第一篇：**市建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃綱要

**市建筑節(jié)能“十二五”規(guī)劃綱要

節(jié)能是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略方針，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技興國戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面，是執(zhí)行節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境基本國策和中華人民共和國《節(jié)約能源法》的必要組成部分。建筑節(jié)能是指在保證和提高舒適性的條件下，讓建筑合理使用能源，不斷提高能源利用效率，是居住建筑和公共建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過程中，通過采用新型墻體材料，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑物用能設(shè)備的運(yùn)行管理，合理設(shè)計(jì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)，提高采暖、制冷、照明、通風(fēng)、給排水和通道系統(tǒng)的運(yùn)行效率，以及利用可再生能源，在保證建筑物使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗的活動(dòng)。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，有利于改善人民生活和工作環(huán)境，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，減輕大氣污染，減少溫室氣體排放的趨勢，是發(fā)展建設(shè)事業(yè)和節(jié)能事業(yè)的重要工作。

“十二五”是繼全面建設(shè)小康社會(huì)，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的“十一五”后的又一關(guān)鍵時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)我市建筑節(jié)能工作在“十二五”期間取得發(fā)展，根據(jù)《民用建筑節(jié)能條例》、《國家發(fā)改委節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》并參考《**市建筑節(jié)能“十一五”規(guī)劃及節(jié)能方案》，結(jié)合我市建筑行業(yè)的實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間全市建筑節(jié)能工作開展主要情況

“十一五”期間，我市建筑節(jié)能工作繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)部建筑節(jié)能“十五”計(jì)劃綱要》，始終堅(jiān)持以政策為導(dǎo)向、科研為支撐、標(biāo)準(zhǔn)為保障、推廣為手段、工程為示范的工作原則，積極穩(wěn)步推進(jìn)建筑節(jié)能工作，并取得一定的成績。

1、太陽能熱水器的應(yīng)用得到推廣

**市太陽能資源相對豐富，目前我市的太陽能熱水器應(yīng)用得到普及，城市普及率達(dá)25%左右，農(nóng)村也開始使用太陽能熱水器，對人民生活質(zhì)量的提高取到了不可估量的作用。

2、新型墻體材料的推廣應(yīng)用工作取得新的成績

新型墻材的發(fā)展勢頭較好，新型墻材的比重越來越高。通過推廣應(yīng)用，取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益。

3、建立了建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和施工圖審查制度。

根據(jù)《云南省建筑節(jié)能設(shè)計(jì)文件審查要點(diǎn)》，對一般民用建筑工程方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行節(jié)能審查，凡是違反建筑節(jié)能要求的設(shè)計(jì)文件，初步設(shè)計(jì)審查不予通過，施工圖審查結(jié)論為不合格，不得頒發(fā)施工圖審查合格書。通過審查合格的設(shè)計(jì)文件，能夠保證節(jié)能在50%以上。通過在方案、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和在施工圖設(shè)計(jì)文件審查中加強(qiáng)對建筑節(jié)能的審查，并按照符合節(jié)能要求的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工和監(jiān)理。

4、政務(wù)方面：

(1)聯(lián)合市發(fā)改委、市紀(jì)委、市財(cái)政局、市法制辦，制定貫徹《民用建筑節(jié)能條例》實(shí)施細(xì)則，并發(fā)文實(shí)施。

(2)通過對全市既有公共建筑的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，建立了203個(gè)項(xiàng)目的既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目庫，總建筑面積405000平方米。為今后爭取國家和省在公共建筑節(jié)能改造方面的項(xiàng)目和資金支持，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(3)市建設(shè)局起草了《**市加強(qiáng)建筑節(jié)能與節(jié)能材料應(yīng)用管理實(shí)施意見》并已上報(bào)市政府待批。

(4)政協(xié)**市二屆四次會(huì)議提出的《關(guān)于開發(fā)利用建筑垃圾，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的提案》，已由市建設(shè)局辦理答復(fù)終結(jié)，并已制定《**市建筑垃圾再生利用及管理實(shí)施方案》待上報(bào)市政府。

(5)為配合做好我市可再生能源建筑應(yīng)用示范城市和示范縣申報(bào)的工作，市建設(shè)局起草了《**市可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案》并已上報(bào)省建設(shè)廳。

二、我市建筑節(jié)能形勢與現(xiàn)狀

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，城市化進(jìn)程加快。然而，我市公共建筑、住宅建筑絕大多數(shù)沒有考慮建筑節(jié)能要求，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)達(dá)不到低限的隔熱保溫要求，由于建筑墻體、門窗、屋頂?shù)谋馗魺嵝阅懿睿瑲饷苄圆涣?，大多?shù)建筑室內(nèi)熱舒適狀況不佳。隨著人們對室內(nèi)熱環(huán)境、室內(nèi)舒適度的要求越來越高，建筑物安裝空調(diào)已較為普遍，使用量每年以4%的速度增長，城鎮(zhèn)每百戶空調(diào)擁有率達(dá)5.7戶。由于缺乏空調(diào)節(jié)能設(shè)計(jì)和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的控制和科學(xué)指導(dǎo)，夏季空調(diào)負(fù)荷大，設(shè)備利用效率低，電能浪費(fèi)驚人。特別是空調(diào)設(shè)備往往在炎熱時(shí)間同時(shí)使用，使電網(wǎng)高峰不堪重負(fù)。另外，我市部分縣區(qū)城鎮(zhèn)居民冬季基本上采用煤炭取暖，建筑用能排放的污染物逐年增加，導(dǎo)致空氣污染嚴(yán)重。建筑采暖是城市大氣的一個(gè)主要污染源，只有從源頭上減少建筑采暖能耗，才能使城市大氣污染得到根本改善。由于建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能差，采暖空調(diào)熱效率不高，不僅能源浪費(fèi)嚴(yán)重，而且造成大氣污染。面對這一形勢，建筑節(jié)能工作必須扭轉(zhuǎn)落后的狀況，為公眾創(chuàng)造良好的工作與生活環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以長期持續(xù)發(fā)展。

盡管全國建筑節(jié)能已開展十多年并做出可喜的成績，但從總體上看，此項(xiàng)工作在我市仍未大規(guī)模開展，當(dāng)中存在著

某些困難和障礙。首先是對建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。建筑節(jié)能是涉及群眾切身利益的事業(yè)，但很多部門和領(lǐng)導(dǎo)無視建筑節(jié)能會(huì)帶來多方面的巨大效益，一方面認(rèn)為我市能源供應(yīng)還不算緊缺，另一方面認(rèn)為氣候條件相對較好，建筑的節(jié)能效益與實(shí)施建筑節(jié)能所增加的建設(shè)成本相比，效果不明顯。再加上群眾的節(jié)能意識(shí)淡薄，致使我市建筑節(jié)能工作難以向前

