第一篇：廣東省體育公共產(chǎn)品供給效率評(píng)估

廣東省體育公共產(chǎn)品供給效率評(píng)估

摘 要：運(yùn)用DEA-Tobit模型對(duì)廣東省21個(gè)地市體育公共產(chǎn)品供給效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，該模型從兩個(gè)層面分析廣東省城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給效率。首先，用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）模型了解各市體育公共產(chǎn)品供給效率基本情況，再通過(guò)德?tīng)柗品êY選出體育公共產(chǎn)品供給效率的因素，然后用 Tobit模型對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，找出導(dǎo)致廣東省城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給效率現(xiàn)狀的因素。應(yīng)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析結(jié)果顯示，廣東省體育公共產(chǎn)品供給效率并不隨城鎮(zhèn)化水平的提高而提高，城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)供給效率反而偏低，以廣州、深圳表現(xiàn)最為明顯；城鎮(zhèn)化水平越低的地區(qū)，并不意味著體育公共產(chǎn)品供給效率越低，但總體上處于偏低水平；體育公共產(chǎn)品供給效率較高的地區(qū)，都是城鎮(zhèn)化水平處于30%～60%的中等城鎮(zhèn)化水平地區(qū)或以城市為主或以鄉(xiāng)村為主。決定廣東各地區(qū)體育公共產(chǎn)品供給差異的主要和直接原因，來(lái)自于其投入和產(chǎn)出的是否合理。投入過(guò)多和產(chǎn)出過(guò)低，以及投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的不合理，使得廣東各地體育公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出效率的層次不齊。Tobit模型分析顯示對(duì)體育公共產(chǎn)品供給效率影響最大的是政府供給能力；其次是體育公共產(chǎn)品的供給規(guī)范性、體育公共產(chǎn)品需求強(qiáng)度，然后是政府體育公共產(chǎn)品的供給意愿、體育公共產(chǎn)品投入資金的充裕程度，最弱的是“人均GDP”。表明社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只對(duì)體育公共產(chǎn)品供給效率具有輕微的影響。

關(guān) 鍵 詞：體育管理；體育公共產(chǎn)品；供給效率；DEA-Tobit模型；廣東省

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2016）03-0053-07

Abstract： The authors evaluated the efficiencies of sports public product supply in 21 cities and regions in Guangdong province by applying a DEA-Tobit model，which was used to analyze the efficiencies of sports public product supply in cities and towns in Guangdong province in two aspects.the authors firstly used a data envelopment analysis（DEA）model to gain an insight into the basic information about the efficiencies of sports public product supply in various cities，next，screened out factors that affected the efficiencies of sports public product supply by applying the Delphi method，and then evaluated them by using a DEA-Tobit model，and found out facts that had resulted in the current situation of the efficiencies of sports public product supply in cities and towns in Guangdong province.Results from applying data envelopment analysis revealed the followings： the efficiencies of sports public product supply in Guangdong province did not increase with the increase of urbanization level，on the contrary，the efficiencies of such supply in regions with a high urbanization level were on the low side，especially in Guangzhou and Shenzhen； the lower the urbanization level a region has does not mean the lower its efficiency of sports public product supply，but its efficiency of sports public product supply is overall at a level on the low side； all the regions with a higher efficiency of sports public product supply are regions with a medium level of urbanization somewhere between 30% and 60%，or regions which mainly consist of cities or countries； the main and direct reason for the differences in the efficiencies of sports public product supply in various regions in Guangdong came from the irrationality of their inputs and outputs； too many inputs and too low outputs，as well as the irrationality of input and output structures，had caused the different efficiencies of sports public product supply.Tobit model analysis revealed that the factor that affects the efficiency of sports public product supply most is the government’s supply ability，followed by sports public product supply standardization and sports public product need intensity，then by the government’s will for supplying sports public products and the degree of abundance of funds inputted for sports public products，and tailed by GDP per capita，and indicated that social development level and economic development level have only slight influence on the efficiency of sports public product supply.Key words： sports management；sports public products；efficiency of supply；DEA-Tobit model；Guangdong province

國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出：“十二五”時(shí)期，要本著盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、強(qiáng)化基層的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，加快建立健全符合國(guó)情、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，努力提升基本公共服務(wù)水平和均等化程度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)的基本目標(biāo)。體育作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容在政府基本公共服務(wù)體系構(gòu)建中占有重要的地位。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)體育公共服務(wù)進(jìn)行了大量研究，但涉及體育公共產(chǎn)品供給效率的研究不多，近年來(lái)已有個(gè)別學(xué)者關(guān)注與體育公共產(chǎn)品供給效率相關(guān)的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)體育財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)，劉思[1]應(yīng)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法建立體育事業(yè)投入產(chǎn)出（DEA）分析模型，通過(guò)2002年體育事業(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字計(jì)算出全國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）體育事業(yè)投入產(chǎn)出的DEA得分，分析出各地在體育事業(yè)投入產(chǎn)出綜合效益評(píng)價(jià)上的相對(duì)有效性。余平[2]借鑒相關(guān)研究成果，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)法DEA構(gòu)建起財(cái)政體育投入效率的評(píng)價(jià)模型，測(cè)度和分析我國(guó)財(cái)政體育投入效率。結(jié)果顯示，我國(guó)2003―2008年間的財(cái)政體育投入效率呈下降趨勢(shì)。邵偉鈺[3]通過(guò)構(gòu)建基于固定規(guī)模報(bào)酬的DEA模型、規(guī)模報(bào)酬可變的DEA模型以及超效率模型DEA模型，對(duì)我國(guó)2011年地方群眾體育財(cái)政投入效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。

現(xiàn)有研究成果的不足之處在于：僅僅從投入-產(chǎn)出要素組合的角度對(duì)政府體育投入進(jìn)行測(cè)度，在公共服務(wù)體系中體育公共產(chǎn)品供給效率還受到系統(tǒng)外因素的影響，由于涉及公共品供給效率的問(wèn)題是一個(gè)綜合性問(wèn)題，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析只能從一個(gè)側(cè)面反映體育公共產(chǎn)品供給效率的高低，沒(méi)能有效解釋造成這一現(xiàn)象的原因。因此本研究嘗試使用DEA和Tobit雙層數(shù)學(xué)模型從多角度、多層次評(píng)估廣東省21個(gè)地市的體育公共產(chǎn)品供給效率，同時(shí)分析造成各地市城鄉(xiāng)間體育公共產(chǎn)品供給效率現(xiàn)狀的影響因素，最后根據(jù)上述兩方面的分析，提出政府對(duì)于城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品投入的相關(guān)建議，以期提高廣東省體育公共產(chǎn)品供給效率。評(píng)估模型

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于體育公共產(chǎn)品的供給均是采取財(cái)政支出的方式。但是由于各種因素的影響，導(dǎo)致我國(guó)各地（實(shí)質(zhì)是不同的供給系統(tǒng)）對(duì)于體育公共產(chǎn)品供給效率的地區(qū)間差異較大，那么廣東省各市體育公共產(chǎn)品的供給效率如何？城鄉(xiāng)供給效率對(duì)比如何？影響體育公共產(chǎn)品供給效率的外部因素有哪些？為了理清這些問(wèn)題，本研究嘗試運(yùn)用經(jīng)濟(jì)模型，對(duì)廣東省體育公共產(chǎn)品供給效率進(jìn)行客觀評(píng)估測(cè)度，力求獲得相對(duì)客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)。所謂經(jīng)濟(jì)模型是指用來(lái)描述所研究的經(jīng)濟(jì)事物的有關(guān)經(jīng)濟(jì)變量之間相互關(guān)系的理論結(jié)構(gòu)[4]?？v觀各種經(jīng)濟(jì)模型，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）和Tobit分析法較為適宜。DEA是一種“面向數(shù)據(jù)”的測(cè)評(píng)方法，用于測(cè)評(píng)一組具有多種投入和多種產(chǎn)出的決策單位（DMU）的績(jī)效和相對(duì)效率。由于DEA方法注重測(cè)量個(gè)體而非觀測(cè)量的平均值，因此對(duì)個(gè)體的差異尤其是DMU效率的考察有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)[5]。但是，DEA方法并不能反映影響效率的因素，這就是需要將Tobit模型引入DEA方法中的原因所在。在目前的研究中，一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)是，Tobit模型適用于解決效率分布問(wèn)題且能得出改進(jìn)的方向和途徑[6]。因此用Tobit模型將體育公共產(chǎn)品供給效率系數(shù)（DEA系數(shù)）與影響因素進(jìn)行回歸分析，可以獲得影響因素作用方向以及影響力的強(qiáng)弱。

Tobit方法由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者托賓（Janes Tobin，1958）提出，針對(duì)部分連續(xù)分布、部分離散分布的因變量的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型。結(jié)合DEA模型和Tobit模型的特點(diǎn)，將兩種數(shù)學(xué)模型有機(jī)結(jié)合起來(lái)以達(dá)到在評(píng)估體育公共產(chǎn)品供給效率的基礎(chǔ)上，找出產(chǎn)生效率的原因。根據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)模型概念的理解及構(gòu)建規(guī)律，為了達(dá)到以上研究目的建立DEA-Tobit模型，此模型是將經(jīng)濟(jì)模型運(yùn)用在體育公共服務(wù)評(píng)估領(lǐng)域的有效嘗試，同時(shí)也為客觀評(píng)估體育公共服務(wù)開(kāi)辟了新的路徑。此模型的核心：（1）用DEA模型計(jì)算出廣東省各市體育公共產(chǎn)品供給效率；（2）運(yùn)用Tobit模型對(duì)體育公共產(chǎn)品影響因素進(jìn)行回歸分析，了解影響因素作用方向和影響力的強(qiáng)弱。此模型是運(yùn)用兩個(gè)經(jīng)濟(jì)模型的基本原理，結(jié)合社會(huì)學(xué)研究方法，充分考慮我國(guó)體育公共產(chǎn)品供給的特點(diǎn)建立起來(lái)，選擇一些共同的體育公共產(chǎn)品供給的投入、產(chǎn)出指標(biāo)作為自變量、因變量，將廣東省各個(gè)地區(qū)（地級(jí)市）作為一個(gè)決策單元，運(yùn)用DEA-回歸模型OLS估計(jì)法進(jìn)行對(duì)比分析與評(píng)價(jià)。評(píng)估結(jié)果

2.1 DEA模型評(píng)估結(jié)果及分析

首先，運(yùn)用DEA模型，通過(guò)計(jì)算DEA系數(shù)，分析與評(píng)價(jià)廣東各市政府體育公共產(chǎn)品支出所產(chǎn)生效率。分析主要實(shí)現(xiàn)下述方面的目標(biāo)：對(duì)體育公共產(chǎn)品供給效率系數(shù)θ、各種投入與產(chǎn)出的松弛變量（s-、s+）以及體育公共產(chǎn)品供給效率系統(tǒng)的規(guī)模收益指數(shù)k，進(jìn)行排序比較分析。

1）變量選擇。

模型選擇廣東21個(gè)地級(jí)市（含廣州）作為決策單位。為了使研究更具有科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，特提出若干假設(shè)：第一，非結(jié)合性假定，即假定體育部門(mén)生產(chǎn)的產(chǎn)品具有同質(zhì)性；第二，無(wú)替代性假定，即體育部門(mén)的活動(dòng)只有一種生產(chǎn)活動(dòng)；第三，投入系數(shù)不變的假定，即假定體育部門(mén)的生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)有發(fā)生變化的情況下，投入系數(shù)與產(chǎn)出水平無(wú)關(guān)，是個(gè)常數(shù)。囿于數(shù)據(jù)獲取的不易，廣東各地市政府體育公共產(chǎn)品效率的DEA分析，主要是選取全民健身的投入和產(chǎn)出進(jìn)行分析。事實(shí)上，對(duì)于體育領(lǐng)域而言，政府對(duì)體育公共產(chǎn)品的供給，主要就是全民健身公共產(chǎn)品供給。具體的投入產(chǎn)出變量，作如下選擇：

（1）投入變量。體育公共產(chǎn)品供給的投入，包含財(cái)力、物力和人力投入3方面內(nèi)容。受制于數(shù)據(jù)獲得的局限性，本課題首先選取“全民健身經(jīng)費(fèi)”，作為財(cái)力與物力投入指標(biāo)。這是衡量財(cái)力、物力投入的最客觀指標(biāo)；其次選取“體育系統(tǒng)年末職工人數(shù)”，作為體育公共產(chǎn)品的人力投入指標(biāo)。

