第一篇：xx市新農(nóng)村建設(shè)十二五規(guī)劃

xx市新農(nóng)村建設(shè)―十二五‖規(guī)劃

市新農(nóng)村辦

2010年6月

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)惠及億萬民眾的民生工程，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性、多樣性的特點(diǎn)，需要一個(gè)長期的歷史過程。時(shí)期規(guī)劃既能讓我們立足當(dāng)前，著眼未來，也能為我們鎖定任務(wù)目標(biāo)，聚焦發(fā)展方向。編制好新農(nóng)村建設(shè)階段性規(guī)劃對(duì)于指導(dǎo)和調(diào)控我市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生活方式，提高農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)海林跨越發(fā)展有著十分重要的意義。根據(jù)中央、省、市精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定海林市新農(nóng)村建設(shè)―十二五‖規(guī)劃（2011年—2015年）。

一、新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體攀升。到2009年末，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)35.9億元，較上年增長27.3%，較2005年的20.2億元增長77%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)7732元，較上年增長34%，較2005年的4088元增長89%。全面實(shí)施―三個(gè)戰(zhàn)略‖。一是實(shí)施特色強(qiáng)市戰(zhàn)略。以打造特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市為目標(biāo)，堅(jiān)持區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、基地化建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過政策引導(dǎo)、典型示范、科技扶持等方式，全力抓好食用菌產(chǎn)業(yè)，全市食用菌總量達(dá)到5.44億袋，拉動(dòng)農(nóng)民人均增收3600元，被授

— 1 — 予―中國猴頭菇之鄉(xiāng)‖，為把海林打造成“中國食用菌之城”和“龍江食用菌強(qiáng)縣”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)位、資源、環(huán)境特點(diǎn)，著力推進(jìn)區(qū)域化集中生產(chǎn)，打造了以xx、xx、xx3個(gè)環(huán)蓮花湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的菌牧漁游環(huán)湖經(jīng)濟(jì)圈，以沿海寧線、海長線為重點(diǎn)的西洋參、―兩菊‖（甜葉菊、萬壽菊）、烤煙等特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶，以xx鎮(zhèn)、xx鄉(xiāng)為重點(diǎn)的外向型果菜產(chǎn)業(yè)區(qū)，以xx鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)兩個(gè)朝鮮族鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)基地。建成了全國最大的猴頭菇生產(chǎn)基地、全國第二大的甜葉菊生產(chǎn)基地、全省最大的西洋參基地和全省最大的外向型勞務(wù)輸出基地。二是實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略。立足提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用，實(shí)施了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長工程，通過招大引強(qiáng)、掛靠聯(lián)合等方式，相繼引進(jìn)了北味食品、東度參業(yè)等29戶龍頭企業(yè)。在龍頭企業(yè)帶動(dòng)下，加快了產(chǎn)業(yè)向小區(qū)集中、土地向規(guī)模集中，全市已建成標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)35個(gè)，帶動(dòng)基地45萬畝，2萬多戶農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是實(shí)施強(qiáng)村戰(zhàn)略。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)薄弱、投入乏力的問題日益突出，靠外援、借外力已經(jīng)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展的需要。為增強(qiáng)鎮(zhèn)村的―造血功能‖，提高可持續(xù)發(fā)展能力，將123個(gè)行政村歸檔分類，劃分為―經(jīng)濟(jì)貧困村、經(jīng)濟(jì)薄弱村、經(jīng)濟(jì)小康村、經(jīng)濟(jì)富裕村‖4種類型，按照經(jīng)濟(jì)貧困村能開門，經(jīng)濟(jì)薄弱村能辦事，經(jīng)濟(jì)小康村快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)富裕村出形象的要求，確定發(fā)展定位，制定發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行一村一策，分步實(shí)施，分期推進(jìn)。

（二）集群式發(fā)展凸顯成效。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的―點(diǎn)亮面少‖、發(fā)展不均衡問題，市委適時(shí)提出新農(nóng)村建設(shè)―兩區(qū)四帶‖示范工程，以xx鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)為―兩區(qū)‖和海寧、海長、海山、柴蓮4條公路為―兩帶‖沿線的132個(gè)村屯率先集中打造，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和村容村貌綜合整治上同步推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃，分段實(shí)施，使全市70%的村屯新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)了向省級(jí)試點(diǎn)村標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)集群式發(fā)展。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向和財(cái)政資金撬動(dòng)作用，出臺(tái)41條新農(nóng)村建設(shè)扶持政策，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)?；I資1億多元，全面打響泥草房改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出到2010年全部消滅全市農(nóng)村泥草房，提前五年完成省委、省政府達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。投入290萬元實(shí)施安全飲水工程，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到91%，三年內(nèi)讓所有農(nóng)民吃上放心水；投資909萬元，修建83個(gè)村級(jí)浴池，基本解決了農(nóng)民洗澡難的問題；投入2.5億元，新建農(nóng)村公路967公里，98%的行政村實(shí)現(xiàn)了主街硬化，有42個(gè)村村內(nèi)道路全硬化。二是堅(jiān)持農(nóng)民主體。采取以獎(jiǎng)代投、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，引導(dǎo)農(nóng)民采取―一事一議‖、親緣募集、資源資本化等多種方式為新農(nóng)村建設(shè)融資。在xx村，村民提出了―少喝一瓶酒，少抽一盒煙，建設(shè)我家園‖的口號(hào)，全村自籌資金240余萬元，被評(píng)為 ―省級(jí)文明村‖。僅2009年，全市―一事一議‖議成事項(xiàng)118件，拉動(dòng)村集體和村民投資1200多萬元。三是堅(jiān)

— 3 — 持社會(huì)參與。采取部門幫扶、區(qū)域共建和向上爭(zhēng)取等方式，凝聚各方力量，匯集各方資金。在全市開展了―大下基層、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)‖、―千名干部下村屯‖等系列活動(dòng)。四年來，全市129個(gè)幫建單位累計(jì)出資出物2000多萬元，17個(gè)涉農(nóng)部門向上爭(zhēng)取資金3.6億多元，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力支撐。與駐市―三局兩場(chǎng)‖在資源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)機(jī)跨區(qū)合作、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面開展全方位合作，提高了新農(nóng)村建設(shè)水平。

（三）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件全面改善。把解決農(nóng)民群眾的切身利益問題放在重要位臵，全力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到目前，全市農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到97%，自來水和有線電視入戶率達(dá)90%以上，村屯環(huán)境達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，85%的村建有文體綜合活動(dòng)場(chǎng)所，70%的村―四旁綠化‖率達(dá)到80%以上，44%的村實(shí)現(xiàn)主要街道亮化。一是推進(jìn)生活環(huán)境優(yōu)美化。實(shí)施―城鄉(xiāng)潔凈工程‖，開展新農(nóng)村―五清五改五化‖，努力改善村容村貌，提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。目前，全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了路平溝凈、杖墻整齊、環(huán)境良好的目標(biāo)。采取財(cái)政以獎(jiǎng)代投、鎮(zhèn)村自籌、股份合作、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，累計(jì)投資490萬元，完成原301國道、海寧、海長、石橫、柴蓮等公路綠化70.3公里，栽植綠化樹4萬余株。全市123個(gè)村全部啟動(dòng)了村屯綠化工程，栽種綠化苗木40余種、67萬株，2009年，高標(biāo)準(zhǔn)整體綠化28個(gè)村。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。累計(jì)投入資金8000多萬元，實(shí)施農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)機(jī)化―四大工程‖，提高農(nóng)業(yè)綜合

— 4 — 產(chǎn)能，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。投資580萬元，新建防洪減災(zāi)、節(jié)水灌溉項(xiàng)目12個(gè)，維修農(nóng)田水利工程152處。投資2000萬元，實(shí)施土地整理項(xiàng)目，新增耕地38.47公頃。投資2830萬元，完成植樹造林3.2萬畝，退耕還林6.5萬畝，義務(wù)植樹170萬株。投資1170萬元，更新大中型機(jī)械、機(jī)具520臺(tái)套，田間作業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上。水稻大中棚育秧率達(dá)到92.4%。三是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。采取組織引導(dǎo)、市場(chǎng)配臵、宏觀調(diào)控等手段，加快推進(jìn)公共服務(wù)由城市向農(nóng)村輻射延伸。將農(nóng)村―三無對(duì)象‖、因病因殘因?yàn)?zāi)等生活困難的農(nóng)村家庭及建國前的老黨員納入低保范圍，逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)了全省縣級(jí)一流的城鄉(xiāng)社會(huì)福利中心，對(duì)農(nóng)村五保老人實(shí)行集中供養(yǎng)。新建和改造3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，消滅農(nóng)村學(xué)校D級(jí)危房，新建和改造127個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生室，新型合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%，報(bào)銷和綜合補(bǔ)償比率均排在全省前列，初步解決了群眾看不起病、看大病難問題。深入實(shí)施―村村通工程‖、農(nóng)村信息化工程，新建基站150個(gè)，信息化服務(wù)站41個(gè)，74個(gè)村配備了計(jì)算機(jī)，42個(gè)村通上互聯(lián)網(wǎng)，村文化站室、圖書館室達(dá)到120個(gè)。

（四）基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)。從加強(qiáng)基層組織建設(shè)入手，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，著力增強(qiáng)基層組織領(lǐng)導(dǎo)、帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的能力。一是創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制。成立市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立農(nóng)村工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取匯報(bào)，研究推進(jìn)措施。建立了市級(jí)領(lǐng)

— 5 — 導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位對(duì)口幫建、包村干部定點(diǎn)幫扶的立體推進(jìn)機(jī)制。實(shí)行―一幫一‖的幫建機(jī)制，村村落實(shí)幫建單位，既幫基礎(chǔ)好的，也幫基礎(chǔ)差的，既有省級(jí)示范村也有省級(jí)貧困村，實(shí)現(xiàn)了整體推進(jìn)，均衡發(fā)展。二是創(chuàng)新組織建設(shè)機(jī)制。在全市90%的村推行了―強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、規(guī)范村代會(huì)的決定權(quán)、落實(shí)村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)和保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)為主要內(nèi)容的―四權(quán)‖村級(jí)民主治理新模式，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)對(duì)接。針對(duì)部分基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)問題，實(shí)施村級(jí)班子―五子工程‖，對(duì)思想老化的補(bǔ)腦子、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的壯身子、安業(yè)守成的壓擔(dān)子、鬧不團(tuán)結(jié)的調(diào)位子、發(fā)展慢的引路子。針對(duì)部分村屯領(lǐng)導(dǎo)能力不強(qiáng)問題，一方面開展跨村兼職、弱村整治等專項(xiàng)治理活動(dòng)；另一方面，每年開展兩次全市性的村兩委班子專題培訓(xùn)，提高了發(fā)展能力，收到了良好效果。目前，有4個(gè)村黨組織書記跨村兼職，有9個(gè)村推行了黨組織聯(lián)建。三是創(chuàng)新績效考評(píng)機(jī)制。建立完善村級(jí)績效考評(píng)辦法，將考評(píng)結(jié)果與村干部待遇掛鉤，以政績定待遇，以得票定去留，解決了村兩委不協(xié)調(diào)、不團(tuán)結(jié)，發(fā)展沒目標(biāo)、能上不能下問題。對(duì)業(yè)績突出的，在政治上重用，有2名村支書被提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，有12名村支書被評(píng)為省市級(jí)優(yōu)秀村干部；在經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)任職滿20年的農(nóng)村三職干部，離崗后參照公務(wù)員法定退休年齡每年給予1200元生活補(bǔ)貼。目前，全市有219人享受此項(xiàng)待遇，有效解決了發(fā)展沒目標(biāo)，工作沒激情的問題。

二、新農(nóng)村建設(shè)具備的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇

（一）具備的優(yōu)勢(shì)。一是資源優(yōu)勢(shì)。海林資源豐富，生態(tài)優(yōu)良，區(qū)位優(yōu)越，是國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、聯(lián)合國可持續(xù)城市計(jì)劃試點(diǎn)市、中國特色魅力城市和中國優(yōu)秀旅游城市。森林覆蓋率達(dá)72.4%，有豐富的林下資源，是全國重點(diǎn)林業(yè)生產(chǎn)基地之一。水能總蘊(yùn)藏量560萬千瓦，占全省規(guī)劃總量的50％，二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。形成了特色農(nóng)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游三大拉動(dòng)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)提供了后備保障。建成北味菌業(yè)、東度參業(yè)、華仙集團(tuán)、蔬菜交易大市場(chǎng)等23家可帶動(dòng)―菌、菜、煙、藥、菊‖特色種植業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)；形成了―外出打工–創(chuàng)業(yè)有成–回鄉(xiāng)興業(yè)‖的―回流型‖產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移安臵增收；擁有―雪、虎、山、水、情‖五大特色旅游資源，建設(shè)威虎山主峰景區(qū)、億龍風(fēng)情園、水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中心、青嶺子歡樂谷度假村等一批精品旅游景區(qū)景點(diǎn)。實(shí)施―百村萬戶山里人家‖鄉(xiāng)村游工程，發(fā)展家庭賓館、農(nóng)家餐飲，全市旅游特色村達(dá)到12個(gè)，特色―農(nóng)家游‖發(fā)展較快。三是集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2007年開始啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)―一區(qū)四帶‖示范工程，當(dāng)時(shí)全市有68個(gè)村屯納入其中，按照省級(jí)試點(diǎn)村標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整體打造。利用兩年時(shí)間，在村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)民致富產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步等方面都發(fā)生了較大變化。2009年，市委又提出―兩區(qū)四帶‖工程，將新安鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)省級(jí)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)海南鄉(xiāng)一并打造，―兩區(qū)四帶‖沿線村屯占到全市70%以上的

— 7 — 村屯，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)、線、面結(jié)合，絕大部分村得到了整體提升，在集群是發(fā)展上走到了全省前列。已經(jīng)具備了全市整體推進(jìn)、同步提升的條件。四是領(lǐng)導(dǎo)重視優(yōu)勢(shì)。成立了海林市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新農(nóng)村建設(shè)工作納入全市四項(xiàng)工作重點(diǎn)由市委書記親自抓。2009年，市財(cái)政新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金由原來的每年1000萬元增加到1500萬元，涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)的優(yōu)惠政策由原來34條增加到41條，極大的調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村和廣大群眾的積極性。五是社會(huì)共建優(yōu)勢(shì)。全市123個(gè)村村村落實(shí)了幫建單位，年年有幫建項(xiàng)目；駐鎮(zhèn)、駐村企業(yè)與鎮(zhèn)村聯(lián)手，出資出物支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；村民熱情高漲，主動(dòng)捐資、捐物和義務(wù)出工，積極參與到新農(nóng)村建設(shè)中來；相關(guān)單位整合涉農(nóng)資金集中捆綁項(xiàng)目集中財(cái)力投放新農(nóng)村建設(shè)。全市干部群眾心向一處想、勁向一處使，充分表現(xiàn)出從上到下建設(shè)新農(nóng)村的信心、決心和誠心。

