第一篇：踐行“兩個至上”,充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督與再監(jiān)督在監(jiān)督的作用

踐行“兩個至上”

充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的監(jiān)督與再監(jiān)督作用

“兩個至上”是做好行業(yè)內部管理監(jiān)督工作的基礎、前提和根本性目標。作為為行業(yè)發(fā)展提供堅強紀律保證的紀檢監(jiān)察部門，如何圍繞行業(yè)發(fā)展這一中心，從“兩個至上”出發(fā)，在行業(yè)加強內部管理監(jiān)督工作中切實發(fā)揮監(jiān)督與再監(jiān)督職能，是我們要全力完成的一項迫切任務。

一、明確職責，理順監(jiān)督與再監(jiān)督工作的思路

行業(yè)紀檢監(jiān)察部門作為企業(yè)的內設機構，具有黨內紀律檢查和行政監(jiān)察兩項基本職能。作為黨內的反腐敗工作部門，紀檢監(jiān)察部門的重要職責之一就是維護黨的路線、方針、政策在行業(yè)內貫徹執(zhí)行的權威性，從事黨內的監(jiān)督工作，維護黨的紀律在行業(yè)貫徹執(zhí)行的嚴肅性。專賣行政執(zhí)法對“兩煙”生產經營行為進行監(jiān)管，是內部管理監(jiān)督的基礎；財務審計對行業(yè)財務資金活動進行監(jiān)管，是內部管理監(jiān)督的關鍵環(huán)節(jié)；作為行政監(jiān)察部門，則具有對行業(yè)專賣依法行政和財務管理、基礎運行管理及審計監(jiān)督等進行再監(jiān)督的職能。因此，煙草紀檢監(jiān)察部門明確其職責，以強烈的政治責任感，站在維護國家利益和消費者利益、維護專賣管理體制、維護行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展大局的高度來認識問題、處理問題，為踐行“兩個至上”、加強內部管理監(jiān)督提供堅強的紀律保證，全面加強對行業(yè)經濟運行、專賣管理、內部審計的監(jiān)督和再監(jiān)督，確保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

二、將紀檢監(jiān)察工作融入企業(yè)運行的全過程，增強監(jiān)督與再監(jiān)督工作的系統(tǒng)性

要做好監(jiān)督與再監(jiān)督工作，就必須樹立全程、立體監(jiān)督的觀念，不但要抓好事后的監(jiān)督檢查，而且要抓好事前、事中的全程監(jiān)督檢查，使監(jiān)督貫穿企業(yè)運行的全過程，形成立體監(jiān)督系統(tǒng)。

一是抓好自律教育的監(jiān)督，增強各級實施監(jiān)督、接受監(jiān)督的自覺性。古人云：“志正則從邪不生。加強內部管理的重要工作之一，就是加強全員的思想道德建設，促進其“志正”，促進其思想意識健康和諧?！痹谧ニ枷虢逃?，首先應重點抓好“兩個至上”共同價值觀的教育。激勵大家自覺地堅定地圍繞國家賦予煙草行業(yè)的職責開展工作。近幾年，國家局反復強調，全行業(yè)要牢固樹立國家利益、消費者利益至上的共同價值觀，要把切實維護國家利益、維護消費者利益作為煙草工作的根本出發(fā)點和落腳點。應該說，“兩個至上”既是全行業(yè)共同的價值追求，也是加強內部管理監(jiān)督工作的根本指導思想。落實這一要求，行業(yè)各單位特別是黨員領導干部，務必要在思想上自覺增強黨的觀念和宗旨意識，堅持以國家和人民利益為重，自覺樹立艱苦奮斗的思想，真正把艱苦奮斗作為一種思想境界、一種精神追求，并在實踐中充分體現(xiàn)出來。

二是抓好對制度建設的監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督和再監(jiān)督工作的科學性。在企業(yè)的不斷規(guī)范發(fā)展中，制度建設必須以行業(yè)共同價值觀為基礎，充分體現(xiàn)反腐倡廉的基本工作要求。具體應把握以下幾項原則：第一，制度建設要體現(xiàn)科學性。第二，制度建設要體現(xiàn)與時俱進創(chuàng)新發(fā)展的前瞻性。第三，制度建設要有很強的可操作性。

三是抓好對企業(yè)運行和管理工作的程序與過程的監(jiān)督，不斷增強監(jiān)督與再監(jiān)督工作的嚴密性和時效性。對程序和過程的監(jiān)督，要注重把握三點：第一，程序本身是否符合黨紀及國家與行業(yè)的政策與規(guī)定的要求；第二，在辦事運行中是否按規(guī)定的程序操作實施；第三，也是對程序監(jiān)督的最關鍵點，就是看按程序操作的每個環(huán)節(jié)是否都合法合規(guī)。在監(jiān)督工作中，對程序過程等操作環(huán)節(jié)的監(jiān)督要做到有耐心、善細心、富于責任心。

四是抓好對企業(yè)運行結果、專賣管理監(jiān)督工作結果和財務審計結果的監(jiān)督，不斷增強紀檢監(jiān)察再監(jiān)督工作的嚴肅性和權威性。要把監(jiān)督與懲處、警示有效結合起來，以有威懾力的懲處促進監(jiān)督與再監(jiān)督工作的落實；要不斷健全黨風廉政建設責任追究制度，對發(fā)生黨風廉政建設責任案件的主要領導、主管領導和有關責任人員實施嚴格的責任追究；要加強執(zhí)法監(jiān)察，對“兩煙”生產經營中發(fā)生的違規(guī)違紀的人和事及專賣執(zhí)法中違反依法行政、合法合規(guī)行政規(guī)定的人和事進行嚴肅查處；要加強效能監(jiān)察，對財務資金運行管理中發(fā)生的違規(guī)違紀違法案件進行嚴格處理，按照嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督的要求，做到令行禁止、違者必究，堅持維護黨的紀律、國家法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定的權威性，充分體現(xiàn)紀檢監(jiān)察的再監(jiān)督做為行業(yè)內部管理監(jiān)督工作中最后一道防線的嚴肅性。