（2）產(chǎn)出變量。本研究將體育公共產(chǎn)品界定為“由公共部門(mén)或準(zhǔn)公共部門(mén)共同提供的，為滿(mǎn)足社會(huì)成員的基本的體育需要和體育文化享受，使用中不存在競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的體育設(shè)施和服務(wù)”。根據(jù)這一理解，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)有能獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選擇下列指標(biāo)作為體育公共產(chǎn)品的產(chǎn)出變量：萬(wàn)人體育場(chǎng)地面積、萬(wàn)人體質(zhì)監(jiān)測(cè)次數(shù)、萬(wàn)人社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)。

2）運(yùn)算結(jié)果。

針對(duì)上述變量，本研究選擇2013年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)來(lái)自于廣東省體育局、《2013年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》及廣東各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，經(jīng)處理后各數(shù)據(jù)如表1所示實(shí)際值。此外，我們還可以得到各市體育公共產(chǎn)品供給DEA有效時(shí)，各市投入和產(chǎn)出應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)值，如表1所示。

各市2013年的DEA運(yùn)算結(jié)果如表2所示。為了更直觀呈現(xiàn)廣東省各市DEA系數(shù)與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系。將各市DEA系數(shù)進(jìn)行排序，并加入各市城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)整理如表2，具體分析見(jiàn)后。

2.2 Tobit模型評(píng)估結(jié)果

DEA模型較好地對(duì)各地體育公共產(chǎn)品供給的相對(duì)效率進(jìn)行了測(cè)評(píng)，為進(jìn)一步了解影響體育公共產(chǎn)品供給效率的因素，我們運(yùn)用針對(duì)截尾數(shù)據(jù)的Tobit模型進(jìn)行測(cè)評(píng)。

DEA模型以各地區(qū)的體育公共產(chǎn)品供給效率的影響因素為解釋變量，對(duì)被解釋變量――各地區(qū)的體育公共產(chǎn)品供給效率系數(shù)（2013年各地的DEA系數(shù)）進(jìn)行回歸。

1）影響因素的確定及歸類(lèi)。

本研究運(yùn)用德?tīng)栰撤ㄔO(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)卷咨詢(xún)16位相關(guān)研究領(lǐng)域的專(zhuān)家和政府管理人員，以匿名的方式，經(jīng)過(guò)3次反復(fù)征詢(xún)和反饋，后獲得具有較高準(zhǔn)確率的集體研判結(jié)果：政府供給意愿、供給能力、供給規(guī)范性、供給資金充裕度、需求強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平6大類(lèi)。在此基礎(chǔ)上結(jié)合政府體育公共產(chǎn)品投入的實(shí)際，以及考慮數(shù)據(jù)的可得性，確定6個(gè)解釋變量，如表3所示。

（1）政府的供給意愿。供給體育公共產(chǎn)品是政府的職責(zé)所在，政府對(duì)于公共體育的重視程度，決定政府會(huì)以多大投入、多大力氣去供給。政府對(duì)于體育越重視，對(duì)于體育的投入力度就越大，對(duì)于體育公共產(chǎn)品供給效率的關(guān)注度會(huì)越高，越有利于保障和提升供給效率。政府的供給意愿，受到很多因素的影響。一般而言，對(duì)屬于民生的事業(yè)建設(shè)，政府供給的意愿很大程度上受到政府財(cái)力的制約。

（2）供給能力。主要指政府體育主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)水平的高低。體育公共產(chǎn)品的建設(shè)，是由體育主管部門(mén)直接承擔(dān)的，包括制定建設(shè)規(guī)劃、落實(shí)建設(shè)事項(xiàng)、從事日常運(yùn)營(yíng)管理等。因此，體育主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)水平的高低、人員素質(zhì)的高低，直接影響到建設(shè)的效率。主管部門(mén)如果不具有相關(guān)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)背景，就會(huì)影響到供給的效率。一般而言，政府體育主管部門(mén)的供給能力越強(qiáng)，體育公共產(chǎn)品的供給效率越高。

（3）供給規(guī)范性。體育公共產(chǎn)品的供給投資，需要像工農(nóng)業(yè)投資等一樣，經(jīng)歷規(guī)范的一整套程序，包括事前的可行性分析、事中的監(jiān)督、事后的評(píng)估等，以此保證資金的投資有效性。一般而言，供給越規(guī)范，越能為體育公共產(chǎn)品的供給效率提供保障。

（4）供給資金充裕度。資金越充裕體育公共產(chǎn)品的投資會(huì)越多，體育公共產(chǎn)品的供給就越充裕。但是，資金越充?？赡軙?huì)給資金的配置帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，如資金的浪費(fèi)，導(dǎo)致資金供給效率降低。

（5）需求強(qiáng)度。公眾對(duì)于體育公共品的需求越強(qiáng)，對(duì)于供給的要求會(huì)越高，對(duì)供給使用效果的關(guān)注也越強(qiáng)、監(jiān)督越嚴(yán)。一般而言，公眾的體育公共品需求越強(qiáng)，體育公共品的供給效率會(huì)越高。

（6）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于體育公共產(chǎn)品供給效率的影響，是一種間接、復(fù)雜的影響。一般的看法是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，政府的行政能力、行政水平越高，從而政府行為的效果會(huì)越好。具體到體育管理部門(mén)，可能就是各項(xiàng)體育事業(yè)建設(shè)的效率會(huì)高些，包括體育公共產(chǎn)品的供給效率會(huì)較好。但是，兩者并沒(méi)有直接的聯(lián)系。

2）運(yùn)算結(jié)果。

根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）》及廣東省體育局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，得到6個(gè)上述解釋變量的原始數(shù)據(jù)，經(jīng)相關(guān)處理后，用表4列出Tobit模型的解釋變量值。同時(shí)運(yùn)用EVIEWS軟件，對(duì)Tobit模型進(jìn)行運(yùn)算，得到各解釋變量相關(guān)系數(shù)（見(jiàn)表4）。討論

3.1 廣東城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給效率的現(xiàn)狀

應(yīng)用DEA模型分析結(jié)果，我們可以看到廣東城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給效率的現(xiàn)狀（見(jiàn)表2），排名最前的是茂名、潮州兩地，前5名還包括汕尾、江門(mén)、云浮。排名最末的是廣州，其次為深圳、清遠(yuǎn)。

研究將城鎮(zhèn)化率超過(guò)90%的地區(qū)，視為城市地區(qū)，主要包括深圳、珠海、佛山、廣州和汕頭5市；城鎮(zhèn)化率處于50%～90%之間的視作為以城市為主地區(qū)，主要包括惠州、江門(mén)、中山和東莞4市；30%～50%之間的，視作為以鄉(xiāng)村為主的地區(qū)；城鎮(zhèn)化率30%以下的，則視為典型的鄉(xiāng)村地區(qū)，包括河源、梅州、肇慶和清遠(yuǎn)4市?？疾旄魇械腄EA系數(shù)和城鎮(zhèn)化率，發(fā)現(xiàn)總體上存在一個(gè)非常明顯的規(guī)律（如表2所示）：DEA系數(shù)排在前7名的地區(qū)，城鎮(zhèn)化率都位于30%～60%之間，包括排在前兩名的茂名、潮州城鎮(zhèn)化率分別只有35.36%、33.55%，這類(lèi)地區(qū)是以鄉(xiāng)村為主或城市為主地區(qū)；DEA系數(shù)排在后4位的地區(qū)，除清遠(yuǎn)外，都是城鎮(zhèn)化率高于90%的城市地區(qū)；而且，城鎮(zhèn)化率低于30%的典型鄉(xiāng)村地區(qū)，DEA系數(shù)排名都不高，位于12名以后。由此可見(jiàn)，對(duì)于廣東省而言：體育公共產(chǎn)品供給效率并不隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而提高，城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)供給效率反而偏低，以廣州、深圳表現(xiàn)最為明顯；城鎮(zhèn)化水平越低的地區(qū)，并不意味著體育公共產(chǎn)品供給效率越低，但總體上處于偏低水平；體育公共產(chǎn)品供給效率較高的地區(qū)，都是城鎮(zhèn)化水平處于30%～60%的中等城鎮(zhèn)化水平地區(qū)，或以城市為主或以鄉(xiāng)村為主。

3.2 廣東城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給效率差異的直接原因

上述廣東4類(lèi)地區(qū)之間體育公共產(chǎn)品供給效率的差異，究其原因，主要是其要素投入不當(dāng)導(dǎo)致的投入和產(chǎn)出系統(tǒng)存在的問(wèn)題。對(duì)此，可以考察2013年廣東各市實(shí)際投入產(chǎn)出指標(biāo)的對(duì)比如表1所示。從4類(lèi)地區(qū)來(lái)看，第1，5個(gè)城市地區(qū)普遍的特征是，經(jīng)費(fèi)投入、人力投入（職工人數(shù)）均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出目標(biāo)值，表明其投入過(guò)多，相應(yīng)產(chǎn)出較低且結(jié)構(gòu)不合理，從而造成體育公共產(chǎn)品供給效率普遍低。例如廣州，全社會(huì)人均全民健身經(jīng)費(fèi)、萬(wàn)人體育系統(tǒng)年末職工數(shù)實(shí)際投入值分別為8.22元/人、1.67個(gè)/萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于目標(biāo)值0.257元/人、0.044個(gè)/萬(wàn)人，而產(chǎn)出中，萬(wàn)人體質(zhì)監(jiān)測(cè)次數(shù)過(guò)少，實(shí)際值為2.65次/萬(wàn)人，而目標(biāo)值應(yīng)為7.503次/萬(wàn)人。由此，投入過(guò)多而產(chǎn)出不合理，導(dǎo)致廣州的體育公共產(chǎn)品供給效率低，處于最后一名的位置。第2，4個(gè)典型的鄉(xiāng)村地區(qū)，普遍的特征也是實(shí)際投入值超過(guò)目標(biāo)值但超出程度低于城市地區(qū)，實(shí)際產(chǎn)出值低于目標(biāo)值但幅度也低于城市地區(qū)，因而體育公共產(chǎn)品供給效率偏低但較城市地區(qū)要好。第3，以城市為主和以鄉(xiāng)村為主的地區(qū)，投入或適宜或稍微高于目標(biāo)值，產(chǎn)出或適宜或稍微低于目標(biāo)值，因而其體育公共產(chǎn)品的供給效率較高。

綜上所述，決定廣東各地區(qū)城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給效率的主要和直接原因，來(lái)自于其投入和產(chǎn)出的不合理。投入過(guò)多和產(chǎn)出過(guò)低，以及投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的不合理，投入和產(chǎn)出有的多、有的少，數(shù)量不協(xié)調(diào)，使得廣東各地呈現(xiàn)出體育公共產(chǎn)品供給效率的層次不齊。

3.3 廣東城鄉(xiāng)體育公共產(chǎn)品供給效率差異的外部原因

上面的分析中，涉及到從投入產(chǎn)出系統(tǒng)本身――即投入產(chǎn)出要素組合，對(duì)體育公共產(chǎn)品供給效率的影響進(jìn)行分析。實(shí)際上，體育公共產(chǎn)品供給效率還受到系統(tǒng)外因素的影響，正如Tobit模型所確證的。

考察Tobit模型回歸結(jié)果（見(jiàn)表4），得出如下結(jié)論：

1）影響因素作用方向。

（1）反映政府供給意愿強(qiáng)弱因素的“體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政投入比例”指標(biāo)，對(duì)體育公共產(chǎn)品供給效率發(fā)揮著正向影響，即政府體育公共產(chǎn)品供給意愿越強(qiáng)，體育公共產(chǎn)品供給效率越高。但由于數(shù)據(jù)獲取的準(zhǔn)確性存有一定問(wèn)題，存在一定程度的失真，導(dǎo)致P值較高，但本模型表明這種影響不顯著（下面的驗(yàn)證，均存在此問(wèn)題，不再贅述）。前述DEA系數(shù)達(dá)到1的地區(qū)，就意味著財(cái)政投入是相宜的。

（2）反映供給資金充裕度的“體育系統(tǒng)職工人均財(cái)政投入資金”指標(biāo)，在回歸分析中表現(xiàn)出發(fā)揮著負(fù)面效應(yīng)，即“資金供給越充裕，體育公共產(chǎn)品的供給效率越低”。

（3）反映供給規(guī)范性的“城鎮(zhèn)公共管理和社會(huì)組織占全部從業(yè)人數(shù)比重”指標(biāo)，在回歸分析中顯示出發(fā)揮著負(fù)面影響，“資金供給越規(guī)范，體育公共產(chǎn)品的供給效率越高”成立。即城鎮(zhèn)公共管理和社會(huì)組織占全部從業(yè)人數(shù)的比重越高，表明體育公共產(chǎn)品供給越不規(guī)范；越低則越規(guī)范。

（4）反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平因素的“人均GDP”指標(biāo)，在回歸分析中具有對(duì)體育公共產(chǎn)品供給效率的負(fù)向影響作用，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，體育公共產(chǎn)品的供給效率越高。由于P值較小，本模型表明這種影響是顯著的。

