第一篇：關(guān)于“大力推動造林綠化加快建設(shè)生態(tài)福建”調(diào)研報告

關(guān)于“大力推動造林綠化加快建設(shè)生態(tài)福建”調(diào)研報告

11月24日，省委、省政府召開全省造林綠化動員大會后，省政協(xié)黨組高度重視，立即召開會議研究貫徹，把“大力推動造林綠化，加快建設(shè)生態(tài)福建”作為省政協(xié)十屆四次全會重要協(xié)商議題，并明確要求省市縣政協(xié)在元旦前組織開展專題調(diào)研，為全面貫徹落實全省造林綠化動員大會精神獻計出力。12月中旬，省政協(xié)葉繼革副主席帶領(lǐng)部分省政協(xié)委員和省林業(yè)廳、農(nóng)辦、住建廳、交通運輸廳、財政廳、保監(jiān)局、人行福州中心支行等有關(guān)部門同志，在全面聽取省直9個責(zé)任部門貫徹落實情況匯報后，深入三明市、漳州市、永安市、平和縣等地，采取“聽匯報、看現(xiàn)場、訪農(nóng)戶、查資料、議對策”等方式，深入細致了解各地貫徹落實全省造林綠化動員大會精神情況，并針對存在問題提出了明確的意見建議?，F(xiàn)將具體情況報告如下：

一、貫徹落實情況

從調(diào)研的情況看，各地都反映這次全省造林綠化動員大會規(guī)模大、檔次高、力度強、措施實。特別是省委省政府提出的今冬明春造林綠化目標(biāo)任務(wù)明確、工作重點突出、政策措施有力。大家表示一定要按照大會的要求，真抓實干，全力做好工作。各地貫徹落實全省造林綠化動員大會精神積極主動、扎實有力、效果初現(xiàn)，形勢越來越好。

(一)行動迅速，全面認真貫徹動員大會精神。全省9個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)、大多數(shù)縣（市、區(qū)）12月20日前都召開了高規(guī)格的動員大會，出臺貫徹意見，簽訂責(zé)任狀，落實配套資金，初步建立了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓造林綠化的工作機制。省直各責(zé)任單位都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，對各自負責(zé)的造林綠化任務(wù)進行動員部署。省林業(yè)廳還建立了廳領(lǐng)導(dǎo)和各處室局站分片掛鉤責(zé)任制，加強對各市、縣（區(qū)）造林的指導(dǎo)和服務(wù)。省住建廳制定《關(guān)于加快城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的實施方案》，召開全省城鄉(xiāng)綠化工作會議，以“城市綠化年”為載體，全面推進城鄉(xiāng)綠化工作。省交通運輸廳自加壓力，將2010-2012年3年公路綠色通道建設(shè)計劃3200公里提高到1萬公里，并啟動實施“萬里公路綠色長廊、千處園林景觀工程、千個綠色生態(tài)單位”工程，全方位推進公路綠色通道建設(shè)。省國土資源廳召開了全省礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理工作動員部署會議，制定了《關(guān)于開展礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理工作方案》，突出重點、明確責(zé)任、狠抓落實。省農(nóng)辦下發(fā)了《關(guān)于深入開展綠色村莊工程建設(shè)的通知》，層層落實責(zé)任，加快推進綠色村莊建設(shè)。省外經(jīng)貿(mào)廳與省綠化委、住建廳聯(lián)合下達了《關(guān)于開展創(chuàng)建綠色開發(fā)區(qū)工作的通知》，把3年創(chuàng)建101個綠色開發(fā)區(qū)的任務(wù)分解落實到各設(shè)區(qū)市。省水利廳已將全省“四綠”工程涉及水土保持綜合治理100萬畝任務(wù)下達各設(shè)區(qū)市。省教育廳動員部署綠色校園的創(chuàng)建工作，做好綠化科普、生態(tài)文明宣傳教育。南昌鐵路局十分重視福建境內(nèi)鐵路沿線綠化工作，在人力、物力、財力上加大投入。

