第一篇：在解決民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題中充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作用

黨的十六屆六中全會(huì)決定指出，“我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。”當(dāng)前人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題眾多，比如：群眾看病難看病貴問(wèn)題、房屋拆遷矛盾問(wèn)題、城鄉(xiāng)低收入家庭生活困難問(wèn)題、社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題、環(huán)保問(wèn)題、農(nóng)村教育問(wèn)題等等。這些發(fā)展中遇到的與老百姓利益息息相關(guān)的民生問(wèn)題，如果解決不好，就極有可能釀成大事，影響社會(huì)穩(wěn)定。高度關(guān)注民生，著力解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是擺在各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)重大課題，更是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。那么，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該如何在解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中充分發(fā)揮作用呢？我們認(rèn)為，應(yīng)從五個(gè)方面入手。

一、發(fā)揮橋梁作用，暢通人民群眾利益訴求渠道

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是黨和政府了解社情民意的重要渠道，是解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的重要途徑。群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電涉及的民生問(wèn)題熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題很多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年，我縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)受理信訪舉報(bào)446件次，其中涉及民生問(wèn)題就達(dá)212件次，占信訪舉報(bào)的47.5%。因此，我們要重視群眾的呼聲，搞好調(diào)查研究和科學(xué)論證，加大資金投入，集中更多的財(cái)力、物力用于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保涉及民生信訪突出問(wèn)題得到妥善解決。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分的發(fā)揮橋梁紐帶作用，拓寬群眾的利益訴求渠道，完善信訪聽(tīng)證、雙向承諾、基層巡回接訪、信訪對(duì)話、吸收群眾代表參與信訪案件調(diào)查、信訪聽(tīng)證處理疑難問(wèn)題、信訪問(wèn)題公開(kāi)答復(fù)等制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)、民情懇談、民情信箱、網(wǎng)上信訪、政風(fēng)行風(fēng)熱線等舉措，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)。同時(shí)，要深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，要逐人逐件建立臺(tái)帳，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察干部要主動(dòng)到困難多、矛盾多的地方去，盡心竭力地為群眾排憂解難。為此，我們開(kāi)展了“進(jìn)百村、訪千戶、見(jiàn)萬(wàn)民”和“進(jìn)百企、察實(shí)情、優(yōu)環(huán)境”活動(dòng)；組織在全縣鎮(zhèn)村干部中開(kāi)展“雙述一詢?nèi)_(kāi)”活動(dòng)，僅2009年就開(kāi)展“述、詢、評(píng)”活動(dòng)430余次，1100多名黨員干部、5600余名群眾代表參與，提出意見(jiàn)和建議1200余條，解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題360余件。在本年度群眾評(píng)議機(jī)關(guān)“兩風(fēng)”工作時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)群眾滿意率達(dá)95.6%。

二、發(fā)揮監(jiān)督作用，營(yíng)造維護(hù)人民群眾利益的優(yōu)良環(huán)境 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，將監(jiān)督推動(dòng)工作深入到每件實(shí)事的具體實(shí)施過(guò)程中去，主動(dòng)介入，推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要積極主動(dòng)深入第一線，對(duì)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展面對(duì)面、全方面、全過(guò)程的監(jiān)督檢查。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)民生工程廉政建設(shè)作為解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的著力點(diǎn)，深入推進(jìn)“促廉從政工程”，圍繞農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型社會(huì)救助體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、就業(yè)援助、市容村貌改善、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)以及創(chuàng)業(yè)基地、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化和信息設(shè)施建設(shè)等民生工程的推進(jìn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)健全完善民生工程建設(shè)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保民生工程建成優(yōu)質(zhì)廉潔工程。一要加強(qiáng)對(duì)民生工程領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的廉潔教育。深入推進(jìn)分層分崗教育和形式多樣的廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員廉潔推進(jìn)民生工程、廉潔抓好民生項(xiàng)目建設(shè)的教育，使廣大黨員干部嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，自覺(jué)抵制各種歪風(fēng)邪氣，形成“建廉潔工程、做廉潔干部”的良好氛圍。二要健全完善民生工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。把民生工程建設(shè)納入擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作之中，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)健全完善民生工程建設(shè)項(xiàng)目決策、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資材料采購(gòu)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、資金管理使用等工作制度。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在民生工程項(xiàng)目建設(shè)中的作用，通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有效預(yù)防民生工程建設(shè)中腐敗問(wèn)題的發(fā)生。三要加強(qiáng)對(duì)民生工程建設(shè)的廉政監(jiān)督。會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生工程的監(jiān)督檢查，堅(jiān)持查投向、查開(kāi)工、查程序、查資金、查管理，確保依法依規(guī)開(kāi)展民生工程建設(shè)。四加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。要進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為，推廣重大項(xiàng)目專家評(píng)議和咨詢制度。完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，實(shí)施嚴(yán)格的招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)以及評(píng)標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法，健全工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)制度，深化統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，拓寬公共資源交易的范圍，改革公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的供給和配置制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。我縣出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)全縣黨政群機(jī)關(guān)及事業(yè)單位權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)與部位實(shí)施監(jiān)督的辦法》，明確監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)與部位。2009年，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接參與政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛、建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目共44個(gè)，節(jié)約資金2110萬(wàn)元。五是抓好效能監(jiān)察，提升工作效能。民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題覆蓋面廣，牽涉部門(mén)多，任務(wù)艱巨，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要順利實(shí)施，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府服務(wù)，提升行政效能。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大效能監(jiān)察力度，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，消除各種梗阻現(xiàn)象，切實(shí)保證民生工程實(shí)施的效率和質(zhì)量。唯有如此，才能確保政府各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位，使廣大公民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)生活權(quán)益、救濟(jì)權(quán)益以及知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益得到更切實(shí)的尊重和保護(hù)。

三、發(fā)揮利劍作用，嚴(yán)肅查處損害人民群眾利益的行為 查辦案件是懲治腐敗、加強(qiáng)監(jiān)督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過(guò)加大辦案工作力度，依紀(jì)依法懲治腐敗分子，通過(guò)懲治，增強(qiáng)預(yù)防和教育的說(shuō)服力和震懾力。當(dāng)前發(fā)生在民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題是的違法違紀(jì)案件，雖然是少量的，但在群眾中造成的影響十分惡劣。要加大對(duì)民生政策落實(shí)、民生項(xiàng)目建設(shè)、民生制度執(zhí)行等方面群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)肅查處干擾民生工作、破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的腐敗案件；嚴(yán)肅查處利用民生工程建設(shè)進(jìn)行商業(yè)賄賂的案件；嚴(yán)肅查處在改善民生工作中，國(guó)家公務(wù)人員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與民爭(zhēng)利、損害群眾利益的案件；嚴(yán)肅查處損害群眾利益問(wèn)題背后的腐敗案件，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益和根本利益。

要著力開(kāi)展專項(xiàng)治理，抓住群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)關(guān)注的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處那些嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、給人民群眾帶來(lái)重大損失、造成嚴(yán)重后果的案件。我縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)先后開(kāi)展對(duì)中央、省、市支農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實(shí)情況的執(zhí)法檢查。開(kāi)展對(duì)“陽(yáng)光工程”新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、通村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程等工作，以及對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等惠民政策落實(shí)情況的明察暗訪，確保了資金落實(shí)到位。對(duì)扶貧工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理工程、人畜飲水打井等進(jìn)行專項(xiàng)督查和檢查驗(yàn)收。加強(qiáng)對(duì)民政資金特別是救災(zāi)資金物資管理使用情況的檢查，重點(diǎn)對(duì)城鄉(xiāng)低保資金的使用情況進(jìn)行了監(jiān)督。2008年，對(duì)全縣4380名五保對(duì)象進(jìn)行了逐戶逐人核查，共清理應(yīng)核銷五保對(duì)象528人，追繳違紀(jì)資金13萬(wàn)元，查處違紀(jì)人員12人；2009年，對(duì)民政優(yōu)撫資金落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查出民政優(yōu)撫違紀(jì)資金100萬(wàn)元，涉及違紀(jì)人員25人，對(duì)5人進(jìn)行立案調(diào)查，移送司法機(jī)關(guān)5人；2010年上半年，聯(lián)合民政、審計(jì)、財(cái)政對(duì)全縣城鄉(xiāng)低保進(jìn)行了全面清理，共清退低保對(duì)象達(dá)19.8%。

