含量，強(qiáng)化科學(xué)管理，以“兩點(diǎn)”示范帶動(dòng)全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)增收。三是抓好勞務(wù)增收。發(fā)揮富裕勞動(dòng)力多，北京、天津等地在外干事創(chuàng)業(yè)能人大戶的優(yōu)勢(shì)，搭橋牽線，加強(qiáng)聯(lián)系，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，做好組織輸送和維權(quán)工作，提升勞務(wù)輸轉(zhuǎn)工作水平。四是采取政策扶持，政府幫助等辦法，帶動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持魏家咀釀酒、養(yǎng)殖，舊寨獺兔養(yǎng)殖，鐵樓梅花鹿養(yǎng)殖和白馬機(jī)磚廠等私營(yíng)企業(yè)。強(qiáng)化引導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模，提質(zhì)增效，使其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

四、意見和建議

1、重視民族宗教和維穩(wěn)工作。把維護(hù)穩(wěn)定作為工作的重中之重，高度重視民族宗教工作和綜治信訪工作。統(tǒng)戰(zhàn)宗教部門和鄉(xiāng)黨委政府，要對(duì)全鄉(xiāng)兩大宗教派別，15個(gè)宗教場(chǎng)所，1100多信教群眾，經(jīng)常開展宗教政策宣傳，加強(qiáng)依法管理，防止邪教滲透，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，愛國(guó)愛教，為維護(hù)和諧穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。發(fā)揮好司法調(diào)解作用，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，教育引導(dǎo)藏漢群眾，消除爭(zhēng)草場(chǎng)、爭(zhēng)地界、各自為政的觀念和陋習(xí)，樹立“兩個(gè)離不開”和“兩個(gè)共同”的思想，為加快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)黨委自身建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行能力和駕馭全局的能力。抓班子、帶隊(duì)伍，加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。高度重視教育衛(wèi)生事業(yè)，特事特辦，傾斜政策，配齊配強(qiáng)師資力量和醫(yī)務(wù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，提高藏族鄉(xiāng)干部職工福利待遇，使其進(jìn)得來、留得住、能安心，踏踏實(shí)實(shí)工作，樂意為民族地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展做貢獻(xiàn)。完善村級(jí)組織活動(dòng)室各類設(shè)施和村級(jí)衛(wèi)生室，使廣大群眾能就近就醫(yī)，真真讓村級(jí)組織陣地發(fā)揮作用。

3、加大項(xiàng)目建設(shè)力度。各項(xiàng)目單位要站在維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的高度，全力為民族鄉(xiāng)報(bào)項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目，不僅要作為工作責(zé)任，而且要作為政治任務(wù)去謀劃和落實(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)要有前瞻性，切合實(shí)際，突出特色，有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府要營(yíng)造好投資建設(shè)環(huán)境，協(xié)調(diào)解決好各類問題，確保項(xiàng)目能落地、能動(dòng)工、能順利完成。

4、共同抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議交通部門對(duì)鐵樓鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)繼續(xù)給予傾斜，對(duì)通鄉(xiāng)、通村、通組公路及時(shí)進(jìn)行勘測(cè)設(shè)計(jì)，結(jié)合“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”活動(dòng)，整合資金項(xiàng)目，盡快予以實(shí)施。鐵邱公路硬化項(xiàng)目，要充分利用現(xiàn)有6.5米寬有效路面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從有利于發(fā)展旅游事業(yè)出發(fā)，變更設(shè)計(jì)，至少按7米寬砼路面標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，做到一步到位。保護(hù)局應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，想方設(shè)法為鐵邱路投入一定數(shù)量的資金，為保護(hù)區(qū)的保護(hù)與發(fā)展做出貢獻(xiàn)；建議旅游、文體、交通、扶貧等單位，通盤思考，共同出資，及時(shí)對(duì)白馬河沿線5處古廊橋進(jìn)行完善修復(fù)；建議文體、財(cái)政、旅游等部門共同籌措資金，做好設(shè)計(jì)預(yù)算，對(duì)5處傳習(xí)所完善設(shè)備，新建文化廣場(chǎng)；建議組織、財(cái)政、民政、衛(wèi)生部門整合力量，完善各村村級(jí)組織活動(dòng)室、衛(wèi)生室各類設(shè)施；建議發(fā)改、水利、水保、國(guó)土、環(huán)保、教育等部門整合資金項(xiàng)目，對(duì)鐵樓各村護(hù)村、護(hù)地河堤和教學(xué)樓護(hù)坎工程，及時(shí)協(xié)商研究，現(xiàn)場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，予以動(dòng)工修建；建議水利、扶貧等單位，及時(shí)對(duì)沿川地區(qū)水利設(shè)施進(jìn)行普查，分別予以修復(fù)完善；建議電力部門盡快實(shí)施鐵樓35KV送變電工程和麥貢山、下墩上兩村農(nóng)網(wǎng)改造，變電站地址應(yīng)確定在鐵樓村以上區(qū)域。

