第一篇：市十二五規(guī)劃

XX市 “十三五”民政工作規(guī)劃

“十三五”（2016～2020年）是我市全面深化改革，建成更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，也是民政事業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展所面臨的復(fù)雜形勢(shì)，科學(xué)編制并有效實(shí)施XX市民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十三五”規(guī)劃），對(duì)推進(jìn)全市民政事業(yè)跨越發(fā)展具有重要意義。為此，在客觀(guān)總結(jié)民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃完成情況的基礎(chǔ)上，圍繞全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和全省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路，特編制本規(guī)劃。

一、“十二五”規(guī)劃完成情況

“十二五”期間，全市民政部門(mén)按照“保基本、兜底線(xiàn)、惠民生”基本思路，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，勇于創(chuàng)新，傾力打造陽(yáng)光民政、數(shù)字民政，品牌民政，不斷提高人民滿(mǎn)意度，全市民政事業(yè)呈現(xiàn)跨越發(fā)展新局面。

（一）社會(huì)救助新機(jī)制。全面建立社會(huì)救助部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和申請(qǐng)救助困難家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享，救助實(shí)效、精準(zhǔn)度大大提高；完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制和適度普惠型節(jié)日慰問(wèn)制度，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保

盡保。共保障低保對(duì)象39539名，五保供養(yǎng)對(duì)象6820名。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從每月320元提高到每月558元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每月155元提高到每月300元。集中、分散五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年6500元、3600元;建立一站式醫(yī)療救助平臺(tái)，救助對(duì)象信息錄入新農(nóng)合和居民醫(yī)保結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“即病即治即助”,累計(jì)救助39895人次，救助資金8846.4萬(wàn)元；完善防災(zāi)減災(zāi)管理體系，形成上下配套、無(wú)縫對(duì)接、覆蓋全面的四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)，3個(gè)社區(qū)獲評(píng)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，2個(gè)社區(qū)獲評(píng)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

（二）社區(qū)建設(shè)新面貌。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，鞏固發(fā)展基層民主自治，成功舉辦全國(guó)村級(jí)治理研討會(huì)，圓滿(mǎn)完成第九屆村民委員會(huì)換屆選舉，一次性換屆選舉成功率100%。突出“四權(quán)”特色，落實(shí)“村黨組織決策權(quán)、村代會(huì)決定權(quán)、村委會(huì)執(zhí)行權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)”，從制度、機(jī)制上解決基層社區(qū)“做什么、做不做、誰(shuí)來(lái)做、做得怎么樣”四方面問(wèn)題省委羅書(shū)記對(duì)XX“四權(quán)”建設(shè)作出“XX做法值得推廣”的重要批示；積極轉(zhuǎn)變政府職能，推行“政社互動(dòng)”試點(diǎn)，明晰村級(jí)自治組織與基層政府及各職能部門(mén)的權(quán)力邊界；按照“一委一居一站（中心）一辦”和社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，建成490個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，和諧社區(qū)占比95%，被民政部評(píng)為蘇北唯一一家“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”示范單位。

（三）雙擁創(chuàng)建新拓展。大力發(fā)展科技擁軍、社區(qū)擁軍、法律擁軍、社會(huì)組織擁軍，實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城創(chuàng)建“七連冠”;優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制全面落實(shí)，為6700名

60歲以上農(nóng)村籍退伍士兵辦理老年生活補(bǔ)助。將5187名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入大病救助范圍，切實(shí)解決了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難題，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參保參合率達(dá)到100%；積極開(kāi)展“慰烈”工程，民政部、財(cái)政部等7部委在我市召開(kāi)全國(guó)“零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)”管理保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)推廣我市經(jīng)驗(yàn)做法，國(guó)內(nèi)各大新聞媒體相繼宣傳報(bào)道，省內(nèi)外1500余人來(lái)X學(xué)習(xí)考察;實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化安置，共接收各類(lèi)退役士兵2603人，其中指令安置239人，貨幣安置 2319人，發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金5003.3萬(wàn)元。參訓(xùn)率達(dá)95 %，“雙證”獲取率、就業(yè)率均達(dá)到 100 %，全省前列。

（四）社會(huì)福利新提升。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建成各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)292個(gè)。其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)25所，包括24所鎮(zhèn)級(jí)敬老院，1所光榮院，床位數(shù)7963張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1所，床位數(shù)150張；城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn) 264 個(gè)，包括104個(gè)城鎮(zhèn)站點(diǎn)和160個(gè)農(nóng)村站點(diǎn)。提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)和散居養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)1460元/月和870元/月。落實(shí)惠民殯葬政策，免除城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、“三無(wú)”人員等9類(lèi)人群實(shí)行基本喪葬服務(wù)費(fèi)用 2370 人次，減免火化費(fèi)用216萬(wàn)元；為全市百歲老人、90-99歲老人、80-89歲老人每月分別發(fā)放尊老金300元、100元、30元；累計(jì)銷(xiāo)售福利彩票4.5億，籌集公益金6000萬(wàn)元；募集慈善款3589.31萬(wàn)元，投入慈善救助資金2641.83萬(wàn)元。

（五）社會(huì)事務(wù)管理新秩序。前移婚姻登記服務(wù)窗口，設(shè)置21個(gè)鎮(zhèn)級(jí)婚姻登記處，45名婚姻登記員培訓(xùn)、持證上

崗，開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)婚姻登記服務(wù)，實(shí)行免費(fèi)登記服務(wù)；救助流浪人員1028人次；完成《政區(qū)大典》編纂，出版新的政區(qū)圖和城區(qū)圖；實(shí)施鎮(zhèn)改街道辦事處工作工作，撤銷(xiāo)運(yùn)河鎮(zhèn)、炮車(chē)鎮(zhèn)、戴圩鎮(zhèn)，設(shè)立運(yùn)河街道辦事處，炮車(chē)街道半數(shù)、戴圩街道辦事處、東湖街道辦事處；出臺(tái)《XX市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施意見(jiàn)》，新增社會(huì)組織600個(gè)，社會(huì)組織登記數(shù)達(dá)1450個(gè)。

（七）民政項(xiàng)目新氣象?！笆濉逼陂g，投資1.2億元，建設(shè)社會(huì)福利中心建設(shè)，打造標(biāo)桿示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為入住群體提供全方位、綜合型、智能化服務(wù)；投入2400萬(wàn)元，按照“三有三能六達(dá)標(biāo)”要求，對(duì)全市24所敬老院進(jìn)行進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)硬件和軟件同步提檔升級(jí)；建設(shè)惠家養(yǎng)老信息中心建設(shè)，打造信息化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)對(duì)接服務(wù)資源，提供便民養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手，養(yǎng)老無(wú)憂(yōu)”；實(shí)施王杰紀(jì)念館改造提升工程，擴(kuò)征土地20畝，新建展廳，重建園林景觀(guān)，新增停車(chē)場(chǎng)、游客中心；實(shí)施碾莊館改造提升工程。西擴(kuò)土地30畝，改造烈士墓30座，新建展廳2000㎡。

二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)分析

“十三五”時(shí)期，是我市建成更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，也是民政事業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。民政事業(yè)既面臨著加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇。

一是以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基

本公共服務(wù)體系逐步建立健全，為民政事業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

二是隨著我市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全市綜合實(shí)力將持續(xù)增強(qiáng)，公共財(cái)政將全力保障民生，為民政事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作擺上突出位置，社會(huì)管理格局將更加完善，為發(fā)揮民政在社會(huì)管理中的重要作用提供了廣闊的發(fā)展空間。

四是政府職能將加快轉(zhuǎn)變，大量群眾性、社會(huì)性、公益性、服務(wù)性社會(huì)服務(wù)職能將逐步從政府職能中分離出來(lái)，為民政事業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

（二）主要挑戰(zhàn)

一是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾凸顯的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的提速，各種深層次社會(huì)問(wèn)題和矛盾交織凸現(xiàn)，發(fā)揮民政部門(mén)職能作用，切實(shí)保障基本民生，維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，任務(wù)十分艱巨。

二是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。“十三五”期間，人口老齡化進(jìn)程將明顯加快，且高齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變?nèi)找嫫惹小?/p>

三是應(yīng)對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀(guān)念深刻變化，凸顯社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)和管理的載體功能，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，對(duì)新形勢(shì)下民政工作提出了新的挑戰(zhàn)。

四是應(yīng)對(duì)社會(huì)需求多樣化的挑戰(zhàn)。面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)

需求、利益訴求和價(jià)值取向，提高服務(wù)水平和效率，拓展業(yè)務(wù)內(nèi)涵和外延，升級(jí)民政工作理念、制度、方式，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化需求，需要深入探索和實(shí)踐。

三、“十三五”規(guī)劃發(fā)展定位和主要指標(biāo)

“十三五”期間，XX民政事業(yè)以現(xiàn)代民政理念為引領(lǐng)，以保障和改善民生為主線(xiàn)，加快民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)到2020年，全面建立具有時(shí)代特征、XX特色的現(xiàn)代民政服務(wù)保障體系。

“十三五”期間，全市民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)：

——全力推進(jìn)廣覆蓋的社會(huì)救助保障體系建設(shè)。提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌；完善低保救助動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

——全力推進(jìn)多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，全市年均增加養(yǎng)老床位數(shù)1200張以上，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到1.6萬(wàn)張以上，千名老人床位數(shù)達(dá)到于60張，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)全覆蓋。

——全力推進(jìn)新型的社會(huì)建設(shè)管理體系建設(shè)。以城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，逐步形成與城鄉(xiāng)社區(qū)居民志愿服務(wù)、社會(huì)化便民利民服務(wù)相銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。大力培育和發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織，至少建設(shè)1家社會(huì)組織“孵化器”，社會(huì)組織登記數(shù)和萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)高于全省平均標(biāo)準(zhǔn)。

——全力推進(jìn)融合式的雙擁優(yōu)撫安置創(chuàng)建體系建設(shè)?？s小城鄉(xiāng)撫恤標(biāo)準(zhǔn)差距，逐步實(shí)現(xiàn)全市各類(lèi)優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，優(yōu)撫對(duì)象全部納入社會(huì)保障體系，建立退役士兵自謀