（二）發(fā)展機(jī)遇。中央連續(xù)7個(gè)一號(hào)文件的核心內(nèi)容都是加大扶持―三農(nóng)‖的力度，逐漸深入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展同步推進(jìn)，逐年加大對(duì)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的投入力度作為擴(kuò)大拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵舉措，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，這樣重大的歷史條件為我市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

三、新農(nóng)村建設(shè)面臨的問題

―十一五‖期間，我市新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)歷了起步探索到初顯成效

— 8 — 階段，通過大膽嘗試和不斷創(chuàng)新，即是獲得經(jīng)驗(yàn)取得成績的過程，也是遇到困難和暴露問題的過程。主要體現(xiàn)在以下幾方面的矛盾。

（一）村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱與新農(nóng)村建設(shè)高投入之間的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)可以說是一項(xiàng)百年大計(jì)工程，任重而道遠(yuǎn)，以高額的投入作為后備支撐已經(jīng)成為不爭(zhēng)事實(shí)。四年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，省級(jí)投入只能保證僅有的幾個(gè)試點(diǎn)村，并且杯水車薪，幫建單位支持只能解決一時(shí)之需，靠市鄉(xiāng)財(cái)政現(xiàn)有實(shí)力更不可能全程買單，農(nóng)民主體作用一時(shí)發(fā)揮受限。因此，村集體擔(dān)當(dāng)重?fù)?dān)責(zé)無旁貸，也是唯一出路。而大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，面對(duì)形勢(shì)需要卻束手無策，解決沒錢辦事與新農(nóng)村建設(shè)巨額投入之間的矛盾已經(jīng)刻不容緩。目前，全市村集體經(jīng)營收益10萬元以上的村32個(gè)，占村總數(shù)26%，10萬元—5萬元的村25個(gè)，占村總數(shù)20.3%，5萬元以下的村49個(gè)，占村總數(shù)39.9%，當(dāng)年無收益的村17個(gè)，占村總數(shù)13.8%。以海林鎮(zhèn)蔬菜村為代表的十幾個(gè)城郊村為例，每年通過房屋租賃可獲得全市村級(jí)收入的30%；以海南鄉(xiāng)北拉古村為代表的村辦企業(yè)發(fā)展好的十幾個(gè)村，每年通過企業(yè)發(fā)包可獲得全市村級(jí)收入的20%；有近50%的村主要靠機(jī)動(dòng)地發(fā)包獲得幾萬元的收入，而由于新增人口和耕地征用等原因使村級(jí)機(jī)動(dòng)地呈逐年下降趨勢(shì)，發(fā)包收入正在下滑。仍有近30%的村基本上靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持村級(jí)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)民組織化程度低與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間的矛盾。

— 9 — 早在2006年我市就提出―三個(gè)集中‖，即土地向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化集中、農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中。提高農(nóng)民組織化程度無形中成為實(shí)現(xiàn)這―三個(gè)集中‖的關(guān)鍵所在，然而，農(nóng)民組織化程度偏低正是制約我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要問題。一是農(nóng)民思想解放不到位。受固守田園思想束縛，大部分農(nóng)民認(rèn)為土地由他人經(jīng)營隨時(shí)會(huì)失去所有權(quán)，不愿放棄土地經(jīng)營權(quán)。二是流轉(zhuǎn)走向不集中。目前我市土地流轉(zhuǎn)仍處于較為原始狀態(tài)，以自發(fā)開展為主，即使流轉(zhuǎn)后仍然較為分散，并沒有打破條塊分割的格局。三是經(jīng)營實(shí)體實(shí)力不足。雖然我市經(jīng)濟(jì)合作組織大大小小也建立了100多個(gè)，但經(jīng)營實(shí)力不足以保證流轉(zhuǎn)土地后的農(nóng)民獲得預(yù)期效益，也拿不出相關(guān)擔(dān)保。三是特色化不鮮明。組織化程度的提高需要有上檔次、高效益特色產(chǎn)業(yè)為載體，雖然我市提出打造農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)市的目標(biāo)，但目前看，除食用菌―一枝獨(dú)秀‖外還沒有真正形成足以使農(nóng)民全體獲益的特色產(chǎn)業(yè)群。四是土地流轉(zhuǎn)制度不完善。相關(guān)部門還沒有出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)和明確具體的政策，也沒有制定完善的相關(guān)制度。這樣致使土地流轉(zhuǎn)主體不明確。

（三）農(nóng)村新面貌與農(nóng)民環(huán)境衛(wèi)生舊意識(shí)的矛盾。經(jīng)過幾年的新農(nóng)村建設(shè)，部分村屯已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了道路、邊溝硬質(zhì)化，杖墻整齊化，庭院潔凈化，廣場(chǎng)普及化，基礎(chǔ)設(shè)施基本達(dá)到配套齊全。但農(nóng)民舊的生活習(xí)慣卻根深蒂固，生活垃圾遍布，生活污水肆溢，房前屋后柴草成堆，畜禽散放現(xiàn)象比比皆是，村民

— 10 — 任意損壞綠化樹木和公共設(shè)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與中央提出的―村容整潔‖總體目標(biāo)不相適應(yīng)。

（四）精品工程缺乏與高標(biāo)準(zhǔn)、高定位之間的矛盾。我市新農(nóng)村已經(jīng)走在牡丹江市乃至全省前列，去年9月又承辦了全省新農(nóng)村建設(shè)整鄉(xiāng)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并且得到了省市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定和兄弟縣市的高度評(píng)價(jià)。我們的新農(nóng)村建設(shè)在整體水平上實(shí)現(xiàn)了普遍提高，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及推進(jìn)措施上可看又可學(xué)，橫向?qū)Ρ壬险紦?jù)了―兩區(qū)四帶‖整體推進(jìn)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，暫時(shí)來說其他省內(nèi)各地?zé)o法比擬。但正是因?yàn)榭煽纯蓪W(xué)，具有可復(fù)制性，就會(huì)很容易被趕上甚至被超越，全省領(lǐng)先的地位很容易失去。由于區(qū)劃調(diào)整，海南鄉(xiāng)劃歸牡丹江后，失去省級(jí)整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)扶持，同時(shí)也失去幾個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)村。從目前看，僅有新合村、密南村等幾個(gè)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)較高的村，與其他各地的一些高標(biāo)準(zhǔn)示范點(diǎn)還存在一定差距，缺乏高標(biāo)準(zhǔn)精品示范亮點(diǎn)工程作為點(diǎn)睛之筆成為海林新農(nóng)村建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，與市委提出的高起點(diǎn)、高定位、高標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)出現(xiàn)反差。

（五）部分群眾熱情不高與充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用之間的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)受益最大的是農(nóng)民群眾，能否充分發(fā)揮其積極性投進(jìn)到這項(xiàng)工程中，是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。由于受思想觀念和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，當(dāng)前在我市新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)中，多數(shù)農(nóng)民主體作用還難以得到充分發(fā)揮。主要原因有以下幾方面。一是觀念落后。部分農(nóng)民缺乏長遠(yuǎn)目光和大局

— 11 — 意識(shí)，本位思想太嚴(yán)重，只考慮一家一戶的利益得失，規(guī)劃、政策中對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就阻撓，只想獲利，卻不愿讓利。由于這部分人組織化程度低，思想分化嚴(yán)重，所以主體目標(biāo)很難取得一致。二是素質(zhì)不高。由于農(nóng)民受教育程度普遍較低，一時(shí)間難于理解新農(nóng)村建設(shè)的意義和做法。三是資金不足。由于部分農(nóng)村家庭收進(jìn)不高，農(nóng)民積蓄不多，即使有點(diǎn)積蓄也想存銀行為子女讀書和防老，不愿投進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

四、新農(nóng)村建設(shè)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以―生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主‖為指針，以市委提出的高定位、高標(biāo)準(zhǔn)、高追求―三高‖要求為奮斗目標(biāo)，以“五清五改五化”為重點(diǎn)，堅(jiān)持試點(diǎn)示范、集群發(fā)展、整體提升的推進(jìn)措施不動(dòng)搖，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)工農(nóng)建設(shè)同步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)，廣泛參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)地位不動(dòng)搖，不斷完善新農(nóng)村建設(shè)公共財(cái)政體系，發(fā)揮政府財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。積極爭(zhēng)取國家和省、市扶持項(xiàng)目資金向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，集中投放使用。在農(nóng)村文化、衛(wèi)生、教育、交通、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不斷探索市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極引入股份制、合作制、招

— 12 — 投標(biāo)制等辦法，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)。

2、群眾意愿，農(nóng)民主體。最多地關(guān)心關(guān)注―三農(nóng)‖工作，以群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題為主，不搞全程包辦，不做徒勞無功，尊重群眾意愿，突出民心所向。更多的是要注重引導(dǎo)，新農(nóng)村建設(shè)面寬量大，關(guān)鍵以農(nóng)民自建為主，政府補(bǔ)助為輔，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自我參與建設(shè)的自覺性。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，創(chuàng)新機(jī)制。逐步打破城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)均等化模式，加大城鎮(zhèn)支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)力度。堅(jiān)持用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。

4、突出產(chǎn)業(yè)，積累后勁。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，立足特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)特色種植、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游三大富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑農(nóng)民增收的長效機(jī)制，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，為新農(nóng)村建設(shè)資金投入提供后續(xù)保障。

5、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，量力而行。注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民主法制、公益事業(yè)、精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)發(fā)展程度、消費(fèi)能力提高與生活環(huán)境改善、物質(zhì)的豐富與精神的充實(shí)之間相互適應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)鎮(zhèn)村自然資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定目標(biāo)和任務(wù)，形成各具特色的發(fā)展模式。充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾承受能力，杜絕搞政績工程，不搞負(fù)

— 13 — 債建設(shè)，更不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，堅(jiān)決杜絕勞民傷財(cái)工程，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（三）總體目標(biāo)

我市新農(nóng)村建設(shè)―十二五‖期間總體思路是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以建立農(nóng)民增收長效機(jī)制為核心，以提高農(nóng)民素質(zhì)為基礎(chǔ)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為根本，以提高農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力為保障。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好分類指導(dǎo)，把全市廣大農(nóng)村建設(shè)成―經(jīng)濟(jì)繁榮，環(huán)境優(yōu)美，社會(huì)穩(wěn)定，事業(yè)協(xié)調(diào)，文明進(jìn)步‖的社會(huì)主義新農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、農(nóng)民穩(wěn)步增收；基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、村容村貌整潔；村風(fēng)民風(fēng)文明、和諧健康向上；民主程序規(guī)范，管理制度健全的良好格局。

五、新農(nóng)村建設(shè)具體目標(biāo)

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。到2015年，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入和村集體積累達(dá)到59.8億元、2.93億元，分別以10%%和5%的速度連年遞增；農(nóng)民人均村收入達(dá)到15365元，年均增長12%。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)格局合理。堅(jiān)持食用菌第一產(chǎn)業(yè)不動(dòng)搖，推進(jìn)―菌、牧、菜、藥、菊、煙‖六大特色產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢(shì)。到2015年，食用菌種植總量達(dá)到12億袋，建成高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)50個(gè)，億袋鎮(zhèn)達(dá)到6個(gè)，千萬袋村達(dá)到30個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)村25個(gè)，20萬袋產(chǎn)業(yè)大戶達(dá)到150戶，拉到農(nóng)民人均純收入9156元，叫響―中國食用菌之城‖、―龍江食用菌強(qiáng)縣‖品牌。發(fā)展乳肉兼用牛

— 14 — 1.2萬頭，棚室蔬菜面積達(dá)到640萬平方米，―藥菊煙‖面積分別達(dá)到3萬畝、10萬畝、3萬畝。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化。著力提高農(nóng)業(yè)科技含量，綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到95%以上；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達(dá)90%以上；各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織200個(gè)，發(fā)展會(huì)員14212名，帶動(dòng)農(nóng)戶28735戶。一、二、三個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成具有鮮明特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4、農(nóng)民生活水平居高。住房磚瓦化率、自來水入戶率、有線電視入戶率、電話入戶率分別達(dá)到100%；互聯(lián)網(wǎng)入戶率達(dá)到50以上；生活垃圾無害化處理率達(dá)70%以上。

5、社會(huì)事業(yè)整體提升。新型合作醫(yī)療普及率達(dá)100%；農(nóng)村低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；適齡農(nóng)民養(yǎng)老老保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%；學(xué)生享受免費(fèi)9年義務(wù)教育，貧困生獲得生活補(bǔ)貼；村村建有文化活動(dòng)室和休閑廣場(chǎng)。

6、村屯環(huán)境整治達(dá)標(biāo)。全部行政村達(dá)到―五清五改五化‖標(biāo)準(zhǔn)（清路障路卡、清圍墻院落、清垃圾糞便、清邊溝污泥、清亂堆亂放，改水、改廁、改灶、改圈，道路硬化、村屯綠化、庭院美化、街路亮化、活動(dòng)場(chǎng)所普及化）。行政村內(nèi)道路硬質(zhì)化率、村屯綠化覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化廁所建設(shè)率、家庭庭院美化率到達(dá)90%以上；各村設(shè)立垃圾點(diǎn)和流動(dòng)垃圾車，背街、巷道無殘存垃圾，建立專業(yè)衛(wèi)生管護(hù)隊(duì)伍，完善長效管護(hù)機(jī)制，生活飲用水衛(wèi)生合格率力爭(zhēng)達(dá)到100%。

7、村風(fēng)民俗健康向上。平安鄉(xiāng)村創(chuàng)建率達(dá)100%，90%的村建成文明和諧村，80%的農(nóng)戶達(dá)到―新農(nóng)戶‖標(biāo)準(zhǔn)；治安管理、矛盾糾紛調(diào)解處理成功率達(dá)到100%，農(nóng)民對(duì)社會(huì)治安的滿意度達(dá)到95%以上，違法犯罪現(xiàn)象明顯減少，社會(huì)治安防控體系形成，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

8、民主管理制度健全。全面推行村民理事會(huì)制度，規(guī)范實(shí)施―強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、規(guī)范村代會(huì)的決定權(quán)、落實(shí)村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)和保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)―為主要內(nèi)容的―四權(quán)‖村治模式，85%的村黨組織達(dá)到―五個(gè)好‖標(biāo)準(zhǔn)；健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度，基層政權(quán)和自治組織建設(shè)有新提高，村級(jí)財(cái)務(wù)、政務(wù)公開率達(dá)到100%，農(nóng)民對(duì)村務(wù)公開的滿意程度達(dá)100%。

9、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日趨完善。健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，有技術(shù)隊(duì)伍，有信息渠道，有營銷網(wǎng)絡(luò)，有服務(wù)手段，有服務(wù)組織。完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，依托―陽光工程‖和新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)適齡農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到60%以上。90%以上的農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。

六、新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

（一）壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在提高村級(jí)自身造血功能上實(shí)現(xiàn)新突破。繼續(xù)深入實(shí)施―強(qiáng)村計(jì)劃‖，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)分稅政策、激活存量資產(chǎn)、建立服務(wù)體系等措施，實(shí)施一整套全方位立體式扶持戰(zhàn)略，快速壯大村集體經(jīng)濟(jì)