5、為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建議農(nóng)牧、林業(yè)、水保、扶貧、科技等單位，給予傾斜支持，按照職能為培育壯大民族地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提供有效服務(wù)，創(chuàng)造各類條件。提供好苗木和技術(shù)指導(dǎo)，根據(jù)需要架設(shè)引水管道，提高成活率，開展好科技培訓(xùn)，辦好示范點(diǎn)，真正把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)辦成富民產(chǎn)業(yè)。

6、抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源建設(shè)。鄉(xiāng)黨委政府要廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾多栽樹、少砍柴，保護(hù)好生態(tài)資源，注重環(huán)境衛(wèi)生，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立新思想、新風(fēng)尚。扶貧辦要繼續(xù)重視民族鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)工作，對(duì)尚未實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目的村要繼續(xù)實(shí)施，確保全覆蓋。推廣完善“一池三改”，實(shí)現(xiàn)村村有太陽(yáng)能，戶戶有沼氣池，村容整潔，人居環(huán)境極大改善的目標(biāo)；環(huán)保局要做好電站建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估和監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)實(shí)際為各村修建垃圾屋，鄉(xiāng)村干部要落實(shí)措施和辦法，確保垃圾屋發(fā)揮作用。

第五篇：民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于xxx鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

XX鄉(xiāng)綜合服務(wù)站——xxxx

位于xxx縣南端的xxxx鄉(xiāng)，是我縣多民族聚居且人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，全鄉(xiāng)常住人口4110人，共有4個(gè)行政村19個(gè)村民小組，耕地面積2898畝，居民分布在踏卡河兩岸約30多公里的峽谷地帶中，其中彝族同胞占85%，有少數(shù)藏族和漢族雜居，歷來各民族生產(chǎn)生活和諧、互助友愛，享有xxx縣“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步鄉(xiāng)”的美譽(yù)。這里氣候宜人、陽(yáng)光充裕。適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，更有花椒、核桃等高品質(zhì)經(jīng)濟(jì)林木。

近年來縣委、縣政府相繼提出了“兩篇文章”和“三篇文章”的發(fā)展思路，確定了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要舉措，描繪出了我縣農(nóng)村改革發(fā)展的新藍(lán)圖。如何推動(dòng)我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展？為此，經(jīng)過深入村組走訪農(nóng)戶和專題調(diào)研，通過調(diào)研，現(xiàn)對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行一些研究和探討。

一、我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2011年全鄉(xiāng)地方生產(chǎn)凈總值達(dá)到622.73萬元，年均增長(zhǎng)10%；全鄉(xiāng)人平純收入達(dá)到3635元，年均增長(zhǎng)11%；全鄉(xiāng)糧食播面2822畝，糧食總產(chǎn)量為607噸，年均增長(zhǎng)2%；全鄉(xiāng)年末牲畜存欄17632頭（只、匹），年均增長(zhǎng)5.23%，商品率達(dá)13.97%；

近5年的踏卡在受水資源開發(fā)的大環(huán)境影響下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成倍增長(zhǎng)，人均收入由2006年的2000多元達(dá)到了2010年的3500多元而且實(shí)際水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)值的，經(jīng)濟(jì)的高速提升給我們鄉(xiāng)的發(fā)展帶了很多好處，首先農(nóng)牧民群眾思想意識(shí)的改變是最為明顯的，在2011的農(nóng)村實(shí)用科技培訓(xùn)會(huì)場(chǎng)上我們看到主動(dòng)參

加聽課的群眾明顯增加，接受新知識(shí)和新技術(shù)的能力也比前幾年增長(zhǎng)了不少。其次生活質(zhì)量得到提高，飲食和娛樂文化有了巨大改觀。蔬菜和高蛋白類食品出現(xiàn)在多數(shù)家庭的餐桌上，每天下午有了跳舞健身的人群，節(jié)假日會(huì)舉辦各種文娛活動(dòng)。農(nóng)村住房由以前的簡(jiǎn)陋、破舊、擁擠的巴巴房變成現(xiàn)在高大、寬敞、明亮、舒適的磚瓦房。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在開展好以玉米、土豆、瓜菜為主的農(nóng)業(yè)種植外，結(jié)合地區(qū)氣候條件和地理環(huán)境，因地制宜，積極推廣區(qū)域化種植，大力發(fā)展特色種植，截止目前已種植各類經(jīng)濟(jì)林木 畝（核桃1600畝、花椒800畝、），蔬菜示范地50畝。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化。

