第一篇：福建、浙江兩省生態(tài)補償調(diào)研報告070204

赴福建、浙江關(guān)于生態(tài)補償調(diào)研報告

為建立我省生態(tài)補償機制，2007年1月16日－19日，由省環(huán)保局治江副巡視員帶隊，省財政廳、省水利廳、省環(huán)保局生態(tài)處、省環(huán)科院等相關(guān)單位一行7人組成的調(diào)研小組，赴福建省、浙江省就生態(tài)省建設(shè)、生態(tài)補償工作進行調(diào)研學習。現(xiàn)將生態(tài)補償調(diào)研情況總結(jié)匯報如下：

一、福建省生態(tài)補償情況

福建省是全國率先開展生態(tài)補償?shù)氖》葜?，省委、省政府高度重視此項工作，?003年開始在九龍江、閩江和晉江流域開展生態(tài)補償?shù)奶剿鳌Ｆ渲饕龇ㄈ缦拢?/p>

1、搭建“成本分攤、比例補償、雙向激勵、項目帶動”的環(huán)境補償機制框架。

——成本分攤。上游地區(qū)生態(tài)重建成本是上下游行政區(qū)分攤的基礎(chǔ)；包括直接成本和間接成本兩部分，前者是指上游地區(qū)生態(tài)治理和保護投入中的公益部分，后者是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而造成的間接損失。

——比例補償。根據(jù)上下游地區(qū)的取水量、負擔能力以及支付意愿確定分攤率和補償金。根據(jù)上下游財力的對比、上下游的水量和水環(huán)境容量比例、省級政府與雙方的談判態(tài)度等多因素，確定雙方都能接受的比例。

——雙向激勵。上游對生態(tài)治理和保護的公益性投入越多，下游受益越明顯，補償金額越大；上游對生態(tài)治理和保 護的公益性投入越少，造成行政交界面水質(zhì)超標，甚至造成跨界水污染事件，上游對下游實施經(jīng)濟賠償。上游政府財力不足，投入減少，下游政府也按比例減少補償。

——項目帶動。生態(tài)補償金應(yīng)以新增項目為載體，分項目按比例進行補償，建立項目帶動機制、項目責任考評機制等。

2、按比例建立專項補助資金用于生態(tài)環(huán)境綜合整治。2005-2010年，閩江流域每年安排5000萬元，其中福州市每年安排1000萬元，三明、南平市各配套500萬元，每年合計2000萬元，由省財政設(shè)立專戶管理，省發(fā)改委每年安排1500萬元、省環(huán)保局每年安排1500萬元。這筆資金專項用于閩江流域三明、南平段的綜合治理項目，主要集中在工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖方面，補助金不是一次性撥發(fā)，在項目認可時撥60％，中間階段撥30％，最后驗收時撥10％。

九龍江流域從2003年開始每年安排2800萬元用于生態(tài)補助，具體方式為廈門市每年出資1000萬元，龍巖和漳州各配套500萬元，省環(huán)保安排800萬元污染治理專項資金，主要用于畜禽養(yǎng)殖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理。

晉江流域比較特殊，只流經(jīng)泉州一個城市，從2005年開始每年安排2000萬元用于生態(tài)補助，補助金來源為市財政出資500萬元，另外1500萬元由石獅、南安、晉江按取水量比例分攤，其中石獅的主要行業(yè)是服裝印染業(yè)，用水量 較大、污染較重，出資最多，補助金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)污染治理。

3、以流域交界斷面排污總量作為控制指標建立責任制和上下游互動機制。

根據(jù)省政府批準的斷面水質(zhì)功能區(qū)劃標準和斷面多年年平均徑流量，確定該交界斷面各類污染物年允許排放的總量控制指標，并按照該總量指標建立相應(yīng)的責任制，即

1、上下游間地方政府財政責任制和補償機制：按照國家排污收費單價，國家未明確的按省物價局確定的單價計算金額，當上游超總量指標排放時，由上游地方財政向下游支付超指標部分的污染物排放責任金，當上游少于總量指標排放時，由下游地方財政向上游支付少排放部分的補償金。

2、領(lǐng)導責任制：當所支付或獲得的責任金或獎勵金達到一定程度時，上游黨政領(lǐng)導干部將同時受到一定的紀律處分或表彰、記功，并列入領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。

廈門、漳州兩市建立了“一個現(xiàn)狀（現(xiàn)狀調(diào)查）、兩個保護（水資源保護和生態(tài)保護）、兩項控制（工業(yè)點源和農(nóng)村面源）、三個聯(lián)合（聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測和聯(lián)合治理）、一個平臺（信息共享平臺）、一個保障（生態(tài)補償機制保障）”的機制，共同制定了九龍江流域水利資源開發(fā)利用規(guī)劃，建立流域生態(tài)補償機制，并不定期召開兩市環(huán)保部門的聯(lián)席會議。

二、浙江省生態(tài)補償情況

浙江省是國內(nèi)第一個在省域范圍內(nèi)，由政府提出完善生態(tài)補償機制意見的省份，在探索出臺生態(tài)補償機制的進程中大致經(jīng)歷了三個階段：

第一階段是，基層自發(fā)地進行生態(tài)補償?shù)奶剿髋c實踐。2003年12月臺州市設(shè)立長譚水庫飲用水源保護專項資金600萬元/年，2004年紹興市每年按湯浦水庫供水量每噸0.015元計算，由水務(wù)集團負責每年的12月底前一次性將資金劃入專項資金帳戶，設(shè)立湯浦水庫水源環(huán)境保護專項資金。金華市金東區(qū)傅村鎮(zhèn)交上游源東鄉(xiāng)5萬元，作為對源東鄉(xiāng)保護和治理生態(tài)環(huán)境及由此而造成的公共財政收入減少的補償。

第二階段是省生態(tài)辦牽頭進行了生態(tài)補償機制的相關(guān)調(diào)研，在反復研究并征求意見后，省政府下發(fā)了《浙江省人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》（浙政發(fā)[2005]44號）。此階段對什么樣的區(qū)域需要給予生態(tài)補償，實行補償?shù)膮^(qū)域需要設(shè)臵什么樣的生態(tài)保護標準，用什么樣的方式和措施補償，補償通過什么樣的渠道，如何加強生態(tài)補償機制實施工作的領(lǐng)導和考核等方面都進行了深入的研究和探討。

第三階段是《若干意見》出臺后，省政府進一步細化有關(guān)政策意見，從錢塘江流域開始試點，探索區(qū)域流域生態(tài)補 償?shù)牡缆贰?006年4月28日，省政府辦公廳印發(fā)了《錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護省級財政專項補助暫行辦法》（浙政辦函[2006]31號），按照“誰保護、誰受益”、“責權(quán)利統(tǒng)一”“突出重點、規(guī)范管理”和“試點先行、逐步推進”的原則，對錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護加大財政轉(zhuǎn)移支付。明確在原有的相關(guān)省級財政專項資金政策的基礎(chǔ)上，省財政每年再拿出2億元，實行生態(tài)環(huán)境保護專項補助，主要用于錢塘江源頭地區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

浙江省建立生態(tài)補償機制的主要途徑和措施有：

1、在健全公共財政體制、調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)中，加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ取?/p>

根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展和財力增長狀況，省級財政逐步增加預算安排，重點支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、水土保持、自然資源保護、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等生態(tài)補償效益明顯的工作。省級財政用于生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付的資金總額，2003年達到48.22億元，2004年達53.07億元，2005年達65億元，2006年達75億元。市、縣財政也加大對生態(tài)補償?shù)闹С至Χ取＿@方面資金的安排使用，著重向欠發(fā)達地區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護區(qū)傾斜。

2、加強資源費征收使用和管理工作，增強其生態(tài)補償功能。完善水、土地、礦產(chǎn)等各種資源費的征收使用管理辦法，加強各項資源費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎亍８鶕?jù)水資源保護的實際需要，逐步提高水資源費征收標準，適當加大水資源費省、市兩級的集中統(tǒng)籌比例，調(diào)整優(yōu)化水資源費使用結(jié)構(gòu)，加大對水系源頭地區(qū)、重要生態(tài)屏障地區(qū)的水環(huán)境保護資金投入。礦業(yè)權(quán)出讓所得資金、地質(zhì)災(zāi)害防治資金在安排使用中，要重點支持礦山生態(tài)環(huán)境治理，并積極推動礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地整理、復墾造地相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開發(fā)的良性循環(huán)。

3、加強環(huán)境污染整治，逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責任者經(jīng)濟賠償制度。

全面實施主要污染物的排放總量控制計劃，切實加大超標排放處罰力度，處罰所得資金由各級財政充實環(huán)境污染整治專項資金。嚴格執(zhí)行跨行政區(qū)河流交界斷面水質(zhì)管理制度，導致水質(zhì)達不到標準的責任方政府應(yīng)采取切實有效措施，限期實現(xiàn)交界斷面水質(zhì)達標。因上游地區(qū)排污導致水質(zhì)不達標，對下游地區(qū)造成重大污染的，上游地區(qū)應(yīng)給予下游地區(qū)相應(yīng)的經(jīng)濟賠償。