四、發(fā)揮把關(guān)作用，努力增強(qiáng)為人民群眾服務(wù)的本領(lǐng) 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要真正適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展要求，在解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)工作中充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵取決于紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的素質(zhì)。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證。

一是要提高政治敏銳力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞中心、服務(wù)大局、服務(wù)民生，就必須堅(jiān)定政治方向，在事關(guān)根本原則的問(wèn)題上，必須堅(jiān)持正確立場(chǎng)，旗幟鮮明。要正確認(rèn)識(shí)自身所處的地位，堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場(chǎng)，特別是要堅(jiān)定建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義信念，堅(jiān)定抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)工作信心，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，要有較強(qiáng)政治鑒別力和政治敏銳性。

二是提高自我防腐能力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)的同時(shí)，還必須自覺(jué)主動(dòng)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，不斷提高抵御腐蝕的能力。根除“特權(quán)思想”，紀(jì)檢監(jiān)察干部要除掉“光環(huán)”，真正樹(shù)立“在我們黨內(nèi)，任何人都沒(méi)有不受監(jiān)督的特權(quán)”思想；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從關(guān)心愛(ài)護(hù)同志出發(fā)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立健全辦案、執(zhí)法、糾風(fēng)等工作責(zé)任機(jī)制和廉潔自律機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約；強(qiáng)化紀(jì)律觀念，處在反腐敗斗爭(zhēng)第一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部，如果放松對(duì)自己的要求，就有可能被消極腐朽思想侵蝕，甚至走上違法違紀(jì)的道路。因此，必須加強(qiáng)自我約束，增強(qiáng)紀(jì)律觀念。確保紀(jì)檢監(jiān)察干部以更嚴(yán)的紀(jì)律意識(shí)、更強(qiáng)的法制觀念，投身于反腐倡廉建設(shè)之中，廉潔高效地做好工作。

三是提高具體業(yè)務(wù)能力。新形勢(shì)下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要服務(wù)、保障科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)民生工作，必須要有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)、過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。這不僅要求紀(jì)檢監(jiān)察干部掌握好專業(yè)知識(shí)，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、法律知識(shí)和財(cái)會(huì)審計(jì)知識(shí)，而且要求紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)必須達(dá)到具有過(guò)硬的辦案能力、較強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)能力、組織協(xié)調(diào)能力和理論思維能力。

五、發(fā)揮服務(wù)作用，全力為人民群眾提供服務(wù)保障 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把維護(hù)群眾利益作為反腐倡廉建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為我們工作的重點(diǎn)，努力構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定和諧的政治局面。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人為本，多辦順民意、解民憂、增民利的實(shí)事，努力把群眾排憂解難的工作落到實(shí)處。目前群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題正是一大批人民群眾的利益，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀首要工作就是把廣大人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好?！叭罕娎鏌o(wú)小事，民生問(wèn)題無(wú)小事”。紀(jì)檢監(jiān)察干部要始終不渝地堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，尤其要深入困難多、群眾意見(jiàn)多、工作推不開(kāi)的地方去，同當(dāng)?shù)厝罕姼刹恳坏婪治雒?、解決問(wèn)題，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。目前群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題多在基層，這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題往往在過(guò)去條條框框下難以解決，這就需要我們不斷創(chuàng)新方式方法，用新的方法去解決群眾反映的問(wèn)題和矛盾。具體體現(xiàn)在“四個(gè)保障”方面：一是保障民生政策落實(shí)。要深入開(kāi)展“政令保暢”活動(dòng)，進(jìn)一步健全惠民政策措施落實(shí)的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)各項(xiàng)民生政策進(jìn)行全面梳理，統(tǒng)計(jì)匯總，細(xì)化分類，通過(guò)定期檢查、專項(xiàng)督查、執(zhí)法監(jiān)察和專題巡視等形式，重點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，堅(jiān)決糾正政策梗阻、政令不暢、弄虛作假、偏親向友等行為，對(duì)有令不行、有禁不止以及破壞民生工作、影響社會(huì)和諧等問(wèn)題，要嚴(yán)明政治紀(jì)律，嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是保障民生項(xiàng)目質(zhì)量。要把加強(qiáng)民生工程廉政建設(shè)作為促進(jìn)民生工作的著力點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)民生工程建設(shè)的監(jiān)督管理，把民生工程建設(shè)納入擴(kuò)大內(nèi)需專項(xiàng)檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理中。我們對(duì)全縣2008年以來(lái)立項(xiàng)、將建、在建、竣工的100萬(wàn)元以上政府投資和使用國(guó)有資金的民生項(xiàng)目等保障性安居工程、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目，要在項(xiàng)目立項(xiàng)、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、工程質(zhì)量、安全監(jiān)管、資金管理使用等方面開(kāi)展全面排查清查，查投向、查資金、查管理，建立項(xiàng)目臺(tái)帳，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確整改時(shí)限，跟蹤監(jiān)督問(wèn)效，切實(shí)預(yù)防民生工程建設(shè)中腐敗問(wèn)題發(fā)生，使每項(xiàng)民生工程都成為陽(yáng)光工程、廉政工程和安全工程。三是保障民生資金安全。我們通過(guò)推行電子監(jiān)管系統(tǒng)、開(kāi)展專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)、公示公開(kāi)等有效措施，加強(qiáng)對(duì)各類惠民補(bǔ)貼資金、公益事業(yè)投入資金、低保社保資金、住房公積金、飲水工程以及扶貧救災(zāi)救濟(jì)資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決查處貪污侵占、截留挪用、抵扣克扣、鋪張浪費(fèi)等問(wèn)題，確保民生資金安全。四是保障民生環(huán)境和諧。認(rèn)真履行糾風(fēng)護(hù)民職責(zé)，切實(shí)解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。要深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，暢通群眾訴求渠道，開(kāi)展“行風(fēng)萬(wàn)人評(píng)”和廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)。同時(shí)，民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的落實(shí)情況，逐項(xiàng)研究具體措施和方法。要經(jīng)常深入基層和有關(guān)單位了解工作進(jìn)展情況，幫助研究解決具體辦法。針對(duì)解決事件中存在的問(wèn)題和困難，采取召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)等方式，召集有關(guān)部門(mén)共同研究解決辦法。遇到重大疑難問(wèn)題，及時(shí)向黨委、政府請(qǐng)示報(bào)告，提出意見(jiàn)和建議。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用，組織調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)工作的開(kāi)展

第二篇：在解決民政民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用

在解決民政民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題中充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用

□王會(huì)新

民生問(wèn)題是人類生存發(fā)展的首要問(wèn)題，是古今治國(guó)理念的重要組成部分。黨的十六屆六中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的決定，十七大又進(jìn)一步提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，做出了“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的重大戰(zhàn)略決策，把民生保障擺到更加突

出的位置?？梢?jiàn)，民生問(wèn)題已上升到我們黨執(zhí)政理念的高度。當(dāng)前人民群眾普遍關(guān)心的民生“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，諸如教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等。這些與人民群眾息息相關(guān)的民生問(wèn)題，都源于社會(huì)建設(shè)的滯后，如果解決不好，就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。而民政承擔(dān)著以困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫群體為主體的貧困群眾的最基本、最現(xiàn)實(shí)、最兜底的民生保障任務(wù)，是民生保障的“底線”，是民生建設(shè)的基礎(chǔ)，高度關(guān)注民政民生，著力解決好人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是擺在各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)重大課題，更是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)義不容辭的職責(zé)。本文從民政的視角，結(jié)合瓊海民政工作實(shí)際和個(gè)人工作實(shí)踐，淺談紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該如何在解決民政民生“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題中充分發(fā)揮作用問(wèn)題。