職業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)參訓(xùn)率、就業(yè)率、滿(mǎn)意率超過(guò)省指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城創(chuàng)建“八連冠”。

——全力推進(jìn)規(guī)范化的專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)管理體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋。進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村道路地名標(biāo)志全覆蓋，加快村改居進(jìn)程，提升城市化水平。

——全力推進(jìn)適度普惠型的社會(huì)福利體系建設(shè)。大力推進(jìn)民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，大力發(fā)展慈善、福彩公益事業(yè)，鞏固和保持蘇北領(lǐng)先地位。實(shí)現(xiàn)全市福彩銷(xiāo)量和公益金總量翻番，銷(xiāo)量總額突破10億，公益金總量達(dá)到1億元，為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)提供資金支持。

四、“十三五”規(guī)劃主要發(fā)展任務(wù)

“十三五”期間，XX民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：全面推進(jìn)“六有”民生工程和“六大體系”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力，提升人民群眾幸福指數(shù)。

（一）社會(huì)救助

貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，完善以城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以低保邊緣救助、災(zāi)民救助、重殘救助、臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶、慈善互助為補(bǔ)充，適度普惠、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助保障體系。加強(qiáng)社會(huì)救助與其他民生保障政策之間的銜接配套，提升社會(huì)救助整體水平，保持

蘇北領(lǐng)先地位。

1．實(shí)施低保自然增長(zhǎng)機(jī)制。低保標(biāo)準(zhǔn)保持與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，年均增幅不低于10%。加快縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)最低生活保障并軌，困難群眾基本生活得到較大改善。

2．規(guī)范社會(huì)救助管理。完善申請(qǐng)救助困難家庭經(jīng)濟(jì)收入核對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)收入核定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息化管理網(wǎng)絡(luò)，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

3．創(chuàng)新醫(yī)療救助模式。建立“收入型”與“支出型”互補(bǔ)的社會(huì)救助制度，重點(diǎn)探索新型醫(yī)療救助，擴(kuò)大受益覆蓋面，解決“因病致貧”家庭現(xiàn)實(shí)生活困難。

4．穩(wěn)步提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平。全面落實(shí)“五?！惫B(yǎng)政策，完善自然增長(zhǎng)和長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高供養(yǎng)整體水平，確保全市集中供養(yǎng)率保持在70%以上。

5．完善自然災(zāi)害救助體系。完善災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門(mén)信息互聯(lián)、互通和共享，提高自然災(zāi)害綜合防范和應(yīng)急處置能力。深化“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，提高救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力。

（二）養(yǎng)老服務(wù)

積極應(yīng)對(duì)老齡化，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理，打造“智能化、保姆式”養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，確保“十三五”末每千名老人擁有床位60張以上，全面建成以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，信息服務(wù)為

輔助”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分解和落實(shí)到各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。創(chuàng)新農(nóng)村敬老院運(yùn)營(yíng)方式，變單一“五?！惫B(yǎng)為集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、康復(fù)、護(hù)理為一體的多功能、綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2．加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。積極出臺(tái)優(yōu)惠政策, 鼓勵(lì)和推進(jìn)養(yǎng)老投資的“社會(huì)化”，適度提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資助方式，加強(qiáng)資助款項(xiàng)的監(jiān)督管理，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。

3．全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。加快“五類(lèi)”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。完善服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)質(zhì)量，全部達(dá)到省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)A級(jí)以上，其中AA級(jí)40%以上，AAA級(jí)20%以上。完善居家養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息化。

4．關(guān)愛(ài)老年人精神生活。建成一批有規(guī)模、多功能的老年文體活動(dòng)場(chǎng)所，培育一批關(guān)愛(ài)老年精神生活服務(wù)品牌。精心組織老年節(jié)系列活動(dòng)。加強(qiáng)為老服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)“市鎮(zhèn)村”養(yǎng)老協(xié)會(huì)全覆蓋。

（三）社會(huì)建設(shè)

推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、醫(yī)療救助等社區(qū)服務(wù)信息能化；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，開(kāi)展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)；加強(qiáng)社會(huì)組織管理，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民多元化需要。

1．協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。建立健全各級(jí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)建設(shè)工作格局，協(xié)調(diào)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力探索形成與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)，具有XX特色的社會(huì)建設(shè)和管理的基本體系、基本路徑、基本格局。

2.創(chuàng)新完善社區(qū)管理服務(wù)體系。按照“一委一居一站一辦”模式，建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)管理服務(wù)中心為依托、其他各類(lèi)社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)管理服務(wù)體制和機(jī)制。

3．拓展延伸基層民主自治。依法組織城市居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉，切實(shí)保障基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。開(kāi)展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)，厘清行政權(quán)力與自治權(quán)利界限，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

4.加快提升社區(qū)服務(wù)管理水平。以共建共享共融為目的，以社區(qū)服務(wù)中心為載體，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、互助志愿服務(wù)和市場(chǎng)商業(yè)服務(wù)相銜接，集社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、人民調(diào)解于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系。加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

5．不斷強(qiáng)化社會(huì)組織功能。積極培育和發(fā)展公益類(lèi)、新興產(chǎn)業(yè)類(lèi)社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織，重視發(fā)揮樞紐型聯(lián)合性的社會(huì)團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，逐步形成社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)和自律自治的運(yùn)作機(jī)制。加快推進(jìn)市屬行業(yè)協(xié)

會(huì)改革創(chuàng)新和社會(huì)組織網(wǎng)上登記、年檢工作，促進(jìn)社會(huì)組織自律水平和整體素質(zhì)提升。全面推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，“十三五”末，全市等級(jí)社會(huì)組織達(dá)50%以上。

6．加快推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。建立完善以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障為主要內(nèi)容的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)全市社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，形成以社工機(jī)構(gòu)為載體，以專(zhuān)業(yè)社工為引領(lǐng)、以社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會(huì)工作服務(wù)體系。

（四）雙擁優(yōu)撫安置

以實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城爭(zhēng)“八連冠”為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展政策擁軍、實(shí)事?lián)碥姟⒖萍紦碥?、文化擁軍、社區(qū)擁軍等一系列扎實(shí)有效活動(dòng)，積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，鞏固和發(fā)展新型的軍政軍民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。

1．全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策。進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障水平，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，建立優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社會(huì)保障機(jī)制，優(yōu)先享受各類(lèi)社會(huì)福利，確保優(yōu)撫對(duì)象生活不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平。加大淮海戰(zhàn)役碾莊圩戰(zhàn)斗紀(jì)念館、李超時(shí)烈士紀(jì)念館、王杰烈士紀(jì)念館等烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)的投入，充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)主義教育基地的功能和作用。

2．健全完善退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和接收安置體系。建立退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善承訓(xùn)學(xué)校年檢制度、專(zhuān)職輔導(dǎo)員制度和巡視制度，保持退役士兵參訓(xùn)率、就業(yè)率、滿(mǎn)意率全省領(lǐng)先。進(jìn)一步完善退役士兵城

鄉(xiāng)一體化安置政策，大力推進(jìn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鞏固和提高全市退役士兵安置率和實(shí)際就業(yè)率。

（五）專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)管理。

著眼提升城市現(xiàn)代化管理和推動(dòng)文明城市建設(shè)要求，加快民政專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)管理創(chuàng)新，健全完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)事務(wù)管理體系，提升社會(huì)事務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

1．規(guī)范婚姻、收養(yǎng)、殯葬服務(wù)。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化管理，健全婚姻登記服務(wù)體系。加大收養(yǎng)法規(guī)政策的宣傳力度，依法辦理各類(lèi)收養(yǎng)登記。加強(qiáng)婚姻、收養(yǎng)登記從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)惠民殯葬政策，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集中安葬點(diǎn)全覆蓋，打造綠色殯葬、陽(yáng)光殯葬、文明殯葬。

2.加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。變被動(dòng)救助為主動(dòng)救助，建立健全由民政、公安、城管等部門(mén)組成的街頭流浪人員聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制；堅(jiān)持屬地管理原則，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)乞討救助體系和科學(xué)考評(píng)機(jī)制；加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，加強(qiáng)流浪未成年人心理援助工作，建立健全街頭救助與就業(yè)援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3．深化行政區(qū)劃管理。按照合理配置利用資源、加快產(chǎn)業(yè)聚集和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)總要求，深化行政區(qū)劃管理，積極實(shí)施村改居工作，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

4.扎實(shí)開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全行政區(qū)域界線(xiàn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，深入開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)聯(lián)席

會(huì)議、自檢聯(lián)檢、界樁管護(hù)、跨界開(kāi)發(fā)建設(shè)申報(bào)、矛盾糾紛調(diào)處等制度，確保邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，確?？h際以上界線(xiàn)全部達(dá)到省級(jí)以上平安邊界建設(shè)示范線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。

5．推進(jìn)地名公共服務(wù)工程。建立健全地名規(guī)劃體系，重點(diǎn)優(yōu)化道路、橋梁等市政設(shè)施地名命名，提升地名命名更名的科學(xué)性和前瞻性。按照城鄉(xiāng)一體化要求，規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村道路地名標(biāo)志全覆蓋。研發(fā)覆蓋城鄉(xiāng)的地名公共服務(wù)信息平臺(tái)，便利居民出行。

（六）社會(huì)福利

著眼社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”、特殊群體向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變，健全完善以供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，以?xún)?yōu)化公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，以發(fā)展公益事業(yè)為根本，覆蓋全市孤殘群體的社會(huì)保障體系，提高全社會(huì)福利保障水平。

1．加強(qiáng)對(duì)特殊群體的關(guān)愛(ài)。進(jìn)一步改善孤兒成長(zhǎng)環(huán)境，完善孤殘兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，按照經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展水平和上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)幅度，同步提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，提高生活質(zhì)量，探索和推行棄嬰兒成年后的安置辦法和保障機(jī)制。

