第一篇：非公企業(yè)職務(wù)犯罪的種類和預(yù)防

公企業(yè)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式與預(yù)防對策

2012-02-05 08:02:35| 分類： 默認(rèn)分類 | 標(biāo)簽： |字號大 中

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公企業(yè)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式與預(yù)防對策

我今天講的題目叫非公企業(yè)人員職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式與預(yù)防對策。應(yīng)該說XX集團(tuán)在職務(wù)犯罪預(yù)防教育方面做得非常好，堪稱非公企業(yè)的典范。所以主題內(nèi)容也分成兩大塊，一塊是非公企業(yè)人員職務(wù)犯罪的表現(xiàn)形式，也就是法律規(guī)定；另一大塊是預(yù)防對策。之所以將這兩塊，目的之一是，因為從我們辦理的案件以及普通民眾的認(rèn)識角度看，一般認(rèn)為受賄等職務(wù)犯罪是國家工作人員和國有企業(yè)、國有事業(yè)單位的事情，私營企業(yè)、非公有制的企業(yè)怎么會有職務(wù)犯罪呢，所以需要我們重新認(rèn)識。只有認(rèn)識到了，才不會因不知法而犯法。目的之二，懲罰犯罪不是目的，刑罰的目的最終是為了預(yù)防犯罪，罰是為了不罰，所以從這個意義上來說，講預(yù)防對策是為了保護(hù)我們的企業(yè)健康發(fā)展，也是保護(hù)

我們的企業(yè)的干部不出問題。

一、非公企業(yè)職務(wù)犯罪的表現(xiàn)及法律規(guī)定

（一）非公企業(yè)職務(wù)犯罪的形式主要表現(xiàn)形式：

（1）職務(wù)侵占罪；（2）非國家工作人員受賄罪；（3）對國家工作人員行賄罪；（4）對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪；（5）挪用資金罪。

（二）罪名的構(gòu)成要件及其數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)

1、職務(wù)侵占罪。根據(jù)刑法271條規(guī)定，公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財物非法占為己有，數(shù)額較大，處五年以下有期徒刑或者拘役，數(shù)額巨大的處五年以上有期徒刑，可以并處罰金。這里有三點需要了解：1）是主體是非國有公司企業(yè)人員，否則就是貪污罪；2）必須是利用職務(wù)上的便利，也就是利用自己主管、管理、經(jīng)營、經(jīng)手單位財務(wù)的便利，將單位財物非法占為己有，例如銷售人員利用收取貨款的職務(wù)便利才財物占有，或者財務(wù)人員采用涂改賬目等手段才經(jīng)手財物占有，或者采用低進(jìn)高出，少報賬將貨款占為己有等。類似的例子很多，這也是非公企業(yè)人員職務(wù)犯罪最常見的形式。如果不是利用職務(wù)上的便利而是利用工作的方便條件取得財物就是盜竊罪，比如服務(wù)員乘工作的方面條件能接近收銀臺，乘收銀員不再把營業(yè)款拿走，就是盜竊。3）構(gòu)成本罪需要達(dá)到1萬元以上，起點1萬元；10萬元以上的屬于數(shù)額巨大，法定刑5年以上。

2、挪用資金罪。根據(jù)刑法第272條規(guī)定，公司企業(yè)或者其他非國有單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，包括三種情況：1）數(shù)額較大（3萬元）、超過三個月未還的；2）或者雖沒有超過三個月，但數(shù)額較大（3萬元）、進(jìn)行營利活動；3）15000元進(jìn)行非法活動。處三年以下有期徒刑；

數(shù)額巨大30萬元處3-10年。

與挪用公款罪的區(qū)別在于，挪用資金罪是非公企業(yè)、單位人員；挪用公款罪是國家工作人員，包括國家機關(guān)人員也包括國有公司、國有事業(yè)單位。

與職務(wù)侵占罪的區(qū)別，侵占是占為己有不打算還，而挪用是還準(zhǔn)備還的，挪用是侵犯資金的使用權(quán)，侵占是侵犯所有權(quán)。

2、非國家工作人員受賄罪：公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有。處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大處五年以上有期徒刑。以5000元為起點。也就是他人有求于公司人員的職務(wù)行為，以職務(wù)行為或允諾職務(wù)行為作為條件，收取對方（包括客戶單位）的財物或者向客戶單位索取財物的行為。也就是要具有職務(wù)的關(guān)聯(lián)性，形成權(quán)錢交易。為他人謀取利益只要是允諾就行，不需要實際上謀取了利益。

3、對非國家工作人員行賄罪：單位或個人為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員以財物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或拘役，數(shù)額巨大的處三年以上10年以下。個人行賄1萬元以上構(gòu)罪；單位行為20萬元以上構(gòu)罪。這與受賄罪不同的是，必須是為了謀取不正當(dāng)利益而行為，才構(gòu)成，如果是為了正當(dāng)利益，則不構(gòu)成犯罪，比如要工程款，建設(shè)方遲遲不給，包工頭為了盡快拿到工程款給了1萬元，行賄人不構(gòu)成犯罪，但是受賄人構(gòu)成犯罪。

如果是為謀取不正當(dāng)利益給國家工作人員財物，是受賄罪。

3.對外國公職人員、國際公共組織官員行賄罪：這是刑法修正案七增加的，主要是一些大型企業(yè)、跨國企業(yè)、外企可能會與國際公共組織官員或外國公職人員發(fā)生經(jīng)濟(jì)問題。為謀取不正當(dāng)商業(yè)利益，給予外國公職人員或者國際公共組織官員以財物的行為。量刑以及構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)參照對非國家工作人員受賄罪處理。

上面主要介紹的是非公企業(yè)有關(guān)的職務(wù)犯罪，當(dāng)然非公企業(yè)除了上述職務(wù)犯罪外，還可能涉及到虛假出資、抽逃出資罪、妨害親算罪等等。

二、非公企業(yè)人員職務(wù)犯罪原因分析

（一）行業(yè)潛規(guī)則?！皾撘?guī)則”，是相對于“元規(guī)則”、“明規(guī)則”而言的。顧名思義，就是看不見的、明文沒有規(guī)定的、約定俗成的，但是卻又廣泛認(rèn)同、實際起作用的、人們必須“遵循”的一種規(guī)則。換言之，是“隱藏在正式規(guī)則之下、卻在實際上支配著中國社會運行的規(guī)矩”。從20世紀(jì)90年代中期開始，商業(yè)賄賂在我國開始泛濫，幾乎存在于市場的各個角落，甚至成了很多領(lǐng)域的“潛規(guī)則”。

在目前的中國社會，賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域已成“潛規(guī)則”以及普通民眾對于腐敗現(xiàn)象的非正常的容忍乃至默認(rèn)心理。據(jù)《中國青年報》2009年調(diào)查：近94%的人認(rèn)為在中國做生意，給好處費、請客送禮是普遍現(xiàn)象，在有些行業(yè)成為潛規(guī)則。很多民眾對這些行為都恨之入骨、義正嚴(yán)詞，可是當(dāng)自己的子女上學(xué)時又忍不住給老師、校長請客送禮；看病總想找個熟人，做手術(shù)就給點紅包。又在為自己子女上學(xué)就業(yè)而想方設(shè)法行賄；為求得心理安慰費盡心機給醫(yī)生塞紅包。主要集中在醫(yī)藥供應(yīng)、工程建設(shè)、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域。我舉兩個小例子大家都可能都經(jīng)歷過，裝修：我一個同事裝修來，帶著包工頭到金盛裝飾城買材料，但我一轉(zhuǎn)身，600元的電燈、開關(guān)就被賣材料的老板抽出元偷偷50元塞給了包工頭。原因就在于他要賄賂這個包工頭，為他的生意鋪路。實際上這就是一種商業(yè)賄賂。還有計算專修費，比如貼瓷磚按平方米計算，貼瓷磚的人主動提出來你給50元錢，他少量多少給你省200元。代價給公司聯(lián)系70元，直接找這個司機接私活50元。這雖然不構(gòu)成犯罪，但是性質(zhì)上也是賄賂。

從2006年-2007年我國進(jìn)行的懲治商業(yè)賄賂犯罪專項斗爭，其出發(fā)點正是在于商業(yè)人們在反對腐敗的同時，盡管我國懲治商業(yè)賄賂犯罪專項斗爭取得了一些值得稱道的成績，但并沒有從根本上改變?nèi)藗兲貏e是官員對腐敗的寬容和默認(rèn)心態(tài)。

（二）整體性社會風(fēng)氣和大環(huán)境文化傳統(tǒng)（人情社會）。說中國是個“人情社會”“熟人社會”是確切的，也是形象的，這對法治建設(shè)是個障礙。很多原則，制度，規(guī)范在人情面前都顯得蒼白無力。中國人的規(guī)則意識不強，比如過馬路，德國人深夜小路口等紅燈，中國看，這個傻子。有人說“人脈關(guān)系決定著企業(yè)的生存，請客送禮左右著競爭者的命運”。很多外國人到中國做生意就很痛苦，不送禮做不成生意，送禮了又膽戰(zhàn)心驚。

（三）市場經(jīng)濟(jì)的不成熟。我們目前的市場經(jīng)濟(jì)還不夠成熟，很多事情并沒有按照市場規(guī)則還運作，而是依賴于送禮。是沒有統(tǒng)一完善的市場誠信體系，具有行賄等不正當(dāng)交易行為的市場主體在市場準(zhǔn)入方面沒有受到有效的限制。任何一家進(jìn)入中國市場的跨國公司首先面臨著的是如何平衡商業(yè)倫理與市場的競爭力的選擇，在這種選擇中，企業(yè)往往被逼向“囚徒困境”：如果遠(yuǎn)離商業(yè)賄賂，企業(yè)就可能失去市場；如果同流合污，就會背叛商業(yè)倫理。目前我國檢察機關(guān)搞的行賄檔案查詢起到一定的作用。

（四）制度性漏洞誘發(fā)。前面是大的方面分析原因，從小的方面來說，公司企業(yè)的管理存在一定的疏漏，也是重要原因。通過辦理一系列案件，我們發(fā)現(xiàn)每一個職務(wù)侵占案件的背后，都有管理上的制度性漏洞，行為人都是利用這些漏洞而得手。

（五）個人原因。有的是貪小便宜，有的是僥幸心理，有的不懂法，對法律沒有敬畏之心。缺乏規(guī)則意識。從眾心理?？偸悄脻撘?guī)則作為自己的擋箭牌，“別人都是在這么做，如果我不做的話，使自己處于不利的地位。”這種心理是要不得的。

三、非公企業(yè)人員職務(wù)犯罪的預(yù)防

體制問題，傳統(tǒng)問題，短期內(nèi)無法改變，但是小的方面，我們能做到的地方做好了，從自己做起，才能改變整體。不要小視點滴行為多法治的推進(jìn)作用。

（一）從單位的角度來說

對以一個單位來講，建立嚴(yán)密的制度對于保護(hù)干部、保護(hù)人才是非常重要的。

一是健全制度?？恐贫裙芾?，而不是僅僅靠人管理，嚴(yán)密、健全的制度能使工作人員按章辦事，防止工作疏漏；二是加強管理，制度需要執(zhí)行，需要人來執(zhí)行；三是強化教育，營造公平競爭的企業(yè)文化氛圍。我們今天這個活動就是一種教育方式。

（二）從個人的角度來說

一是小心使得萬年傳。前面已經(jīng)講到，現(xiàn)代社會的大環(huán)境，大背景，迫使個人小心謹(jǐn)慎。無論是工作上一定要遵守規(guī)則，按規(guī)則辦事，講原則。誰都有個親戚、朋友，遇事都會打個招呼，找找路子。但是，有一條，違反原則的事，堅決不能干！你可以掂量一下，得罪一個朋友與丟掉飯碗甚至坐牢，哪個更重要。

二是不可有貪欲之心。我們可以看到幾乎所有的貪官，在悔過書中寫原因時都說：自己放松了馬列主義的學(xué)習(xí)，沒有樹立馬克思主義的人生觀、價值觀啦，甚至說是受資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕啦，這全是廢話，全是套話。實在地說，就是貪欲膨脹。做一個遵紀(jì)守法的人就真的那么難嗎？其實很簡單，就四個字“安分守己”！不該你得的，你不要；不該你拿的，你別拿；做好自己的事，不要有非分之想。

(李 勇)

第二篇：供電企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會

文章標(biāo)題：供電企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會

今年_月份，我公司和地方檢察院聯(lián)手在公司內(nèi)部開展了預(yù)防職務(wù)犯罪教育整頓活動，通過近段活動的開展，我系統(tǒng)、詳細(xì)的對《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列法規(guī)、規(guī)章及政策進(jìn)行了學(xué)習(xí)，也使我更深一層的認(rèn)識到職務(wù)犯罪的危害性。下面匯報一下個人的學(xué)習(xí)心得。

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1、內(nèi)因。即職務(wù)行為人自身的因素，包括職務(wù)行為人的素質(zhì)、修養(yǎng)、人生觀、世界觀、價值觀等?？梢哉f，職務(wù)行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價值觀決定了職務(wù)犯罪發(fā)生的內(nèi)在可能性。很容易理解，如果職務(wù)行為人思想覺悟不高，素養(yǎng)差，追求享樂，貪圖名利，則其利用職務(wù)或因為職務(wù)而犯罪的可能性是隨時隨地都會有的；同樣，如果職務(wù)行為人思想覺悟高，素養(yǎng)好，一切以國家和人民利益為重，則其利用職務(wù)或因為職務(wù)而犯罪的可能性是很小的。另外，目前，我國公民尤其是國家工作人員法律素質(zhì)不高、不懂法也是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要因素。以行賄和受賄罪為例，行賄人為辦成事，往往認(rèn)為給受賄人財物是正當(dāng)?shù)模硭?dāng)然的，符合情理的；而受賄人為他人辦成事以后，索要或收受他人財物，往往也認(rèn)為正常，屬禮尚往來。再以挪用公款罪為例，挪用人往往認(rèn)為“借”公款用幾天，隨后就還了，沒什么大不了的事，等等。犯了罪還不知道，反而認(rèn)為正常，這就是法律素質(zhì)不高，不懂法的具體體現(xiàn)。