推動(dòng)，進(jìn)展緩慢。

其次是氣候因素，我市氣候特征雖不算惡烈，但分區(qū)類型較多，節(jié)能措施差異較大，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以取定，給建筑節(jié)能工作帶來一定影響。

第三，現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在我市缺乏針對性。比如《夏熱冬冷地區(qū)新建居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》只適用于水富、綏江、鹽津、威信等少數(shù)縣份，我市大部分為溫和地區(qū)無節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)可依。且我市居住建筑節(jié)能、公共建筑節(jié)能、空調(diào)系統(tǒng)運(yùn)行節(jié)能的各項(xiàng)性能指標(biāo)等也未進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查論證，底數(shù)不清。因此，盡快組織編制出可行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展建筑能耗調(diào)查分析工作，開展建筑節(jié)能工作所需要的標(biāo)準(zhǔn)圖集、技術(shù)規(guī)程的制定，是急待解決的問題。

第四，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，而節(jié)能建筑需要增加10—15%建設(shè)投資。房屋開發(fā)商、業(yè)主的積極性難以調(diào)動(dòng)。另外，建筑節(jié)能工作無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，給研發(fā)和推廣應(yīng)用工作帶來難度。

三、“十二五”建筑節(jié)能指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)為指導(dǎo)，以大力發(fā)展節(jié)能省地型居住建筑和公共建筑為工作平臺(tái)，以節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)保為工作重點(diǎn)和突破口，以市場為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等為手段，以改善建筑功能，創(chuàng)建良好城市生態(tài)環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高建筑領(lǐng)域資源利用率。

基本原則：堅(jiān)持節(jié)約建筑用能與改善熱環(huán)境相結(jié)合。我市各個(gè)不同氣候區(qū)域都要在改善建筑熱舒適條件下節(jié)約能源，并在節(jié)約能源的基礎(chǔ)上不斷提高建筑熱舒適程度，努力實(shí)現(xiàn)在耗能不高的情況下，全市城鎮(zhèn)建筑夏季室溫低于26℃，冬季室溫達(dá)到18℃左右的基本要求。堅(jiān)持節(jié)約建筑用能與墻改相結(jié)合。要發(fā)展建筑節(jié)能，就應(yīng)當(dāng)采用保溫隔熱性能良好的墻體材料，因此必須積極開展墻體革新，在國家禁止使用實(shí)心粘土磚政策的指導(dǎo)下，發(fā)展保溫隔熱性能良好的新型墻體材料。堅(jiān)持政府對節(jié)能的宏觀調(diào)控引導(dǎo)與市場機(jī)制對節(jié)能的促進(jìn)作用相結(jié)合。充分發(fā)揮政府部門對節(jié)能的宏觀調(diào)控作用，逐步推動(dòng)規(guī)范性節(jié)能市場的形成。

發(fā)展目標(biāo)：

1、建筑節(jié)能目標(biāo)：

——到2015年

(1)按國家第二步節(jié)能目標(biāo)要求，全市新建建筑全部達(dá)到節(jié)能50%。以昭陽區(qū)為中心帶動(dòng)全市，從點(diǎn)到面全面發(fā)展。

(2)改善建筑舒適條件的同時(shí)節(jié)約能源，努力實(shí)現(xiàn)室內(nèi)熱環(huán)境明顯改善。使城鎮(zhèn)建筑夏季室溫低于26℃，冬季室溫達(dá)到18℃左右的基本要求。

(3)全市節(jié)能住宅面積不低于總住宅建筑面積的30%。

(4)公共建筑必須認(rèn)真執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《旅游旅館熱工與空氣調(diào)節(jié)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》及其它有關(guān)建筑熱工標(biāo)準(zhǔn)。

(5)在建筑中大力推廣太陽能利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)等一系列可再生能源應(yīng)用技術(shù)。

(6)市政照明系統(tǒng)大力推廣節(jié)電控制技術(shù)和節(jié)能燈具，全市城鎮(zhèn)路燈節(jié)電技術(shù)達(dá)到80%以上。

(7)城鄉(xiāng)全面禁止使用實(shí)心粘磚。新型墻材應(yīng)用率達(dá)100%，隔熱保溫墻體材料應(yīng)用逐年提高。

(8)在財(cái)力許可的前提下，對大中型黨政機(jī)關(guān)既有辦公建筑實(shí)施節(jié)能改造。

(9)開展建筑垃圾再生利用工作。市級財(cái)政應(yīng)予適當(dāng)支持。

2、建筑節(jié)能產(chǎn)品開發(fā)及應(yīng)用目標(biāo)

——到2015年。

(1)大力推廣輕質(zhì)墻板、復(fù)合墻體及屋面隔熱材料的應(yīng)用，積極引進(jìn)憎水性珍珠巖保溫板、巖棉和聚苯保溫板、陶?；炷涟濉⒏男允喟?、grc輕質(zhì)墻板等新型墻板材料，使新型墻板應(yīng)用逐步擴(kuò)大。

(2)開發(fā)生產(chǎn)加氣混凝土制品，進(jìn)一步提高加氣混凝土制品的性能和質(zhì)量。加氣混凝土制品以生產(chǎn)砌塊為主，墻板為輔。

(3)開發(fā)多功能承重和非承重小型混凝土空心砌塊，其中重點(diǎn)是承重混凝土空心磚，努力使應(yīng)用量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)磚用量的80%以上。

(4)充分利用建筑垃圾可再生性，開發(fā)新型再生建材。

(5)積極采用低能耗采暖設(shè)備、集中采暖方式，公共建筑大力推廣地?zé)崂眉夹g(shù)、空調(diào)節(jié)能控制技術(shù)。

(6)提高外門窗的保溫隔熱和氣密性能。1—8層建筑中采用的門窗氣密性等級不低于ⅲ級水平，9層以上建筑中，不低于ⅳ級水平。大力推廣塑鋼窗和斷橋金屬窗，塑鋼門窗應(yīng)用量達(dá)到60%，逐步向中空玻璃窗、復(fù)合窗過度。

四、重點(diǎn)任務(wù)

全面推動(dòng)新建住宅和公共建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展新型墻體材料，到2015年，全市城鄉(xiāng)必須實(shí)現(xiàn)“禁粘”。在我市以重點(diǎn)推廣混凝土小型空心砌塊為主，其它墻材為輔。到“十二五”期末，全市城鄉(xiāng)居民太陽能熱水器利用普及率達(dá)到60%以上。