2．大力發(fā)展慈善、福彩公益事業(yè)。深化“公民慈善”理念，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與慈善活動(dòng)，精心打造具有XX特色的文化慈善、品牌慈善、陽(yáng)光慈善、專(zhuān)業(yè)慈善，保持慈善募捐蘇北領(lǐng)先水平。堅(jiān)持“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”的福彩宗旨，規(guī)范銷(xiāo)售，安全運(yùn)行，確?！笆濉逼陂g，全市福彩銷(xiāo)售總量突破10億；廣泛開(kāi)展福彩公益活動(dòng)，提升民政

公益品牌效應(yīng)。

第二篇：市人民醫(yī)院民族團(tuán)結(jié)“十二五”規(guī)劃

市人民醫(yī)院“十二五”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育規(guī)劃

（2011—2015年）

為全面深入推進(jìn)市人民醫(yī)院民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作，努力開(kāi)創(chuàng)各民族團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的良好社會(huì)環(huán)境。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》和《克拉瑪依“十二五”民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育規(guī)劃》，結(jié)合工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線(xiàn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法施教、因人施教、正面教育、與時(shí)俱進(jìn)和注重實(shí)效的原則。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，立足實(shí)際，把握宗旨，落實(shí)民族工作政策，扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，積極教育引導(dǎo)全院各族職工自覺(jué)共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)市人民醫(yī)院民族團(tuán)結(jié)工作健康和諧的穩(wěn)步向前發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

我院緊緊圍繞打造“一流醫(yī)院”的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)教育工作，把醫(yī)療服務(wù)工作作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育月活動(dòng)為抓手，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育下基層、進(jìn)科室、進(jìn)病房，著力弘揚(yáng)“克拉瑪依精神”和“各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的優(yōu)良傳統(tǒng)，毫不動(dòng)搖地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大局，切實(shí)增強(qiáng)醫(yī)護(hù)工作者維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，為醫(yī)院跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供穩(wěn)定環(huán)境。

1、建立1—2個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范科室。

2、普及民族團(tuán)結(jié)常識(shí)教育，建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育管理長(zhǎng)效機(jī)制，我院將建立一支民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育醫(yī)療骨干隊(duì)伍，來(lái)推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)主題教育。

3、積極探求工作新思路，總結(jié)和推廣民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在理論與實(shí)踐研究、工作方法等方面有創(chuàng)新、有突破。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)我院少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用，形成有利于少數(shù)民族年輕醫(yī)療骨干脫穎而出的良好機(jī)制，造就一支政治堅(jiān)、覺(jué)悟高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的高素質(zhì)少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，并使其在聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)少數(shù)民族職工方面，發(fā)揮更大更主動(dòng)的作用。

5、全院各族職工團(tuán)結(jié)、互助、和諧的大好局面基本形成，精神文明建設(shè)促進(jìn)醫(yī)院和諧發(fā)展的效果明顯，努力爭(zhēng)創(chuàng)“全市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。

（三）工作任務(wù)

1．進(jìn)一步健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作的專(zhuān)、兼職骨干隊(duì)伍。在醫(yī)院民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作有計(jì)劃、有安排、有檢查、有總結(jié)，形成了黨政工團(tuán)齊抓共管的局面。

2．全面深入地學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹黨和國(guó)家的民族政策及法律法規(guī)。搞好民族關(guān)系，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，事關(guān)克拉瑪依市跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，建設(shè)文明和諧醫(yī)院，使全院各族職工充分認(rèn)識(shí)到民族團(tuán)結(jié)是關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題，黨的民族政策是民族團(tuán)結(jié)的生命線(xiàn)，全面理解、準(zhǔn)確把握黨和國(guó)家民族政策的基本內(nèi)容，將黨和國(guó)家的民族政策落到實(shí)處。

院黨委要帶動(dòng)廣大職工不斷地全面深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好黨和國(guó)家的民族政策。深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，要切實(shí)做好宣傳思想文化工作，始終堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，切實(shí)把全院各族職工的思想和行動(dòng)引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安上來(lái)，引導(dǎo)到努力建設(shè)和諧醫(yī)院、平安醫(yī)院的目標(biāo)上來(lái)。增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。在院內(nèi)深入開(kāi)展?jié)h族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)的宣傳教育，深入開(kāi)展“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂**是禍”的宣傳教育，開(kāi)展“克拉瑪依發(fā)展史就是一部民族團(tuán)結(jié)奮斗史”的主題教育，增強(qiáng)職工隊(duì)伍團(tuán)結(jié)友愛(ài)和互助意識(shí)，引導(dǎo)全院各族職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)療骨干、團(tuán)員青年牢固樹(shù)立正確的國(guó)家觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、歷史觀(guān)、文化觀(guān)。維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一，旗幟鮮明地反對(duì)和抵制國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力打著“民族”、“宗教”、“人權(quán)”等旗號(hào)進(jìn)行的西化、分化活動(dòng)，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力通過(guò)各種手段進(jìn)行的滲透、破壞活動(dòng)。

3．豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)內(nèi)容，不斷改進(jìn)教育方式方法，增強(qiáng)教育的針對(duì)性、實(shí)效性。民族團(tuán)結(jié)教育主要內(nèi)容為：馬克思主義國(guó)家觀(guān)、民族觀(guān)、宗教觀(guān)、歷史觀(guān)、文化觀(guān)的教育；國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、法律意識(shí)和中華民族意識(shí)的教育；愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育；黨的民族理論、民族政策、宗教政策、國(guó)家民族區(qū)域自治制度以及國(guó)家法律、法規(guī)的教育；對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同教育；各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的教育；黨的三史、新疆歷史、民族發(fā)展史、宗教演變史及克拉瑪依發(fā)展史的教育；維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，反對(duì)民族分裂勢(shì)力、反對(duì)宗教極端勢(shì)力、反對(duì)暴力恐怖勢(shì)力的教育；尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣的教育及其他有關(guān)民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容。

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育要堅(jiān)持不斷改進(jìn)教育方式方法，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。主要是貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，采取集中與經(jīng)常、重點(diǎn)與普及、理論與實(shí)踐、學(xué)習(xí)先進(jìn)典型與弘揚(yáng)先進(jìn)精神相結(jié)合的方式進(jìn)行。要不斷創(chuàng)新思路和方法，以增強(qiáng)教育的吸引力、感染力、影響力和說(shuō)服力。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育可采取主題征文、知識(shí)競(jìng)賽、報(bào)告會(huì)、演講會(huì)、座談會(huì)、圖片展覽、板報(bào)、專(zhuān)題輔導(dǎo)以及用互聯(lián)網(wǎng)等多種形式普及民族團(tuán)結(jié)宣傳教育力度。

扎實(shí)開(kāi)展好每年5月的克拉瑪依市民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，確定好主題，開(kāi)展好系列活動(dòng)，以月促年，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)政治環(huán)境和輿論氛圍。

4．加強(qiáng)對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入醫(yī)院發(fā)展總體規(guī)劃之中。

各級(jí)黨組織要將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入重要議事日程，采取一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育納入精神文明建設(shè)和公民道德建設(shè)全過(guò)程，將民族團(tuán)結(jié)教育作為科室領(lǐng)導(dǎo)干部考核、驗(yàn)收創(chuàng)建精神文明單位和社會(huì)治安綜合治理及平安單位評(píng)選的重要內(nèi)容。

二、任務(wù)分解

引導(dǎo)全院各族職工深刻領(lǐng)會(huì)“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線(xiàn)”、“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂**是禍”的重要意義，深入開(kāi)展“熱愛(ài)偉大祖國(guó)、建設(shè)美好家園”主題教育，鞏固和加強(qiáng)廣大黨員干部對(duì)胡錦濤總書(shū)記在新疆考察時(shí)的重要講話(huà)精神、當(dāng)前維穩(wěn)形勢(shì)、維穩(wěn)重點(diǎn)工作和開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的團(tuán)結(jié)、維穩(wěn)的大局意識(shí)，做到不利于民族團(tuán)結(jié)的話(huà)不說(shuō)、不利于民族團(tuán)結(jié)的事不做。在院內(nèi)營(yíng)造扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的濃厚氛圍，黨員干部要做到精通民族團(tuán)結(jié)理論、模范執(zhí)行民族政策、善于開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作的合格醫(yī)務(wù)工作者。

定期開(kāi)展以共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、祖國(guó)大家庭好、改革開(kāi)放好、民族團(tuán)結(jié)好、人民解放軍好為主題的民族團(tuán)結(jié)教育宣講活動(dòng)，使各族職工通過(guò)宣講受到教育和啟迪。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)典型宣傳活動(dòng)，用先進(jìn)典型事跡引導(dǎo)、教育職工，形成宣傳聲勢(shì)，營(yíng)造濃厚的民族團(tuán)結(jié)輿論氛圍。扎實(shí)開(kāi)展職工“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，開(kāi)創(chuàng)互幫互學(xué)、立足崗位、促進(jìn)生產(chǎn)的良好局面。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族貧困家庭的幫扶，創(chuàng)造條件幫助少數(shù)民族職工提高漢語(yǔ)水平，使?jié)h語(yǔ)真正成為工作用語(yǔ)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

院黨委將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為科室領(lǐng)導(dǎo)干部考核、驗(yàn)收創(chuàng)建精神文明單位和社會(huì)治安綜合治理評(píng)選的重要內(nèi)容。醫(yī)院成立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，一年至少兩次聽(tīng)取基層科室民族團(tuán)結(jié)教育工作情況匯報(bào)，在我院形成民族團(tuán)結(jié)教育工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）落實(shí)各部門(mén)責(zé)任

各科室要堅(jiān)持齊抓共管，形成立體化、全方位民族團(tuán)結(jié)教育格局： 工會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮全院各族職工的橋梁、紐帶作用，做好職工群眾的民族團(tuán)結(jié)教育；

團(tuán)委應(yīng)當(dāng)重視團(tuán)員青年的民族團(tuán)結(jié)教育工作，結(jié)合團(tuán)員青年特點(diǎn)組織實(shí)施寓教于樂(lè)的各類(lèi)民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)；

婦聯(lián)組織應(yīng)發(fā)揮婦女在社會(huì)和家庭中的作用，通過(guò)開(kāi)展家庭教育活動(dòng)，提高婦女和家庭成員個(gè)人素養(yǎng)及家庭教育水平，促進(jìn)婦女之間、家庭成員之間的民族團(tuán)結(jié)。