— 16 — 實(shí)力，為新農(nóng)村建設(shè)積攢后勁。突出抓好六種模式村的集體經(jīng)濟(jì)。一是產(chǎn)業(yè)開發(fā)型。深入挖掘自然、區(qū)位、人文等優(yōu)勢(shì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，以村集體為經(jīng)營主體，利用機(jī)動(dòng)地或采取土地合理流轉(zhuǎn)方式，集中土地資源，建立―龍頭+基地‖模式。比照密南村依托東度參業(yè)建成的西洋參種植基地，柴河鎮(zhèn)、二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)所轄村以村集體為主體，利用現(xiàn)有食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，依托北味菌業(yè)，建立食用菌小區(qū)。同時(shí)，依托我市蔬菜、畜牧、食用菌三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞―一村一品‖工程建設(shè)確立優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上村集體服務(wù)強(qiáng)、貢獻(xiàn)大，核心作用發(fā)揮好，拉動(dòng)人均純收入達(dá)到50%以上的，市委，市政府給予村集體相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高村集體收入。二是核心帶動(dòng)型。充分發(fā)揮全市11個(gè)農(nóng)機(jī)合作社作用，比如海林鎮(zhèn)密南村、新安鎮(zhèn)小三家子村利用耕地面積大，地勢(shì)平整的優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，采取反租倒包和股份制等形式，合理流轉(zhuǎn)本村乃至周邊村屯土地，或由村集體經(jīng)營，或由村集體流轉(zhuǎn)再轉(zhuǎn)租合作社方式，村集體獲取經(jīng)營收入或轉(zhuǎn)租差價(jià)，增加村集體收入。三是資產(chǎn)轉(zhuǎn)化型。立足旅游、農(nóng)副山產(chǎn)品等資源尋求發(fā)展，通過拍賣、承包、股份合作等方式，拓寬村集體收入渠道。對(duì)路旁可栽樹路段、河道及河堤，在保證通行、行洪的前提下拍賣使用權(quán)。對(duì)村集體所有的水利工程、山場(chǎng)、林地以及其它資產(chǎn)，本著有利于發(fā)展的原則進(jìn)行

— 17 — 拍賣和租賃。對(duì)閑臵的廠房、場(chǎng)地以及設(shè)備，可以通過作價(jià)入股、租賃、拍賣盡快盤活。四是加工增值型。依托大田作物、農(nóng)副產(chǎn)品、林下產(chǎn)品和6大特色產(chǎn)業(yè)資源，結(jié)合本村勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度。興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，以生產(chǎn)終端產(chǎn)品為主，形成產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營模式，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村，形成了一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品及眾多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)板塊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值，增加村集體收入。五是政策拉動(dòng)型。招商引資政策覆蓋至村級(jí)，由于受資源、交通、土地、勞動(dòng)力等條件限制，以村級(jí)為招商主體引進(jìn)的項(xiàng)目不能落戶本村轄區(qū)內(nèi)的，村集體仍然享受市委、市政府招商引資獎(jiǎng)勵(lì)和返稅政策。村級(jí)新建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)形成的稅收、原有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和發(fā)展城郊、路邊、旅游經(jīng)濟(jì)新增稅收市財(cái)政所得部分，按比例返投給村。同時(shí)，在加強(qiáng)資金管理嚴(yán)格規(guī)范使用程序，確保上級(jí)補(bǔ)助資金發(fā)揮最大效用的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付外，建議市委、市政府增設(shè)村級(jí)衛(wèi)生日常管護(hù)和突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)補(bǔ)貼。另外，還要重點(diǎn)扶持村集體純收入在1萬元以下的薄弱村，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金每村補(bǔ)助2萬元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政按1：1比例配套，通過降息減債、核銷減債等途徑化解村級(jí)債務(wù)。六是綜合服務(wù)型。完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)科技培訓(xùn)和推廣服務(wù)體系，發(fā)揮市農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)綜合型―一站式‖服務(wù)載體作用，及時(shí)為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求狀況和價(jià)格走勢(shì)等信息服務(wù)，認(rèn)真搞好市場(chǎng)預(yù)測(cè)和指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)

— 18 — 生產(chǎn)。根據(jù)每個(gè)村資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同，圍繞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引進(jìn)或培養(yǎng)一批專業(yè)人才，嘗試創(chuàng)辦一些技術(shù)指導(dǎo)、中介服務(wù)、流通服務(wù)等領(lǐng)域的服務(wù)體系，通過有償社會(huì)化服務(wù)，搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)指導(dǎo)、加工銷售和運(yùn)輸，可以形成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（二）壯大特色產(chǎn)業(yè)，在縮小城鄉(xiāng)收入差距上實(shí)現(xiàn)新突破。以特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市為定位，堅(jiān)持精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，采取龍頭承建、大戶領(lǐng)辦、股份合作、村企聯(lián)建等多種模式發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)業(yè)小區(qū)，做大食用菌為第一產(chǎn)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建拉動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)格局。一是做強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)。圍繞打造―中國食用菌之城‖、―龍江食用菌強(qiáng)縣‖的目標(biāo)，采取政策引導(dǎo)、典型示范、科技扶持等措施，堅(jiān)定不移的做大以食用菌產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批千萬袋―一品村‖和億袋特色鎮(zhèn)。全市食用菌栽培總量、產(chǎn)值、拉動(dòng)人均增收保證增幅在30%以上。二是提振畜牧產(chǎn)業(yè)。以打造牡丹江肉牛、生豬龍頭企業(yè)養(yǎng)殖基地為定位，以發(fā)展肉牛、生豬為主，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)―總量倍增、規(guī)模提升、品種優(yōu)良、質(zhì)量安全‖的目標(biāo)，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)整體回升。三是做精蔬菜產(chǎn)業(yè)。以提品質(zhì)、強(qiáng)品牌、擴(kuò)市場(chǎng)、增效益為重點(diǎn)，完善和提升以蔬菜村為核心的海浪河沿岸無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，加快舊棚改造速度，擴(kuò)大露地蔬菜和棚室蔬菜面積，對(duì)俄蔬菜出口成倍增長。實(shí)現(xiàn)蔬菜交易大市場(chǎng)加大聯(lián)營掛靠力度，完成經(jīng)營主體進(jìn)駐、體制改革等事宜。

— 19 — 四是做優(yōu)經(jīng)濟(jì)作物。以優(yōu)化品質(zhì)、提高效益為重點(diǎn)，因地制宜，多路并舉，避免一刀切模式，堅(jiān)持以農(nóng)民為主，采取―龍頭+農(nóng)戶、龍頭+基地+農(nóng)戶、龍頭+合作組織+農(nóng)戶‖的模式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。海寧線做大做強(qiáng)西香瓜產(chǎn)業(yè)，打造西香瓜產(chǎn)業(yè)精品示范帶，同時(shí)，嘗試引進(jìn)發(fā)展洋蔥種植業(yè)；海長線利用耕地面積大、土壤質(zhì)量好的優(yōu)勢(shì)，依托糖甙廠、東度參業(yè)、蓮春天然色素等龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展―兩菊‖、烤煙、北藥、五味子、西洋參產(chǎn)業(yè)；新安鎮(zhèn)做精做優(yōu)綠色無公害有機(jī)大米產(chǎn)業(yè)，叫響―江北村、海浪河―品牌，同時(shí)，繼續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)；柴三線堅(jiān)持不懈推進(jìn)食用菌產(chǎn)業(yè)，并大力發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，開發(fā)湖灣網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

（三）實(shí)施以城帯鄉(xiāng)，在拓寬農(nóng)民增收渠道上實(shí)現(xiàn)新突破。發(fā)揮我市工業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)多元化的優(yōu)勢(shì)，全力打造農(nóng)民持續(xù)增收的―三個(gè)增長極‖。一是做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。采取出國勞務(wù)、異地就業(yè)、小城鎮(zhèn)吸納和開辟新產(chǎn)業(yè)四路并舉，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。廣泛對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)用工企業(yè)，以―陽光工程‖為載體，開展訂單式培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力的素質(zhì)與技能，確保農(nóng)民進(jìn)城后有工可務(wù)、有業(yè)可就。擴(kuò)大和完善外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，落實(shí)稅費(fèi)減免、資金扶持等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是做大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。借助―中國優(yōu)秀旅游城‖名片，實(shí)施―百村萬戶山里人家‖鄉(xiāng)村游工程，以301國道、海長、柴蓮和城區(qū)外環(huán)路為重點(diǎn)，重點(diǎn)打造橫道鎮(zhèn)紅色旅游線、海南鄉(xiāng)旅

— 20 — 游示范區(qū)、海長線、海三線旅游示范帶，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)20個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范。鼓勵(lì)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)、路邊經(jīng)濟(jì)、民俗經(jīng)濟(jì)和城郊經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)政策扶持餐飲、娛樂、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的。三是扶強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮80萬畝國家綠色食品原料生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持―走出去、引進(jìn)來‖戰(zhàn)略，依托兩個(gè)市場(chǎng)，大力發(fā)展無公害蔬菜、有機(jī)米、食用菌等綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)北味、可新等龍頭企業(yè)，做優(yōu)―威虎山‖、―海浪河‖等地方特色品牌，形成―產(chǎn)加銷‖一體化網(wǎng)絡(luò)，率先實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)。

（四）加快“一區(qū)四帶”建設(shè)，在集群式發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。按照―提升一區(qū)、強(qiáng)化兩帶、突出亮點(diǎn)‖的工作思路，以―一區(qū)四帶‖為牽動(dòng)，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)。一是提升示范區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)新安鎮(zhèn)示范區(qū)。以西安村、山咀子村、密江村、中和村四個(gè)村為示范點(diǎn)，東和村、復(fù)興村、共濟(jì)村、北崴子村四個(gè)村為輻射，立足整體基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，打造新安鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)示范區(qū)，示范區(qū)內(nèi)各村全部按照省級(jí)試點(diǎn)村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，―五清五改五化‖工作堅(jiān)持常抓不懈，在環(huán)境整治上做到整治徹底、管護(hù)到位，在基礎(chǔ)設(shè)施上實(shí)施邊溝硬質(zhì)化、杖墻整齊化、街道亮化、高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化，每個(gè)村都建有休閑廣場(chǎng)、綜合活動(dòng)室，形成整體環(huán)境提升，增強(qiáng)示范效果。二是提升示范帶。重點(diǎn)打造海長線、海寧線兩條示范帶，以環(huán)境整治為突破口，逐步提升建設(shè)水平，加快示范帶沿線各村綠化、道路、邊溝、杖墻等基礎(chǔ)設(shè)施改造和升級(jí)，形成特色鮮明的新農(nóng)村建設(shè)示范

— 21 — 帶。海長線以密南村、哈達(dá)村為重點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村屯建設(shè)上提檔升級(jí)，其他村達(dá)到柴草出村、杖墻整齊、衛(wèi)生清潔的標(biāo)準(zhǔn)。海寧線沿公路兩側(cè)高標(biāo)準(zhǔn)完成道路綠化美化，環(huán)境全面達(dá)標(biāo)。三是提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以―城鄉(xiāng)潔凈工程‖為載體，深入實(shí)施―五清五改五化‖。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)址基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，著重抓好以小城鎮(zhèn)為區(qū)域中心的輻射帶動(dòng)作用，重點(diǎn)抓好道路、邊溝、供水、排水、垃圾處理、路燈、綠化等方面的建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加大承載能力。加大招商引資力度，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造進(jìn)度，開發(fā)樓盤新建居民小區(qū)，提高小城鎮(zhèn)檔次，吸引周邊村屯農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。柴河鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)分別與柴河林業(yè)局、大海林林業(yè)局搞好合作共建，實(shí)現(xiàn)攜手共同打造具有現(xiàn)代化規(guī)模的小城鎮(zhèn)。省級(jí)試點(diǎn)村以及―一區(qū)四帶‖以外的普通村，因受資金、區(qū)位、基礎(chǔ)條件等方面限制，新農(nóng)村建設(shè)上較試點(diǎn)村速度會(huì)放慢很多，要想方設(shè)法籌集資金，加快追趕進(jìn)度的同時(shí)，重點(diǎn)是抓住環(huán)境整治這條主線不放松，在村屯環(huán)境上突出體現(xiàn)新顏新貌，建立健全鄉(xiāng)村衛(wèi)生管護(hù)長效機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村通過老年會(huì)、群團(tuán)組織包保、農(nóng)戶門前三包、專業(yè)隊(duì)伍管護(hù)等多種方式建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)制度，確保農(nóng)村環(huán)境得到徹底改變。四是打造精品工程。針對(duì)我市新農(nóng)村建設(shè)面上整體推進(jìn)力度大，發(fā)展均衡，普遍水平較高，缺乏精品示范亮點(diǎn)工程的問題。在重點(diǎn)提升的海南鄉(xiāng)、新安鎮(zhèn)兩個(gè)示范區(qū)和海長、海寧兩條示范帶的每個(gè)區(qū)帶有計(jì)劃的選取1—2個(gè)村作為重點(diǎn)，全方位立體式打造

— 22 — 即有整體推進(jìn)的示范區(qū)，又有不可復(fù)制的―高、精、尖‖精品示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)海林新農(nóng)村建設(shè)錦上添花。

（五）強(qiáng)化農(nóng)民培育，在切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民主體作用上實(shí)現(xiàn)新突破。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)。黨的十七大報(bào)告在闡述和部署今后一個(gè)時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)中，即是過程中的參與者，也是最終成果的受益者，農(nóng)民的作用是新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一是加強(qiáng)引導(dǎo)。堅(jiān)持不懈的狠抓―大下基層―活動(dòng)，各級(jí)干部常年不間斷的走村入戶，聯(lián)系農(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際，講形勢(shì)、講政策、講道理。通過各種形式幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野，真正認(rèn)識(shí)新農(nóng)村建設(shè)是自己的事，變―要我建‖為―我要建‖。同時(shí)，采取典型引路的辦法，注意在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、環(huán)境整治、文明創(chuàng)建、村民自治等新農(nóng)村建設(shè)各個(gè)方面發(fā)現(xiàn)和培育典型，讓廣大農(nóng)民看得見、摸得著、學(xué)得了，從而收到事半功倍的效果。二是尊重民意。以聽取群眾的呼聲，給群眾以回聲，贏得群眾的掌聲為目標(biāo)，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的事情抓起，不斷讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，實(shí)現(xiàn)以新農(nóng)村建設(shè)成果推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的良性循環(huán)。重點(diǎn)是創(chuàng)新工作機(jī)制，嘗試建立民主溝通日、村情發(fā)言人、干群懇談會(huì)、民情信箱等體現(xiàn)民意民愿的制度，進(jìn)一步拓寬了民意表達(dá)、民智集中、民主監(jiān)督與民權(quán)保障的渠道，更加積極有效調(diào)動(dòng)農(nóng)民投身的積極性。三是加大培訓(xùn)。加快提高農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)素