（5）反映體育管理部門(mén)供給能力的“體育系統(tǒng)管理人員占職工人數(shù)比重”因素，在回歸分析中顯示出對(duì)體育公共產(chǎn)品供給效率發(fā)揮著負(fù)向作用，表明 “供給能力越強(qiáng)，體育公共產(chǎn)品的供給效率越高”。因?yàn)楣┙o能力的描述指標(biāo)為“體育系統(tǒng)管理人員占職工人數(shù)比重”，體育管理部門(mén)管理人員越多、占比越高，可能會(huì)超出合適的比例，導(dǎo)致人浮于事、“磨洋工”等情況的出現(xiàn)，反而會(huì)導(dǎo)致工作效率的降低。

（6）反映體育公共產(chǎn)品需求強(qiáng)度的“人均單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)數(shù)”指標(biāo)，在回歸分析中均呈現(xiàn)出對(duì)供給效率的正向影響。由此“可見(jiàn)體育公共產(chǎn)品需求越強(qiáng)，體育公共產(chǎn)品的供給效率越高”。

2）影響因素影響力強(qiáng)弱。

綜合模型中對(duì)6個(gè)解釋變量的分析，可以看出對(duì)體育公共產(chǎn)品供給效率影響最大的，是“體育系統(tǒng)管理人員占職工人數(shù)比重”指標(biāo)，表明政府供給能力發(fā)揮著對(duì)供給效率最強(qiáng)的影響作用。其次，是“城鎮(zhèn)公共管理和社會(huì)組織占全部從業(yè)人數(shù)比重”以及“人均單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)，反映出體育公共產(chǎn)品的供給規(guī)范性、體育公共產(chǎn)品需求強(qiáng)度，也對(duì)供給效率發(fā)揮著較強(qiáng)的影響作用。然后，“體育財(cái)政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政投入比例”、“體育系統(tǒng)職工人均財(cái)政投入資金”兩個(gè)指標(biāo)的影響力較弱，表明政府體育公共產(chǎn)品的供給意愿、體育公共產(chǎn)品投入資金的充裕程度，并不強(qiáng)烈影響著體育公共產(chǎn)品的供給效率。最弱的是“人均GDP”，表明社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只對(duì)供給效率具有輕微的影響。

綜上分析，得出如下結(jié)論：

（1）廣東省體育公共產(chǎn)品供給效率并不隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而提高，城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)供給效率反而偏低，以廣州、深圳表現(xiàn)最為明顯；城鎮(zhèn)化水平越低的地區(qū)，并不意味著體育公共產(chǎn)品供給效率越低，但總體上處于偏低水平；體育公共產(chǎn)品供給效率較高的地區(qū)，都是城鎮(zhèn)化水平處于30%～60%的中等城鎮(zhèn)化水平地區(qū)。

（2）決定廣東省各地區(qū)體育公共產(chǎn)品供給差異的主要和直接原因，來(lái)自于其投入和產(chǎn)出的不合理。投入過(guò)多和產(chǎn)出過(guò)低，以及投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的不合理，使得廣東省各地呈現(xiàn)出體育公共產(chǎn)品供給效率的層次不齊。

（3）對(duì)體育公共產(chǎn)品供給效率影響最大的是政府供給能力；其次是體育公共產(chǎn)品的供給規(guī)范性、體育公共產(chǎn)品需求強(qiáng)度；然后是政府體育公共產(chǎn)品的供給意愿、體育公共產(chǎn)品投入資金的充裕程度；最弱的是“人均GDP”，表明社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，只對(duì)體育公共產(chǎn)品供給效率具有輕微的影響。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：公共績(jī)效評(píng)估

填空題 B主要領(lǐng)導(dǎo)重視和政府政策支持是評(píng)估

1、績(jī)效可分為個(gè)人績(jī)效、組織績(jī)效和社的動(dòng)力。

會(huì)績(jī)效。C從分的信息材料與信息處理能力是評(píng)

2、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估體系的建構(gòu)是績(jī)效估的保障。

評(píng)估的首要環(huán)節(jié)。D有力的文化宣傳能夠帶來(lái)良好的評(píng)估

3、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估信息化狹義的理解氛圍

11公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估組織實(shí)施的環(huán)境建

4、績(jī)效評(píng)估的組織實(shí)施是指公共部門(mén)組設(shè)中相關(guān)的制度建設(shè)是評(píng)估的基礎(chǔ)，它

織實(shí)施績(jī)效評(píng)估的實(shí)施程序，以及評(píng)估實(shí)包括以下幾個(gè)方面(ABD)

施中的制度和組織建設(shè)，其中制度和組織A加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的制度化建設(shè)

建設(shè)是績(jī)效評(píng)估實(shí)施的基礎(chǔ)和保證。B建立有效的評(píng)估申述制度

5C 確定相應(yīng)的制度

法的改變，D建立合理的評(píng)估獎(jiǎng)懲制度

在發(fā)生的不良心理反應(yīng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。12公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中的文獻(xiàn)調(diào)查法的6、首因效應(yīng)是指第一印象比較鮮明、深特點(diǎn)有(ABC)

A歷史性

改變的心理效應(yīng)。B間接性

7、近因效應(yīng)是指由近因形成的新印象所C無(wú)反映性

產(chǎn)生的效果。D方便易查性

8、參照效應(yīng)是指對(duì)某些評(píng)估對(duì)象的“形13在確立指標(biāo)的過(guò)程中評(píng)估者的心理反

象”影響著對(duì)另一些評(píng)估對(duì)象的印象和判應(yīng)會(huì)有以下幾種(BCD)

斷的一種心理現(xiàn)象。A 暈輪效應(yīng)

B心理定勢(shì)的先起印象，導(dǎo)致實(shí)際評(píng)估值過(guò)低的一種C時(shí)尚效應(yīng)

心理現(xiàn)象。D角色心理

10、公共部門(mén)績(jī)效激勵(lì)是指運(yùn)用各種手段14在確立指標(biāo)過(guò)程中被評(píng)估者的心理反

或方式，促使、期望和誘導(dǎo)公共部門(mén)及其應(yīng)會(huì)有以下幾種(AB)

成員履行法定職能，A自我保護(hù)心理

績(jī)效的過(guò)程。B自我顯示心理

11、公共部門(mén)績(jī)效管理的具體內(nèi)容包括公C保護(hù)弱者心理

D保護(hù)他人心理

績(jī)效合同、績(jī)效成本等諸多管理環(huán)節(jié)。15再確立指標(biāo)的過(guò)程中第三方的心理反

12、績(jī)效評(píng)估的模式主要包括評(píng)估的維應(yīng)會(huì)有以下幾種(ACD)

度、指標(biāo)和要素三方面。A新奇感、中介機(jī)構(gòu)在績(jī)效評(píng)估中具有中立性B 陌生感

質(zhì)，能夠得到各方面的認(rèn)可。C旁觀者效應(yīng)、績(jī)效評(píng)估中的硬指標(biāo)是指可量化的指D第一印象

標(biāo)。16績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)功能分析的特點(diǎn)有

15、績(jī)效評(píng)估中的軟指標(biāo)是指難以量化的(ABCD)

公眾滿(mǎn)意度。A動(dòng)態(tài)性

16、在選擇評(píng)估主體時(shí)，行政相對(duì)人的數(shù)B差異性

量至少要達(dá)到50人以上，一個(gè)公共部門(mén)C變異性

D復(fù)雜性

17、公共部門(mén)是指與私人部門(mén)相對(duì)應(yīng)的，17、對(duì)我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)功能現(xiàn)

又冠以的政狀分析，會(huì)得出以下幾種結(jié)論(ABCD)

府組織、非營(yíng)利組織、公共企業(yè)等構(gòu)成的A以定性為主的績(jī)效目標(biāo)比較模糊

特定的社會(huì)組織。B、績(jī)效激勵(lì)的缺乏

18根據(jù)我國(guó)公共部門(mén)的現(xiàn)實(shí)條件，評(píng)估C、績(jī)效信息的壟斷

主體通常由綜合評(píng)估組織、否定指標(biāo)評(píng)估D、績(jī)效申述的缺位

18、公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的特點(diǎn)有(ABCD)

組成。A公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的“責(zé)任”形式特殊

19、美國(guó)公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估經(jīng)歷了5個(gè)B實(shí)行公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的目的不同

主要的發(fā)展階段。C公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)體系復(fù)雜

20、思明區(qū)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的啟示之一D公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的不確定性

是：為了消除評(píng)估過(guò)程中的封閉性與神秘

19、績(jī)效激勵(lì)對(duì)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的功能

性，有必要讓大眾傳媒介入，依靠輿論監(jiān)影響因素有哪些(ABCD)

督的力量形成“魚(yú)缺效應(yīng)” A、我國(guó)現(xiàn)行的績(jī)效激勵(lì)有相當(dāng)多的是披

多項(xiàng)選擇題 著“民主”的合法的外衣。

1、績(jī)效評(píng)估的效用功能是指(ABCD)B、績(jī)效激勵(lì)流于形式。

A績(jī)效評(píng)估是績(jī)效管理的基礎(chǔ)工程 C、重物質(zhì)輕精神。

B績(jī)效評(píng)估是推動(dòng)管理的約束機(jī)制 20、績(jī)效信息對(duì)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的作用

C績(jī)效評(píng)估可以調(diào)試新的目標(biāo)方向 有(ABD)

D績(jī)效評(píng)估凸顯績(jī)效管理的價(jià)值取向 A公共績(jī)效信息的發(fā)收是公共部門(mén)績(jī)效

2、公民或者說(shuō)公共相對(duì)人作為公共部門(mén)評(píng)估過(guò)程中的頭等大事。

績(jī)效評(píng)估的主體，有哪些要求？(ABC)B公共績(jī)效信息流速快慢決定公共評(píng)估

A首先，相對(duì)人要有一定的參加數(shù)量 活動(dòng)效率的高低。

B其次，相對(duì)人成分要有適當(dāng)?shù)慕Y(jié)構(gòu) C 提高政府辦事效率。

C再次，相對(duì)人結(jié)構(gòu)要有一定的比例D最D公共績(jī)效信息溝通是形成強(qiáng)大集體力

后，相對(duì)人要有高中以上的文化水平。量的關(guān)鍵手段。

3、完整的評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)反映以下內(nèi)容

21、要建立、健全績(jī)效信息機(jī)制就要做到

(ABCD)以下幾方面(ABCD)

A輸入：提供服務(wù)所需資源 A、建立統(tǒng)一嚴(yán)格的信息披露機(jī)制，確保

B過(guò)程：提供產(chǎn)品服務(wù)的流程 績(jī)效信息的公開(kāi)化、透明化。

C輸出：提供的產(chǎn)品 B、確?？?jī)效信息的完整性和相關(guān)性。

D結(jié)果：服務(wù)和產(chǎn)出的影響 C、降低績(jī)效信息成本，擴(kuò)大評(píng)估參與。

4、建構(gòu)績(jī)效評(píng)估體系應(yīng)遵循的基本主題D、構(gòu)建公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估信息網(wǎng)絡(luò)。

有(ABCD)簡(jiǎn)答題

A經(jīng)濟(jì)、1、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的特征。

B效率、答：(1)從內(nèi)容上看，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估是

C效果、一個(gè)綜合性的范疇。(2)從要素方面上看，D公平公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估是一個(gè)完整的系統(tǒng)。(3)

5公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估心理調(diào)控的特點(diǎn)有哪從程序方面上看，公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估是一

些(ACD)個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

A心理方法與管理方法相結(jié)合

2、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估與企業(yè)績(jī)效評(píng)估的B 個(gè)體與群體相結(jié)合 關(guān)系。

C個(gè)體心理調(diào)控與群體心理調(diào)控相結(jié)合 答：區(qū)別：由于所提供的產(chǎn)品和服務(wù)在性

D預(yù)防性調(diào)控與補(bǔ)救性調(diào)控相結(jié)合 質(zhì)上存在著比較的的區(qū)別，企業(yè)中的績(jī)效

6公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)施的組織準(zhǔn)備包含評(píng)估相對(duì)來(lái)說(shuō)比較容易實(shí)現(xiàn)，企業(yè)所提供

以下幾個(gè)方面(BCD)的服務(wù)和產(chǎn)品并不像公共服務(wù)或產(chǎn)品那

A組織人員 樣難以確定和衡量。

B設(shè)立專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu) 聯(lián)系：企業(yè)績(jī)效評(píng)估中所采用的先進(jìn)技術(shù)

C選聘評(píng)估中介機(jī)構(gòu) 和方法，往往會(huì)經(jīng)過(guò)一系列改進(jìn)之后，運(yùn)