宣傳部門(mén)加強(qiáng)對(duì)院報(bào)、院局域網(wǎng)等各類(lèi)宣傳資料的監(jiān)管力度，做好院局域網(wǎng)對(duì)我院民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)的宣傳工作；

人事部門(mén)將民族團(tuán)結(jié)教育內(nèi)容納入職工培訓(xùn)和考核之中； 安全保衛(wèi)科應(yīng)當(dāng)將民族團(tuán)結(jié)教育納入到對(duì)各族職工的法制教育之中，加強(qiáng)醫(yī)院治安綜合治理，維護(hù)好我院的安全與穩(wěn)定；

（三）加強(qiáng)教育宣傳工作

豐富民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)內(nèi)容，不斷改進(jìn)教育方式方法，增強(qiáng)教育的實(shí)效性，形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶動(dòng)各族職工深入地學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹好黨和國(guó)家的民族政策，正確理解執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定的大好局面。營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)政治環(huán)境和輿論氛圍，不斷開(kāi)創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)教育的新局面。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核

實(shí)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育目標(biāo)考核制度，及時(shí)制定考核標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，對(duì)各科室進(jìn)行定性和定量考核。目標(biāo)考核于每年11-12月份進(jìn)行，考核工作由院民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、黨政辦具體組織實(shí)施?？己私Y(jié)果作為科室領(lǐng)導(dǎo)干部和各科室績(jī)效考核的重要組成部分，并在全院公示。

（五）落實(shí)工作責(zé)任

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，民族團(tuán)結(jié)教育考核不合格者按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行誡勉或相應(yīng)處分。各科室及其醫(yī)護(hù)人員，在民族團(tuán)結(jié)教育管理工作中，玩忽職守、弄虛作假、濫用職權(quán)，致使民族團(tuán)結(jié)教育工作受到嚴(yán)重影響或具有破壞民族團(tuán)結(jié)違法行為的，視其情節(jié)，按照《克拉瑪依市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育實(shí)施辦法》做出相應(yīng)處理。

（六）定期開(kāi)展評(píng)比表彰

建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育與創(chuàng)建表彰制度。以每年5月的民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)內(nèi)容為重點(diǎn)，每2年表彰民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)集體和民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)個(gè)人。

（七）建立經(jīng)費(fèi)等保障機(jī)制

將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作經(jīng)費(fèi)納入醫(yī)院預(yù)算，確保民族團(tuán)結(jié)教育工作正常開(kāi)展，在學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)、組織活動(dòng)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以保障。

進(jìn)一步健全我院民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范創(chuàng)建機(jī)構(gòu)，在規(guī)章制度建設(shè)等方面予以落實(shí)，全面啟動(dòng)全院民族團(tuán)結(jié)教育管理工作長(zhǎng)效機(jī)制。

第三篇：市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

“十二五”時(shí)期是我市深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期?？茖W(xué)編制和組織實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展，具有十分重大的意義。為做好全市“十二五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和省政府的部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞把天門(mén)建成武漢城市圈先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作配套基地、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、休閑農(nóng)業(yè)度假基地、漢江下游重要的水運(yùn)樞紐和城市圈西部綜合性區(qū)域交通樞紐的戰(zhàn)略目標(biāo)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化對(duì)天門(mén)的影響，立足科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，保障和改善民生，著重解決關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，理清發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，明確“十二五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，研究制定我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，使其成為指導(dǎo)全市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

二、編制原則

（一）立足實(shí)際與面向未來(lái)相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃要以天門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，制定既符合實(shí)際又高瞻遠(yuǎn)矚、具有科學(xué)性和前瞻性的發(fā)展規(guī)劃。

（二）實(shí)踐總結(jié)與調(diào)查研究相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃編制既要做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，充分吸收成熟理念，承前啟后，又要以調(diào)查研究為基石，采取多種方式及時(shí)了解企業(yè)和基層情況，并多方面、多渠道聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議，全面了解社會(huì)各界的發(fā)展需求，扎實(shí)有效地開(kāi)展規(guī)劃編制工作。

（三）統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，既要全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、對(duì)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，又要按照實(shí)際情況確定重點(diǎn)發(fā)展的方向和領(lǐng)域，做到全面發(fā)展、重點(diǎn)突破。

（四）宏觀(guān)規(guī)劃與微觀(guān)可操作性相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃既要有宏觀(guān)的、總體的發(fā)展規(guī)劃，又要有具體合理的規(guī)劃內(nèi)容和政策措施，要增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任主體，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性，保障規(guī)劃的順利實(shí)施。

（五）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。“十二五”規(guī)劃編制工作要在政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制的透明度和社會(huì)參與度，使規(guī)劃充分集中全市人民群眾的智慧，更貼近群眾、貼近基層、貼近實(shí)際，體現(xiàn)規(guī)劃編制的科學(xué)性、民主性與合理性。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組。成立天門(mén)市“十二五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。由市長(zhǎng)張愛(ài)國(guó)同志任組長(zhǎng)，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)王小平同志任副組長(zhǎng)，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，組織協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：市政府研究室、市政府金融辦、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局、市科技局、市人事局、市招商局、市外事僑務(wù)旅游局、市財(cái)政局、市經(jīng)委、市交通局、市建委、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市房地產(chǎn)管理局、市商務(wù)局、市民政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市教育局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市人口計(jì)生委、市體育局、市農(nóng)辦、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市水產(chǎn)局、市糧食局、天門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、仙北工業(yè)園、岳口工業(yè)園、龍尾山工業(yè)園（皂市）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，市發(fā)改委主任廖云霞兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)天門(mén)市“十二五”規(guī)劃編制日常工作。

(二)編寫(xiě)組。成立“十二五”規(guī)劃綱要編寫(xiě)組，由市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)趙水亭任組長(zhǎng)，市發(fā)改委副主任吳慧斌任副組長(zhǎng)，從市委研究室、市政府研究室、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市農(nóng)辦、市教育局、市規(guī)劃局、市交通局和天門(mén)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)各抽調(diào)一名同志為編寫(xiě)組成員，負(fù)責(zé)“十二五”規(guī)劃綱要的材料收集和編制工作。規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算。

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)前期重大問(wèn)題研究。開(kāi)展“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究，重點(diǎn)對(duì)“十二五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境、基本思路、發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)事業(yè)、改革開(kāi)放和資源環(huán)境等方面進(jìn)行前瞻性研究。規(guī)劃前期調(diào)研課題由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定，由相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展調(diào)研工作。

（二）研究起草市委關(guān)于編制“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的建議。研究提出“十二五”時(shí)期全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局、重大工程建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目布局，以及實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的主要政策措

施。由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草《建議》。

（三）編制總體規(guī)劃綱要。根據(jù)市委關(guān)于編制“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，按照天門(mén)市規(guī)劃編制工作總體部署和省主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，編制“十二五”總體規(guī)劃綱要，報(bào)市人民政府審定后提交市人民代表大會(huì)審議。由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草規(guī)劃綱要（草案）。

（四）編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。圍繞“十二五”總體發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，組織編制全市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，提供重大項(xiàng)目建設(shè)、政府投資和財(cái)政支出預(yù)算的基本依據(jù)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃領(lǐng)域由市發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)部門(mén)編制（專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃目錄及責(zé)任分工表附后）。

（五）推進(jìn)規(guī)劃體制改革。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，研究制定規(guī)劃管理辦法，改革規(guī)劃管理體制，規(guī)范規(guī)劃編制程序，創(chuàng)新規(guī)劃編制方式，不斷總結(jié)規(guī)劃編制中的新經(jīng)驗(yàn)，使規(guī)劃編制工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的需要。由市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)。

五、時(shí)間安排

“十二五”規(guī)劃編制工作按省政府的統(tǒng)一安排，我市已于10月底前完成了動(dòng)員、部署等相關(guān)準(zhǔn)備工作。從11月開(kāi)始進(jìn)入基本思路研究階段，2011年初結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段為基本思路研究階段：2009年11月至12月底。11月中旬完成各項(xiàng)前期重大問(wèn)題研究，各部門(mén)于11月25日前將調(diào)研成果報(bào)市發(fā)改委匯總。12月底前形成“十二五”總體規(guī)劃基本思路，征求各部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)“十二五”總體規(guī)劃基本思路的意見(jiàn)和建議，修改完善后報(bào)市人民政府和省發(fā)改委；各部門(mén)研究確定需編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，初步確定各領(lǐng)域“十二五”期間重大建設(shè)項(xiàng)目，并報(bào)市發(fā)改委匯總。

第二階段為規(guī)劃綱要和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建議起草階段：2010年1月至6月底。2010年1月，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行規(guī)劃培訓(xùn)，4月份以前，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的研究起草工作，5月份研究討論各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并進(jìn)一步修改完善。6月份，市發(fā)改委根據(jù)市“十二五”規(guī)劃總體思路，起草天門(mén)市“十二五”規(guī)劃綱要基本框架；研究起草市委關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的建議。

第三階段為規(guī)劃綱要起草完善階段：2010年7月至10月底。市發(fā)改委起草完成天門(mén)市“十二五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)綱要草案的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步修改完善后報(bào)市人民政府審定。

第四階段為規(guī)劃綱要報(bào)批階段：2011年初，完成天門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要草案修改完善工作，提交市人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)省發(fā)改委備案。

六、工作要求

（一）統(tǒng)籌兼顧，突出規(guī)劃重點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃編制要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方，突出政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共職責(zé)的基本職能。對(duì)一般的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容主要是研究制定政策導(dǎo)向，依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(二)加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的研究論證。根據(jù)國(guó)家、省規(guī)劃的發(fā)展方向，結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，研究確定一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，特別是需要報(bào)國(guó)家和省審核批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目，要搞好與國(guó)家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)納入國(guó)家和省總體規(guī)劃。