— 23 — 質(zhì)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)資源，建立培訓(xùn)基地，形成覆蓋全市的城鄉(xiāng)一體化培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過培訓(xùn)優(yōu)化農(nóng)民的知識(shí)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量。加強(qiáng)綠色證書培訓(xùn)，突出對(duì)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、合作社帶頭人進(jìn)行都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)新型骨干型農(nóng)民。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，在增強(qiáng)村級(jí)組織戰(zhàn)斗力上實(shí)現(xiàn)新突破。一是深入實(shí)施農(nóng)村基層組織“四權(quán)”治理新模式。規(guī)范實(shí)施―強(qiáng)化村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、規(guī)范村代會(huì)的決定權(quán)、落實(shí)村委會(huì)的執(zhí)行權(quán)和保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)―為主要內(nèi)容的―四權(quán)‖村治模式，把黨的領(lǐng)導(dǎo)過程，變成凝聚民心、實(shí)現(xiàn)民意、服務(wù)民生的過程，真正實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)對(duì)接。二是健全村級(jí)績效考評(píng)體系。將村級(jí)績效考評(píng)體系向前后延伸，形成以半年試用期考評(píng)、年度績效考評(píng)、三年任期目標(biāo)考評(píng)為核心內(nèi)容的三位一體村級(jí)績效考評(píng)體系。通過嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)績效考評(píng)，激勵(lì)村―兩委‖班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)激情。三是加強(qiáng)村干部職業(yè)化建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范新時(shí)期村干部隊(duì)伍職業(yè)化管理機(jī)制，建立健全村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制、建立健全村干部崗位責(zé)任監(jiān)督機(jī)制、教育培訓(xùn)機(jī)制、激勵(lì)保障機(jī)制，實(shí)行村―兩委‖主要領(lǐng)導(dǎo)座班制，使村干部隊(duì)伍管理工作走上規(guī)范化、制度化軌道。

七、新農(nóng)村建設(shè)的保障機(jī)制

（一）堅(jiān)強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是市委統(tǒng)攬作用。針對(duì)新農(nóng)村建

— 24 — 設(shè)任務(wù)艱巨、繁重復(fù)雜、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的特點(diǎn)，深入加強(qiáng)市委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，確保凝心聚力、上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)的總體態(tài)勢(shì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織作用。圍繞新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任期目標(biāo)責(zé)任制，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委始終把新農(nóng)村建設(shè)作為首要任務(wù)和重中之重，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，激發(fā)開展新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)力和熱情，提高領(lǐng)導(dǎo)和駕馭新農(nóng)村建設(shè)的本領(lǐng)，真正成為新農(nóng)村建設(shè)的有力組織者；三是村級(jí)組織堡壘作用。把新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)的融入到―三級(jí)聯(lián)創(chuàng)‖活動(dòng)中，賦予―三級(jí)聯(lián)創(chuàng)‖活動(dòng)新的內(nèi)涵。鞏固提升先進(jìn)性教育活動(dòng)成效，引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中拉得出、打得響、靠得住，時(shí)刻體現(xiàn)先鋒模范作用、表率作用和支撐作用，真正發(fā)揮能夠帶領(lǐng)黨員群眾建設(shè)新農(nóng)村的堡壘作用。

（二）創(chuàng)新投入機(jī)制。一是加大政府投入。市財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)決心不變，力度不減，按照一定比例不斷加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政公共投入，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效投入機(jī)制。二是突出農(nóng)民主體。在新農(nóng)村建設(shè)資金投入上，決不能走進(jìn)―政府包辦‖的誤區(qū)，堅(jiān)持遵循―政府小投入，四兩撥千斤‖的原則。在市財(cái)政資金有限的前提下，補(bǔ)貼資金額度避免盲目提高，要結(jié)合實(shí)際每年適度增加，資金走向主要圍繞解決群眾最迫切、最關(guān)注，關(guān)系切身利益的生產(chǎn)、道路、飲水、教育、就醫(yī)等農(nóng)民自愿出資興建的民生工程。用少量的公共財(cái)政撬動(dòng)大量的社會(huì)資本是最終破解新農(nóng)村建設(shè)資金投入難的最佳渠

— 25 — 道。三是整合項(xiàng)目資金。凡是涉農(nóng)項(xiàng)目資金，除政策明確用途外，其他涉農(nóng)資金全部實(shí)行―統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管‖的整合制度。按照―資金渠道不變、隸屬關(guān)系不變、資金用途不變‖的原則，推進(jìn)跨類別、跨部門和部門內(nèi)財(cái)政性資金整合，集中向新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目投放，以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集群效應(yīng)，避免分散分割和撒―胡椒面‖的現(xiàn)象。

（三）擴(kuò)大共建成果。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)性的系統(tǒng)工程，需要各界力量全程參與，―十二五‖期間，除了以鎮(zhèn)村為主的自我發(fā)展之外，社會(huì)參與幫建新農(nóng)村建設(shè)的形式和內(nèi)涵要加以豐富，實(shí)行物質(zhì)幫建和精神幫建同步推進(jìn)。一是原有一對(duì)一幫建格局不變，深入挖掘幫建單位自身潛力，幫建內(nèi)容不僅限于財(cái)力、物力支持，要把所幫建村的安全穩(wěn)定、基層黨建、民主管理、文化生活納入到幫建范疇。二是充分發(fā)揮科技、婦聯(lián)、共青團(tuán)、計(jì)生、文化、衛(wèi)生等具有公共服務(wù)職能的部門作用，把―三下鄉(xiāng)‖作為新農(nóng)村幫建內(nèi)容，不間斷的在全市農(nóng)村開展各種專題活動(dòng)，提高農(nóng)民素質(zhì)，豐富農(nóng)村生活。三是引導(dǎo)和激勵(lì)駐鎮(zhèn)、駐村民營企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行鎮(zhèn)企聯(lián)手、鎮(zhèn)村聯(lián)手，相互支持、相互促進(jìn)，發(fā)揮民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較鎮(zhèn)村強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)同處一址，共建一方良好氛圍。四是探索強(qiáng)村幫建弱村，四年多的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)使一部分村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體實(shí)力、村容村貌、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)上取得了突破性進(jìn)展，打造成全省典范，也積累了一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和行之有效的措施。針對(duì)少

— 26 — 數(shù)致富沒產(chǎn)業(yè)、集體沒積累、號(hào)召?zèng)]力度、推進(jìn)沒措施的弱勢(shì)村，由相對(duì)強(qiáng)勢(shì)村面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的以措施幫建為主，適當(dāng)物質(zhì)幫建，通過以強(qiáng)帶弱實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)，整體提升。

四、強(qiáng)化監(jiān)督考核。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)、成員單位以及幫建單位的考核力度，完善激勵(lì)機(jī)制，提高各鎮(zhèn)、成員單位、幫建單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標(biāo)體系中新農(nóng)村建設(shè)方面內(nèi)容的分值比例。作為執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容，并與領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用掛鉤。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)村級(jí)績效考核，把新農(nóng)村建設(shè)作為村干部能力評(píng)價(jià)和決定去留的重要依據(jù)，實(shí)行一票否決制，并與村干部的工資待遇掛鉤。建立責(zé)任單位定期報(bào)送工作進(jìn)展情況制度，確保新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

第二篇：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及十二五規(guī)劃

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及十二五規(guī)劃

（未定稿，請(qǐng)自行修改）

目錄（內(nèi)容提要）

一、概述

二、新農(nóng)村建設(shè)的必要性

三、新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

四、國家對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面支持

五、結(jié)束語

正文開始

一、概述

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)---《十一五規(guī)劃》2005年10月中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,在這份規(guī)劃中拉開了中國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的序幕。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的新階段，因此我國的新農(nóng)村建設(shè)重大戰(zhàn)略舉措的實(shí)施是正當(dāng)其時(shí)的。我國的新農(nóng)村建設(shè)在國家的大力支持下不斷推進(jìn)，各項(xiàng)政策措施及時(shí)發(fā)布，資金，人力等各方面保證。從長遠(yuǎn)來看，目標(biāo)就是要建成“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔”的新面貌農(nóng)村。那時(shí)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)，政治，文化等方面將得到極大的改善。

二、新農(nóng)村建設(shè)的必要性

全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村---胡錦濤

從我國的現(xiàn)代化腳步來看，目前我國的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，城市化的進(jìn)程加快，城鄉(xiāng)差距變大，而我國的農(nóng)村人口數(shù)量眾多，如果在發(fā)展中忽視農(nóng)

民群眾的愿望及切身利益，國家的長期可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀就會(huì)不平衡，共享改革開放的成果的目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)。同時(shí)我國的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入到了關(guān)鍵階段，國家的各行各業(yè)都離不開農(nóng)民群眾的大力支持，因此處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)的問題，解決了農(nóng)民的根本大事，就是解決了現(xiàn)代化建設(shè)的后顧之憂，不僅能夠加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，而且創(chuàng)造了中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，共同繁榮。因此，新農(nóng)村的建設(shè)是在一個(gè)新的歷史背景下所提出來具有創(chuàng)造力的措施，它將是我國的國名經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)的較快發(fā)展的保證。在全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，只有農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家富，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全社會(huì)的小康。

三、新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 加大對(duì)三農(nóng)支持力度扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)---溫家寶

新農(nóng)村建設(shè)只有先開好局，打好基礎(chǔ)，集中力量，立足實(shí)際解決農(nóng)民生產(chǎn)生活最迫切的實(shí)際問題，才能真正給農(nóng)民帶來實(shí)惠。

首先應(yīng)該以農(nóng)民增收為核心，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，宣傳黨對(duì)于農(nóng)村的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)的保證農(nóng)民的根本權(quán)益。此外，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，改善種植條件，因地制宜，發(fā)揮出各地的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益。盡量的將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，采用公司，工廠，農(nóng)民相聯(lián)系，有效地把生產(chǎn)，加工，銷售結(jié)合起來，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值。還有重要的一點(diǎn)是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行初級(jí)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)懂知識(shí)，有技術(shù)的社會(huì)主義新農(nóng)民。

其次加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政預(yù)算，合理的投資。特別是在農(nóng)村的公路運(yùn)輸，水利灌溉，生產(chǎn)環(huán)境等方面要加強(qiáng)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)村一些年老失修設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，確保新農(nóng)村建設(shè)的后續(xù)措施順利進(jìn)行。應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各項(xiàng)金融腐敗犯罪，確保投入農(nóng)村的資金能夠真正用到實(shí)處。

第三，確保農(nóng)村義務(wù)教育的完成。在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民免費(fèi)義務(wù)教育宣傳的同時(shí)，要改善農(nóng)村的各項(xiàng)辦學(xué)條件，鼓勵(lì)教育投資，調(diào)高農(nóng)村教師的工資待遇。地方教育主管部門應(yīng)該在農(nóng)村教育上給予照顧，保證農(nóng)村教育的初期發(fā)展，中央除在加大農(nóng)村教育投資的同時(shí)要時(shí)常巡查，及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問題。

最后是要建立農(nóng)村多種保障體系，包括了醫(yī)療保障，社會(huì)救助保障等體系。解決農(nóng)民看病難，費(fèi)用高（現(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)建立了初步的新型農(nóng)村醫(yī)療合作）的問題，并加大對(duì)農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)人群的關(guān)心，不斷地探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

四、國家對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的全面支持

各級(jí)黨委和政府必須高度重視農(nóng)村綜合改革工作，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓---溫家寶新農(nóng)村建設(shè)離不開國家，社會(huì)的各項(xiàng)支持，這些支持包括了各項(xiàng)政策，資金，人才等方面。

國家的政策是新農(nóng)村建設(shè)最重要的保障，沒有了政策支持，一切都無從談起。如今國家不僅完全減免了農(nóng)業(yè)稅收，而且加大了補(bǔ)貼投入，農(nóng)民的各項(xiàng)積極性增強(qiáng)了。國家出臺(tái)了一系列有利于農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策，從財(cái)政，建設(shè)，稅收，科研等各方面進(jìn)行保證新農(nóng)村建設(shè)。從中央政府到地方政府無一不對(duì)農(nóng)村的改革高度重視，實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)村的傾斜，極大的增強(qiáng)農(nóng)民的信心。全社會(huì)也從各個(gè)方面對(duì)新農(nóng)村建設(shè)給予關(guān)注，比如新聞媒體，及時(shí)的跟進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的腳步，如實(shí)的反應(yīng)在農(nóng)村改革中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為社會(huì)監(jiān)督，國家制定方針提供依據(jù)。

新農(nóng)村建設(shè)的資金從哪里來也是個(gè)核心問題。資金將是新農(nóng)村建設(shè)的主力。從十一五到如今的十二五，國家積累和總結(jié)了新農(nóng)村建設(shè)資金由來的方法。黨中央，國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題的重視，堅(jiān)持“多予，少取，放活”的方針，財(cái)政支農(nóng)投入大幅度增

加。在賦予地方政府（尤其是縣一級(jí)政府）更多經(jīng)濟(jì)行政管理權(quán)限的同時(shí)要求地方財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村的投入。

光有政府的支持是不夠的。同時(shí)應(yīng)該發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)集體組織和農(nóng)民的作用，加大宣傳，讓農(nóng)民意識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的必要性與長遠(yuǎn)性，使農(nóng)民自愿投身于農(nóng)村改革，但在調(diào)動(dòng)農(nóng)民的自愿的同時(shí)，要充分考慮農(nóng)民自身的意見，尊重其選擇，變屈服為說服，如此才能得到農(nóng)民的支持，才能使新農(nóng)村建設(shè)事半功倍。

動(dòng)員社會(huì)，發(fā)揮社會(huì)的力量，讓整個(gè)社會(huì)參與到農(nóng)村的改革中去，除了增加農(nóng)村招商引資，還可以工農(nóng)商相結(jié)合，多方投資，集中資金辦大事。

銀行強(qiáng)化信貸資金投入，尤其在解決“三農(nóng)”問題時(shí)，銀行的作用不可替代?？傊鞣N方法綜合使用，確保農(nóng)村建設(shè)資金到位。

人才是農(nóng)村改革的重要支柱。國家應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村對(duì)于各項(xiàng)人才的吸引力，使他們自愿投身農(nóng)村建設(shè)，不僅為農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)，同時(shí)為自己的前途打好基礎(chǔ)。如今，大學(xué)生當(dāng)村官就很受到大學(xué)生的歡迎，政府可以制定更多類似的措施。保證新農(nóng)村的當(dāng)前建設(shè)，并且后繼有人。

五、結(jié)束語

要使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成民心工程---胡錦濤

新農(nóng)村建設(shè)是一件功在當(dāng)代，利在千秋的大事，是整個(gè)國家社會(huì)都要主動(dòng)參與的大事。在農(nóng)村改革中，從實(shí)際出發(fā)，靈活多變的運(yùn)用各項(xiàng)措施，不拘泥于榜樣，不迂腐。一切從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，新型農(nóng)村建設(shè)必將取得最后成功！

備注：不對(duì)之處請(qǐng)修改，謝謝

第三篇：貫徹十二五規(guī)劃 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

2011年中考熱點(diǎn)專題12：貫徹十二五規(guī)劃 促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

熱點(diǎn)背景材料：

材料一：十二五規(guī)劃綱要指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制等。

材料二：十一屆全國人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出：堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。采取多種渠道增加農(nóng)民收入，加入“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力??