三、紀檢監(jiān)察監(jiān)督與再監(jiān)督的的核心問題和關鍵環(huán)節(jié)。一是注重對干部考察和任用的監(jiān)督，使干部任用決策科學化、制度化、程序化。公司黨組堅持黨管干部的原則，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》選拔和任用干部。堅持按民主推薦、組織考察、集體討論、任前公示規(guī)范程序操作，突出黨的組織在干部提拔中的關鍵作用，防止個人說了算。一方面凡是對干部進行考核，都有紀檢監(jiān)察部門的人員參加，重點對干部廉政情況進行監(jiān)督。另一方面凡是提拔任用干部，紀檢監(jiān)察部門都同人事部門一起，參與考察過程。此外,在干部考察任用過程中，黨組都要充分聽取紀檢監(jiān)察部門的意見，對于群眾有反映的個別干部，委托紀檢部門調查核實，提出處理意見后再決定是否任用。

二是注重對權力的監(jiān)督，形成制約有效的權力運行機制。切實加強對領導和領導權力的監(jiān)督。首先，要理順監(jiān)督體制，健全監(jiān)督機制，使監(jiān)督主體的權、責、利相統(tǒng)一。其次，延伸監(jiān)督時空，從八小時以內延伸到八小時以外，從學習工作圈延伸到社交生活圈。第三，堅持實行民主集中制，不斷健全完善黨組議事工作制度。第四，拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督力量。堅持政務公開和黨務公開，發(fā)揮干部職工的民主監(jiān)督作用；與政法部門密切配合，健全預防職務犯罪的組織機構和工作制度；充分發(fā)揮新聞媒體的社會輿論監(jiān)督功能，做到正面宣傳教育與聲討腐敗現(xiàn)象行為相結合；加強黨風廉政建設責任制的檢查考核力度，不斷提高干部履行黨風廉政責任、主動接受監(jiān)督的自覺性，從而減少和避免領導干部的決策失誤、行為失范。三是注重對物資采購及基建工程的監(jiān)督力度，形成物資采購質優(yōu)價廉、基建工程公開透明的工作局面。一要加強對煙葉生產所需化肥、地膜、農藥等物資采購的監(jiān)督，除了要求價廉，還可邀請有關技術質量監(jiān)督部門做質量抽檢，保證質優(yōu)。二要監(jiān)督后勤服務部門的物資采購，如車輛、勞保福利用品等。三要隨著信息化建設的加快、對計算機等物品的需求量增大，應加強對這方面采購的監(jiān)督。四要加強對基建工程的招標和基建工程質量與決算結果的監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督要逐步走向全程化。

四是重視對“花錢”權的監(jiān)督，形成節(jié)約高效的資金運轉機制。首先，要完善資金運轉安全的監(jiān)督機制，防止私自對外擔保等資金風險的發(fā)生。其次，要逐步建立財務支出審批的部門會簽制度，杜絕“一支筆”審批可能形成的暗箱操作，并減少不規(guī)范支出的發(fā)生機率。第三，健全內審制度，強化內審部門的權威性，建立企業(yè)年度內審制度，把不規(guī)范的財務支出消滅在萌芽狀態(tài)。第四，嚴格預算管理，樹立預算工作制度的權威性，減少財務支出的隨意性。

在踐行“兩個至上”、加強內部管理監(jiān)督工作中，衡量行業(yè)紀檢監(jiān)察工作的質量與水平的標準就是看監(jiān)督與再監(jiān)督工作深化程度如何，紀律保證和保障作用是否堅強有力。紀檢監(jiān)察部門的人員必須勤奮工作，踏實干事，才能為推進行業(yè)發(fā)展有所貢獻。

第二篇：充分發(fā)揮工會的維護監(jiān)督作用

充分發(fā)揮工會的維護監(jiān)督作用 確保企業(yè)分立破產工作的順利實施

齊齊哈爾北方機器有限責任公司工會

在貫徹落實國務院（2002）7號文件《關于軍工企業(yè)改革脫困方案》精神過程中，齊齊哈爾和平機器廠作為實施“軍品分立，其余部分破產重組”政策的中國兵器行業(yè)首批試點企業(yè)，歷時近兩年時間，基本接近完成了此項改制任務?，F(xiàn)對原和平廠實施分立破產以來的工會主要工作情況綜合匯報如下：

