第一篇：始終把維護(hù)廣大人民群眾利益擺在第一位

始終把維護(hù)廣大人民群眾利益擺在第一位

----關(guān)于濟(jì)南市商品房預(yù)售資金監(jiān)管情況的調(diào)查

商品房預(yù)售許可制度是保障住房制度改革取得成功，將新興的房地產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的一項(xiàng)重要政策。實(shí)施十幾年來，對(duì)增加商品房有效供給，降低商品房?jī)r(jià)格，改善居民住房條件發(fā)揮了積極作用。目前，在商品房市場(chǎng)高速膨脹的態(tài)勢(shì)下，相關(guān)配套制度不健全，監(jiān)管不到位的問題越來越來突出，成為制約房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的主要因素。自2005年9月起，濟(jì)南市制定實(shí)施了《濟(jì)南市商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》，從源頭和過程上規(guī)范商品房預(yù)售款的使用，維護(hù)了購房者的合法權(quán)益，提高了濟(jì)南市房地產(chǎn)業(yè)的誠信水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)在良性的軌道上發(fā)展，并被作為“濟(jì)南模式”加以推廣。濟(jì)南市商品房預(yù)售資金監(jiān)管的具體作法是：

一、建立擔(dān)保公司、開發(fā)商和商業(yè)銀行利益相關(guān)互相制衡的監(jiān)管機(jī)制

濟(jì)南市為商品房預(yù)售款的數(shù)額和用途設(shè)臵監(jiān)管，委托擔(dān)保公司對(duì)預(yù)售款的使用情況實(shí)施監(jiān)管，由擔(dān)保公司賠償因監(jiān)管不力給購房者造成的經(jīng)濟(jì)損失。商品房取得預(yù)售許 1 可證前，擔(dān)保公司、開發(fā)商和商業(yè)銀行共同簽訂《商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議書》。擔(dān)保公司向購房者提供《預(yù)售款監(jiān)管責(zé)任擔(dān)保書》作為違約賠償依據(jù)。開發(fā)商在商業(yè)銀行設(shè)立預(yù)售款監(jiān)管專用賬戶，根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度向擔(dān)保公司提出重點(diǎn)監(jiān)管資金的用款計(jì)劃和撥付申請(qǐng)，憑擔(dān)保公司出具的《預(yù)售款使用核準(zhǔn)通知書》到銀行辦理用款手續(xù)。商業(yè)銀行提供預(yù)售款?？顚舻慕鹑诜?wù)，并根據(jù)工程造價(jià)和施工進(jìn)度證明核定一般監(jiān)管資金的額度和用途。

2、全過程監(jiān)督商品房預(yù)售款的使用，保障預(yù)購人的合法權(quán)益

開發(fā)商應(yīng)將商品房預(yù)售款全部存入銀行監(jiān)管專用賬戶，并將商品房開發(fā)項(xiàng)目工程施工合同建設(shè)投資上限的120%作為重點(diǎn)監(jiān)管資金。重點(diǎn)監(jiān)管資金只能用作本項(xiàng)目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備，支付本項(xiàng)目建設(shè)的施工進(jìn)度款、法定稅費(fèi)等用款事項(xiàng)，不得挪作他用。擔(dān)保公司除核實(shí)重點(diǎn)監(jiān)管資金外，還應(yīng)定期查驗(yàn)預(yù)售款專用賬戶資金情況，監(jiān)督商品房預(yù)售款繳存和使用。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)撥付的行為，及時(shí)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)商品房預(yù)售款監(jiān)管專用賬戶資金繳存和撥付情況進(jìn)行審計(jì)。擔(dān)保公司須有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，注冊(cè)資本不少于5000萬元，并繳納注冊(cè)資金10%的擔(dān)保保 2 證金，在開發(fā)商未按規(guī)定使用預(yù)售款造成購房人損失時(shí)，優(yōu)先予以償付。

3、變監(jiān)管資金為監(jiān)管市場(chǎng)，建設(shè)主管部門履行職責(zé)監(jiān)管到位

濟(jì)南市成立了商品房預(yù)售資金監(jiān)管中心，為擔(dān)保公司聯(lián)合辦公提供場(chǎng)所，并負(fù)責(zé)實(shí)施商品房預(yù)售監(jiān)管的日常工作。作為全市建設(shè)主管部門，負(fù)責(zé)招標(biāo)確立擔(dān)保公司，審查擔(dān)保公司的監(jiān)管資質(zhì)。接受商品房預(yù)售款使用監(jiān)督過程中的各項(xiàng)備案，受理購房人對(duì)商品房預(yù)售款違法使用的投訴，依法查處商品房開發(fā)企業(yè)違法使用商品房預(yù)售款的行為。定期對(duì)相關(guān)商業(yè)銀行、擔(dān)保公司進(jìn)行信用評(píng)定。責(zé)成因不履行監(jiān)管責(zé)任或監(jiān)管不力給預(yù)購人造成經(jīng)濟(jì)損失的銀行和擔(dān)保公司承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)預(yù)售款每季度的收支結(jié)余情況、可疑付款情況和不同意使用預(yù)售款情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)匯總，并采取隨機(jī)抽查和定期檢查的方式，對(duì)責(zé)任三方進(jìn)行監(jiān)督檢查。

到目前為止，濟(jì)南市已對(duì)96家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房預(yù)售款進(jìn)行了監(jiān)管，監(jiān)管面達(dá)到100%。只有11家企業(yè)預(yù)售款使用不當(dāng)被限期整改，取得了良好的社會(huì)效益。這一監(jiān)管制度的成功實(shí)施帶給我們幾點(diǎn)啟示。

一、政府管理要向微觀領(lǐng)域延伸，能夠觸及到社會(huì)的最深層次，關(guān)注到群眾生活的方方面面。

1、最大限度地滿足群眾的需求和愿景。房屋是人的棲息場(chǎng)所，也是承載家庭的包容體，在群眾心目中既是生活的基本需求，也是對(duì)未來希望的美好寄托。政府管理的目標(biāo)就要盡力實(shí)現(xiàn)群眾買到房買好房的愿望。目前，全國各主要城市商品房預(yù)售比例普遍在80％以上，部分城市甚至達(dá)到90％以上，城市居民購買商品房主要是通過購買預(yù)售房的方式。預(yù)售款監(jiān)管政策中設(shè)定的將施工合同建設(shè)投資上限的120%作為重點(diǎn)監(jiān)管資金，從審批程序和用途上進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，為繳納預(yù)售款的群眾最終能拿到實(shí)物房產(chǎn)提供了基本保障。

2、把維護(hù)群眾的合法權(quán)益作為政府的責(zé)任。商品房預(yù)售具有鎖定價(jià)格的作用，能夠消解購房者對(duì)不確定前景的擔(dān)憂。但是，也存在著購房者掏了錢卻遲遲住不上房子的問題，辛辛苦苦積攢多年的買房錢反成了開發(fā)商手中任意支配的“籌碼”。預(yù)售款監(jiān)管制度規(guī)定，商品房預(yù)售款只能根據(jù)工程進(jìn)度，用于支付本項(xiàng)目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備、施工進(jìn)度款和法定稅費(fèi)等，在客觀上敦促開發(fā)商合理地調(diào)度資金，通過加快工程進(jìn)度來節(jié)約成本，從一年多 的運(yùn)行來看，許多商品房項(xiàng)目做到了提前驗(yàn)收交付購房人使用。施工單位不用墊付資金，有充足的資金和精力專注于房屋建設(shè)，也使商品房質(zhì)量的總體水平有所提高。

3、為群眾構(gòu)筑好抵御風(fēng)險(xiǎn)的托底線。購房者大多法律意識(shí)淡薄，交易知識(shí)匱乏，風(fēng)險(xiǎn)防范和處理能力不足。由于國家加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，央行不斷提高房貸門檻，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)挪用商品房預(yù)售款現(xiàn)象普遍存在，席卷預(yù)售款逃匿導(dǎo)致“爛尾樓”的事件也時(shí)有發(fā)生，這意味著購房人耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，畢生的積蓄卻血本無歸。通過預(yù)售款監(jiān)管為群眾構(gòu)筑了兩道安全防線，其一是預(yù)售款的使用要經(jīng)過擔(dān)保公司和商業(yè)銀行兩個(gè)利益制約方的嚴(yán)格審核，其二是一旦發(fā)生監(jiān)管失靈導(dǎo)致購房人預(yù)售款損失的，由擔(dān)保公司按照監(jiān)管協(xié)議的約定，優(yōu)先從擔(dān)保保證金中予以賠償，從而確保了購房人的預(yù)售款資金安全。