材料三：中共中央、國務(wù)院于2011年1月29日印發(fā)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。這是新世紀(jì)以來連續(xù)第8個(gè)中央一號(hào)文件。據(jù)中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播報(bào)道，決定說，近年來，我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)，力爭(zhēng)通過5年到10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

熱點(diǎn)模擬試題：

1.“十二五”規(guī)劃為中國勾畫出未來五年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生等方面的發(fā)展路徑與藍(lán)圖，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。過去的規(guī)劃追求“國強(qiáng)”，“十二五”規(guī)劃則追求“民富”。

(1)怎樣順利實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃？（國家角度）

①必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持基本路線：堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；②繼續(xù)不斷深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放水平； ③必須貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀； ④必須實(shí)施科教興國、自主創(chuàng)新等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略； ⑤必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路

(2)十二五規(guī)劃把“民富”作為重要目標(biāo)說明了什么？

①我們黨始終代表中國最廣大人民的根本利益；②黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)（黨的執(zhí)政理念是立黨為公，執(zhí)政為民）；③社會(huì)主義的根本目的是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕；④社會(huì)主義的根本原則是堅(jiān)持公有制為主體和堅(jiān)持共同富裕；⑤符合三個(gè)有利于的標(biāo)準(zhǔn)是是否有利于增強(qiáng)生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平；

(3)怎樣才能實(shí)現(xiàn)“民富”的目標(biāo)？

①堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力；②堅(jiān)持改革開放；③堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；④堅(jiān)持按勞分配為主，多種分配方式并存分配制度，堅(jiān)持按勞分配的分配原則；⑤堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；

2.中央政府高度重視推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展說明了什么？

①黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作②貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走共同富裕的社會(huì)主義道路。③中國共產(chǎn)黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。④中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民，全心全意為人民服務(wù)。

3.中央政府積極推進(jìn)農(nóng)村改革有什么重要意義？（原因）

①這是由社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情（城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變）決定的。②這是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。③是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的客觀要求。④有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義新局面。⑤有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。⑥有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。⑦有利于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

4.請(qǐng)你為農(nóng)村改革發(fā)展提幾條合理化建議。

①要大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；②積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；③加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。④建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和改革創(chuàng)新意識(shí)。

5.為支持農(nóng)村改革發(fā)展，我們青少年應(yīng)該怎樣做？

①思想上：樹立崇高遠(yuǎn)大理想，增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史責(zé)任感。②學(xué)習(xí)上：努力學(xué)習(xí)，掌握一定的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，為將來投身于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。③生活實(shí)踐上：支持中央對(duì)農(nóng)村的政策，積極宣傳《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的內(nèi)容，正確對(duì)待農(nóng)村改革發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。

6.深化農(nóng)村改革發(fā)展的原因：

① 推進(jìn)農(nóng)村改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的要求。② 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。③加快農(nóng)村改革，有利于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

7.我國農(nóng)村的改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題：

保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展難度加大；農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制仍未完全建立，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大；許多農(nóng)村的面貌仍然較落后，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)??

8.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義：

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的根本途徑。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)民收入增長緩慢的客觀要求，是鞏固我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵措施；是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，有助于提升我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。

9.如何進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整：

①面向市場(chǎng)，依靠科技，不斷向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍，在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局和提高加工轉(zhuǎn)化水平上下功夫。②加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。③農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。

10.請(qǐng)你談?wù)勗黾愚r(nóng)民收入的意義？

①增加農(nóng)民收入，提高人民生活水平，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義最終目的，體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性。促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)。②增加農(nóng)民收入有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。③增加農(nóng)民收入有利于開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大國內(nèi)需求，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。④增加農(nóng)民收入有利于保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

11.請(qǐng)你就目前我國增加農(nóng)民收入、促進(jìn)社會(huì)和諧提出幾條建議。

①必須走發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全的農(nóng)業(yè)道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；②及時(shí)果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；③拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，增加農(nóng)民收入；④努力完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度，保持農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定；⑤逐步理順分配關(guān)系，推進(jìn)收入分配制度改革，加快農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；⑤政策扶持農(nóng)業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)；⑥積極擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)作用。

12.請(qǐng)你為農(nóng)村改革發(fā)展提出合理化建議。

①積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位；②國家要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持、幫扶力度，努力增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步探索農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)和醫(yī)療制度改革，全面提高農(nóng)民生活水平；③堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。堅(jiān)持科教興農(nóng)，普及農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；④從根本上優(yōu)化農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境。加強(qiáng)民主管理，加強(qiáng)村民自治建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村的政治文明建設(shè)。

第四篇：市十二五規(guī)劃

XX市 “十三五”民政工作規(guī)劃

“十三五”（2016～2020年）是我市全面深化改革，建成更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，也是民政事業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握當(dāng)前民政事業(yè)發(fā)展所面臨的復(fù)雜形勢(shì)，科學(xué)編制并有效實(shí)施XX市民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（以下簡稱“十三五”規(guī)劃），對(duì)推進(jìn)全市民政事業(yè)跨越發(fā)展具有重要意義。為此，在客觀總結(jié)民政事業(yè)“十二五”規(guī)劃完成情況的基礎(chǔ)上，圍繞全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和全省民政事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路，特編制本規(guī)劃。

一、“十二五”規(guī)劃完成情況

“十二五”期間，全市民政部門按照“?；?、兜底線、惠民生”基本思路，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，勇于創(chuàng)新，傾力打造陽光民政、數(shù)字民政，品牌民政，不斷提高人民滿意度，全市民政事業(yè)呈現(xiàn)跨越發(fā)展新局面。

（一）社會(huì)救助新機(jī)制。全面建立社會(huì)救助部門聯(lián)席會(huì)議制度和申請(qǐng)救助困難家庭經(jīng)濟(jì)核對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享，救助實(shí)效、精準(zhǔn)度大大提高；完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，實(shí)行物價(jià)上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制和適度普惠型節(jié)日慰問制度，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保

盡保。共保障低保對(duì)象39539名，五保供養(yǎng)對(duì)象6820名。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從每月320元提高到每月558元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從每月155元提高到每月300元。集中、分散五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年6500元、3600元;建立一站式醫(yī)療救助平臺(tái)，救助對(duì)象信息錄入新農(nóng)合和居民醫(yī)保結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“即病即治即助”,累計(jì)救助39895人次，救助資金8846.4萬元；完善防災(zāi)減災(zāi)管理體系，形成上下配套、無縫對(duì)接、覆蓋全面的四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)，3個(gè)社區(qū)獲評(píng)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，2個(gè)社區(qū)獲評(píng)“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

（二）社區(qū)建設(shè)新面貌。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，鞏固發(fā)展基層民主自治，成功舉辦全國村級(jí)治理研討會(huì)，圓滿完成第九屆村民委員會(huì)換屆選舉，一次性換屆選舉成功率100%。突出“四權(quán)”特色，落實(shí)“村黨組織決策權(quán)、村代會(huì)決定權(quán)、村委會(huì)執(zhí)行權(quán)、群眾監(jiān)督權(quán)”，從制度、機(jī)制上解決基層社區(qū)“做什么、做不做、誰來做、做得怎么樣”四方面問題省委羅書記對(duì)XX“四權(quán)”建設(shè)作出“XX做法值得推廣”的重要批示；積極轉(zhuǎn)變政府職能，推行“政社互動(dòng)”試點(diǎn)，明晰村級(jí)自治組織與基層政府及各職能部門的權(quán)力邊界；按照“一委一居一站（中心）一辦”和社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，建成490個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，和諧社區(qū)占比95%，被民政部評(píng)為蘇北唯一一家“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋”示范單位。

（三）雙擁創(chuàng)建新拓展。大力發(fā)展科技擁軍、社區(qū)擁軍、法律擁軍、社會(huì)組織擁軍，實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城創(chuàng)建“七連冠”;優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制全面落實(shí)，為6700名

60歲以上農(nóng)村籍退伍士兵辦理老年生活補(bǔ)助。將5187名重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入大病救助范圍，切實(shí)解決了重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療難題，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象參保參合率達(dá)到100%；積極開展“慰烈”工程，民政部、財(cái)政部等7部委在我市召開全國“零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)”管理保護(hù)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，重點(diǎn)推廣我市經(jīng)驗(yàn)做法，國內(nèi)各大新聞媒體相繼宣傳報(bào)道，省內(nèi)外1500余人來X學(xué)習(xí)考察;實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化安置，共接收各類退役士兵2603人，其中指令安置239人，貨幣安置 2319人，發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金5003.3萬元。參訓(xùn)率達(dá)95 %，“雙證”獲取率、就業(yè)率均達(dá)到 100 %，全省前列。

（四）社會(huì)福利新提升。完善養(yǎng)老服務(wù)體系，建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)292個(gè)。其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)25所，包括24所鎮(zhèn)級(jí)敬老院，1所光榮院，床位數(shù)7963張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1所，床位數(shù)150張；城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn) 264 個(gè)，包括104個(gè)城鎮(zhèn)站點(diǎn)和160個(gè)農(nóng)村站點(diǎn)。提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)和散居養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)1460元/月和870元/月。落實(shí)惠民殯葬政策，免除城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象、“三無”人員等9類人群實(shí)行基本喪葬服務(wù)費(fèi)用 2370 人次，減免火化費(fèi)用216萬元；為全市百歲老人、90-99歲老人、80-89歲老人每月分別發(fā)放尊老金300元、100元、30元；累計(jì)銷售福利彩票4.5億，籌集公益金6000萬元；募集慈善款3589.31萬元，投入慈善救助資金2641.83萬元。

（五）社會(huì)事務(wù)管理新秩序。前移婚姻登記服務(wù)窗口，設(shè)置21個(gè)鎮(zhèn)級(jí)婚姻登記處，45名婚姻登記員培訓(xùn)、持證上

崗，開展鎮(zhèn)級(jí)婚姻登記服務(wù)，實(shí)行免費(fèi)登記服務(wù)；救助流浪人員1028人次；完成《政區(qū)大典》編纂，出版新的政區(qū)圖和城區(qū)圖；實(shí)施鎮(zhèn)改街道辦事處工作工作，撤銷運(yùn)河鎮(zhèn)、炮車鎮(zhèn)、戴圩鎮(zhèn)，設(shè)立運(yùn)河街道辦事處，炮車街道半數(shù)、戴圩街道辦事處、東湖街道辦事處；出臺(tái)《XX市政府購買社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》，新增社會(huì)組織600個(gè)，社會(huì)組織登記數(shù)達(dá)1450個(gè)。

（七）民政項(xiàng)目新氣象?！笆濉逼陂g，投資1.2億元，建設(shè)社會(huì)福利中心建設(shè)，打造標(biāo)桿示范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為入住群體提供全方位、綜合型、智能化服務(wù)；投入2400萬元，按照“三有三能六達(dá)標(biāo)”要求，對(duì)全市24所敬老院進(jìn)行進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)硬件和軟件同步提檔升級(jí)；建設(shè)惠家養(yǎng)老信息中心建設(shè)，打造信息化養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，免費(fèi)對(duì)接服務(wù)資源，提供便民養(yǎng)老服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一機(jī)在手，養(yǎng)老無憂”；實(shí)施王杰紀(jì)念館改造提升工程，擴(kuò)征土地20畝，新建展廳，重建園林景觀，新增停車場(chǎng)、游客中心；實(shí)施碾莊館改造提升工程。西擴(kuò)土地30畝，改造烈士墓30座，新建展廳2000㎡。

二、“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)分析

“十三五”時(shí)期，是我市建成更高水平小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，也是民政事業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。民政事業(yè)既面臨著加快發(fā)展的寶貴機(jī)遇，也面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展機(jī)遇。

一是以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，基

本公共服務(wù)體系逐步建立健全，為民政事業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

二是隨著我市經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全市綜合實(shí)力將持續(xù)增強(qiáng)，公共財(cái)政將全力保障民生，為民政事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三是全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作擺上突出位置，社會(huì)管理格局將更加完善，為發(fā)揮民政在社會(huì)管理中的重要作用提供了廣闊的發(fā)展空間。

四是政府職能將加快轉(zhuǎn)變，大量群眾性、社會(huì)性、公益性、服務(wù)性社會(huì)服務(wù)職能將逐步從政府職能中分離出來，為民政事業(yè)的專業(yè)化發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

（二）主要挑戰(zhàn)

一是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展矛盾凸顯的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的提速，各種深層次社會(huì)問題和矛盾交織凸現(xiàn)，發(fā)揮民政部門職能作用，切實(shí)保障基本民生，維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，任務(wù)十分艱巨。

二是應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。“十三五”期間，人口老齡化進(jìn)程將明顯加快，且高齡化趨勢(shì)進(jìn)一步加劇，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變?nèi)找嫫惹小?/p>

三是應(yīng)對(duì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，凸顯社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)和管理的載體功能，促進(jìn)其健康有序發(fā)展，對(duì)新形勢(shì)下民政工作提出了新的挑戰(zhàn)。

四是應(yīng)對(duì)社會(huì)需求多樣化的挑戰(zhàn)。面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)

需求、利益訴求和價(jià)值取向，提高服務(wù)水平和效率，拓展業(yè)務(wù)內(nèi)涵和外延，升級(jí)民政工作理念、制度、方式，滿足人民群眾不斷增長的個(gè)性化、多樣化需求，需要深入探索和實(shí)踐。

三、“十三五”規(guī)劃發(fā)展定位和主要指標(biāo)

“十三五”期間，XX民政事業(yè)以現(xiàn)代民政理念為引領(lǐng)，以保障和改善民生為主線，加快民政事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)到2020年，全面建立具有時(shí)代特征、XX特色的現(xiàn)代民政服務(wù)保障體系。

“十三五”期間，全市民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)：

——全力推進(jìn)廣覆蓋的社會(huì)救助保障體系建設(shè)。提高城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌；完善低保救助動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

——全力推進(jìn)多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。大力扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，全市年均增加養(yǎng)老床位數(shù)1200張以上，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到1.6萬張以上，千名老人床位數(shù)達(dá)到于60張，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)全覆蓋。

——全力推進(jìn)新型的社會(huì)建設(shè)管理體系建設(shè)。以城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，逐步形成與城鄉(xiāng)社區(qū)居民志愿服務(wù)、社會(huì)化便民利民服務(wù)相銜接的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。大力培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，至少建設(shè)1家社會(huì)組織“孵化器”，社會(huì)組織登記數(shù)和萬人擁有社會(huì)組織數(shù)高于全省平均標(biāo)準(zhǔn)。

——全力推進(jìn)融合式的雙擁優(yōu)撫安置創(chuàng)建體系建設(shè)?？s小城鄉(xiāng)撫恤標(biāo)準(zhǔn)差距，逐步實(shí)現(xiàn)全市各類優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)并軌，優(yōu)撫對(duì)象全部納入社會(huì)保障體系，建立退役士兵自謀