2、外因。即引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素。職務(wù)犯罪作為一種社會歷史現(xiàn)象，其種類繁多，形式各異。引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素很多，也很復(fù)雜，但歸納起來，主要有以下幾種：一是不良社會風(fēng)氣。時下，求人辦事，請客送禮、塞紅包已成社會普遍現(xiàn)象，無論小事、大事，公事、私事，合法之事、不合法之事等等，要想辦成，大都得出點兒“血”。其實，這是一種極不正常的社會風(fēng)氣，可以說，大家都深惡痛絕，因為我們大家都有求人辦事的時候。在此，我們且不去追這種不良社會風(fēng)氣，源于何時，緣于何因，但論其實質(zhì)。言及實質(zhì)，或許會有很多人認(rèn)為這是中國人重情義，禮尚往來思想的具體體現(xiàn)。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識是犯了邏輯上偷換概念的錯誤，是走到了偷換概念的誤區(qū)，或者說是犯了凡事一概而論的錯誤。不錯，重情義，禮尚往來是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，但它應(yīng)是在一定范圍內(nèi)起作用的，如親戚朋友之間，私人關(guān)系之間等等，而對于公務(wù)、職務(wù)行為來說就不能再以重情義，禮尚往來去行事了，否則，對于受益人來說是投桃報李思想在作怪，對于職務(wù)行為人來說是個人官本位思想在作祟，這兩種思想都是前述不良社會風(fēng)氣的具體體現(xiàn)，是權(quán)錢交界的具體體現(xiàn)。從法律上講，在這兩種思想支配下，必然導(dǎo)致行賄和受賄行為的發(fā)生。二是國家公職人員收入普遍不高。目前，受我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平等因素的制約，國家工作人員的收入普遍不高，而社會上先富起來的一部分人則收入偏高或很高，且有時出手大方，這種情況往往導(dǎo)致國家工作人員心理失衡，或利用職權(quán)貪污受賄、徇私枉法，或應(yīng)付工作，失職瀆職。三是規(guī)章制度和監(jiān)督管理因素。規(guī)章制度對于規(guī)范國家工作人員的行為，引導(dǎo)其正確履行職權(quán)具有重要作用；監(jiān)督管理對于保障各項規(guī)章制度的貫徹落實，減少各種職務(wù)犯罪產(chǎn)生的機會具有重要作用。所以規(guī)章制度的不健全，疏于或不到位的監(jiān)督管理很容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。如平時我們所說“小金庫是腐敗現(xiàn)象，滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫”實質(zhì)上就是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的產(chǎn)物，它也是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的一個重要載體。四是執(zhí)法因素。反腐敗這么多年了，腐敗不止，懲治職務(wù)犯罪這么多年了，職務(wù)犯罪時有發(fā)生，原因何在？筆者認(rèn)為除了上述因素以外，執(zhí)法更是其中一關(guān)鍵因素。執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究在一定程度上助長了犯罪分子的囂張氣焰。職務(wù)犯罪分子更是如此，他們往往認(rèn)為，憑借其構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)，犯了罪即使被發(fā)現(xiàn)也能擺平而逍遙法外。這是目前很多職務(wù)犯罪分子敢于頂風(fēng)作案，大肆斂財，失職瀆職的心理基礎(chǔ)，在這一心理基礎(chǔ)支配下，他們敢于以身試法，敢于肆無忌憚。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是遏制職務(wù)犯罪的有效舉措，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究則是助長職務(wù)犯罪的催化劑。

二、內(nèi)因預(yù)防，強化素質(zhì)教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基。

1、加強政治思想教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。古人云：“道德當(dāng)身，故不以物惑?！币虼艘訌妼︻I(lǐng)導(dǎo)干部愛國主義、共產(chǎn)主義和黨風(fēng)廉政教育，并對其嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記為“為人民服務(wù)”的宗旨，勤政廉政，務(wù)實清廉，無私奉獻(xiàn)，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺抵制各種腐敗思想和文化的侵蝕，消除導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的內(nèi)因，永做人民的公仆。

2、加強法制教育。深入普及有關(guān)職務(wù)犯罪的法

律知識，增強領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識，使之自覺遵守各種法律規(guī)范，運用法律來約束自已的行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，切實做到學(xué)法、知法、護(hù)法、守法，防止領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的蛻變，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。

3、認(rèn)真開展民主生活會。民主生活會是貫徹執(zhí)行民主集中制原則，加強班子內(nèi)部監(jiān)督，特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要形式。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻地開展

批評與自我批評，同時要積極爭取班子成員對自已的批評意見，鼓勵班子成員有話講到當(dāng)面，有問題擺上桌面，做到有則改之，無則加勉。通過開展積極健康的思想斗爭，分清是非，統(tǒng)一思想，修正錯誤，最終達(dá)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作，共同提高的目的。

4、開展警示教育。通過典型案例以案說法、讓犯罪分子現(xiàn)身說法以及建立廉政警示教育基地等形式，切實做到警鐘長鳴，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自省、自警、自勵，過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、人情關(guān)、美色關(guān)，為人民掌好權(quán)，用好權(quán)，筑牢心理防線。

三、外因預(yù)防，多策并舉，全面鏟除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪滋生蔓延的土壤和條件。

1、建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機制。要以建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理機制為重點，遵循公開、民主、競爭、公正原則，認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度改革，制定領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督制度和用人失察失誤責(zé)任追究制，避免人事管理中的跑官、要官、買官。同時，要完善干部考察、評價制度，推進(jìn)干部能上能下。此外，要增加領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的透明度，落實黨員和群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、建立重大事項報告制度和集體研究決定制度。任何單位或部門的重大事項都要向上一級組織和領(lǐng)導(dǎo)及時報告，自覺接受上級組織和領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督檢查。在班子內(nèi)部，重大事項堅持集體討論決定，是減少和防止領(lǐng)導(dǎo)干部一個人說了算的重要途徑。凡是重大決策、干部任免、重要建設(shè)項目安排等必須經(jīng)過班子成員集體討論決定，不搞個人或少數(shù)人說了算，確保決策的規(guī)范化、科學(xué)化。

3、建立公開透明制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，最為有效的方式就是讓其行為特別是權(quán)力運作的過程、結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開，避免暗箱操作，接受人民群眾監(jiān)督。要大力推行政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開，除不宜公開需要保密的決策外，凡涉及人民群眾切身利益的事項，以及領(lǐng)導(dǎo)者個人廉潔自律的有關(guān)情況，都要公開，增加透明度，減少隨意性，把權(quán)力運作過程呈現(xiàn)于人民群眾面前，消除權(quán)力暗箱操作產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的條件。

4、堅持和完善“三關(guān)審計”制度和述職述廉制度?！叭P(guān)審計”制度即對領(lǐng)導(dǎo)干部實行任前審計、任中審計、離任審計。任前審計，把好用人關(guān)，嚴(yán)格干部推薦考察任用責(zé)任追究制，做到誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)，把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、清正廉潔、忠于職守的人選拔出來擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部，將有劣跡和不良行為的人堅決排斥在外，嚴(yán)防“任人唯親”，近親繁殖。任中審計，把好用權(quán)關(guān)，防止領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的濫用和異化，確保權(quán)力的健康運行。離任審計，把好退崗關(guān)，既要防止領(lǐng)導(dǎo)干部借離任之際大肆撈錢財，非法轉(zhuǎn)移贓款贓物，又要防止領(lǐng)導(dǎo)干部挪用公款跑官買官，要確保審計結(jié)果的真實性和權(quán)威性及有效應(yīng)用，堅決避免經(jīng)濟(jì)上有問題的干部異地做官，甚至升官。同時要進(jìn)一步堅持和完善述職述廉制度，領(lǐng)導(dǎo)干部每年要定期報告本人及領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔從政情況，自覺接受人大評議和監(jiān)督。

5、建立健全巡視制度和誡勉談話制度。一些領(lǐng)導(dǎo)同志在重大問題上，特別是在干部考核和選拔問題上，往往只重視下級領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，不注意聽取副職和群眾的意見。這種狀況不僅容易造成領(lǐng)導(dǎo)干部高傲自大，獨斷專行，而且往往導(dǎo)致在一個單位或部門內(nèi)群眾唯領(lǐng)導(dǎo)干部意見是從。故設(shè)立專門的巡視機構(gòu)，建立健全巡視制度和誡勉談話制度，加快實現(xiàn)這兩種制度的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化，把下級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用干部、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政等情況作為重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，彌補同級紀(jì)委監(jiān)督不力的問題。同時通過明查暗訪，廣泛聽取班子其他成員和群眾的意見，針對在廉政勤政方面出現(xiàn)的苗頭性問題，該提醒的提醒，該批評的批評，起到見微知著、防微杜漸的作用，對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行切實有效的監(jiān)督。

任何職務(wù)犯罪都與其周圍的生活環(huán)境息息相關(guān)，都存在于一定的現(xiàn)實生活中，都或多或少地會留下一些蛛絲馬跡。我們大都痛恨職務(wù)犯罪，我們何不很好地遵守憲法和法律，潔身自好？又何不很好地行使控告、檢舉權(quán)利，揭露職務(wù)犯罪，讓其無藏自之地？人人都如此，則職務(wù)犯罪將無藏身之地，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目標(biāo)將指日可待。

《供電企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀供電企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會。

第三篇：煙草企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪演講稿

文章標(biāo)題：煙草企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪演講稿

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：

大家好！

今天，很高興參加市局組織的預(yù)防職務(wù)犯罪演講比賽。我演講的題目是《讓生命和使命同行》。

有一個問題是我們?nèi)祟愂冀K在思索的，那就是生命的意義是什麼？不同的時代、不同的國家、不同的民族有著不同的回答。對生命意義的認(rèn)識決定著人們的價值取向和

行動方向。

作為當(dāng)代中國青年，作為煙草企業(yè)的青年員工，我們的回答是什麼呢？

是努力多掙錢，盡情享受生活？還是通過個人奮斗，實現(xiàn)自我價值？這樣的生命有意義嗎？

我的回答是：生命的意義在于努力完成時代和企業(yè)賦予我們青年的嶄新使命。

時代在前進(jìn)，社會在發(fā)展。我們跨入嶄新的二十一世紀(jì)，知識經(jīng)濟(jì)時代正向我們走來，我們的國家還不夠富強，我們的企業(yè)正面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們青年是祖國的希望，是企業(yè)的未來，肩負(fù)著建設(shè)社會主義強國和全國一流的地市級煙草公司的重任。時代給了我們青年無限的舞臺，這正是我們施展才華，燃燒青春火焰的最好的時機。我們應(yīng)該響應(yīng)時代的召喚，去追求，去探索，去創(chuàng)造，去奉獻(xiàn)，去完成時代賦予我們的光榮使命。

然而，改革開放，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平迅速提高，一些資本主義的腐朽丑惡現(xiàn)象也泥沙俱下，乘機襲來，對我們隊伍的腐蝕也大大增加。如果我們對此缺乏警惕，經(jīng)不住金錢物欲的誘惑，就很容易成為拜金主義、享樂主義的俘虜。近年來，我們隊伍中出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，很值得我們引以為戒。

有的人認(rèn)為：現(xiàn)在是個一切講金錢的社會，傻子才講奉獻(xiàn)，努力掙錢才是正事；也有人認(rèn)為，工作就是掙錢養(yǎng)家，對我們來說沒有事業(yè)可言，沒必要那麼掙命的干等等。這些思想影響著一些年輕人，他們對工作沒有責(zé)任心，對國家、企業(yè)的前途漠不關(guān)心，對學(xué)習(xí)根本就不用心，對事業(yè)沒有進(jìn)取心，把金錢、物欲放在第一位。對這樣的人來說，生命有什麼意義呢？

毛澤東同志說過：“外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用?！蓖屈h的干部，有貪圖享受、損公肥私的王克杰，也有廉潔奉公、勤政為民的孔繁森?！疤煜屡d亡多少事，自身腐化遭厄運”。一個人是如此，一個國家，一個企業(yè)也是如此，消極頹廢乃我們當(dāng)前的兇惡敵人。

當(dāng)然，消極頹廢的思想永遠(yuǎn)不可能成為時代的主流。否則，社會就不會進(jìn)步，國家就不可能富強，我們煙草企業(yè)就不可能有今天?；厥卓纯次覀儌ゴ笞鎳哌^的光輝歷程，幾代建設(shè)者用他們的青春熱血筑就了祖國的輝煌。我們熟知的“鐵人”王進(jìn)喜，憑著“寧可少活二十年，拼命也要拿下大油田”的頑強意志和沖天的干勁，打出了大慶第一口噴油井；“雜交水稻之父”袁隆平畢生從事水稻雜交事業(yè)，為我國糧食增產(chǎn)發(fā)揮了巨大作用；“兩彈元勛”鄧稼軒為祖國的原子彈、氫彈研制事業(yè)嘔心瀝血28載，把自己的青春融進(jìn)了中國核防御力量的“鐵脊梁”之中。他們用青春完成著共和國賦予他們的神圣使命，他們的青春之火熊熊燃燒，放射出了絢爛的光華。