一、暢通群眾訴求渠道，積極主動(dòng)解決民生信訪問(wèn)題

紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作是黨和政府了解社情民意的重要渠道，是解決民生“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題的重要途徑。當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程加快推進(jìn)、改革開(kāi)放的深入，群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電反映的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題越來(lái)越多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅我市民政部門(mén)受理的涉及民生問(wèn)題的信訪舉報(bào)60件次?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察要重視人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，認(rèn)真研究解決民生信訪問(wèn)題，積極解決他們的訴求，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益，“當(dāng)黨的衛(wèi)士，做群眾的貼心人”。

首先，要暢通群眾訴求渠道。進(jìn)一步健全完善市紀(jì)委監(jiān)察信訪舉報(bào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪室、村（社區(qū)）信息員三級(jí)信訪網(wǎng)絡(luò)，專人負(fù)責(zé)，信訪件逐人逐件建立臺(tái)帳，做到“日清月結(jié)”，使領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解社情民意，掌握民生“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題。要逐步健全完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、基層巡回接訪、信訪對(duì)話、信訪問(wèn)題公開(kāi)答復(fù)、吸收群眾代表參與信訪案件調(diào)查等制度，推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)、網(wǎng)上信訪。政風(fēng)行風(fēng)熱線等舉措，并持之以恒，抓出實(shí)效。

其次，要做好矛盾糾紛排查化解工作。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、包案責(zé)任制，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要積極主動(dòng)深入基層、深入群眾、調(diào)查研究，處理和解決民生突出問(wèn)題。盡量把問(wèn)題處理在初時(shí)、處理在蔭芽狀態(tài)，積極為群眾排憂解難，不要坐在辦公室“守株待兔”。要加強(qiáng)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、市直屬單位紀(jì)檢委（組）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合。對(duì)涉及各部門(mén)各行業(yè)的重大民生信訪問(wèn)題，做到全市一盤(pán)棋，勁往一處使，真正把問(wèn)題解決處理到位。

三是要加強(qiáng)對(duì)民生“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題調(diào)查研究和分析。民生問(wèn)題具有時(shí)代特征，不斷發(fā)展變化轉(zhuǎn)型，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的問(wèn)題?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察要認(rèn)真研究分析其變化發(fā)展規(guī)律，摸清其產(chǎn)生原因、內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系，針對(duì)其癥結(jié)，提出解決方案，采取有效措施處理解決。，在我市第六屆村（居）委會(huì)換屆選舉中，我局設(shè)立村（居）委會(huì)換屆選舉熱線電話和舉報(bào)箱，受理農(nóng)村基層干部群眾來(lái)訪、來(lái)信、來(lái)電咨詢380多人次，采取基層巡回接訪、信訪對(duì)話、吸收群眾代表參與信訪案件調(diào)查信訪問(wèn)題公開(kāi)答復(fù)等形式，答復(fù)處理信訪突出問(wèn)題120多場(chǎng)次，組織村（居）干部開(kāi)展“雙述”活動(dòng)204次，全市1300多名黨員干部、5000多名群眾代表參與測(cè)評(píng)，提出意見(jiàn)和建議400余條，共解決民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題510余件。由于群眾訴求渠道暢通，解決信訪問(wèn)題方法、方式多樣，答復(fù)處理問(wèn)題及時(shí)，有效地維護(hù)了換屆期間的社會(huì)穩(wěn)定，保證了我市第六屆村（居）換屆選舉工作任務(wù)順利完成。

二、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能作用，加強(qiáng)對(duì)民政民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)察

民政工作“情牽萬(wàn)家，事關(guān)民生，惠及百姓”，服務(wù)對(duì)象多，涉及面廣，其服務(wù)范圍涵蓋了社會(huì)救助服務(wù)、社會(huì)福利和慈善服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等。而民政民生問(wèn)題的關(guān)鍵是“民政對(duì)象”的確定和民政專項(xiàng)資金的安排使用，嚴(yán)把“兩大關(guān)口”是解決民政民生“熱點(diǎn)”問(wèn)題的關(guān)鍵，是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的著力點(diǎn)。為此，局紀(jì)檢組要認(rèn)真做好如下工作：

（一）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)把民政對(duì)象“準(zhǔn)入關(guān)”。

1、爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，全方位介入民政對(duì)象的確定工作。即爭(zhēng)取鎮(zhèn)黨委、政府和民政業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的支持，紀(jì)檢監(jiān)察全面介入民政城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、救災(zāi)、優(yōu)撫、農(nóng)村特困戶危房改造、撫恤傷殘人員等對(duì)象的確定工作，這些民政救助（補(bǔ)助）對(duì)象的確定，是社會(huì)普遍關(guān)注的“熱點(diǎn)”問(wèn)題，要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方政府相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，逐一監(jiān)督核定民政服務(wù)對(duì)象的準(zhǔn)入關(guān)。只有核準(zhǔn)對(duì)象，才能切實(shí)解決“三個(gè)群體”（困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體）最基本、最現(xiàn)實(shí)、最具體的民生保障問(wèn)題，使真正需要救助的對(duì)象得到救

助，充分體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷。

2、對(duì)各類補(bǔ)助對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理監(jiān)督。由于各種原因，造成服務(wù)對(duì)象不符合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入或個(gè)別對(duì)象身份已轉(zhuǎn)換，其他社會(huì)人員因各種天災(zāi)人禍和意外情況需要進(jìn)入救助的應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充吸納。因此，對(duì)已進(jìn)入的救助對(duì)象應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、定期核查，紀(jì)檢監(jiān)察介入監(jiān)督，做到“應(yīng)退盡退”，確保民政民生政策落到實(shí)處。

3、調(diào)查研究，了解實(shí)情。由于各種主客觀原因，加上多數(shù)民政對(duì)象由村（居）委會(huì)決定，部分對(duì)象不符合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致群眾反映不公正。為此，紀(jì)檢監(jiān)察人員要深入基層、深入群眾，傾聽(tīng)群眾的呼聲，并進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。如屬實(shí)，應(yīng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并妥善處理，該享受的確保享受，不符合條件的堅(jiān)決取消，保證公平、公正。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)把工作人員操作規(guī)范。

嚴(yán)把對(duì)象進(jìn)入關(guān)是治標(biāo)，嚴(yán)把執(zhí)行人員操作規(guī)范是治本，只有標(biāo)本兼治，實(shí)行雙向監(jiān)督，才能確保對(duì)象準(zhǔn)確，使民生工程真正體現(xiàn)民意。

1、監(jiān)督是否按政策和程序操作。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、特困戶建房、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、孤兒救助等所有民政對(duì)象的確是否按政策和程序操作，是否采用了評(píng)議制，通過(guò)三榜公示，操作過(guò)程是否正常是否公開(kāi)、公平、公正，資金發(fā)放是否通過(guò)“一卡通”等，都是基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，只有執(zhí)行政策，程序規(guī)范，又公開(kāi)、公平、公正，才能確保民政對(duì)象符合標(biāo)準(zhǔn)，否則，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。為此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要介入監(jiān)督，定期或不定期抽查，確保操作人員執(zhí)行規(guī)范，達(dá)到“應(yīng)保盡保”的要求。

2、監(jiān)督是否暗箱操作。實(shí)行民政對(duì)象三級(jí)審批，所有的民政對(duì)象首先由村（居）委會(huì)確定，而確定人主要是村支部書(shū)記和村（居）委會(huì)主任。據(jù)了解，民政對(duì)象的確多數(shù)是準(zhǔn)確的，但也不排除在民政對(duì)象確定中有優(yōu)親厚友、講人情、靠關(guān)系，或暗箱操作，利用權(quán)力謀取私利的，造成該享受的沒(méi)享受，不該享受的而享受，引起民憤，群眾呼聲高，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象。為此，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，應(yīng)追究當(dāng)事人的相關(guān)責(zé)任。

（三）、開(kāi)展民政專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。

紀(jì)檢干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)了解《民政專項(xiàng)資金管理辦法》，明確監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容，民政資金、項(xiàng)目分配和審批是否科學(xué)、合理，理由和依據(jù)是否充分，是否經(jīng)過(guò)集體討論決定，分配方案和審批流程是否按要求運(yùn)行，程序是否到位；資金和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管制度是否健全，落實(shí)是否到位；財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉政規(guī)定是否落實(shí)，資金撥付發(fā)放手續(xù)是否規(guī)范、完備，帳款、帳表、帳冊(cè)、帳卡、帳物是否相符；查資金撥付落實(shí)是否及時(shí)、足額發(fā)放。主要抓三個(gè)方面：