一、進行工作探索，促進工會干部統(tǒng)一認識，為搞好分立破產夯實思想基礎

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。在整個分立破產實施過程中，工會始終注意抓好對兩級工會班子的思想引導，以適應企業(yè)實行重大轉制變革的形勢，通過各種方式和措施推動工會干部思想觀念的轉變，提高 大家對貫徹落實中央和國務院有關軍工企業(yè)改革脫困政策重大意義的認識，從而以一個聲音、一個步調參與到分立破產的各項工作之中。我們組織全廠各級工會干部積極投入到黨委組織開展的“解放思想，轉變觀念，確保工廠改制順利進行”為主題的大討論活動中。廠工會又側重在工會干部中組織開展了以“如何做好企業(yè)分立破產中的工會工作” 為主題的理論研討活動。這期間，黨政工共同參與傳達、宣講黨中央、國務院有關國企特別是軍工企業(yè)改革脫困的一系列文件和方針、政策，引導各級組織和各級干部認真消化理解政策內涵，領會精神實質，并積極探索如何最大限度地利用政策實現(xiàn)企業(yè)從根本上擺脫困境的辦法和途徑。在各級工會干部提高認識、堅定信心的基礎上，我們又根據黨委下發(fā)的關于《確保和平廠破產重組階段各項工作順利進行的黨委工作意見》的精神，舉辦工會干部和職工代表團（組）長參加的分立破產政策知識專題研修班，深入探討在分立破產中的工會工作。通過內外借鑒、上下結合的學習討論，大家更加認清了工廠所面臨的形勢，對黨委提出的“分立破產是工廠解困發(fā)展的最后一次機遇”的觀點形成了高度共識，明確了企業(yè)分立破產的總體思路、具體措施和各個階段的關鍵節(jié)點。與此同時，又根據黨委所確定的我廠分立破產所遵循的基本原則和指導思想：即“最大限度地用足用好國家軍工企業(yè)解困政策；最大限度地保護好廣大職工的根本利益；最大限度地調整和建設好企業(yè)參與市場競爭的格局和機制”以及對工會工作的具體要求，結合工會工作的職能和特點，研究提出了在分立破產過程中的工會工作任務、工作原則、工作方法及目標。

工作任務：深入宣傳國家政策，妥善化解各類矛盾，全力維護職工利益，確保分立破產成功。

工作原則：教育是基礎，維權是前提，政策是保證，監(jiān)督是關鍵。

工作方法及目標：加強民主監(jiān)督，堅持依法維權；提供周到服務，確保隊伍穩(wěn)定。

在破產前期準備階段，我們全面貫徹落實黨委工作意見精神，向全廠各級工會組織下發(fā)了《關于在破產重組階段的工會工作要求》的文件，要求全廠各級工會組織和工會干部要按照廠黨委的部署，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動；要全過程地履行好工會工作職能；要多方面地開展好政策宣傳教育；要保證工廠破產重組職工代表大會的順利 召開；要注意發(fā)揮“廠務公開“的作用；要切實實施好職工生活送溫暖工程；要做好相關考核檢查工作。為具體加強分立破產中的民主監(jiān)督工作，我們又下發(fā)了《關于在職工離崗安置、重組上崗過程中必須注意做好幾項工作的意見》的文件，既向工廠有關方面提出建議，又嚴格要求各級工會組織，對富余人員的離崗額度必須根據企業(yè)實際發(fā)展需要科學確定，有關方案要經本單位的職工代表大會討論通過，整個工作過程要有透明度，要為富余人員多創(chuàng)造一些可以自行選擇的安置渠道。實踐證明，由于這些要求和建議在事前提出并廣為宣傳，因而對全廠工會工作起到了具體的指導作用，尤其是預防和減少了運作中出現(xiàn)的偏差。

為使各級工會組織和各級工會干部在工作中各司其職、分工合作，我們按照工廠的部署，把破產重組過程中對職工及家屬的宣傳教育工作、民主管理工作、生活保障工作、生產自救工作等充實了新的內容，調整好協(xié)作關系，將責任落實到工會各委辦，細化到每一個關鍵環(huán)節(jié)，并編制了相應的工作網絡圖表。同時，廠工會主席隨同6名廠級領導直接參與破產。在操作過程中，廠工會主席任工廠破產重組領導小組副組長、職工安置組副組長，廠工會副主席任破產重組辦公室副主任、職工安置組成員。各基層單位工會主席任本單位破產重組領導小組副組長，在企業(yè)不同層面的源頭上直接參與破產重組工作的組織和決策。由于思路確定、責任明確，統(tǒng)一了工會干部的思想認識，從而為工會直接參與破產重組工作奠定了基礎。

二、加強民主監(jiān)督，促進分立破產依法操作，為維護職工合法權益工作到位 加強民主監(jiān)督的意義在于，對分立破產期間的職工最關切、利益最直接、反映最強烈、極易受侵害的幾個關鍵環(huán)節(jié)，通過以職代會為主要形式的民主管理程序來把關，使其充分反映職工意志，代表職工利益，保證分立破產依法公正的實施，得到職工群眾的擁護支持。

軍品公司分立時首先要進行人員界定，這是分立階段中職工最為關注反映也最為強烈的問題；在破產清算和企業(yè)重組階段中，重組企業(yè)按崗位進行競聘上崗，更是矛盾突出極易出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的關鍵環(huán)節(jié)。在這些過程中，如果沒有統(tǒng)一的一把尺子來衡量，執(zhí)行不當，就會涉及影響到較多職工的勞動權益。根據工廠在幾年前實施下崗分流再就業(yè)時的工作經驗，我們從一開始就意識到這是一個帶有普遍性的問題。因此我們在先期就印發(fā)文件，向工廠有關方面提出了“規(guī)范操作程序，實施民主監(jiān)督”的建議。這些建議得到了工廠黨政的認可，并且寫進了工廠有關文件，在工作中予以實施。由于工廠注重了按政策辦事，按程序辦事，在進行軍品公司分立中人員界定時提出了“根據從事不同生產性質的單位整體劃分，人隨設備（資產）劃分，職工按技能、工作態(tài)度分類排序劃分的操作原則”征求全廠職工代表同意后實行。從而使軍品公司分立人員界定工作順利完成。重組企業(yè)在今年安排重組職工上崗時，實行了各基層重組單位的重組方案必須經本單位職代會討論通過后實施，并按民主程序靠技能、靠評議進行競聘上崗。操作中都做到了崗位數公開、定員數公開、競聘人員公開、崗位標準公開、評議結果公開、聘用名單公開。這樣既避免了少數人說了算搞關系聘任，或向職工勒卡要，也分散化解了矛盾，使落聘者心服口服。最后重組企業(yè)確 定重組人員1605人，要求參加重組人員1708人，有103人落聘被移交到安置組進行自謀職業(yè)處理，重組工作得以平穩(wěn)進行。