三、我省建立生態(tài)補償機制的幾點建議

1、生態(tài)補償機制的建立和實施，必須從省、市、縣三個層面開展，建立各相關(guān)部門之間的行政協(xié)調(diào)機制。

生態(tài)補償是一項涉及流域、區(qū)域的工作，要在省政府的 直接部署下從各個行政區(qū)域?qū)用娼⒀a償機制，從更高層級協(xié)調(diào)下一層級，利于工作的開展。生態(tài)補償還涉及到多個行政部門，需要環(huán)保、財政、水利等多個部門共同完成，要建立各部門的協(xié)調(diào)機制。

2、加強流域上游生態(tài)環(huán)境保護治理投入。

從目前來看，我省開展大伙房水庫及上游地區(qū)的生態(tài)補助的措施為，一是在原有基礎(chǔ)上提高水土保持和水源涵養(yǎng)林的補助資金；二是加大水污染治理力度。凡是從大伙房輸水工程采水的市縣，每噸水都要相應(yīng)提高1元的水資源費，主要用于對大伙房水庫水質(zhì)有重要影響的清原、新賓、南雜木、永陵和紅透山五座小城鎮(zhèn)的生活污水處理工程。

3、開展相關(guān)科技基礎(chǔ)研究，為生態(tài)補償機制的建立提供技術(shù)支撐。

生態(tài)補償是一個全新的科研課題，具有前沿性、創(chuàng)新性和高難度性等特點。如何在借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省的實際情況，建立資源環(huán)境價值評價體系和生態(tài)環(huán)境保護標準體系，確定生態(tài)環(huán)境補償?shù)臉藴屎脱a償金定量測算方法、合理安排治理項目與投入結(jié)構(gòu)、進行治理成本的區(qū)際分攤、制定補償金的征收、籌集、使用和管理辦法，都需要組織相關(guān)人員開展長期的科技攻關(guān)，不斷的探索和實踐。只有在這些科研成果的基礎(chǔ)上，才能為我省生態(tài)補償機制方案的制定提供強有力的科技支撐。

第二篇：福建赴江蘇、浙江兩省林業(yè)考察報告

福建赴江蘇、浙江兩省林業(yè)考察報告

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當前位置：首頁> 綜合信息> 專題調(diào)研>[發(fā)布日期：2007-2-1 15:20:49] [被閱次數(shù)：668]

為了借鑒江蘇、浙江省林業(yè)改革與發(fā)展，特別是在產(chǎn)業(yè)建設(shè)、平原綠化和市場建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗，進一步深化我省集體林權(quán)制度改革，加快現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，2006年8月30日至9月5日，省廳黃建興廳長和黃家銘副廳長率領(lǐng)九個設(shè)區(qū)市林業(yè)局局長和廳有關(guān)處室局站主要負責同志一行26人前往江蘇、浙江考察?？疾旖M實地參觀了兩省8個市、縣（區(qū)）的23個現(xiàn)場考察點，與兩省林業(yè)廳（局）以及有關(guān)市、縣政府、林業(yè)（園林）主管部門、林業(yè)企業(yè)召開了9場座談會，并與南京林業(yè)大學簽訂了科技項目成果開發(fā)合作協(xié)議,收獲很大，圓滿完成了考察任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、考察的主要收獲

總的看，這次學習考察，時間安排十分緊湊，內(nèi)容豐富，一路上所見所聞對大家觸動很深，啟發(fā)很大。概括起來，主要有四點收獲：

一是看到了自己的不足。我省林業(yè)基礎(chǔ)比較扎實，森林覆蓋率、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等許多工作都走在全國前列，特別是我們林權(quán)制度改革名聲在外，來參觀的人很多，聽到的贊揚話也很多，許多同志都不同程度存在飄飄然，自以為是，驕傲自滿，憂患意識不夠。但出來一看，大嚇一跳，甚至在某些方面大大落后，感到壓力很大。浙江省森林資源不算多，全省有林地面積8766萬畝，活立木蓄積量僅1.94億立方米，只有我省的39%，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值2006年預計突破1200億元，比我省要高出100多億元。江蘇省原來是個典型的缺林少綠的平原省份，有林地面積僅1472萬畝，但“十五”以來，發(fā)展很快，每年新造林面積均保持在150～180萬畝之間，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率每年以一個百分點速度增加，特別是在產(chǎn)業(yè)上，“一棵楊樹撐起了一個產(chǎn)業(yè)”，2006年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值716億元，居全國第5位，以占全國0.7%的林地（2134萬畝），實現(xiàn)了占全國7%的林業(yè)產(chǎn)值，是名符其實的“小林業(yè)大產(chǎn)業(yè)”。看到這一點，讓大家知不足而奮發(fā)，這是我們此行最大的收獲。

二是看到了理念機制的重要性。福建林業(yè)這幾年立足體制機制創(chuàng)新，有效激活了林業(yè)，取得一定成績。但出來走走，更讓我們看到了理念機制的重要性，看到了這方面與江浙存在的差距。江蘇和浙江都是沿海經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，經(jīng)濟社會發(fā)展已有一定基礎(chǔ)，社會對林業(yè)的多功能需求更加明顯，市場機制發(fā)育也比較完善，因而他們在林業(yè)發(fā)展的定位上、市場運作的操作上都體現(xiàn)了一種新的理念、新的機制。比如，浙江省的“農(nóng)家樂”，全省命名公布了82個省級林業(yè)觀光園區(qū)（農(nóng)家樂），年森林旅游達1500多萬人次，經(jīng)營收入90多億元，為什么有這樣的理念？因為它看到了社會的需求，就是城市居民生活條件達到一定程度后，渴望回歸自然，到鄉(xiāng)村休閑度假的巨大市場；張家港的綠化，每年投入8～10億元大手筆搞綠化，為什么肯投這么大資金？因為黨委、政府的領(lǐng)導認為，鋼材、發(fā)電全國都有，不可能是名片，但綠就是“名片”，就是“品牌”，因此不惜巨資打造“綠色張家港“這個品牌。這都是理念上的問題。同樣在機制上，江蘇提出“不栽無主林，不種姓公樹”，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責利明確，這就是機制；浙江抓合作組織建設(shè)、抓專業(yè)市場建設(shè)也是機制。所以我們認為，只

要大家認識到這一點，福建林業(yè)就有希望，今后只要大家一門心思抓理念、抓觀念更新，抓體制機制的改革，福建林業(yè)就一定能上一個新的層次和水平。

三是看到了人生路不平。這次學習參觀發(fā)生了一個小小的插曲，吳奕同志不小心摔斷了骨頭，坐輪椅回來，讓我們深切感到“人有旦夕之禍”，還好問題不大，小災(zāi)化大吉，過了這一關(guān)，今后就會平安無事。但其中也說明了一個道路，就是人生是坑坑洼洼，不可能一生都很平坦，搞林業(yè)改革也一樣，坎坎坷坷，只要我們瞻前顧后一些，小心翼翼一些，人生和事業(yè)一定會平安順利。

四是看到了接待上的差距。這幾年，外省來我省參觀學習的人較多，有些部門、有些地方出現(xiàn)了一些厭煩情緒，有的敷衍了事，消極對待，必須認真克服。這次考察，他們高度重視，所到之處受到了熱情周到的接待和周密細致的安排，我這里講不是要花大錢擺闊氣，也不是要什么都包了，而是指熱情服務(wù)、周到服務(wù)方面，“一個簡單的歡迎條幅（牌）”、“一本詳細的服務(wù)指南”、“一份專門的介紹材料”等等，接待工作細微之處，都可以讓我們感受到主人的細心和用心。所以，我希望廳機關(guān)各部門和各地林業(yè)部門都要認真對待外省來參觀的兄弟單位，熱情接待，周到服務(wù)，這也體現(xiàn)了我省林業(yè)部門的形象和素質(zhì)。

二、考察的三點啟示

應(yīng)該說，這次江浙之行考察的收獲和啟發(fā)是方方面面的，兩省在林業(yè)改革與發(fā)展中有許多亮點值得我們認真學習借鑒。這里，我著重介紹感觸最深的三個方面：