作為建設(shè)中國、建設(shè)煙草事業(yè)的后來者和接班人，我們應(yīng)該感到肩上的擔(dān)子和責(zé)任，要有強烈的責(zé)任感和使命感，要讓我們火熱的青春為祖國和煙草事業(yè)燃燒起來。大家都熟悉奧斯特洛夫斯基的那句話吧，“人的生命只有一次。當(dāng)我離開人世的時候，我不因虛度年華而懊悔，也不因碌碌無為而后悔，因為我已經(jīng)將我的一生獻(xiàn)給了人類最壯麗的事業(yè)——共產(chǎn)主義事業(yè)?！笔前。囊饬x就在于時代和國家賦予我們的使命之中。

朋友們，青春最為動人，青春最為美麗，青春最為雋永。不要說我們的苦惱太多，那是因為我們的胸懷還不夠?qū)拸V，我們的志向不夠遠(yuǎn)大；不要說我們的幸福太少，那時我們還不懂如何生活，我們對幸福的理解還太膚淺。讓我們樹立高遠(yuǎn)的志向，讓我們的青春融入祖國建設(shè)和煙草事業(yè)的強勁脈搏，我們的青春一定會放射出更加燦爛的光華。

最后，我以汪國真的一首詩結(jié)束我演講。

我們象一只響箭，一往無前的出征，我們不是風(fēng)中的墻頭小草，搖擺不定，我們出征，讓生命和使命同行。

《煙草企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪演講稿》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀煙草企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪演講稿。

第四篇：供電企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪心得體會

今年_月份，我公司和地方檢察院聯(lián)手在公司內(nèi)部開展了預(yù)防職務(wù)犯罪教育整頓活動，通過近段活動的開展，我系統(tǒng)、詳細(xì)的對《中國共產(chǎn)黨黨章》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列法規(guī)、規(guī)章及政策進(jìn)行了學(xué)習(xí)，也使我更深一層的認(rèn)識到職務(wù)犯罪的危害性。下面匯報一下個人的學(xué)習(xí)心得。

一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1、內(nèi)因。即職務(wù)行為人自身的因素，包括職務(wù)行為人的素質(zhì)、修養(yǎng)、人生觀、世界觀、價值觀等?？梢哉f，職務(wù)行為人的素養(yǎng)、人生觀、世界觀、價值觀決定了職務(wù)犯罪發(fā)生的內(nèi)在可能性。很容易理解，如果職務(wù)行為人思想覺悟不高，素養(yǎng)差，追求享樂，貪圖名利，則其利用職務(wù)或因為職務(wù)而犯罪的可能性是隨時隨地都會有的；同樣，如果職務(wù)行為人思想覺悟高，素養(yǎng)好，一切以國家和人民利益為重，則其利用職務(wù)或因為職務(wù)而犯罪的可能性是很小的。另外，目前，我國公民尤其是國家工作人員法律素質(zhì)不高、不懂法也是職務(wù)犯罪產(chǎn)生的重要因素。以行賄和受賄罪為例，行賄人為辦成事，往往認(rèn)為給受賄人財物是正當(dāng)?shù)?，理所?dāng)然的，符合情理的；而受賄人為他人辦成事以后，索要或收受他人財物，往往也認(rèn)為正常，屬禮尚往來。再以挪用公款罪為例，挪用人往往認(rèn)為“借”公款用幾天，隨后就還了，沒什么大不了的事，等等。犯了罪還不知道，反而認(rèn)為正常，這就是法律素質(zhì)不高，不懂法的具體體現(xiàn)。

2、外因。即引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素。職務(wù)犯罪作為一種社會歷史現(xiàn)象，其種類繁多，形式各異。引發(fā)職務(wù)犯罪的外部因素很多，也很復(fù)雜，但歸納起來，主要有以下幾種：一是不良社會風(fēng)氣。時下，求人辦事，請客送禮、塞紅包已成社會普遍現(xiàn)象，無論小事、大事，公事、私事，合法之事、不合法之事等等，要想辦成，大都得出點兒“血”。其實，這是一種極不正常的社會風(fēng)氣，可以說，大家都深惡痛絕，因為我們大家都有求人辦事的時候。在此，我們且不去追這種不良社會風(fēng)氣，源于何時，緣于何因，但論其實質(zhì)。言及實質(zhì)，或許會有很多人認(rèn)為這是中國人重情義，禮尚往來思想的具體體現(xiàn)。筆者認(rèn)為這種認(rèn)識是犯了邏輯上偷換概念的錯誤，是走到了偷換概念的誤區(qū)，或者說是犯了凡事一概而論的錯誤。不錯，重情義，禮尚往來是我們中華民族的傳統(tǒng)美德，但它應(yīng)是在一定范圍內(nèi)起作用的，如親戚朋友之間，私人關(guān)系之間等等，而對于公務(wù)、職務(wù)行為來說就不能再以重情義，禮尚往來去行事了，否則，對于受益人來說是投桃報李思想在作怪，對于職務(wù)行為人來說是個人官本位思想在作祟，這兩種思想都是前述不良社會風(fēng)氣的具體體現(xiàn)，是權(quán)錢交界的具體體現(xiàn)。從法律上講，在這兩種思想支配下，必然導(dǎo)致行賄和受賄行為的發(fā)生。二是國家公職人員收入普遍不高。目前，受我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平等因素的制約，國家工作人員的收入普遍不高，而社會上先富起來的一部分人則收入偏高或很高，且有時出手大方，這種情況往往導(dǎo)致國家工作人員心理失衡，或利用職權(quán)貪污受賄、徇私枉法，或應(yīng)付工作，失職瀆職。三是規(guī)章制度和監(jiān)督管理因素。規(guī)章制度對于規(guī)范國家工作人員的行為，引導(dǎo)其正確履行職權(quán)具有重要作用；監(jiān)督管理對于保障各項規(guī)章制度的貫徹落實，減少各種職務(wù)犯罪產(chǎn)生的機會具有重要作用。所以規(guī)章制度的不健全，疏于或不到位的監(jiān)督管理很容易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。如平時我們所說“小金庫是腐敗現(xiàn)象，滋生蔓延的溫床”，其中的“小金庫”實質(zhì)上就是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的產(chǎn)物，它也是規(guī)章制度不健全，缺乏監(jiān)督管理的一個重要載體。四是執(zhí)法因素。反腐敗這么多年了，腐敗不止，懲治職務(wù)犯罪這么多年了，職務(wù)犯罪時有發(fā)生，原因何在？筆者認(rèn)為除了上述因素以外，執(zhí)法更是其中一關(guān)鍵因素。執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究在一定程度上助長了犯罪分子的囂張氣焰。職務(wù)犯罪分子更是如此，他們往往認(rèn)為，憑借其構(gòu)筑的關(guān)系網(wǎng)，犯了罪即使被發(fā)現(xiàn)也能擺平而逍遙法外。這是目前很多職務(wù)犯罪分子敢于頂風(fēng)作案，大肆斂財，失職瀆職的心理基礎(chǔ)，在這一心理基礎(chǔ)支配下，他們敢于以身試法，敢于肆無忌憚。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是遏制職務(wù)犯罪的有效舉措，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究則是助長職務(wù)犯罪的催化劑。

二、內(nèi)因預(yù)防，強化素質(zhì)教育，從思想上筑牢拒腐防變的根基。

1、加強政治思想教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。防治腐敗，教育是基礎(chǔ)。古人云：“道德當(dāng)身，故不以物惑?！币虼艘訌妼︻I(lǐng)導(dǎo)干部愛國主義、共產(chǎn)主義和黨風(fēng)廉政教育，并對其嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記為“為人民服務(wù)”的宗旨，勤政廉政，務(wù)實清廉，無私奉獻(xiàn)，保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風(fēng)，自覺抵制各種腐敗思想和文化的侵蝕，消除導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的內(nèi)因，永做人民的公仆。

2、加強法制教育。

第五篇：非公預(yù)防

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轉(zhuǎn)變預(yù)防理念 強化預(yù)防職能有效遏止國有企業(yè)職務(wù)犯罪

2004-12-30 10:21:00 金昌市檢察院 李東亮 萬建軍

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隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分呈多元化的發(fā)展趨勢，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，伴隨我國“非公經(jīng)濟(jì)”的迅速崛起，國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例呈下降的態(tài)勢，但國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中仍占有舉足輕重的地位，尤其是在欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，國有企業(yè)仍是所在地的經(jīng)濟(jì)支柱。以金昌市為例，截止2003年年底，全市規(guī)模以上（產(chǎn)值在300萬元以上）國有企業(yè)22家，國有企業(yè)上交利稅占地方稅收90%以上，國有經(jīng)濟(jì)成分占到全市經(jīng)濟(jì)總量的82.7%。在這樣一個國有企業(yè)相對集中，國有經(jīng)濟(jì)總量比重較大的城市，國有企業(yè)中的職務(wù)犯罪問題，歷來是社會關(guān)注的熱點和焦點問題。檢察機關(guān)如何立足檢察職能，有效預(yù)防國有企業(yè)中的職務(wù)犯罪，更好的為國有企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)，即使我們的工作重點，又是工作難點，現(xiàn)結(jié)合金昌市檢察機關(guān)近些年來查辦國有企業(yè)中職務(wù)犯罪基本情況及近期有針對性的開展調(diào)查的情況對國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作談幾點淺顯的認(rèn)識。

一、企業(yè)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀及特點

1998年至2004年8月，金昌市二級三院檢察機關(guān)共立案偵察職務(wù)犯罪案件89件，其中，發(fā)生在國有企業(yè)中的職務(wù)犯罪案件58件，占立案總數(shù)的65.2%，綜合近幾年來的情況，國有企業(yè)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)以下主要特點：

1、從犯罪主體看，中高層管理人員職務(wù)犯罪所占比重較大，在查辦的58件中，涉及中高層管理人員職務(wù)犯罪的35案40人，占總數(shù)的60.3%。

2、發(fā)案率居高不下，貪污、賄賂、挪用公款三種犯罪占較大比重。盡管這些年來，我們一直將國有企業(yè)犯罪案件的查辦列為工作重點，查出了一批有影響、有震動的大要案但是發(fā)案率仍居高不下，每年涉及國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件占檢察機關(guān)立案數(shù)的60%以上，在立案偵查的國有企業(yè)職務(wù)犯罪中又以貪污、賄賂、挪用公款犯罪比例最大。在所立案中（指國有企業(yè)職務(wù)犯罪）貪污罪19件，占總數(shù)的32.8%；賄賂罪16件，占總數(shù)的27.6%；挪用公款罪21件，占總數(shù)的36.2%。

3、從案情看，重特大案件頻發(fā)。如1998年查處的原甘肅省鹽業(yè)公司河西分公司經(jīng)理劉武堂受賄45.79萬元案；1999年查處的原金川集團(tuán)公司二礦區(qū)總會計師王福安挪用公款170萬元案；2001年查處的原中國有色八冶公司——西寧項目部財務(wù)主管楊祺善貪污42萬元案；2004年上半年查處的原金川集團(tuán)公司礦產(chǎn)資源部副主任江榮伏貪污受賄40余萬元案等。

4、犯罪手段多樣，作案方法日趨隱蔽。從案件的具體情況分析，有以下幾種。一是一些犯罪分子假借聯(lián)營損公肥私。如原金川集團(tuán)公司二礦區(qū)總會計師王福安，為如愿給其經(jīng)商的朋友提供大量周轉(zhuǎn)資金，擅自簽定聯(lián)營協(xié)議，規(guī)避會計、審計檢查，在二十多年時間里，先后十幾次挪用企業(yè)的巨額資金供其友經(jīng)商使用。二是內(nèi)外勾結(jié)，相互利用，謀取私利。一些企業(yè)管理人員瞄準(zhǔn)企業(yè)經(jīng)營、管理上的薄弱環(huán)節(jié)，與客商惡意串通，制假造假，損害企業(yè)利益。如今年上半年查處的原金川集團(tuán)公司礦產(chǎn)資源部副主任江榮伏，利用其主管探礦工作的職務(wù)便利，在明知幾家探礦隊根本沒有實施探礦而為造一系列的數(shù)據(jù)字據(jù)情況下，與這幾家探礦對達(dá)成默契，相互利用，從中收受賄賂近40萬元。三是轉(zhuǎn)移視線，隱匿贓款。一些犯罪分子將到手的贓款不在本地銀行存取，或匯往異地、或投資興辦實體、或借予清幽、親友，這給獲取案件線索、破案后追繳贓款增添了很大難度。

5、國有企業(yè)職務(wù)犯罪出現(xiàn)高學(xué)歷、低齡化的趨勢。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，一大批有知識、懂管理的年輕人走上了企業(yè)各級管理崗位，國有企業(yè)職務(wù)犯罪已經(jīng)出現(xiàn)高學(xué)歷、低齡化的趨勢。自1998年以來查處58件國企職務(wù)犯罪案件中，具有大專以上學(xué)歷的32件，占總數(shù)的55.1%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的10件，占總數(shù)的17.2%；具有碩士研究生學(xué)歷的1件，占1.72%。職務(wù)犯罪人群中，30歲以下的8人，占13.7%；30-40歲的17人，占29.3%。

二、國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在的問題

進(jìn)些年來，對國有企業(yè)的職務(wù)犯罪在依法懲治的同時，檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能，積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防，做了大量工作，如同步預(yù)防、案后預(yù)防等，這些預(yù)防在一定時期，就某一個案件涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，產(chǎn)生了積極作用，取得了一定效果，但從國有企業(yè)職務(wù)犯罪整體而言，這僅僅是就事論事、就案論案，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”式的預(yù)防，預(yù)防效果不甚理想，如前所述，國有企業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案率居高不下。究其原因，概而言之，我們認(rèn)為現(xiàn)在國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作存在四個方面的問題。