新建建筑工程項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審核，沒有通過建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查的工程不予辦理施工許可、竣工驗(yàn)收等手續(xù)。

大力引進(jìn)相關(guān)節(jié)能技術(shù)，主要有以下幾方面：

1、保溫隔熱技術(shù)

(1)針對我市不同氣候區(qū)，采用符合實(shí)際的墻體保溫技術(shù)。

(2)輕質(zhì)、高效屋面保溫隔熱技術(shù)。試行推廣憎水珍珠巖保溫板屋面、硬質(zhì)聚氨酯泡沫保溫屋面、擠塑型聚苯倒置保溫防水屋面以及巖棉和聚苯板屋面。

(3)節(jié)能門窗與密封技術(shù)。采用高性能密封，可節(jié)約能耗10%—15%，因此，應(yīng)采用密封性能強(qiáng)、耐久性好、使用方便、價(jià)格適中的門窗密封技術(shù)及材料。重點(diǎn)推廣應(yīng)用塑鋼窗、鋼塑復(fù)合窗，以及隔熱保溫型鋁合金窗等新型節(jié)能窗，在有條件的情況下，采用中空玻璃替代單層玻璃。

2、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)

包括太陽能光熱、光電技術(shù)，地源熱泵技術(shù)。鑒于我市財(cái)力薄弱，宜重點(diǎn)推廣太陽能光熱技術(shù)、地源熱泵技術(shù)在建筑中的應(yīng)用。

目前，地源熱泵技術(shù)在昭陽城區(qū)個(gè)別建筑工程項(xiàng)目中已得到應(yīng)用，供熱制冷效果顯著，其經(jīng)濟(jì)又環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)得到了充分驗(yàn)證。

3、節(jié)水、節(jié)電技術(shù)

在居住建筑和公共建筑中積極推廣節(jié)水新技術(shù)和新產(chǎn)品。引進(jìn)和使用先進(jìn)的供水系統(tǒng)、節(jié)水潔具和節(jié)水閥門以及污水回用中水處理技術(shù)。

在居住建筑和公共建筑中引進(jìn)使用用電系統(tǒng)節(jié)能調(diào)控技術(shù)，包括智能系統(tǒng)、節(jié)能電器和節(jié)能燈具，在居住建筑中重點(diǎn)推廣使用節(jié)電新技術(shù)和新產(chǎn)品。

五、保障措施

（一）進(jìn)一步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

1．加強(qiáng)建筑節(jié)能法制建設(shè)

根據(jù)國家建筑節(jié)能有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，明確建筑節(jié)能工作在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源利用、重點(diǎn)用能設(shè)備管理等方面的原則、鼓勵(lì)政策、監(jiān)督管理和法律責(zé)任。對建筑工程的節(jié)能從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、房屋銷售、使用管理、用能設(shè)備運(yùn)行管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

2．完善建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

貫徹落實(shí)《民用建筑節(jié)能條例》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的同時(shí)，根據(jù)我市建筑節(jié)能發(fā)展情況，制定相關(guān)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善我市建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督管理

1．完善建筑節(jié)能監(jiān)督管理體系

加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)。各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)管職能，通過法律、政策、經(jīng)濟(jì)以及行政手段，會(huì)同有關(guān)部門，把建筑節(jié)能工作貫穿于建設(shè)工程各環(huán)節(jié)，建立從項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、審批到設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、房屋銷售的相互銜接的節(jié)能監(jiān)督管理體制，對建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的執(zhí)行開展專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法。

健全建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)。各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)履行組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理職能，做到機(jī)構(gòu)、人員、職能落實(shí)，本著精干、高效的原則，定員設(shè)崗，努力提高建筑節(jié)能工作的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2．加強(qiáng)建設(shè)工程立項(xiàng)審批中的節(jié)能審查

建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)包括建筑節(jié)能的專題論證，發(fā)改部門在審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)審查建筑能源利用和節(jié)約內(nèi)容，不符合國家建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不予批準(zhǔn)建設(shè)。對國有資本投資項(xiàng)目、重大項(xiàng)目等，要從項(xiàng)目立項(xiàng)開始實(shí)施部門聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)改部門組織有關(guān)部門聯(lián)合對項(xiàng)目可行性報(bào)告中節(jié)能篇進(jìn)行評估，并按照建筑節(jié)能評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)能試評估，提出項(xiàng)目能源使用和利用可再生能源建議。

3．嚴(yán)把施工圖設(shè)計(jì)建筑節(jié)能審查關(guān)

要加強(qiáng)建筑施工圖設(shè)計(jì)文件審查工作。施工圖審查單位在施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告中應(yīng)單列是否符合“建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”章節(jié)，不符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，施工圖設(shè)計(jì)文件審查結(jié)論判定為不合格，并不予頒發(fā)施工許可證，保證建筑施工圖設(shè)計(jì)中建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的落實(shí)。

4．保證施工現(xiàn)場節(jié)能材料質(zhì)量和施工質(zhì)量

加強(qiáng)節(jié)能材料的市場準(zhǔn)入管理。建設(shè)單位、施工企業(yè)等建材采購、使用單位要對所采購使用的節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，按規(guī)定建立進(jìn)場驗(yàn)收責(zé)任制、現(xiàn)場復(fù)檢責(zé)任制、降低消耗和回收利用責(zé)任制，完善相關(guān)管理制度，確保工程所使用節(jié)能材料的質(zhì)量；監(jiān)理單位要認(rèn)真監(jiān)督建設(shè)工程的建材使用工作，完善見證取樣制度，確保建設(shè)工程使用合格建材，依法承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任；要加大執(zhí)法力度，建立公眾舉報(bào)制度，加強(qiáng)不良行為提示警示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用；要加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的認(rèn)證工作，不僅要對建筑節(jié)能單一產(chǎn)品功能質(zhì)量進(jìn)行判定，而且必須考核相關(guān)單一產(chǎn)品組合成一個(gè)分部工程系統(tǒng)后應(yīng)有的質(zhì)量性能和技術(shù)指標(biāo)，從而保證認(rèn)證工作的科學(xué)性及已通過認(rèn)證產(chǎn)品的先進(jìn)性和適用性。

5．加強(qiáng)施工過程監(jiān)督

嚴(yán)格實(shí)施有關(guān)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)程，要加強(qiáng)對建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范執(zhí)行情況的檢查，對違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查處；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)將建筑節(jié)能作為工程質(zhì)量監(jiān)督的專項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查；建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)節(jié)能設(shè)計(jì)實(shí)施情況的核查；對沒有進(jìn)行建筑節(jié)能分部分項(xiàng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收。