D組織評(píng)估管理機(jī)構(gòu) 用于公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估過(guò)程之中。

7公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)施的組織準(zhǔn)備中組

3、績(jī)效評(píng)估的運(yùn)作難度的原因。

建專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)注意的問(wèn)題有(ACD)答：(1)公共部門(mén)的管理目標(biāo)復(fù)雜(2)公共

A根據(jù)被評(píng)估部門(mén)的特檢和評(píng)估重點(diǎn)和部門(mén)的產(chǎn)品形態(tài)特殊(3)公共部門(mén)的產(chǎn)品

評(píng)估的目的選聘專(zhuān)家。標(biāo)準(zhǔn)多維(4)公共部門(mén)的價(jià)格機(jī)制缺乏(5)

B專(zhuān)家的性別也應(yīng)做我考慮因素。公共部門(mén)的生產(chǎn)要素獨(dú)特

C選聘專(zhuān)家要遵循適當(dāng)原則。

4、評(píng)估通用指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則。

D專(zhuān)家的人數(shù)要適當(dāng) 答：(1)客觀全面原則——涵蓋重要績(jī)效(2)

8公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)施的組織準(zhǔn)備中中一致性原則——各部門(mén)、上下級(jí)之間要充

介機(jī)構(gòu)在公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中的作用有分溝通，協(xié)調(diào)一致(3)“軟”指標(biāo)“硬”指標(biāo)相

(ABC)結(jié)合原則——硬指標(biāo)：可量化，A有利于實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)督的加軟指標(biāo)：難以量化的公眾滿(mǎn)意度

強(qiáng)。

5、績(jī)效評(píng)估信息化動(dòng)因分析。

B有利于促進(jìn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的規(guī)范答：(1)設(shè)計(jì)科學(xué)評(píng)估體系的要求。(2)多

化。維度、多層級(jí)評(píng)估指標(biāo)計(jì)算方法的要求。

C有利于推動(dòng)績(jī)效評(píng)估工作的國(guó)際化。(3)評(píng)估主體多元化、外部化的要求。(4)

D有利于為中介機(jī)構(gòu)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益 評(píng)估結(jié)果綜合運(yùn)用的要求。

9公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估實(shí)施的組織準(zhǔn)備中選

6、績(jī)效評(píng)估信息化實(shí)現(xiàn)的要求。

聘績(jī)效評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的方式有(BCD)答：(1)信息結(jié)構(gòu)的無(wú)縫隙化、網(wǎng)絡(luò)化。(2)

A 在報(bào)紙上登廣告 信息傳輸流程設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化和簡(jiǎn)潔化。

B公布情況進(jìn)行招標(biāo)(3)信息傳遞的時(shí)效性和完整性。(4)信息

C由評(píng)估管理機(jī)構(gòu)選擇 內(nèi)容的及時(shí)更新。

D提名選聘

7、信息評(píng)估信息化實(shí)現(xiàn)的意義和作用。

10公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估組織實(shí)施的環(huán)境建答：(1)有利于公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的推

設(shè)包含以下幾個(gè)反面(ABCD)廣。(2)有利于公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

A相關(guān)的制度建設(shè)是評(píng)估的基礎(chǔ)。(3)績(jī)效評(píng)估結(jié)果分析成為輔助決策的依據(jù)。(4)有利于在實(shí)踐中完善績(jī)效評(píng)估體其三，察農(nóng)桑不勤，倉(cāng)庫(kù)減耗；其四，察理可以對(duì)公共部門(mén)的工作進(jìn)行詳細(xì)記錄，系。妖猾盜賊，不事生業(yè)，為私蠹害；其五，從而形成一個(gè)完整和客觀的績(jī)效信息。

8、績(jī)效評(píng)估的組織實(shí)施的含義 察德行孝悌，茂才異數(shù)，藏器晦跡，應(yīng)時(shí)另一方面：績(jī)效評(píng)估信息化給電子政務(wù)建答：

1、評(píng)估組織實(shí)施是對(duì)公共部門(mén)的計(jì)用著；其六，察黠吏豪宗兼并縱暴，貧弱設(shè)提出了更高的要求。體現(xiàn)在以下三方劃和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估和分析的過(guò)冤苦不能自申者（引自《新唐書(shū)》）。這些面： 程，即是評(píng)估方案的執(zhí)行，將評(píng)估實(shí)施計(jì)內(nèi)容涉及地方官吏的道德品行，人口、經(jīng)

1、電子政務(wù)建設(shè)需要適應(yīng)滿(mǎn)意度的要求。劃付諸實(shí)踐，為達(dá)到評(píng)估應(yīng)有效果和目的濟(jì)帳目、賦役、農(nóng)業(yè)、糧食、治安、人才，2、電子政務(wù)建設(shè)同樣需要重視效率的控提供基礎(chǔ)的過(guò)程。

2、評(píng)估的實(shí)施是個(gè)動(dòng)及官吏與地方豪強(qiáng)勾結(jié)，壓榨貧弱者等關(guān)制。態(tài)的過(guò)程，為實(shí)現(xiàn)評(píng)估的功能而由評(píng)估主系到社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。有些學(xué)者評(píng)價(jià)唐代

3、有效性作為公共部門(mén)評(píng)估的一個(gè)重點(diǎn)，體依據(jù)評(píng)估方案和一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，同的績(jī)效評(píng)估是 “疏而不漏”，這體現(xiàn)了現(xiàn)也對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的開(kāi)展提出了嚴(yán)格的時(shí)也要根據(jù)評(píng)估的功階段和公共部門(mén)內(nèi)代評(píng)估模式構(gòu)建中的哪個(gè)原則？如何評(píng)要求。外環(huán)境變化而對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行一定調(diào)整，價(jià)這一原則？與績(jī)效評(píng)估其他方面相互統(tǒng)一的過(guò)程。評(píng)答：體現(xiàn)的是系統(tǒng)全面原則。公共服務(wù)的論述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估運(yùn)作難度分析的估的實(shí)施過(guò)程不是一成不變地按照評(píng)估多重性和復(fù)雜性決定了績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)原因 計(jì)劃，而是動(dòng)態(tài)的過(guò)程，必須考慮評(píng)估的模型必須是一個(gè)相對(duì)開(kāi)放的指標(biāo)系統(tǒng)，這共部門(mén)的管理目標(biāo)復(fù)雜。政府部門(mén)的產(chǎn)出對(duì)象不同以及評(píng)估內(nèi)外環(huán)境的變化，適時(shí)樣一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)可以劃分為彼此相互聯(lián)是有爭(zhēng)議的，而企業(yè)的管理突出的是經(jīng)濟(jì)調(diào)整評(píng)估實(shí)施步驟。系的若干維度，而每個(gè)維度又由若干相互目標(biāo)，利潤(rùn)率市場(chǎng)占有率等管理的核心內(nèi)

9、績(jī)效評(píng)估組織實(shí)施的作用 聯(lián)系或相互補(bǔ)充的評(píng)估內(nèi)容構(gòu)成，每個(gè)指容。公共部門(mén)的一些目標(biāo)，涉及公平、責(zé)答：首先，績(jī)效評(píng)估的組織實(shí)施是績(jī)效評(píng)標(biāo)由一項(xiàng)主要指標(biāo)和幾項(xiàng)修正指標(biāo)構(gòu)成。任、素質(zhì)等難以進(jìn)行定量分析，但企業(yè)目估的一個(gè)基本環(huán)節(jié)，也是績(jī)效評(píng)估的一個(gè)這個(gè)由多層次指標(biāo)構(gòu)成的理想模型形成標(biāo)容易定量測(cè)量。重要步驟。其次，通過(guò)績(jī)效評(píng)估的組織實(shí)一個(gè)相對(duì)完善的系統(tǒng)。共部門(mén)產(chǎn)品形態(tài)特殊。企業(yè)的產(chǎn)品在形態(tài)施，能夠有效地建立一種公共部門(mén)的責(zé)任系統(tǒng)的指標(biāo)模型還可以擴(kuò)大公共部上有可見(jiàn)性、終端性的特征，但是公共部機(jī)制最后，績(jī)效評(píng)估的組織實(shí)施也是對(duì)績(jī)門(mén)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的信息量以及增強(qiáng)績(jī)效門(mén)提供的產(chǎn)品主要是服務(wù)性質(zhì)的，相當(dāng)部效評(píng)估中其他方面進(jìn)行檢驗(yàn)，同時(shí)，績(jī)效評(píng)估結(jié)果的靈活性?？?jī)效模型構(gòu)建的全面分的產(chǎn)品是無(wú)形的。計(jì)劃是否能夠落實(shí)和完成依賴(lài)于績(jī)效評(píng)要求也是由公共服務(wù)的復(fù)雜性所決定的，共部門(mén)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)多維。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品估的實(shí)施，可以說(shuō)績(jī)效評(píng)估實(shí)施與績(jī)效評(píng)但是這種全面不是面面俱到，而是有重點(diǎn)通常采用單維的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而公共部門(mén)的估的其他方面是相互聯(lián)系、相互作用。的全面。一個(gè)完整的公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指產(chǎn)品就不簡(jiǎn)單是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，不同的產(chǎn)

10、評(píng)估結(jié)果的作用 標(biāo)模型應(yīng)當(dāng)包含能夠衡量一個(gè)公共部門(mén)品有不同的標(biāo)準(zhǔn)，即使同一個(gè)產(chǎn)品還會(huì)涉答:

1、作為上級(jí)部門(mén)對(duì)被評(píng)估部門(mén)獎(jiǎng)懲的所提供的公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)、效率、效果質(zhì)及到政治、文化和社會(huì)等諸多因素。依據(jù)。

2、對(duì)于被評(píng)估部門(mén)來(lái)說(shuō)，可以有量和外部效應(yīng)，并根據(jù)其所提供的服務(wù)重共部門(mén)的價(jià)格機(jī)制缺乏。市場(chǎng)價(jià)格反映了效的使用評(píng)估信息，總結(jié)過(guò)去部門(mén)的成就點(diǎn)有所側(cè)重。市場(chǎng)的供求關(guān)系，實(shí)際上，市場(chǎng)價(jià)格就是和不足。

3、對(duì)于社會(huì)公眾，通過(guò)定期有

3、某教育局在確定各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重企業(yè)績(jī)效的評(píng)估機(jī)制。但是公共部門(mén)的服選擇的發(fā)布評(píng)估結(jié)果，可以作為一種監(jiān)督時(shí)采用了設(shè)計(jì)問(wèn)卷的形式：“請(qǐng)你對(duì)教育務(wù)產(chǎn)品，相當(dāng)部分沒(méi)有價(jià)格顯示機(jī)制，這手段，推動(dòng)公眾對(duì)公共部門(mén)的監(jiān)督。局的各項(xiàng)職能進(jìn)行排序Ａ教育管理職能，種特殊的交易機(jī)制，使得公共部門(mén)的工作

11、指標(biāo)及指標(biāo)要素確立過(guò)程中的方法有Ｂ招生工作，Ｃ隊(duì)伍建設(shè)和繼續(xù)教育工狀況難以評(píng)估。哪些 作，Ｄ教育教學(xué)的管理，Ｅ教育綜合改共部門(mén)的生產(chǎn)要素獨(dú)特。企業(yè)生產(chǎn)是人財(cái)答：1文獻(xiàn)調(diào)查法2調(diào)查問(wèn)卷法3訪(fǎng)談法革?！闭?qǐng)問(wèn)這是在指標(biāo)確立過(guò)程中使用的物等要素的結(jié)合，而公共服務(wù)相比之下人4觀察法5測(cè)量法 那種方法？這種方法的優(yōu)缺點(diǎn)有哪些？ 的要素在公共服務(wù)中更具主流，但是對(duì)人12公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估中實(shí)施心理調(diào)控的答：使用的是調(diào)查問(wèn)卷法。優(yōu)點(diǎn)是：通過(guò)的評(píng)估顯然要比對(duì)物的評(píng)估困難得多，因意義。針對(duì)性強(qiáng)、設(shè)計(jì)科學(xué)、控制有效的問(wèn)卷調(diào)為人的主觀性、動(dòng)態(tài)性不太容易量化。答：1可以使指標(biāo)模型更加科學(xué)、合理、查，可以獲得大量比較客觀且有助于評(píng)估系統(tǒng)。

2、保證績(jī)效評(píng)估的實(shí)施順利進(jìn)行，的第一手資料，提高評(píng)估的正確性和科學(xué)更好地完成個(gè)環(huán)節(jié)的任務(wù)。

3、順利實(shí)施性。缺點(diǎn)是：限制發(fā)揮不夠靈活。無(wú)法控在評(píng)估，完善指標(biāo)模型，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)評(píng)估指制填寫(xiě)時(shí)的情境。收集的信息容易流于形標(biāo)。式，難以深入了解內(nèi)心的想法。被調(diào)查者