——對策研究的滯后性。從多年的司法實踐來看，檢察機關(guān)把更多的精力傾注在查辦國有企業(yè)職務(wù)犯罪上，這也成了衡量工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。對國有企業(yè)的職務(wù)犯罪較多的關(guān)注“發(fā)生后怎么查”問題，相對少的關(guān)注“為什么發(fā)生”的問題。因此，對發(fā)生在國有企業(yè)的職務(wù)犯罪的原因、規(guī)律及防控措施缺乏系統(tǒng)的、深入的、有預(yù)見性的對策研究。其次，理論與實踐脫節(jié)。對國有企業(yè)現(xiàn)狀與改革方面缺乏理性認(rèn)識，不能很好的將對策研究與預(yù)防實踐結(jié)合起來。三是對策研究的質(zhì)與量都有待提高。從事預(yù)防工作的同志不能靜下心來，撲下身子，腳踏實地的用心思去摸實情、想實招、求實效。因此，既是開展對策研究，也是在案件發(fā)生之后進(jìn)行，這些研究一般是表面的多、形式的多，實質(zhì)的少、可行的少。這種對策研究從認(rèn)識的程度，深度，實效性等方面都是相對滯后的，很難對國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作有現(xiàn)實的，科學(xué)的指導(dǎo)作用。

——預(yù)防實踐的被動性。從對國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)狀看，盡管預(yù)防工作的形式各不相同，但目前，絕大多數(shù)工作都是“因案預(yù)防”，即查辦案件是預(yù)防工作開展的前提條件，也就是說預(yù)防工作的啟動是因案而起的。形成一個模式“案件——預(yù)防——再案件——再預(yù)防”，預(yù)防職務(wù)犯罪工作始終跟在查辦職務(wù)犯罪案件之后?！巴鲅蜓a牢”式的預(yù)防當(dāng)然是必要的，在某些方面也顯得很重要，但要實現(xiàn)預(yù)防工作質(zhì)的飛躍，提升預(yù)防國企職務(wù)犯罪的整體水平，提高對國有企業(yè)職務(wù)犯罪的整體防控能力，就必須變被動為主動，積極主動開展工作，才能實現(xiàn)從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪的最終目的。

——預(yù)防效果的不確定性。由于目前國有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作沒有權(quán)威的評價標(biāo)準(zhǔn)，沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范，沒有相應(yīng)的預(yù)防救濟(jì)手段做保障，在對國有企業(yè)實施預(yù)防措施后，是否真正產(chǎn)生了作用，作用與效果的大小，預(yù)防產(chǎn)生影響的深淺以及對職務(wù)犯罪實際的防控程度，是很難予以評價的。影響預(yù)防效果的不確定性因素很多，歸納起來主要有四點：一是對預(yù)防價值的認(rèn)知程度；二是開展預(yù)防工作需要的社會環(huán)境；三是具體實施者的主觀因素。如工作責(zé)任心、工作水平、協(xié)調(diào)能力等；四是預(yù)防工作本身存在的缺陷。

——預(yù)防行為有較多的隨意性。國有企業(yè)對預(yù)防工作的重要性和必要性是近年來才逐步開始認(rèn)識和接受，而預(yù)防工作是一項新的檢察業(yè)務(wù)，沒有固定模式，檢察機關(guān)和國有企業(yè)的紀(jì)檢、監(jiān)察部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作都是探索性，缺乏強有力的法律作支持。因此，使此項工作在很大程度上帶有一定的主觀性。一方面檢察機關(guān)在國有企業(yè)中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，除個案預(yù)防中檢察建議外，預(yù)防工作從形式到內(nèi)容，從實體到程序都是在摸索中前進(jìn)，長此以往與執(zhí)法活動的嚴(yán)肅性和規(guī)范性想違背，會制約國有企業(yè)預(yù)防工作的開展。另一方面，國有企業(yè)既是預(yù)防工作對象又是預(yù)防工作主體，在國有企業(yè)能否順利開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，很大程度上取決于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人法律意識和對預(yù)防工作的認(rèn)識程度。在工作實踐中，預(yù)防工作開展的比較好的國有企業(yè)，都是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識到位，思想重視，措施有力；而在一些國有企業(yè)預(yù)防工作推不開，長期打不開局面的，一般都是企業(yè)的管理層對預(yù)防工作在認(rèn)識上有差距。如有國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件接連發(fā)生。這樣的現(xiàn)狀，充分反映了國有企業(yè)預(yù)防工作存在較大的隨意性。

三、國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防面臨的新形勢

黨的十六大報告指出：“國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，要深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式。除極少數(shù)必須由國家獨資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！边@一論述為下一步深化國有企業(yè)改革指明了方向。同時國有企業(yè)的股份制改造，投資主體的多元化，絕大多數(shù)國有企業(yè)發(fā)展成混合所有制經(jīng)濟(jì)。這也是今后檢察機關(guān)在國有企業(yè)中開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作面臨的新課題。具體而言，一是投資主題多元化，國企預(yù)防面臨新考驗。過去由于實行的是計劃經(jīng)濟(jì)，國有企業(yè)的投資主體是單一的，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位中從事公務(wù)的人員都視為國家工作人員，因此，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對象相對而言也是單一的，預(yù)防主體問題不很突出。但隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，個人、集體等非公有制經(jīng)濟(jì)成分將會逐步成為國有企業(yè)的投資主體，絕大多數(shù)國有企業(yè)投資主體將由過去的單一型向多元化轉(zhuǎn)變。面對新形勢，在國有企業(yè)中開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作將面臨一些新的課題。檢察機關(guān)如何更好的發(fā)揮檢察職能，從預(yù)防職務(wù)犯罪的角度為國有企業(yè)的改革與發(fā)展服務(wù)，預(yù)防工作將面臨考驗。二是預(yù)防工作范圍縮小，預(yù)防層次更高。從目前國有企業(yè)發(fā)展和改革的趨勢來看，有兩種情況需要高度關(guān)注，第一是一些中小國有企業(yè)破產(chǎn)重組或者整體拍賣，這些中小國有企業(yè)有的經(jīng)整體拍賣變?yōu)槊駹I企業(yè)，有的經(jīng)破產(chǎn)重組變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)，職工身份也隨之置換，職工由過去的國有企業(yè)職工變?yōu)槠髽I(yè)的員工，作為預(yù)防職務(wù)犯罪的工作對象——國家工作人員的范圍也將隨之縮??；第二是隨著國有大中型企業(yè)改革、改制的深入，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)將會發(fā)展成為投資主體多元化的股份制企業(yè)，如國外資本的注入等。國有企業(yè)中國家工作人員的范疇會逐步縮小。但是我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到國有企業(yè)的改革是一個循序漸進(jìn)的過程，國有企業(yè)實行股份制改造后，在較長時間內(nèi)國有股份仍據(jù)控股地位，為了保證國有資產(chǎn)保值增值，企業(yè)高級管理層中大部分成員仍將由政府委派，這部分人仍然是受委托從事公務(wù)的人員，屬國家工作人員的范疇。由此可見，預(yù)防范圍縮小了，預(yù)防工作對象的層次更高了。三是新舊體制轉(zhuǎn)換，預(yù)防難度增大。國有企業(yè)改制的過程，實際上也是計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程，從大的趨勢來講，改革是增強國有企業(yè)的核心競爭力，使國有企業(yè)在日趨激烈的市場競爭中求的更好的發(fā)展。但同時也不可否認(rèn)，在國有企業(yè)新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，由于新的體制尚在完善，舊的體制尚未完全退出歷史舞臺，這樣勢必會存在一些體制、機制、管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)，國有企業(yè)中的一些人則利用各種機會將國有資產(chǎn)化公為私，有的則披著合法的外衣以權(quán)謀私，造成國有資產(chǎn)的大量流失，其作案手段可謂五花八門，這在一定時間內(nèi)造成國有企業(yè)中職務(wù)犯罪頻繁發(fā)生，給懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪都帶來新的難度。

面對國有企業(yè)改革與發(fā)展出現(xiàn)的一系列新情況，預(yù)防工作也要在新的形勢下從執(zhí)法觀念、預(yù)防理念等方面與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，真正能夠把握國有企業(yè)職務(wù)犯罪的規(guī)律、預(yù)測職務(wù)犯罪的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)預(yù)防工作目標(biāo)。國有企業(yè)改革和發(fā)展出現(xiàn)新形勢、新任務(wù)，預(yù)防工作就應(yīng)有新思維、新理念。

——增強預(yù)防工作的預(yù)見性。預(yù)防，顧名思義就是要把問題的隱患消滅在萌芽狀態(tài)，“防患于未然”是對預(yù)防本身含義的較為貼切的概括。預(yù)防本身就其本質(zhì)含義而言，預(yù)是預(yù)測、預(yù)見，防是防范、阻止；預(yù)是前提，防是目的。不論過去還是現(xiàn)在，國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作中我們較為注重“防”，而對“預(yù)”則在理論的探討與實踐的操作上都不夠深入，所以預(yù)防工作整體上缺乏前瞻性、預(yù)見性，導(dǎo)致我們現(xiàn)在對國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防在很大程度上是沒有預(yù)見性的預(yù)防，甚至是被動性預(yù)防。因此，不能很好的掌握預(yù)防工作主動權(quán)，無法在職務(wù)犯罪發(fā)生之前主動采取有預(yù)見性的措施，從源頭上防控職務(wù)犯罪的發(fā)生。在司法實踐中，檢察機關(guān)針對國有企業(yè)職務(wù)犯罪多發(fā)的實際情況，圍繞防止職務(wù)犯罪發(fā)生，作了大量預(yù)防工作，如果就局部或者個案來講應(yīng)該是有效果的。但是，由于對國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作從整體上缺乏全局性、前瞻性的研究，因而在實踐中又缺乏超前性預(yù)防措施，所以從目前的發(fā)案情況看，國有企業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案率居高不下，對國有企業(yè)職務(wù)犯罪還沒有實現(xiàn)有效的控制。要想從根本上做好國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防，首要的問題是準(zhǔn)確理解預(yù)防工作的含義在理論和實踐兩個方面增強預(yù)防工作的預(yù)見性。

——增強預(yù)防工作的可行性。預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項實實在在的社會性工作，國有企業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作也不例外，其主體、客體、措施都是實實在在的，其效果也是可以顯現(xiàn)的。預(yù)防工作實現(xiàn)社會化，可以說是預(yù)防工作各項措施實施的過程也就是變更一定社會關(guān)系的過程。每一個步驟都會帶來不同的變化，并不是有些同志所說的是“虛活”。從國情和各地的實際出發(fā)，根據(jù)形勢發(fā)展的需要，可以針對不同的人物、時間、環(huán)境采取預(yù)防措施。通過開展周密細(xì)致的調(diào)查研究，弄清犯罪現(xiàn)狀、原因和特點，然后對癥下藥。突出重點部位和重要環(huán)節(jié)，強調(diào)可操作性，就可以從一定程度上遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，即要有長期規(guī)劃，又要有階段性實施方案。國企中發(fā)生的腐敗和職務(wù)犯罪與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、道德等存在著千絲萬縷的聯(lián)系，這些問題盤根錯節(jié)，情況復(fù)雜，要從根本上解決職務(wù)犯罪問題，必須從思想、機制、體制、制度各個方面同時入手，消滅腐敗和職務(wù)犯罪產(chǎn)生的前提和條件，顯然這項工作不是一朝一夕所能完成的，必須經(jīng)過長期的努力，經(jīng)歷一個漸進(jìn)的過程。預(yù)防工作不立竿見影，立即見效，指定預(yù)防目標(biāo)必須立足全局，著眼將來，從長計議，實現(xiàn)長期性和階段性的統(tǒng)一，通過實現(xiàn)階段性來逐步實現(xiàn)長期性的目標(biāo)。

——增強預(yù)防工作的職權(quán)性。在沒有相應(yīng)權(quán)力作保障的前提下，檢察機關(guān)在各國家機關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位推動職務(wù)犯罪預(yù)防工作主要依靠的是檢察機關(guān)作為職務(wù)犯罪偵查機關(guān)，在依法打擊職務(wù)犯罪過程中所確立的威信，當(dāng)然這種職能優(yōu)勢在預(yù)防工作中肯定是有作用的，尤其是在特定的個案預(yù)防中。但我們從預(yù)防工作中涉及的領(lǐng)域看，個案預(yù)防僅僅是預(yù)防工作的一個組成部分。要想在個案之外推開預(yù)防職務(wù)犯罪工作，僅靠查辦職務(wù)犯罪的優(yōu)勢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，必須建立預(yù)防工作獨立的權(quán)威性。因為現(xiàn)有的預(yù)防工作從其手段而言，一是以道德教化的軟弱性；二是預(yù)防措施的非強制性；三是救濟(jì)手段的缺乏性。非職權(quán)化的預(yù)防工作，首先表現(xiàn)為預(yù)防措施的單一性。預(yù)防職務(wù)犯罪是一項社會性綜合治理工程，需要采用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等方面措施，多管齊下，綜合治理才能穩(wěn)步推進(jìn)。其次表現(xiàn)為預(yù)防手段的軟弱性。由于檢察機關(guān)開展預(yù)防工作及采取的預(yù)防措施均以有關(guān)單位的自愿接受或者非強制性為前提，在一定階段還不能使預(yù)防工作變?yōu)樽杂X行動。這樣對檢察機關(guān)采取的預(yù)防措施消極應(yīng)付或者執(zhí)行不利，也很難有相應(yīng)的救濟(jì)手段。再次表現(xiàn)為預(yù)防整體合力的欠缺性。綜上，我們認(rèn)為對職務(wù)犯罪預(yù)防工作賦予職權(quán)性不但是必要的，而且是必須的。否則，預(yù)防工作只能停留在較低的層面上，無法向更深的層次發(fā)展。