6．實(shí)行房屋銷售節(jié)能明示制度

房屋銷售單位要公示建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，在《售房合同書》、《房屋質(zhì)量保證書》中向消費(fèi)者承諾建筑節(jié)能工程質(zhì)量和建筑能效，必須簽定有節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和賠償條款的購房合同。加強(qiáng)對房屋銷售單位是否進(jìn)行節(jié)能公示和購房合同條款是否符合要求的監(jiān)督管理，不符合規(guī)定的，取消售房資格。

（三）加大建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣力度

1．建立技術(shù)引進(jìn)機(jī)制

鼓勵(lì)建筑節(jié)能高新技術(shù)、成套裝備的引進(jìn)、消化吸收，推廣符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和本市市場需求的建筑節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力發(fā)展符合我市實(shí)際的建筑節(jié)能先進(jìn)設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)。

2．加強(qiáng)試點(diǎn)示范工作

加強(qiáng)新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源應(yīng)用的綜合試點(diǎn)示范工作。通過試點(diǎn)示范，取得建筑節(jié)能有關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行科學(xué)(來源：好范文 http://004km.cn/）分析，探索適合我市市情的建筑節(jié)能發(fā)展途徑，引導(dǎo)企業(yè)積極投身建筑節(jié)能事業(yè)。

（四）加強(qiáng)建設(shè)工程施工過程中的節(jié)能工作

建設(shè)工程施工前，施工單位要根據(jù)工程實(shí)際情況，制定施工節(jié)能方案，并組織實(shí)施。施工節(jié)能方案內(nèi)容主要包括施工用電、用水、建材的節(jié)約和回收利用、施工機(jī)械的選用等方面。施工現(xiàn)場要安裝節(jié)能燈具、節(jié)水器具,避免長流水、長明燈等浪費(fèi)現(xiàn)象，現(xiàn)場建筑垃圾要集中分揀、就地利用或回收利用。應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)節(jié)能降耗工作。

同時(shí)，要鼓勵(lì)施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，改進(jìn)施工工藝，提高施工工業(yè)化水平，縮短施工工期，節(jié)約建筑材料和施工用能。推廣計(jì)算機(jī)輔助管理，對現(xiàn)場材料和能源消耗情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)修訂施工方案。

（五）建筑節(jié)能要與建筑節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材同步推進(jìn)

加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃,節(jié)約用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地的合理發(fā)展、基本穩(wěn)定和有效控制。支持和引導(dǎo)農(nóng)民相對集中建房，節(jié)約用地。加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)土地集約和節(jié)約利用的規(guī)劃管理，提高城市建設(shè)集約和節(jié)約利用土地整體水平。建筑工程（小區(qū)）應(yīng)優(yōu)化規(guī)劃布局，合理確定建筑密度和容積率，開發(fā)利用地下空間，推廣立體停車，提高土地利用率。

加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率。在建筑工程（小區(qū)）中，廣泛應(yīng)用各種節(jié)水型器具，推廣中水回用、污水再生利用技術(shù)，倡導(dǎo)節(jié)約用水。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，降低建筑材料消耗，推廣應(yīng)用高性能、低材（能）耗、利廢型、可再生循環(huán)利用的建筑材料，加大新型墻體材料的推廣力度。提高建筑物使用壽命，有效降低對建筑材料的消耗。推廣應(yīng)用高強(qiáng)鋼筋和高性能混凝土，研究和開展建筑垃圾的回收和再利用。

（六）加強(qiáng)宣傳、教育與培訓(xùn)

倡導(dǎo)建筑資源節(jié)約理念,把建筑節(jié)能相關(guān)知識(shí)作為注冊建筑師、結(jié)構(gòu)師、建造師和監(jiān)理工程師繼續(xù)教育的重點(diǎn)內(nèi)容，提高建筑工程相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的節(jié)能專業(yè)素質(zhì)。

加強(qiáng)宣傳，提高公眾節(jié)能意識(shí)。通過各種媒體和利用展覽會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等方式，利用節(jié)能宣傳周等載體，有計(jì)劃有針對性地組織建筑節(jié)能宣傳活動(dòng)，向全社會(huì)宣傳建筑節(jié)能工作與單位、公眾的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)開發(fā)商、物業(yè)管理和業(yè)主各方面的節(jié)能積極性，形成各有關(guān)單位自覺執(zhí)行、社會(huì)公眾共同參與和監(jiān)督的氛圍。

（七）建立建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和目標(biāo)考核制度

1．建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。

各縣區(qū)要制定建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃，明確”十二五”建筑節(jié)能目標(biāo)。要結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則及任務(wù)分解書，并根據(jù)節(jié)能目標(biāo)制定年度計(jì)劃。各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門要在每年年末將目標(biāo)和計(jì)劃完成情況報(bào)送本級政府和市建設(shè)局備案。

2．建立節(jié)能目標(biāo)考核制度。

各縣區(qū)將建筑節(jié)能目標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門要將建筑節(jié)能目標(biāo)及任務(wù)落實(shí)情況納入管理機(jī)構(gòu)及人員的工作績效考核內(nèi)容中。同時(shí)將結(jié)合年度建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，對各縣區(qū)的建筑節(jié)能工作完成情況進(jìn)行評估，各縣區(qū)建設(shè)行政主管部門也應(yīng)對本縣區(qū)建筑節(jié)能工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，實(shí)行問責(zé)制。

要做好建筑節(jié)能工作，關(guān)鍵在于重視，特別是各縣區(qū)政府部門及建設(shè)行政管理部門的重視和配合，組織強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行推動(dòng)。建筑節(jié)能是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，面對習(xí)慣勢力和繁重的任務(wù)，為了我市整體的長遠(yuǎn)利益，必須進(jìn)行不懈的努力。

**市建設(shè)局

二〇〇九年十二月

第二篇：十二五規(guī)劃綱要

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》

（摘編）

轉(zhuǎn)變方式 開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面

規(guī)劃綱要草案提出，“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，必須深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點(diǎn)，繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，努力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。

規(guī)劃綱要草案指出，以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。今后五年，要確?？茖W(xué)發(fā)展取得新的顯著進(jìn)步，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?；疽笫牵?/p>

——堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

——堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

——堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

——堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

——堅(jiān)持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

規(guī)劃綱要草案提出，按照與應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)緊密銜接的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。居民消費(fèi)率上升。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