制訂“破產重組方案”和“人員安置方案”是事關職工隊伍穩(wěn)定和重組企業(yè)生存發(fā)展的核心問題，必須經企業(yè)職工代表大會來審議通過，這是破產重組過程中的重要關節(jié)點，也是實施民主監(jiān)督的最關鍵的表現(xiàn)形式。直接決定著破產重組工作能否順利啟動和有效實施，直接影響到職工代表大會的成敗。我們把這項工作當作重中之重的任務來抓好抓實。工廠初步擬定了破產企業(yè)重組和人員安置方案，即將企業(yè)分成三大塊：一是將為軍品提供保障服務的生產單位與民品設計、銷售共9個單位1200余人，破產后組建為民品總公司，作為軍品公司參股的股份制企業(yè)；二是將一三產業(yè)各實體共400余人，破產重組建成投資發(fā)展有限公司，變成股份制的民營企業(yè)；三是將兩個熱力分廠共450余人合并組成一個熱力公司同物業(yè)公司等企業(yè)辦社會單位一起整建制剝離到地方。方案確定后，呈報集團公司并得到集團公司同意。應該說這個方案是符合十六大和中央精神的。但經過四個多月的討論和方案論證，很多職工意見較大，尤其是7號文件和國防科工委302號文件要求操作時必須先將企業(yè)下劃地方，然后再進行重組和人員安置，廣大職工抵觸情緒更大，由于市政府對企業(yè)情況不很了解，也感到難以操作，一直未能涉及此事。為什么廣大職工的意見和情緒這么大？帶著這個問題，我們參與了工廠組成的專門調查組，深入到各單位調查了解職工思想動態(tài)，反映出來的突出問題有：一是大多數職工在軍工企業(yè)干了幾十年，甚至幾代人都在這個企業(yè)工作，與企業(yè)結下了深厚的“軍工情結”，難以割舍這份情感。二是部分職工擔心企業(yè)下劃地方后搞產改時把 企業(yè)賣掉，怕自己被下崗，尤其是熱力公司和物業(yè)公司的500來名職工反響更為強烈。三是絕大多數職工擔心下劃地方后，養(yǎng)老統(tǒng)籌由省統(tǒng)籌變?yōu)槭薪y(tǒng)籌，退休后養(yǎng)老金降低，生活沒保障。四是個別公司在擬定重組預案時，重組人員只占在崗人數的三分之一，大部分職工擔心破產后失業(yè)。五是年齡偏大的職工、單職工（配偶無工作、下崗、離異或傷亡等）、特困職工擔心破產后不被重組，喪失工作，無生活保障等。把情況反映到工廠后，針對廣大職工的諸多思想動態(tài)，工廠黨政決定采納職工代表們的建議，組成了幾個調查組，深入到破產企業(yè)每一個單位實地調查，摸清干部職工的思想動態(tài)，掌握每一個單位班子和廣大職工的想法和現(xiàn)狀，重新擬定重組和人員安置方案。經過兩個多月的調研、摸底，又擬定出三套重組和人員安置方案交各職工代表組討論征求意見。最后決定先將破產企業(yè)整體重組為“齊齊哈爾和平機器有限責任公司”。不參加重組人員一次性安置；企業(yè)辦社會部分的學校、醫(yī)院、公安、供水站、家屬委整建制移交地方。重組方案最大限度地考慮了廣大職工的意愿，一出臺就得到大多數職工擁護。在時機和條件基本成熟的2002年12月5日~6日，我們召開了早已著手籌備的和平廠第十四屆四次職代會。在這次具有歷史意義的工廠職工代表大會上，直接參與企業(yè)破產重組的260多名職工代表，審議討論了《齊齊哈爾和平機器廠破產重組和職工安置方案》和《關于破產過程中處理歷史遺留問題和職工安置問題有關辦法的說明》，經過充分的會前、會中討論和對職工代表意見的聽取采納，在對方案表決時，到會235人，大會以230票同意、2票反對、3票棄權順利通過。使工廠順利進行分立破產有了一個良好的開端。工廠職代會通過《和平廠破產重組和職工安置方案》之后，重組企業(yè)又研究制定了《企業(yè)重組實施方案》和《人員安置實施細則》。對這兩個執(zhí)行方案，我們一再堅持必須經民主監(jiān)督程序把關，使之不偏離工廠總體方案的軌道。在時間緊、職工熱點問題多的情況下，我們又組織召開了重組企業(yè)職工代表團組長聯(lián)席會議，審議修改通過了這兩個具體方案。使具體實施人員安置政策有了可操作性的保證。