四、強化預(yù)防措施、有效遏制國有企業(yè)職務(wù)犯罪

當(dāng)前，從源頭上防止腐敗，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生已經(jīng)成為共識。甘肅省委作出“發(fā)展抓項目，改革抓企業(yè)，保障抓黨建”的戰(zhàn)略部署，把國有企業(yè)的改革與發(fā)展提高到一個新的高度。做好國有企業(yè)職務(wù)犯罪的預(yù)防工作是檢察機關(guān)服從、服務(wù)于黨委、政府中心工作的具體體現(xiàn)，有效預(yù)防國有企業(yè)職務(wù)犯罪，促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的順利進(jìn)行，是檢察機關(guān)義不容辭的責(zé)任。從近些幾年來的情況看，國有企業(yè)職務(wù)犯罪發(fā)案率居高不下，形勢仍很嚴(yán)峻。面對國有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢，在深化認(rèn)識，樹立預(yù)防新理念的同時，必須強化預(yù)防措施，從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪，保證國有企業(yè)健康發(fā)展。

（一）加快國有企業(yè)改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。國有企業(yè)要依照有關(guān)法律規(guī)定，真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，把預(yù)防職務(wù)犯罪的措施與國有企業(yè)的管理有機結(jié)合起來，通過加快國有企業(yè)改革，在國有企業(yè)決策、經(jīng)營、管理、運行、監(jiān)督等各個重要環(huán)節(jié)，建立全面和完善的制度。

（二）強化監(jiān)督制約機制，對權(quán)利形成有效監(jiān)控。這些年來，從查辦國有企業(yè)職務(wù)犯罪案件的具體情況來看，在國企中的職務(wù)犯罪有一個共同的原因，就是對權(quán)利缺乏有效的監(jiān)督制約。監(jiān)督制約機制的表面化、實際操作時的“軟弱性”，很難對權(quán)利實施有效監(jiān)控。要改變這種情況，要從內(nèi)外兩個方面強化監(jiān)督。一是強化內(nèi)部監(jiān)督。建立健全監(jiān)督制約機制，股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，使之各負(fù)其責(zé)，各司其職，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，有效制衡。加強工會、職工代表大會以及廣大職工的民主監(jiān)督；落實廠務(wù)公開制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的民主、公正、科學(xué)；股東大會應(yīng)當(dāng)參與企業(yè)的經(jīng)營決策并實行監(jiān)督，以防止權(quán)利濫用；充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。二是強化外部監(jiān)督。從審計、稅務(wù)、工商、監(jiān)察、檢察等方面加強監(jiān)督。

（三）加強案件易發(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設(shè)。從查辦職務(wù)犯罪的情況看，權(quán)力相對集中的部位是職務(wù)犯罪案件易發(fā)環(huán)節(jié)，一些關(guān)鍵崗位多人多次出現(xiàn)腐敗，可謂“前腐后繼”。加強對案件易發(fā)環(huán)節(jié)的防控制度建設(shè)，是有效遏制國有企業(yè)犯罪根本措施之一。一要結(jié)合廠務(wù)公開制度，增強關(guān)鍵崗位工作流程的透明度，防止權(quán)力“暗箱操作”；二要加強制度建設(shè)，對關(guān)鍵崗位的辦事程序、步驟、環(huán)節(jié)、手續(xù)，審批權(quán)限、時限都要明確規(guī)定；三要加強對有關(guān)人員管理。實行管理人員崗位交流，防止關(guān)鍵崗位的工作人員經(jīng)營“腐敗圈”。

（四）把對國有企業(yè)人員的廉政教育作為一項常規(guī)性的工作長抓不懈，使廉政意識深入人心。定期舉辦法制教育，開展警示教育活動，使企業(yè)的員工特別是中高層管理人員學(xué)法、懂法、守法。加強對國有企業(yè)的黨建工作，注重對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行思想政治教育和廉政教育，增強防腐拒變的能力。

（五）加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立高素質(zhì)企業(yè)管理隊伍。改革企業(yè)干部管理制度，建立有利于優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)理人成長、發(fā)展的環(huán)境，通過公開、公正和公平的競爭，遴選國有企業(yè)的經(jīng)營者。建立廠長、經(jīng)理資格認(rèn)證制度；建立企業(yè)經(jīng)營者選拔制度；建立廠長、經(jīng)理廉政、誠信制度；建立工資待遇保障制度；建立企業(yè)重大事項科學(xué)論證制度。通過不斷強化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全和完善相關(guān)的制度，將國有企業(yè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作推向深入。

黨的十六大報告提出：必須毫不動搖地鼓勵、支持、和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并全面系統(tǒng)地闡述了黨在新的歷史時期發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針、政策，作為非公有制經(jīng)濟(jì)主體的民營經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的機遇，有學(xué)者稱之為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一個春天。檢察機關(guān)作為國家的職能部門，在深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會十六大精神的同時，也應(yīng)當(dāng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，真正發(fā)揮自身優(yōu)勢，把檢察職能融入為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的實踐當(dāng)中去，積極探索服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的新途徑、新方法、新思路。因此，本文擬就檢察機關(guān)如何為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)問題作一探討和研究。

一、把握民營經(jīng)濟(jì)的法律定位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不斷增強為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的意識。

作為國家根本大法的憲法伴隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程也幾次修訂，每次修訂大多牽涉到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)問題，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)。1982年憲法首次承認(rèn)個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，并明確了個體經(jīng)濟(jì)的合法地位。1988年修憲，對私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步明確，1998年的憲法修正案中把私營經(jīng)濟(jì)定位為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。經(jīng)過20多年的努力，民營經(jīng)濟(jì)的合法地位進(jìn)一步得到確認(rèn)，從而使民營經(jīng)濟(jì)從體制外的“另類”進(jìn)入體制之內(nèi)，由不合法到合法，從“補充”到重要組成部分，終于被社會認(rèn)可，并逐漸成為支撐國民經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

從民營經(jīng)濟(jì)法律地位的變化和近年的發(fā)展情況看，筆者認(rèn)為，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，重新審視和理解民營經(jīng)濟(jì)的重要作用。

當(dāng)前，我國的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為支持國民經(jīng)濟(jì)高速增長的主要力量。盡管民營經(jīng)濟(jì)占有社會資源的比重僅有三分之一，但對GDP增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)占到三分之二。因為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大符合社會生產(chǎn)力發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，因而始終保持了頑強的生命力和發(fā)展勢頭。民營經(jīng)濟(jì)不僅已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量，也為解決現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中的諸多矛盾奠定了重要的基礎(chǔ)，而且作為新的體制因素，日益成為推動市場化改革的主要動力。長期以來，在對待民營經(jīng)濟(jì)的問題上，檢察機關(guān)或多或少存在一定的思維定勢并常常外化為觀念上的“歧視”。主要表現(xiàn)為：將其視為微不足道的成分，頂多是極少數(shù)的“大款”經(jīng)濟(jì)，終歸比不了公有經(jīng)濟(jì)，社會地位不高；認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，只是作為社會?jīng)濟(jì)的補充力量等等。在實踐中，檢察機關(guān)（還包括許多國家機關(guān)）表現(xiàn)出對待民營經(jīng)濟(jì)與對待公有經(jīng)濟(jì)截然不同的態(tài)度，在保護(hù)和服務(wù)等方面關(guān)注公有經(jīng)濟(jì)比民營經(jīng)濟(jì)明顯要多等，從而在某種程度上影響了民營經(jīng)濟(jì)的信心和發(fā)展。

因此，檢察機關(guān)必須全面落實十六大精神，將服務(wù)大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為開展各項檢察工作的根本指導(dǎo)思想，對于無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)的合法權(quán)益的問題上堅決貫徹“三個同等”，即給予同等對待、同等保護(hù)、同等服務(wù)，尤其要改變對待民營企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，擯棄對待民營企業(yè)與己無關(guān)、無所作為和“差別待遇”的落后想法，明確為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)也是為社會、為人民、為整個經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要思想，義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)為其服務(wù)的重任。

二、加強溝通，深入調(diào)研，及時調(diào)整為民營企業(yè)服務(wù)的方向和重點

檢察機關(guān)在觀念上的轉(zhuǎn)變只是為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的前提條件，已如前述，下一步應(yīng)考慮如何依托檢察職能為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)、怎樣搞好服務(wù)的問題。在以往的工作中，我們?yōu)閲衅髽I(yè)服務(wù)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，主要是因為檢察機關(guān)所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企，彼此間聯(lián)系緊密，但對服務(wù)于民營企業(yè)而言，因接觸少，沒有業(yè)務(wù)往來，所以如何服務(wù)尚需探索。因此，檢察機關(guān)必須腳踏實地，加強與民營企業(yè)的溝通聯(lián)系，深入調(diào)研，確定服務(wù)的方向和重點。

基于此，檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認(rèn)為如下幾種方式可以參考：一是適時召開為民營企業(yè)服務(wù)座談會，聽聽企業(yè)的心聲。這一點，我們的反貪部門已經(jīng)進(jìn)行了實踐，今后在以往的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大座談會雙方范圍，檢察機關(guān)除反貪部門外，增加民行、控申、起訴、和瀆職等科室負(fù)責(zé)人參加座談，企業(yè)方邀請大、中、小規(guī)模企業(yè)的代表，力爭作到廣泛性。二是在檢察機關(guān)的辦公室成立專門與民營企業(yè)聯(lián)系的機構(gòu)，負(fù)責(zé)對民營企業(yè)的調(diào)研，聽取它們對檢察機關(guān)的建議和意見，及時向領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門反映，作為為民營企業(yè)提供服務(wù)的重要依據(jù)。三是檢察機關(guān)定期組織召開由相關(guān)部門參加的情況分析會，將民營企業(yè)遇到的問題和需要給予幫助的內(nèi)容列為議事重點，給予必要的關(guān)注，共同尋求解決的途徑。

事實上，這樣一來可以實現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)，即為服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)打下牢固的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也可以相當(dāng)程度地改變檢察機關(guān)的工作作風(fēng)，促進(jìn)檢察隊伍素質(zhì)的不斷提高。

三、嚴(yán)打犯罪，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法制環(huán)境

民營企業(yè)的發(fā)展不僅需要政策支持、法律的認(rèn)可，還需要一個充滿公正氣氛、和諧穩(wěn)定的良好法制空間。檢察機關(guān)為民營企業(yè)服務(wù)必須從檢察職能出發(fā)，不能脫離、也不能超越，否則會因噎廢食，得不償失。檢察機關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督、打擊犯罪等職能，這為民營企業(yè)服務(wù)提供了新的著力點。從某種角度看，檢察機關(guān)打擊犯罪也是一種很好的服務(wù)方式，即嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的各種刑事犯罪和違法行為，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個利于民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。

筆者結(jié)合檢察職能，認(rèn)為檢察機關(guān)在打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的案件中應(yīng)當(dāng)作到三個優(yōu)先：

優(yōu)先立案。主要指檢察機關(guān)對于民營企業(yè)符合受理條件的舉報、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申訴的案件要優(yōu)先立案，決不拖延。

優(yōu)先查處。尤其是有的國家行政執(zhí)法部門在和民營企業(yè)打交道中利用職權(quán)實施賄賂犯罪和徇私舞弊、玩忽職守等屬于檢察機關(guān)管轄的瀆職犯罪案件要優(yōu)先查處，決不手軟。

優(yōu)先監(jiān)督。檢察機關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督的職能，對于由公安機關(guān)管轄的涉及民營企業(yè)的商業(yè)賄賂、挪用資金等案件要實行優(yōu)先監(jiān)督，對公安機關(guān)應(yīng)立案而不立案、違法辦案等進(jìn)行全面監(jiān)督，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)利。

此外，檢察機關(guān)還要作到規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。檢察機關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)的案件時，要嚴(yán)格遵守法定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，做到文明辦案、公正執(zhí)法，并在辦案中特別注意民營企業(yè)的聲譽和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。首先要時刻為民營企業(yè)著想。對于涉及民營企業(yè)的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營企業(yè)中去調(diào)查取證。其次辦案要考慮經(jīng)濟(jì)大局。檢察機關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運用強制措施時要充分注意對整個企業(yè)的影響，確保不會出現(xiàn)“查辦一起案件，跨掉一個企業(yè)，下崗一批職工”的現(xiàn)象，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不會受到太大的影響。第三是把好宣傳關(guān)。選擇好角度報道涉及民營企業(yè)的案件，確保企業(yè)的產(chǎn)品信譽和企業(yè)形象不受影響。

四、發(fā)揮優(yōu)勢，提供必要的法律服務(wù)，協(xié)助民營企業(yè)走上法制化的建設(shè)軌道

民營企業(yè)在社會主義市場大潮中的生存和發(fā)展除了外在環(huán)境因素的影響外，企業(yè)內(nèi)在質(zhì)素的作用也舉足輕重。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的觀點，內(nèi)因是起決定性作用的，所以，企業(yè)內(nèi)質(zhì)，包括人的素質(zhì)修養(yǎng)、規(guī)章制度建設(shè)等如果不盡如人意的話將會嚴(yán)重威脅民營企業(yè)的生存和發(fā)展。作為司法部門之一的檢察機關(guān)掌握著豐富的法律資源，并且深喑預(yù)防和打擊犯罪之道，在為民營企業(yè)服務(wù)上，可以利用這些優(yōu)勢，“取己之長補企業(yè)之短”幫助民營企業(yè)完善規(guī)章，走上法制化建設(shè)的軌道。