㈠學宿遷，大種樹。

宿遷是蘇北的一個地級市，地域不大（8555平方公里）、人口不多（526萬人），屬江蘇省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)?！笆濉币詠?，宿遷市致力于“楊樹產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，取得了很大成績：每年植樹以3000萬株速度推進，全市活立木蓄積達1000萬立方米，年采伐木材100萬立方米，年生產(chǎn)板材300萬立方米，銷售80多億元，覆蓋率雖然才23.5％，但因為是平原地區(qū)，所到之處滿目青翠，所有的莊臺都變成了林區(qū)，所有的荒地都變成了林地，所有的河道都變成了林帶，所有的窯場都變成了“林場”，基本做到應(yīng)栽盡栽，初步形成了“路在林中，林在田中，人在景中”的格局，被譽為華東的“一塊凈土”、江蘇的“兩湖清水”和黃淮河地區(qū)的“最大氧吧”。學習宿遷，學什么？一是學習它改天換地的精神。以前的宿遷也是一個黃河古道上風起沙落的地方，缺林少綠，生態(tài)環(huán)境很差，在市委、市政府的帶領(lǐng)下，發(fā)動全社會把樹一棵一棵栽種起來（不象我們有大自然的恩賜，可以封山育林），很不容易，改變了宿遷的生態(tài)環(huán)境，改變了宿遷人的面貌，改變了宿遷的形象，形成了今天的“生態(tài)宿遷”、“綠色宿遷”。二是學習它利益驅(qū)動的原則，江蘇省林業(yè)局夏局長跟我們講，如果說宿遷林業(yè)崛起，政府引導起了重要作用的話，他認為利益驅(qū)動起了更大的作用。老百姓沒有積極性，在效益不高的情況下，九頭牛都拉不動，但當他們看到有利可圖時，想控制都控制不住。宿遷林業(yè)的利益驅(qū)動在哪里？①明晰產(chǎn)權(quán)。早在2000年，江蘇省政府就出臺了《關(guān)于推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（蘇政發(fā)〔2000〕39號），允許通過租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，鼓勵全社會參與造林綠化，進一步明晰了林權(quán)，落實了政策。如今的宿遷，造林已不造無主林，除機關(guān)部門參與的示范林外，基本都是有主的林子，而且連路邊的“樹坑”都可以拿來拍賣，高的一個樹坑能拍賣100多元錢（楊村一個輪伐期8年左右），產(chǎn)權(quán)十分明晰，利益自然也就十分直接。②產(chǎn)業(yè)拉動。宿遷有種楊樹，也有種水杉等樹種，但為什么水杉種

不起來，而單單楊樹能種起來？關(guān)鍵還是楊樹產(chǎn)業(yè)的拉動。目前全市楊樹木材加工企業(yè)2384家，對原材料需求很大，每年消耗楊樹原來近400萬立方米，木材價格持續(xù)走高，現(xiàn)在大一點的木材能賣1000多元/立方米，中小徑材也能賣700－800元/立方米，你說老百姓怎么會沒積極性。三是學習它政府推動。相比其它地方而言，宿遷楊樹為什么發(fā)展這么快？很重要一條：黨政強力推動。市委、市政府每年至少召開一次萬人規(guī)模的大會，從市四套班子到村（居）兩委負責人全部參加。市縣兩級主要領(lǐng)導在造林綠化期間逢會必講綠化，下鄉(xiāng)必查栽樹，檢查必到田頭，并制定了“拉網(wǎng)式檢查”、“誡勉談話”等一系列檢查評比制度。市紀委等部門還專門對植樹造林實績情況進行檢查，作為實績評定重要依據(jù)。據(jù)他們介紹，農(nóng)村工作每年有三分之一的時間都放在楊樹生產(chǎn)上。我們學習宿遷，就是學習他們林業(yè)部門的運作操作，主動向領(lǐng)導宣傳鼓動，讓領(lǐng)導重視支持，把部門的想法上升為黨委政府的想法，我們的工作就比較主動，也更好推動。這一點，在我們抓集體林權(quán)制度改革工作中已得到很好的驗證。

學習宿遷的這三種精神，是學習它內(nèi)在的機制、規(guī)律和經(jīng)驗，而不是我們也去種楊樹。結(jié)合福建實際，種什么樹？我們認為，在抓好山上一般造林的同時，在理念上要突出種“兩種樹”：一種是風水樹。大種風水樹是老百姓的情節(jié)，以前各村各戶房前屋后都有大樹，是大人小孩夏天乘涼的好去處，也是防治泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害的重要屏障，宣傳大種風水樹，老百姓容易接受。另一種是財富樹。莆田市提出“戶種百棵黃檀，留下百萬家產(chǎn)”，且不論其口號提得確切不確切，但這是一種理念，就是種名貴樹種的理念，今天種一棵名貴樹種，20－30年一晃而過，留下的就是一筆可觀的財富。所以我們要大力宣傳種風水樹、種財富樹。在具體工作中，怎么抓？我們認為，結(jié)合非規(guī)劃林地造林和“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動，突出抓好五個方面工作：一是抓機制。充分運用利益機制，落實“誰造誰有”政策，對“四旁”等閑散地，可以采取承包、拍賣等方式，鼓勵社會參與種植，不造無主林，并依法及時發(fā)放林權(quán)證書，讓經(jīng)營者吃下“定心丸”。二是抓政策鼓勵。結(jié)合落實省廳《關(guān)于非規(guī)劃林地植樹造林的若干規(guī)定》，加大對種植風水樹、財富樹的政策扶持，在工作起步階段，各級都要安排適當資金，推動這項工作的順利啟動。三是抓宣傳鼓動。充分利用各種宣傳方式，加大宣傳種植風水樹、財富樹的好處，學會用算帳的辦法和典型的事例鼓動群眾，調(diào)動他們參與的積極性。四是抓種苗準備。種苗是基礎(chǔ)，沒有種苗，其他一切準備工作都會落空。種苗抓什么？省里就定三棵樹：楠木、樟樹、花梨木。為什么只定三棵？因為開始時各地也收集了20多種，抓多了，就等于沒抓。這東西只有規(guī)模才能形成產(chǎn)業(yè)，泛泛而抓，沒有規(guī)模，形不成產(chǎn)業(yè)，所以省里重點只抓“三棵樹”，全省南北皆宜，老百姓能容易接受，黃小晶省長對此也十分贊賞。但各地在具體的工作中要結(jié)合實際，因地制宜，實事求是地抓。五是抓示范引路。各級黨政和林業(yè)部門都要抓些示范，選擇一些積極性比較高、具備條件的鄉(xiāng)村先行開展試點示范，以點帶面，逐步推進。林業(yè)部門要帶頭種植，這不是與民爭利，并發(fā)動自己的親戚朋友一起參與，引導和推動這項工作。

（二）學南潯，擴市場。

南潯區(qū)隸屬浙江省湖州市，總?cè)丝?1.4萬人，財政總收入9.7億元，基本沒有森林資源，主要兩大優(yōu)勢：①區(qū)位優(yōu)勢。南潯區(qū)位于長三角腹地，距上海、蘇州、杭州等大城市均只有100公里，交通便利，被譽為“江浙雄鎮(zhèn)”。②人文優(yōu)勢。居民素有經(jīng)商的傳統(tǒng)，涌現(xiàn)了近代中國最大的絲商群體，目前南潯木材經(jīng)銷商遍布世界各地，在許多國家都設(shè)有辦事處，被人們稱為“世界上有木材的地方，就有南潯人”。上世紀90年代以來，沒有森林的南潯充分依托這兩大優(yōu)勢，利用國內(nèi)、國際兩種資源、兩個市場，大力培育木材市場和加工中心，做

到“無中生有”。目前全區(qū)已擁有440家規(guī)模型實木地板生產(chǎn)加工企業(yè)，2005年銷售實木地板6000多平方米，占全國總銷量的60%，實現(xiàn)銷售收入75億元，已成為全國最大的實木地板生產(chǎn)基地，被譽為沒有木材的“木業(yè)之都”、沒有森林的“林產(chǎn)大縣”。我們學南潯，學什么？主要有三條：一是學它“無為”的理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場的發(fā)育，不是靠行政命令、政府安排就能做好的，關(guān)鍵是靠市場運作，南潯區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的“無為”，并不是說放任不管，而是遵循市場規(guī)律，因勢利導，用市場的機制促進林業(yè)生產(chǎn)要素的集聚，做大做強林產(chǎn)業(yè)。二是學習它強烈的服務(wù)意識。經(jīng)濟規(guī)律是不可違的，南潯能夠辦起這個市場，首先得益于長三角這個大市場的需求，有巨大的人流物流，但這并不意味著人們在市場面前就無所作為。南潯區(qū)委、區(qū)政府采取了政府扶持（投資4000多萬元建了一個木地板城）、搭建科技平臺（政府出面幫助企業(yè)與南京林業(yè)大學等科研院校簽訂科技合作協(xié)議、舉辦木地板博覽會擴大企業(yè)影響）等一系列措施，優(yōu)化投資環(huán)境，引導和加快市場的形成。三是學習它的注重品牌的戰(zhàn)略眼光。品牌是一個巨大的無形資產(chǎn)。為了樹好“南潯地板”這個品牌，南潯市提出“誠實是打不倒的品牌，信用是用不完的資本”的口號，開展了“誠實立身、信譽興業(yè)”活動，引導地板生產(chǎn)企業(yè)提高質(zhì)量意識和品牌戰(zhàn)略意識。目前，全區(qū)已有方圓、世友等7種產(chǎn)品被評為“國家級免檢產(chǎn)品”，格爾森等4家企業(yè)躋身全國重點30家“實木地板雙承諾”單位。