1、開(kāi)展民政專項(xiàng)資金的執(zhí)法監(jiān)察。每年選擇二至三類民政資金列入執(zhí)法監(jiān)察項(xiàng)目，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)、民政等部門(mén)參加，對(duì)上民政專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題和存在不足提出執(zhí)法監(jiān)察建議書(shū)，責(zé)令相關(guān)部門(mén)限期處理和糾正。

2、開(kāi)展專項(xiàng)治理，有重點(diǎn)地糾正和解決問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展民生領(lǐng)域民政突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理，做到組織領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任、實(shí)施方案三落實(shí)，工作程序到位，解決和糾正問(wèn)題到位，切實(shí)把群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題解決好，促進(jìn)民政資金操作制度化、程序化，管理規(guī)范化，結(jié)果公開(kāi)化。

3、開(kāi)展民政內(nèi)部審計(jì)。協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)每年對(duì)市局、鎮(zhèn)政府開(kāi)展一次民政財(cái)務(wù)審計(jì)。對(duì)民生工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤審計(jì)。

（四）加強(qiáng)對(duì)民生工程重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督。

近幾年，我市民政民生工程重點(diǎn)項(xiàng)目主要有：農(nóng)村敬老院建設(shè)項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、兒童福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)村特困戶危房改造工程項(xiàng)目等，其中一部分屬中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要把加強(qiáng)民生工程廉政建設(shè)作為解決民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的著力點(diǎn)，深入推進(jìn)“促廉從政工程”，把民生工程建成“民意工程”。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的廉政教育，使其嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》，建廉潔工程，做廉潔干部。二是健全完善民生工程建設(shè)監(jiān)督制度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)健全完善民生工程建設(shè)項(xiàng)目決策、行政審批、指標(biāo)投放、物資材料采購(gòu)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管，資金管理使用等工作制度，有效預(yù)防民生工程建設(shè)中的腐敗問(wèn)題的發(fā)生。三是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，把民生工程項(xiàng)目作為招投標(biāo)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，將資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)后合同履行作為監(jiān)督執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立民生工程項(xiàng)目懲戒辦法，健全工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。在民生工程實(shí)施后，及時(shí)向社會(huì)和群眾通報(bào)，讓群眾監(jiān)督，確保民生工程實(shí)施順利開(kāi)展。

三、加大案件查辦力度，嚴(yán)肅查處損害人民群眾利益的行為

查辦案件是懲治腐敗，加強(qiáng)監(jiān)督最有力的手段，也是反腐倡廉取信于民的重要體現(xiàn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，加大辦案工作力度，依法懲治腐敗分子，通過(guò)懲治，增強(qiáng)預(yù)防和教育的說(shuō)服力。

民政系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)民生政策落實(shí)、民生項(xiàng)目建設(shè)。民生制度執(zhí)行等方面群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)肅查辦在保障和改善民生工作中，國(guó)家公務(wù)人員濫用職權(quán)、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅懲處利用人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀處非法利益的行為，群眾的合法權(quán)益和根本利益。嚴(yán)肅查處損害群眾利益問(wèn)題背后的腐敗案件，堅(jiān)決推進(jìn)開(kāi)展專項(xiàng)治理，抓住群眾反映強(qiáng)烈和社會(huì)關(guān)注的突出問(wèn)題，暢通群眾參與反腐倡廉建設(shè)渠道，對(duì)貪污、擠占、挪用救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)捐贈(zèng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村危房改造、福利彩票公益金等專項(xiàng)資金方面的案件，加大查辦力度。，配合海南省審計(jì)廳審計(jì)組，對(duì)來(lái)優(yōu)撫資金使用管理情況進(jìn)行審計(jì)，查處了貪污優(yōu)撫資金工作人員1名，貪污金額6700多元；，我局緊密配合檢察機(jī)關(guān)，查處了利用工作之便，在參與審核部分參戰(zhàn)軍隊(duì)退役人員工作中進(jìn)行受賄工作的人員1名，受賄金額29800多元；配合檢察機(jī)關(guān)查處了詐騙貪、污城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金工作人員1名，貪污金額13筆共計(jì)5.1萬(wàn)元。6月，由我局牽頭，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，開(kāi)展社會(huì)救助、優(yōu)撫政策落實(shí)和專項(xiàng)資金管理使用情況專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，下半年，配合省、市監(jiān)察審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)開(kāi)展對(duì)抗洪救災(zāi)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了民政專項(xiàng)資金的管理。

第三篇：在解決突出問(wèn)題中建強(qiáng)黨支部

黨支部是黨的最基層組織，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，要從強(qiáng)化政治功能、突出服務(wù)功能、整頓后進(jìn)黨支部等方面入手加強(qiáng)黨支部建設(shè)，推動(dòng)解決黨員隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題。

強(qiáng)化熔爐作用，重點(diǎn)解決黨員理想信念動(dòng)搖問(wèn)題。好鐵百煉方能成鋼，黨員同樣離不開(kāi)黨支部大熔爐的錘煉鍛造。針對(duì)少數(shù)黨員信仰缺失、精神空虛、價(jià)值取向物化等問(wèn)題，在支部生活中深入開(kāi)展理想信念教育，解決好思想“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。要組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，深入學(xué)習(xí)總書(shū)記系列重要講話精神，幫助黨員站穩(wěn)政治立場(chǎng)、保持政治定力，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的信仰追求，堅(jiān)定道路自信、理論自信和制度自信。通過(guò)內(nèi)容豐富、行之有效的教育引導(dǎo)，幫助黨員徹底除掉頭腦中的“病灶”，補(bǔ)足精神之“鈣”，成為黨的事業(yè)的忠誠(chéng)擁護(hù)者和堅(jiān)強(qiáng)捍衛(wèi)者。

強(qiáng)化堡壘作用，重點(diǎn)解決黨員黨的意識(shí)淡化問(wèn)題。當(dāng)前，少數(shù)黨員對(duì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)認(rèn)知不清，組織生活參加不經(jīng)常，組織觀念和紀(jì)律意識(shí)弱化。加強(qiáng)支部建設(shè)是解決這些問(wèn)題的一劑有效良方。要推動(dòng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度，進(jìn)一步

秀“第一書(shū)記”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期聯(lián)系、加大投入等措施，抓好后進(jìn)黨支部的整頓和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過(guò)硬。狠抓紀(jì)律建設(shè)，引導(dǎo)黨員牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)按黨的紀(jì)律規(guī)矩辦事、按組織程序辦事、按規(guī)章制度辦事。

強(qiáng)化陣地作用，重點(diǎn)解決黨員宗旨觀念淡薄問(wèn)題。針對(duì)少數(shù)黨員出現(xiàn)的服務(wù)意識(shí)薄弱、漠視群眾疾苦、忽視群眾利益等問(wèn)題，黨支部要強(qiáng)化政治功能，發(fā)揮思想教育主陣地作用，組織黨員練好服務(wù)群眾這個(gè)基本功。要突出服務(wù)功能，找準(zhǔn)聯(lián)系服務(wù)群眾的著力點(diǎn)，解決群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，落實(shí)好黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，組織黨員經(jīng)常深入基層、了解群眾疾苦、傾聽(tīng)群眾心聲。

強(qiáng)化引領(lǐng)作用，重點(diǎn)解決黨員發(fā)展勁頭不足問(wèn)題。對(duì)那些庸政怕事不敢為、懶政怠政不想為、工作推諉不履責(zé)的黨員，要及時(shí)咬耳扯袖提醒、鄭重警示告誡，教育引導(dǎo)黨員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，立足崗位盡職盡責(zé)，攻堅(jiān)克難主動(dòng)作為。要圍繞貫徹五大發(fā)展理念等方面內(nèi)容，抓好理論和專業(yè)化能力培訓(xùn)，進(jìn)一步提高黨員推動(dòng)和引領(lǐng)振興發(fā)展的能力水平，培養(yǎng)和造就一大批干事創(chuàng)業(yè)有熱情、破解難題有本領(lǐng)、引領(lǐng)發(fā)展有成效的開(kāi)路者和實(shí)干家。