隨著社會主義法制進(jìn)程的不斷加快，社會主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營企業(yè)必須依法發(fā)展、奉公守法，這也是企業(yè)做大、做強的重要保障。綜觀民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不同程度的存在法律意識淡薄、法律知識欠缺等問題，成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此導(dǎo)致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動侵害商業(yè)秘密、非法經(jīng)營致使企業(yè)倒閉的案例并不鮮見。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對民營企業(yè)發(fā)展中的以上種種問題，采取適當(dāng)?shù)姆煞?wù)措施：

首先，主動送法到企業(yè)。

將涉及民營企業(yè)的法律法規(guī)、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊以《民營企業(yè)法律指南》為名，不定期向企業(yè)發(fā)放；贈送《檢察日報》等專業(yè)報刊雜志培養(yǎng)民營企業(yè)法律意識；組織專人提供相關(guān)的法律咨詢等。

其次，協(xié)助搞好企業(yè)人員的法律培訓(xùn)。

民營企業(yè)管理人員和員工必須強化法律意識，了解一定的法律知識這是不爭的事實，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以講法制課等多種方式協(xié)助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識，還要引導(dǎo)企業(yè)樹立用法律維權(quán)的觀念，讓他們明確檢察機關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報等職權(quán)范圍，必要時尋求檢察機關(guān)的保護(hù)。

再次，整章建制，堵塞漏洞，當(dāng)好參謀。

有的民營企業(yè)缺乏必要的管理，內(nèi)部制度疏漏，往往會造成企業(yè)資產(chǎn)受損和經(jīng)營困難等后果。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢和研究辦案實踐經(jīng)驗，摸索涉及民營企業(yè)案件發(fā)案規(guī)律，未雨綢繆，早早預(yù)防，幫助企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，如財務(wù)管理制度、簽定合同制度、銷售制度，堵塞民營企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞，為企業(yè)當(dāng)好參謀。

關(guān)于檢察機關(guān)為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的思考

作者：賴小梅

時間：2009-05-18

新聞來源：廣東河源

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二、加強溝通，深入調(diào)研，及時調(diào)整為民營企業(yè)服務(wù)的方向和重點

檢察機關(guān)在觀念上重新認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的法定地位，下一步應(yīng)考慮如何依托檢察職能為民營經(jīng)濟(jì)提供法律服務(wù)。在以往的工作中，我們?yōu)閲衅髽I(yè)服務(wù)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，主要是因為檢察機關(guān)所轄的貪污賄賂案件絕大部分出自國企，彼此間聯(lián)系緊密，但對服務(wù)于民營企業(yè)而言，因接觸少，沒有業(yè)務(wù)往來，所以如何服務(wù)尚需探索。因此，檢察機關(guān)必須腳踏實地，加強與民營企業(yè)的溝通聯(lián)系，深入調(diào)研，確定服務(wù)的方向和重點。

基于此，檢察機關(guān)應(yīng)深入民營，積極“下訪”顯得尤為重要。筆者認(rèn)為如下幾種方式可以參考：一是適時召開為民營企業(yè)服務(wù)座談會，聽聽企業(yè)的心聲。這一點，我們的反貪部門已經(jīng)進(jìn)行了實踐，今后在以往的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大座談會雙方范圍，檢察機關(guān)除反貪部門外，增加民行、控申、起訴、和瀆職等科室負(fù)責(zé)人參加座談，企業(yè)方邀請大、中、小規(guī)模企業(yè)的代表，力爭作到廣泛性。二是在檢察機關(guān)的業(yè)務(wù)部門成立專門與民營企業(yè)聯(lián)系的機構(gòu)，負(fù)責(zé)對民營企業(yè)的調(diào)研，聽取它們對檢察機關(guān)的建議和意見，及時向領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門反映，作為為民營企業(yè)提供服務(wù)的重要依據(jù)。三是檢察機關(guān)定期組織召開由相關(guān)部門參加的情況分析會，將民營企業(yè)遇到的問題和需要給予幫助的內(nèi)容列為議事重點，給予必要的關(guān)注，共同尋求解決的途徑。

事實上，這樣一來可以實現(xiàn)“雙贏”的目標(biāo)，即為服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)打下牢固的現(xiàn)實基礎(chǔ)，也可以相當(dāng)程度地改變檢察機關(guān)的工作作風(fēng)，促進(jìn)檢察隊伍素質(zhì)的不斷提高。

三、打擊犯罪，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好法制環(huán)境

民營企業(yè)的發(fā)展不僅需要政策支持、法律的認(rèn)可，還需要一個充滿公正氣氛、和諧穩(wěn)定的法制環(huán)境。檢察機關(guān)為民營企業(yè)服務(wù)必須從檢察職能出發(fā)，不能脫離、也不能超越，否則會因噎廢食，得不償失。檢察機關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督、打擊犯罪等職能，這為民營企業(yè)服務(wù)提供了新的著力點。從某種角度看，檢察機關(guān)打擊犯罪也是一種很好的服務(wù)方式，即嚴(yán)厲打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的各種刑事犯罪和違法行為，維護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個利于民營企業(yè)健康發(fā)展的良好法制環(huán)境。

筆者結(jié)合檢察職能，認(rèn)為檢察機關(guān)在打擊侵犯民營企業(yè)權(quán)益的案件中應(yīng)當(dāng)作到三個優(yōu)先：

一是優(yōu)先立案。主要指檢察機關(guān)對于民營企業(yè)符合受理條件的舉報、控告、申訴的案件和對不服民事行政案件處理而申訴的案件要優(yōu)先立案，決不拖延。

二是優(yōu)先查處。尤其是有的國家行政執(zhí)法部門在和民營企業(yè)打交道中利用職權(quán)實施賄賂犯罪和徇私舞弊、玩忽職守等屬于檢察機關(guān)管轄的瀆職犯罪案件要優(yōu)先查處，決不手軟。

三是優(yōu)先監(jiān)督。檢察機關(guān)承擔(dān)著法律監(jiān)督的職能，對于由公安機關(guān)管轄的涉及民營企業(yè)的商業(yè)賄賂、挪用資金等案件要實行優(yōu)先監(jiān)督，對公安機關(guān)應(yīng)立案而不立案、違法辦案等進(jìn)行全面監(jiān)督，維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)利。

四是，檢察機關(guān)還要作到規(guī)范執(zhí)法、文明辦案。檢察機關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)的案件時，要嚴(yán)格遵守法定的程序，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，做到文明辦案、公正執(zhí)法，并在辦案中特別注意民營企業(yè)的聲譽和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。首先要時刻為民營企業(yè)著想。對于涉及民營企業(yè)的刑事案件除非確屬必要，不要著檢察制服、開警車到民營企業(yè)中去調(diào)查取證。其次辦案要考慮經(jīng)濟(jì)大局。檢察機關(guān)在辦理涉及民營企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位的工作人員犯罪案件要掌握原則，運用強制措施時要充分注意對整個企業(yè)的影響，確保不會出現(xiàn)“查辦一起案件，跨掉一個企業(yè)，下崗一批職工”的現(xiàn)象，確保企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不會受到太大的影響。第三是把好宣傳關(guān)。選擇好角度報道涉及民營企業(yè)的案件，確保企業(yè)的產(chǎn)品信譽和企業(yè)形象不受影響。第四是發(fā)揮優(yōu)勢，提供必要的法律服務(wù)，協(xié)助民營企業(yè)走上法制化的建設(shè)軌道。

五是正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪是檢察機關(guān)為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一項重要工作。打擊是手段，保護(hù)是目的。民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，常常會遇到不法侵害，其人身權(quán)利、民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利得不到保障，嚴(yán)重地影響民營企業(yè)的健康發(fā)展，對此檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察職能，既要從民營企業(yè)發(fā)展外部治安環(huán)境角度考慮打擊與保護(hù)的關(guān)系，又要對民營企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的犯罪案件，在依法打擊的同時，又要嚴(yán)格按照法律規(guī)定慎重處理。如河源市源城區(qū)人民檢察院2003年在處理一起非法拘禁案時的做法值得借鑒。該案的基本案情：“萬綠寶”、“萬綠康”是河源市兩家知名的民營企業(yè)，均以生產(chǎn)酸蘿卜著稱。胡某某原是“萬綠寶”食品廠的工程師，與該廠簽訂了《酸蘿卜生產(chǎn)技術(shù)決竅轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，但在生產(chǎn)中胡某某違反《協(xié)議》，跳槽到“萬綠康”食品公司，并將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給該公司。“萬綠寶”總經(jīng)理陳某某不服，就委托公司業(yè)務(wù)經(jīng)理李某某和司機張某某找到胡某某洽談違約賠償問題。后來李某某和張某某以違約問題強行將胡某某拉上車，并帶到某賓館，兩人采取威脅、毆打的手段，強迫胡某某寫下賠償字據(jù)，要求胡家屬拿來賠償款才放人。關(guān)押兩天后，胡的家屬報案，胡才得以解救。該經(jīng)公安機關(guān)偵查終結(jié)后，檢察機關(guān)以非法拘禁罪對李某某和張某某提起公訴。胡某某對此案提起附帶民事訴訟，要求李、張賠償21萬元人民幣。同時要求追究陳某某的刑事責(zé)任。經(jīng)法院審理，對李、張以非法拘禁罪判處有期徒刑一年，緩刑兩年。檢察機關(guān)在處理此案中，正確把握了打擊與保護(hù)的關(guān)系，大膽提出合理建議，在偵查階段，公安機關(guān)擬對李、張?zhí)嵴埓?，源城區(qū)人民檢察院得知后及時介入，認(rèn)為本案事出有因，情節(jié)較輕，嫌疑人主觀惡性較小，沒有逮捕必要，及時建議公安機關(guān)變更強制措施。公安機關(guān)采納了建議，對李、張取保候?qū)?，從而使“萬綠寶”的主要技術(shù)人員能夠繼續(xù)工作，保證了該企業(yè)的正常生產(chǎn)。在審判階段，公訴人結(jié)合本案情況和“萬綠寶”食品廠生產(chǎn)經(jīng)營的需要，提出合理化量刑建議，依法建議對李、張適用緩刑，法院采納了此建議，對李、張均判處有期徒刑一年、緩刑兩年。李、張在緩刑期積極工作，為該民營企業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。由于檢察機關(guān)正確處理了打擊與保護(hù)的關(guān)系，取得良好的法律效果和社會效果，保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，使“萬綠寶”、“萬綠康”在教訓(xùn)中不斷發(fā)展、壯大。而今“萬綠寶”食品廠已成為源城區(qū)的龍頭民營企業(yè)，為該經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

民營企業(yè)在社會主義市場大潮中的生存和發(fā)展除了外在環(huán)境因素的影響外，企業(yè)內(nèi)在質(zhì)素的作用也舉足輕重。根據(jù)馬克思主義哲學(xué)的觀點，內(nèi)因是起決定性作用的，所以，企業(yè)內(nèi)質(zhì)，包括人的素質(zhì)修養(yǎng)、規(guī)章制度建設(shè)等如果不盡如人意的話將會嚴(yán)重威脅民營企業(yè)的生存和發(fā)展。作為司法部門之一的檢察機關(guān)掌握著豐富的法律資源，充分發(fā)揮法律職能，正確處理預(yù)防和打擊犯罪關(guān)系，在為民營企業(yè)服務(wù)上，可以利用這些優(yōu)勢，“取己之長補企業(yè)之短”幫助民營企業(yè)完善規(guī)章，走上法制化建設(shè)的軌道。

隨著社會主義法制進(jìn)程的不斷加快，社會主義法律體系逐漸完備，客觀上要求民營企業(yè)必須依法發(fā)展、奉公守法，這也是企業(yè)做大、做強的重要條件。當(dāng)前民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，不同程度的存在法律意識淡薄、法律知識欠缺等問題，成為困擾企業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此導(dǎo)致了諸如簽定合同被騙虧損、人才無序流動侵害商業(yè)秘密、非法經(jīng)營致使企業(yè)倒閉的案例并不鮮見。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)針對民營企業(yè)發(fā)展中的以上種種問題，采取適當(dāng)?shù)姆煞?wù)措施：

首先，主動送法到企業(yè)。將涉及民營企業(yè)的法律法規(guī)、國家政策、各種案例等定期輯錄成冊以《民營企業(yè)法律指南》為名，不定期向企業(yè)發(fā)放；贈送《檢察日報》等專業(yè)報刊雜志培養(yǎng)民營企業(yè)法律意識；組織專人提供相關(guān)的法律咨詢等。

其次，協(xié)助搞好企業(yè)人員的法律培訓(xùn)。民營企業(yè)管理人員和員工必須強化法律意識，了解一定的法律知識這是不爭的事實，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)以講法制課等多種方式協(xié)助其做好這方面的工作。不僅傳授與企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識，還要引導(dǎo)企業(yè)樹立用法律維權(quán)的觀念，讓他們明確檢察機關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報等職權(quán)范圍，必要時尋求檢察機關(guān)的保護(hù)。

再次，整章建制，堵塞漏洞，當(dāng)好參謀。有的民營企業(yè)缺乏必要的管理，內(nèi)部制度疏漏，往往會造成企業(yè)資產(chǎn)受損和經(jīng)營困難等后果。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢和研究辦案實踐經(jīng)驗，摸索涉及民營企業(yè)案件發(fā)案規(guī)律，未雨綢繆，早早預(yù)防，幫助企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，如財務(wù)管理制度、簽定合同制度、銷售制度，堵塞民營企業(yè)在產(chǎn)、供、銷等管理中的漏洞，為企業(yè)當(dāng)好參謀。