——科技教育水平明顯提升。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，高中階段教育毛入學(xué)率提高到87%。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。

——資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)成效顯著。耕地保有量保持在18.18億畝。單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。森林覆蓋率提高到21.66%，森林蓄積量增加6億立方米。

——人民生活持續(xù)改善。全國總?cè)丝诳刂圃?3.9億人以內(nèi)。人均預(yù)期壽命提高1歲。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高3個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。貧困人口顯著減少。

——社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。全民族思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實(shí)保障。文化事業(yè)加快發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重明顯提高。社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財(cái)稅金融、要素價(jià)格、壟斷行業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，明確重大政策導(dǎo)向：加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，健全節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快城鄉(xiāng)居民收入增長，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

規(guī)劃綱要草案提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭能力。要增強(qiáng)糧食安全保障能力、糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5.4億噸以上；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

規(guī)劃綱要草案說，要拓寬農(nóng)民增收渠道。加大引導(dǎo)和扶持力度，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。要鞏固提高家庭經(jīng)營收入、努力增加工資性收入、大力增加轉(zhuǎn)移性收入。

規(guī)劃綱要草案提出，要改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合 整治。要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理水平、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)、推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

規(guī)劃綱要草案指出，要完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，加快推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度、增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

轉(zhuǎn)型升級 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

規(guī)劃綱要草案提出，改造提升制造業(yè)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善品種質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力、淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)，改造提升消費(fèi)品工業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。要推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造、引導(dǎo)企業(yè)兼并重組、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域跨越發(fā)展、實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。

規(guī)劃綱要草案說，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國際互利合作，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。要推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強(qiáng)能源輸送通道建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案稱，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，基本建成國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進(jìn)適用、運(yùn)輸服務(wù)安全高效的綜合交通運(yùn)輸體系。要完善區(qū)際交通網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)城際快速網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)先發(fā)展公共交通、提高運(yùn)輸服務(wù)水平。

規(guī)劃綱要草案指出，全面提高信息化水平。加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。要構(gòu)建下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。

規(guī)劃綱要草案稱，要推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，制定和實(shí)施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。要優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海洋綜合管理。

營造環(huán)境 推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

規(guī)劃綱要草案稱，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。深化專業(yè)化分工，加快服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。要有序拓展金融服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、培育壯大高技術(shù)服務(wù)業(yè)、規(guī)范提升商務(wù)服務(wù)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。面向城鄉(xiāng)居民生活，豐富服務(wù)產(chǎn)品類型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足多樣化需求。要優(yōu)化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、積極發(fā)展旅游業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)、全面發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。以開放促改革，以競爭促發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新，完善服務(wù)業(yè)政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革、完善服務(wù)業(yè)政策。

優(yōu)化格局 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案指出，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，深化區(qū)域合作，推進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。要推進(jìn)新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。

規(guī)劃綱要草案稱，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。按照全國經(jīng)濟(jì)合理布局的要求，規(guī)范開發(fā)秩序，控制開發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、實(shí)施分類管理的區(qū)域政策、實(shí)行各有側(cè)重的績效評價(jià)、建立健全銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。要構(gòu)建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。

綠色發(fā)展 建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

規(guī)劃綱要草案提出，面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，健全激勵(lì)與約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。

規(guī)劃綱要草案提出，要積極應(yīng)對全球氣候變化。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力。要控制溫室氣體排放，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，廣泛開展國際合作。

規(guī)劃綱要草案稱，要加強(qiáng)資源節(jié)約和管理。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。要大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)水資源節(jié)約，節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。要推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，健全資源循環(huán)利用回收體系，推廣綠色消費(fèi)模式，強(qiáng)化政策和技術(shù)支撐。

規(guī)劃綱要草案指出，要加大環(huán)境保護(hù)力度。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。要強(qiáng)化污染物減排和治理，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然修復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要構(gòu)建生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

規(guī)劃綱要草案說，要加強(qiáng)水利和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在繼續(xù)推進(jìn)大江大河治理基礎(chǔ)上，積極開展重要支流、湖泊和中小河流治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水和防洪能力。健全防災(zāi)減災(zāi)體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力。要提高供水保障能力，增強(qiáng)防洪能力，加強(qiáng)山洪地質(zhì)氣象地震災(zāi)害防治。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略

規(guī)劃綱要草案提出，全面落實(shí)國家中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力提高科技創(chuàng)新能力，加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要推進(jìn)重大科學(xué)技術(shù)突破，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持政策。

規(guī)劃綱要草案指出，要加快教育改革發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，辦好人民滿意的教育。按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。要統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，大力促進(jìn)教育公平，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育體制改革。

規(guī)劃綱要草案稱，要造就宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供人才保證。要突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，促進(jìn)各類人才隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境。

改善民生 建立健全基本公共服務(wù)體系

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

規(guī)劃綱要草案提出，提升基本公共服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，履行政府公共服務(wù)職責(zé)，提高政府保障能力，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。要建立健全基本公共服務(wù)體系、創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。

規(guī)劃綱要草案提出，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)劃綱要草案提出，合理調(diào)整收入分配關(guān)系。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。要深化工資制度改革，健全資本、技術(shù)、管理等要素參與分配制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，整頓和規(guī)范收入分配秩序。

規(guī)劃綱要草案提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平。要加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)、積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。按照?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求，增加財(cái)政投入，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、健全醫(yī)療保障體系、完善藥品供應(yīng)保障體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，提高住房保障水平。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，逐步形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價(jià)與消費(fèi)能力基本適應(yīng)的住房供需格局，實(shí)現(xiàn)廣大群眾住有所居。要健全住房供應(yīng)體系、加大保障性住房供給、改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。

規(guī)劃綱要草案提出，全面做好人口工作?？刂迫丝诳偭?，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。要加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)、促進(jìn)婦女全面發(fā)展、保障兒童優(yōu)先發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化、加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。

標(biāo)本兼治 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新形勢，創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，建立健全中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

規(guī)劃綱要草案要求創(chuàng)新社會(huì)管理體制。堅(jiān)持多方參與、共同治理，統(tǒng)籌兼顧、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則，完善社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，形成社會(huì)管理和服務(wù)合力。

規(guī)劃綱要草案要求強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。全面開展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

規(guī)劃綱要草案要求加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

規(guī)劃綱要草案要求完善維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。適應(yīng)公共安全形勢變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。要保障食品藥品安全、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理、健全突發(fā)事件應(yīng)急體系、完善社會(huì)治安防控體系。