（三）提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，全面了解社會(huì)各界的發(fā)展需求，在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度和公眾參與度，使規(guī)劃充分反映群眾呼聲，凝聚集體智慧。完善規(guī)劃編制程序，建立健全規(guī)劃的銜接、論證、發(fā)布和評(píng)估制度。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。切實(shí)搞好天門(mén)市“十二五”規(guī)劃綱要與國(guó)家和省總體規(guī)劃的銜接，力爭(zhēng)把我市的規(guī)劃內(nèi)容納入國(guó)家和省的總體規(guī)劃。加強(qiáng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與銜接，特別是要加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃、土地使用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃。加強(qiáng)部門(mén)分工協(xié)作，增加規(guī)劃在解決重大問(wèn)題上的合力。

（五）強(qiáng)化時(shí)間觀(guān)念，分階段有序推進(jìn)。各部門(mén)要嚴(yán)格按照責(zé)任分工和規(guī)劃編制的時(shí)間要求，組織強(qiáng)有力的隊(duì)伍抓緊進(jìn)行課題研究和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，保質(zhì)保量地完成各時(shí)段的規(guī)劃編制任務(wù)。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)編制“十二五”規(guī)劃的重大意義，把編制“十二五”規(guī)劃作為一件大事來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，研究部署本部門(mén)“十二五”規(guī)劃編制工作，制定詳細(xì)工作方案；要成立專(zhuān)班，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任；要為規(guī)劃編制工作提供必須的智力和財(cái)力支持。

（二）落實(shí)專(zhuān)家咨詢(xún)制度。對(duì)“十二五”總體規(guī)劃基本思路、綱要草案以及相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，各有關(guān)部門(mén)要咨詢(xún)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行論證和評(píng)估。

（三）加大宣傳力度。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過(guò)多種形式宣傳“十二五”規(guī)劃編制工作的重大意義，增強(qiáng)規(guī)劃編制的透明度，在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。

市“十二五”規(guī)劃編制工作方案

第四篇：市服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

“十二五”期間，服務(wù)業(yè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)“三年晉位”的重要驅(qū)動(dòng)力量。我市將以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全力推動(dòng)金融、旅游、現(xiàn)代物流、文化、房地產(chǎn)、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代大都市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《xx關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]7號(hào)）、《xx辦公廳關(guān)于加快服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]11號(hào)）、xxxx省及xxxx市關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，特制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)、進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我市在振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略的推動(dòng)下，服務(wù)業(yè)發(fā)展體制、政策環(huán)境發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)化程度顯著提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速期，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

從總量上看，服務(wù)業(yè)增加值從2005年的884.5億元增加到2009年的1614億元，年均增長(zhǎng)14.2%，對(duì)GDp增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，服務(wù)業(yè)占GDp的比重達(dá)到49.5%。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資從2005年的479.5億元增加到2009年的1254億元，占全市固定資產(chǎn)投資的66.3%，服務(wù)業(yè)已成為拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。

從結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)的增加值從2005年的252億元增加到2009年的532億元，年均增長(zhǎng)20.5%，占服務(wù)業(yè)比重33%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度呈逐步加快趨勢(shì)，其中金融、物流、文化、房地產(chǎn)、信息業(yè)增加值從2005年的323億元增加到2009年的534.8億元，年均增長(zhǎng)13.4%，占服務(wù)業(yè)比重33.1%。旅游業(yè)總收入從2005年的122.6億元增加到2009年的310.2億元，年均增長(zhǎng)26.1%，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

從服務(wù)業(yè)創(chuàng)新看，技術(shù)改造步伐加快，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上形成的服務(wù)業(yè)信息化平臺(tái)正在得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。商貿(mào)、金融、物流等呈現(xiàn)集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)。外資、民資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模不斷擴(kuò)大，體制創(chuàng)新步伐加快。信息服務(wù)業(yè)、科技咨詢(xún)、動(dòng)漫、服務(wù)外包、社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)成為發(fā)展的新亮點(diǎn)。

從吸納就業(yè)看，全市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員從2005年的 172.6萬(wàn)人增加到2008年的200.2萬(wàn)人，占全市從業(yè)人數(shù)的比例由2005年的37.8%增加到2008年的41.8%，成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加，到2008年金融、信息、房地產(chǎn)、物流等高端服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到18.4萬(wàn)人，占服務(wù)業(yè)總就業(yè)人數(shù)的9.2%；到2009年，從事科技活動(dòng)人員4.92萬(wàn)人，服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

xxxx服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然有了質(zhì)的飛躍，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升城市載體功能和促進(jìn)就業(yè)的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，對(duì)全省的輻射和帶動(dòng)作用不斷提升，但與其它副省級(jí)城市相比，與建設(shè)現(xiàn)代大都市的目標(biāo)還存在較大差距：總量規(guī)模相對(duì)落后，2009年，我市服務(wù)業(yè)增加值在15個(gè)副省級(jí)城市排在第12位；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，金融業(yè)占7.4%、房地產(chǎn)業(yè)占5.8%、文化產(chǎn)業(yè)占7.47%、物流業(yè)占11.5%，高端服務(wù)業(yè)發(fā)育不足；市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化程度不高，部分領(lǐng)域仍有較嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，大中型企業(yè)中仍保留著許多非核心業(yè)務(wù)，大量服務(wù)需求內(nèi)置；服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、融合度不高，第一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)不足，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成有力的支撐。

（二）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，我市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨著極為有利的環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、帶動(dòng)效應(yīng)不斷增強(qiáng)、國(guó)際轉(zhuǎn)移明顯加速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將為xxxx承接服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移提供歷史性機(jī)遇。我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，服務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入迅速擴(kuò)張時(shí)期，國(guó)家為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》等一系列政策，服務(wù)業(yè)發(fā)展獲得了前所未有的政策支持。新一屆市委提出了建設(shè)北國(guó)水城、工業(yè)大城、科技新城、文化名城、商貿(mào)都城的戰(zhàn)略任務(wù)，將進(jìn)一步放大我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。隨著我市城市化、工業(yè)化、一體化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和改造升級(jí)將進(jìn)一步加速，金融、旅游、物流、文化、房地產(chǎn)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將為服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)注入新的強(qiáng)勁動(dòng)力，一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合度將大幅度提升。

二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，按照“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)現(xiàn)代大都市的要求，抓住新一輪國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，以改善民生為根本，以結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€(xiàn)，以體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)融合度，優(yōu)化空間布局，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建立足xxxx、服務(wù)東北北部、輻射東北亞的綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市。

2015年，初步建成東北亞地區(qū)重要的金融中心、商貿(mào)中心、旅游中心、物流中心、科技研發(fā)中心、信息中心。形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代民生服務(wù)體系。

“十二五”時(shí)期，服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)速度15.5%。2012年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2486億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到54%，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)三年晉位。2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到3831億元，貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。金融、旅游、文化、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速高于服務(wù)業(yè)平均增速5個(gè)百分點(diǎn)以上。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）大力發(fā)展金融業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域重要金融中心

進(jìn)一步深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，加快金融工具創(chuàng)新，完善金融市場(chǎng)體系，強(qiáng)化金融要素支撐，建設(shè)東北亞區(qū)域重要金融中心。2012年實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值265億元，2015年實(shí)現(xiàn)570億元，占GDp的比重達(dá)到8%以上，年均增長(zhǎng)30%以上。

深入推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革。支持xxxx銀行拓展經(jīng)營(yíng)規(guī)模和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步增加省內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，推動(dòng)IpO工作。壯大江海證券公司投資銀行和期貨業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化中融國(guó)際信托投資公司支持本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。組建地方性法人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。以重慶模式推動(dòng)市屬?lài)?guó)有資本大重組，構(gòu)建5-8個(gè)百億元以上資產(chǎn)政府投融資平臺(tái)。充分利用市屬?lài)?guó)有上市公司資源，發(fā)揮其對(duì)全市發(fā)展的資本整合作用。

加大金融工具創(chuàng)新力度。進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模，推動(dòng)創(chuàng)投基金集群化發(fā)展。做大政府擔(dān)保基金規(guī)模，并引導(dǎo)其向母基金方向發(fā)展。積

極爭(zhēng)取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。支持有條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立金融租賃公司，拓寬地鐵、公交、供暖等公益事業(yè)的資金來(lái)源渠道。推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托業(yè)務(wù)的相互融合。爭(zhēng)取各級(jí)保險(xiǎn)資金介入全市基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵領(lǐng)域。充分利用民間資金，積極發(fā)展小額貸款公司。扶持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支撐環(huán)境。

加快完善金融市場(chǎng)體系。推動(dòng)金融市場(chǎng)開(kāi)放，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)。全力打造松北xxxx市金融中心。以O(shè)TC為突破口，啟動(dòng)多層次資本市場(chǎng)的構(gòu)建工作。在松北辟建xxxx農(nóng)村要素資源交易中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。大力推動(dòng)國(guó)際結(jié)算，吸引更多的貿(mào)易企業(yè)以xxxx為基地開(kāi)展結(jié)算業(yè)務(wù)。發(fā)展金融服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)境內(nèi)外上市。推動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)申請(qǐng)工作。

（二）做大旅游業(yè)，打造東北亞重要的旅游中心

按照建設(shè)“北國(guó)風(fēng)光特色旅游區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，打造東北亞重要的旅游中心。進(jìn)一步發(fā)揮冰雪、避暑、自然風(fēng)光、歷史文化等資源優(yōu)勢(shì)，打造冰雪國(guó)際旅游名城、全國(guó)避暑度假勝地、時(shí)尚休閑之都，把旅游業(yè)發(fā)展成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2012年旅游總收入超過(guò)600億元，年均增長(zhǎng)23%，占全市GDp比重達(dá)到10%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；2015年旅游總收入力爭(zhēng)突破900億元。

弘揚(yáng)冰雪文化，構(gòu)筑國(guó)際冰雪旅游名城。進(jìn)一步提升“中國(guó)·xxxx國(guó)際冰雪節(jié)”、“中國(guó)·xxxx國(guó)際滑雪節(jié)”的品牌知名度，以大太陽(yáng)島和亞布力為核心區(qū)域，做大做強(qiáng)冰雪大世界、太陽(yáng)島雪博會(huì)，辟建冰雪迪士尼樂(lè)園、冰雪文化旅游常態(tài)性演出劇場(chǎng)等新型冰雪旅游項(xiàng)目，將亞布力滑雪場(chǎng)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假勝地，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)際冰雪旅游名城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