職業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)參訓(xùn)率、就業(yè)率、滿意率超過省指標(biāo)，確保實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城創(chuàng)建“八連冠”。

——全力推進(jìn)規(guī)范化的專項(xiàng)事務(wù)管理體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)惠民殯葬政策全覆蓋。進(jìn)一步優(yōu)化行政區(qū)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村道路地名標(biāo)志全覆蓋，加快村改居進(jìn)程，提升城市化水平。

——全力推進(jìn)適度普惠型的社會(huì)福利體系建設(shè)。大力推進(jìn)民政公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，大力發(fā)展慈善、福彩公益事業(yè)，鞏固和保持蘇北領(lǐng)先地位。實(shí)現(xiàn)全市福彩銷量和公益金總量翻番，銷量總額突破10億，公益金總量達(dá)到1億元，為發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)提供資金支持。

四、“十三五”規(guī)劃主要發(fā)展任務(wù)

“十三五”期間，XX民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：全面推進(jìn)“六有”民生工程和“六大體系”建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展綜合實(shí)力，提升人民群眾幸福指數(shù)。

（一）社會(huì)救助

貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，完善以城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律等專項(xiàng)救助為輔助，以低保邊緣救助、災(zāi)民救助、重殘救助、臨時(shí)救助、社會(huì)幫扶、慈善互助為補(bǔ)充，適度普惠、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助保障體系。加強(qiáng)社會(huì)救助與其他民生保障政策之間的銜接配套，提升社會(huì)救助整體水平，保持

蘇北領(lǐng)先地位。

1．實(shí)施低保自然增長機(jī)制。低保標(biāo)準(zhǔn)保持與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，年均增幅不低于10%。加快縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)最低生活保障并軌，困難群眾基本生活得到較大改善。

2．規(guī)范社會(huì)救助管理。完善申請(qǐng)救助困難家庭經(jīng)濟(jì)收入核對(duì)機(jī)制，增強(qiáng)收入核定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助信息化管理網(wǎng)絡(luò)，完善低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

3．創(chuàng)新醫(yī)療救助模式。建立“收入型”與“支出型”互補(bǔ)的社會(huì)救助制度，重點(diǎn)探索新型醫(yī)療救助，擴(kuò)大受益覆蓋面，解決“因病致貧”家庭現(xiàn)實(shí)生活困難。

4．穩(wěn)步提高農(nóng)村“五保”供養(yǎng)水平。全面落實(shí)“五?！惫B(yǎng)政策，完善自然增長和長效管理機(jī)制，提高供養(yǎng)整體水平，確保全市集中供養(yǎng)率保持在70%以上。

5．完善自然災(zāi)害救助體系。完善災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門信息互聯(lián)、互通和共享，提高自然災(zāi)害綜合防范和應(yīng)急處置能力。深化“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，提高救災(zāi)應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員能力。

（二）養(yǎng)老服務(wù)

積極應(yīng)對(duì)老齡化，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理，打造“智能化、保姆式”養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，確保“十三五”末每千名老人擁有床位60張以上，全面建成以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，信息服務(wù)為

輔助”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.加快養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制專項(xiàng)規(guī)劃，將養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分解和落實(shí)到各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）。創(chuàng)新農(nóng)村敬老院運(yùn)營方式，變單一“五保”供養(yǎng)為集供養(yǎng)、寄養(yǎng)、康復(fù)、護(hù)理為一體的多功能、綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

2．加大民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持力度。積極出臺(tái)優(yōu)惠政策, 鼓勵(lì)和推進(jìn)養(yǎng)老投資的“社會(huì)化”，適度提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資助方式，加強(qiáng)資助款項(xiàng)的監(jiān)督管理，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。

3．全面提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。加快“五類”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋。完善服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)質(zhì)量，全部達(dá)到省評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)A級(jí)以上，其中AA級(jí)40%以上，AAA級(jí)20%以上。完善居家養(yǎng)老信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息化。

4．關(guān)愛老年人精神生活。建成一批有規(guī)模、多功能的老年文體活動(dòng)場(chǎng)所，培育一批關(guān)愛老年精神生活服務(wù)品牌。精心組織老年節(jié)系列活動(dòng)。加強(qiáng)為老服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)“市鎮(zhèn)村”養(yǎng)老協(xié)會(huì)全覆蓋。

（三）社會(huì)建設(shè)

推進(jìn)市鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老、醫(yī)療救助等社區(qū)服務(wù)信息能化；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制，開展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)；加強(qiáng)社會(huì)組織管理，建立社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制和服務(wù)平臺(tái)，滿足城鄉(xiāng)居民多元化需要。

1．協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。建立健全各級(jí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)建設(shè)工作格局，協(xié)調(diào)推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，努力探索形成與率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)，具有XX特色的社會(huì)建設(shè)和管理的基本體系、基本路徑、基本格局。

2.創(chuàng)新完善社區(qū)管理服務(wù)體系。按照“一委一居一站一辦”模式，建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)為基礎(chǔ)、社區(qū)管理服務(wù)中心為依托、其他各類社會(huì)組織為補(bǔ)充、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)管理服務(wù)體制和機(jī)制。

3．拓展延伸基層民主自治。依法組織城市居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)換屆選舉，切實(shí)保障基層群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。開展“政社互動(dòng)”試點(diǎn)，厘清行政權(quán)力與自治權(quán)利界限，促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

4.加快提升社區(qū)服務(wù)管理水平。以共建共享共融為目的，以社區(qū)服務(wù)中心為載體，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、互助志愿服務(wù)和市場(chǎng)商業(yè)服務(wù)相銜接，集社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、人民調(diào)解于一體的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)體系。加大政府購買公共服務(wù)力度，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。

5．不斷強(qiáng)化社會(huì)組織功能。積極培育和發(fā)展公益類、新興產(chǎn)業(yè)類社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織，重視發(fā)揮樞紐型聯(lián)合性的社會(huì)團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，逐步形成社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)和自律自治的運(yùn)作機(jī)制。加快推進(jìn)市屬行業(yè)協(xié)

會(huì)改革創(chuàng)新和社會(huì)組織網(wǎng)上登記、年檢工作，促進(jìn)社會(huì)組織自律水平和整體素質(zhì)提升。全面推進(jìn)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，“十三五”末，全市等級(jí)社會(huì)組織達(dá)50%以上。

6．加快推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。建立完善以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障為主要內(nèi)容的長效機(jī)制，推進(jìn)全市社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程，形成以社工機(jī)構(gòu)為載體，以專業(yè)社工為引領(lǐng)、以社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會(huì)工作服務(wù)體系。

（四）雙擁優(yōu)撫安置

以實(shí)現(xiàn)省級(jí)雙擁模范城爭(zhēng)“八連冠”為目標(biāo)，通過開展政策擁軍、實(shí)事?lián)碥?、科技擁軍、文化擁軍、社區(qū)擁軍等一系列扎實(shí)有效活動(dòng)，積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，鞏固和發(fā)展新型的軍政軍民關(guān)系，實(shí)現(xiàn)軍民融合式發(fā)展。

1．全面落實(shí)優(yōu)待撫恤政策。進(jìn)一步完善優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象保障水平，實(shí)現(xiàn)各類優(yōu)待撫恤標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，建立優(yōu)撫對(duì)象優(yōu)先納入社會(huì)保障機(jī)制，優(yōu)先享受各類社會(huì)福利，確保優(yōu)撫對(duì)象生活不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均水平。加大淮海戰(zhàn)役碾莊圩戰(zhàn)斗紀(jì)念館、李超時(shí)烈士紀(jì)念館、王杰烈士紀(jì)念館等烈士紀(jì)念建筑物保護(hù)的投入，充分發(fā)揮愛國主義教育基地的功能和作用。

2．健全完善退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和接收安置體系。建立退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)長效機(jī)制，完善承訓(xùn)學(xué)校年檢制度、專職輔導(dǎo)員制度和巡視制度，保持退役士兵參訓(xùn)率、就業(yè)率、滿意率全省領(lǐng)先。進(jìn)一步完善退役士兵城

鄉(xiāng)一體化安置政策，大力推進(jìn)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鞏固和提高全市退役士兵安置率和實(shí)際就業(yè)率。

（五）專項(xiàng)事務(wù)管理。

著眼提升城市現(xiàn)代化管理和推動(dòng)文明城市建設(shè)要求，加快民政專項(xiàng)事務(wù)管理創(chuàng)新，健全完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)事務(wù)管理體系，提升社會(huì)事務(wù)管理規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

1．規(guī)范婚姻、收養(yǎng)、殯葬服務(wù)。加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化管理，健全婚姻登記服務(wù)體系。加大收養(yǎng)法規(guī)政策的宣傳力度，依法辦理各類收養(yǎng)登記。加強(qiáng)婚姻、收養(yǎng)登記從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)惠民殯葬政策，加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集中安葬點(diǎn)全覆蓋，打造綠色殯葬、陽光殯葬、文明殯葬。

2.加強(qiáng)流浪乞討人員救助管理。變被動(dòng)救助為主動(dòng)救助，建立健全由民政、公安、城管等部門組成的街頭流浪人員聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制；堅(jiān)持屬地管理原則，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)乞討救助體系和科學(xué)考評(píng)機(jī)制；加強(qiáng)救助機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，加強(qiáng)流浪未成年人心理援助工作，建立健全街頭救助與就業(yè)援助聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3．深化行政區(qū)劃管理。按照合理配置利用資源、加快產(chǎn)業(yè)聚集和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)總要求，深化行政區(qū)劃管理，積極實(shí)施村改居工作，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

4.扎實(shí)開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全行政區(qū)域界線管理長效機(jī)制，深入開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)聯(lián)席

會(huì)議、自檢聯(lián)檢、界樁管護(hù)、跨界開發(fā)建設(shè)申報(bào)、矛盾糾紛調(diào)處等制度，確保邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定，確?？h際以上界線全部達(dá)到省級(jí)以上平安邊界建設(shè)示范線標(biāo)準(zhǔn)。

5．推進(jìn)地名公共服務(wù)工程。建立健全地名規(guī)劃體系，重點(diǎn)優(yōu)化道路、橋梁等市政設(shè)施地名命名，提升地名命名更名的科學(xué)性和前瞻性。按照城鄉(xiāng)一體化要求，規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村道路地名標(biāo)志全覆蓋。研發(fā)覆蓋城鄉(xiāng)的地名公共服務(wù)信息平臺(tái)，便利居民出行。

（六）社會(huì)福利

著眼社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”、特殊群體向社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變，健全完善以供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制為基礎(chǔ)，以優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施為重點(diǎn)，以發(fā)展公益事業(yè)為根本，覆蓋全市孤殘群體的社會(huì)保障體系，提高全社會(huì)福利保障水平。

1．加強(qiáng)對(duì)特殊群體的關(guān)愛。進(jìn)一步改善孤兒成長環(huán)境，完善孤殘兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，按照經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展水平和上城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入的增長幅度，同步提高孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，提高生活質(zhì)量，探索和推行棄嬰兒成年后的安置辦法和保障機(jī)制。

2．大力發(fā)展慈善、福彩公益事業(yè)。深化“公民慈善”理念，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與慈善活動(dòng)，精心打造具有XX特色的文化慈善、品牌慈善、陽光慈善、專業(yè)慈善，保持慈善募捐蘇北領(lǐng)先水平。堅(jiān)持“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”的福彩宗旨，規(guī)范銷售，安全運(yùn)行，確?！笆濉逼陂g，全市福彩銷售總量突破10億；廣泛開展福彩公益活動(dòng)，提升民政

公益品牌效應(yīng)。

第五篇：天?？h十二五新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

天祝縣十二五新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)全縣“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展《規(guī)劃》，和縣委、縣政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的實(shí)施意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定“十二五”新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

“十一五”期間，全縣上下緊緊圍繞“五四五”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持一手抓扶貧開發(fā)，一手抓新農(nóng)村建設(shè)，積極探索扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的有效模式，增投入、夯基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)、引科技，興產(chǎn)業(yè)、保增收，重民生、促和諧，抓試點(diǎn)、創(chuàng)機(jī)制，因地制宜，多措并舉，較好地完成了“十一五”新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)“十二五”全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

十一五”以來，我縣按照新農(nóng)村建設(shè) “二十字”方針要求，結(jié)合民族貧困縣自身實(shí)際，縣上出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的實(shí)施意見》，以“一增三改”即千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，堅(jiān)持不懈地改善生產(chǎn)條件、生活條件和生存條件為切入點(diǎn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、突出產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)理念，以省、市、縣級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、突出產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)理念，以省、市、縣級(jí)試點(diǎn)村建設(shè)為著力點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)五大特色產(chǎn)業(yè)，以高原夏菜、人參果、紅提葡萄、食用菌、白牦牛、高山細(xì)毛羊經(jīng)濟(jì)雜交、暖棚舍飼養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)牧草種植為主的特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。通過培育典型，以點(diǎn)帶面，有計(jì)劃、有步驟、分層次推進(jìn)了全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

——農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卓有成效?！笆晃濉币詠?，以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，全力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)解決了10.43萬人、17多萬頭（只）牲畜飲水問題，自來水入戶率達(dá)到57.3%，鄉(xiāng)村通電率達(dá)到97.4%，改建新建鄉(xiāng)村道路1500多公里，行政村通班車面達(dá)到75%以上。新修農(nóng)田渠系780公里，新增和改善灌溉面積1.22萬畝；發(fā)展牧草節(jié)水灌溉面積1.08萬畝，小流域綜合治理122平方公里，集雨節(jié)灌面積9250畝，新修基本農(nóng)田25375畝，鋪設(shè)人飲和日光溫室輸水管線852.5 公里。

——特色增收產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2010年，特色種植面積達(dá)到29.5萬畝,其中高原綠色夏菜種植8.02萬畝，建成果蔬菌日光溫室1.28萬畝，養(yǎng)殖暖棚累計(jì)達(dá)到1.8萬座，養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到79個(gè)，特色種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)4.92億元。一批特色農(nóng)產(chǎn)品得到國家綠色食品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)證。2010年，全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)2752元，比2005年增加1077元。全縣貧困面由57%下降到21.7%。

——農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。率先在全省藏區(qū)實(shí)現(xiàn)教育“兩基”目標(biāo)，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，新農(nóng)合參保率達(dá)到96%，廣播、電視綜合覆蓋率達(dá)90%以上，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。“科教興縣”戰(zhàn)略卓有成效，科技對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%；農(nóng)村文化體育事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，農(nóng)牧民精神生活日益豐富；醫(yī)療救治服務(wù)、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系逐步完善。農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境不斷改善，建成小康住宅1.2萬戶，以特色種植型、特色養(yǎng)殖型、工礦貿(mào)易型、生態(tài)旅游型、易地搬遷型為主的新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)各具特色，成效明顯，通過哈溪鎮(zhèn)古城村省級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，為貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)探索了路子，積累了經(jīng)驗(yàn)。