為加強在人員安置、職工上崗離崗過程中執(zhí)行情況的民主監(jiān)督，我們組織職工代表執(zhí)行監(jiān)督檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。如重組企業(yè)中的民品總公司原有職工1200余人，最初確定重組人員時只設定600多人，其內部職工人心很不穩(wěn)。我們把檢查了解的情況反映到工廠之后，工廠立即予以糾正，后來他們重組人員安排到1100多人。另外，對提前5年退休、病退、退職以及工傷、職業(yè)病人員，自謀職業(yè)、內部退養(yǎng)的人員的安置，工廠特別設立了專門工作組。我們按黨委部署抽調了8名工會干部，連同一些機關干部與業(yè)務人員一起進行具體安置工作。在工作中隨時接待來信來訪，聽取意見，反映情況，寓預防于協(xié)助之中。這一工作期間，共對39名職工的安置偏差及時予以了調整糾正。保證了工作的真實準確性，維護了執(zhí)行政策的公正性。

三、關心群眾疾苦，促進分立破產有情操作，為解決職工困難服務到位

在分立破產工作中，時刻要注意對存在困難和即將面臨困難的職工給予高度重視和關心，讓職工感到離崗有盼頭，下崗有出路，生存有保障，生活有依靠。這是確保職工隊伍穩(wěn)定，分立破產工作 順利實施的又一關鍵所在。

近兩年中，各級工會干部在職工中召開的座談會、專題會共有20多次，針對一些問題搞調查不計其數，轉遞到工廠的情況反映、調查報告35篇。接待在安置中有異義、生活面臨嚴重困難的職工200多人次，為職工直接轉遞和反映協(xié)調問題150多人次。如有些職工按實際要求從事過有害工種，但在檔案中缺乏記載，或是年齡記載有誤等等，直接涉及職工今后的安置和待遇，我們就直接到人事、勞資、技安等有關部門查檔案、查原始資料、搞調查，有的還直接為有病的職工代筆代言，反映情況。有些職工反映一些單位個別經營者的不良行為，我們就派工會干部參與調查考核，參與提出處理意見。兩年中，兩級工會共為職工反映出工資問題、勞動關系問題、醫(yī)療保險問題、歷史遺留拖欠問題等二十幾項，涉及方方面面，其中得到解決的占75%以上。如重組企業(yè)獨立經營的冶金設備公司因內部管理問題，使5名職工在年只領到了不足50%的工資，反映到工會后，我們多次進行協(xié)調，并將情況反映到工廠，經工廠主要領導決策，使問題得到妥善解決，穩(wěn)定了隊伍。

由于企業(yè)近十多年來的嚴重虧損，已累計拖欠部分職工數十個月工資，僅拖欠職工醫(yī)療保險費用、住房公積金、獨生子女費、取暖費、集資款等就近千萬元。分立破產之前，工會已通過職代會確立提案，監(jiān)督落實，逐步償還了一部分。為使這個問題依法在分立破產期間得到解決，我們通過各種場合督促工廠人勞、財務等有關部門提高工作效率，多方籌集資金，后通過工廠變現(xiàn)資產方式，使這一問題得到了基本解決。對一些基層獨立經營單位拖欠職工的工資、集資款、取暖費等，我們也通過兩級工會予以督促解決。在這 一過程中，工廠四門公示，向職工公開拖欠帳目明細，讓職工核查，對有差錯的及時糾正，核準后及時兌現(xiàn)，維護了職工的經濟利益，緩解了部分職工的生活困難。

在進入分立破產的近兩年中，一些在職職工和傷病職工在勞動關系、勞動報酬、保險待遇等方面積累存在的問題都集中反映出來，先后都找工會請求進行勞動關系爭議調解。我們針對反映出來的問題，組織勞動爭議調解人員進行調查核實，提出意見，督促有關單位進行整改，使絕大多數問題得到了解決。職工醫(yī)院由于實行科室承包后拖欠在職職工婚假、病假、工傷等工資達二十多人次。我們得知后立即進行政策宣傳，與醫(yī)院領導一起學習《勞動法》、《工會法》，進行勞動法規(guī)教育，督促他們盡快整改，經多次督促催辦，醫(yī)院進行了整改，給予了應有的補發(fā)。從2002年到現(xiàn)在，工廠勞動爭議調解委員會已受理調解26起，其中24起得到了較為圓滿解決。

在實施分立破產的過程當中，尤其更要注意對下崗職工、生活特困職工的關心與照顧。由于他們面臨的生活負擔和精神壓力更重，必須保證一家一戶的溫飽，才能使操作中不發(fā)生任何意外事件。我們首先堅持重大節(jié)日的家訪慰問活動，各級黨政工領導干部直接深入到職工家庭訪貧問苦，對他們因病、因老人子女負擔、因突發(fā)原因所造成的生活困難及時給予經濟救濟，及時緩解他們的生活急難。這兩年中投入的困補費用達70多萬元，同時，為生活和醫(yī)療出現(xiàn)困難的職工采取了特殊照顧的辦法，緩解了他們的危難。對下崗職工，我們一是給他們創(chuàng)造提供技能性培訓、重返崗位的機會。二是開辦了職工生活扶貧基地。兩年中，我們已組織50多名下崗職工及家屬到市場中集中經營或是在社會上分散經營，為他們開展生產自救投 入扶貧貸款和扶助資金40多萬元。目前這些下崗特困職工都已脫貧，有一部分人已經走上致富之路。有一些下崗職工已重返工作崗位，隨著職工工資收入的增加，職工的生活困難已普遍得到緩解。在分立破產職工安置過程中，我們還盡可能地協(xié)助工廠用好用足國家政策，工廠明確規(guī)定：“對各類特困職工給予照顧，保證其在重組企業(yè)有崗位?！边€特別制定了針對年齡偏大，又不夠提前5年退休的職工實施內部提前退養(yǎng)的照顧政策，使這些特殊群體有了生活保障，維護了企業(yè)的穩(wěn)定。