南潯木地板加工市場發(fā)展經(jīng)驗告訴我們:無林地可以有大作為，無資源也照樣可以辦成大產(chǎn)業(yè)。從我省實際看，目前福建也有以下幾個比較有條件的地方，可以先走一步，通過加大政策引導、加快招商引資、強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施，進一步加快特色產(chǎn)業(yè)集群的形成：①莆田秀嶼國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)。利用莆田秀嶼港這個我國海運進口唯一的檢疫除害處理區(qū)的便利，發(fā)揮莆田的區(qū)位和人文優(yōu)勢，加快推進莆田秀嶼成為國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)建設(shè)，逐步建成全國重要的木材集散地與加工中心。②海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)。充分發(fā)揮閩臺兩岸氣候相近、林業(yè)互補性強的優(yōu)勢，加快推進海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)建設(shè)，加強與臺灣在林業(yè)新品種、新技術(shù)、新工藝，經(jīng)營高優(yōu)林業(yè)項目等領(lǐng)域合作，主動承接臺灣林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建成全國林業(yè)對臺示范窗口。③閩北林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)。利用閩北森林資源豐富和林產(chǎn)加工業(yè)較為發(fā)達的優(yōu)勢，啟動了閩北林產(chǎn)工貿(mào)園區(qū)建設(shè)項目，力爭把它建成閩浙贛地區(qū)最大的林產(chǎn)品加工、貿(mào)易、展示、電子信息交流中心和物流配送中心。④建甌筍竹城。充分發(fā)揮閩北竹資源豐富、筍竹加工企業(yè)多的優(yōu)勢，加快建甌筍竹城建設(shè)，促進閩北筍竹特色產(chǎn)業(yè)集群形成。

（三）學安吉，抓機制。

浙江省安吉縣是“中國竹子之鄉(xiāng)”，擁有林地面積197.9萬畝，其中竹林面積100.5萬畝，毛竹蓄積量1.45億根，竹加工企業(yè)1600多家，年銷耗竹材8000萬株（其中本地年產(chǎn)商品毛竹2500萬根，雜竹8.3萬噸）。2005年，全縣竹業(yè)總產(chǎn)值達53.6億元(其中山上資源產(chǎn)值5.1億元，山下加工48.5億元)，出口創(chuàng)匯8億人民幣，農(nóng)民人均竹業(yè)收入4000元，占其總收入的80%以上，成為名符其實的支柱產(chǎn)業(yè)。安吉竹資源只有全國的1%，不及我省建甌市，但竹產(chǎn)值都占了全國的20%，占我省的41％，是建甌的3倍。安吉竹產(chǎn)業(yè)為什么能夠做得這么大？有科技的原因、有投入的原因，但我們認為最根本的原因還是機制問題，就是市場經(jīng)濟運作的機制問題。這里，重點介紹兩件事：一是安吉的協(xié)會。按照“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的機制，全縣建立了各類民間林業(yè)協(xié)會組織38個，為維護經(jīng)營者權(quán)益，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。舉一個竹制品協(xié)會維權(quán)打官司的例子：自上世紀90年代以來，安吉許多企業(yè)就在生產(chǎn)一種“鑲邊竹地毯”的產(chǎn)品，但因?qū)χR產(chǎn)權(quán)重視不夠，沒有

申請專利，前兩年被江蘇一家企業(yè)申請了專利。據(jù)此，該企業(yè)要求安吉生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)每年要支付近1億元的專利費。為此，安吉竹制品協(xié)會出面打官司，花了200萬元，歷時一年多時間，終于使主管部門撤銷了該專利，打贏了官司，挽回了企業(yè)的巨大損失。這個例子說明了協(xié)會在市場經(jīng)濟中的重要作用，它能打官司，能起自律維權(quán)作用，有服務(wù)功能，能把產(chǎn)業(yè)做大做強。這些僅靠政府行為是不行的，必須通過市場行為來解決，這就是機制。二是安吉農(nóng)家樂。農(nóng)家樂是近年來興起的一項休閑旅游項目，許多地方（包括我省一些地方）也都有類似的形式，但沒有形成規(guī)模，成不了產(chǎn)業(yè)，為什么浙江安吉能搞成？關(guān)鍵也是機制問題。什么機制？就是“大戶＋農(nóng)戶”的機制，即企業(yè)在大戶投資開發(fā)，當?shù)乩习傩諈⑴c，兩者結(jié)合，以人為本。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門成立了一個農(nóng)家樂服務(wù)中心，對外負責聯(lián)系旅行社，尋找客源，對內(nèi)負責分配安排客源，協(xié)調(diào)各農(nóng)家樂點之間的關(guān)系，實行統(tǒng)一接團，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一價格，防止惡性競爭。目前全縣已有農(nóng)家樂400多家，接待床位4000多張，占旅游床位的平壁江山，2005年營業(yè)收入達3500萬元，接待旅客35萬人次，2006年預計還將增長20—30%。我們參觀的大溪村農(nóng)戶每年收入高的達20多萬元，少的也有5—6萬元。這兩件事都充分說明了市場機制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的巨大作用，必須高度重視。

安吉的經(jīng)驗告訴我們：在林業(yè)工作中要始終把機制放在十分突出的位置。結(jié)合福建實際，當前重點要抓好三件事：一要大辦協(xié)會。按照“民辦、民管、民受益”原則，加快引導建立生產(chǎn)、加工、銷售、科技服務(wù)、護林等各類區(qū)域性、專業(yè)性的協(xié)會組織，并形成網(wǎng)絡(luò)化、互通互聯(lián)的服務(wù)構(gòu)架。要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，將行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)管理、名優(yōu)產(chǎn)品的推介、龍頭企業(yè)的推薦跟蹤管理服務(wù)、行業(yè)標準制定等一些職能放手給協(xié)會，以便擴大協(xié)會影響力、增強凝聚力、樹立權(quán)威性。二要大抓合作經(jīng)濟組織。引導各地以親情、友情、資金為紐帶，使分散的農(nóng)戶自主聯(lián)合，成立家庭（或股份）林場、合作社等，實現(xiàn)經(jīng)營規(guī)模，或以資金、技術(shù)為紐帶，通過“企業(yè)+基地（或協(xié)會）+農(nóng)戶”、“訂單林業(yè)”等方式創(chuàng)辦原料林基地，逐步實現(xiàn)林紙、林板、林化一體化經(jīng)營。要發(fā)揮國有林場、采育場技術(shù)、管理上的優(yōu)勢，以它們的經(jīng)營區(qū)為中心，按市場化運作，與林農(nóng)合作成立股份合作林場，輻射帶動周邊群眾規(guī)模經(jīng)營。三要發(fā)展“森林人家”休閑健康游。以森林公園為依托，以設(shè)區(qū)市所在地及周邊區(qū)域為重點，按照“政府引導、市場運作、企業(yè)(大戶)投資、職工參與、農(nóng)戶聯(lián)動”的原則，大力推進“森林人家”旅游建設(shè)，爭取“十一”前在九個設(shè)區(qū)市都建成一個示范點，年底前至少建成“森林人家”300戶以上。

第三篇：關(guān)于生態(tài)補償情況的調(diào)研報告

我縣認真貫徹落實省委、省政府“建設(shè)生態(tài)海南”的決策，根據(jù)××實際情況，作出把東南部山區(qū)的××鄉(xiāng)列入重點生態(tài)公益林區(qū)建設(shè)范疇的決定，首批實行生態(tài)補償制度，出臺了《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》。為了了解××鄉(xiāng)貫徹落實生態(tài)補償情況，7月12、13日，縣政協(xié)組織民宗委和部分委員到××鄉(xiāng)及有關(guān)單位開展調(diào)研，采取召

開座談會、聽取匯報、實地考察、走訪農(nóng)戶等形式，認真開展調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、××鄉(xiāng)基本情況

××鄉(xiāng)位于××縣東南部山區(qū)，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個村委會，13個自然村，總?cè)丝?174人，2006年人均總收入1050元，是省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一?！痢拎l(xiāng)與我省四大林區(qū)之一的××嶺林區(qū)接壤，共有天然林12.91萬畝。××擁有全省獨有的熱帶石灰?guī)r原始雨林，野生維管束植物1409種，國家一級保護動物海南孔雀雉在內(nèi)的多種珍貴野生動物，珍稀的陸生貝類資源。

長期以來，××鄉(xiāng)由于交通不便，經(jīng)濟文化比較落后，群眾的環(huán)保意識較淡薄，當?shù)卮迕窨成綗椒N植山蘭、上山捕獵等行為，對森林保護和生態(tài)平衡構(gòu)成了嚴重的威脅?！痢拎l(xiāng)群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發(fā)展生產(chǎn)，一方面要擔負起保護原始生態(tài)系統(tǒng)的社會責任。保護和開發(fā)的矛盾困擾著××鄉(xiāng)。

二、主要做法和成效

2007年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，審時度勢，把××鄉(xiāng)列入重點天然公益林生態(tài)保護區(qū)，實施了森林生態(tài)效益補償制度。2007年3月起，全鄉(xiāng)享受生態(tài)補償?shù)霓r(nóng)業(yè)人口2968人，戶數(shù)615戶，每人每月補償33元，全鄉(xiāng)每月發(fā)放生態(tài)補償資金97944元，全年共計1175328元。主要做法是：

（一）開展調(diào)查論證，確定對象和標準?？h政府抽調(diào)有關(guān)職能部門人員組成調(diào)查組，對××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口情況展開調(diào)查摸底，確定了森林生態(tài)效益補償對象。對認定為重點公益林區(qū)，禁止商業(yè)性采伐、墾山耕種而造成林區(qū)農(nóng)民利益損失情況進行評估，參照農(nóng)村低保標準，確定補償對象2968人，補償標準為每人每月33元。