第四篇：構(gòu)造法在解決數(shù)學(xué)問(wèn)題中的應(yīng)用

構(gòu)造法在解決數(shù)學(xué)問(wèn)題中的應(yīng)用

1220510062呂彬

摘 要：構(gòu)造是在數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)里是最重要的思想方法之一，它能夠簡(jiǎn)化其運(yùn)算量，探求最優(yōu)解法，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，加強(qiáng)數(shù)學(xué)與其他學(xué)科知識(shí)間的聯(lián)系，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)一步提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)能力。本文主要探討構(gòu)造法在解決數(shù)學(xué)問(wèn)題中的基本思想和策略,并且以具體實(shí)例探討構(gòu)造法在數(shù)學(xué)解題中的應(yīng)用，目的是為解決數(shù)學(xué)問(wèn)題的學(xué)習(xí)和研究提供相應(yīng)參考。

關(guān)鍵詞：構(gòu)造法;模型;數(shù)學(xué)問(wèn)題；

構(gòu)造思想，簡(jiǎn)而言之就是指在對(duì)問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)的分析、對(duì)其實(shí)質(zhì)進(jìn)行了解深刻的基礎(chǔ)之上，借助邏輯思維推理或長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的積累，充分發(fā)揮較強(qiáng)的想象力和創(chuàng)造性，把原有問(wèn)題從原來(lái)的模式中轉(zhuǎn)化為更具反映其本質(zhì)特征的新模式的思想方法。

構(gòu)造法就是構(gòu)造出運(yùn)用定理或公式的條件，或者對(duì)于所解決的題目賦予幾何上的意義，構(gòu)造是數(shù)學(xué)運(yùn)用的基本思想方法。通過(guò)認(rèn)真仔細(xì)的觀察，將進(jìn)一步深入的思考，構(gòu)造解題的模型，因而使問(wèn)題得到了相應(yīng)解決。構(gòu)造的內(nèi)涵非常豐富，沒(méi)有完完全全的固定模式套用。它是以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的特殊性和廣泛抽象的普遍性為基礎(chǔ)。針對(duì)具體的數(shù)學(xué)問(wèn)題特點(diǎn)進(jìn)而采取相應(yīng)的解決方法。在做題時(shí)，要擅于將形與數(shù)相結(jié)合，將式子與函數(shù)、圖形、方程等建立相關(guān)聯(lián)系，構(gòu)造出一個(gè)新問(wèn)題形式，架起一個(gè)連接結(jié)論和條件的橋梁，如函數(shù)、圖形、模型、方程等，在幾種形式之中找出對(duì)應(yīng)關(guān)系。進(jìn)而能把問(wèn)題給以解決。利用構(gòu)造法解題，可以使三角、幾何、代數(shù)等各種知識(shí)相互滲透，有利于提高學(xué)生基礎(chǔ)數(shù)學(xué)知識(shí)的靈活運(yùn)用，加強(qiáng)學(xué)生解決問(wèn)題與分析問(wèn)題的能力，大大培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)新能力、思維能力。很多數(shù)學(xué)問(wèn)題用構(gòu)造法來(lái)解決，可以獲出簡(jiǎn)捷、新穎、獨(dú)特的方法。

構(gòu)造法有許多種，其中重要的有構(gòu)造圖形法、構(gòu)造數(shù)列法、構(gòu)造方程法、構(gòu)造方程法、構(gòu)造反例法等，本文主要通過(guò)舉例來(lái)說(shuō)明構(gòu)造法在數(shù)學(xué)解題中的應(yīng)用。

1、在不等式證明中的應(yīng)用

在初等數(shù)學(xué)中不等式的證明是一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)難點(diǎn)，證明不等式有很多方法, 比如大家都知曉的分析法、綜合法、反證法、比較法、參量法、數(shù)學(xué)歸納法、放縮法、微分法等，在解決不等式證明中, 圖解法和換元法是常用的方法之一，通過(guò)換元，可以將復(fù)雜不等式轉(zhuǎn)化成簡(jiǎn)單不等式，通過(guò)構(gòu)造函數(shù)，將不等式的條件化歸為形象、直觀的關(guān)系。在這，我來(lái)談?wù)勗诓坏仁阶C明中構(gòu)造法的應(yīng)用。構(gòu)造法是根據(jù)不等式的條件，構(gòu)造滿足題目條件的函數(shù)、圖像、方程等，以這些方程、函數(shù)為橋梁，從而達(dá)到證明的目的。

下面我們來(lái)看看具體實(shí)例的問(wèn)題：

例

1、已知：0?d

?c，n?0，求證： 11nn ??(1?c)?(1?d)nncd

1，對(duì)于任意??x?x?0，因?yàn)?21xn證明：令f(x)?(1?x)n?

2)?[f(x11nn]?[f(x)?]?(1?x)?(1?x)?0，121nnx2x

1nnx?x11所以f(x)?f(x)??n?2nn1?0 21nx1x2x1x

2所以f(x)在[0,??]上單調(diào)增加，由0?d?c 知f(c)?f(d)，即11nn，證畢。??(1?c)?(1?d)nncd

從此題可充分看出構(gòu)造法的巧妙運(yùn)用，大大幫助我們解題的效率，使題目變得簡(jiǎn)潔明了，下面我們?cè)賮?lái)看一個(gè)不等式的解法。

2、在數(shù)列問(wèn)題中的應(yīng)用

在解決一些自然數(shù)N或與不等式有關(guān)的題目時(shí)，根據(jù)問(wèn)題所出的結(jié)論及條件的結(jié)構(gòu)，一般情況可通過(guò)設(shè)想、轉(zhuǎn)換等手段構(gòu)造出一個(gè)與問(wèn)題有關(guān)的數(shù)列，然而對(duì)解題有很大的幫助。構(gòu)造法在數(shù)列中一般有三種：

1、由已知條件直接構(gòu)造一個(gè)或者幾個(gè)式子，再根據(jù)這些式子的相互結(jié)合、變化來(lái)解決問(wèn)題；

2、把題目中給出式子變形，構(gòu)造出新的式子來(lái)解題。

3、由問(wèn)題的已知式子，重新構(gòu)造出另一個(gè)式子，把兩個(gè)式子建立關(guān)系相加、減、乘、除或者其他結(jié)合方式來(lái)解答問(wèn)題；

例

2、在數(shù)列{bn}中，b1?8，b2?2且滿足bn?2?4bn?1?3bn?0，求數(shù)列{bn}的通項(xiàng)公式。

分析：放眼看本題無(wú)從下手，但是要是有心人仔細(xì)觀察會(huì)發(fā)現(xiàn)題目中給出的條件經(jīng)過(guò)變形構(gòu)造出另外一個(gè)式子后，本題就會(huì)迎刃而解。

解：由bn?

2bn?2?4bn?1?3bn?0經(jīng)過(guò)變形后構(gòu)造出： ?bn?1?3(bn?1?bn)，又b2?b1??6

所以數(shù)列{bn?1?bn}是以?6為首項(xiàng)，3為公比的等比數(shù)列

則bn?1?bn??6?3n?1，即bn?bn?1??6?3n?2(n?2)

再利用構(gòu)造法會(huì)得出：

bn?(bn?bn?1)?(bn?1?bn?2)?...?(b2?b1)?b1(?6)(3n?1?1)??8?11?3n 3?