四、轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的新方法和新途徑

發(fā)揮檢察機關(guān)的司法能動性和職能作用，并非是回到計劃經(jīng)濟(jì)時代的國家強力干預(yù)，而是旨在在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是我國在加入WTO的背景下更好的服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。從某種意義上講，市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)始終是檢察工作的出發(fā)點和落腳點，“服務(wù)”并非意味著被動。檢察機關(guān)作為國家的法律職能部門，在深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會我國對民營經(jīng)濟(jì)新政策和措施的同時，應(yīng)當(dāng)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極探索服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的新方法、新途徑和新思路。筆者認(rèn)為檢察機關(guān)要充分和有效地保護(hù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面著手：

(一)更新司法觀念和執(zhí)法理念，優(yōu)化公平誠信的市場競爭環(huán)境

作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，更應(yīng)自覺轉(zhuǎn)變在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的傳統(tǒng)思想，在檢察機關(guān)的價值和功能認(rèn)識上，要從單一的和從屬的工具主義法律觀轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N價值和功能的法律觀。因為法律觀念是法律文化的核心內(nèi)容，法律文化是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定的法律意識形態(tài)以及與法律意識形態(tài)相適應(yīng)的法律規(guī)范、法律制度的綜合體。法律文化作為上層建筑的有機組成部分是內(nèi)生于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，并反過來推動經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。所以檢察機關(guān)應(yīng)樹立發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展生產(chǎn)力的正確認(rèn)識，樹立服務(wù)公有制經(jīng)濟(jì)與服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)并重的司法理念，從而為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好寬松的“軟環(huán)境”。

檢察機關(guān)在司法實踐中應(yīng)堅持國家和黨的政策對司法的指導(dǎo)作用，準(zhǔn)確適用法律，嚴(yán)格區(qū)分民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中的不規(guī)范行為與違法行為的界限，改革探索過程中出現(xiàn)的失誤與犯罪的界限，合法勞動報酬、合法非勞動收入與非法收入的界限，民營企業(yè)和所掛靠國營、集體企業(yè)的資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)糾紛與采用違法手段惡意串通侵吞國有資產(chǎn)的界限，行賄受賄與正常禮尚往來的界限等。在司法活動中，對于有法律明確規(guī)定的，檢察機關(guān)要嚴(yán)格依法辦事，確保民營經(jīng)濟(jì)在法制的規(guī)范內(nèi)健康有序發(fā)展；對于法律沒有明確規(guī)定或規(guī)定不明確時，要按照疑罪從無的原則處理；對于符合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施的思路和做法，要堅持“三個有利于”指導(dǎo)思想，從司法角度提供保障和支持，鼓勵其大膽嘗試。

檢察機關(guān)還應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察改革，在法律容許的框架內(nèi)進(jìn)行有利于保障和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大膽嘗試，比如推行公益訴訟制度。一般認(rèn)為，公益訴訟是指特定的國家機關(guān)或相關(guān)的組織和個人，在法律的許可下，對侵犯國家利益、社會利益或不特定的多數(shù)人利益的行為，向法院起訴，由法院依法追究相對人法律責(zé)任的活動。維護(hù)公共利益是行使檢察權(quán)的基石。檢察機關(guān)應(yīng)積極扮演公共利益法律代言人的角色，為保障市場經(jīng)濟(jì)條件下弱勢群體的利益，進(jìn)一步加強檢察機關(guān)的司法職能，對涉及包括民營企業(yè)在內(nèi)的國家、集體和公民重大利益的具有普遍性意義的案件，在無原告或原告無力提起訴訟以及受害人由于種種原因不敢提起訴訟的重大案件，檢察機關(guān)應(yīng)主動介入，積極參與。

(二)依法嚴(yán)厲打擊侵害民營企業(yè)利益的犯罪活動，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境

檢察機關(guān)應(yīng)始終把維護(hù)社會穩(wěn)定放在檢察工作的首位，對嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪始終依法保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢，會同公安機關(guān)、法院等部門，大力打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、詐騙、侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)等損害企業(yè)利益、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序等侵犯投資者合法權(quán)益的犯罪活動，結(jié)合辦案盡力為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失，并積極參與社會治安綜合治理工作，依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會治安穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

檢察機關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督等檢察職能，依法保護(hù)民營企業(yè)經(jīng)營者的人身財產(chǎn)安全和民主權(quán)利。2003年1月22日，全國工商聯(lián)副主席、著名民營企業(yè)家李海倉遭槍殺身亡和同年2月12日，溫州民營企業(yè)家周祖豹被刺殺身亡等事件影響惡劣。這些事件提醒我們檢察機關(guān)要堅決依法打擊侵犯民營企業(yè)經(jīng)營管理人員人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪；堅決依法打擊搶劫敲詐勒索民營企業(yè)經(jīng)營管理人員等犯罪，堅決依法打擊流氓惡勢力和黑社會性質(zhì)組織等嚴(yán)重威脅民營企業(yè)經(jīng)營管理人員人身財產(chǎn)安全的暴力犯罪；同時對利用控告舉報捏造事實、制造偽證，誣告誹謗陷害他人者，堅決依法查處，從而努力營造有良好的社會治安環(huán)境。

(三)預(yù)防和查處國家工作人員職務(wù)犯罪活動，營造健康的政務(wù)環(huán)境

民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有賴市場秩序的規(guī)范，而市場秩序的規(guī)范離不開良好的政務(wù)環(huán)境，檢察機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法是減少和遏制腐敗這一危險政治游戲的重要因素，也是減少權(quán)力干預(yù)市場引發(fā)的以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的法律保證。喬治.華盛頓曾經(jīng)說過:“嚴(yán)格的執(zhí)法是廉政最堅固的支柱。”檢察機關(guān)應(yīng)緊密結(jié)合檢察職能，繼續(xù)把依法預(yù)防和查處國家機關(guān)以及有關(guān)部門的職務(wù)犯罪放在重要位置，加大力度查辦阻礙民營企業(yè)正常發(fā)展的職務(wù)犯罪案件，特別是要把國家機關(guān)工作人員尤其是司法人員、行政執(zhí)法人員索賄受賄、貪贓枉法、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)利益的瀆職侵權(quán)案件置于突出地位，切實保障民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保護(hù)民營企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益。另外，檢察機關(guān)還要堅決克服和清除地方和部門保護(hù)主義，保證司法機關(guān)依法獨立公正地行使職權(quán)，保障行政機關(guān)依法行政，平等地保護(hù)各類當(dāng)事人的合法權(quán)益，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體公平競爭創(chuàng)造一個良好的政務(wù)環(huán)境。

(四)強化法律監(jiān)督職能，營造公正的司法環(huán)境

為維護(hù)司法公正和民營企業(yè)的合法權(quán)益，檢察機關(guān)應(yīng)該加強立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督和審判監(jiān)督等法律監(jiān)督職能。對民營企業(yè)和投資者的合法權(quán)益受到損害，報復(fù)傷害、敲詐勒索企業(yè)負(fù)責(zé)人的案件，該立案不立案、該追究不追究的，檢察機關(guān)要依法監(jiān)督立案，同時要認(rèn)真受理、接待企業(yè)及職工的來信來訪，協(xié)助黨委和政府及時處理好涉及企業(yè)職工權(quán)益的舉報、申訴案件；加強偵查監(jiān)督，依法監(jiān)督糾正違法查扣企業(yè)財產(chǎn)、凍結(jié)賬戶等影響企業(yè)正常經(jīng)營，以及違法取證、超時限辦案等問題。檢察機關(guān)的民事行政檢察部門要通過抗訴程序，認(rèn)真履行民事、行政檢察監(jiān)督職能，加大民事、行政監(jiān)督力度，對民營企業(yè)不服人民法院關(guān)于民事、行政訴訟的生效判決、裁定，向檢察院提出申訴的，檢察機關(guān)應(yīng)及時受理，對確有錯誤的，依法提起抗訴，以維護(hù)民營企業(yè)的正當(dāng)利益，確保司法公正。

此外，檢察機關(guān)工作人員應(yīng)廉潔自律，依法文明辦案。檢察機關(guān)工作人員在辦理涉及民營企業(yè)的有關(guān)案件時，必須注意辦案方法，改進(jìn)偵查方式。在辦理涉及企業(yè)和投資者的案件時，不隨意對民營企業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)骨干采取強制措施，不輕易查封、凍結(jié)企業(yè)賬目和銀行帳戶，不間斷企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不準(zhǔn)發(fā)表損害民營企業(yè)聲譽的報道，自覺維護(hù)企業(yè)的聲譽和品牌，使他們的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)不因辦案而受到不必要的損害。

(五)維護(hù)和推進(jìn)企業(yè)管理制度，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境

當(dāng)前，多數(shù)民營企業(yè)還處在發(fā)展階段，因起步較晚，在管理制度上存在著不少缺陷和漏洞，從而易引發(fā)諸如職務(wù)侵占、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪活動。檢察機關(guān)在辦案中應(yīng)發(fā)揮在預(yù)防職務(wù)犯罪和綜合治理方面的專業(yè)和經(jīng)驗優(yōu)勢，注意研究民營企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的犯罪案件的特點、規(guī)律，及時組織力量進(jìn)行調(diào)研，對其中帶行業(yè)性、規(guī)律性特點的問題，及時總結(jié)并提出改進(jìn)措施，督促企業(yè)進(jìn)行整改，并就辦案工作中掌握到的某些行業(yè)犯罪特點、成因等及時通報相關(guān)行業(yè)協(xié)會和主管部門，共同研究預(yù)防犯罪的具體措施，有針對性地開展專項預(yù)防和行業(yè)預(yù)防。

針對部分民營企業(yè)不同程度的存在法律意識淡薄、法律知識欠缺等問題，檢察機關(guān)要積極加強與民營企業(yè)的聯(lián)系和溝通，深入民營企業(yè)開展法制宣傳，通過以案釋法、法律專題講座、提供法律咨詢等多種形式，引導(dǎo)民營企業(yè)管理者、員工增強法律意識和維權(quán)意識，引導(dǎo)企業(yè)建立健全機制，按現(xiàn)代化企業(yè)制度要求，幫助企業(yè)加強管理，使民營企業(yè)在管理上實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十六大報告指出：“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！闭f明黨中央把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大擺到了與公有制經(jīng)濟(jì)同樣重要的高度。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)當(dāng)始終圍繞黨的中心工作，為黨的大局和中心工作服務(wù)?，F(xiàn)階段，就是要為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)這個大局服務(wù)。

一、檢察機關(guān)為非公有制企業(yè)提供法律服務(wù)具有客觀必然性

（一）是由檢察機關(guān)的職能決定的。我國檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能從總體上講有兩個方面，一是打擊和預(yù)防職能，即通過打擊和預(yù)防犯罪維護(hù)社會穩(wěn)定；二是服務(wù)職能，即通過提供服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。從根本上講，打擊是手段，服務(wù)才是目的。一直以來，檢察機關(guān)始終把服務(wù)大局作為自己的工作職責(zé)，如為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航、嚴(yán)打、掃黃打非、打私、參與市場整頓、開展職務(wù)犯罪社會化大預(yù)防等工作無不充分體現(xiàn)了檢察機關(guān)服務(wù)大局的職能作用。特別是近年來，最高人民檢察院提出的“公正執(zhí)法、加強監(jiān)督、依法辦案、從嚴(yán)治檢、服務(wù)大局”的工作方針，更加表明了檢察機關(guān)希望在服務(wù)大局工作方面有所作為。而我國當(dāng)前的大局就是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，全力推進(jìn)建設(shè)小康社會的進(jìn)程。非公有制經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和新的經(jīng)濟(jì)增長點，理應(yīng)成為檢察機關(guān)服務(wù)的重點。

（二）是由非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性決定的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，目前，我國非公有制經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例越來越大，非公有制經(jīng)濟(jì)的作用日益凸顯。從南沙區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和完成的工業(yè)產(chǎn)值來看，2006年底，南沙區(qū)共有工業(yè)企業(yè)420家，其中非公有制企業(yè)390家，占全區(qū)企業(yè)總數(shù)的92.9%；2006年全區(qū)共完成工業(yè)總產(chǎn)值475億元，其中非公有制企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值468億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的98.5%；這些數(shù)字說明，該區(qū)非公有制企業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步中起著無可替代的重要作用，其發(fā)展和壯大的程度將直接決定該區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

（三）是由南沙區(qū)的區(qū)情決定的。南沙區(qū)的前身為南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。作為國家級開發(fā)區(qū)，招商引資是其一項重要工作任務(wù)。一個客觀的事實是，通過招商引資引進(jìn)的項目和企業(yè)，絕大部分都是外資企業(yè)、民營企業(yè)和私人企業(yè)。目前，世界500強跨國公司在南沙區(qū)投資設(shè)立了36家公司,如美國通用塑料(GE)、日本豐田汽車、?？松汀⑷毡綣FE鋼鐵公司、美國慧視光電、香港建滔化工等企業(yè)絕大部分為非公有制企業(yè)。同時，隨著開發(fā)和建設(shè)強度的加大,非公有制企業(yè)在全區(qū)整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重和起的作用將會更加突出。這說明非公有制經(jīng)濟(jì)已成為南沙區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要力量，對該區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用，并直接關(guān)系到南沙區(qū)建設(shè)“最適宜生活居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)型濱海新城區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實現(xiàn)。在這樣的背景下，檢察機關(guān)將工作重心轉(zhuǎn)向為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就是為全區(qū)的中心工作和大局服務(wù)的最好表現(xiàn)。