4、解決群眾“維權(quán)難”的問題。從房地產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和交易地位來看，開發(fā)商財(cái)雄勢(shì)大居于強(qiáng)勢(shì)，而廣大購房者明顯處于弱勢(shì)地位。一些房地產(chǎn)商在預(yù)售宣傳時(shí)，許諾所預(yù)售房屋有優(yōu)美的環(huán)境，完美的配套設(shè)施，周全的物業(yè)管理，如果實(shí)際情況與宣傳出入很大，購房者中途改變了購房意愿，預(yù)售款應(yīng)無條件退還給購房者。但實(shí)際情 況是，開發(fā)商往往借口資金緊張，一拖再拖甚至不予退款。預(yù)售款監(jiān)管制度規(guī)定，擔(dān)保公司應(yīng)向購房人提供擔(dān)保合同，告知購房人的權(quán)利和監(jiān)管者的義務(wù)，建設(shè)主管部門公布舉報(bào)電話，從商品房預(yù)售和預(yù)售款監(jiān)管等制度環(huán)節(jié)，用行政手段支持購房人正當(dāng)合理的維權(quán)要求。

5、增強(qiáng)政府廉潔勤政的公信力。城市商品房?jī)r(jià)格攀升過快，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序混亂，以及政府監(jiān)管制度缺位，造成了商品房預(yù)售款的違規(guī)使用，引起購房群眾的普遍困惑和強(qiáng)烈不滿。如果群眾的怨言沒有引起足夠重視,政府不在行政管理下功夫鉆研和實(shí)踐，這種只廉不勤的行為在群眾眼里也是腐敗。為實(shí)施預(yù)售款監(jiān)管制度，建設(shè)主管部門詳細(xì)研究了商品房預(yù)售管理的相關(guān)法律法規(guī)和做法，提出引入市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新監(jiān)管方式，使得這一政府規(guī)章具有了可操作性，并根據(jù)實(shí)施的情況不斷進(jìn)行補(bǔ)充和完善，大幅度提高了行政服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管效能，獲得了購房者、開發(fā)商、擔(dān)保公司和商業(yè)銀行的普遍贊譽(yù)。

二、建立和完善信用制度要從點(diǎn)滴做起，從每個(gè)環(huán)節(jié)做起，逐步擴(kuò)大信用體系的覆蓋面

1、優(yōu)先推動(dòng)市場(chǎng)主體的誠信自律建設(shè)。誠實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，以市場(chǎng)主體的誠信自律來規(guī)范其經(jīng) 6 濟(jì)行為，有利于維系和諧穩(wěn)定的市場(chǎng)關(guān)系和市場(chǎng)秩序。這一“柔性約束”的方法也更符合維護(hù)企業(yè)信譽(yù)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的主旨。預(yù)售款監(jiān)管制度就充分體現(xiàn)了自律為先的原則，商品房在進(jìn)入市場(chǎng)預(yù)售之前，三方要共同簽署監(jiān)管協(xié)議等多項(xiàng)承諾文書，確立監(jiān)管關(guān)系并向社會(huì)承諾自律責(zé)任。擔(dān)保公司承諾監(jiān)管不力要賠償購房者損失，銀行承諾無核準(zhǔn)通知書不擅自撥付重點(diǎn)監(jiān)管資金，開發(fā)商承諾預(yù)售款只用于本項(xiàng)目的工程建設(shè)當(dāng)中。誠信道德臵于社會(huì)和政府的監(jiān)督之下，企業(yè)信用意識(shí)和履約意識(shí)明顯增強(qiáng)。

2、發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用。社會(huì)信用體系是一項(xiàng)涉及面廣、十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠市場(chǎng)的力量難以自發(fā)完成，特別是在信用發(fā)展的初期，政府的推動(dòng)成為構(gòu)建信用管理體系的核心動(dòng)力。同時(shí)，政府作為信用主體的率先垂范，為各市場(chǎng)主體樹立起信用表率。監(jiān)管制度實(shí)施以前，開發(fā)商辦理商品房預(yù)售許可證要經(jīng)過土地、規(guī)劃、建設(shè)等多個(gè)部門的審查，群眾拿不到所購的商品房時(shí)，既怪開發(fā)商不講誠信也埋怨政府不作為，甚至采取過激行為集體維權(quán)向政府討要說法。政府的決策信用和行政信用直接關(guān)系群眾的根本利益，在預(yù)售款監(jiān)管制度中主動(dòng)引入誠信管理的原則，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各方面積極參 7 與，對(duì)推動(dòng)誠信建設(shè)起到了十分重要的作用。

3、信用建設(shè)要堅(jiān)持逐步完善和不斷創(chuàng)新。濟(jì)南市的GDP水平表明，社會(huì)還未能達(dá)到高度信用化階段，各種體制配套改革還在進(jìn)行中，因此，信用建設(shè)必須堅(jiān)持“因地制宜、循序漸進(jìn)、大膽探索、務(wù)求實(shí)效”的工作思路。預(yù)售款監(jiān)管制度在運(yùn)用誠信產(chǎn)品、推動(dòng)誠信建設(shè)方面，開展了大量卓有成效的探索和創(chuàng)新。對(duì)負(fù)責(zé)監(jiān)管的擔(dān)保公司設(shè)臵了誠信門檻，規(guī)定注冊(cè)資本金等必須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。與相關(guān)的房地產(chǎn)資質(zhì)管理掛鉤，對(duì)于不講誠信的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將降低直至取消資質(zhì)。根據(jù)各方的誠信水平給予一定的獎(jiǎng)懲，在擔(dān)保費(fèi)用方面，3A企業(yè)按50%繳納，2A企業(yè)按70%繳納，對(duì)開發(fā)商違規(guī)使用預(yù)售款給予不多于3萬元的罰款。

4、積極補(bǔ)充特殊領(lǐng)域的信用管理?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，信用、信譽(yù)和信任成為市場(chǎng)主體融資、經(jīng)濟(jì)交往的前提。房地產(chǎn)業(yè)為廣大群眾的生活提供最大宗不動(dòng)產(chǎn)，是商業(yè)銀行貸款的較大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，其信用檔案建設(shè)尤其重要。市建設(shè)主管部門在建筑市場(chǎng)城信體系的基礎(chǔ)上，設(shè)立了商品房預(yù)售款城信管理系統(tǒng)，同時(shí)規(guī)范了與其他相關(guān)信用系統(tǒng)的銜接方式。定期對(duì)商業(yè)銀行和擔(dān)保公司進(jìn)行信用 8 評(píng)定，并將評(píng)定結(jié)果公布。另外，擔(dān)保公司的不予付款記錄、銀行的可疑付款記錄、開發(fā)商的違規(guī)付款記錄等都將被記載，如實(shí)地反映三方的履約能力和監(jiān)管任務(wù)完成情況。相關(guān)信用報(bào)告在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的其他領(lǐng)域一經(jīng)使用，將會(huì)為誠實(shí)守信的企業(yè)產(chǎn)生信用效益。

5、建立信用保障機(jī)制懲治失信行為。誠信社會(huì)首先是一個(gè)法治社會(huì)。誠實(shí)守信者的利益得到法律法規(guī)的保護(hù)，失信違法的行為受到法律法規(guī)的懲處，誠實(shí)守信的道德風(fēng)氣才能真正建立起來的。只有建立在嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度下的信用，才是真正意義的信用。預(yù)售款監(jiān)管制度對(duì)各類違規(guī)行為都有嚴(yán)格的審查和懲治規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)立即提出書面整改意見，限期進(jìn)行整改。通過定期和隨機(jī)的信用巡查程序不斷加大監(jiān)管力度，對(duì)不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、造成預(yù)售款違規(guī)使用的擔(dān)保公司，停止其預(yù)售資金監(jiān)管擔(dān)保業(yè)務(wù)，對(duì)擅自撥付預(yù)售資金的商業(yè)銀行，取消其預(yù)售資金監(jiān)管銀行資格，對(duì)違規(guī)使用預(yù)售款的開發(fā)商，暫停其商品房預(yù)售，記入不良信用檔案，并按規(guī)定予以處罰，嚴(yán)重者要降低直到取消資質(zhì)。