13、公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)功能分析的概需要有一定的文化程度?；厥章瘦^低。難念 以了解數(shù)據(jù)缺失的原因。被調(diào)查者在回答答：分析績(jī)效管理的其他子系統(tǒng)對(duì)公共部時(shí)會(huì)受到趨中現(xiàn)象、隨機(jī)反應(yīng)、社會(huì)性要門(mén)績(jī)效評(píng)估功能的影響及其影響程度，并求定勢(shì)等因素的干擾，影響答案的可靠提出相應(yīng)的完善措施，最終保證公共部門(mén)性。績(jī)效評(píng)估的順利進(jìn)行，評(píng)估程序的合法、4、“自2000年開(kāi)始，福建省為了轉(zhuǎn)變機(jī)透明，評(píng)估結(jié)果的客觀、公正，評(píng)估反饋關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范行政行為，的及時(shí)、準(zhǔn)確，評(píng)估不當(dāng)行為得到申訴，在全國(guó)率先推行了機(jī)關(guān)效能建設(shè)。廈門(mén)市實(shí)現(xiàn)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估功能的最大化發(fā)思明區(qū)政府成立了公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估項(xiàng)揮。目領(lǐng)導(dǎo)小組。項(xiàng)目小組選擇了思明區(qū)的計(jì)

14、影響公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估功能發(fā)揮的績(jī)生局、民政局、建設(shè)局、司法局和廈港街效目標(biāo)因素。道辦事處等幾個(gè)效能建設(shè)的先進(jìn)單位作答：1公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的綜合性2公共為第一輪試點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，為績(jī)效評(píng)估在全部門(mén)績(jī)效目標(biāo)的不確定性3公共部門(mén)績(jī)區(qū)的推廣積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。”從這段文字效目標(biāo)的復(fù)雜性4公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)不我們可以看出思明區(qū)政府在公共部門(mén)績(jī)易測(cè)量5公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)主體的抵制 效評(píng)估總結(jié)的工作方法是什么？為什么

15、明確績(jī)效目標(biāo)、發(fā)揮公共部門(mén)績(jī)效評(píng)要采用這種方法？ 估功能有哪些工作要做。答：方法是：在績(jī)效評(píng)估中要堅(jiān)持試點(diǎn)評(píng)答：

1、把握公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)在要估，逐步推開(kāi)。原因：公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估求，制定明確的公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)

2、構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府部門(mén)數(shù)量龐建合理的公共部門(mén)績(jī)效目標(biāo)體系

3、設(shè)計(jì)大、職能各異，同時(shí)，政府中已有的傳統(tǒng)多向績(jī)效評(píng)估維度

4、選擇恰當(dāng)?shù)墓膊靠己撕蜏y(cè)評(píng)也是種類(lèi)繁多，有的甚至是積門(mén)績(jī)效目標(biāo)評(píng)估工具

5、爭(zhēng)取公共部門(mén)績(jī)重難返。在這種情況下進(jìn)行公共部門(mén)績(jī)效效目標(biāo)主體的支持

6、重視公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目，既不可能一蹴而就，迅速取代目標(biāo)客體的回應(yīng)性 所有的傳統(tǒng)考評(píng)，也不應(yīng)指望一次研究建

16、績(jī)效信息對(duì)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的功能構(gòu)的評(píng)估體系能夠適用所有各級(jí)機(jī)關(guān)和影響因素有哪些。部門(mén)，而應(yīng)該是一個(gè)有計(jì)劃、有步驟的利答：1績(jī)效信息不公開(kāi)2績(jī)效信息不全面用試點(diǎn)逐步推進(jìn)的過(guò)程，而做好試點(diǎn)評(píng)估3績(jī)效信息不真實(shí)4績(jī)效信息的失效5績(jī)對(duì)于整個(gè)績(jī)效評(píng)估項(xiàng)目有十分重要的意效信息成本過(guò)大 義。

17、如果缺乏績(jī)效申訴將會(huì)導(dǎo)致哪些情

五、論述題 況？

1、論述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估與公共人力資答：

1、績(jī)效評(píng)估過(guò)程中出現(xiàn)不合理的行源績(jī)效評(píng)估的關(guān)系 政行為。

2、評(píng)估機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力和職能。

3、答：

（一）、二者的區(qū)別 績(jī)效評(píng)估過(guò)程中存在不合理不公正欺壓區(qū)別1：側(cè)重點(diǎn)不同。個(gè)人績(jī)效關(guān)注的是歧視或不當(dāng)?shù)摹⑵H的程序。組織中人力資源的一項(xiàng)重要職能，他的出案例分析題 發(fā)點(diǎn)大多還是以管理層面為基礎(chǔ)。他承擔(dān)

1、根據(jù)1978年的總監(jiān)察長(zhǎng)法案，美國(guó)已著以下三方面的功能：提升改善技校、職形成較為完整的聯(lián)邦總監(jiān) 業(yè)發(fā)展、報(bào)酬。而公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估，則長(zhǎng)制度，聯(lián)邦政府約有60個(gè)總監(jiān)察長(zhǎng)辦努力推動(dòng)對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，從中發(fā)現(xiàn)公室，其中，14個(gè)內(nèi)閣部門(mén)的總監(jiān)察長(zhǎng)公共部門(mén)在提供服務(wù)或公共產(chǎn)品上存在雇用了84000多名員工?？偙O(jiān)察長(zhǎng)負(fù)責(zé)揭的主要問(wèn)題，并找到改進(jìn)的方法和技術(shù)。露政府機(jī)構(gòu)中的浪費(fèi)、欺詐以及濫用現(xiàn)區(qū)別2：在績(jī)效指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，兩種評(píng)估象，而且也負(fù)責(zé)幫助行政人員消除這些問(wèn)的差異也是比較巨大的。在公共人力資源題。而且他們審計(jì)的性質(zhì)也改變了，即從績(jī)效評(píng)估中，評(píng)估主要圍繞這個(gè)人的工作傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展到績(jī)效審計(jì)，如今至能力、工作表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)?nèi)齻€(gè)方面的指少有60%的總監(jiān)察長(zhǎng)的審計(jì)活動(dòng)是績(jī)效標(biāo)來(lái)進(jìn)行。而公共部門(mén)的具體服務(wù)產(chǎn)出，審計(jì)。人們往往從經(jīng)濟(jì)、效率和有效性三個(gè)指標(biāo)問(wèn)題：從上面這段文字中可以看出，文字來(lái)衡量。

（二）、二者的聯(lián)系：首先在目中描寫(xiě)的是哪一種評(píng)估主體？結(jié)合我國(guó)的方面：無(wú)論是人力資源管理中的績(jī)效評(píng)的實(shí)際情況評(píng)價(jià)這種評(píng)估主體。估還是公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估，他們都力求督答：文字中描寫(xiě)的是評(píng)估主體是問(wèn)題綜合促各任何組織的行為能夠和組織目標(biāo)與評(píng)估組織。綜合評(píng)估組織評(píng)估的主要是傳宗旨保持一致。他們都具有一個(gè)相同的目統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，如制度建設(shè)、思想建設(shè)、組的，即推進(jìn)個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)得一致織建設(shè)以及作風(fēng)建設(shè)等。評(píng)估主體科學(xué)配性，從而提高組織整體績(jī)效。其次，在評(píng)比是綜合評(píng)估有效性的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。政府估原則中，他們都遵守以下幾個(gè)主要原內(nèi)部專(zhuān)門(mén)監(jiān)察組織的相關(guān)人員是綜合評(píng)則：公正客觀、全面原則、科學(xué)原則。最估主體的重要構(gòu)成部分。監(jiān)察機(jī)構(gòu)依靠某后，無(wú)論是公共人力資源管理或是公共部種程度的權(quán)威性和廣泛性來(lái)保證評(píng)估的門(mén)績(jī)效管理，他們都把績(jī)效同一定的激勵(lì)客觀公正。甚至，政府內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察組或控制方式相結(jié)合，形成一種有效的控制織還可以作為績(jī)效評(píng)估的管理機(jī)構(gòu)。?我手段。國(guó)政府內(nèi)部專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察組織承擔(dān)效能監(jiān)

2、論述公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估信息化與電子察的任務(wù)。效能監(jiān)察就是通過(guò)一些制約性政務(wù)建設(shè)的關(guān)系。的方式手段，提高政府管理績(jī)效。一些地答：一方面:電子政務(wù)建設(shè)為績(jī)效評(píng)估信方政府，如福建省各級(jí)地方政府，已經(jīng)從息化提供技術(shù)支持。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方效能監(jiān)察發(fā)展到效能建設(shè)，把制約性的手面：

1、將工作伙伴、下屬及群眾納入評(píng)段和能動(dòng)性的機(jī)制結(jié)合起來(lái)，更好的提高估主體的范圍難免會(huì)偏離客觀公正的要了政府績(jī)效。綜合評(píng)估組織還必須有一些求。電子政務(wù)建設(shè)的引入解決了這個(gè)難其他主體成員構(gòu)成，最好利用現(xiàn)有的黨委題。

2、電子政務(wù)的建設(shè)順利地實(shí)現(xiàn)了實(shí)組織部門(mén)的考核，人大、政協(xié)組織的考評(píng)時(shí)評(píng)價(jià)要求及時(shí)生成相應(yīng)工作內(nèi)容評(píng)價(jià)等評(píng)估資源。結(jié)果的要求。

3、信息真實(shí)是準(zhǔn)確進(jìn)行績(jī)

2、以下是我國(guó)唐代對(duì)官員進(jìn)行考評(píng)時(shí)用效評(píng)估的前提。電子政務(wù)建設(shè)能夠避免或的唐代“六條”： “其一，察官人善惡；其減少評(píng)估主體的顧慮。另外，通過(guò)日志管

二，察戶(hù)口流散，籍帳隱沒(méi)，賦役不均；

第三篇：農(nóng)村公共產(chǎn)品調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制調(diào)查報(bào)告

－以安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村為例

一、前言

農(nóng)民公共產(chǎn)品的范圍廣泛,農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也多樣化。因此，我們需要有一套完善的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制來(lái)滿(mǎn)足不同地域、民族、文化水平、收入水平的農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的不同需求。農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制就是在民主與集體利益的框架下,賦予農(nóng)民合法的話(huà)語(yǔ)權(quán),使農(nóng)民通過(guò)多種渠道,充分表達(dá)對(duì)承擔(dān)公共產(chǎn)品成本及獲取公共產(chǎn)品利益的意見(jiàn)，最后政府盡最大可能使一定范圍內(nèi)大多數(shù)的需求得以實(shí)現(xiàn)的制度規(guī)范。本調(diào)查報(bào)告是考察中部地區(qū)的一個(gè)普通鄉(xiāng)村——安徽省銅陵縣胥壩鄉(xiāng)江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制后總結(jié)出來(lái)的。

傳統(tǒng)的自上而下的農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制,存在重大缺陷,不能充分反映農(nóng)民對(duì)與公共產(chǎn)品的需求。最后導(dǎo)致農(nóng)民公共產(chǎn)品的供給取決于縣、鄉(xiāng)政府的偏好,由他們決定提供公共產(chǎn)品的數(shù)量和種類(lèi)。沒(méi)有建立公共產(chǎn)品的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制,不能有效反映大多數(shù)農(nóng)民的需求意愿。受政治目標(biāo)最大化和經(jīng)濟(jì)利益最大化的激勵(lì)下, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)能增加政績(jī)的和增加政府自身福利的一些公共物品,如道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施等有較高的供給熱情。而對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的“軟”的公共產(chǎn)品,如科技成果推廣應(yīng)用、信息的提供與服務(wù)及相應(yīng)的制度、政策安排等,不愿意提供或提供很少,而這些“軟”公共產(chǎn)品同樣是農(nóng)民所迫切需要的。

農(nóng)村公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村公共工程、公共教育、社會(huì)保障、醫(yī)療保障、行政機(jī)構(gòu)管理費(fèi)和事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)、社會(huì)秩序和法律的維護(hù)六大類(lèi)。它主要是依靠國(guó)家和集體投資，目的在于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制正是為了使政府的政策更加合理從而更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西奧多·舒爾茨所說(shuō)：世界大多數(shù)人是貧窮的，所以如果懂得了窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們也就懂得了許多真正重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理;世界上大多數(shù)窮人以農(nóng)業(yè)為主，因而如果我們懂得了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們也就懂得了許多窮人的經(jīng)濟(jì)學(xué)。反映農(nóng)民的需求是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要方面。