傳承創(chuàng)新 推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，弘揚(yáng)中華文化，建設(shè)和諧文化，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，提高全民族文明素質(zhì)。全面持續(xù)有效地提高全民族文明素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的思想保證、精神動(dòng)力和智力支持。要建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、營造良好的社會(huì)文化環(huán)境。

規(guī)劃綱要草案要求，推進(jìn)文化創(chuàng)新。適應(yīng)群眾文化需求新變化新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，使精神文化產(chǎn)品和社會(huì)文化生活更加豐富多彩。要?jiǎng)?chuàng)新文化內(nèi)容形式、深化文化體制機(jī)制改革。

規(guī)劃綱要草案提出，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。要大力發(fā)展文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

改革攻堅(jiān) 完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制

規(guī)劃綱要草案提出，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)，深化綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。要深化國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)行政體制改革。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，加快建立法治政府和服務(wù)型政府。要加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善科學(xué)民主決策機(jī)制、推行政府績效管理和行政問責(zé)制度、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

規(guī)劃綱要草案提出，加快財(cái)稅體制改革。理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，健全公共財(cái)政體系，完善預(yù)算制度和稅收制度，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。要深化財(cái)政體制改革、完善預(yù)算管理制度、改革和完善稅收制度。

規(guī)劃綱要草案提出，深化金融體制改革。全面推動(dòng)金融改革、開放和發(fā)展，構(gòu)建組織多元、服務(wù)高效、監(jiān)管審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融體系，不斷增強(qiáng)金融市場功能，更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。要深化金融機(jī)構(gòu)改革、加快多層次金融市場體系建設(shè)、完善金融調(diào)控機(jī)制、加強(qiáng)金融監(jiān)管。

規(guī)劃綱要草案還提出，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、推進(jìn)環(huán)保收費(fèi)制度改革、建立健全資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。

互利共贏 提高對外開放水平

規(guī)劃綱要草案提出，適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，擴(kuò)大和深化同各方利益的匯合點(diǎn)，完善更加適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新。

規(guī)劃綱要草案提出，完善區(qū)域開放格局。堅(jiān)持?jǐn)U大開放與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，協(xié)同推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放格局。要深化沿海開放、擴(kuò)大內(nèi)陸開放、加快沿邊開放。

規(guī)劃綱要草案提出，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本優(yōu)勢向綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。要培育出口競爭新優(yōu)勢、提升進(jìn)口綜合效應(yīng)、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。規(guī)劃綱要草案提出，統(tǒng)籌“引進(jìn)來”與“走出去”。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，利用外資和對外投資并重，提高安全高效地利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力。要提高利用外資水平、加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

規(guī)劃綱要草案還提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作。擴(kuò)大同發(fā)達(dá)國家的交流合作，增進(jìn)相互信任，提高合作水平。深化同周邊國家的睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮。加強(qiáng)同發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作，深化傳統(tǒng)友誼，維護(hù)共同利益。積極開展多邊合作。推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)體系改革，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場國家和發(fā)展中國家的務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)南南合作。優(yōu)化對外援助結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外援助方式。

發(fā)展民主 推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

規(guī)劃綱要草案提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作 13 用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

規(guī)劃綱要草案提出，全面推進(jìn)法制建設(shè)。全面落實(shí)依法治國基本方略，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會(huì)主義法治理念，弘揚(yáng)法治精神，形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國際交流合作。

深化合作 建設(shè)中華民族共同家園

規(guī)劃綱要草案提出，從中華民族根本利益出發(fā)，推進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事，全力支持特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。支持香港、澳門充分發(fā)揮優(yōu)勢，在國家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)，深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作。

規(guī)劃綱要草案強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)。堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張，全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流，積極擴(kuò)大兩岸各界往來，持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

軍民融合 加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)

規(guī)劃綱要草案提出，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

規(guī)劃綱要草案提出，加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，把科學(xué)發(fā)展觀作為國防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針，著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命，以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。

加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨，大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值 15 觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭準(zhǔn)備，以建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn)，深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科技強(qiáng)軍，加強(qiáng)國防科研和武器裝備建設(shè)，加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐，加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍，加強(qiáng)科學(xué)管理，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量，增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

規(guī)劃綱要草案提出，推進(jìn)軍民融合式發(fā)展。堅(jiān)持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場運(yùn)作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，充分依托和利用社會(huì)資源，提高國防實(shí)力和軍事能力，大力推進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、具有中國特色的軍民融合式發(fā)展體系。

建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國防科技工業(yè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力，加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸，推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔，完善從地方直接征召各類人才的政策制度，完善退役軍人安置政策，加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革，形成與國家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度，建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防需求，加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度，完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國防觀念，健全國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人民武裝、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國防教育，增強(qiáng)國防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。

強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖

規(guī)劃綱要草案提出，要舉全國之力，集全民之智，實(shí)現(xiàn)未來五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。

規(guī)劃綱要草案要求完善規(guī)劃實(shí)施和評估機(jī)制。推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；各級政府要正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。要明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任、強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實(shí)行綜合評價(jià)考核、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估。

規(guī)劃綱要草案還要求加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃法制建設(shè)，以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。（據(jù)新華社北京3月5日電）

第三篇：十二五規(guī)劃綱要

十二五規(guī)劃建議公布 收入增長要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同

步

來源：大洋網(wǎng)-廣州日報(bào)

2010年10月29日04:27

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十二五規(guī)劃建議全文公布 本報(bào)約請專家進(jìn)行解讀

本報(bào)記者陳海玲、方利平、張忠安、王亮

日前，中共中央制定的十二五（2011-2015年）規(guī)劃建議全文首次公布。十二五規(guī)劃建議稱，十二五規(guī)劃期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，把握好在全球經(jīng)濟(jì)分工中的新定位，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢。十二五規(guī)劃將對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民的工作生活都有怎樣的提示作用？本報(bào)記者進(jìn)行了全面解讀。

原文要點(diǎn)一

提高居民財(cái)產(chǎn)性收入

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)

率提高同步，低收入者收入明顯增加。

努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件增加居民

財(cái)產(chǎn)性收入。

解讀要點(diǎn)：

可通過國企利益分配來實(shí)現(xiàn)

花旗銀行中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭程昨天接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重也就是提高勞動(dòng)者的稅前收入，即要漲薪。誠然，在這方面政策會(huì)起到一定幫助作用，但是工薪主要是由市場決

定。

另一點(diǎn)，規(guī)劃建議要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入意味著要調(diào)整中國的資本市場，尤其是利率決定系統(tǒng)。