三、維護(hù)市場(chǎng)秩序應(yīng)著力于市場(chǎng)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)管，豐富市場(chǎng)監(jiān)管主體，合理地控制風(fēng)險(xiǎn)水平。

1、堅(jiān)持有限政府的原則。政府是制度的供給者，應(yīng)樹立適度有效干預(yù)的思想，通過制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，履行其在市場(chǎng)監(jiān)管方面的職能，為企業(yè)和個(gè)人建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。預(yù)售款監(jiān)管制度制定之初，對(duì)各地的管理模式進(jìn)行了充分的調(diào)研。廈門的房地產(chǎn)交易中心是政府事業(yè)單位，廣州的預(yù)售款監(jiān)督管理小組是政府常設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，從市場(chǎng)角度看，政府部門不是經(jīng)濟(jì)主體，不具備民事責(zé)任資格，不應(yīng)該直接參與市場(chǎng)行為，承擔(dān)資金監(jiān)管的直接風(fēng)險(xiǎn)和無限責(zé)任。而是委托具有獨(dú)立市場(chǎng)地位的“第三方”實(shí)施直接監(jiān)管，政府只對(duì)參與的監(jiān)管主體進(jìn)行資格審查和日常監(jiān)督，從而對(duì)商品房預(yù)售款實(shí)施間接監(jiān)管。

2、探索市場(chǎng)化監(jiān)管的有效形式。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)主體日益增多，其行為也更紛繁復(fù)雜，單靠政府部門監(jiān)管，無論是從人員配備上，還是從財(cái)政負(fù)擔(dān)上都是不現(xiàn)實(shí)的，將現(xiàn)行的一些不宜由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織，則會(huì)充分發(fā)揮他們社會(huì)化監(jiān)管的作用。從各地預(yù)售款監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)來看，會(huì)計(jì)師事務(wù)所具有資金管理的優(yōu)勢(shì)，律師事務(wù)所具有法律服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，而擔(dān)保公司具有項(xiàng)目管理和擔(dān)保賠償?shù)膬?yōu)勢(shì)。濟(jì)南市在推行擔(dān)保公司監(jiān)管制的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)擔(dān)保公司的監(jiān)督，比如擔(dān)保公司 10 公開向社會(huì)招標(biāo)確定，推行多家擔(dān)保企業(yè)聯(lián)保制，規(guī)定擔(dān)保額已超過一定數(shù)量的企業(yè)暫停新?lián)I(yè)務(wù)等。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，通過擔(dān)保公司為購房者提供“保本底線”的做法，在維護(hù)購房者權(quán)益方面取得了良好的社會(huì)效益。

3、突出公平與效率兼顧的監(jiān)管效能。整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序?qū)τ诒Ｗo(hù)居民住房消費(fèi)積極性，改善居民居住質(zhì)量具有積極的意義，但是給開發(fā)企業(yè)卻造成了一定的麻煩，不僅大筆預(yù)售款資金不能隨意調(diào)度，每使用一筆還要找擔(dān)保公司審批，直接影響企業(yè)應(yīng)對(duì)瞬息萬變的房地產(chǎn)市場(chǎng)。市建設(shè)主管部門積極采納開發(fā)企業(yè)的合理建議，組織多家擔(dān)保公司成立監(jiān)管中心，快捷地辦理用款手續(xù)，并允許開房商向擔(dān)保公司申請(qǐng)一定額度的備用金，以支付經(jīng)常性、小款開支。預(yù)售款既是為購房者監(jiān)管也是為開發(fā)商自身監(jiān)管，促使開發(fā)企業(yè)合理地規(guī)劃資金使用，從加強(qiáng)項(xiàng)目管理、成本管理和經(jīng)營(yíng)管理等方面下功夫，提高資金使用效率。監(jiān)管效果表明，部分開發(fā)項(xiàng)目工期大大縮短，企業(yè)信譽(yù)大幅增長(zhǎng)，商品房銷售和資金回籠速度加快。

4、將監(jiān)管放在許可同等重要的位置。商品房預(yù)售許可制度實(shí)施以來，因?yàn)榕c許可制度相關(guān)的監(jiān)管制度不配套，形成了“審批之后管理難，混亂之后整治難”的怪圈。不 11 僅是消費(fèi)者的糾紛層出不究，也殃及位于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條上的其他企業(yè)，嚴(yán)重阻礙了房地產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。例如，因預(yù)售款被挪用或不能及時(shí)撥付，導(dǎo)致大量欠付施工單位的工程款，直接影響到施工進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而又造成農(nóng)民工工資的嚴(yán)重拖欠，引發(fā)群體上訪事件。實(shí)施商品房預(yù)售款監(jiān)管制度后，開發(fā)商有拖欠施工單位工程款行為的，一律不給辦商品房預(yù)售證，使過去遺留的建設(shè)領(lǐng)域清欠問題得以較快解決。施工單位工程款能夠正常開支，工期大大提前，據(jù)匡算，可節(jié)約成本占工程總造價(jià)的3.7％，農(nóng)民工工資按月正常發(fā)放，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)的和諧安定。

5、提高防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的靈敏度。目前商業(yè)銀行衡量和控制房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)的手段和能力明顯不足，對(duì)多頭開戶的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，如果資金大量抽走，銀行也難以察覺。房地產(chǎn)企業(yè)的貸款不能及時(shí)收回，進(jìn)而波及購房者的個(gè)人住房按揭貸款也得不到及時(shí)償還，使銀行的不良貸款增加。避免房地產(chǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為全局性的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的特性，做到早發(fā)現(xiàn)、早行動(dòng)、早規(guī)范。商品房預(yù)售款受到監(jiān)管，使銀行可以通過結(jié)算權(quán)利，控制房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)預(yù)售資金的違規(guī)使用，從而降低、化解了銀行的房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。銀行對(duì)開發(fā)商 12 有了制約能力，資金安全系數(shù)增加，銀行的盈利能力明顯提高，實(shí)際運(yùn)行結(jié)果表明，預(yù)售款監(jiān)管是一個(gè)非常有效的綜合防范制度。

第二篇：堅(jiān)持以人為本始終把最廣大人民的根本利益放在第一位

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)確定全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也確立了樹立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針。保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不僅是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，而且是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。省委李源潮書記指出，重視解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不協(xié)調(diào)的突出問題，多做暖人心穩(wěn)人心得人心的工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的實(shí)踐，推動(dòng)我們的工作，就要求我們必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革與發(fā)展中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