1本題是類型二的典型題目，通過(guò)給出條件進(jìn)行變形轉(zhuǎn)換構(gòu)造出另一個(gè)式子，進(jìn)而解題由復(fù)雜變簡(jiǎn)單。構(gòu)造法在高等數(shù)學(xué)里是重點(diǎn)、難點(diǎn)，在數(shù)列里更是難點(diǎn)、重點(diǎn)，因此掌握好構(gòu)造法對(duì)于解決數(shù)列的問(wèn)題有很大幫助。

3、構(gòu)造反例的應(yīng)用

為了否定一個(gè)命題, 構(gòu)造反例是經(jīng)常用的方法。反例是指用來(lái)說(shuō)明某個(gè)命題不成立的例子，它與論證是相反相成的兩種邏輯方法，論證是用已知為真的判斷確定另一個(gè)判斷的真實(shí)性，反例是用已知為真的事實(shí)去揭露另一個(gè)判斷的虛假性。

下面我們通過(guò)幾個(gè)例子來(lái)具體談?wù)剺?gòu)造反例的應(yīng)用：

例

1、命題“若x,y為無(wú)理數(shù)，則x也為無(wú)理數(shù)”是否成立？

思考分析：此題假如從正面來(lái)回答是有很大的難度的，因此我們要利用構(gòu)造反例法，構(gòu)造出一個(gè)反例來(lái)進(jìn)行證明。如下：

（1（2y

x?y? 為無(wú)理數(shù)，則取x?y?

x?yy??2仍為反例。同學(xué)們往往認(rèn)為x,y是無(wú)理數(shù)，然而x一定是無(wú)理數(shù)，然而這個(gè)觀念是錯(cuò)誤的，從上

面可以看出x

y是無(wú)論它是無(wú)理數(shù)還是有理數(shù)，都對(duì)這個(gè)命題提供了一個(gè)反例，避免了從正面來(lái)證明此命題。

4、構(gòu)造法在方程問(wèn)題上的應(yīng)用

日常生活中，我們?cè)谧鰯?shù)學(xué)題中會(huì)遇到許多方程問(wèn)題，還有許多問(wèn)題可以轉(zhuǎn)化成方程問(wèn)題進(jìn)行解答，這個(gè)時(shí)候就需要我們構(gòu)造出一些方程去解題。遇到需要構(gòu)造方程的題目時(shí)，首先要把面對(duì)的問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)榉匠虇?wèn)題去對(duì)待，構(gòu)造出方程后要討論其性質(zhì)特點(diǎn)，推出相關(guān)結(jié)論，最后將推出的方程或方程組結(jié)論帶回原題中。

在運(yùn)用方程的觀點(diǎn)來(lái)解決數(shù)學(xué)問(wèn)題時(shí)應(yīng)該注意到：

（1）有時(shí)公式可以當(dāng)做為等量關(guān)系或者方程。于是，求值問(wèn)題可以看作是解方程，恒等式證明可以看作方程變形；

（2）函數(shù)有很多性質(zhì)都能歸結(jié)成為方程問(wèn)題的研究；

（3）不等式的求解和證明和方程有關(guān)。

例

2、已知實(shí)數(shù)x,y,z滿足x?y?z?5,xy?xz?yz?3，求z的最大值。

思考分析：對(duì)于題目中有兩數(shù)積以及兩數(shù)和的問(wèn)題，我們可以考慮構(gòu)造一個(gè)一元二次方程出來(lái)，然后借助判別式“??0”來(lái)求最值。

解：因?yàn)閤?y?5?z,xy?3?z(x?y)?3?z(5?z)?z2?5z?3，是關(guān)于t的一元二次方程t2?構(gòu)造出x,y

實(shí)根，?(5?z)t?z2?5z?3?0的兩個(gè)

由“??(5?z)

從而解得?1?2?4(z2?5z?3)?0”可知(3z?13)(z?1)?0，13131，當(dāng)x?y?時(shí)，z?適合題意，333z?13?z的最大值是

3用方程解決數(shù)學(xué)題是很簡(jiǎn)便的一種方法, 對(duì)于較為復(fù)雜的數(shù)學(xué)問(wèn)題則要求根據(jù)題目需要去設(shè)計(jì)方程。方程與函數(shù)等許多知識(shí)有著密切的聯(lián)系，可根據(jù)問(wèn)題中的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和數(shù)量關(guān)系, 構(gòu)造出新的方程，從而使復(fù)雜的問(wèn)題得到解決。構(gòu)造方程法應(yīng)用較廣, 如求值、證明計(jì)算等問(wèn)題都可以運(yùn)用方程來(lái)解決，掌握這部分知識(shí)很重要。

5、構(gòu)造法在幾何圖形中的應(yīng)用

在幾何問(wèn)題中, 我們往往會(huì)遇到求夾角的最小(大)值和求線段的最短(長(zhǎng))距離等問(wèn)題, 如果僅僅從幾何方面去思考, 往往使問(wèn)題難以解決, 倘若能夠靈活地運(yùn)用構(gòu)造法, 問(wèn) 題則會(huì)趨于簡(jiǎn)單。

數(shù)與形是數(shù)學(xué)研究中兩個(gè)不同的側(cè)面，但是這兩個(gè)側(cè)面并不是孤立的，而是相輔相成的。有一些數(shù)學(xué)問(wèn)題，如果給問(wèn)題中的代數(shù)關(guān)系賦予幾何意義，那么往往就能借助直觀形象對(duì)問(wèn)題作出透徹的分析，從而探討出解決問(wèn)題的途徑。

如果問(wèn)題條件中的數(shù)量關(guān)系有明顯的或隱含的幾何意義與背景，或能以某種方式與幾何圖形建立起聯(lián)系，則可考慮通過(guò)構(gòu)造幾何圖形將題設(shè)中的數(shù)量關(guān)系直接在圖形中得以實(shí)現(xiàn)，然后，借助于圖形的性質(zhì)在所構(gòu)造的圖形中尋求問(wèn)題的結(jié)論． 構(gòu)造的圖形，最好是簡(jiǎn)單而又熟悉其性質(zhì)的圖形． 這些幾何圖形包括平面幾何圖形、立體幾何圖形及通過(guò)建立坐標(biāo)系得到的解析幾何圖形．

華羅庚曾說(shuō)過(guò)“數(shù)離開(kāi)形少直觀,形離開(kāi)數(shù)難入微”,利用數(shù)形結(jié)合的思想,可溝通代數(shù)與幾何的關(guān)系,使得難題巧解。所謂構(gòu)造圖形指的是如果問(wèn)題條件中的數(shù)量關(guān)系有明顯的幾何意義或以某種方式可與幾何圖形建立聯(lián)系，則可通過(guò)幾何作圖構(gòu)造圖形，將題設(shè)條件及其數(shù)量關(guān)系直接在圖形中得到實(shí)現(xiàn)，然后在構(gòu)造的圖形中尋求原問(wèn)題的結(jié)論。

例1 對(duì)于正數(shù)y,z,x,證明

?

思考分析：三個(gè)正數(shù)y,z,x

解：構(gòu)造的三角形圖如右圖1,AC2?z2?y2?2zycos1200?y2?z2?AB2?z2?x2?2zxcos1200?x2?z2?xzBC?y?x?2yxcos120?x?y

根據(jù)三角形三邊的關(guān)系得：AB

222022??AC ?得證

本例構(gòu)造的圖形直觀的反映圖形的性質(zhì)，從而使問(wèn)題得解

結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)以上幾個(gè)例子，我們可以發(fā)現(xiàn)，構(gòu)造法在解題過(guò)程中有著意想不到的功效，問(wèn)題很快便可解決。構(gòu)造法解題重在“構(gòu)造”。構(gòu)造法在數(shù)學(xué)解題中有很多的應(yīng)用，是數(shù)學(xué)思想方法中很重要的一種。

參考文獻(xiàn)

略

第五篇：非正式制度在解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題中的應(yīng)用

非正式制度在解決農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題中的應(yīng)用

摘 要：農(nóng)村存在著大量的土地糾紛的問(wèn)題。土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)既是必要的生產(chǎn)資料，也是最基本的社會(huì)保障。土地的糾紛也自然是事關(guān)農(nóng)民切身利益的重要事項(xiàng)。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村土地糾紛的問(wèn)題比較復(fù)雜。有農(nóng)民和農(nóng)民之間的土地糾紛，有農(nóng)民和村集體等組織之間的土地糾紛，也有集體組織與國(guó)家之間的土地糾紛。尤其是國(guó)家政策的變動(dòng)后，實(shí)行包產(chǎn)到戶，農(nóng)民土地糾紛就更為普遍，加之農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民之間的土地糾紛又呈現(xiàn)出不同的現(xiàn)狀。而解決這些糾紛需要制度。制度根據(jù)存在的形式可以分為正式制度和非正式制度。正式制度在農(nóng)村這個(gè)熟人社會(huì)中有時(shí)并不適用，農(nóng)村土地糾紛問(wèn)題的解決更多的要靠人情關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。土地糾紛的解決也就與非正式制度有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：土地糾紛正式制度非正式制度