（二）畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。按照“特色山羊?yàn)橹?，六畜結(jié)合”的發(fā)展思路，積極培育養(yǎng)羊大戶，重點(diǎn)抓好畜種改良和畜禽疫病的防治工作，截止目前全鄉(xiāng)共引進(jìn)種羊10余只，培育一定規(guī)模的種羊戶5家，各類牲畜年末存欄達(dá)17632頭（只、匹）。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。近五年期間，全鄉(xiāng)建成貫穿全鄉(xiāng)4個(gè)行政村15個(gè)村民小組的通鄉(xiāng)油路一條，全長(zhǎng)48.5公里，共完成通村公路17條，80余公里；實(shí)施人畜引水工程管道60000米，基本解決全鄉(xiāng)農(nóng)牧民群眾的人畜飲水問題；完成移動(dòng)和聯(lián)通通信覆蓋全鄉(xiāng)及通鄉(xiāng)寬帶的建設(shè)；繼續(xù)鞏固全鄉(xiāng)2個(gè)村8個(gè)村民小組用電暢通（尚有4個(gè)村11組未通電，均靠微型電解決用電問題）；完成100戶沼氣池建設(shè)和150戶危房改造，17戶牧民定居。

（四）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，借近

幾年全縣水電資源開發(fā)的機(jī)遇，采取政府支持、個(gè)人聯(lián)系、能人帶動(dòng)等多種形式，不斷拓寬勞務(wù)輸出渠道。五年來勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入占農(nóng)民人均收入的40%以上。

（五）副業(yè)收入穩(wěn)定。蟲草、松茸及中藥材的市場(chǎng)活躍，也給我鄉(xiāng)群眾帶來一定的收入，能占到總收入的8%左右。

二、當(dāng)前制約我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

水資源開發(fā)帶來的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勢(shì)頭已經(jīng)過了，在對(duì)比其它發(fā)展速度欠缺的鄉(xiāng)來看，我們鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外表艷麗實(shí)際卻面臨削弱和退化的局面。作為一個(gè)鄉(xiāng)發(fā)展的核心，踏卡鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)班子來說，未雨綢繆保證全鄉(xiāng)群眾繼續(xù)增收是目前最應(yīng)該思考的問題，通過工作期間的調(diào)查和思考我們發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)存在的問題：

（一）農(nóng)村缺乏活力和動(dòng)力，農(nóng)民增收渠道不多。農(nóng)民增收困難是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的最突出的問題。為積極拓寬農(nóng)民增收渠道，我鄉(xiāng)不斷探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、助農(nóng)增收的新方式、新舉措、新思路，先后引導(dǎo)農(nóng)民搞科技示范、反季蔬菜、特色水果、勞務(wù)開發(fā)等，也取得一定成效。但總的看來，農(nóng)民增收的形勢(shì)仍不容樂觀。由于農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，價(jià)格低迷，農(nóng)民從種植業(yè)中得到的收入不高。同時(shí)，我們鄉(xiāng)沒有企業(yè)甚至連農(nóng)產(chǎn)品加工的小作坊都沒有，農(nóng)民增收的難度明顯增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，收入受阻?！胺N地、養(yǎng)豬、養(yǎng)羊”這類家庭經(jīng)營(yíng)性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來源，卻受到土地受草場(chǎng)面積的制約，前景黯淡。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效

機(jī)制建立尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。

1、品種結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)還不夠突出，品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益提高不大。我鄉(xiāng)雖加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但在調(diào)整過程中過于強(qiáng)調(diào)糧經(jīng)結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)結(jié)構(gòu)比例的改變，重視面積和數(shù)量的擴(kuò)張，面對(duì)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，培育品牌，忽視質(zhì)量和效益的提高，對(duì)中藥材、蔬菜等具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品扶持開發(fā)不夠，形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還不夠全面，還沒有從根本上跳出就農(nóng)業(yè)調(diào)農(nóng)業(yè)的小圈子；二是農(nóng)民分散種植，難以形成規(guī)模。農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于以一家一戶的分散模式為主。由于生產(chǎn)分散，不能形成一定的規(guī)模，銷售也以自產(chǎn)自銷為主，形不成規(guī)模效益，從而限制了農(nóng)戶收入；三是農(nóng)民既是決策者，又是生產(chǎn)者和管理者，還是銷售者。在廣大農(nóng)村，由于信息閉塞，農(nóng)民即要掌握先進(jìn)的生產(chǎn)管理技術(shù)，又要面對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)信息，往往無法兼顧；四是農(nóng)民隨大流現(xiàn)象突出。農(nóng)戶普遍文化程度不高，獲取信息能力弱，不能及時(shí)得到準(zhǔn)確信息。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，嫌種子或生產(chǎn)資料價(jià)格太貴投資大，怕技術(shù)水平跟不上，又不能確定市場(chǎng)銷路好壞。他們往往是在看到左鄰右舍或親戚因發(fā)展某種產(chǎn)業(yè)致富，而跟隨進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一擁而上，往往出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。

2、自然條件差，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件差，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。另外，由于