一、人民內(nèi)部矛盾的類型、產(chǎn)生原因和特點(diǎn)分析當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀看，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，已基本具備快速發(fā)展的條件。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的基本保證，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，一切無從談起。在目前形勢(shì)下，我們要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)加快發(fā)展，就必須保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重要的工作內(nèi)容。從新區(qū)成立以來信訪統(tǒng)計(jì)情況來看，我區(qū)群眾到區(qū)集訪共計(jì)307批5290人次，到市集訪99批2490人次，到省集訪21批643人次，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。群眾集訪反映的問題主要集中在：解除勞動(dòng)合同后職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款問題，土地被征用農(nóng)民安置、就業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)糾紛及農(nóng)村土地承包糾紛問題，困難企業(yè)職工和困難群體就業(yè)再就業(yè)問題，法院判決案件執(zhí)行等問題；重組、改制及破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活保障等問題；基層干部的廉政建設(shè)和作風(fēng)問題，以及歷史遺留問題等等。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)形式多種多樣，最突出和激烈的形式是群體性事件，呈現(xiàn)出五多特點(diǎn)：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復(fù)雜性。表現(xiàn)在：導(dǎo)致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復(fù)雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯(lián)行為多，具有延展性。表現(xiàn)在：因同樣因素或性質(zhì)引發(fā)的矛盾糾紛易產(chǎn)生連鎖反映，處置不慎易產(chǎn)生共鳴，從而引發(fā)群體性、區(qū)域性事件。三是重復(fù)上訪多，具有反復(fù)性。一些人對(duì)已產(chǎn)生的矛盾糾紛抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的心理，反復(fù)上訪，越級(jí)上訪，特別是個(gè)案的重復(fù)訪、纏訪對(duì)企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)的正常生產(chǎn)工作秩序造成了嚴(yán)重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達(dá)個(gè)人目的，有些矛盾糾紛當(dāng)事人往往采取過激行為，堵橋堵路堵門甚至極個(gè)別還采取自殺進(jìn)行威脅，釀成嚴(yán)重后果，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。五是策劃預(yù)謀多，具有對(duì)抗性。隨著公民組織自我維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，維權(quán)手段不斷翻新。群體性、區(qū)域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。從產(chǎn)生的原因來分析，主要有這樣幾個(gè)方面：一是少數(shù)干部對(duì)化解人民內(nèi)部矛盾不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層，不接觸群眾，不參加接待來訪，對(duì)群眾反映的問題一無所知；有的干部缺乏政治敏銳性和化解社會(huì)矛盾的應(yīng)備素質(zhì)，思想上麻痹大意，對(duì)群眾反映的問題不重視、不認(rèn)真處理、以致小事釀成大事，有的基層干部自身形象欠佳、群眾不信任，直接影響了干群關(guān)系；有的干部在接待群眾時(shí)，態(tài)度傲慢、表態(tài)隨便，缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。二是基層化解社會(huì)矛盾的機(jī)制不健全、方法不適應(yīng)。目前基層組織建設(shè)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是維護(hù)治安和穩(wěn)定的基層組織不健全，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，效率不高，有的農(nóng)村基層組織受宗族、幫派、宗教勢(shì)力干擾，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，難以適應(yīng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾、維護(hù)政治穩(wěn)定的要求。三是部分群眾合理利益落實(shí)不到位。征地拆遷、企業(yè)改制等涉及群眾的切身利益，因?yàn)檎叻ㄒ?guī)不配套、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因?qū)е氯罕娎媸艿綋p害，影響了群眾的基本生活；社會(huì)保障體系還不夠健全，相應(yīng)的配套措施沒有得到很好的落實(shí)。四是少數(shù)人對(duì)政府有抵觸情緒。少數(shù)別有用心的人因個(gè)人原因，有組織地煽動(dòng)、操縱，利用宗族、家族勢(shì)力給政府施壓，將群體性利益矛盾激化成群體性事件。五是少數(shù)村民主管理制度不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全。特別是財(cái)務(wù)管理混亂，不公開，從而引起群眾不滿、產(chǎn)生矛盾。

二、處理人民內(nèi)部矛盾應(yīng)把握的原則正確處理人民內(nèi)部矛盾要堅(jiān)持可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆的原則和區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥的基本要求。根據(jù)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)，在正確處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把握和遵循以下基本原則：

1、預(yù)防為主原則。從戰(zhàn)略上，要強(qiáng)調(diào)把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)承受程度的統(tǒng)一。在制定改革方案、實(shí)施重大決策時(shí)，都應(yīng)當(dāng)充分考慮到可能暫時(shí)給部分群眾利益帶來的損害，盡量避免和減少這種損害。在具體工作上，要經(jīng)常全面排查隱患，針對(duì)可能引發(fā)群體性事件的突出問題、敏感地區(qū)和重點(diǎn)人員，逐一進(jìn)行化解。

2、力爭(zhēng)主動(dòng)原則。一旦發(fā)現(xiàn)～苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴第一線做疏導(dǎo)工作，采取有力措施來平息事態(tài)，防止個(gè)別問題群體化、簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問題政治化、內(nèi)部問題社會(huì)化、局部問題擴(kuò)大化。

3、關(guān)心群眾利益原則。各級(jí)黨政組織、有關(guān)部門必須十分重視關(guān)心群眾疾苦，把解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，作為解決人民內(nèi)部矛盾的首要環(huán)節(jié)，凡是對(duì)涉及群眾切身利益的事，務(wù)必高度重視。如果不在解決群眾實(shí)際問題上下功夫，而是一味地拖、哄、壓，甚至推讓，只能激化矛盾，即使哄得群眾一時(shí)平息下去，過后還要爆發(fā)。

4、教育疏導(dǎo)原則。要充分發(fā)揮思想政治工作的作用，不斷加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認(rèn)清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時(shí)性，引導(dǎo)群眾自覺地與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。任何地方、任何時(shí)候發(fā)生了群體性事件，都不能把群眾當(dāng)做對(duì)立面，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到群眾中去，通過深入細(xì)致的思想工作，宣～律政策，消除群眾的對(duì)立情緒，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。

5、民主法制原則。要擴(kuò)大基層民主，在企業(yè)改制過程中，充分尊重職工的意愿，依法保障職工的民主權(quán)利，在農(nóng)村大力推行村務(wù)公開等民主管理制度。對(duì)群體性事件，必須堅(jiān)持民主的方法、說服教育的方法，慎用警力。即使出現(xiàn)某些過激行為，也不能簡(jiǎn)單地使用強(qiáng)制手段壓服群眾，要

更多地運(yùn)用法律手段，在法律范圍內(nèi)解決矛盾和糾紛。同時(shí)，要依法堅(jiān)決打擊群體事件中極少數(shù)的違法犯罪活動(dòng)。

三、化解人民內(nèi)部矛盾的對(duì)策穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是加快發(fā)展和人民安居樂業(yè)的基本要求。我們要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，真正做到為官一任、富裕一方、穩(wěn)定一方。我們?cè)趹?zhàn)略上，要以發(fā)展為目標(biāo)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定；在戰(zhàn)術(shù)上，要始終把穩(wěn)定放在首位，在社會(huì)穩(wěn)定中推動(dòng)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為此，要著重做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）解決群眾實(shí)際問題，從源頭上防范和化解引發(fā)矛盾糾紛的不穩(wěn)定因素大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本。要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的突出位置上來統(tǒng)籌考慮。要積極制定鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)政策，以十百千萬工程為抓手，圍繞小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，大力拓展門檻低、投入少、容量大的社區(qū)公益性就業(yè)崗位。要落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大再就業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍。全面落實(shí)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)四項(xiàng)補(bǔ)貼、小額貸款、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，大力發(fā)展小企業(yè)和各種非正規(guī)就業(yè)。要積極探索政府出資購買就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員。對(duì)弱勢(shì)群體和社保對(duì)象采取緩解困難的特殊幫扶政策。要完善和落實(shí)下崗職工基本生活保障制度，城市居民最低生活保障制度和養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障下崗職工的基本生活，規(guī)范管理社會(huì)最低生活保障各項(xiàng)程序，確保低保金足額、按時(shí)發(fā)放。要加大對(duì)低保對(duì)象就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療等方面政策扶持力度。要繼續(xù)大力開展送溫暖活動(dòng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶困難戶的制度，加大對(duì)困難職工農(nóng)戶的扶貧力度。

（二）完善基層民主、密切干群聯(lián)系，改善干群關(guān)系要加強(qiáng)對(duì)基層干部的理想、信念、宗旨觀念教育，牢固樹立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局觀念，決不允許工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，傷害人民群眾感情，切實(shí)樹立良好公仆形象，不斷增強(qiáng)基層干部與人民群眾的親合力。要加強(qiáng)對(duì)群眾的法制教育，扎實(shí)開展普法教育，切忌走過場(chǎng)，搞形式主義，使群眾知法、守法、用法，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。注重引導(dǎo)群眾運(yùn)用法制手段解決訴求，自覺維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。要建立健全對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的監(jiān)督機(jī)制，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度化、公開化、規(guī)范化。制發(fā)監(jiān)督卡和專用收據(jù)，公布負(fù)擔(dān)的數(shù)量和征收辦法，開展審計(jì)監(jiān)督和執(zhí)法檢查。凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理等，都應(yīng)向村民公開，確保他們依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。