（二）健全機制，規(guī)范管理。為了建立長效管理機制，縣政府辦公室印發(fā)《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》，明確森林生態(tài)效益補償對象、標準和管理機構(gòu)，將××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金列入財政預算?？h財政局設(shè)立專戶，實行專戶管理、專帳核算，確保?？顚Ｓ??？h財政局每月按時撥付，××鄉(xiāng)財政所負責把生態(tài)補償金發(fā)放到農(nóng)戶的個人銀行存款戶?！痢拎l(xiāng)相應(yīng)成立了以黨委書記為組長的生態(tài)保護領(lǐng)導小組，由上到下，分片包干，責任到人，層層負責，包點干部包到村，村干部包到戶。做到鄉(xiāng)、村干部個個任務(wù)在手，人人責任在身，確保天然生態(tài)公益林保護和生態(tài)補償金管理工作落到實處。

（三）加強宣傳，增強生態(tài)保護意識?？h林業(yè)局會同××鄉(xiāng)集中時間、集中人員、集中精力，以張貼標語、發(fā)傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開會議等方式開展生態(tài)保護教育，共張貼標語500多條，發(fā)宣傳單2000多張，懸掛橫幅8條，出動宣傳車25車次，廣播220次，召開村民會議20次，上法制課10次。通過聲勢浩大地宣傳生態(tài)保護法規(guī)和生態(tài)補償政策，讓群眾了解到保護生態(tài)環(huán)境的目的和意義，對生態(tài)補償政策有所了解，提高群眾的環(huán)保責任意識，扭轉(zhuǎn)了××鄉(xiāng)墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)管力度?？h財政局、林業(yè)局按照《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》，對補償金使用和監(jiān)督管理情況進行全面檢查驗收，每月檢查1次，確保?？顚Ｓ茫⒓皶r、足額撥付到位?？h林業(yè)局招了66名專職生態(tài)公益林護林員，加強監(jiān)控管理力度。鄉(xiāng)政府、村委會、自然村、農(nóng)戶層層簽訂責任狀，實行森林資源管理責任制，分片看守，形成嚴密的森林資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，確保管護范圍內(nèi)的林木不被破壞。

（五）強化培訓，從嚴執(zhí)法。對鄉(xiāng)、村各級干部和管護員進行培訓，學好法，懂用法，切實提高貫徹執(zhí)行生態(tài)保護的執(zhí)法水平，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度。今年，鄉(xiāng)政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來辦班學習，加強教育；對環(huán)保意識淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴處罰，實行“三停一追回”（即停止發(fā)放退耕還林款、停止發(fā)放生態(tài)補償金、停止發(fā)放低保、追回先前發(fā)放的生態(tài)補償金）。如果情節(jié)嚴重者還要移送司法機關(guān)追究刑事責任，做到以法治林、違法必究。

建立生態(tài)補償機制，以遏制人為生態(tài)破壞，鼓勵生態(tài)保護與建設(shè)。發(fā)放生態(tài)補償金，群眾嘗到生態(tài)補償?shù)奶痤^，積極參與生態(tài)保護工作，燒山砍山現(xiàn)象得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了森林保護工作局面，從而保護了當?shù)厣仲Y源?！痢拎l(xiāng)××村委會村民韓××一家4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒有柴火就上山砍，想種果樹就上山

開荒，一直以來都是這樣。前不久政府派人下來開展保護生態(tài)環(huán)境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹了，說要給我們生態(tài)補償金。有了補償金，我們以后不會再上山亂砍樹了。”××村村民張××也說，他原來還想上山開一小塊地種山蘭，有了補償金，他決定不再上山開地，安心管好自家10畝橡膠。

三、存在問題

我縣生態(tài)補償工作剛剛起步，在實施過程中遇到一些問題，經(jīng)調(diào)查了解，歸納如下：

1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉(zhuǎn)變還需要一個過程。由于實施時間太倉促，宣傳工作尚未做細做實，短時間內(nèi)對群眾進行生態(tài)保護宣傳教育，個別人還存在一些情緒?？可匠陨?、刀耕火種的舊觀念轉(zhuǎn)變需要一個過渡，砍山燒山的隱患依然存在。個別村干部素質(zhì)不高，領(lǐng)會政策不透，甚至發(fā)生明知故犯、以身試法、毀林開墾的現(xiàn)象，影響惡劣，增加了生態(tài)保護的難度。

2、管護工作缺乏可靠的法律政策保障。生態(tài)補償立法遠遠落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補償模式?jīng)]有相應(yīng)的法律法規(guī)給予確認，一些已經(jīng)出臺的法律法規(guī)對生態(tài)保護和補償?shù)囊?guī)范不到位，使土地利用、自然資源開發(fā)等具體補償工作缺乏依據(jù)。鄉(xiāng)政府在實施生態(tài)保護過程中，要從嚴執(zhí)法，違法必究，卻沒有可靠的法律政策依據(jù)。如村民上山亂砍伐搞開發(fā)和生產(chǎn)，實施“三停一追回”處罰，沒有法律政策依據(jù)，將會導致不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。生態(tài)林管護工作中的法律行為缺失，鄉(xiāng)政府依法行政沒有法律依據(jù)，嚴格執(zhí)法有一定難度。

3、獎罰機制不健全，管護的積極性調(diào)動不起來。管護工作中，獎和罰是相輔相成的一對法寶。只有罰，沒有獎勵，無法充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護工作。

4、實施生態(tài)補償工作還有空帶。原××鄉(xiāng)××村居住深山老林中，為了保護生態(tài)環(huán)境和易地扶貧，前幾年搬遷到××鎮(zhèn)居住，易名為××村。該村搬遷至今沒有完全解決生產(chǎn)用地問題，村民在王下鄉(xiāng)原居住地種植了一些橡膠，尚未開割，生活十分困難。該村這次沒有列入生態(tài)補償和教育移民范圍，他們認為失去太多，待遇不公平，經(jīng)常上訪石碌鎮(zhèn)政府及縣有關(guān)部門。

5、金融服務(wù)不到位，群眾領(lǐng)取生態(tài)補償金不方便。王下鄉(xiāng)地處偏僻，交通不便，金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不暢通，群眾要乘車到霸王嶺林業(yè)局駐地領(lǐng)取生態(tài)補償金和農(nóng)村低保金，開支大，交通不方便，給生活帶來一些不必要的麻煩。

四、建議和措施

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生息的基礎(chǔ)，保護生態(tài)是全人類的夙求。補償重要生態(tài)功能區(qū)的保護行為，提高生態(tài)保護和建設(shè)能力，解決區(qū)域社會公平問題，是解決生態(tài)破壞問題的一條根本性措施。調(diào)研組在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，經(jīng)過討論、分析，交流了意見，提出如下建議：

一、加快生態(tài)保護立法步伐，提高生態(tài)補償?shù)木C合效益。生態(tài)補償涉及公共管理的許多層面和領(lǐng)域，關(guān)系復雜，頭緒繁多。建立和完善生態(tài)補償機制是一項開創(chuàng)性工作，堅持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制。我縣要盡快制定生態(tài)保護管理條例或地方法規(guī)，理順和完善管理體制，以規(guī)范生態(tài)保護和生態(tài)補償管理工作的行為，克服多部門分頭管理、各自為政的現(xiàn)象，加強部門、地區(qū)的密切配合，整合生態(tài)補償資金和資源，形成合力，共同推進生態(tài)保護和生態(tài)補償工作跨上新的臺階。

二、加大宣傳力度，讓生態(tài)保護工作進村入戶，家喻戶曉。生態(tài)環(huán)境保護工作是一項長期的政府行為，不是一陣風的活動，它需要全社會人人行動起來支持配合。因此，大力搞好生態(tài)保護的宣傳教育，讓生態(tài)保護工作深入人心，變成人民群眾的自覺行動，必須通過舉辦法制講座、早晚廣播、發(fā)放資料、文藝演出等多種形式，多渠道宣傳生態(tài)保護的法律知識。印發(fā)有關(guān)生態(tài)保護的小冊子，做到每戶一冊。在生態(tài)保護區(qū)各路口、顯眼路段設(shè)立標識性碑牌，一目了然標明生態(tài)保護區(qū)，讓群眾和外來觀光旅游者自覺遵守生態(tài)保護規(guī)定。

三、建立獎罰機制，促進管護工作。要廣泛動員全社會人人行動起來，積極參與生態(tài)保護工作，設(shè)立舉報和獎勵制度，擴大管護面。要從財政預算中安排一定的資金，增加管護經(jīng)費，對管護工作做出積極貢獻的先進分子給予一定的獎勵，做到生態(tài)保護人人有責，人人參與，才能切實調(diào)動廣大干部群眾的積極性，參與生態(tài)林的管護工作。

四、繼續(xù)按照政策實施農(nóng)村低保工作，維護弱勢群體的利益?！痢拎l(xiāng)實行生態(tài)補償工作后，一些低保對象被取消享受農(nóng)村低保的待遇。這種一刀切的做法損害了弱勢群體的利益。目前，××鄉(xiāng)的橡膠尚未開割，部分群眾的收入還很低，生活困難。我們要實事求是地按照政策規(guī)定，繼續(xù)實施農(nóng)村低保工作，每年對低保對象進行審核和變更，切實保護弱勢群體的根本利益。