二、江濱村的發(fā)展背景

江濱村位于安徽省銅陵市銅陵縣的胥壩鄉(xiāng)，胥壩鄉(xiāng)位于縣城北偏東17公里處。由原安平、胥壩兩鄉(xiāng)整建制撤并而成，四面環(huán)江，由章家州（古稱(chēng)小湖州）、子沙洲、文沙洲組成，是全省最大的江心洲，有“中國(guó)第四大島”的美譽(yù)。南、東南隔小夾江與五松鎮(zhèn)、西聯(lián)鄉(xiāng)相對(duì)，北與無(wú)為縣土橋鎮(zhèn)隔江相望，它是長(zhǎng)江中的一顆璀璨明珠，沿江有近60公里大堤環(huán)繞全境。胥壩鄉(xiāng)境域總面積86平方公里，耕地面積39126畝，其中水田3018畝，旱地36108畝。地屬洲區(qū)，沙質(zhì)土壤，宜棉宜油，是縣棉花生產(chǎn)基地之一。2006年全鄉(xiāng)共有10944戶(hù)，34955人，其中農(nóng)業(yè)人口33040人，非農(nóng)業(yè)人口1915人。2007年，全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.12億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.25億元。

全鄉(xiāng)共有兩所中學(xué)：胥壩中學(xué)、安平慈濟(jì)中學(xué)，連年向銅陵市一中、三中、縣一中輸送人才。小學(xué)有胥壩中心小學(xué)、安平中心小學(xué)、天合希望小學(xué)、民生小學(xué)等十余所，在校學(xué)生共計(jì)兩千余人。此外，建有排灌站6座，排灌機(jī)械32臺(tái)，總功率2155千瓦。鄉(xiāng)村公路總長(zhǎng)達(dá)82.3公里，其中，石子路49.4公里，柏油26.9公里，水泥路6公里；集鎮(zhèn)面積已發(fā)展至0.5平方公里，集鎮(zhèn)主街道、金融大道、政府大道水泥路全面建成；自來(lái)水廠(chǎng)7座，全鄉(xiāng)居民均能飲用自來(lái)水。

江濱村坐落在胥壩鄉(xiāng)的東南部，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大約6公里。該村隔小夾江與西聯(lián)鄉(xiāng)相望，七八十年代由于本鄉(xiāng)無(wú)中學(xué)，學(xué)生上學(xué)，農(nóng)民出入僅靠江邊私人小船。1989年發(fā)生翻船事故，造成重大人員傷亡，私人小船被取消，人員出入要到離家四五公里的汀州輪渡。江濱村下轄22個(gè)村民組，黨員44人，3個(gè)黨小組；村兩委班子5人，后備干部3人，總?cè)丝?771人，504戶(hù)?，F(xiàn)有耕地面積2399畝，水面839畝。村莊經(jīng)濟(jì)以棉花、油菜為主，兼種一些水稻。

由于農(nóng)業(yè)是江濱村主體產(chǎn)業(yè)，一直以來(lái)縣、鄉(xiāng)政府，村里都強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性，把搞好農(nóng)村水利道路建設(shè)作為重中之重。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。但是，由于農(nóng)民的一些切實(shí)問(wèn)題得不到溝通與解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是受到一定的限制，農(nóng)民頗有抱怨。

三、江濱村公共產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀(一)、農(nóng)村道路與橋梁建設(shè)

俗話(huà)說(shuō)：要想富，先修路。作為一個(gè)地處江心洲的農(nóng)業(yè)村落，道橋建設(shè)事關(guān)江濱村的興衰。自國(guó)家實(shí)施“村村通”工程以來(lái)，江濱村已累計(jì)修筑三條水泥路，特別是今年剛建好的農(nóng)田中間的水泥路使得農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷(xiāo)售更加方便。但是，由于通往城里的橋至今沒(méi)有建設(shè)，村民們只能依靠離村四五公里外的渡輪出行，出入極不方便。與對(duì)岸的西聯(lián)鄉(xiāng)前灣村相比，本村種植的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品極少運(yùn)出銷(xiāo)售，這嚴(yán)重阻礙了本村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（附圖2）

另外，自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)。在人民公社時(shí)期還能單向行駛拖拉機(jī)的田間小路，現(xiàn)在只能允許一個(gè)人單向通過(guò)。特別是到了夏秋之際，由于農(nóng)作物茂盛。村民們?cè)绯咳ヌ锢镒龌?，都?huì)被枝葉沾濕；而且，要想挑一擔(dān)子?xùn)|西出來(lái)是極其不容易的。

（二）、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度

“大病無(wú)錢(qián)醫(yī)，小病就忍忍”，這是村民們最真實(shí)的寫(xiě)照。為了改變這種尷尬的局面，江濱村貫徹中央有關(guān)精神，在村內(nèi)建起了農(nóng)村醫(yī)療診所（附圖3），且全村參保率高達(dá)

。雖然農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)給居民帶來(lái)了切實(shí)的實(shí)惠，但是也存在很多不足，如報(bào)銷(xiāo)數(shù)額低，報(bào)銷(xiāo)程序麻煩。

（三）、農(nóng)村學(xué)校建設(shè)

江濱村孩子上學(xué)主要在三個(gè)地方，幼兒園階段的孩子在離村四五里的中洲村幼兒園上;一年級(jí)~三年級(jí)在河濱小學(xué)（此小學(xué)是江濱村與長(zhǎng)楊村合辦,附圖4）讀；四年級(jí)~初中三年級(jí)主要在安平慈濟(jì)中學(xué)。雖說(shuō)實(shí)行義務(wù)教育，但是幼兒園孩子上學(xué)貴是村民遇到的一個(gè)普遍問(wèn)題。另外，合并學(xué)校雖使得孩子們享受更好的教育資源，但是孩子們上學(xué)放學(xué)回家比較困難，孩子們安全問(wèn)題也是村民們所擔(dān)心的。(四)、農(nóng)田水利建設(shè)

作為一個(gè)以種植棉花、油菜、水稻為主的村落，水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保證。2011年，村里對(duì)河渠進(jìn)行清淤(附圖5)，使得村里幾百畝耕地得到有效灌溉。過(guò)去看天吃飯現(xiàn)在變成了自食其力、旱澇保收；另外，位于長(zhǎng)楊村的排澇站對(duì)本村的農(nóng)田抗旱澇災(zāi)害也起了重大的作用。

（五）、農(nóng)村最低生活保障

“有錢(qián)有關(guān)系的有低保，無(wú)錢(qián)無(wú)關(guān)系的無(wú)低?！?，這是村里一位年過(guò)六十的老人氣憤說(shuō)的。農(nóng)村低保本是為了幫助殘困村民解決生存困難的有益政策，但是在實(shí)行過(guò)程中卻發(fā)生了扭曲。

四、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制及其影響

因素

自撤銷(xiāo)基層政權(quán)建立村民自治委員會(huì)以來(lái)，江濱村和全國(guó)其它鄉(xiāng)村一樣，農(nóng)村村民當(dāng)家做主，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。隨著，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)民生產(chǎn)分散，經(jīng)濟(jì)收入有限；農(nóng)民自身文化素質(zhì)偏低；農(nóng)民缺乏正當(dāng)?shù)墓伯a(chǎn)品需求表達(dá)管道，農(nóng)村公共產(chǎn)品并沒(méi)有得到最優(yōu)化供給。

（一）江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制

1、實(shí)行“一事一議”制度

“一事一議”是是基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”和村“提留”后,農(nóng)村一項(xiàng)新的民主辦事制度。它是指在農(nóng)村興辦農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹(shù)造林、修建和維護(hù)村級(jí)道路等集體公益事業(yè)時(shí),所需要的資金和勞務(wù)要通過(guò)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)集體討論、研究, 實(shí)行專(zhuān)事專(zhuān)議的辦法籌集部分資金的制度,它能夠在較大程度上反映農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的真實(shí)需求。江濱村現(xiàn)行的“一事一議”民主制度是一種比較完善的民主決策制度，在一定程度上，這種制度能夠反映村民的公共產(chǎn)品需求。

2、由村委會(huì)代為反映

村委會(huì)作為農(nóng)民利益的代表，作為村民自治的重要組織，它是農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)的重要渠道。由于農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，對(duì)自身公共產(chǎn)品需求缺乏認(rèn)識(shí)，更何況受自主經(jīng)營(yíng)的限制，農(nóng)民只關(guān)心自己的利益，集體主義精神收到削弱，農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品很少表達(dá)出來(lái)。村委會(huì)幫助農(nóng)民提出公共產(chǎn)品需求，有利于和諧村委會(huì)與村民的關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、人大代表聯(lián)系村民，幫助農(nóng)民向政府提出公共產(chǎn)品需求

江濱村在反映農(nóng)民需求中把人大代表作為一個(gè)重要的媒介，人大代表與農(nóng)民同耕田共生活，對(duì)農(nóng)民的公共產(chǎn)品需求比較了解，并且能夠切實(shí)反映農(nóng)民的需求。在農(nóng)民心里，有事找人大代表成為了習(xí)慣。人大代表作為村民需求的發(fā)言人，在人大代表會(huì)議上，提交提案向政府反映本村村民的需求

4、通過(guò)信訪(fǎng)渠道反映需求

“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，這是對(duì)現(xiàn)行上訪(fǎng)經(jīng)驗(yàn)的寫(xiě)照。由于信訪(fǎng)是國(guó)家的一項(xiàng)重要制度，為的是反映農(nóng)民的真實(shí)需求。當(dāng)然，有了國(guó)家的制度保障，農(nóng)民將這作為一條重要的表達(dá)渠道，備受重視。

5、村民自行集體解決，形成互幫機(jī)制

江濱村以種植棉花、水稻為主，由于位于長(zhǎng)江內(nèi)的一個(gè)江心洲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受長(zhǎng)江水位影響非常大。每遇旱澇災(zāi)害，村民們總會(huì)互相幫助，共度難關(guān)，這也是江濱村民勤勞、樸實(shí)的真實(shí)寫(xiě)照。

6、（二）影響江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制的因素。

1、農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的分散性

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，不可避免的產(chǎn)生了一些弊端。在現(xiàn)階段國(guó)情的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包者責(zé)任制的同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這樣可以在最大程度上加強(qiáng)村民之間的合作，籌集資金使的農(nóng)村公共產(chǎn)品得到最快的發(fā)展。另外，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的分裂使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定阻礙。

2、農(nóng)民普遍文化素質(zhì)較低，缺乏公共產(chǎn)品需求表達(dá)意識(shí)

我國(guó)農(nóng)民總體文化水平低。據(jù)調(diào)查,在江濱村勞動(dòng)力中,具有高素質(zhì)的農(nóng)村大學(xué)生以及相關(guān)學(xué)歷者大多搬到城里居住，留在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本上屬于小學(xué)學(xué)歷及其以下者。由于農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，思想叫狹隘，接受新的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力較低。并且，受傳統(tǒng)思想束縛，他們只顧自己當(dāng)前的利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因而，他們對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品往往缺乏理性需求和表達(dá)意識(shí)。

3、農(nóng)民缺乏正確、高效的表達(dá)渠道

受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分散性的限制，農(nóng)村公共產(chǎn)品主要由縣鄉(xiāng)政府提供，這使得農(nóng)民與政府的溝通渠道的暢通成為政府提供農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品的一個(gè)重要方面。但是，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，在江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達(dá)機(jī)制存在缺陷。首先農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部聯(lián)系較少，或者根本不聯(lián)系；當(dāng)村民遇到問(wèn)題找政府反映時(shí)，政府只顧自己的業(yè)績(jī)，相互推諉，致使農(nóng)民所反映的問(wèn)題的不到解決；人大代表應(yīng)該是為人民服務(wù)，代表農(nóng)民向政府反映問(wèn)題的，但是，大多數(shù)農(nóng)民都不知道本村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是誰(shuí)；當(dāng)村民們知道這些途徑都不管用后，只能選擇自己解決或者不解決，這使得江濱村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到一定影響。

五、江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制的完善

通過(guò)對(duì)江濱村的農(nóng)民公共產(chǎn)品現(xiàn)狀及表達(dá)機(jī)制的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)江濱村農(nóng)民公共產(chǎn)品表達(dá)機(jī)制存在相當(dāng)多的問(wèn)題。那么，對(duì)于這些問(wèn)題我們又該如何解決呢？或者說(shuō)如何去完善農(nóng)民公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制？

其一、要加強(qiáng)農(nóng)村教育，提高村民的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)。另外，要將村民自治的理念深入到農(nóng)民群眾的思想當(dāng)中，樹(shù)立農(nóng)民的主人公意識(shí)，強(qiáng)化他們的責(zé)任感。這樣，既可以提高農(nóng)民在表達(dá)自身需要的公共產(chǎn)品的積極性又可以提高他們提出公共產(chǎn)品需要的合理性。