——試點(diǎn)示范村建設(shè)成效顯著。2010年底，各試點(diǎn)村自來水入戶率達(dá)到80%，通電率達(dá)到100%，新改建鄉(xiāng)村道路120多公里，行政村通班車面達(dá)到100%以上。人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境不斷改善，建成集中小康住宅0.6萬戶，以特色種植型、特色養(yǎng)殖型、工礦貿(mào)易型、生態(tài)旅游型、易地搬遷型為主的新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)各具特色，成效明顯。

我縣做為貧困縣、山區(qū)縣和民族縣，自然條件嚴(yán)酷惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小水平低、縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、地域村情復(fù)雜多樣、農(nóng)牧戶家庭條件參差不齊仍是基本縣情，新農(nóng)村建設(shè)較其他縣區(qū)面臨著更多的困難。一是新農(nóng)村建設(shè)整體投入不足。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)工程，牽扯農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社會(huì)事業(yè)等方方面面的內(nèi)容，我縣在新農(nóng)村建設(shè)中，在充分利用好省、市新農(nóng)村專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，采取項(xiàng)目拼盤、資金整合等方式，在資金和項(xiàng)目安排上盡量向試點(diǎn)村傾斜，但由于專項(xiàng)投入有限、縣級(jí)財(cái)政困難、群眾個(gè)人積累少等原因，仍然存在相當(dāng)大的資金缺口，導(dǎo)致部分原計(jì)劃項(xiàng)目的縮水和擱淺，也影響了新農(nóng)村建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是發(fā)展條件普遍較差。全縣80%以上的耕地為陡坡地，由于連年干旱，土地退化、草原沙化情況嚴(yán)重。盡管水資源豐富，但有效利用率不到5%。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)防災(zāi)能力弱，各種自然災(zāi)害頻繁交替發(fā)生，試點(diǎn)村公益設(shè)施建設(shè)滯后、增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、農(nóng)牧民增收困難、農(nóng)村環(huán)境面貌整治難度大等問題比較突出，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程緩慢。三是試點(diǎn)農(nóng)牧民收入水平偏低。今年5個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到2600—2800元左右，雖較全縣平均水平高300—500元左右，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市3800元的平均水平。產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、增長幅度小，科技含量低、生產(chǎn)效益低，增收渠道有限、發(fā)展空間有限，“三小三低三有限”是制約農(nóng)牧民增收的主要因素。四是農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高。農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度占69%，初中文化程度占23%，高中以上文化程度僅占8%，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為7年。普遍存在農(nóng)牧民文化科技水平較低、生產(chǎn)經(jīng)營能力有限、轉(zhuǎn)移就業(yè)困難等問題，絕大多數(shù)農(nóng)牧民缺乏一技之長，自我發(fā)展能力弱。五是試點(diǎn)建設(shè)投入不足。各試點(diǎn)村均無集體經(jīng)濟(jì)積累，群眾自身投入能力有限，因無新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金和項(xiàng)目支撐，市級(jí)補(bǔ)助有限，縣級(jí)財(cái)政落實(shí)配套資金困難。六是村容村貌改善困難。受地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件限制和傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣影響，各試點(diǎn)村很難像涼州、民勤等縣區(qū)那樣對(duì)農(nóng)戶住宅區(qū)進(jìn)行集中規(guī)劃，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整齊劃

一、綜合配套服務(wù)功能齊全的住宅小區(qū)或中心村，只能依山隨地在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行新建和改造，公共資源難以配套，村容村貌三天整治、兩天復(fù)原，室內(nèi)現(xiàn)代化、戶外臟亂差現(xiàn)象較為普遍。

二、“十二五”新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)思想、思路目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想

我縣“十二五”新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，以加快農(nóng)村小康建設(shè)步伐為目標(biāo)，以增加農(nóng)牧民收入和改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件為根本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村改革，培育新型農(nóng)民，搶抓國家加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入和少數(shù)民族地區(qū)扶持力度，支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)和藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大政策和歷史機(jī)遇，全力推進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力把我縣廣大農(nóng)牧區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、和諧文明的社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)。

（二）建設(shè)思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以扶貧開發(fā)為主線，以增加農(nóng)牧民收入為中心，從解決農(nóng)牧民最迫切、最基本的生產(chǎn)生活問題入手，堅(jiān)持群眾參與、政府推動(dòng)、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出特色、示范帶動(dòng)、規(guī)劃先行、分步實(shí)施的原則，集中力量抓好“一增三改”，即千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入，堅(jiān)持不懈地改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件、生活條件和生存條件。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展五大特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)基地化、生產(chǎn)科技化、經(jīng)營市場(chǎng)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以工業(yè)園區(qū)化、三產(chǎn)服務(wù)體系化、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)組織化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末，力爭(zhēng)使已經(jīng)穩(wěn)定解決溫飽的60個(gè)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步突出，實(shí)現(xiàn)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有健全的民主管理、有整潔的村容村貌的目標(biāo)，選擇確定其中的50個(gè)左右的村進(jìn)行試點(diǎn)示范建設(shè)，集中進(jìn)行水電路氣房等相互配套提升工程；使基本解決溫飽的72個(gè)村，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快增收步伐；對(duì)一方水土養(yǎng)活不了一方人的50個(gè)村，通過實(shí)施生態(tài)移民、易地搬遷、收縮居住地，異地建設(shè)新農(nóng)村。積極探索新農(nóng)村建設(shè)的新路子、新做法，力求實(shí)現(xiàn)“一年抓規(guī)劃、兩年育產(chǎn)業(yè)、三年打基礎(chǔ)、四年見成效、五年上臺(tái)階”的目標(biāo)。

——生產(chǎn)發(fā)展。到2015年，各試點(diǎn)村初步形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局，特色產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，以勞務(wù)、旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)牧民人均純收入的70%以上。

——生活寬裕。2015年，試點(diǎn)村農(nóng)牧民人均年純收入突破6000元，高于全縣平均增速，農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到90%，農(nóng)牧民生活水平大幅提高。全縣農(nóng)村貧困人口基本脫貧，農(nóng)村養(yǎng)老和低收入家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，農(nóng)村人口自然增長率年均控制在5‰以內(nèi)。

——村容整潔。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施明顯改善，農(nóng)民生活環(huán)境明顯改觀，村容村貌干凈整潔。2015年，試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)村村通砂石路或柏油路，農(nóng)村入戶通電率、沼氣入戶率、太陽灶入戶率、自來水入戶率、廣播電視覆蓋率分別達(dá)到100%、50%、90%、80%、95%。

——鄉(xiāng)風(fēng)文明。農(nóng)村文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民的文化水平顯著提高，農(nóng)民職業(yè)技能水平躍上新臺(tái)階，農(nóng)民素質(zhì)普遍提升，社會(huì)安定，安居樂業(yè)。2015年，年培訓(xùn)農(nóng)牧民科技骨干5萬人（次），試點(diǎn)村勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到100%，科技入戶率達(dá)到100%，返鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生全部得到職業(yè)技能培訓(xùn)，每人掌握一至二項(xiàng)新技術(shù)，成為知識(shí)型、技能型新型農(nóng)民。市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村鎮(zhèn)的文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室、圖書室齊備。

——管理民主。農(nóng)村黨組織的核心作用進(jìn)一步加強(qiáng)，全面推行以“四議兩公開”為主要內(nèi)容的基層民主建設(shè)，鄉(xiāng)村自治機(jī)制建立完善，農(nóng)民的合法權(quán)益得到全面保障。

（四）基本原則

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體的原則。政府要切實(shí)履行對(duì)農(nóng)村公共事業(yè)的管理和服務(wù)職能，發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)動(dòng)員廣大農(nóng)民開展新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，組織引導(dǎo)民營企業(yè)幫助農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

二是堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新實(shí)踐的原則。把廣大農(nóng)民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。培育新型農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，著力解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中存在的突出困難和問題，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

三是堅(jiān)持量力而行、重點(diǎn)突破原則。一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。盡力而為，量力而行，不搞形象工程、不搞政績工程。要尊重客觀規(guī)律，不搞一刀切。區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域要率先突破。

四是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地制宜原則。堅(jiān)持從縣內(nèi)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)狀況、自然地理?xiàng)l件、產(chǎn)業(yè)狀況、農(nóng)民居住環(huán)境等實(shí)際出發(fā)，把新村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，把環(huán)境整治與公共實(shí)施建設(shè)相結(jié)合，把地域特色與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，因地制宜，建設(shè)新農(nóng)村。

五是堅(jiān)持典型帶動(dòng)、試點(diǎn)示范的原則。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型示范、循序漸進(jìn)、梯次推進(jìn)推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，探索和建立符合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、商貿(mào)、資源、旅游、城郊特點(diǎn)的不同類型的新農(nóng)村建設(shè)模式，為全縣新農(nóng)村建設(shè)提供樣板和示范。

（五）重點(diǎn)示范村

我縣新農(nóng)村建設(shè)要在重點(diǎn)區(qū)域率先突破，按照提升城郊村、突出沿線村、發(fā)展旅游村、建設(shè)中心村。在抓好2009—2012年華藏寺鎮(zhèn)紅大、周家窯，松山鎮(zhèn)黑馬圈河，炭山嶺鎮(zhèn)炭山嶺村，抓喜秀龍鄉(xiāng)紅圪塔5個(gè)市級(jí)試點(diǎn)村的同時(shí)，在2011—2015年期間再建設(shè)40個(gè)左右、具有一定特色的新農(nóng)村、新牧區(qū)。規(guī)劃重點(diǎn)村是：

華藏寺鎮(zhèn)（4個(gè)）：華藏、栗家莊、岔口驛、中莊、南山 打柴溝鎮(zhèn)（4個(gè)）：打柴溝、金強(qiáng)驛、鐵腰、大莊 松 山 鎮(zhèn)（2個(gè)）：阿崗灣村、達(dá)隆村 石 門 鎮(zhèn)（2個(gè)）：馬營坡村、寬溝村 東大灘鄉(xiāng)（1個(gè)）：上圈灣村 安 遠(yuǎn) 鎮(zhèn)（2個(gè)）：安遠(yuǎn)村、蘭泉村 抓喜秀龍鄉(xiāng)（2個(gè)）：炭窯溝村、代乾村 朵 什 鄉(xiāng)（2個(gè)）：龍溝村、茶樹溝村 西大灘鄉(xiāng)（2個(gè)）：西大灘村、白土臺(tái)村 哈 溪 鎮(zhèn)（2個(gè)）：河沿村、東灘村、友愛村 祁 連 鄉(xiāng)（1個(gè)）：祁連村 旦 馬 鄉(xiāng)（1個(gè)）：土塔村 大紅溝鄉(xiāng)（2個(gè)）：紅溝寺村 毛 藏 鄉(xiāng)（1個(gè)）：毛藏村

炭山嶺鎮(zhèn)（5個(gè)）：塌窩村、阿沿溝、拉卜子村、菜籽灣村 賽什斯鎮(zhèn)（2個(gè)）：上古城村、先明峽村 天 堂 鎮(zhèn)（3個(gè)）：天堂村、那威村、本康村 東 坪 鄉(xiāng)（1個(gè)）：大麥花村

（六）工作重點(diǎn)與措施

1、切實(shí)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

⑴科學(xué)制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的核心。應(yīng)著重從區(qū)域規(guī)劃角度出發(fā)，對(duì)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行戰(zhàn)略研究和合理布局，科學(xué)制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃。要根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村莊分布狀況和相互依存關(guān)系，通過改造鎮(zhèn)中村、拆除空心村、撤并行政村、合并自然村，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中，合理確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域道路交通、電力通信體系和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施空間布局，明確功能分工，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)共建共享，引導(dǎo)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)健康發(fā)展。⑵統(tǒng)籌制定村莊建設(shè)規(guī)劃?？茖W(xué)的村莊規(guī)劃是改善農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境的前提。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，根據(jù)村莊的不同類型，在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃的指導(dǎo)下，合理確定村莊規(guī)模。根據(jù)村莊規(guī)模與等級(jí)，統(tǒng)籌安排村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅布點(diǎn)，凸現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)特色。三年內(nèi)完成全縣所有行政村規(guī)劃編制任務(wù)，通過統(tǒng)籌制定村莊建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，依山傍水，依山就勢(shì)，突出地方特色。

⑶合理制定配套設(shè)施規(guī)劃。農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施主要是規(guī)劃和建設(shè)好村文化活動(dòng)中心、村民休閑中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村公交、電話網(wǎng)絡(luò)、有線電視線、自來水管等公共設(shè)施。以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、住宅美化、過道凈化、路燈亮化、環(huán)境潔化、服務(wù)強(qiáng)化為主要內(nèi)容，做到適度超前。通過配套設(shè)施規(guī)劃，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)牧民分享現(xiàn)代文明成果，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村發(fā)展良性互動(dòng)。

⑷注重搞好生態(tài)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長和城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃，要按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，必須進(jìn)一步強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

2、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)牧民增收步伐

⑴進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在“一川四片”產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以哈溪片人參果、金強(qiáng)川高原綠色蔬菜、淺山半干旱區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草、沿山區(qū)馬鈴薯、莫科片觀光旅游、林區(qū)（近林區(qū)）自然退耕生態(tài)保護(hù)6個(gè)產(chǎn)業(yè)帶和紅提葡萄、食用菌、人參果、舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)油菜5個(gè)產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展方向,采取政府主導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作等措施，建基地，擴(kuò)規(guī)模，引科技，壯龍頭，按照調(diào)大規(guī)模、調(diào)專區(qū)域、調(diào)優(yōu)品種的要求，加快培育“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村步伐，走集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展路子，確保產(chǎn)品有市場(chǎng)，生產(chǎn)有效益，農(nóng)牧民能增收。到2015年，力爭(zhēng)五大特色產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)牧民人均純收入中的比重年均提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。

⑵不斷壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大扶持力度，從資金、技術(shù)、服務(wù)、銷售等方面，提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，認(rèn)真落實(shí)五大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出主攻方向，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，以打造“千畝示范、萬畝連片”的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地為目標(biāo)，著力實(shí)施 “11346”工程。2015年建成高原夏菜生產(chǎn)基地10萬畝（其中2000畝以上綠色食品蔬菜生產(chǎn)示范村20個(gè)），脫毒馬鈴薯種薯繁育及商品專用薯生產(chǎn)基地10萬畝（其中馬鈴薯全膜壟側(cè)栽培達(dá)到6萬畝），優(yōu)質(zhì)牧草種植基地30萬畝，蔬菜、紅提葡萄、人參果、食用菌、桃子等設(shè)施農(nóng)業(yè)基地3萬畝，優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地6萬畝。