二、檢察機關(guān)為非公有制企業(yè)提供法律服務(wù)具有現(xiàn)實可行性

（一）具有可以借鑒的成功經(jīng)驗。長期以來，檢察機關(guān)大多將工作重心放在為公有制企業(yè)服務(wù)上，并在為公有制企業(yè)服務(wù)的過程中積累了豐富的經(jīng)驗。由于公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)具有許多相通之處，經(jīng)驗的借鑒就成為可能。這樣以來，我們就可以將為公有制企業(yè)服務(wù)過程中積累起來的經(jīng)驗用來指導(dǎo)為非公有制企業(yè)服務(wù)。但與此同時，我們也不能忽視檢察視野中公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)的差異，畢竟檢察機關(guān)與非公有制企業(yè)之間業(yè)務(wù)往來少。所以，既要善于借鑒服務(wù)公有制企業(yè)的成功經(jīng)驗，又要有所發(fā)展，有所創(chuàng)新。

（二）非公有制企業(yè)迫切需要檢察服務(wù)。非公有制企業(yè)在發(fā)展和壯大過程中，常常會遇到許多法律問題，諸如廠房的土地使用權(quán)問題，被征地農(nóng)民的補償糾紛問題，企業(yè)和員工的合法權(quán)益被侵害問題，企業(yè)干部和員工職務(wù)侵占問題，企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理問題，企業(yè)與員工之間的勞資糾紛問題等等，這些問題如果得不到妥協(xié)的處理，就會大量積壓，有可能從根本上影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展，進(jìn)而影響企業(yè)的生存，因此，它迫切需要有關(guān)部門能夠從客觀公正的立場為其提供法律服務(wù)。而檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，正好具備這樣的優(yōu)勢和條件，既具有處理這些問題所需要的法律專業(yè)知識，又能夠站在客觀公正的立場上，因此，檢察機關(guān)首當(dāng)其沖地成為為非公有制企業(yè)提供法律服務(wù)的對象。

三、檢察機關(guān)為非公有制企業(yè)提供法律服務(wù)的途徑和內(nèi)容

（一）深入調(diào)查研究，制定服務(wù)非公有制企業(yè)實施方案。深入轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)，認(rèn)真了解企業(yè)的數(shù)量、性質(zhì)、員工人數(shù)、產(chǎn)品類型、工業(yè)產(chǎn)值、利潤及稅收等基本情況；了解非公有制企業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題和困難；了解非公有制企業(yè)對檢察工作的意見和建議。通過調(diào)查，掌握轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)的基本情況，以及在發(fā)展過程中的所思所憂所求，從而找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)非公有制企業(yè)的切入點和落腳點。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定服務(wù)轄區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)的活動方案，明確檢察機關(guān)服務(wù)非公有制企業(yè)的目的、原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、活動方式和內(nèi)容，確保檢察機關(guān)服務(wù)非公有制企業(yè)的活動順利開展。成立檢察機關(guān)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體研究和決定相關(guān)工作。各業(yè)務(wù)部門也應(yīng)各司其職，結(jié)合本部門工作實際，積極主動地開展工作；注意在工作中加強對服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)工作的經(jīng)驗總結(jié)、專題調(diào)研和相關(guān)信息、簡報的整理報送，并做好宣傳工作，努力為服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（二）建立服務(wù)非公有制企業(yè)工作聯(lián)系點。根據(jù)轄區(qū)非公有制企業(yè)的經(jīng)營狀況與規(guī)模，在廣泛聽取非公有制企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，擬定轄區(qū)內(nèi)10—15個非公有制企業(yè)名單，建立定期聯(lián)系制度，通過更加快捷高效的服務(wù)，保障非公有制經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。在條件和時機成熟時，逐步將聯(lián)系點范圍擴(kuò)大。要經(jīng)常深入非公有制企業(yè)工作聯(lián)系點，了解他們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的困難和問題，了解其對法制保障的需求以及對檢察機關(guān)的要求和意見，不斷強化檢察工作在服務(wù)非公有制企業(yè)中的職能作用。

（三）建立檢察機關(guān)與非公有制企業(yè)聯(lián)席會議制度。除與聯(lián)系點實行定期聯(lián)系制度外，建立檢察機關(guān)與轄區(qū)其他非公有制企業(yè)聯(lián)席會議制度。堅持每年與轄區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)召開兩次聯(lián)席會議，對如何營造良好的法制環(huán)境與經(jīng)營環(huán)境展開討論，共同研究新形勢下非公有制經(jīng)濟(jì)面臨的法律問題，共商企業(yè)發(fā)展對策。召開聯(lián)席會議時，認(rèn)真聽取非公有制企業(yè)的意見和建議，傾聽他們的呼聲，了解他們的意愿，并積極向黨委政府和有關(guān)職能部門反映問題或提出建議，由職能部門解決他們的困難和問題。在為非公有制企業(yè)提供服務(wù)的過程中，檢察人員要熟悉和掌握經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，不斷提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的針對性和有效性。

（四）嚴(yán)厲打擊各種破壞非公有制企業(yè)的犯罪活動。一是嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，營造安定有序的治安環(huán)境。充分發(fā)揮批捕、起訴職能，堅決打擊發(fā)生在非公有制企業(yè)中的傷害型、侵財型犯罪和破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的犯罪，切實為非公有制企業(yè)和投資者創(chuàng)造良好的治安和投資環(huán)境。二是嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪，營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。要把影響、妨礙非公有制企業(yè)發(fā)展的職務(wù)犯罪作為打擊重點，集中力量查辦發(fā)生在非公有制企業(yè)中的職務(wù)侵占、挪用企業(yè)款項、濫用職權(quán)、玩忽職守等犯罪活動。三是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，做到該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬。在辦理涉及非公有制企業(yè)和投資者的案件時，注意選擇恰當(dāng)?shù)霓k案時機和方法，維護(hù)發(fā)案單位正常的工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（五）積極開展送法進(jìn)企活動。根據(jù)非公有制企業(yè)需要，結(jié)合檢察工作實際，積極開展送法進(jìn)企活動。一是進(jìn)行法制宣傳。針對非公有制企業(yè)員工不同程度地存在法律知識欠缺等問題，深入非公有制企業(yè)開展法制宣傳，通過宣傳欄、宣傳冊、圖片展、檢務(wù)公開等形式開展法制宣傳教育，提高非公有制企業(yè)干部員工的法律素質(zhì)。二是舉辦法律講座。組織檢察干警定期或不定期為企業(yè)員工上法制課，講解與職工和企業(yè)發(fā)展緊密相關(guān)的法律常識，重點講解本行業(yè)犯罪的特點、產(chǎn)生原因及預(yù)防對策，提高員工的法律素質(zhì)，為企業(yè)培養(yǎng)法律管理人才，增強非公有制企業(yè)從業(yè)人員的法制觀念，提高管理者、員工增強法律意識和維權(quán)意識。三是開展法律咨詢。充分利用檢察工作優(yōu)勢，積極為轄區(qū)內(nèi)的非公有制企業(yè)提供全面周到“零距離”的法律咨詢與法律服務(wù)，認(rèn)真解答企業(yè)和員工的法律難題，同時，向他們講解檢察機關(guān)查辦瀆職案件、受理控告、申訴、舉報的職權(quán)范圍以及申請抗訴的條件和程序，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。

（六）協(xié)助非公有制企業(yè)建章立制。目前，南沙區(qū)許多非公有制企業(yè)正在組建或剛剛組建完畢，不少企業(yè)的規(guī)章制度還沒有建立或者還不完善，給某些違法犯罪可乘之機。檢察機關(guān)要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，幫助企業(yè)建章立制，堵塞在機制、制度、管理等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)完善監(jiān)督制度，建立防范機制，預(yù)防犯罪的發(fā)生。一是協(xié)助企業(yè)建立廉政制度。幫助非公有制企業(yè)建立一整套廉政制度，尤其是要協(xié)助大中型企業(yè)和重點企業(yè)建立本企業(yè)管理制度相適應(yīng)的較為科學(xué)和可操作的廉政制度，使非公有制企業(yè)的決策層面和管理層面的人員不能侵占、不敢侵占。另外，建議非公有制企業(yè)對本企業(yè)中容易發(fā)生犯罪的重點崗位工作人員和較大經(jīng)營項目中的有關(guān)人員簽訂廉政責(zé)任書，明確具體約束條款，明確責(zé)任和處罰決定，使企業(yè)的經(jīng)理(廠長)和其他有一定“權(quán)限”的人員不管在職務(wù)上、在崗位上或在購銷活動中，形成犯罪預(yù)防的縱向橫向約束機制，從而不斷提高其法制觀念和廉政意識。二是協(xié)助企業(yè)建立企業(yè)內(nèi)部的預(yù)防犯罪組織。建議非公有制企業(yè)特別是較大的非公有制企業(yè)成立預(yù)防犯罪組織或指定專人負(fù)責(zé)犯罪預(yù)防的監(jiān)督和落實。三是協(xié)助企業(yè)健全財務(wù)、采購、供銷等經(jīng)營環(huán)節(jié)制度。對財務(wù)制度不健全、財務(wù)管理混亂的非公有制企業(yè)，要幫助其建立科學(xué)正規(guī)的財務(wù)管理制度。對非公有制企業(yè)中的采購、銷售等重大項目和重大工程建設(shè)，檢察機關(guān)可協(xié)助非公有制企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，參加其招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等重要環(huán)節(jié)工作，臨場監(jiān)督，預(yù)防犯罪。

（七）協(xié)助非公有制企業(yè)做好預(yù)防犯罪工作。當(dāng)前，南沙區(qū)多數(shù)非公有制企業(yè)還處在發(fā)展階段，因起步較晚，在管理制度上存在不少缺陷和漏洞，從而容易引發(fā)諸如職務(wù)侵占、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪活動。在協(xié)助非公有制企業(yè)預(yù)防犯罪方面，檢察機關(guān)應(yīng)著重做好以下工作：一是注意研究非公有制企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的犯罪案件的特點、規(guī)律，及時組織力量進(jìn)行調(diào)研，對其中帶行業(yè)性、規(guī)律性特點的問題，及時總結(jié)并提出改進(jìn)措施，督促企業(yè)進(jìn)行整改，并就辦案工作中掌握到的某些行業(yè)犯罪特點、成因等及時通報相關(guān)行業(yè)協(xié)會和主管部門，共同研究預(yù)防犯罪的具體措施，有針對性地開展專項預(yù)防和行業(yè)預(yù)防。二是在繼續(xù)開展國有企業(yè)犯罪預(yù)防工作的同時，將推廣多年來在國有企業(yè)開展預(yù)防犯罪工作的經(jīng)驗引進(jìn)到非公有制企業(yè)，積極幫助非公有制企業(yè)查找產(chǎn)、供、銷、財務(wù)管理、商業(yè)秘密等環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的漏洞，及時提出檢察建議，幫助建章立制，防患于未然，使企業(yè)少走彎路、少受損失。三是要結(jié)合辦案，及時掌握行政執(zhí)法機關(guān)辦理非公有制企業(yè)案件的情況，針對行政執(zhí)法機關(guān)在辦理侵犯非公有制企業(yè)利益的案件中出現(xiàn)的問題，要及時提出檢察建議，促進(jìn)行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格依法行政；認(rèn)真研究侵害非公有制企業(yè)利益的職務(wù)犯罪的特點、動向和規(guī)律，開展職務(wù)犯罪預(yù)防，防止和減少非公有制企業(yè)因國家工作人員的職務(wù)行為而遭受的不法侵害。

（八）創(chuàng)辦檢企共同預(yù)防犯罪刊物。為使檢察工作服務(wù)非公有制企業(yè)達(dá)到最大的法律效果和社會效果，在征得非公有制企業(yè)同意的原則下，檢察機關(guān)應(yīng)主動與轄區(qū)內(nèi)部分非公有制企業(yè)（重點是與檢察院建立聯(lián)系點的非公有制企業(yè)）共同創(chuàng)辦檢察機關(guān)與企業(yè)預(yù)防犯罪的刊物。由檢察院和企業(yè)共同提供稿件，檢察院負(fù)責(zé)編輯。主要內(nèi)容可以是反映轄區(qū)內(nèi)預(yù)防犯罪的動態(tài)，非公有制企業(yè)行業(yè)犯罪的原因、特點和防范對策；也可以是企業(yè)或檢察院開展的一些活動；還可以是國家或省市近期公布的一些對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動有影響的法律法規(guī)，近期發(fā)生在全國范圍內(nèi)的典型案件，以及其他對促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幫助的各類材料。

三、保護(hù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要正確處理的二個關(guān)系

1、要正確處理服務(wù)與正確履行檢察職能的關(guān)系。檢察機關(guān)保護(hù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緊緊結(jié)合檢察職能，脫離開了檢察職能就是越權(quán)服務(wù)，也不可能創(chuàng)造檢察機關(guān)的服務(wù)特色。在具體實踐中做到依法保護(hù)而不是非法保護(hù)，促進(jìn)而不是特殊照顧，積極主動而不是無端介入，努力維護(hù)而不是刻意維護(hù)，要以不影響民營企業(yè)合法經(jīng)營為原則，以保護(hù)合法權(quán)益為前提，做到民營企業(yè)歡迎檢察機關(guān)，主動邀請檢察機關(guān)去服務(wù)，這樣才能真正發(fā)揮檢察機關(guān)職能作用，取得應(yīng)有的效果。