其二、提高政府決策的科學(xué)性與民主性以及加強(qiáng)其工作人員工作的責(zé)任心及使命感。受農(nóng)民公共產(chǎn)品主要由政府提供影響，農(nóng)民正確的表達(dá)自身公共產(chǎn)品需要當(dāng)然是非常重要的。但是，在中國(guó)大家長(zhǎng)制思想的禁錮下，農(nóng)民很少將自己的需求上訴至政府。一方面，農(nóng)民不敢將自己的表達(dá)至政府；另一方面，農(nóng)民在經(jīng)過(guò)幾次表達(dá)無(wú)效后（主要是政府各部門(mén)之間相互推諉，使農(nóng)民喪失信心），便不再自找麻煩，與其找政府解決不如自己想辦法。

其三、政府及社會(huì)各方面應(yīng)該提供各種渠道使得農(nóng)民表達(dá)自己需求渠道多元化。政府開(kāi)辟一些便利的渠道使得農(nóng)民能夠反映自己的公共產(chǎn)品需求是非常重要的，當(dāng)然社會(huì)在這一方面的作用也是不容忽視的。政府可以規(guī)范信訪(fǎng)部門(mén)工作，加大監(jiān)察力度，規(guī)范人大代表選舉過(guò)程及人文大代表的工作；社會(huì)各方面可以加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)民集體合作，為農(nóng)村籌集、捐獻(xiàn)資金，將農(nóng)民需求上達(dá)至政府。

社會(huì)工作 1101班謝飛

第四篇：公共產(chǎn)品理論概述

關(guān)于公共產(chǎn)品理論的概述

公共產(chǎn)品理論是當(dāng)代西方財(cái)政理論的核心，其發(fā)展源頭，最早可追溯到古典學(xué)派，以大衛(wèi)·休謨關(guān)于“草地排水”的分析和亞當(dāng)斯密關(guān)于政府執(zhí)行的三項(xiàng)國(guó)家職能等相關(guān)理論為代表。20世紀(jì)50年代，薩繆爾森完成了對(duì)公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義，確定了現(xiàn)代公共產(chǎn)品理論的正式形成。

所謂公共產(chǎn)品，是相對(duì)于私人產(chǎn)品而言的，指一個(gè)人的消費(fèi)不影響其他人的消費(fèi)的產(chǎn)品，具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、不可分割性，比如國(guó)防、公安等。

公共產(chǎn)品的分類(lèi)。依據(jù)非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性?xún)蓚€(gè)特征，可以將不同的物品分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品及私人產(chǎn)品。同時(shí)具備兩個(gè)特征的是純公共產(chǎn)品，比如國(guó)防、不擁擠也不收費(fèi)的公路；兩個(gè)都不具備的是私人產(chǎn)品，比如食品、衣服、擁擠且收費(fèi)的公路；只具備一個(gè)的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，比如有線(xiàn)電視、不擁擠但收費(fèi)的公路。在現(xiàn)實(shí)生活中，真正的純公共產(chǎn)品很少，大多數(shù)物品都是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

公共產(chǎn)品的提供。由于免費(fèi)搭車(chē)問(wèn)題的存在，市場(chǎng)不能以有效的數(shù)量水平提供公共產(chǎn)品，使得公共產(chǎn)品一般由政府來(lái)提供。從范圍上來(lái)講，政府提供的公共產(chǎn)品范圍就是那些具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征的產(chǎn)品或者服務(wù)，一般來(lái)講，像國(guó)防、環(huán)境保護(hù)、法律等；從提供的規(guī)模上來(lái)講，最優(yōu)規(guī)模是要符合資源的有效配置要求；從資金來(lái)源上來(lái)講，提供公共產(chǎn)品的資金來(lái)自于政府撥款和向消費(fèi)者收費(fèi)等方面。

公共產(chǎn)品問(wèn)題。公共產(chǎn)品的基本問(wèn)題主要表現(xiàn)在六個(gè)方面，第一，將多少資源配置到公共產(chǎn)品上是合適的；第二，如何分擔(dān)政府的成本；第三，如何分配公共產(chǎn)品的利益；第四，以何種方式實(shí)施公共產(chǎn)品的供給；第五，以上問(wèn)題誰(shuí)來(lái)進(jìn)行決策；第六，政府在公共產(chǎn)品供給中的作用或扮演何種角色。

公共產(chǎn)品理論的現(xiàn)實(shí)意義。公共產(chǎn)品理論建立在邊際效用價(jià)值論和社會(huì)契約論基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)失靈為研究的起點(diǎn)，將糾正市場(chǎng)失靈提供公共產(chǎn)品作為公共部門(mén)發(fā)揮作用的范圍，為解決市場(chǎng)失靈、緩解本國(guó)社會(huì)矛盾、減輕社會(huì)摩擦、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等起到了不可忽視的作用。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面建設(shè)時(shí)期，首先，政府是公共產(chǎn)品供給的主體，但是僅靠政府提供公共產(chǎn)品根本無(wú)法充分滿(mǎn)足全體社會(huì)民眾對(duì)公共產(chǎn)品多樣化的需求；其次，政府對(duì)公共產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營(yíng)，會(huì)導(dǎo)致管理效率低下，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。所以，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，應(yīng)該引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品，從我國(guó)具體情況來(lái)看，應(yīng)樹(shù)立公共產(chǎn)品的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)理念，破除公共產(chǎn)品“福利型”、“供給型”的觀念，同時(shí)引進(jìn)多個(gè)市場(chǎng)主體，在公共競(jìng)爭(zhēng)的條件下，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的高效配置。

四、產(chǎn)權(quán)理論的概述

產(chǎn)權(quán)的界定。關(guān)于產(chǎn)權(quán)的定義，到目前為止，理論界還未形成一致的看法，如德姆塞茨認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具, 可以界定人們?nèi)绾问芤婕叭绾问軗p, 幫助人們形成與其他人進(jìn)行交易時(shí)的合理預(yù)期；諾斯認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)本質(zhì)上是一種排他性權(quán)利；阿爾欽認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一種通過(guò)社會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)物品的用途進(jìn)行多重選擇的權(quán)利。歸納一下各學(xué)者的觀點(diǎn)，關(guān)于產(chǎn)權(quán)，它首先是所有權(quán)，即法律意義上的歸屬問(wèn)題；其次它是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利和行為規(guī)范；再次它包括多方面的內(nèi)容，是一個(gè)權(quán)力束，其中有使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等；最后它的作用是規(guī)范人與人之間的關(guān)系，并且只有在人與人的社會(huì)關(guān)系中才能發(fā)揮作用。

產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)包括多方面的內(nèi)容，比如所有權(quán)、所有權(quán)的分割、非物質(zhì)權(quán)利或知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、人權(quán)等；又如張五常教授的觀點(diǎn)，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)包括資源的使用權(quán)、收入權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。

產(chǎn)權(quán)的種類(lèi)。人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷的產(chǎn)權(quán)制度可以分為四類(lèi)：私有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、社區(qū)產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)。其中，私有產(chǎn)權(quán)是將資源或財(cái)產(chǎn)的權(quán)利界定給個(gè)人，其他人不得侵犯；國(guó)有產(chǎn)權(quán)是將資源或財(cái)產(chǎn)的權(quán)利界定給國(guó)家；社區(qū)產(chǎn)權(quán)是由某個(gè)社區(qū)擁有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，排除外人使用，并調(diào)控內(nèi)部人使用；共有產(chǎn)權(quán)是資源或權(quán)利屬于所有人共同所有，實(shí)際上就是沒(méi)有人擁有產(chǎn)權(quán)，如空氣、太空等。

產(chǎn)權(quán)的重要性。首先，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中, 合理界定產(chǎn)權(quán)，有利于克服資源稀缺對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，鼓勵(lì)個(gè)人以最有利于他人的形式開(kāi)發(fā)并利用資源，使各種資源要素在國(guó)家法律、政策和道德允許的范圍內(nèi)自由流動(dòng)，使私有者具有強(qiáng)烈的提高財(cái)產(chǎn)的成本效用的動(dòng)機(jī),能夠監(jiān)督并防止經(jīng)濟(jì)權(quán)力過(guò)分集中在少數(shù)人手中, 使人們對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)從而增進(jìn)公眾的福利,克服“搭便車(chē)”行為和產(chǎn)權(quán)擁擠現(xiàn)象；其次，一個(gè)準(zhǔn)確界定的、穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)制度, 不但保護(hù)了自由, 而

且為更高級(jí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了空間, 并且最終促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，產(chǎn)權(quán)理論的提出，是對(duì)西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)挑戰(zhàn)，其強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)權(quán)制度的重要性，強(qiáng)調(diào)了權(quán)利體系演變的重要性，使得西方經(jīng)濟(jì)些的分析具有了更多的現(xiàn)實(shí)意義。產(chǎn)權(quán)理論的一些新觀點(diǎn)、新方法豐富了經(jīng)濟(jì)分析的思路，無(wú)論是對(duì)環(huán)保問(wèn)題，還是對(duì)公共物品的供給等的分析，都拓展了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的視野，使得現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)不斷向縱深發(fā)展。

在我國(guó)，同樣重視產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。

五、交易費(fèi)用理論的概述

交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要的概念，科斯首次提出了交易費(fèi)用的思想，認(rèn)為“企業(yè)的顯著特征就是作為價(jià)格機(jī)制的替代物”。后經(jīng)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅、阿爾欽、巴澤爾、威廉姆森、張五常等的研究和努力，最終使交易費(fèi)用理論形成了比較完善系統(tǒng)的體系。

關(guān)于交易費(fèi)用的定義有狹義和廣義之分，狹義的交易費(fèi)用僅指市場(chǎng)交易的費(fèi)用，包括進(jìn)行交易所需的搜尋費(fèi)用、談判費(fèi)用以及履行合約的費(fèi)用等；廣義的交易費(fèi)用不僅包括市場(chǎng)交易費(fèi)用，還包括社會(huì)交易和政治交易的費(fèi)用。如阿羅吧交易費(fèi)用看成是“經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的成本”，張五常把交易費(fèi)用看成制度運(yùn)作的費(fèi)用。

交易費(fèi)用的分類(lèi)。交易費(fèi)用包括市場(chǎng)交易費(fèi)用，經(jīng)理交易費(fèi)用，政治交易費(fèi)用。具體來(lái)講，市場(chǎng)交易費(fèi)用，是在市場(chǎng)交易過(guò)程中談判、簽約和履行合約的成本；經(jīng)理交易費(fèi)用，是交易由企業(yè)來(lái)組織時(shí)所涉及的費(fèi)用，典型的是在企業(yè)和雇員之間執(zhí)行勞動(dòng)合同的費(fèi)用，以及經(jīng)理決策失誤的費(fèi)用；政治交易費(fèi)用，是通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)供給公共物品的成本，如設(shè)立、維持和改變一個(gè)體系的正式與非正式政治組織的成本、營(yíng)運(yùn)一個(gè)國(guó)家的成本等。經(jīng)理交易費(fèi)用和政治交易費(fèi)用都可以看成是委托-代理費(fèi)用。

交易費(fèi)用存在的原因。威廉姆森概括了兩方面的因素：一是與交易有關(guān)的人的因素，因?yàn)閭€(gè)人都是有限理性的和機(jī)會(huì)主義的，使得交易雙方既不可能估計(jì)到所有的情況也不可能防止他人投機(jī)取巧，所以必須采取一些預(yù)防性的辦法來(lái)保護(hù)自己不受傷害，由此導(dǎo)致了交易費(fèi)用的產(chǎn)生，比如婚介所、職介所的存在。另一個(gè)因素是與特定交易有關(guān)，包括資產(chǎn)的專(zhuān)用性（如打印機(jī)，除打印外沒(méi)其他什么用途）、未來(lái)的不確定性的程度、交易的頻率（次數(shù)越多，費(fèi)用越高）三方面，為了降低由資產(chǎn)的專(zhuān)用性所造成的交易障礙和交易過(guò)程中的不確定性以及交易頻率過(guò)多造成的高成本等問(wèn)題，需要建立某種一般性的治理結(jié)構(gòu)或中介組織來(lái)降低費(fèi)用。

對(duì)交易費(fèi)用理論的認(rèn)識(shí)。交易費(fèi)用理論引發(fā)了新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，同時(shí)也為現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有力的解釋?zhuān)⒃趪?guó)家理論、產(chǎn)權(quán)理論和企業(yè)理論中均得到了廣泛運(yùn)用。和實(shí)際情況相聯(lián)系，可以發(fā)現(xiàn)，交易費(fèi)用處處存在，比如我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由原來(lái)的國(guó)家-企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式向統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式轉(zhuǎn)變所造成的轉(zhuǎn)制成本，就屬于張五常定義的制度運(yùn)作所造成交易的費(fèi)用；又如隨著自然