推進(jìn)松花江旅游景觀(guān)帶建設(shè)，進(jìn)一步打造太陽(yáng)島國(guó)際品牌，開(kāi)發(fā)建設(shè)沿江生態(tài)景觀(guān)大道、茍島、太陽(yáng)島世博園、松江百里濕地公園，建設(shè)“二縱、四橫、十八湖”的松北水網(wǎng)。發(fā)展森林旅游，提檔升級(jí)橫頭山等國(guó)家級(jí)森林公園，將鳳凰山打造成國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。

傳承歐陸文化，發(fā)展休閑旅游。深入挖掘歷史文化，加強(qiáng)文化名勝資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，建設(shè)歐陸文化名城。將中央大街、果戈里大街、中華巴洛克等中西合璧文化的特色街區(qū)打造成時(shí)尚休閑核心集聚區(qū)。打造江北科技新城、哈南工業(yè)新城、群力新區(qū)等新的時(shí)尚休閑區(qū)域。擴(kuò)大xxxx啤酒節(jié)、哈夏音樂(lè)會(huì)、國(guó)際動(dòng)漫節(jié)等品牌的影響。發(fā)展博物館游、教堂游、領(lǐng)事館游、工業(yè)游、休閑農(nóng)業(yè)等特色休閑旅游。

（三）加快發(fā)展物流業(yè)，構(gòu)建東北亞地區(qū)重要物流中心

依托國(guó)家和省的大通道建設(shè)，重點(diǎn)完善設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展大物流、大平臺(tái)、大服務(wù)，構(gòu)建東北亞地區(qū)重要的物流中心。2012年實(shí)現(xiàn)物流業(yè)增加值290億元，2015年452億元，年均增長(zhǎng)16%以上，占全市GDp的比重6%以上。

打造“六園多節(jié)點(diǎn)、一核多放射”物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點(diǎn)建設(shè)xxxx龍運(yùn)物流園區(qū)、xxxx新香坊物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、哈東物流園區(qū)、松北物流園區(qū)和哈南新城綜合物流園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)xxxx重型裝備及機(jī)電產(chǎn)品物流中心、潤(rùn)恒農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、哈藥集團(tuán)物流配送中心、xxxx化工物流配送中心等一批專(zhuān)業(yè)物流中心和配送中心。打通哈--滿(mǎn)、哈--牡--綏、哈--大、哈--黑、哈--同、航空和城鄉(xiāng)物流通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，努力提高城市的物流服務(wù)水平，帶動(dòng)周邊區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展。

推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域物流龍頭企業(yè)，加強(qiáng)糧食、食品、醫(yī)藥、化工、裝備制造產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè)施和配送體系的建設(shè)。大力發(fā)展第三方物流，鼓勵(lì)和支持國(guó)際知名的物流企業(yè)來(lái)哈投資創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)物流信息化建設(shè)，建設(shè)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)。

（四）積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際文化名城

依托冰雪風(fēng)光、音樂(lè)名城、異域風(fēng)情、金源文化等文化資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)松北、群力、哈南等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建地域特色文化品牌，培育壯大龍頭企業(yè)，將文化產(chǎn)業(yè)培育成xxxx的戰(zhàn)略性?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)際文化名城。2012年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值265億元，2015年582.2億元，年均增長(zhǎng)30%以上，占全市GDp比重7%以上。

建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。擴(kuò)大平房動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，推進(jìn)平房區(qū)新媒體國(guó)家產(chǎn)業(yè)基地、動(dòng)漫基地的建設(shè)；辟建哈南工業(yè)遺跡博物館；深度開(kāi)發(fā)“731”遺址，推進(jìn)“申遺”工作，打造哈南工業(yè)新城文化集聚區(qū)。依托工藝美術(shù)品創(chuàng)作生產(chǎn)基地、松花江歷史展館、xxxx音樂(lè)廳等文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將群力新區(qū)打造成全省文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成西部文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)xxxx大劇院、博物館、美術(shù)館、規(guī)劃展覽館等xxxx文化中心項(xiàng)目，構(gòu)建松北文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

創(chuàng)建地域特色文化品牌。用文化的理念和意識(shí)開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，打造國(guó)際性文化品牌。把xxxx之夏音樂(lè)會(huì)由國(guó)家級(jí)品牌打造成國(guó)際品牌，將xxxx國(guó)際冰雪節(jié)打造成世界冰雪迪士尼，提升“coolxxxx”冰上演出為城市品牌演藝項(xiàng)目。

培育壯大龍頭企業(yè)。出臺(tái)《xxxx文化產(chǎn)業(yè)扶持政策》，擴(kuò)大政府文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加大金融扶持力度，完善相關(guān)財(cái)稅扶持政策，培育龍頭企業(yè)。組建xxxx出版集團(tuán)、文化投融資集團(tuán)等大型文化企業(yè)，壯大報(bào)業(yè)集團(tuán)。

（五）引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造北國(guó)生態(tài)宜居城市

優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，推動(dòng)“居者有其屋行動(dòng)計(jì)劃”。壯大房地產(chǎn)市場(chǎng)，規(guī)范和整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，將房地產(chǎn)業(yè)培育成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造北國(guó)生態(tài)宜居城市。2012年實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)增加值162億元，2015年280億元，年均增長(zhǎng)20%，占GDp的比重達(dá)到4%以上。

優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)。提高保障性住房和小戶(hù)型商品房占市場(chǎng)總份額的比重，提高保障性住房土地供應(yīng)占房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)的比重。加大政府對(duì)租賃型住房的投入力度，加大棚戶(hù)區(qū)和舊城拆遷改造力度。推進(jìn)中華巴洛克二期工程、三馬地區(qū)綜合改造工程、城建重點(diǎn)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)棚戶(hù)區(qū)改造工程、棚改項(xiàng)目回遷工程、保障性住房建設(shè)工程。積極擴(kuò)大商品房建設(shè)規(guī)模，支持居民自住性消費(fèi)。

拓展城市居住空間，疏解老城區(qū)人口密度，承載更多的城市化人口。沿地鐵等快速交通干線(xiàn)的節(jié)點(diǎn)，布局大盤(pán)房地產(chǎn)項(xiàng)目，加大群力新區(qū)、哈西地區(qū)等新區(qū)房地

產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度，啟動(dòng)松北科技新城、哈南工業(yè)新城等商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。加大政府土地收儲(chǔ)和整理力度，把握供地節(jié)奏，規(guī)范市場(chǎng)秩序，增加住房信貸，引導(dǎo)住房消費(fèi)，抑制投機(jī)購(gòu)房，穩(wěn)定房地產(chǎn)價(jià)格。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)30強(qiáng)，提升xxxx房地產(chǎn)市場(chǎng)的開(kāi)放度，促進(jìn)xxxx房地產(chǎn)建設(shè)提檔升級(jí)。進(jìn)一步放寬外地人購(gòu)房落戶(hù)條件。

（六）鞏固提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域商貿(mào)都城

以深度參與東北亞區(qū)域合作為主線(xiàn)，創(chuàng)建中俄合作示范城市，建成全國(guó)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的樞紐站。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)越、商貿(mào)基礎(chǔ)雄厚、商服網(wǎng)點(diǎn)眾多的有利條件，拓展城市商圈，促進(jìn)多樣化商業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域商貿(mào)輻射功能，做大做強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)。2012年實(shí)現(xiàn)批發(fā)零售業(yè)增加值690億元，2015年1105億元，年均增長(zhǎng)17%。2012年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額56.1億美元，2015年85.4億美元，年均增長(zhǎng)15%。

爭(zhēng)創(chuàng)xxxx中俄合作示范城市。加快建設(shè)對(duì)俄及東北亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作大通道、對(duì)俄資訊平臺(tái)、對(duì)俄投融資平臺(tái)、貿(mào)易結(jié)算中心、科技合作平臺(tái)、人才培訓(xùn)基地，全面服務(wù)于國(guó)家對(duì)俄合作戰(zhàn)略升級(jí)。建立口岸電子信息平臺(tái)，提高通關(guān)效率。積極爭(zhēng)取對(duì)俄跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)城市，參與人民幣國(guó)際化進(jìn)程。

優(yōu)化城市商圈布局。推進(jìn)南崗、道里、道外、香坊等市級(jí)商圈提檔升級(jí)，辟建松北、哈南、群力等新商圈。調(diào)整優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，整合優(yōu)化專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)商業(yè)的集中度和輻射力。吸引國(guó)內(nèi)外一流的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)和有影響的總經(jīng)銷(xiāo)、總代理商落戶(hù)我市。培育年銷(xiāo)售額超過(guò)百億的商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)，形成一批龍頭企業(yè)。

建設(shè)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)通的市場(chǎng)體系。著重發(fā)展口岸貨物集散中心、大宗商品交易中心、商貿(mào)營(yíng)運(yùn)與控制中心，區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。全面形成內(nèi)外貿(mào)相互融合，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展的總體格局。基本建立市場(chǎng)開(kāi)放度與商貿(mào)便利化程度高、商貿(mào)要素流動(dòng)順暢的運(yùn)行機(jī)制。

（七）壯大軟件和信息服務(wù)業(yè)，建設(shè)東北亞區(qū)域重要信息中心

以城市信息化、軟件產(chǎn)業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)平臺(tái)、“三網(wǎng)融合”工程和服務(wù)外包示范城市建設(shè)。積極參與物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展面向產(chǎn)業(yè)、面向消費(fèi)的信息服務(wù)業(yè)。2012年實(shí)現(xiàn)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)及軟件業(yè)增加值146.6億元，2015年253億元，年均增長(zhǎng)20%以上。

加大城市信息化建設(shè)力度。重點(diǎn)推進(jìn)3G產(chǎn)品服務(wù)和“三網(wǎng)融合”建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域信息高速公路。整合公共信息資源，建設(shè)一批跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合性信息應(yīng)用系統(tǒng)。建立公共信息平臺(tái)、電子認(rèn)證體系和金融支付網(wǎng)絡(luò)，啟動(dòng)水、電、氣、公交、社保等多卡合一的“金卡”工程，全面加快“數(shù)字xxxx”建設(shè)。