五、開拓金融服務(wù)項目，多渠道方便群眾生活?？h政府要與金融部門協(xié)調(diào)，爭取金融部門支持，在××鄉(xiāng)設(shè)立固定或流動的金融服務(wù)網(wǎng)點，定期為群眾服務(wù)，減輕群眾負擔。

六、積極穩(wěn)妥推行生態(tài)補償制度，促進生態(tài)環(huán)境保護。某些擁有自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能區(qū)的區(qū)域，往往在經(jīng)濟相對落后的情況下還要為保護生態(tài)環(huán)境承擔社會責任，卻得不到經(jīng)濟回報，也容易加劇區(qū)域發(fā)展的不平衡。我縣今后要擴大生態(tài)補償制度的實施面，適時將該項制度推廣至××、××、××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從××鄉(xiāng)搬遷出來的××鎮(zhèn)××村，客觀上保護了××鄉(xiāng)天然生態(tài)公益林，應(yīng)該列入享受生態(tài)補償和教育移民待遇的范疇。

第四篇：關(guān)于生態(tài)補償情況的調(diào)研報告

我縣認真貫徹落實省委、省政府“建設(shè)生態(tài)海南”的決策，根據(jù)××實際情況，作出把東南部山區(qū)的××鄉(xiāng)列入重點生態(tài)公益林區(qū)建設(shè)范疇的決定，首批實行生態(tài)補償制度，出臺了《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》。為了了解××鄉(xiāng)貫徹落實生態(tài)補償情況，7月12、13日，縣政協(xié)組織民宗委和部分委員到××鄉(xiāng)及有關(guān)單位開展調(diào)研，采取召開座談會、聽取匯報、實地考察、走訪農(nóng)戶等形式，認真開展調(diào)查研究?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、××鄉(xiāng)基本情況

××鄉(xiāng)位于××縣東南部山區(qū)，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個村委會，13個自然村，總?cè)丝?174人，20xx年人均總收入1050元，是省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一?！痢拎l(xiāng)與我省四大林區(qū)之一的××嶺林區(qū)接壤，共有天然林12.91萬畝?！痢翐碛腥—氂械臒釒?guī)r原始雨林，野生維管束植物1409種，國家一級保護動物海南孔雀雉在內(nèi)的多種珍貴野生動物，珍稀的陸生貝類資源。

長期以來，××鄉(xiāng)由于交通不便，經(jīng)濟文化比較落后，群眾的環(huán)保意識較淡薄，當?shù)卮迕窨成綗椒N植山蘭、上山捕獵等行為，對森林保護和生態(tài)平衡構(gòu)成了嚴重的威脅?！痢拎l(xiāng)群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發(fā)展生產(chǎn)，一方面要擔負起保護原始生態(tài)系統(tǒng)的社會責任。保護和開發(fā)的矛盾困擾著××鄉(xiāng)。

二、主要做法和成效

20xx年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，審時度勢，把××鄉(xiāng)列入重點天然公益林生態(tài)保護區(qū)，實施了森林生態(tài)效益補償制度。20xx年3月起，全鄉(xiāng)享受生態(tài)補償?shù)霓r(nóng)業(yè)人口2968人，戶數(shù)615戶，每人每月補償33元，全鄉(xiāng)每月發(fā)放生態(tài)補償資金97944元，全年共計1175328元。主要做法是：

（一）開展調(diào)查論證，確定對象和標準?？h政府抽調(diào)有關(guān)職能部門人員組成調(diào)查組，對××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人口情況展開調(diào)查摸底，確定了森林生態(tài)效益補償對象。對認定為重點公益林區(qū)，禁止商業(yè)性采伐、墾山耕種而造成林區(qū)農(nóng)民利益損失情況進行評估，參照農(nóng)村低保標準，確定補償對象2968人，補償標準為每人每月33元。

（二）健全機制，規(guī)范管理。為了建立長效管理機制，縣政府辦公室印發(fā)《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》，明確森林生態(tài)效益補償對象、標準和管理機構(gòu)，將××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金列入財政預算?？h財政局設(shè)立專戶，實行專戶管理、專帳核算，確保?？顚Ｓ谩？h財政局每月按時撥付，××鄉(xiāng)財政所負責把生態(tài)補償金發(fā)放到農(nóng)戶的個人銀行存款戶?！痢拎l(xiāng)相應(yīng)成立了以黨委書記為組長的生態(tài)保護領(lǐng)導小組，由上到下，分片包干，責任到人，層層負責，包點干部包到村，村干部包到戶。做到鄉(xiāng)、村干部個個任務(wù)在手，人人責任在身，確保天然生態(tài)公益林保護和生態(tài)補償金管理工作落到實處。

（三）加強宣傳，增強生態(tài)保護意識?？h林業(yè)局會同××鄉(xiāng)集中時間、集中人員、集中精力，以張貼標語、發(fā)傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開會議等方式開展生態(tài)保護教育，共張貼標語500多條，發(fā)宣傳單20xx多張，懸掛橫幅8條，出動宣傳車25車次，廣播220次，召開村民會議20次，上法制課10次。通過聲勢浩大地宣傳生態(tài)保護法規(guī)和生態(tài)補償政策，讓群眾了解到保護生態(tài)環(huán)境的目的和意義，對生態(tài)補償政策有所了解，提高群眾的環(huán)保責任意識，扭轉(zhuǎn)了××鄉(xiāng)墾山耕植的局面。

（四）跟蹤服務(wù)，加大監(jiān)管力度?？h財政局、林業(yè)局按照《××縣關(guān)于××鄉(xiāng)森林生態(tài)效益補償資金管理暫行辦法》，對補償金使用和監(jiān)督管理情況進行全面檢查驗收，每月檢查1次，確保專款專用，并及時、足額撥付到位。縣林業(yè)局招了66名專職生態(tài)公益林護林員，加強監(jiān)控管理力度。鄉(xiāng)政府、村委會、自然村、農(nóng)戶層層簽訂責任狀，實行森林資源管理責任制，分片看守，形成嚴密的森林資源監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，確保管護范圍內(nèi)的林木不被破壞。

（五）強化培訓，從嚴執(zhí)法。對鄉(xiāng)、村各級干部和管護員進行培訓，學好法，懂用法，切實提高貫徹執(zhí)行生態(tài)保護的執(zhí)法水平，認真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和制度。今年，鄉(xiāng)政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來辦班學習，加強教育；對環(huán)保意識淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴處罰，實行“三停一追回”（即停止發(fā)放退耕還林款、停止發(fā)放生態(tài)補償金、停止發(fā)放低保、追回先前發(fā)放的生態(tài)補償金）。如果情節(jié)嚴重者還要移送司法機關(guān)追究刑事責任，做到以法治林、違法必究。

建立生態(tài)補償機制，以遏制人為生態(tài)破壞，鼓勵生態(tài)保護與建設(shè)。發(fā)放生態(tài)補償金，群眾嘗到生態(tài)補償?shù)奶痤^，積極參與生態(tài)保護工作，燒山砍山現(xiàn)象得到有效遏制，扭轉(zhuǎn)了森林保護工作局面，從而保護了當?shù)厣仲Y源。

第五篇：關(guān)于加快健全生態(tài)補償機制的調(diào)研報告

關(guān)于加快健全生態(tài)補償機制的調(diào)研報告

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來源:決策咨詢委作者:日期:2012-2-15

根據(jù)今年的工作安排，我們就能源城市如何建立健全生態(tài)補償機制的課題，先后去大慶、撫順等地考察，同時在市能源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局以及神木、府谷、榆陽等縣區(qū)進行了認真調(diào)研，對如何建立健全我市生態(tài)補償機制、進一步加快生態(tài)建設(shè)的對策和措施進行了認真探討，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

一、我市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

近年來，我市資源開發(fā)措施得力，取得了巨大成果。而生態(tài)環(huán)境建設(shè)因缺乏有效地補償機制，破壞十分嚴重，使本來脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。有些地方由于生態(tài)環(huán)境的破壞已嚴重威脅到經(jīng)濟的長遠發(fā)展和礦區(qū)人民的生活。

煤炭開采已形成采空區(qū)500平方公里，大面積的采空，致水系破壞，湖泊銳減、河水斷流、濕地萎縮、井泉下漏、淤壩干涸。全市湖泊由開采之前的869個減為70個，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節(jié)河。濕地的萎縮使生物多樣性銳減，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)賴以生存的環(huán)境正在逐步退化。礦區(qū)的缺水已嚴重影響著人們的生活，中雞鎮(zhèn)束雞河村因受活雞兔煤礦開采影響，村內(nèi)三座水庫干涸，村民要在十里之外拉水吃。

煤炭開采已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

石油天然氣開采，使有限的耕地、林地銳減，也使部分水源污染。重型汽車在黃土路面上急駛，車輛過后，塵土飛揚，路旁一百米內(nèi)的莊家、林草無法存活。僅定靖兩縣就有11萬畝耕地、林地廢棄。原油的輸送未完全實行管道化，罐車裝卸運輸過程中出現(xiàn)的跑、冒、滴、漏致路面污染、水源污染的事時有發(fā)生，造成當?shù)厝诵箫嬎щy。

能源開發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。去年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮(zhèn)為例，分別較開發(fā)前上升了4倍、17倍、24倍。