二OO五年十一月

第三篇：充分發(fā)揮村級監(jiān)督委員會的作用

關于做好信訪工作的幾點看法

關于充分發(fā)揮村級監(jiān)督委員會的作用，做到以下幾點：

一是建立健全規(guī)章制度。建立健全村級監(jiān)委會各項規(guī)章制度，保證監(jiān)委會工作順利進行。

二是加強業(yè)務培訓。每年要定期對村監(jiān)委會進行培訓，加強相關政策法規(guī)、基本監(jiān)督業(yè)務技能的培訓，不斷提高監(jiān)委會成員的素質和業(yè)務水平。

三是做好后勤保障。為了充分調動監(jiān)委會的工作積極性，一方面村監(jiān)委會的辦公場所、辦公設備要有保障，另一方面適當提高誤工補貼，按縣委縣政府原定標準村委會主任每年800元，委員每年600元；我鎮(zhèn)黨委政府研究決定在原有基礎上每人每年增加800元。

四是加強組織監(jiān)督。鎮(zhèn)紀委對村監(jiān)委會每年不少于兩次的監(jiān)督考評，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

五是建立獎懲制度。對于檢查結果與個人誤工補貼相掛鉤。抓好陽光村務工程建設，及時公開村級村務政務：

一是公開要及時，村級村務至少每季度公開一次；財務我來較多的，應該每月公開一次。農民關心的熱點問題要隨時公開。

二是公開內容要具體，要以農民群眾能看明白為原則，實行明細公開。

三是公開資料要建檔備查。對所公開的資料定期歸檔，以備查閱。四是要及時解疑答惑。財務公開后，村級干部要負責解答農民提出的疑問。

第四篇：充分發(fā)揮監(jiān)督作用不斷提高依法行政水平

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義與法制建設取得了顯著的成績，黨的十五大確立依法治國建設社會主義法制國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法，作為依法治國的重要組成部分依法行政也取得了明顯進展，同年11月國務院發(fā)布了《國務院關于全面推進依法行政的決定》。今年5月國務院發(fā)布了全面推進依法行政實施綱要。我縣縣鄉(xiāng)政府及其工作部門，加強制度建議，嚴格行政執(zhí)法，依法辦事的水平和能力不斷提高。

縣府法制辦如何充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，成為我們工作的一大重點，按照國務院依法行政實施綱要中提出的依法行政的目標：法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確的實施。法制統(tǒng)一、政氣暢通、公民、法人和其它組織合法的權利和利益得到切實的保護，違法行為得到及時糾正、制裁、經濟、社會秩序得到有效保護。行政機關工作人員特別是各級領導干部，依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。我們抓了以下幾個方面的工作。

主要工作：

一、切實組織清理行政審批事項，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境

二、規(guī)范行政執(zhí)法人員法律知識培訓考試工作

年初，根據省、市對行政執(zhí)法人員加強教育、監(jiān)督、管理的要求，明確了縣府主要領導親自抓，縣人事、法制部門具體辦理的領導、辦事機構，強化了對執(zhí)法人員的培訓工作，每次培訓后，要逗硬考試，考試不合格者不得上崗執(zhí)法。將培訓工作納入進一步完善執(zhí)法責任制，全面推進依法行政的重要議事日程，作為本工作實施目標管理的內容，年終將對縣府部門落實執(zhí)行情況逗硬考核獎懲。9月，結合省政府《關于加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知》精神，縣政府將加強行政執(zhí)法隊伍教育管理與開展干部作風整頓工作及開展發(fā)展民營經濟、解放思想大討論并舉。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門根據自身工作實際，認真組織，抓好落實，務必抓出成效，并責成法制辦具體負責。通過此項工作的開展，縣交通、農業(yè)、工商、水利等部門狠抓隊伍“三個觀念”教育，建立健全“五項制度”，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“十不準”等規(guī)定，行政執(zhí)法人員素質得到進一步提高，樹立了良好的行政執(zhí)法形象。在上級部門的指導下，一年來，我縣對安全生產監(jiān)督、勞動、建設、交通、煙草專賣、農業(yè)、旅游、藥監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、經貿等部門執(zhí)法人員進行了培訓、考試，達600余人次，切實做到了行政執(zhí)法人員培訓、考試合格，方可持證上崗執(zhí)法。同時，結合部門領導換屆等工作，組織參與了各部門黨政領導參加的依法行政法制講座，民營經濟大討論考試，全縣科職領導法制知識培訓考試。