（三）健全機(jī)制，充分發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用依法調(diào)解、有情化解是我區(qū)大調(diào)解機(jī)制的活力所在。要大力加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，在各鎮(zhèn)街普遍建立鎮(zhèn)街、事業(yè)單位、村（居）、百人以上的企業(yè)、村民小組、農(nóng)戶等六級(jí)調(diào)解組織，真正構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區(qū)范圍的各級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要建立完善信息預(yù)警機(jī)制和社會(huì)矛盾糾紛定期排查機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)每日信訪接待制度、首問負(fù)責(zé)跟蹤督辦制度和及時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)辦制度。各基層調(diào)解組織要立足基層，堅(jiān)持原則，依法調(diào)處，最大限度地做好各類矛盾糾紛的化解工作，努力提高人民內(nèi)部矛盾的自我消化能力，堅(jiān)決防止矛盾激化和引發(fā)治安、刑事案件。區(qū)、鎮(zhèn)街調(diào)解中心要充分發(fā)揮化解復(fù)雜疑難矛盾糾紛主渠道作用，依法調(diào)處各類社會(huì)矛盾，特別對(duì)歷史遺留問題個(gè)案的重復(fù)訪、纏訪，要高度重視安排專人做好疏導(dǎo)化解工作，堅(jiān)決杜絕群體上訪和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。區(qū)各政法部門應(yīng)當(dāng)以化解涉法矛盾糾紛為己任，積極運(yùn)用法律手段，切實(shí)解決好各類民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們開展群眾工作的能力、排查問題的能力、化解矛盾的能力，努力使大量的矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)和初始階段就能得到早發(fā)現(xiàn)、早鈍化、早化解。

（四）創(chuàng)新思想工作方法，有情化解各類社會(huì)矛盾要大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，給群眾釋疑解惑，理順情緒。針對(duì)群眾普遍關(guān)心的下崗分流、再就業(yè)、困難職工的基本生活保障等問題，要引導(dǎo)群眾客觀地分析經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、全面看待改革，既看到改革的光明前景，又看到改革的艱巨復(fù)雜，克服懼怕改革的心理和消極應(yīng)付的心態(tài)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)信心。在思想政治工作的內(nèi)容上，抓好法律法規(guī)和典型案例的宣傳。增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和依法辦事、按程序辦事、按級(jí)辦事的自覺性，尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據(jù)、目的和可能帶來的后果、政策的優(yōu)惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。在時(shí)效上，把握時(shí)機(jī)，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺(tái)一個(gè)重大的決策或開展一項(xiàng)重大的活動(dòng)，應(yīng)在活動(dòng)前和活動(dòng)執(zhí)行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重大意義，正確把握個(gè)人目的的實(shí)現(xiàn)途徑，使居民群眾心里明白，有數(shù)，就不會(huì)再有不滿情緒，即使有一時(shí)想不通，工作也好做一些。三是在載體上，通過報(bào)刊、電視、告示等群眾喜聞樂見的方式，直接向群眾宣傳。采取走村到戶和召開相關(guān)人員會(huì)議的方式，面對(duì)面把政府的政策傳達(dá)給群眾，聽取群眾的呼聲,做好調(diào)解工作。

四、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)處理好人民內(nèi)部矛盾是關(guān)系到人心的向背、事業(yè)的興衰、政權(quán)的存亡的大問題。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都要明確黨政一把手為處理矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理群眾來信和接待群眾來訪制度，把黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)親臨現(xiàn)場(chǎng)處置事件，定為紀(jì)律，形成制度，始終保持同群眾的密切聯(lián)系。要建立健全維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體系，定期召開穩(wěn)定工作形勢(shì)分析會(huì)，準(zhǔn)確把握維護(hù)穩(wěn)定工作的特點(diǎn)，確定階段性工作重點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制。要把預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾，減少群體性事件作為領(lǐng)導(dǎo)工作政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)群體性事件多發(fā)的地方、部門和單位，紀(jì)檢、組織人事等部門要堅(jiān)決實(shí)行一票否決。對(duì)因部門和單位工作失誤引發(fā)重大群體性事件的，要嚴(yán)肅追究部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三篇：堅(jiān)持以人為本 始終把最廣大人民的根本利益放在第一位

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)確定全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也確立了樹立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針。保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不僅是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，而且是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。省委李源潮書記指出，重視解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不協(xié)調(diào)的突出問題，多做暖人心穩(wěn)人心得人心的工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的實(shí)踐，推動(dòng)我們的工作，就要求我們必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革與發(fā)展中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

一、人民內(nèi)部矛盾的類型、產(chǎn)生原因和特點(diǎn)分析當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀看，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，已基本具備快速發(fā)展的條件。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的基本保證，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，一切無從談起。在目前形勢(shì)下，我們要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)加快發(fā)展，就必須保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重要的工作內(nèi)容。從新區(qū)成立以來信訪統(tǒng)計(jì)情況來看，我區(qū)群眾到區(qū)集訪共計(jì)307批5290人次，到市集訪99批2490人次，到省集訪21批643人次，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。群眾集訪反映的問題主要集中在：解除勞動(dòng)合同后職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款問題，土地被征用農(nóng)民安置、就業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)糾紛及農(nóng)村土地承包糾紛問題，困難企業(yè)職工和困難群體就業(yè)再就業(yè)問題，法院判決案件執(zhí)行等問題；重組、改制及破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活保障等問題；基層干部的廉政建設(shè)和作風(fēng)問題，以及歷史遺留問題等等。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)形式多種多樣，最突出和激烈的形式是群體性事件，呈現(xiàn)出五多特點(diǎn)：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復(fù)雜性。表現(xiàn)在：導(dǎo)致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復(fù)雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯(lián)行為多，具有延展性。表現(xiàn)在：因同樣因素或性質(zhì)引發(fā)的矛盾糾紛易產(chǎn)生連鎖反映，處置不慎易產(chǎn)生共鳴，從而引發(fā)群體性、區(qū)域性事件。三是重復(fù)上訪多，具有反復(fù)性。一些人對(duì)已產(chǎn)生的矛盾糾紛抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的心理，反復(fù)上訪，越級(jí)上訪，特別是個(gè)案的重復(fù)訪、纏訪對(duì)企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)的正常生產(chǎn)工作秩序造成了嚴(yán)重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達(dá)個(gè)人目的，有些矛盾糾紛當(dāng)事人往往采取過激行為，堵橋堵路堵門甚至極個(gè)別還采取自殺進(jìn)行威脅，釀成嚴(yán)重后果，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。五是策劃預(yù)謀多，具有對(duì)抗性。隨著公民組織自我維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，維權(quán)手段不斷翻新。群體性、區(qū)域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。從產(chǎn)生的原因來分析，主要有這樣幾個(gè)方面：一是少數(shù)干部對(duì)化解人民內(nèi)部矛盾不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層，不接觸群眾，不參加接待來訪，對(duì)群眾反映的問題一無所知；有的干部缺乏政治敏銳性和化解社會(huì)矛盾的應(yīng)備素質(zhì)，思想上麻痹大意，對(duì)群眾反映的問題不重視、不認(rèn)真處理、以致小事釀成大事，有的基層干部自身形象欠佳、群眾不信任，直接影響了干群關(guān)系；有的干部在接待群眾時(shí)，態(tài)度傲慢、表態(tài)隨便，缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。二是基層化解社會(huì)矛盾的機(jī)制不健全、方法不適應(yīng)。目前基層組織建設(shè)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是維護(hù)治安和穩(wěn)定的基層組織不健全，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，效率不高，有的農(nóng)村基層組織受宗族、幫派、宗教勢(shì)力干擾，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，難以適應(yīng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾、維護(hù)政治穩(wěn)定的要求。三是部分群眾合理利益落實(shí)不到位。征地拆遷、企業(yè)改制等涉及群眾的切身利益，因?yàn)檎叻ㄒ?guī)不配套、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因?qū)е氯罕娎媸艿綋p害，影響了群眾的基本生活；社會(huì)保障體系還不夠健全，相應(yīng)的配套措施沒有得到很好的落實(shí)。四是少數(shù)人對(duì)政府有抵觸情緒。少數(shù)別有用心的人因個(gè)人原因，有組織地煽動(dòng)、操縱，利用宗族、家族勢(shì)力給政府施壓，將群體性利益矛盾激化成群體性事件。五是少數(shù)村民主管理制度不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全。特別是財(cái)務(wù)管理混亂，不公開，從而引起群眾不滿、產(chǎn)生矛盾。