一農(nóng)村土地糾紛的概述

土地是人類生存和社會(huì)生產(chǎn)比不可少的物質(zhì)條件，也是構(gòu)成農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系中最有決定意義的客體。

所謂土地糾紛，是指當(dāng)事人因土地所有權(quán)和使用權(quán)以及其他有關(guān)土地的權(quán)利歸屬問(wèn)題發(fā)生的爭(zhēng)議。具體而言，就是兩個(gè)以上單位或個(gè)人同時(shí)對(duì)未經(jīng)確權(quán)的同一塊農(nóng)村土地各據(jù)理由主張權(quán)屬，根據(jù)各方理由難以解決的土地權(quán)屬矛盾。

根據(jù)爭(zhēng)議的內(nèi)容不同，可以分為三類：土地確權(quán)糾紛。此類糾紛是指因不同主體間就土地所有權(quán)或土地使用權(quán)的歸屬或界線等問(wèn)題產(chǎn)生異議而引發(fā)的爭(zhēng)議糾紛。土地侵權(quán)糾紛。此類糾紛是指因?qū)λ艘岩婪ㄈ〉玫耐恋厮袡?quán)或使用權(quán)構(gòu)成侵害，侵權(quán)人與被侵權(quán)人之間引發(fā)的爭(zhēng)議糾紛。土地行政爭(zhēng)議。此類糾紛是指因相對(duì)人對(duì)土地行政主管機(jī)關(guān)或人民政府作出的土地行政處罰等具體行政行為不服而引起的爭(zhēng)議糾紛。

農(nóng)村土地糾紛有諸多特點(diǎn)。糾紛情況復(fù)雜。農(nóng)村土地糾紛一般不僅僅是土地的問(wèn)題，通常還包含著許多其他的因素在里面。糾紛產(chǎn)生的年代久遠(yuǎn)。不少農(nóng)村土地糾紛是土地改革時(shí)期遺留下來(lái)的問(wèn)題。問(wèn)題查證難度大。由于時(shí)間久遠(yuǎn)等因素，事實(shí)難以查清。糾紛與國(guó)家政策關(guān)聯(lián)性強(qiáng)。我國(guó)許多的農(nóng)村土地糾紛都產(chǎn)生于國(guó)家土地政策的變動(dòng)。土地改革、集體化、人民公社會(huì)運(yùn)動(dòng)等政策的變動(dòng)，產(chǎn)生了很多土地糾紛，而且遺留至今。

引起土地糾紛的原因比較復(fù)雜。包括相鄰單位或者個(gè)人之間權(quán)屬界線不清，實(shí)地面積與批準(zhǔn)面積不一致，用地手續(xù)不完備，有關(guān)補(bǔ)償、安置措施未落實(shí)，國(guó)家政策變動(dòng)，其他歷史原因遺留問(wèn)題等。

二非正式制度及其運(yùn)用

非正式制度是是相對(duì)于正式制度而言，它指人們?cè)陂L(zhǎng)期的社會(huì)生活中逐步形成的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念及意識(shí)形態(tài)等對(duì)人們行為產(chǎn)生非正式約束的規(guī)則，是屬于文化遺產(chǎn)的一部分。在非正式制度中，意識(shí)形態(tài)處于核心地位，它不僅可以蘊(yùn)涵價(jià)值觀念、倫理規(guī)范、道德觀念和風(fēng)俗習(xí)性，而且還可以在形式上構(gòu)成某種正式制度安排的“先驗(yàn)”模式，甚至有可能取得優(yōu)勢(shì)地位或以“指導(dǎo)思想”的形式構(gòu)成正式制度安排的“理論基礎(chǔ)”和最高準(zhǔn)則。

非正式制度具有自發(fā)性、廣泛性、持續(xù)性、非強(qiáng)制性等特點(diǎn)。所謂自發(fā)性，是指非正式制度安排主要是由文化遺傳和生活習(xí)慣累積而成的，并非理性設(shè)計(jì)，人們遵循某種非正式制度安排常常是出于習(xí)慣而非理性的計(jì)算。廣泛性是指它滲透到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，調(diào)節(jié)人們行為的大部分空間，其作用范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)正式制度安排。持續(xù)性是指一種非正式制度一旦形成就將會(huì)長(zhǎng)期延續(xù)，其變遷是緩慢漸進(jìn)的，在變遷中先前非正式制度的許多因素經(jīng)常會(huì)在新規(guī)則中“遺傳”下來(lái)。非強(qiáng)制性是指它不像正式制度那樣必須遵守，并有一套強(qiáng)制性的實(shí)施機(jī)制，而主要是靠主體內(nèi)在的自覺(jué)或良心來(lái)維持的。

非正式制度在農(nóng)村土地糾紛中廣泛使用的原因及其優(yōu)勢(shì)：

1、正式制度在解決農(nóng)村土地糾紛中的局限性，需要非正式制度來(lái)補(bǔ)充。

所謂正式制度，是指人們有意識(shí)建立起來(lái)的并以正式形式加以確定的各種制度安排，包括國(guó)家法律、政府政策條例等，以及由這些規(guī)則構(gòu)成的一種等級(jí)結(jié)構(gòu)，從憲法到成文法，再到特殊的細(xì)則及政府的規(guī)章制度。在研究農(nóng)村土地糾紛的問(wèn)題上，我們所說(shuō)的正式制度主要是指國(guó)家的土地制度和土地糾紛解決機(jī)制，以及與之有關(guān)的法律法規(guī)。（下同）

不可否認(rèn)正式制度在解決糾紛中起著基礎(chǔ)地位的作用。它在整體上維持了社會(huì)秩序的穩(wěn)定，為土地糾紛解決提供了大的方向和政策，起著一種導(dǎo)向性作用。正式制度在規(guī)范社會(huì)秩序中，首先從源頭上減少了糾紛的發(fā)生，其次，在一些重大的土地糾紛中起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。但正式制度在解決農(nóng)村土地糾紛中有很多不足的地方。

一方面是制度的設(shè)置上。

正式的制度的概括性與地區(qū)特點(diǎn)不符。國(guó)家制定的正式制度是國(guó)家根據(jù)國(guó)家總體情況來(lái)制定的，但固定的規(guī)范容易產(chǎn)生刻板、僵化的傾向,不易隨時(shí)代的發(fā)展而及時(shí)變遷,而農(nóng)村土地糾紛都帶有明顯的地方特色，每一個(gè)地區(qū)的土地糾紛的表現(xiàn)形式、糾紛內(nèi)容、適合的解決機(jī)制都有所不同。從這點(diǎn)上講，國(guó)家大的制度、規(guī)定在地方有很多不適應(yīng)。

正式制度的階段性與土地糾紛的遺留性之間的沖突。從時(shí)間上看，正式制度一般在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)具有穩(wěn)定性，但是我們不可忽視它的變化性，新中國(guó)成立60年來(lái)，國(guó)家有關(guān)土地方面的制度就作了幾次大的調(diào)整，包括１９５３年完成的土地改革，７０年代后期的集體化和人民公社化運(yùn)動(dòng)，改革開(kāi)放以來(lái)以家庭承包責(zé)任制為主要形式的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。有關(guān)農(nóng)村土地方面的法律，大多是90年代才出臺(tái)的（《中華人民共和國(guó)土地管理法》1986年出臺(tái)；《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》1991年出臺(tái)；《中華人民共和國(guó)土地承包法》2002年出臺(tái)；《中華人民共和國(guó)草原法》1985年出臺(tái)；《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》1994年出臺(tái)）。用現(xiàn)行的法律制度評(píng)價(jià)歷史問(wèn)題必然會(huì)有很多不足之處。另外，現(xiàn)行的有關(guān)農(nóng)村土地方面的法律法規(guī)大多是90年代制定的，而現(xiàn)在的土地糾紛又呈現(xiàn)出許多新的狀況，比如說(shuō)城市擴(kuò)大，政府征用城市郊區(qū)的土地，房地產(chǎn)事業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化等等，使土地糾紛變得更加復(fù)雜化。這就使得解決機(jī)制與糾紛出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