扶持軟件和服務(wù)外包業(yè)發(fā)展。發(fā)揮我市在裝備制造業(yè)、醫(yī)藥、食品和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持企業(yè)管理軟件、產(chǎn)品設(shè)計(jì)軟件、系統(tǒng)應(yīng)用軟件和嵌入式軟件發(fā)展。抓住國(guó)家扶持服務(wù)外包示范城市發(fā)展的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區(qū)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省地理信息產(chǎn)業(yè)園、xxxx（平房）動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園和聯(lián)通呼叫園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。松北科技新城重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)和高端服務(wù)，哈南工業(yè)新城重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)外包。

積極參與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。謀劃建設(shè)xxxx市云計(jì)算中心。跟蹤我國(guó)城市云計(jì)算應(yīng)用趨勢(shì)，深入研究建設(shè)xxxx云計(jì)算中心的可行性，為科學(xué)研究、新材料、裝備產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域提供大規(guī)模運(yùn)算和海量存儲(chǔ)服務(wù)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)水平。

積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，啟動(dòng)“感知城市”建設(shè)。把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化初期的歷史機(jī)遇，出臺(tái)xxxx物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展扶持政策。發(fā)揮我市傳感器物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好和科研技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)，在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)辟建物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新示范園，催生一批物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新集群與企業(yè)集群在我市實(shí)現(xiàn)融合。選擇城管、交通、電力、商貿(mào)等領(lǐng)域，率先建設(shè)智能物聯(lián)網(wǎng)。

（八）做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新型城市建設(shè)

以打造松北科技新城為重點(diǎn)，加快科技體制創(chuàng)新，提升科技核心服務(wù)能力，完善科技服務(wù)平臺(tái)，將科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新型城市建設(shè)。2012年R&D占GDp比重達(dá)到1.4%，2015年力爭(zhēng)達(dá)到2%以上。

加快松北科技新城建設(shè)。形成科技資源富集、科技創(chuàng)新成果眾多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建設(shè)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易和科技投融資五大平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新載體和服務(wù)功能。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地、裝備制造研發(fā)中心中試基地、科技大廈、哈高新區(qū)軟件園、哈工大高新技術(shù)研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。發(fā)揮大學(xué)、大所、大廠(chǎng)的科研優(yōu)勢(shì)，建立以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持光機(jī)電一體化、能源裝備、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料和食品安全六大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，做實(shí)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和利益共享。加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，支持基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。支持南崗知識(shí)創(chuàng)新區(qū)和哈南工業(yè)新城打造科技服務(wù)集聚區(qū)。

加快科技創(chuàng)新人才高地建設(shè)。加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用，研究制定引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才政策。

（九）推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，建設(shè)和諧社區(qū)

堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)居民為宗旨，以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，完善社區(qū)功能，建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代社區(qū)。力爭(zhēng)三年內(nèi)，使全市90%以上的社區(qū)擁有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，95%以上的社區(qū)用房達(dá)到300平方米，100%社區(qū)完成衛(wèi)生服務(wù)中心（站）建設(shè)。2015年，建成與現(xiàn)代大都市居住生活相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

加強(qiáng)社會(huì)福利和救助工作。開(kāi)展面向老年人、殘疾人、少年兒童、優(yōu)撫對(duì)象和低保對(duì)象的慈善互助機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)未

成年人社會(huì)教育服務(wù)，做好特困群眾的救助服務(wù)。

繁榮社區(qū)文化。加快社區(qū)文化、體育等設(shè)施建設(shè)，組織豐富多彩、健康有益的群眾性文體娛樂(lè)活動(dòng)，開(kāi)展多形式、多渠道的培訓(xùn)和教育活動(dòng)。

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民提供預(yù)防、保健、基本醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)。逐步構(gòu)建社區(qū)居民醫(yī)療服務(wù)體系。

推進(jìn)社區(qū)信息化。充分整合、利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和信息資源，逐步形成市、區(qū)縣（市）、街道和社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。利用政務(wù)呼叫中心和社區(qū)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，廣泛開(kāi)展面向社區(qū)居民的公共服務(wù)項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供高效的社區(qū)信息服務(wù)。

四、保障措施

（一）深化服務(wù)業(yè)體制的改革

放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，打破行業(yè)壟斷。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入電信、郵政、鐵路、民航、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等領(lǐng)域，積極參與銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的改組改制，大力發(fā)展金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)的非營(yíng)利性和營(yíng)利性領(lǐng)域。探索通過(guò)政府采購(gòu)、社會(huì)招標(biāo)、委托代理等方式，將研究咨詢(xún)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、招商活動(dòng)、公務(wù)接待、會(huì)議服務(wù)、公務(wù)交通、物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)保潔等實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。

加強(qiáng)對(duì)物流、會(huì)展、金融和中介等產(chǎn)業(yè)的組織協(xié)調(diào)，明確綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和職能，建立統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)；簡(jiǎn)化審批程序，建立網(wǎng)上申辦、聯(lián)審等制度，增強(qiáng)透明度和公開(kāi)性。

引導(dǎo)企業(yè)采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，加快服務(wù)業(yè)的對(duì)外擴(kuò)張；鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，加快推廣高新技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用；實(shí)施名牌服務(wù)戰(zhàn)略，制定和實(shí)施對(duì)名牌服務(wù)產(chǎn)品、著名商標(biāo)和馳名商標(biāo)企業(yè)的鼓勵(lì)政策。加快新興服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（二）完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系

發(fā)揮服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的導(dǎo)向作用，逐年增加市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金額度。各區(qū)、縣（市）要盡快設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，與市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金配套使用。建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)互助擔(dān)保和商業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，為服務(wù)業(yè)融資提供支持，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資本投入服務(wù)業(yè)。對(duì)下崗職工、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員從事服務(wù)業(yè)的給予小額擔(dān)保貸款扶持。優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)利用存量土地建設(shè)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，在供地安排上給予傾斜。

（三）完善工作推進(jìn)機(jī)制

完善服務(wù)業(yè)審批機(jī)制。簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。建立運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。逐步建立政府、部門(mén)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，整合各類(lèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展信息資源，建立服務(wù)業(yè)公共信息平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為政府決策和引導(dǎo)市場(chǎng)提供依據(jù)。建立工作考核機(jī)制。將全市服務(wù)業(yè)增加值目標(biāo)分解到區(qū)、縣（市），納入政府目標(biāo)考核。

（四）加大招商引資力度

全面開(kāi)展招商引資工作。創(chuàng)新招商模式，改善投資環(huán)境，加強(qiáng)法制建設(shè)，培育良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，降低商務(wù)成本，提高辦事效率。圍繞服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融、物流、房地產(chǎn)、旅游、文化、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商力度，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈、集群化的招商。國(guó)內(nèi)招商重點(diǎn)區(qū)域設(shè)定為上海、北京、廣州等一線(xiàn)城市，國(guó)際招商要充分發(fā)揮香港的窗口作用。吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)總部、跨國(guó)公司與地區(qū)總部、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際頂級(jí)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)落戶(hù)xxxx。

（五）促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)從制造加工環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)延伸，推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)向總承包商和集成服務(wù)商發(fā)展。以調(diào)整、改造和提升為重點(diǎn)方向，推動(dòng)老工業(yè)基地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升投資、管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、營(yíng)運(yùn)中心、人力資源、市場(chǎng)調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等功能。針對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵性和共性技術(shù)，搭建公共技術(shù)服務(wù)業(yè)和交流合作平臺(tái)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的滲透帶動(dòng)力。

（六）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人才。吸引金融、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、文化、信息服務(wù)等國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)高素質(zhì)人才，引進(jìn)具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)拓展能力和綜合協(xié)調(diào)能力的高層次綜合管理人才、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和復(fù)合型人才。利用我市的教育資源，建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的人才培訓(xùn)基地。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的人才使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，提供就醫(yī)、住房、子女就學(xué)等良好的生活環(huán)境。

第五篇：==市商貿(mào)流通業(yè)“十二五規(guī)劃”

==市商貿(mào)流通業(yè)“十二五規(guī)劃”

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展思路，壯大經(jīng)濟(jì)總量，增加財(cái)政收入，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下擴(kuò)內(nèi)需、促穩(wěn)定、保增長(zhǎng)的內(nèi)在要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》精神，現(xiàn)就加快我市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展,提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，按照“農(nóng)業(yè)固本、工業(yè)強(qiáng)基、商貿(mào)活源、文化旺市”的總體思路，充分利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自我發(fā)展和引進(jìn)提升相結(jié)合，加快傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)改造，重點(diǎn)培育大型批發(fā)、零售市場(chǎng)和現(xiàn)代物流企業(yè)，著力打造覆蓋全市、輻射周邊的商貿(mào)物流中心，把我市建成豫皖兩省交界的商品集散地，全面提升我市商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)水平。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2015年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到100億元，年均增長(zhǎng)14%以上；商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到10萬(wàn)人，第三產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重明顯提升，商貿(mào)流通業(yè)成為重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐性產(chǎn)業(yè)。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）加快市區(qū)商貿(mào)中心的建設(shè)。加大對(duì)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的投入，鞏固提高老城區(qū)商貿(mào)中心的地位，適當(dāng)增強(qiáng)新區(qū)的商業(yè)功能，建設(shè)一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型批發(fā)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和現(xiàn)代零售企業(yè)，形成覆蓋全市、輻射周邊縣市的商貿(mào)中心。

（二）積極構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。按照“便民、為民、利民”的宗旨，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的商貿(mào)流通服務(wù)企業(yè)向鄉(xiāng)

1鎮(zhèn)、農(nóng)村和工業(yè)企業(yè)連鎖延伸，不斷提高連鎖經(jīng)營(yíng)在流通業(yè)中的比重，建立起農(nóng)村消費(fèi)品零售網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）著力提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)、擴(kuò)建、連鎖、改造并舉，積極應(yīng)用現(xiàn)代管理技術(shù)，努力創(chuàng)新新型營(yíng)銷(xiāo)模式，推進(jìn)批發(fā)零售、特色餐飲、商旅住宿、廢舊物資回收等行業(yè)快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)。做好中心集鎮(zhèn)、工業(yè)集聚區(qū)和人流集散區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)規(guī)劃布局，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)一批商貿(mào)流通服務(wù)設(shè)施；培育一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有行業(yè)帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，走品牌發(fā)展之路；積極推進(jìn)電子商務(wù)和流通領(lǐng)域的信息化建設(shè)，提高商貿(mào)流通信息化總體水平。