三、加強規(guī)范性文件審查，認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度

縣政府法制辦在規(guī)范性文件及政策性文件審核中，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，堅持了“政令統(tǒng)一，法制統(tǒng)一”的原則，嚴把法律、政策關，與相關部門協(xié)商處理有關事宜，做到了規(guī)范性文件出臺必須先審核，再簽發(fā)，后公布。如縣勞動力市場管理規(guī)定、縣救助特殊低保對象工作實施細則、油菜籽收購秩序通告、縣城煙花爆竹燃放管理規(guī)定、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理職責規(guī)定，縣聚集人才激勵人才暫行辦法、人才開發(fā)基金管理暫行辦法、加強沱牌飲用水源保護管理的通告等。其中，對縣規(guī)劃管理辦法、縣殯葬管理實施辦法中涉及的部分條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸或超法律規(guī)定設立的內容，如縣規(guī)劃管理辦法中對城市規(guī)劃許可，給排水許可的規(guī)定，縣殯葬管理實施辦法中對收取改葬保證金的規(guī)定等，縣法制辦及時對縣規(guī)劃管理辦法部分條款的內容與縣規(guī)劃部門協(xié)商，認為目前的條件暫不具備，應予緩發(fā)；對縣殯葬管理實施辦法中設立的收取改葬保證金的規(guī)定因不符合法律規(guī)定，提出應不予簽發(fā)，均得到了縣府領導的同意。通過法律審查，對縣勞動力市場管理規(guī)定提出了暫不制定發(fā)布的建議，對其他規(guī)范性文件之制發(fā)也作出了審核意見并進行了備案登記，為縣府領導決策及時、準確提供了法律意見。同時，縣法制辦對省、市發(fā)送的規(guī)范性文件征求意見稿，也認真組織相關部門調研，提出修改意見，并及時上報。一年來，共審核政策性文件、規(guī)范性文件等共20余件。

四、認真開展行政復議和行政應訴活動，保護當事人的合法權益不受侵害

五、做好行政協(xié)調和信訪工作

根據縣府領導安排，對縣政協(xié)建言要求“加強規(guī)范性文件的制定”及時組織法制辦等部門進行調研，并將縣政府制定規(guī)范性文件的程序、方法等情況作出回復。我辦對沱牌集團國有股權轉讓協(xié)議的起草，精心查找相關法律依據，提出法律意見，得到了縣府領導的首肯。參與了太乙酒業(yè)公司民營企業(yè)改制信訪調查，做好信訪工作，保護了企業(yè)的正常生產、經營。對金華鎮(zhèn)、工商、國土等就金家市場土地征用遺留問題及時協(xié)調處理。組織了對大于鎮(zhèn)、農機部門就大于農機站所屬企業(yè)改制爭議的解決。參與了新華河征地拆遷協(xié)調工作。對金電工程坷山條石采運工程承包人瞿家友、何國良、任興金等合同糾紛信訪進行了調查。該信訪此前已經縣信訪辦、經貿委、維穩(wěn)辦等單位進行了處理，但瞿家友等還是對此不服，又數次多人向省、市信訪，并揚言要采取極端辦法等。縣府領導高度重視，責成法制辦認真處理。我辦先后找經貿委、明珠集團公司了解情況，并多次找瞿家友等座談，向當事人講法律、談政策，引導當事人運用法律手段維護自身的合法權益。通過我辦細心、耐致地說服、教育，軟化了當事人的抵觸情緒，認識到只有采用法律手段，才是解決問題的最好辦法。目前，當事人已正式向縣法院起訴，并已經受理。其他如復興鎮(zhèn)村民反映廣電部門拆除其安裝的衛(wèi)星地面接收器信訪問題回復，金華鎮(zhèn)謝必華因強制拆遷的善后協(xié)調。太和鎮(zhèn)城北村煙草經營戶張紅梅，縣人民市場煙草個體經營戶賀禮奎等反映煙草專賣執(zhí)法信訪答復等。一年來，縣法制辦共處理行政協(xié)調及接待群眾來信來訪近50余件。通過及時的信訪處理，化解了當事人的矛盾，維持了一方的安定、團結。

1、加強規(guī)范性文件的制定、審查工作，提高制發(fā)質量，切實保障政府行為合法有效。認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣府各部門的監(jiān)督、檢查。

2、認真開展行政復議和行政應訴活動，推動政府和各部門嚴格依法行政，保護當事人的合法權益不受侵害。

3、進一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的法律知識培訓考核工作，堅持執(zhí)法人員培訓、考試合格，持證上崗執(zhí)法制度，加強對執(zhí)法活動的指導、檢查。

4、做好政府法制日常工作。及時報送政府法制工作報表，客觀準確提供法制工作基礎數據。主動做好行政協(xié)調和信訪工作，爭取社會各方面對政府法制工作的關心、理解、支持。

xiexiebang.com范文網[CHAZIDIAN.COM]

第五篇：充分發(fā)揮監(jiān)督作用不斷提高依法行政水平

黨的十一屆三中全會以來，我國社會主義與法制建設取得了顯著的成績，黨的十五大確立依法治國建設社會主義法制國家的基本方略，1999年九屆全國人大二次會議將其載入憲法，作為依法治國的重要組成部分依法行政也取得了明顯進展，同年11月xx發(fā)布了《xx關于全面推進依法行政的決定》。今年5月xx發(fā)布了全面推進依法行政實施綱要。我縣縣鄉(xiāng)政府及其工作部門，加強制度建議，嚴格行政執(zhí)法，依法辦事的水平和能力不斷提高。

縣府法制辦如何充分發(fā)揮在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用，成為我們工作的一大重點，按照xx依法行政實施綱要中提出的依法行政的目標：法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確的實施。法制統(tǒng)一、政氣暢通、公民、法人和其它組織合法的權利和利益得到切實的保護，違法行為得到及時糾正、制裁、經濟、社會秩序得到有效保護。行政機關工作人員特別是各級領導干部，依法行政的觀念明顯提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成。我們抓了以下幾個方面的工作。