另一方面是制度的運(yùn)用上。

國(guó)家層面的制度本身與地方實(shí)際情況存在著很大的差距，其起到的作用大多數(shù)時(shí)候只是一個(gè)指導(dǎo)性作用，對(duì)解決農(nóng)村土地糾紛來(lái)說(shuō)意義不是很大。地方的規(guī)章制度在運(yùn)用的時(shí)候也會(huì)遇到一些問(wèn)題。在土地糾紛中，很大一部分是農(nóng)民與政府之間的糾紛（因征地而引起的糾紛比較多）。政府作為制度的建立者，在糾紛中又作為一方利益主體，就很難保證正式制度的運(yùn)用時(shí)確實(shí)公正合法。同時(shí)，應(yīng)該注意到的是，即使政府正確運(yùn)用正式制度解決農(nóng)村土地糾紛，其公信力本來(lái)就受質(zhì)疑，在這種情況下去解決問(wèn)題很難達(dá)成一致，即使達(dá)成一致，農(nóng)民也或多或少對(duì)處理結(jié)果抱著質(zhì)疑。

2、農(nóng)村土地糾紛的特點(diǎn)需要非正式制度的調(diào)整。

要選擇農(nóng)村土地糾紛的解決方式，我們就不得不先分析農(nóng)村的特點(diǎn)及農(nóng)村土地糾紛的特點(diǎn)。雖然國(guó)家一直在倡導(dǎo)依法治國(guó)，倡導(dǎo)用法制來(lái)規(guī)范社會(huì)。但是我們的現(xiàn)實(shí)社會(huì)，尤其是農(nóng)村，人們還生活在世俗社會(huì)當(dāng)中。人們還是按照傳統(tǒng)的習(xí)慣說(shuō)話辦事。對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，其對(duì)法律的了解是刑法中的幾種重要犯罪，及自己的行動(dòng)不違反刑法就行了。很少有人在日常生活中去評(píng)價(jià)自己的行為是否合法，是否違反了某某法律的規(guī)定。而且，我們仔細(xì)調(diào)查就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一般民眾所了解什么行為違反刑法也只是根據(jù)一般的傳統(tǒng)，沒(méi)有誰(shuí)專門(mén)從刑法法典中去學(xué)習(xí)。人民在遇到糾紛時(shí)，一般是從傳統(tǒng)習(xí)慣以及地方的普遍價(jià)值觀去尋找解決方案，除非萬(wàn)般無(wú)奈，很少有人會(huì)思考用法律來(lái)解決問(wèn)題。即使當(dāng)事人想用法律解決問(wèn)題，他也會(huì)遇到一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題--自己對(duì)法律不了解。要是找懂法的人幫忙的話，花費(fèi)的代價(jià)比較高。因此在農(nóng)村發(fā)生農(nóng)民之間的土地糾紛，人們一般會(huì)選擇從協(xié)商和調(diào)節(jié)開(kāi)始，而更普遍的是找當(dāng)?shù)氐拇甯刹窟M(jìn)行調(diào)解。村干部在調(diào)解時(shí)綜合考慮當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，爭(zhēng)議雙方的利益、力量對(duì)比，以及其他與爭(zhēng)議相關(guān)的實(shí)際情況。這種解決方式本身就是非正式制度的運(yùn)用。

3、解決糾紛的成本要求非正式制度的廣泛存在。

我們?cè)诳紤]運(yùn)用制度的選取時(shí)，還要注意的一個(gè)重要的問(wèn)題是使用該制度的成本。正式制度的運(yùn)用，需要有一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，需要按照較為嚴(yán)格的程序，同時(shí)還需要比較長(zhǎng)的時(shí)間。對(duì)一般比較小的土地糾紛，或者糾紛所涉及的利益關(guān)系不是很大時(shí)，運(yùn)用正式制度的花費(fèi)可能會(huì)比爭(zhēng)議所涉及的價(jià)值更大。而非正式制度正好彌補(bǔ)了這一缺陷。非正式制度在解決糾紛時(shí)的效力比較高，其所需要的成本也相對(duì)比較低。對(duì)農(nóng)民之間的土地糾紛來(lái)說(shuō)，一包煙或者一頓飯就解決問(wèn)題了。

運(yùn)用非正式制度解決農(nóng)村土地糾紛，其考慮的因素比正式制度要廣。正式制度是正式的條文及其相應(yīng)的結(jié)構(gòu)組成，其伸縮性比較小。而非正式制度要考慮糾紛雙方的利益均衡，糾紛雙方可接受程度，糾紛雙方關(guān)系的維系等等。

另外，非正式制度的運(yùn)用具有較強(qiáng)的地區(qū)適應(yīng)性。在我國(guó)，農(nóng)村土地現(xiàn)狀差異很大，土地糾紛的種類、復(fù)雜程度也相應(yīng)的有很大的差別。在東部地區(qū)，由于城市化的迅速發(fā)展，大量的農(nóng)民失去了土地。沿海地區(qū)一般人均耕地不足0.7畝，據(jù)在沿海12個(gè)省、市、區(qū)的調(diào)查，僅2000～2001年共征地246.9萬(wàn)畝，其中耕地171.4萬(wàn)畝，失地農(nóng)民236萬(wàn)人，大體上每征用一畝土地就會(huì)造成1.4人失去土地。而土地利用價(jià)值相對(duì)較低的西部山區(qū)、高原地帶，土地糾紛爭(zhēng)議不是很大，多是農(nóng)民之間的土地糾紛。而對(duì)于草原地區(qū)，土地糾紛則主要體現(xiàn)在土地制度的變化造成大量農(nóng)民失去原有土地而引起的糾紛。從這些狀況我們可以看出，這些糾紛的產(chǎn)生，是歷史傳統(tǒng)的土地格局受到現(xiàn)實(shí)因素的沖擊，導(dǎo)致雙方利益嚴(yán)重沖突。如果僅僅按照國(guó)家的法律法規(guī)辦理，很多農(nóng)民的利益得不到滿足，征地的補(bǔ)償達(dá)不到農(nóng)民可接受的程度，這樣的結(jié)果是產(chǎn)生了大量上訪的群眾。怎樣處理這類問(wèn)題，關(guān)鍵是看選取的解決措施是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。其實(shí)農(nóng)民并非守著土地不放，不放的原因是因?yàn)闆](méi)有從土地中得到應(yīng)得的利益。在很多城市邊緣的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民其實(shí)是很想土地被征用開(kāi)發(fā)的。因?yàn)樗麄兊纳蠲婷矔?huì)因此而改變，只要給的補(bǔ)償不至于低到他們不可接受的程度就行。這就需要我們考慮正式制度與非正式制度的結(jié)合運(yùn)用。

正式制度和非正式制度相結(jié)合是指在國(guó)家政策法律的大體背景下，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，遵從原有習(xí)慣，打破一層不變的政策、法律規(guī)定，尋找適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的解決模式。這種結(jié)合運(yùn)用以保護(hù)農(nóng)民利益為核心，為農(nóng)民找到可以持續(xù)發(fā)展的路徑。

非正式制度在解決農(nóng)村土地糾紛中發(fā)揮著重要的作用。但是它也有自身的缺陷，也有無(wú)法克服的弱點(diǎn)。當(dāng)農(nóng)村土地糾紛上升到集體與國(guó)家之間的糾紛時(shí)，單純的靠非正式制度是不能解決的。在這種糾紛當(dāng)中，沒(méi)有一個(gè)非正式制度的代表能夠維持其起作用的權(quán)威了。這一點(diǎn)跟非正式制度非強(qiáng)制性的特點(diǎn)密切相關(guān)。這種糾紛，必然會(huì)運(yùn)用正式制度，只是非正式制度會(huì)影響正式制度的運(yùn)用程度。

非正式制度在農(nóng)村土地糾紛中的解決中扮演著重要的角色，是正式制度的重要補(bǔ)充。從適用的有效性角度看，非正式制度在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著比正式制度更為便捷和廣泛的作用，與正式制度一起構(gòu)成了農(nóng)村土地糾紛的整體解決機(jī)制。