二、處理人民內(nèi)部矛盾應(yīng)把握的原則正確處理人民內(nèi)部矛盾要堅(jiān)持可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆的原則和區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥的基本要求。根據(jù)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)，在正確處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把握和遵循以下基本原則：

1、預(yù)防為主原則。從戰(zhàn)略上，要強(qiáng)調(diào)把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)承受程度的統(tǒng)一。在制定改革方案、實(shí)施重大決策時(shí)，都應(yīng)當(dāng)充分考慮到可能暫時(shí)給部分群眾利益帶來的損害，盡量避免和減少這種損害。在具體工作上，要經(jīng)常全面排查隱患，針對(duì)可能引發(fā)群體性事件的突出問題、敏感地區(qū)和重點(diǎn)人員，逐一進(jìn)行化解。

2、力爭(zhēng)主動(dòng)原則。一旦發(fā)現(xiàn)鬧事苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴第一線做疏導(dǎo)工作，采取有力措施來平息事態(tài)，防止個(gè)別問題群體化、簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問題政治化、內(nèi)部問題社會(huì)化、局部問題擴(kuò)大化。

3、關(guān)心群眾利益原則。各級(jí)黨政組織、有關(guān)部門必須十分重視關(guān)心群眾疾苦，把解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題，作為解決人民內(nèi)部矛盾的首要環(huán)節(jié)，凡是對(duì)涉及群眾切身利益的事，務(wù)必高度重視。如果不在解決群眾實(shí)際問題上下功夫，而是一味地拖、哄、壓，甚至推讓，只能激化矛盾，即使哄得群眾一時(shí)平息下去，過后還要爆發(fā)。

4、教育疏導(dǎo)原則。要充分發(fā)揮思想政治工作的作用，不斷加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認(rèn)清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時(shí)性，引導(dǎo)群眾自覺地與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。任何地方、任何時(shí)候發(fā)生了群體性事件，都不能把群眾當(dāng)做對(duì)立面，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到群眾中去，通過深入細(xì)致的思想工

作，宣講法律政策，消除群眾的對(duì)立情緒，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。

5、民主法制原則。要擴(kuò)大基層民主，在企業(yè)改制過程中，充分尊重職工的意愿，依法保障職工的民主權(quán)利，在農(nóng)村大力推行村務(wù)公開等民主管理制度。對(duì)群體性事件，必須堅(jiān)持民主的方法、說服教育的方法，慎用警力。即使出現(xiàn)某些過激行為，也不能簡(jiǎn)單地使用強(qiáng)制手段壓服群眾，要更多地運(yùn)用法律手段，在法律范圍內(nèi)解決矛盾和糾紛。同時(shí)，要依法堅(jiān)決打擊群體事件中極少數(shù)的違法犯罪活動(dòng)。

三、化解人民內(nèi)部矛盾的對(duì)策穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境是加快發(fā)展和人民安居樂業(yè)的基本要求。我們要在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的同時(shí)，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，真正做到為官一任、富裕一方、穩(wěn)定一方。我們?cè)趹?zhàn)略上，要以發(fā)展為目標(biāo)，以改革促發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定；在戰(zhàn)術(shù)上，要始終把穩(wěn)定放在首位，在社會(huì)穩(wěn)定中推動(dòng)改革發(fā)展，在改革發(fā)展中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為此，要著重做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）解決群眾實(shí)際問題，從源頭上防范和化解引發(fā)矛盾糾紛的不穩(wěn)定因素大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本。要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的突出位置上來統(tǒng)籌考慮。要積極制定鼓勵(lì)擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)政策，以十百千萬工程為抓手，圍繞小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，大力拓展門檻低、投入少、容量大的社區(qū)公益性就業(yè)崗位。要落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大再就業(yè)優(yōu)惠政策的覆蓋范圍。全面落實(shí)職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)四項(xiàng)補(bǔ)貼、小額貸款、稅費(fèi)減免等各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策。鼓勵(lì)就業(yè)內(nèi)容和就業(yè)形式的創(chuàng)新，大力發(fā)展小企業(yè)和各種非正規(guī)就業(yè)。要積極探索政府出資購買就業(yè)崗位，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭下崗失業(yè)人員。對(duì)弱勢(shì)群體和社保對(duì)象采取緩解困難的特殊幫扶政策。要完善和落實(shí)下崗職工基本生活保障制度，城市居民最低生活保障制度和養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度，切實(shí)保障下崗職工的基本生活，規(guī)范管理社會(huì)最低生活保障各項(xiàng)程序，確保低保金足額、按時(shí)發(fā)放。要加大對(duì)低保對(duì)象就業(yè)、子女上學(xué)、醫(yī)療等方面政策扶持力度。要繼續(xù)大力開展送溫暖活動(dòng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶困難戶的制度，加大對(duì)困難職工農(nóng)戶的扶貧力度。

（二）完善基層民主、密切干群聯(lián)系，改善干群關(guān)系要加強(qiáng)對(duì)基層干部的理想、信念、宗旨觀念教育，牢固樹立公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局觀念，決不允許工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，傷害人民群眾感情，切實(shí)樹立良好公仆形象，不斷增強(qiáng)基層干部與人民群眾的親合力。要加強(qiáng)對(duì)群眾的法制教育，扎實(shí)開展普法教育，切忌走過場(chǎng)，搞形式主義，使群眾知法、守法、用法，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。注重引導(dǎo)群眾運(yùn)用法制手段解決訴求，自覺維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。要建立健全對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的監(jiān)督機(jī)制，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)制度化、公開化、規(guī)范化。制發(fā)監(jiān)督卡和專用收據(jù)，公布負(fù)擔(dān)的數(shù)量和征收辦法，開展審計(jì)監(jiān)督和執(zhí)法檢查。凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理等，都應(yīng)向村民公開，確保他們依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。

（三）健全機(jī)制，充分發(fā)揮大調(diào)解機(jī)制在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用依法調(diào)解、有情化解是我區(qū)大調(diào)解機(jī)制的活力所在。要大力加強(qiáng)基層調(diào)解組織建設(shè)，在各鎮(zhèn)街普遍建立鎮(zhèn)街、事業(yè)單位、村（居）、百人以上的企業(yè)、村民小組、農(nóng)戶等六級(jí)調(diào)解組織，真正構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、覆蓋全區(qū)范圍的各級(jí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。要建立完善信息預(yù)警機(jī)制和社會(huì)矛盾糾紛定期排查機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)每日信訪接待制度、首問負(fù)責(zé)跟蹤督辦制度和及時(shí)協(xié)調(diào)會(huì)辦制度。各基層調(diào)解組織要立足基層，堅(jiān)持原則，依法調(diào)處，最大限度地做好各類矛盾糾紛的化解工作，努力提高人民內(nèi)部矛盾的自我消化能力，堅(jiān)決防止矛盾激化和引發(fā)治安、刑事案件。區(qū)、鎮(zhèn)街調(diào)解中心要充分發(fā)揮化解復(fù)雜疑難矛盾糾紛主渠道作用，依法調(diào)處各類社會(huì)矛盾，特別對(duì)歷史遺留問題個(gè)案的重復(fù)訪、纏訪，要高度重視安排專人做好疏導(dǎo)化解工作，堅(jiān)決杜絕群體上訪和越級(jí)上訪事件的發(fā)生，努力維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。區(qū)各政法部門應(yīng)當(dāng)以化解涉法矛盾糾紛為己任，積極運(yùn)用法律手段，切實(shí)解決好各類民事、經(jīng)濟(jì)、行政糾紛。要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)調(diào)解工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們開展群眾工作的能力、排查問題的能力、化解矛盾的能力，努力使大量的矛盾糾紛在萌芽狀態(tài)和初始階段就能得到早發(fā)現(xiàn)、早鈍化、早化解。