主要工作：

一、切實組織清理行政審批事項，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境

為住址貫徹落實xx《關于行政審批制度改革實施意見》和盛市清理行政審批事項的要求，縣政府責成縣行政審批制度改革辦公室、紀監(jiān)、法制辦、編辦等對行政審批事項逐一進行清理，凡已經取消的項目必須立即停止執(zhí)行，并采取切實有效的措施做好后續(xù)監(jiān)管和銜接工作。消除制約我縣經濟發(fā)展的體制性障礙，為我縣民營經濟大發(fā)展創(chuàng)造良好的政策、法制環(huán)境。今年以來分批清理了14個具有行政審批職能單位的行政審批事項。一是對納入行政服務中心管理的10個縣直單位的行政審批事項進行了全面清理，各單位申報累計89項，經核實審查，合并取消20項，減少22.5%，保留的69項經縣府公告后，納入行政服務中心窗口公開受理；二是取消國土資源等4個部門部分行政審批事項15項，減少11.9%。清理后，全縣現(xiàn)有行政審批事項363大項，其中納入中心窗口面向社會集中受理的共280項，縣政府安排全面清理縣政府部門行政審批項目，從制度上建立起服務配套、廉潔高效的行政服務體系，促進全縣經濟社會快速發(fā)展。目前，此項工作正在全面進行。

二、規(guī)范行政執(zhí)法人員法律知識培訓考試工作

年初，根據盛市對行政執(zhí)法人員加強教育、監(jiān)督、管理的要求，明確了縣府主要領導親自抓，縣人事、法制部門具體辦理的領導、辦事機構，強化了對執(zhí)法人員的培訓工作，每次培訓后，要逗硬考試，考試不合格者不得上崗執(zhí)法。將培訓工作納入進一步完善執(zhí)法責任制，全面推進依法行政的重要議事日程，作為本工作實施目標管理的內容，年終將對縣府部門落實執(zhí)行情況逗硬考核獎懲。9月，結合省政府《關于加強行政執(zhí)法隊伍教育管理工作的通知》精神，縣政府將加強行政執(zhí)法隊伍教育管理與開展干部作風整頓工作及開展發(fā)展民營經濟、解放思想大討論并舉。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門根據自身工作實際，認真組織，抓好落實，務必抓出成效，并責成法制辦具體負責。通過此項工作的開展，縣交通、農業(yè)、工商、水利等部門狠抓隊伍“三個觀念”教育，建立健全“五項制度”，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法“十不準”等規(guī)定，行政執(zhí)法人員素質得到進一步提高，樹立了良好的行政執(zhí)法形象。在上級部門的指導下，一年來，我縣對安全生產監(jiān)督、勞動、建設、交通、煙草專賣、農業(yè)、旅游、藥監(jiān)、衛(wèi)生、畜牧、經貿等部門執(zhí)法人員進行了培訓、考試，達600余人次，切實做到了行政執(zhí)法人員培訓、考試合格，方可持證上崗執(zhí)法。同時，結合部門領導換屆等工作，組織參與了各部門黨政領導參加的依法行政法制講座，民營經濟大討論考試，全縣科職領導法制知識培訓考試。

三、加強規(guī)范性文件審查，認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度

縣政府法制辦在規(guī)范性文件及政策性文件審核中，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，堅持了“政令統(tǒng)一，法制統(tǒng)一”的原則，嚴把法律、政策關，與相關部門協(xié)商處理有關事宜，做到了規(guī)范性文件出臺必須先審核，再簽發(fā)，后公布。如[#]縣勞動力市場管理規(guī)定、[#]縣救助特殊低保對象工作實施細則、油菜籽收購秩序通告、縣城煙花爆竹燃放管理規(guī)定、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理職責規(guī)定，縣聚集人才激勵人才暫行辦法、人才開發(fā)基金管理暫行辦法、加強沱牌飲用水源保護管理的通告等。其中，對縣規(guī)劃管理辦法、縣殯葬管理實施辦法中涉及的部分條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸或超法律規(guī)定設立的內容，如縣規(guī)劃管理辦法中對城市規(guī)劃許可，給排水許可的規(guī)定，縣殯葬管理實施辦法中對收取改葬保證金的規(guī)定等，縣法制辦及時對縣規(guī)劃管理辦法部分條款的內容與縣規(guī)劃部門協(xié)商，認為目前的條件暫不具備，應予緩發(fā)；對縣殯葬管理實施辦法中設立的收取改葬保證金的規(guī)定因不符合法律規(guī)定，提出應不予簽發(fā)，均得到了縣府領導的同意。通過法律審查，對[#]縣勞動力市場管理規(guī)定提出了暫不制定發(fā)布的建議，對其他規(guī)范性文件之制發(fā)也作出了審核意見并進行了備案登記，為縣府領導決策及時、準確提供了法律意見。同時，縣法制辦對盛市發(fā)送的規(guī)范性文件征求意見稿，也認真組織相關部門調研，提出修改意見，并及時上報。一年來，共審核政策性文件、規(guī)范性文件等共20余件。

四、認真開展行政復議和行政應訴活動，保護當事人的合法權益不受侵害

隨著行政復議法的貫徹實施，行政復議案件數量、難度、復雜程度都越來越大，其涉及社會成員面也越來越寬。對此，在開展好行政復議活動本身的同時，還投入大量精力做好申請人的解釋、說服工作，使其充分理解到國家法律、政策規(guī)定之精神，將對立情緒減到最小化?？h政府法制辦在對鄭桂容反映縣文體局征收“文化市場管理費”的復議申請中，多次找當事人座談了解情況，與縣文體局、物價部門協(xié)商、研究現(xiàn)行政策、文件，并向縣政府領導及時匯報進展情況及處理意見等。通過努力，對鄭桂容做耐心細致的說服工作，平息了怨氣；指出縣文體局在此案中存在的問題，如對鄭桂容應