礦區(qū)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化，也引發(fā)了社會的不和諧、不穩(wěn)定。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發(fā)生。僅神木縣近年來就先后發(fā)生128批、6520多人次上訪，其中進省城的3批、進北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機關(guān)一次、永興草溝村300多人進京上訪一次。個別縣的村礦矛盾引發(fā)的事故還驚動了中央。

礦區(qū)環(huán)境破壞、生態(tài)惡化造成的損失十分驚人。西安石油大學吳文潔教授運用成熟數(shù)據(jù)模型分析，得出我市2008年的環(huán)境代價是126億元?！痘蟆穲蟮?，2009年我市環(huán)境

代價是160億元。據(jù)市政協(xié)調(diào)研，每開發(fā)一噸煤的環(huán)境代價是66元，每開發(fā)一噸油的環(huán)境代價是260元，去年我市資源開發(fā)的環(huán)境代價是195億元。我市2008、2009、2010三年地方財政收入分別為70億、91億、125億，由此可知，我市礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)代價超過了同期地方財政收入。隨著能源礦產(chǎn)資源開發(fā)的快速推進，我市生態(tài)環(huán)境的代價也呈快速上升的趨勢。

二、我市生態(tài)補償中存在的主要問題

我市生態(tài)建設(shè)的步伐明顯落后于資源開發(fā)，這既有認識不到位的問題，更有生態(tài)建設(shè)補償機制不健全、不完善，與大規(guī)模的能源開發(fā)不相適應(yīng)的原因，主要表現(xiàn)在：

1、認識不到位，補償觀念淡薄。如何認識能源開發(fā)與生態(tài)補償?shù)年P(guān)系，政府及市民都有一定的片面性，主要表現(xiàn)在：重能源開發(fā)，輕環(huán)境保護和生態(tài)補償；重當前利益、重GDP及財政的增長，輕長遠利益和可持續(xù)發(fā)展；對能源開發(fā)樂觀有余，對生態(tài)破壞憂患不足。在領(lǐng)導講話中，在政府文件中，在市內(nèi)媒體上，人們聽到的、看到的大都是能源開發(fā)所取得的累累碩果，很少聽到、看到每年超過百億甚至二百億元的巨大的環(huán)境代價。陜北能源開發(fā)會議每年都定期召開，而陜北生態(tài)治理、生態(tài)補償會議卻從未召開；能源開發(fā)有“兩區(qū)”管理機構(gòu)，而生態(tài)建設(shè)卻沒有。

認識不到位的具體表現(xiàn)，一是政策不配套，該出臺的好政策沒有出臺，或出臺后又被收回，如省政府《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)補償費管理辦法（試行）》。二是監(jiān)管力度弱，對兩級政府出臺的《環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《榆林市推進節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟考核辦法》、《榆林市污染減排考核獎勵細則》等規(guī)范性文件的貫徹落實基本還停留在紙面上。三是有些干部不能正確看待和處置礦區(qū)群眾為保障生存環(huán)境而提出的一些訴求行為，認為是向企業(yè)敲竹杠，給政府施加壓力。四是對生態(tài)建設(shè)的客體概念模糊。生態(tài)環(huán)境的治理有主體與客體之分，主體即治理者，客體即治理對象，包括水環(huán)境、空氣環(huán)境、植物生長環(huán)境、人及動物生存環(huán)境。對這個概念，認識模糊。往往認為礦區(qū)的“人”就是客體的全部，只考慮“人”而不考慮其他，只注重給“人”的補償而忽視整個環(huán)境的治理。

2、機制不科學，補償主體模糊。生態(tài)產(chǎn)品有其共享特征，即治理者可以享受，不治理者亦可以享受，存在“市場失靈”問題。對“市場失靈”的產(chǎn)品，政府必須明確“生產(chǎn)”主體，用有效的經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段和強制的行政規(guī)制手段加以解決。對這個問題盡管政府采取了一些措施，但不夠科學合理、也不到位。表現(xiàn)在三個方面：一是主輔模糊。政府與企業(yè)以誰為主、以誰為輔，政府往往把企業(yè)作為主體，依靠企業(yè)去治理；而企業(yè)往往把政府作為主體，依靠政府去治理，相互推托，導致治理懸空。榆橫園區(qū)污水處理廠就是一個典型的例子，企業(yè)依靠政府，政府依靠企業(yè)，至今未動工，企業(yè)污水無處可排，只得不顧地下水污染而排入滲水池。二是政府搞政府的，企業(yè)搞企業(yè)的，政府治理與企業(yè)治理脫節(jié)，二者形不成有機的結(jié)合，缺乏統(tǒng)一的、整體長遠的規(guī)劃和措施。榆橫園區(qū)的綠化，政府與企業(yè)就顯得很不協(xié)調(diào)，企業(yè)的大門前，往往是政府的綠化帶，企業(yè)車輛的出入要繞道、要逆行，極不方便。三是關(guān)于長期倡導并一直實行的“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰引發(fā)、誰治理”這個原則，對交通、建筑、化工等涉及范圍小的非采礦企業(yè)是適用的，而對煤炭、石油、天然氣等涉及范圍大的采礦企業(yè)則有其一定的局限性。“誰開發(fā)、誰保護”，如何保護，保護的措施由誰來確定？受利益的驅(qū)動，開發(fā)者總是選擇最簡單、最省錢的“保護措施”而起不到保護作用?！罢l

破壞、誰恢復”，破壞的程度很難鑒定，在實踐中往往是公說公有理、婆說婆有理，開發(fā)者認為沒有破壞或只有輕微破壞，而村民則認為有破壞或是重度破壞，雙方很難取得共識，即使政府出面裁定也很難奏效，只要有一方不認可就難以行通。況且有的破壞是滯后的，是幾年甚至十幾年以后才能顯現(xiàn)出來，當時如何恢復？“誰引發(fā)、誰治理”也有同樣的問題，治理到什么程度才算治理？如果是幾個企業(yè)引發(fā)的，以誰為主、以誰為輔，責任如何劃分？同時還存在企業(yè)有沒有治理能力的問題，有的開發(fā)企業(yè)多年大量開采要引發(fā)大面積塌陷，涉及大面積的移民搬遷和社會問題，遠遠超出了開發(fā)者的治理能力，“誰引發(fā)、誰治理”就成了一句空話。況且開發(fā)商為了盡快化解村企矛盾加快開發(fā)速度，大都重視補償而輕視治理，因現(xiàn)金直接補償大都可以起到立竿見影的效果，而治理則往往難以很快湊效。另則，企業(yè)的本質(zhì)是追求利潤最大化，讓企業(yè)在成本外，在利潤中拿出一部分搞生態(tài)補償，不僅要影響職工福利，還要影響上級的考核、法人代表的業(yè)績，對生產(chǎn)經(jīng)營者無異于口中奪食，難度很大。

3、資金不到位，補償杯水車薪。生態(tài)補償?shù)年P(guān)鍵是資金。沒有資金，“機制”必然成為空中樓閣。生態(tài)補償、生態(tài)建設(shè)的經(jīng)費，發(fā)達國家主要來自生態(tài)稅和礦產(chǎn)開采權(quán)的拍賣收入。我國的礦產(chǎn)開采權(quán)主要是行政審批無償劃撥，生態(tài)建設(shè)經(jīng)費主要來自資源稅及其他規(guī)費。資源稅雖然是地方稅，全額歸地方，但長期實行從量計征，數(shù)額很有限。資源稅國家規(guī)定煤炭0.3—5元/t、石油8—30元/t、天然氣2—15元/千立方米，我市執(zhí)行的標準有過幾次調(diào)整，但仍處于較低水平——煤炭3.2元/噸、石油28元/噸、天然氣12元/千立方米。以2010年產(chǎn)量煤炭2.57億噸、石油983萬噸、天然氣110億立方米計算，全年可征繳的資源稅僅僅是12.3億元，是專家認定的2008年生態(tài)代價126億元的10%。2010年前由于能源產(chǎn)量低，資源稅所占生態(tài)代價的比值更低。況且以資源稅為主的生態(tài)建設(shè)補償經(jīng)費，各級財政不設(shè)專戶，很難保證全部用于生態(tài)建設(shè)。至于其他規(guī)費，如開發(fā)費、價格調(diào)節(jié)基金、水土流失補償費等大都是地方政府的規(guī)定，中央企業(yè)大都以“找中央去”為由而拒交。神華和長慶已分別拒交103億元和38億元。資金不到位致生態(tài)投入嚴重不足。據(jù)2007年的一個材料反映，我市當年生態(tài)補償支出只有1.3億元，是2008年生態(tài)代價的1%。

20年的能源開發(fā)，我市在經(jīng)濟上取得了巨大的成就。同時，20年的能源開發(fā)，我市在生態(tài)上欠下了巨大的債務(wù)。

三、加快我市生態(tài)建設(shè)的對策建議

生態(tài)建設(shè)補償機制，我國有別于美國、德國等發(fā)達國家，尚未出臺有關(guān)的法律法規(guī)，特別是生態(tài)稅和礦產(chǎn)資源有償開采法。針對我市目前的實際情況，參照外地的一些做法，提出如下建議。