宏源證券高級研究員范為告訴本報(bào)記者，我國GDP總量已居于全球第二，十二五規(guī)劃將標(biāo)志著我國從

制造型大國向消費(fèi)型大國轉(zhuǎn)化。

第二，提出了堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略。十二五規(guī)劃提出將擴(kuò)內(nèi)需放在首要位置，對于實(shí)現(xiàn)由“國富”向“民富”的轉(zhuǎn)化，具有重要意義。

第三，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，將促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型。

第四，提出穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和收入分配改革。收入分配改革將直接決定未來我國最終消費(fèi)率的回

升速度。

另有業(yè)內(nèi)人士指出，十二五規(guī)劃中明確提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，可能意味著在國有企業(yè)利潤分配方面會(huì)有實(shí)質(zhì)性改革。此前，我國居民收入在國民收入分配中的比重不斷下滑，而國家收入和國有企業(yè)利潤占比則大幅上漲。

數(shù)據(jù)顯示，近些年居民的消費(fèi)率（消費(fèi)/可支配收入）一直在70%~72%之間，保持相對穩(wěn)定，但是居民的消費(fèi)在GDP中的比重降低到了40%左右，原因是居民的可支配收入在GDP中的比重由過去的70%降到了現(xiàn)在的60%左右。而與此同時(shí)，政府收入的占比卻從10%漲到24%左右，企業(yè)的未分配利潤比重也大

幅上升。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱指出，提高居民收入占比，可以通過國有企業(yè)利益分配來實(shí)現(xiàn)，建議國家參與國有

企業(yè)的分紅，然后進(jìn)行再分配。

原文要點(diǎn)二

建立存款保險(xiǎn)制度

深化金融體制改革。

穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。參與國際金融準(zhǔn)則新一輪修訂，提升我國金融業(yè)

穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性銀行體制改革。健全國有金融資產(chǎn)管理體制。

解讀要點(diǎn)：

人民幣利率決定將逐步市場化

人大財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長趙錫軍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，利率市場化、存款保險(xiǎn)制度、人民幣資本項(xiàng)目可兌換這些內(nèi)容，在十二五規(guī)劃里面正式提出，意味著在未來5年里，這些工作是必須做并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如存款保險(xiǎn)制度，估計(jì)在未來5年內(nèi)會(huì)正式實(shí)施。利率市場化方面，也會(huì)盡早推進(jìn)。

趙錫軍表示，目前，我國政策性銀行的利率和商業(yè)銀行的存款利率，并未市場化。未來5年，估計(jì)在這些方面會(huì)不斷加快步伐。

中山大學(xué)金融系主任陸軍表示，由于國家提出2020年上海要成為國際金融中心，估計(jì)未來5年會(huì)在推

進(jìn)人民幣可自由兌換方面有較大進(jìn)展。

對于存款保險(xiǎn)制度，陸軍表示，十二五規(guī)劃簡潔提出“建立存款保險(xiǎn)制度”，估計(jì)會(huì)在未來5年內(nèi)建立。

彭程表示，目前我們的存貸利率差太大，資本市場將居民的存款轉(zhuǎn)入銀行，銀行再以較低的價(jià)格轉(zhuǎn)向企業(yè)，從而得以壓縮資本成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要改變這種局面就是要改變利率的形成體系，最終走向市場化，從而縮小存貸利差。其中存款利率最迫切需要上漲，以扭轉(zhuǎn)當(dāng)前長期的負(fù)利率狀況，貸款利率也要小

幅上漲。

原文要點(diǎn)三

開征環(huán)保稅 研究房地產(chǎn)稅改革

加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配

關(guān)系。

改革和完善稅收制度。擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

解讀要點(diǎn)：

財(cái)稅收支依據(jù)將更明朗

一位稅務(wù)專家對本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃提到要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，這是很重要的財(cái)政改革方向。相信隨著十二五規(guī)劃對這個(gè)問題的關(guān)注，稅收依據(jù)與監(jiān)

管的問題會(huì)更加明朗化。

彭程稱，地方政府收入要多元化，房地產(chǎn)持有稅遲早都要實(shí)施。如果中國經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型成功，中國稅源的重點(diǎn)要逐步從企業(yè)稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)稅。比如現(xiàn)在的個(gè)人所得稅只占總稅收的6%，太低了。

原文要點(diǎn)四

抑制投機(jī)需求

加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系，合理引導(dǎo)住房需求。

加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

解讀要點(diǎn)：

未提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”

業(yè)內(nèi)專家表示，作為指導(dǎo)性建議，至少說明未來五年，政府對房地產(chǎn)市場的投機(jī)行為是嚴(yán)加控制的，還原房屋的民生功能。

加大保障性住房投入

不過，記者注意到，在建議當(dāng)中，沒有提到“遏制投資”和“穩(wěn)定房價(jià)”。對此，易居中國研究院綜合部部長楊紅旭表示，“在十二五規(guī)劃建議中，只提到抑制投機(jī)需求，這意味著未來一段時(shí)間內(nèi)，合理的投資可能不會(huì)遭到政府的嚴(yán)厲打壓，現(xiàn)在有兩三套房的，一套自住，其他的放租作長期投資，這種情況政策可能

會(huì)有所放松”。

另外，“穩(wěn)定房價(jià)”在建議中也沒有出現(xiàn)。楊紅旭分析認(rèn)為，現(xiàn)在政府是在以時(shí)間換取空間，加大了對

保障性住房的建設(shè)和投入。

不過，有專家表示，目前房產(chǎn)稅主要是在舊稅種上修改，準(zhǔn)備工作也基本完成，“因此，未來五年稅收

改革主要還是圍繞著物業(yè)稅?！睏罴t旭稱。

原文要點(diǎn)五

進(jìn)口和出口

吸收外資和對外投資并重

適應(yīng)我國對外開放由出口和吸收外資為主轉(zhuǎn)向進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須

實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。

擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的作用。下一步國家將優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，保

持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢。

要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。同時(shí)要擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易

和投資中的作用。

解讀要點(diǎn)：

有利于人民幣國際化發(fā)展

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院歐洲研究部主任李鋼對本報(bào)記者表示，十二五規(guī)劃中明確提出關(guān)注“進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢”，這是未來五年中國國際貿(mào)易發(fā)展的新構(gòu)想，下一步國

際貿(mào)易結(jié)構(gòu)將向這個(gè)方向積極轉(zhuǎn)變。

李鋼稱，對外貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)變換也將有利于人民幣國際化發(fā)展。