（五）培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成比較完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施和適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要的安全、快速、便捷的現(xiàn)代化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。利用高速交匯、沙河通航、鐵路升級(jí)的交通優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批物流企業(yè)，把我市建成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。

四、工作思路和措施

（一）加快創(chuàng)新步伐，提高商貿(mào)流通業(yè)現(xiàn)代化水平

1、加快培育龍頭企業(yè)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大中型龍頭商貿(mào)流通企業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。通過(guò)多種方式，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持流通企業(yè)做大做強(qiáng)。開(kāi)展龍頭企業(yè)認(rèn)定。結(jié)合我市商貿(mào)流通業(yè)實(shí)際和現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方向，每年在批發(fā)、零售、餐飲、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流、汽車(chē)銷(xiāo)售等業(yè)態(tài)中，根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益、市場(chǎng)信譽(yù)度，綜合評(píng)定行業(yè)龍頭企業(yè)，由市政府進(jìn)行表彰并給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

2、放開(kāi)搞活中小企業(yè)。采取切實(shí)措施促進(jìn)中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面給予支持。鼓勵(lì)中小流通企業(yè)發(fā)展特色化、專(zhuān)業(yè)化、品牌

化經(jīng)營(yíng)，利用產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)合作，積極利用特許加盟和自愿連鎖等方式，提高中小企業(yè)的組織化水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

3、切實(shí)推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)以資本為紐帶，建立直營(yíng)連鎖網(wǎng)絡(luò)，或通過(guò)商品、品牌、商號(hào)、配送、管理技術(shù)等聯(lián)合方式發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)向農(nóng)資、藥品、餐飲、住宿、汽車(chē)銷(xiāo)售、農(nóng)產(chǎn)品等多領(lǐng)域、深層次發(fā)展。積極扶持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在市內(nèi)建設(shè)物流配送中心，支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)挖掘市場(chǎng)潛力，到社區(qū)、農(nóng)村市場(chǎng)建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，公安、交通、城市管理部門(mén)要對(duì)符合條件的送貨車(chē)輛盡可能提供城區(qū)通行、?？康谋憷?/p>

4、積極發(fā)展現(xiàn)代物流。根據(jù)合理布局、重點(diǎn)培育、加快發(fā)展、形成中心的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。商務(wù)部門(mén)要會(huì)同發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、交通、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、糧食、供銷(xiāo)社、煙草、郵政等部門(mén)，按照“兩型社會(huì)”建設(shè)要求搞好物流規(guī)劃，結(jié)合專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品物流。加快現(xiàn)代物流中心和物流配送中心建設(shè)，加快==物流中心、港口貨運(yùn)中心、阿深高速貨運(yùn)中心和鐵路貨運(yùn)中心建設(shè)；對(duì)符合現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，直接用于現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按工業(yè)項(xiàng)目用地同等對(duì)待，相關(guān)規(guī)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，其用水、用氣、動(dòng)力用電同價(jià)；整合物流資源，努力構(gòu)筑跨企業(yè)、行業(yè)性的公共信息平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)剝離內(nèi)部物流機(jī)構(gòu)向第三方物流企業(yè)轉(zhuǎn)變；政府設(shè)立促進(jìn)物流發(fā)展引導(dǎo)資金，采取以獎(jiǎng)代投方式促進(jìn)物流企業(yè)和物流項(xiàng)目的建設(shè)。

5、加快發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)與連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送相結(jié)合，提高流通領(lǐng)域信息化和電子商務(wù)應(yīng)用水平，促進(jìn)流通現(xiàn)代化水平。商務(wù)部門(mén)要建立范圍廣、層次高的電子商務(wù)工作體系，完善電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)機(jī)制。扶持第三方網(wǎng)上交易平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)積極開(kāi)展網(wǎng)上交易。

（二）加強(qiáng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)建設(shè)，提高中心城區(qū)的聚集效應(yīng)和輻射能力

1、科學(xué)編制商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃。商務(wù)部門(mén)要會(huì)同規(guī)劃、發(fā)改等部門(mén)，根據(jù)我市商業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，完成全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施，任何部門(mén)和單位不得隨意變更。城區(qū)建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行聽(tīng)證制度，由市商務(wù)局牽頭，組織發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、工商、環(huán)保、交通、質(zhì)監(jiān)、商業(yè)企業(yè)、社區(qū)代表和專(zhuān)家組成聽(tīng)證委員會(huì)，對(duì)新建 3000平方米 以上的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)舉行聽(tīng)證，促進(jìn)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局。設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)物品經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定申報(bào)、選址和建設(shè)，對(duì)違規(guī)建設(shè)和無(wú)證經(jīng)營(yíng)者堅(jiān)決予以取締。商務(wù)部門(mén)還要會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊制定完善我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外貿(mào)發(fā)展規(guī)劃。

2、加大城區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。鼓勵(lì)民間資本投資城區(qū)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加大招商引資力度，吸引外來(lái)資本投資商業(yè)區(qū)、購(gòu)物中心、步行街、物流配送中心、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)。加快建設(shè)城區(qū)江南步行街、仁和商業(yè)步行街、商城服裝市場(chǎng)、大象購(gòu)物廣場(chǎng)、秣陵鎮(zhèn)古槐商貿(mào)城、孫店綜合大市場(chǎng)、李寨綜合商貿(mào)城的建設(shè)，充分發(fā)揮商貿(mào)城的輻射帶動(dòng)作用。

3、引導(dǎo)建材、摩托車(chē)、家居用品等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。適時(shí)發(fā)展汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，在鞏固交易功能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)物流配送功能，提高商品集散能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能的轉(zhuǎn)型和提升，創(chuàng)造條件向現(xiàn)代化批發(fā)中心轉(zhuǎn)變。在爭(zhēng)取國(guó)家的相關(guān)政策支持的同時(shí)，我市也要出臺(tái)扶持專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)的政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，對(duì)符合條件的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)實(shí)行優(yōu)惠政策，并給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助，努力提升城區(qū)聚集效應(yīng)。

4、完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)生活保障性服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展便利服務(wù)進(jìn)社區(qū)，便民服務(wù)進(jìn)家庭。重點(diǎn)

支持發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的社區(qū)超市、便利店、餐飲、美容美發(fā)、廢舊物資回收和維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成門(mén)類(lèi)齊全、便民利民的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新開(kāi)發(fā)建設(shè)的居民區(qū)內(nèi)，規(guī)劃確定的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用房、用地以及作為小區(qū)公益性資產(chǎn)的便民網(wǎng)點(diǎn)，不得挪作他用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建順暢的農(nóng)村商貿(mào)流通體系

1、繼續(xù)深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。積極引導(dǎo)承辦企業(yè)建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展連鎖超市、便利店等新型業(yè)態(tài)，解決農(nóng)民“買(mǎi)難賣(mài)難”問(wèn)題。引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，積極擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品、農(nóng)資、藥品、圖書(shū)流通“一網(wǎng)多用”，努力探索“農(nóng)家店”收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，并整合移動(dòng)、電信、煙草等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品創(chuàng)自有品牌等功能；著力減輕農(nóng)家店稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好的長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境；擴(kuò)大農(nóng)家店商品和服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，消除各類(lèi)政策性障礙，增加農(nóng)家店銷(xiāo)售額；充分發(fā)揮第三方物流企業(yè)及大型流通企業(yè)的配送優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高農(nóng)村商品配送率；組織開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的商品，確保農(nóng)村流通的商品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。

2、加快農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和集貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造。依托小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)扶持建材大世界、糧油批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、汽車(chē)交易市場(chǎng)、花木市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，===鞋業(yè)市場(chǎng)、龍城家俱廣場(chǎng)、==皮革皮毛市場(chǎng)、==勞保服裝市場(chǎng)、==芝麻交易市場(chǎng)的建設(shè)和完善；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，重點(diǎn)改造其物流配送、市場(chǎng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)、交易大廳、倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施；支持農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程配送中心的建設(shè)，支持冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)建設(shè)；商務(wù)部門(mén)要爭(zhēng)取上級(jí)資金和利用工商兩費(fèi)返還資金，支持對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)水、電、棚和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造。

3、扶持農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)的發(fā)展。組織開(kāi)展“農(nóng)商對(duì)接”，探索和推廣貿(mào)工農(nóng)一體化、內(nèi)外貿(mào)相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)盟，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。積極發(fā)展農(nóng)村流通合作組織，開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)。

4、全力做好家電下鄉(xiāng)推廣工作。充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品在擴(kuò)大內(nèi)需、改善民生，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面的政策效用，理清思路，精心組織，強(qiáng)化監(jiān)管，保證質(zhì)量，切實(shí)做好家電下鄉(xiāng)推廣工作，真正體現(xiàn)家電下鄉(xiāng)“農(nóng)民得實(shí)惠、企業(yè)得市場(chǎng)、政府得民心”。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)是一項(xiàng)緊迫、艱巨、長(zhǎng)期的重要任務(wù)，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)政府宏觀(guān)調(diào)控和政策引導(dǎo)。

（二）注重規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境生態(tài)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，依據(jù)我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，制定導(dǎo)向目錄和商貿(mào)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)市政府重點(diǎn)扶持業(yè)態(tài)中的重大商貿(mào)流通項(xiàng)目，實(shí)行“一企一策”或“一事一議”政策。

（三）發(fā)揮政策引導(dǎo)。積極爭(zhēng)取相關(guān)扶持政策，及時(shí)向有關(guān)企業(yè)通報(bào)信息，做好農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)資金、外經(jīng)貿(mào)區(qū)域促進(jìn)資金等的申報(bào)和爭(zhēng)取工作，通過(guò)政策資金引導(dǎo)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息方式，調(diào)動(dòng)地方和社會(huì)投入積極性，促進(jìn)農(nóng)村流通體系和城市服務(wù)體系發(fā)展。