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，把生態(tài)建設(shè)列為百年大計、頭等大事。長期以來，我市各級政府工作的重點是資源開發(fā)。榆林的化石能源儲量雖然豐富號稱中國的“科威特”，但畢竟是有限的不可再生的，少則幾十年多則一二百年，總有一天會枯竭，甘肅白銀、遼寧撫順、我省銅川就是前車之鑒。而榆林4.3萬平方公里的土地資源則是永恒的資源，是榆林人民子孫后代賴以生存的資源。保護好、利用好這個資源，是功在當代、惠及千秋的事業(yè)，是科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理論的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，是我們對人民負責、對社會負責、對子孫后代負責的重要舉措。生態(tài)建設(shè)實際也是一項富民工程，根據(jù)測算，生態(tài)投資約有50%可直接或間接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的純收入。

資源開發(fā)企業(yè)由兩部分構(gòu)成，一是中省大企業(yè)，這些企業(yè)資金充足、技術(shù)雄厚，完全有能力根據(jù)市場決定自己的開發(fā)步伐。二是市縣民營企業(yè)，這些企業(yè)機制十分靈活，完全能

夠根據(jù)市場的變化決定自己的開發(fā)方式。對開發(fā)企業(yè)，政府只要做好配套服務(wù)、加大監(jiān)管力度即可，不需要過多操心勞神。相反，生態(tài)建設(shè)，工程浩大，點多面廣，又有“市場失靈”問題，迫切需要政府大力操持。

各級政府務(wù)必要在抓好能源開發(fā)的同時著力抓好生態(tài)補償建設(shè)，要當做百年大計、頭等大事來抓。要通過抓生態(tài)補償建設(shè)，發(fā)展吸碳、低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)家園的永遠美好。要通過抓生態(tài)建設(shè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)進而發(fā)展輕工業(yè)，實現(xiàn)人民的逐步富裕。

2、建立科學機制，因事因企實行不同的補償原則。生態(tài)建設(shè)補償機制應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)而區(qū)別對待。對交通、建筑、化工等非采礦企業(yè)繼續(xù)倡導執(zhí)行“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰引發(fā)、誰治理”的原則，對煤炭、石油、天然氣等采礦企業(yè)要執(zhí)行“企業(yè)交費、政府治理”的原則。企業(yè)交費項目應(yīng)含資源有償使用費、水土流失補償費、價格調(diào)節(jié)基金等。要通過繳費實現(xiàn)企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，做到既不影響職工的福利、也不影響企業(yè)的考核和法人代表的業(yè)績，消除其消極因素。通過企業(yè)交費，使其不直接承擔治理任務(wù)，以便集中精力搞生產(chǎn)經(jīng)營。通過企業(yè)繳費使政府成為治理主體，全面負責治理。特別是大面積的采空塌陷區(qū)治理、大范圍的水系破壞治理、大量的移民搬遷補償均應(yīng)由政府全權(quán)負責組織實施。生態(tài)治理工作中那些范圍是政府為主、企業(yè)為輔，那些是企業(yè)為主、政府為輔，都要制定出科學的、完整的、短期與長期相結(jié)合的具體規(guī)劃，確保二者并舉，有主有輔，有機結(jié)合。

3、強化資金預算，穩(wěn)定收支渠道?；I措資金，當前要在資源稅、礦產(chǎn)資源有償使用、煤炭價格調(diào)節(jié)基金上下功夫。一要加大資源稅的征繳。資源稅從今年起已主要由從量計征改為從價計征，這給我市籌措生態(tài)建設(shè)補償資金帶來了大好機遇，我們應(yīng)繼續(xù)做工作力爭早日全部實行從價計征。資源稅的稅率是5%—10%，目前我市按下限執(zhí)行。我們應(yīng)盡快做工作爭取按上限執(zhí)行。若都能實現(xiàn)，以2010年產(chǎn)值：煤炭888億元、石油428億元、天然氣75億元、原鹽10億元計算，可征繳資源稅140億元。二要加快推進資源有償使用，對市縣企業(yè)要立即停止行政劃撥，實行采礦權(quán)市場運作，公開拍賣、掛牌出讓，有償使用，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。對大企業(yè)棄采的“邊角礦產(chǎn)資源”要果斷收回，向中小企業(yè)拍賣。對中省企業(yè)也要積極做工作，力爭早日停止行政審批無償劃撥，實行有償使用。我市煤炭探明儲量1447億噸，除491億噸已配置外，尚有956億噸可以進行有償拍賣。外地煤炭礦權(quán)拍賣價每噸在2—8元之間，我市以4元計算，956億噸煤炭資源，每年拿出1.1%拍賣，就是10億噸，就可實現(xiàn)收入40億元。對儲量大的礦井，可按一次置權(quán)，分期付款的辦法進行。府谷縣已拍賣三宗，收益9.6億元，效果很好。三要加大煤炭價格調(diào)節(jié)基金的征繳力度。省政府出臺的煤炭價格調(diào)節(jié)基金為每噸15元，以去年煤炭產(chǎn)量2.57億噸計算，可征繳近40億元。

以上三項如能全部繳回，每年可籌措資金220億元。

籌措的資金，應(yīng)全部列入財政預算，實行專戶單列，?？顚Ｓ?，確保不被挪作它用。另外，還要積極做工作，爭取加大中省財政轉(zhuǎn)移支付額度。

4、加快立法步伐，加大執(zhí)法力度。要積極通過有關(guān)渠道呼吁國家盡快出臺生態(tài)稅和礦產(chǎn)資源有償開采等相關(guān)法律，要呼吁資源稅全部實行從價上限計征。在國家相關(guān)法律未出臺前，要建議省政府發(fā)文重申認真執(zhí)行《陜西榆林、銅川地區(qū)征收生態(tài)環(huán)境補償費管理辦法》，強調(diào)中省企業(yè)必須同地方企業(yè)一樣如實繳納每噸15元的煤炭價格調(diào)節(jié)基金，并力爭通過省

人大形成地方性法規(guī)。市縣兩級政府對目前已出臺的文件，諸如《環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《采煤塌陷損害補償辦法》、《采煤塌陷損害補償和安置辦法》、《煤礦采空區(qū)塌陷區(qū)恢復治理及搬遷補償標準實施辦法》等進一步完善，并通過市縣人大形成市縣法規(guī)，做到繳費有法規(guī)可依。

要全面加大執(zhí)法力度，包括執(zhí)法監(jiān)管力度和執(zhí)法繳費力度，確保企業(yè)不破壞或少破壞生態(tài)環(huán)境，確保企業(yè)按時足額上繳有關(guān)費用。對長慶、神華等中央企業(yè)拖欠的價格調(diào)節(jié)基金、資源開發(fā)費以及水土流失補償費等要采取得力措施依法清繳，并禁止發(fā)生新的拖欠。

繳費力度的加大，在一定程度上可能要影響地方政府與企業(yè)的關(guān)系，甚至發(fā)生一些矛盾和沖突。但不能因噎廢食而裹足不前，在加大收繳力度的同時更要通過各種宣傳手段實事求是地宣傳生態(tài)破壞的程度和所付出的代價，以及加快生態(tài)建設(shè)的重要意義，以引起中省政府和廣大民眾的重視與支持，促進中省企業(yè)的理解與配合。

5、強化組織領(lǐng)導，強力推進生態(tài)建設(shè)。如何加快建設(shè)，確保生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，有必要向能源化工開發(fā)建設(shè)一樣，成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)——管委會，并能像重視開發(fā)區(qū)一樣實行領(lǐng)導高配制。各縣也應(yīng)成立相應(yīng)的機構(gòu)。神木縣已成立了礦區(qū)綜合治理領(lǐng)導小組，實踐證明該縣的生態(tài)建設(shè)好于其他縣。要給生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)賦予較大的權(quán)力，使其全面負責規(guī)劃、建設(shè)與治理。生態(tài)建設(shè)一要從長計議，實行大項目戰(zhàn)略，包括終將成為采空區(qū)的8489平方公里礦區(qū)人口大遷移戰(zhàn)略;小打小鬧的小農(nóng)經(jīng)濟向萬畝以上的集約化農(nóng)場過度戰(zhàn)略;十萬畝、百萬畝以上的經(jīng)濟林、防護林林場建設(shè)戰(zhàn)略;大型的水利樞紐工程戰(zhàn)略。二要堅持以治理為主、補償為輔。特別是對礦區(qū)農(nóng)民一定要組織他們進行認真治理，不要簡單地給點貨幣補償了之。生態(tài)治理有“造血功能”，組織農(nóng)民治理，可營造好的生存環(huán)境。而“貨幣補償”只起“輸血功能”。給農(nóng)民貨幣補償，素質(zhì)高的農(nóng)民買房買車了，素質(zhì)低的農(nóng)民揮霍浪費了，都起不到生態(tài)建設(shè)的作用。另外，組織農(nóng)民治理，讓他們通過勞動獲取報酬，使他們能夠珍惜自己勞動成果。

要力爭通過幾年、十幾年乃至更長時間的不懈努力，實現(xiàn)生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。

總之，一定要堅持科學發(fā)展觀，明晰發(fā)展思路，建立健全生態(tài)補償機制，不遺余力狠抓生態(tài)建設(shè)，我們方可免步一些老資源城市“礦竭城衰”的后塵，方可給子孫后代留一個美好的家園。