（四）創(chuàng)新思想工作方法，有情化解各類社會(huì)矛盾要大力加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，給群眾釋疑解惑，理順情緒。針對(duì)群眾普遍關(guān)心的下崗分流、再就業(yè)、困難職工的基本生活保障等問題，要引導(dǎo)群眾客觀地分析經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、全面看待改革，既看到改革的光明前景，又看到改革的艱巨復(fù)雜，克服懼怕改革的心理和消極應(yīng)付的心態(tài)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)信心。在思想政治工作的內(nèi)容上，抓好法律法規(guī)和典型案例的宣傳。增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)和依法辦事、按程序辦事、按級(jí)辦事的自覺性，尤其是可能給部分群體利益帶來損失的事件，更要將推行的依據(jù)、目的和可能帶來的后果、政策的優(yōu)惠、便民措施等向群眾公開，以透明求公平公正，以公開求理解支持。在時(shí)效上，把握時(shí)機(jī)，抓好政策制度的宣傳。政府每出臺(tái)一個(gè)重大的決策或開展一項(xiàng)重大的活動(dòng)，應(yīng)在活動(dòng)前和活動(dòng)執(zhí)行中重視宣傳，借助各種途徑和媒介，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)活動(dòng)的重大意義，正確把握個(gè)人目的的實(shí)現(xiàn)途徑，使居民群眾心里明白，有數(shù)，就不會(huì)再有不滿情緒，即使有一時(shí)想不通，工作也好做一些。三是在載體上，通過報(bào)刊、電視、告示等群眾喜聞樂見的方式，直接向群眾宣傳。采取走村到戶和召開相關(guān)人員會(huì)議的方式，面對(duì)面把政府的政策傳達(dá)給群眾，聽取群眾的呼聲,做好調(diào)解工作。

四、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)處理好人民內(nèi)部矛盾是關(guān)系到人心的向背、事業(yè)的興衰、政權(quán)的存亡的大問題。因此，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都要明確黨政一把手為處理矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人負(fù)有直接的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部親自處理群眾來信和接待群眾來訪制度，把黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)親臨現(xiàn)場(chǎng)處置事件，定為紀(jì)律，形成制度，始終保持同群眾的密切聯(lián)系。要建立健全維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)體系，定期召開穩(wěn)定工作形勢(shì)分析會(huì)，準(zhǔn)確把握維護(hù)穩(wěn)定工作的特點(diǎn)，確定階段性工作重點(diǎn)。要認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定工作部門責(zé)任制和單位責(zé)任制，堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制。要把預(yù)防、化解人民內(nèi)部矛盾，減少群體性事件作為領(lǐng)導(dǎo)工作政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)群體性事件多發(fā)的地方、部門和單位，紀(jì)檢、組織人事等部門要堅(jiān)決實(shí)行一票否決。對(duì)因部門和單位工作失誤引發(fā)重大群體性事件的，要嚴(yán)肅追究部門和單位的主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

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第四篇：堅(jiān)持以人為本始終把最廣大人民的根本利益放在第一位

黨的十六大和十六屆三中全會(huì)確定全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)也確立了樹立科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)方針。保持和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不僅是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，而且是可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。省委李源潮書記指出，重視解決改革發(fā)展穩(wěn)定中不協(xié)調(diào)的突出問題，多做暖人心穩(wěn)人心得人心的工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措之一。用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)我們的實(shí)踐，推動(dòng)我們的工作，就要求我們必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，協(xié)調(diào)好改革與發(fā)展中的各種利益關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

一、人民內(nèi)部矛盾的類型、產(chǎn)生原因和特點(diǎn)分析當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的現(xiàn)狀看，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，已基本具備快速發(fā)展的條件。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的基本保證，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，一切無從談起。在目前形勢(shì)下，我們要抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)加快發(fā)展，就必須保持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。正確處理人民內(nèi)部矛盾是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重要的工作內(nèi)容。從新區(qū)成立以來信訪統(tǒng)計(jì)情況來看，我區(qū)群眾到區(qū)集訪共計(jì)307批5290人次，到市集訪99批2490人次，到省集訪21批643人次，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響我區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的突出問題。群眾集訪反映的問題主要集中在：解除勞動(dòng)合同后職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款問題，土地被征用農(nóng)民安置、就業(yè)問題，經(jīng)濟(jì)糾紛及農(nóng)村土地承包糾紛問題，困難企業(yè)職工和困難群體就業(yè)再就業(yè)問題，法院判決案件執(zhí)行等問題；重組、改制及破產(chǎn)企業(yè)職工基本生活保障等問題；基層干部的廉政建設(shè)和作風(fēng)問題，以及歷史遺留問題等等。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)形式多種多樣，最突出和激烈的形式是群體性事件，呈現(xiàn)出五多特點(diǎn)：一是發(fā)生數(shù)量多，具有復(fù)雜性。表現(xiàn)在：導(dǎo)致矛盾糾紛的因素越來越多，涉及人員成分越來越復(fù)雜，矛盾糾紛觸及的層次越來越深，不平等主體間的矛盾糾紛越來越多。二是串聯(lián)行為多，具有延展性。表現(xiàn)在：因同樣因素或性質(zhì)引發(fā)的矛盾糾紛易產(chǎn)生連鎖反映，處置不慎易產(chǎn)生共鳴，從而引發(fā)群體性、區(qū)域性事件。三是重復(fù)上訪多，具有反復(fù)性。一些人對(duì)已產(chǎn)生的矛盾糾紛抱著大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的心理，反復(fù)上訪，越級(jí)上訪，特別是個(gè)案的重復(fù)訪、纏訪對(duì)企事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)的正常生產(chǎn)工作秩序造成了嚴(yán)重影響。四是激烈方式多，具有尖銳性。為達(dá)個(gè)人目的，有些矛盾糾紛當(dāng)事人往往采取過激行為，堵橋堵路堵門甚至極個(gè)別還采取自殺進(jìn)行威脅，釀成嚴(yán)重后果，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。五是策劃預(yù)謀多，具有對(duì)抗性。隨著公民組織自我維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，維權(quán)手段不斷翻新。群體性、區(qū)域性矛盾糾紛往往有組織策劃者和骨干，而且各人分工明確。從產(chǎn)生的原因來分析，主要有這樣幾個(gè)方面：一是少數(shù)干部對(duì)化解人民內(nèi)部矛盾不重視。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不深入基層，不接觸群眾，不參加接待來訪，對(duì)群眾反映的問題一無所知；有的干部缺乏政治敏銳性和化解社會(huì)矛盾的應(yīng)備素質(zhì)，思想上麻痹大意，對(duì)群眾反映的問題不重視、不認(rèn)真處理、以致小事釀成大事，有的基層干部自身形象欠佳、群眾不信任，直接影響了干群關(guān)系；有的干部在接待群眾時(shí)，態(tài)度傲慢、表態(tài)隨便，缺乏責(zé)任感，導(dǎo)致矛盾進(jìn)一步激化。二是基層化解社會(huì)矛盾的機(jī)制不健全、方法不適應(yīng)。目前基層組織建設(shè)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是維護(hù)治安和穩(wěn)定的基層組織不健全，運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，效率不高，有的農(nóng)村基層組織受宗族、幫派、宗教勢(shì)力干擾，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，難以適應(yīng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾、維護(hù)政治穩(wěn)定的要求。三是部分群眾合理利益落實(shí)不到位。征地拆遷、企業(yè)改制等涉及群眾的切身利益，因?yàn)檎叻ㄒ?guī)不配套、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因?qū)е氯罕娎媸艿綋p害，影響了群眾的基本生活；社會(huì)保障體系還不夠健全，相應(yīng)的配套措施沒有得到很好的落實(shí)。四是少數(shù)人對(duì)政府有抵觸情緒。少數(shù)別有用心的人因個(gè)人原因，有組織地煽動(dòng)、操縱，利用宗族、家族勢(shì)力給政府施壓，將群體性利益矛盾激化成群體性事件。五是少數(shù)村民主管理制度不完善，監(jiān)督機(jī)制不健全。特別是財(cái)務(wù)管理混亂，不公開，從而引起群眾不滿、產(chǎn)生矛盾。

二、處理人民內(nèi)部矛盾應(yīng)把握的原則正確處理人民內(nèi)部矛盾要堅(jiān)持可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆的原則和區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥的基本要求。根據(jù)新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)，在正確處理人民內(nèi)部矛盾時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把握和遵循以下基本原則：