據(jù)了解，商務(wù)部方面將編制《對外投資合作“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，制定重點(diǎn)國別和行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)國家商簽經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃。相關(guān)部門將做好海外投資環(huán)境研究，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的科學(xué)評估。定期發(fā)布《對外投資國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對外承包工程國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》等指導(dǎo)性文件。今后，落實(shí)安排對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金、對外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金、境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)發(fā)展資金，擴(kuò)大對東盟、上合組織、非洲等地區(qū)優(yōu)惠信貸支持規(guī)模。完善境外直接投資外匯管理。

范為表示，這意味著我國要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再像過去那樣只倚重投資和出口兩駕馬車。

第四篇：十二五規(guī)劃綱要

內(nèi)容概況

中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011－2015年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

“十二五”規(guī)劃綱要分為轉(zhuǎn)變方式、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，轉(zhuǎn)型升級、提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，營造環(huán)境、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，優(yōu)化格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，綠色發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，改善民生、建立健全基本公共服務(wù)體系，標(biāo)本兼治、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，傳承創(chuàng)新、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，改革攻堅(jiān)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，互利共贏、提高對外開放水平，發(fā)展民主、推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，深化合作、建設(shè)中華民族共同家園，軍民融合、加強(qiáng)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，強(qiáng)化實(shí)施、實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖等16篇。作用和意義

專家和學(xué)者們在接受采訪時(shí)表示，“十二五”規(guī)劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產(chǎn)業(yè)路線圖。即要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率四條主線，構(gòu)建下一階段中國經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)。

第五篇：市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要

市認(rèn)真貫徹落實(shí)全省新農(nóng)村省級重點(diǎn)示范村建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議精神，未雨綢繆，超前規(guī)劃，制定了新農(nóng)村建設(shè)十二五規(guī)劃，市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要。

在指導(dǎo)思想的定位上，該規(guī)劃突出中心村建設(shè)，堅(jiān)持“一并”（適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯）、“兩建”(建設(shè)小城鎮(zhèn)、建設(shè)中心村)、“三靠攏”（引導(dǎo)農(nóng)民逐步向城鄉(xiāng)結(jié)合部靠攏、向小城鎮(zhèn)靠攏、向中心村靠攏）、“四個(gè)支撐”（以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐、以土地規(guī)模經(jīng)營為支撐、以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為支撐、以土地置換為支撐）、“五個(gè)示范帶”（以鐵鋒區(qū)扎龍濕地、昂昂溪區(qū)俄羅斯風(fēng)情園、碾子山區(qū)蹬山漂流為主的新農(nóng)村旅游示范帶；以依安縣豐林村、拜泉縣整潔村、自治村、克山縣新興村為代表的新農(nóng)村整村推進(jìn)示范帶；以富拉爾基區(qū)、建華區(qū)為主的新農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化示范帶；以甘南縣興十四村為代表的新農(nóng)村科技園區(qū)示范帶；以泰來縣江橋鎮(zhèn)、富裕縣富路鎮(zhèn)、依安縣依龍鎮(zhèn)為主的新農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)示范帶），加大推進(jìn)力度，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

在建設(shè)目標(biāo)確定上，該規(guī)劃提出，力爭到2015年，全市村數(shù)由現(xiàn)在的1269個(gè)撤并到869個(gè)，其中新建小城鎮(zhèn)達(dá)到32個(gè)；屯數(shù)由現(xiàn)在的7877個(gè)撤并到

5100個(gè)，其中新建中心村1500個(gè)；中心村和小城鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)初步目標(biāo)。全市整鄉(xiāng)推進(jìn)67個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、整村推進(jìn)485個(gè)村，合并450個(gè)行政村，撤消1500個(gè)自然屯。

在措施保障上，該規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)化以下措施。

1、調(diào)整完善規(guī)劃。要按照“三個(gè)靠攏”、“一并一合一撤兩建“的要求，重新調(diào)整今后新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。一是要堅(jiān)持以縣為單位的整體性。在充分論證確定撤并掉多少個(gè)村、多少個(gè)屯的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃。要按照直徑不超過15公里的范圍，大體上3個(gè)村左右建設(shè)一個(gè)中心村，范文《市農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》。二是要堅(jiān)持規(guī)劃的長遠(yuǎn)性。圍繞提高農(nóng)民生活質(zhì)量這個(gè)根本來科學(xué)規(guī)劃，既要考慮農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力，也要考慮長遠(yuǎn)適用性，力爭一步到位。三是要堅(jiān)持規(guī)劃的統(tǒng)一性。要從規(guī)劃入手支持中心村的發(fā)展壯大、控制或限制遠(yuǎn)、邊、小、窮、差的自然屯無序發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民集中到中心村和小城鎮(zhèn)。四是要堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性。要盡可能圍繞城邊、鎮(zhèn)邊、路邊、山邊、水邊建設(shè)中心村和小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“五邊經(jīng)濟(jì)”，又利于打造良好的人居環(huán)境，還利于資源整合，防止社會(huì)事業(yè)重復(fù)建設(shè)。在規(guī)劃過程中，不僅要規(guī)劃道路空間，還要規(guī)劃綠化帶、人行道等環(huán)境設(shè)施；要注重生活區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)的合理分區(qū)設(shè)置。五是要堅(jiān)持規(guī)劃的多樣性。在規(guī)劃中心村和小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式上，要以節(jié)約土地、方便生活、有利于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，要以建樓為主，不強(qiáng)求一律，力求百花齊放、各具特色、別具風(fēng)格。

2、抓好中心村建設(shè)。要選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、村級班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)、交通便利、群眾積極性較高的村先行建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)全市。要組織干部深入基層、深入群眾，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒介廣泛宣傳，使新一輪新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署家喻戶曉，深入人心。要利用各種有效形式，大力宣傳全市新農(nóng)村建設(shè)的兩并兩建規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的典型和成功經(jīng)驗(yàn)，營造新農(nóng)村建設(shè)的濃厚輿論氛圍，引導(dǎo)全市廣大干部群眾自覺投入到新農(nóng)村建設(shè)中來，形成全市新農(nóng)村建設(shè)工作的良好局面。

3、完善配套服務(wù)。對“兩并兩建”的村，要在農(nóng)民建房補(bǔ)助和自來水、道路、能源、教育、衛(wèi)生、土地整理等項(xiàng)目建設(shè)制定優(yōu)惠政策扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積極參與；要在規(guī)劃、技術(shù)等方面提供服務(wù)；要打破條塊和部門分割的狀況，加強(qiáng)部門間的協(xié)作與配合，整合各類資源，使資金、項(xiàng)目打捆使用，進(jìn)一步強(qiáng)化部門服務(wù)，形成新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)合力。