⑶大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。緊緊抓住省上實(shí)施草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)和支持牛羊大縣的政策機(jī)遇，全力推進(jìn)“草畜強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。繼續(xù)加大養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度，大力推廣“舍飼圈養(yǎng)、五良配套、科學(xué)管理、規(guī)模經(jīng)營”的養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展模式，加快推進(jìn)一家一戶分散養(yǎng)殖向規(guī)模化、專業(yè)化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變步伐。建立健全飼草料生產(chǎn)供應(yīng)體系，擴(kuò)大飼草料基地和優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，加大青貯氨化、飼料配方等技術(shù)推廣力度。加強(qiáng)優(yōu)良畜種資源保護(hù)，加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用。制定天祝白牦牛、岔口驛馬保護(hù)與開發(fā)的政策措施，加強(qiáng)“三區(qū)一站”建設(shè)，做大做強(qiáng)天祝白牦牛品牌，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。到2015年養(yǎng)殖暖棚達(dá)到2萬座以上，基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖暖棚化的目標(biāo)；建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)）100個(gè)；建成肉牛繁育示范村40個(gè)，每個(gè)示范村建立示范戶50戶以上；全縣規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)到1.5萬戶，建成畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)、專業(yè)化養(yǎng)殖村（組）100個(gè)，逐步形成以規(guī)模養(yǎng)殖戶為基礎(chǔ)，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）為龍頭，帶動(dòng)專業(yè)化特色養(yǎng)殖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）的發(fā)展格局。

⑷加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。把提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，加快形成農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合的種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化新機(jī)制。堅(jiān)持擇優(yōu)扶強(qiáng)的原則，加大對(duì)天祝酒廠、天潤、介實(shí)、正陽、高原魂、天鵬等一批加工、收貯、營銷龍頭企業(yè)和華藏養(yǎng)鹿場(chǎng)、藏牛乳業(yè)、鳳翔養(yǎng)雞、恒鎣等一批種養(yǎng)龍頭企業(yè)的扶持力度，提高規(guī)模化經(jīng)營水平。到2012年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到30戶，發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作組織50個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)以上龍頭企業(yè)10戶，新培育5家年銷售千元以上有品牌、上規(guī)模、連基地、帶農(nóng)戶的加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值年增長15%以上。積極制定和落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，組織實(shí)施“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社示范建設(shè)工程”，大力支持供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)村科普帶頭人和農(nóng)村能人創(chuàng)辦或領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，加強(qiáng)省內(nèi)外大中城市特色農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)、連鎖店和專柜拓展力度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品安全水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，以先進(jìn)的經(jīng)營方式、管理方法改造農(nóng)業(yè)。

⑸強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支撐作用。加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)推廣步伐，用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)武裝特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的科技含量和最終產(chǎn)品檔次。有重點(diǎn)地加強(qiáng)畜牧良種凍精授配、雜交改良、舍飼育肥等技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快優(yōu)質(zhì)畜種的引進(jìn)和繁育，促進(jìn)畜種更新?lián)Q代和畜群結(jié)構(gòu)調(diào)整。突出抓好綠色蔬菜、雙低油菜、馬鈴薯全膜壟側(cè)栽培、日光溫室、無公害生產(chǎn)技術(shù)及特色產(chǎn)品的儲(chǔ)藏、保鮮、深加工技術(shù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣工作，到2015年，以馬鈴薯全膜壟側(cè)栽培、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水示范、日光溫室菇菜輪作等技術(shù)示范推廣面積達(dá)到15萬畝，測(cè)土配方施肥20萬畝，白牦牛、高山細(xì)毛羊保種選育和改良擴(kuò)繁30萬頭只。建全完善縣、鄉(xiāng)、村齊抓共管，企業(yè)、技術(shù)部門、協(xié)會(huì)共同參與的農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)長效機(jī)制，加大培訓(xùn)投入，多層次、多形式、全方位開展農(nóng)牧民技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)農(nóng)牧民不少于5萬人次。

3、提升農(nóng)村綜合能力建設(shè)，不斷夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ) ㈠加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好農(nóng)田草原、鄉(xiāng)村道路、小型水利、人畜飲水為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。本著著眼長遠(yuǎn)，適當(dāng)超前，量力而行的原則，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)渠系配套、農(nóng)田整修、草原建設(shè)、節(jié)水灌溉和人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田、草原灌溉節(jié)水化，農(nóng)牧民飲用水安全化，渠、路、林、田、草基本配套，重點(diǎn)爭(zhēng)取和實(shí)施灌區(qū)配套與節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、水土保持綜合治理、農(nóng)村飲水安全、草原節(jié)灌、設(shè)施農(nóng)業(yè)供水等項(xiàng)目。圍繞生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)爭(zhēng)取和實(shí)施好退牧還草、封山禁牧、草畜基地、畜種改良、舍飼養(yǎng)殖等項(xiàng)目。推進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，努力達(dá)到瀝青路和水泥路標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)路網(wǎng)通行能力。推進(jìn)鄉(xiāng)村電網(wǎng)延伸改造，實(shí)現(xiàn)戶戶通電的目標(biāo)。要積極發(fā)展數(shù)字通訊、廣播電視和寬帶通訊業(yè)務(wù)，實(shí)施好村村通廣播電視工程，提高電話、電視、廣播的普及率，努力提高農(nóng)村信息化水平。

㈡全力推進(jìn)扶貧開發(fā)。以穩(wěn)定解決溫飽和全面脫貧為目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，將扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞務(wù)移民為突破口，結(jié)合生態(tài)建設(shè)、以工代賑、異地扶貧搬遷等工程，著力推進(jìn)整村扶貧開發(fā)。通過村級(jí)規(guī)劃，將各方面的力量、各種渠道的資金集中起來，共同解決貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，建設(shè)貧困人口增收迫切需要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)公益項(xiàng)目，力爭(zhēng)5年內(nèi)全縣有60個(gè)左右的村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，逐步建立抑制返貧和扶持與低保銜接的長效機(jī)制。繼續(xù)動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。以石羊河流域源頭治理為契機(jī)，堅(jiān)持不懈地走移民開發(fā)的路子，以林緣區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)村組為重點(diǎn)，采取組織引導(dǎo)與群眾自找門路相結(jié)合、分散移民與集中搬遷相結(jié)合、自力更生與國家扶持相結(jié)合、移民搬遷與勞務(wù)輸出相結(jié)合的形式，不斷拓寬移民渠道，加快生態(tài)移民步伐，從根本上緩解人、地、草、畜、林矛盾。

㈢大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要跳出農(nóng)業(yè)抓增收，堅(jiān)定不移地把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)長期的大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)來抓，積極組織農(nóng)牧民就地轉(zhuǎn)移和向縣外分流就業(yè)，增加現(xiàn)金收入。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”實(shí)施規(guī)模，使城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力逐步由苦力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持發(fā)展以煤炭、石膏等開采加工為主的礦產(chǎn)品加工工業(yè)，以冶煉輔助材料為主的冶金工業(yè)，以白牦牛系列產(chǎn)品、無公害果蔬開發(fā)加工為主的農(nóng)畜產(chǎn)品深加工業(yè)，利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高就地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。

4、因地制宜，建治并舉，努力提高農(nóng)村人居和生活環(huán)境質(zhì)量

㈠積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)，特別是加快建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能。牢固樹立以業(yè)興鎮(zhèn)的思想，加快8個(gè)建制鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育步伐，積極發(fā)展工業(yè)主導(dǎo)型、商業(yè)貿(mào)易型、旅游開發(fā)型等不同類型的小城鎮(zhèn)，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)群體和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

㈡加快農(nóng)村小康住宅建設(shè)。把小康住宅建設(shè)作為改變農(nóng)牧區(qū)社會(huì)和環(huán)境面貌的重要內(nèi)容，堅(jiān)持因地制宜，量力而行，注重新建與改建結(jié)合，集中與分散結(jié)合，突出地域特色，完善生活功能，要按照人居與畜圈分離、產(chǎn)業(yè)區(qū)與住宅區(qū)分離的要求，建設(shè)農(nóng)區(qū)型、牧區(qū)型、商貿(mào)型、集鎮(zhèn)型、旅游型等不同類型的小康住宅。全面啟動(dòng)康居工程，推進(jìn)農(nóng)牧民住房磚瓦化，組織設(shè)計(jì)一批平面布局合理、功能齊全、節(jié)能安全、造型美觀、具有地方文化特色的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，向農(nóng)牧民免費(fèi)提供設(shè)計(jì)圖紙，引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、新材料，建設(shè)新型住宅。同時(shí)，依據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，有計(jì)劃地撤并戶以下的自然村，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)中心村。加快推進(jìn)城郊村、鎮(zhèn)中村以及中心村的社區(qū)化建設(shè)力度。到 “十二五”末，力爭(zhēng)全縣農(nóng)村安居房、磚瓦房率提高到50％以上。

㈢努力改善人居環(huán)境。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，高效集約利用資源，大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)“十村示范、百村整治”工程，積極開展“三清五改”（清潔院落、清潔道路、清潔村莊，改廚、改水、改路、改廁、改圈）村莊治理工作，引導(dǎo)和幫助農(nóng)牧民解決住宅與畜禽圈舍混雜及污水亂倒、柴草亂垛、垃圾亂堆問題，通過綜合整治，使農(nóng)村達(dá)到道路硬化、村莊綠化、庭院凈化、環(huán)境美化、生態(tài)優(yōu)化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)。

5、統(tǒng)籌社會(huì)公共資源，大力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

㈠努力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。把農(nóng)村教育放在教育工作的重中之中，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加大農(nóng)村學(xué)校調(diào)整和優(yōu)化布局，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，切實(shí)鞏固“普九”成果，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，促使全縣教育均衡發(fā)展。

㈡不斷提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。進(jìn)一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，擴(kuò)大合作醫(yī)療覆蓋面，逐步加大財(cái)政補(bǔ)助力度，從根本上解決農(nóng)牧民看病貴、看病難的問題。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平，保證農(nóng)牧民享受到最基本的公共衛(wèi)生服務(wù)。健全完善農(nóng)村救助體制。逐步建立農(nóng)村社會(huì)救災(zāi)救助制度和農(nóng)村最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障制度一體化。按照個(gè)人負(fù)擔(dān)、集體補(bǔ)貼和財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的原則，建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)“少生快富”扶貧工程和“幸福工程”，穩(wěn)定低生育水平。

㈢切實(shí)提高農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，推動(dòng)文化資源向農(nóng)村傾斜，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，活躍農(nóng)牧民文化生活，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，積極組織開展群眾性文體活動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的文化需求。強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，努力提高農(nóng)牧民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)牧民。

6、進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的活力 ㈠加快土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營步伐。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，在有條件的區(qū)域開展適度規(guī)模經(jīng)營。

㈡深化鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)改革。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，按照人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源分布狀況，合理確定鄉(xiāng)村布點(diǎn)，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)步伐，減少鄉(xiāng)村數(shù)量，降低管理成本。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)牧民自主籌資籌勞機(jī)制和辦法。

㈢加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)和集體林權(quán)制度改革。堅(jiān)持“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，逐步建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)任劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)到位的集體產(chǎn)權(quán)制度。

㈣多元投入，建立支持新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制。切實(shí)尊重和突出農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)力、市場(chǎng)配置力、農(nóng)民主體力和社會(huì)參與力，形成“四力合一”的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。

7、加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定

㈠加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。加大“兩推一選”推行力度，擴(kuò)大村級(jí)黨組織的民意基礎(chǔ)。提倡村黨支部書記通過法定程序兼任村委會(huì)主任，推行村“兩委會(huì)”其他成員依法實(shí)行“交叉任職”，建立和完善村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議制度。鼓勵(lì)復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民擔(dān)任支部書記。加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦女、民兵等村級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)。建立完善村干部目標(biāo)管理責(zé)任制，繼續(xù)開展農(nóng)村黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加大對(duì)軟弱渙散黨組織的整合力度，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。加大農(nóng)村基層組織陣地建設(shè)投入。

㈡加強(qiáng)農(nóng)村民主制度建設(shè)。規(guī)范民主決策，凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，要采取 “一事一議”和“四議兩公開”的民主決策機(jī)制，充分發(fā)揮村民代表會(huì)議的決策職能。堅(jiān)持村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開程序、形式、時(shí)間和反饋方式，豐富公開內(nèi)容，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，提高民主管理水平。發(fā)揮村級(jí)民主理財(cái)小組作用。完善村民自治章程，保證民主管理有序進(jìn)行。㈢加快創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村”步伐。深入開展農(nóng)村普法教育，教育農(nóng)牧民學(xué)法、知法、懂法、守法、增強(qiáng)法制觀念，合法表達(dá)自身利益訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。健全完善村治保會(huì)、調(diào)委會(huì)等基層調(diào)解組織，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解作用，完善矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處工作機(jī)制，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。堅(jiān)決打擊各類危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、危害農(nóng)民人身和財(cái)產(chǎn)安全的犯罪。建立涉農(nóng)案件“綠色通道”，依法及時(shí)處理農(nóng)村土地承包糾紛等各種問題。抓好安全生產(chǎn)工作。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)涉及到農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，不可能一蹴而就，因此必須要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方、明確分工、各司其職、各負(fù)其責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、抓點(diǎn)示范、尊重民情、符合民意，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

㈠提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

㈡因地制宜，注重實(shí)效。農(nóng)村地廣人眾，自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生活習(xí)俗千差萬別，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持以人為本、從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效；要堅(jiān)持為民服務(wù)的思想，把好事辦好，把實(shí)事辦實(shí)。要區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位布局、地形地貌、鄉(xiāng)土風(fēng)情、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然資源、發(fā)展前景，立足適度聚集，突出特色，有利農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，方便農(nóng)牧民生活，切實(shí)讓農(nóng)牧民得到實(shí)惠、得到發(fā)展。

㈢以人為本，尊重民意。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)牧民，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，相信群眾、尊重群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾、造福群眾，使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。要從實(shí)際出發(fā)，幫助農(nóng)民改變那些農(nóng)村最基本的、最基礎(chǔ)的、最急需的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；要充分尊重農(nóng)民選擇，制定農(nóng)民參與的途徑，以農(nóng)民愿意不愿意、高興不高興、贊成不贊成作為衡量開展工作的主要標(biāo)準(zhǔn)；要通過村莊建設(shè)規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃的編制予以引導(dǎo)和規(guī)范，防止簡單粗暴、強(qiáng)迫命令，層層下指標(biāo)，浪費(fèi)財(cái)力物力。

㈣典型引路，示范帶動(dòng)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作是一項(xiàng)全新的工作，必須先行試點(diǎn)，典型引路，示范帶動(dòng)，逐步推進(jìn)。要選擇一些經(jīng)濟(jì)條件比較好的村、易地搬遷村、新建村和一些富裕戶先行試點(diǎn)，集中規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)的小康新村示范點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民有序建設(shè)美好家園。通過新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，不斷探索新農(nóng)村建設(shè)的新方法新途徑，通過抓點(diǎn)帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開。

㈤加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，常抓不懈。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全縣各族農(nóng)牧民群眾的迫切愿望，也是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，必須要超前謀劃，統(tǒng)籌安排，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。要正確處理立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系，客觀條件和建設(shè)目標(biāo)的關(guān)系，政府主導(dǎo)和群眾主體的關(guān)系，農(nóng)牧民參與和群眾受益的關(guān)系，硬件建設(shè)與軟件建設(shè)的關(guān)系，樹立全縣一盤棋的思想，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，積極主動(dòng)地投入到新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐中來。