1、預(yù)防為主原則。從戰(zhàn)略上，要強(qiáng)調(diào)把握好改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)承受程度的統(tǒng)一。在制定改革方案、實(shí)施重大決策時(shí)，都應(yīng)當(dāng)充分考慮到可能暫時(shí)給部分群眾利益帶來的損害，盡量避免和減少這種損害。在具體工作上，要經(jīng)常全面排查隱患，針對(duì)可能引發(fā)群體性事件的突出問題、敏感地區(qū)和重點(diǎn)人員，逐一進(jìn)行化解。

2、力爭(zhēng)主動(dòng)原則。一旦發(fā)現(xiàn)鬧事苗頭，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要迅速趕赴第一線做疏導(dǎo)工作，采取有力措施來平息事態(tài)，防止個(gè)別問題群體化、簡(jiǎn)單問

第五篇：始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在第一位推進(jìn)會(huì)講話

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始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在第一位推進(jìn)會(huì)講話

同志們：

剛才，XX同志對(duì)下步重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟，重點(diǎn)抓好工作落實(shí)。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。要始終把加強(qiáng)黨的建設(shè)擺在第一位，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把打造“XX干部”名片作為戰(zhàn)略舉措抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)，為走出一條綠色崛起之路提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。為此，我再強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見：

一要加強(qiáng)思想政治建設(shè)，全面激發(fā)創(chuàng)造力。思想政治建設(shè)是解決一切問題的“總開關(guān)”。要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話作為理論武裝的重中之重，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要在堅(jiān)定信念中解放思想，在解放思想中推進(jìn)發(fā)展，在理念和行動(dòng)上回答好九個(gè)問題。一是如何踐行黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終做到講政治、懂規(guī)矩、守紀(jì)律?二是如何在本區(qū)域本單位推進(jìn)改革發(fā)展中貫徹“五大發(fā)展”理念?三是如何貫徹落實(shí)省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大部署?四是如何在落實(shí)市委“全面挺進(jìn)全省第一方陣”新目標(biāo)中找準(zhǔn)自己的位置?五是如何在打贏全縣“三年全面脫貧、整體位次前移”的硬仗中貢獻(xiàn)自己的力量?六是如何打破傳統(tǒng)思維和僵化體制約束，創(chuàng)新招商引資的方法?七是面對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，我們能拿出哪些實(shí)招?八是跳出XX看XX，我們的差距在哪里?九是如何能讓本區(qū)域本單位的工作有新變化、干部有新作為、發(fā)展有新局面?回答好了這九個(gè)問題，我們思想的大門就打開了，干部的定位也就弄清了，加快發(fā)展的目標(biāo)也就明確了。

二要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全面凝聚向心力。我們當(dāng)前正在進(jìn)行“十四五”規(guī)劃的編制工作，大家普遍認(rèn)為“十四五”時(shí)期黨的建設(shè)總體要求，就是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾兩大功能，建設(shè)服務(wù)型黨組織。一是強(qiáng)化黨建責(zé)任。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立月例會(huì)制度，定期研究經(jīng)濟(jì)工作，開展黨建述職評(píng)議，通過亮成績(jī)清單、曬問題清單、列任務(wù)清單，推動(dòng)各級(jí)黨組織抓黨建、促發(fā)展。二是強(qiáng)化組織基礎(chǔ)。以“一帶三創(chuàng)”為抓手，深入開展縣鄉(xiāng)村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障，深入實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)空殼村“破零行動(dòng)”，抓好軟弱渙散黨組織集中整頓。要突出黨建的引領(lǐng)作用，搭建“黨建+”服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)和非公經(jīng)濟(jì)、兩新組織黨建工作。三是強(qiáng)化黨員管理。建立健全黨員教育、管理和服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，充分發(fā)揮黨建云、微信群等新平臺(tái)作用，不斷提高黨員素質(zhì)。嚴(yán)把黨員“入口關(guān)”，健全不合格黨員退出機(jī)制，永葆黨員的先進(jìn)性和純潔性。大力選樹先進(jìn)典型，不斷增強(qiáng)黨員的歸屬感和責(zé)任感。

三要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高戰(zhàn)斗力。要以提素質(zhì)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、改作風(fēng)、增團(tuán)結(jié)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持“思想正、作風(fēng)硬、工作實(shí)、群眾贊”的XX干部標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行“兩掛鉤、兩不掛、兩票決”干部選任模式，創(chuàng)新干部選拔、任用、交流等機(jī)制，打破常規(guī)、打破資歷用干部，把大量干部放到基層一線、招商一線、建設(shè)一線、綜治維穩(wěn)一線去鍛煉、去培養(yǎng)、去實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。各級(jí)黨員干部要爭(zhēng)做“五個(gè)模范”：一要爭(zhēng)做一線沖鋒的模范。以一線為家，以一線為重，在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二要爭(zhēng)做一心為民的模范。各級(jí)黨員干部都要有熱情、有能力和群眾坐在一起、說到一塊、打成一片，實(shí)實(shí)在在為群眾解決一些具體困難和問題，讓群眾真正從內(nèi)心點(diǎn)贊。三要爭(zhēng)做一體同心的模范。XX干部是一個(gè)整體，是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)結(jié)是基礎(chǔ)，協(xié)作是內(nèi)涵。要發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)精神，自覺講政治、講團(tuán)結(jié)、講大局，做到同心同德、同向同力。四要爭(zhēng)做一貫創(chuàng)新的模范。敢于探索、敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐，形成全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的生動(dòng)局面。五要爭(zhēng)做一身正氣的模范。以襟懷坦蕩、光明磊落的精神境界，塑造“XX干部”良好形象。

四要加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，全面增強(qiáng)執(zhí)行力?！爸浑y，行之不易?！苯陙恚覀儍A力打造“XX干部”名片，在干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變、能力提升上下了一番苦功，取得了顯著成效。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，干部隊(duì)伍中還存在一些問題。個(gè)別干部缺乏政治定力，不信組織信傳言，挑撥關(guān)系不團(tuán)結(jié);個(gè)別干部缺乏進(jìn)取意識(shí)，占位子、混日子，舒舒服服領(lǐng)票子;個(gè)別干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，繞著轉(zhuǎn)、躲著走，手里掌權(quán)不擔(dān)責(zé)。這些干部的狀態(tài)與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的要求格格不入?！盀楣俦苁缕缴鷲u，重任千鈞惟擔(dān)當(dāng)。”今后，我們要把作風(fēng)建設(shè)作為打造“XX干部”名片的“牛鼻子”，弘揚(yáng)正能量，錘煉硬作風(fēng)，提升執(zhí)行力，在全縣樹立“重落實(shí)、抓過程、看結(jié)果”的工作導(dǎo)向，形成“馬上就辦、不打折扣”的工作狀態(tài)，真正使全縣干部把作風(fēng)體現(xiàn)在實(shí)干上，能力體現(xiàn)在落實(shí)上。要建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，旗幟鮮明地給那些敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的干部撐腰鼓勁，讓干事者無憂，讓有為者有位。要切實(shí)加大考核和問責(zé)力度，讓不稱職、不作為、沒成績(jī)的干部挪位走人，讓連續(xù)三年排在末位或者連續(xù)兩年工作退步的單位“一把手”讓位下課。

五要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面提升約束力。全面履行從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，大力支持紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”。要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)化監(jiān)督管理“一把手”，以“權(quán)力瘦身”為“廉政強(qiáng)身”。要深化完善紀(jì)委常委包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)聯(lián)組工作機(jī)制，確保壓力傳導(dǎo)不遞減、責(zé)任落實(shí)無縫隙。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格落實(shí)“一準(zhǔn)則、兩條例”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，把對(duì)干部的嚴(yán)管厚愛體現(xiàn)在抓早抓小上，體現(xiàn)在抓日常管理上。要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，加強(qiáng)對(duì)扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督檢查。要推動(dòng)巡察工作制度化、常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)巡察全覆蓋。要堅(jiān)持“零容忍、無禁區(qū)”，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量，讓XX既有山清水秀的自然生態(tài)，又有風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

同志們!今天，我們站在繼往開來的新起點(diǎn)上，要把XX光榮傳統(tǒng)和寶貴精神傳承到加快發(fā)展、綠色崛起的宏偉實(shí)踐中，緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部和人民群眾，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，凝心聚力、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、整體位次前移的歷史性目標(biāo)而努力奮斗!

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