資源的日益稀缺和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，基于產(chǎn)權(quán)界定的市場(chǎng)手段配置這些資源是完全可能的，關(guān)鍵是交易費(fèi)用的高低。只要交易費(fèi)用低廉，市場(chǎng)配置就有可能。故交易費(fèi)用理論像產(chǎn)權(quán)理論一樣對(duì)解決環(huán)境問(wèn)題的研究意義重大。同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到交易費(fèi)用理論的發(fā)展仍然存在著一些不完善的地方，比如，對(duì)于交易費(fèi)用的概念缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這樣可能會(huì)導(dǎo)致交易費(fèi)用理論被濫用等問(wèn)題；又如，交易費(fèi)用在實(shí)際生活中難以量化；有限理性和機(jī)會(huì)主義的行為假設(shè)很難找到心理學(xué)基礎(chǔ)或者決策模型等，還是需要新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家們繼續(xù)探討這些問(wèn)題，以促進(jìn)交易費(fèi)用理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

第五篇：我國(guó)公共財(cái)政支出效率問(wèn)題探討

摘要］社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧良態(tài)發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控，而宏觀調(diào)控的有力支撐就是強(qiáng)大的財(cái)政收支后盾。目前我國(guó)財(cái)政收入呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，理論上能夠基本滿(mǎn)足實(shí)現(xiàn)有效的宏觀調(diào)整的需要。但由于種種主客觀原因，財(cái)政支出往往達(dá)不到預(yù)期效果，有限的財(cái)力不能最大限度地創(chuàng)造更經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，對(duì)公共財(cái)政支出管理提出新課題。如何提高公共財(cái)政支出效率，實(shí)現(xiàn)有成效的“用之于民”引起人們的關(guān)注。本文也就此做了一些探討。

［關(guān)鍵詞］公共財(cái)政財(cái)政支出效率財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)

一、公共財(cái)政支出效率的重要性

1.財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的客觀需要

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，財(cái)政管理改革不斷深化，作為財(cái)政管理的重要組成部分的財(cái)政支出也需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理原則建立完善的績(jī)效管理體系，以保證財(cái)政分配資金的合法性和有效性。而我國(guó)目前由于財(cái)政支出管理觀念陳舊、管理方式落后等原因，普遍存在預(yù)算約束軟化、支出監(jiān)督缺乏、投資效益低下等問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理職能的轉(zhuǎn)變和管理水平的提高，對(duì)我國(guó)整個(gè)財(cái)政管理體系的建立和完善都有非常重大的意義。

2.加強(qiáng)財(cái)政管理的重要保障

不管是財(cái)政管理的理論還是實(shí)踐都證明了，公共財(cái)政支出績(jī)效管理是財(cái)政管理的重要方面，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要職能，建立完善、合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系是財(cái)政預(yù)算管理改革的客觀需要，對(duì)提高整個(gè)財(cái)政管理工作的效率有舉足輕重的影響。

3.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求

公共財(cái)政支出績(jī)效管理從根本上說(shuō)，是在保證人民根本利益的基礎(chǔ)上，按照黨和國(guó)家的發(fā)展要求，對(duì)資源分配的管理和協(xié)調(diào)，其必須服務(wù)于國(guó)家的宏觀發(fā)展規(guī)劃和最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。十六屆三中全會(huì)明確提出“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，各個(gè)行政事業(yè)部門(mén)也必須以此為工作的基本指導(dǎo)原則開(kāi)展工作。這就要求財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)換理財(cái)觀念，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的新的管理理念，規(guī)范財(cái)政管理，有效地提高財(cái)政資金的使用效果。

4.提高財(cái)政決策水平的有效方法

財(cái)政支出的合理性與科學(xué)性，直接關(guān)系到財(cái)政職能的基礎(chǔ)作用和對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。而通過(guò)加強(qiáng)公共財(cái)政支出績(jī)效管理，對(duì)財(cái)政支出的前期測(cè)算和后期追蹤監(jiān)管采取有效的管理措施，可以有效地避免不必要的決策失誤和管理風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的使用效率，充分發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政支出的效用。

二、公共財(cái)政支出效率管理的原則和方法

有效的公共財(cái)政支出效率管理體系必須從實(shí)際出發(fā)，滿(mǎn)足實(shí)際的財(cái)政支出管理需要，服務(wù)于財(cái)政支出管理。概括來(lái)說(shuō)，建立公共財(cái)政支出績(jī)效管理體系一般應(yīng)遵循以下原則：一是效益性原則。任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展都要堅(jiān)持成本和效益的平衡原則，這是經(jīng)濟(jì)行為有效性的根本評(píng)價(jià)原則。公共財(cái)政支出管理雖然是國(guó)家作為行為主體，但也應(yīng)該遵循最基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原則，必須保證管理支出和取得的績(jī)效相協(xié)調(diào)、平衡，使有限的財(cái)力發(fā)揮最大的功效，避免過(guò)多的成本耗費(fèi)僅取得微弱的績(jī)效成果，浪費(fèi)社會(huì)資源，甚至帶來(lái)利益沖突和矛盾引起的社會(huì)混亂，影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展和諧社會(huì)的進(jìn)程。

二是總體性原則。公共財(cái)政支出是宏觀調(diào)控的一種手段，其國(guó)家作為行為主體的特殊性使得對(duì)公共財(cái)政支出的管理不僅追求經(jīng)濟(jì)利益，更重要的是講求社會(huì)總體效益。公共財(cái)政資金的分配囊括社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)方面和多個(gè)環(huán)節(jié),涉及各個(gè)層級(jí)的管理部門(mén)和人員。

三是多層次、多樣性原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)需求是多層次性的，也決定了財(cái)

政支出的多樣性, 包括基本建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、社會(huì)行政管理支出等眾多層面，針對(duì)各個(gè)層面支出特點(diǎn)的不同，要求形成財(cái)政支出效率的不同層次。所以進(jìn)行公共財(cái)政支出效率管理就要從財(cái)政支出總效益、中央和地方各層級(jí)財(cái)政支出效益等多角度出發(fā), 展開(kāi)多層次的、多樣性的分析，為各個(gè)層面的效益管理提供可靠、合理的依據(jù)。

公共財(cái)政支出效率管理在我國(guó)是一項(xiàng)具有開(kāi)拓性和探索性的新工作, 目前還沒(méi)有形成一套成熟的、系統(tǒng)的公共財(cái)政支出效率管理工作的方法體系。但毫無(wú)疑問(wèn)的是建立有效的公共財(cái)政支出管理體系必須從所管轄的行政范圍的具體情況出發(fā)，針對(duì)具體特殊層面形成一套高效的管理體系。方法是多樣的，其中有一些共同點(diǎn)可以參考：首先應(yīng)該明確公共財(cái)政支出效率管理的目標(biāo)，明確了目標(biāo)才有正確的方向，進(jìn)而制定有針對(duì)性的管理措施，這是建立有效的管理體系的前提工作。其次要掌握公共財(cái)政支出的基本去向，了解財(cái)政資金的分配方向、運(yùn)用領(lǐng)域, 是研究財(cái)政支出評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)。然后是結(jié)合實(shí)際操作的需要，科學(xué)劃分公共財(cái)政支出效益管理類(lèi)型，采用科學(xué)的技術(shù)手段，建立公共財(cái)政支出效率管理體系。

三、強(qiáng)化公共財(cái)政支出效率管理措施

我國(guó)的公共財(cái)政支出績(jī)效管理和評(píng)價(jià)工作剛剛起步，缺乏系統(tǒng)的管理制度，參照國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理實(shí)踐來(lái)看，本文認(rèn)為強(qiáng)化我國(guó)的公共財(cái)政支出效率管理可以采取以下措施：

1.有序開(kāi)展試點(diǎn)工作、分步實(shí)施

我國(guó)面積廣大、層次復(fù)雜的特點(diǎn)使得很多開(kāi)創(chuàng)性的工作都遵循先試點(diǎn)再全面推廣的原則，這也是保證穩(wěn)妥、高效的開(kāi)展全國(guó)性工作的基本保障?？梢砸b國(guó)外財(cái)政支出效率管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的工作方法和技術(shù)手段，建立適用于國(guó)內(nèi)財(cái)政支出評(píng)價(jià)管理指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)值，然后選擇條件具備、環(huán)境適宜的地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展先行的試點(diǎn)工作，考評(píng)各試點(diǎn)工作的效果，客觀評(píng)價(jià)整個(gè)管理方案的優(yōu)劣，不斷修改和完善工作方案和政策規(guī)則，逐步建立有關(guān)的工作制度和工作方法，完善財(cái)政支出效率管理體系，最終在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

2.合理界定財(cái)政支出范圍

明確權(quán)、責(zé)、利是順利實(shí)施各項(xiàng)工作的有力保證，合理界定財(cái)政支出范圍，解決好“越位” 與“缺位”問(wèn)題對(duì)加強(qiáng)整個(gè)財(cái)政支出管理工作有著非常重大的意義。公共產(chǎn)品應(yīng)該由市場(chǎng)生產(chǎn)、政府提供，但政府提供并不等于由政府包攬一切。首先我們應(yīng)該相信市場(chǎng)對(duì)資源配置的效率，遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，將財(cái)政資金從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域撤出，逐漸取消對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的干預(yù)政策，“有所為有所不為”，防范低效率的“越位”現(xiàn)象造成的資源浪費(fèi)。

3.完善法律體系，依法執(zhí)行

我國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)，將各項(xiàng)工作都納入到法律規(guī)范體系中，有效的減輕了不規(guī)范執(zhí)行工作的利益沖突和矛盾。財(cái)政支出效率管理本身涉及的層次多、范圍廣，更要求對(duì)財(cái)政支出管理必須在法律框架內(nèi)運(yùn)行?？梢酝ㄟ^(guò)制定專(zhuān)門(mén)的法律、法規(guī)，同時(shí)配合完善《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》和其他相關(guān)法律中財(cái)政支出效率管理的條款，明確對(duì)全國(guó)財(cái)政支出績(jī)效管理工作的程序、工作規(guī)則、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等基本事項(xiàng)，并對(duì)相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定，明確權(quán)責(zé)利的科學(xué)、合理劃分，降低財(cái)政管理工作的主觀性和支出分配的隨意性。

4.組建公共財(cái)政支出績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)

因公共財(cái)政支出的特殊經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，為保證財(cái)政支出分配的公平和管理和公正性，克服財(cái)政部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和其他國(guó)家行政部門(mén)兼職帶來(lái)的“既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的弊端，應(yīng)該設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)公共財(cái)政支出效率管理工作。從整個(gè)工作流程的規(guī)范、制定體制的建立、具體操作指導(dǎo)政策的落實(shí)到機(jī)構(gòu)人員的聘任和淘汰，都必須運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的管理理念和方法來(lái)進(jìn)行，這是從軟環(huán)境上為提高財(cái)政支出管理效率作保障。

5.引入現(xiàn)代管理觀念，明確效率管理內(nèi)容

前面部分已經(jīng)提到，我國(guó)目前的財(cái)政支出效率管理還沒(méi)有形成完整的體系，要想進(jìn)行取得最佳的管理效果，有必要引入西方現(xiàn)代管理理念，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，明確管理內(nèi)容，建立公共財(cái)政支出效率管理體系，形成自己的特色。具體來(lái)說(shuō)就是把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些理念融入預(yù)算管理中，通過(guò)對(duì)政府行為的內(nèi)部控制，保障政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力。同時(shí)遵循基本的管理原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)分析預(yù)測(cè)的相關(guān)方法，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，如定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、總量分析與比率分析相呼應(yīng)等，建立績(jī)效預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判，為改進(jìn)管理工作提供信息來(lái)源和政策依據(jù)。

6.建立財(cái)政支出效率管理信息庫(kù)，重視反饋結(jié)果

公共財(cái)政支出的公共性必然造成財(cái)政支出范圍的多層次性和廣泛性，這也加大了支出管理的難度，因此必須建立專(zhuān)門(mén)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)手段，大力推進(jìn)政府與企業(yè)信息化進(jìn)程，建設(shè)完備的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，開(kāi)展數(shù)據(jù)處理軟件的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，不斷地收集、查詢(xún)項(xiàng)目資料、及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果。同時(shí)避免效率管理流于形式，還應(yīng)該高度重視評(píng)價(jià)和反饋結(jié)果，將其作為財(cái)政信息庫(kù)的重要組成部分，納入人民代表大會(huì)審核程序，增加效率管理的權(quán)威性，增強(qiáng)各工作部門(mén)和人員的責(zé)任心和使命感，提高工作效率。并將結(jié)果向社會(huì)公布以增加其透明度，接受民眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，公平考核公共管理部門(mén)績(jī)效，發(fā)揮公共部門(mén)在財(cái)政資源配制中的作用。

參考文獻(xiàn)：

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