農(nóng)村土地大多集中在高半山地區(qū)，山高坡陡，土壤貧瘠，肥力低下，雖然2010年完成了部份農(nóng)田改造，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠完善，水利設(shè)施無法充分發(fā)揮作用到2012年為止我鄉(xiāng)還沒有專用于生產(chǎn)灌溉的水渠，對(duì)“能排能灌、旱澇保收”這樣的科學(xué)目標(biāo)仍是可望而不可及。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍然較差。受地理?xiàng)l件、文化水平的限制，“小富則安”、“小進(jìn)則滿”、“等、靠、要”的惰性心態(tài)依然存在，缺乏開拓創(chuàng)新能力和敢闖、敢冒的精神，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。接受科技能力差，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量極低，基本上維持著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作和管理模式。農(nóng)村實(shí)用人才缺乏，科技示范戶和專業(yè)大戶培育少，農(nóng)牧民科技意識(shí)淡薄，接受新技術(shù)、新品種的能力弱。

3、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展難。農(nóng)村教育水平已不能滿足農(nóng)民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，突出表現(xiàn)在農(nóng)村缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)秀教師，教師資源配臵嚴(yán)重失衡。如踏卡鄉(xiāng)中心?，F(xiàn)缺編教師就10余名，學(xué)校里的生活老師、工勤人員甚至炊事員都在用來授課。其結(jié)果可想而知。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)遲緩我鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院工作人員一共才6名，藥品配備奇缺，好多時(shí)候居然買不到感冒藥和止痛藥。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)滯后，農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系尚不完善。農(nóng)村社會(huì)保障制度有待于進(jìn)一步完善。

三、加快發(fā)展我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展基本制度建設(shè)，走制度保障之路。一是

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保持現(xiàn)有土地、草場(chǎng)承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。努力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，大力培育新型合作組織，建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力提高組織化程度，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。二是建立健全農(nóng)村土地管理制度。按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度。三是積極探索公司加農(nóng)戶的合作發(fā)展模式，引導(dǎo)發(fā)展各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)、質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)機(jī)械、信息與物流等建設(shè)，增加投入，不斷健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。四是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)制度。加大對(duì)農(nóng)村金融政策的支持力度，拓寬融資渠道，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。從信貸總量、擔(dān)保、利率、期限、服務(wù)等方面對(duì)農(nóng)業(yè)給予大力支持。

（二）加快土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，走發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的理念，必須創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加速推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。一是開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于提高土地流轉(zhuǎn)效益。通過土地流轉(zhuǎn)，把零星的土地流轉(zhuǎn)成連片集中種植，給防蟲治病、機(jī)械操作帶來方便，達(dá)到土地流轉(zhuǎn)降低生產(chǎn)成本、提高土地效益的目的，有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是

土地成片流轉(zhuǎn)后便于機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。使用大量農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行大規(guī)模的集中連片作業(yè)，以全程機(jī)械化生產(chǎn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工作業(yè)，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，達(dá)到省工節(jié)本的效果。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)可以將農(nóng)民群眾從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力可以投入到二、三產(chǎn)業(yè)中去，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）打造名優(yōu)品牌，走品牌帶動(dòng)之路。打造區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)品牌,提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中不可回避的重要論題。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，提高單位效益，要加快以這些特色農(nóng)產(chǎn)品為原材料的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化,通過品牌創(chuàng)建來整合生產(chǎn)基地。以我鄉(xiāng)境內(nèi)兩面山坡為主片區(qū)，依托耳朵村核桃示范區(qū)帶動(dòng)作用，強(qiáng)化科技措施推廣應(yīng)用，發(fā)展魔芋、中藥材等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全、設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)上品質(zhì)、突特色、增效益，向規(guī)?；?、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（四）增加農(nóng)業(yè)投入，走科技興農(nóng)之路。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，在糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等方面選擇一些花錢少，見效快，收益大的項(xiàng)目，如優(yōu)良品種、栽培技術(shù)、科學(xué)施肥、合理用水、防治病蟲、培肥土壤、作物布局等，大力加以推廣。適當(dāng)?shù)脑黾愚r(nóng)業(yè)的投入，扶持典型戶，是農(nóng)民增收的有效途徑，最大限度的爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。

（五）推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，走和諧發(fā)展之路。堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展放在更加突出的位臵，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，加大投入，創(chuàng)新機(jī)制，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

總之，農(nóng)業(yè)作為天生的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，面臨著自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須走遵循突出特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化的發(fā)展之路，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)方面，要從資金技術(shù)上予以扶持，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)工作，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，對(duì)我鄉(xiāng)主要農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行“優(yōu)增劣減”的調(diào)整，重點(diǎn)抓糧食、飼料加工業(yè)，畜禽產(chǎn)品等龍頭企業(yè)建設(shè)，從而確保我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。