(二)措施扎實，今冬明春造林綠化快速推進。各級各部門認真貫徹落實孫書記、黃省長提出的要求，針對當(dāng)前存在的問題采取一系列措施，認真推動解決。尤其是省林業(yè)廳組織39個組78人，分別進駐9個設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)和28個造林綠化重點縣（市、區(qū)），開展為期一年的督促指導(dǎo)工作；印制政策小冊子、政策解讀本下發(fā)至市、縣、鄉(xiāng)、村、組；實行5天一調(diào)度、10天一通報，落實造林進度。漳州市實施戰(zhàn)役模式，把造林綠化任務(wù)按不同時間段分解為相應(yīng)的工程量，并將進度情況繪制成“戰(zhàn)役示意圖”，強化責(zé)任分工，推行節(jié)點管理，做到有目標(biāo)、有任務(wù)、有圖紙、有工作進度、有時間節(jié)點，一步一個腳印抓好落實。駐閩部隊出動500名官兵支援平潭綜合實驗區(qū)“森林海島”建設(shè)，大力支持各地造林綠化，漳州軍分區(qū)召集駐漳州部隊對今冬明春造林綠化工作進行了全面動員，落實工作責(zé)任，共同推進造林綠化工作。在各地各有關(guān)單位的合力推動下，全省的造林綠化工作取得了明顯成效。截至12月31日，全省已落實林地655.9萬畝，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的100.9%；已落實業(yè)主面積608.6萬畝，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的93.6%；完成林地清理398.6萬畝，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的61.3%，已落實苗木9.77億株。今年以來的“四綠”工程進展順利，共植樹7453.21萬株。綠色城市新增城市綠地4.95萬畝（含市、縣（市、區(qū)）），植樹1321.18萬株，新建、改造公園44個，新增中心綠地142個，新增城市垂直綠化1980處；創(chuàng)建綠色軍營101個，創(chuàng)建綠色校園391個，創(chuàng)建綠色開發(fā)區(qū)33個。綠色村鎮(zhèn)新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋面積1.8萬畝，植樹24.08萬株，創(chuàng)建綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個，創(chuàng)建綠色村莊929個。綠色通道已綠化里程2572公里，當(dāng)年新增綠化里程2220.8公里，種植樹木888.94萬株。綠色屏障完成“三沿一環(huán)”造林綠化39.4萬畝，治理水土流失30萬畝，種植樹木4868.06萬株，培育綠化苗木1536.3萬株。

(三)重點突出，集體林權(quán)制度改革持續(xù)深化。各地圍繞2011年底林權(quán)登記發(fā)證率達85%以上、到戶率達60%以上的目標(biāo)，抓緊推進林權(quán)登記發(fā)證工作，有效提高發(fā)證率和到戶率。一是聯(lián)戶拆分發(fā)證工作有序推進。各地在試點的基礎(chǔ)上，按照省委、省政府的要求，制定了具體的聯(lián)戶拆分發(fā)證工作方案，并將責(zé)任落實到具體單位和人員，列出時間表，有計劃、有步驟、有質(zhì)量地推進聯(lián)戶拆分發(fā)證工作。二是林權(quán)登記發(fā)證保障得到加強。大部分縣（市、區(qū)）都抽調(diào)了精干人員組成專門發(fā)證隊伍，并將發(fā)證工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。省林業(yè)廳正在對原有的林權(quán)登記發(fā)證軟件進行優(yōu)化升級，做好資源數(shù)據(jù)導(dǎo)入、軟件應(yīng)用指導(dǎo)和分戶發(fā)證培訓(xùn)等工作，為基層加快發(fā)證提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是林權(quán)登記發(fā)證進度加快。按照黃省長在動員大會上的講話要求，做到“四個優(yōu)先辦證”，加強涉及發(fā)證糾紛調(diào)處，進一步加快林權(quán)登記發(fā)證進度。截至12月底，全省發(fā)證面積達9365.4萬畝，發(fā)證率達70.6%、提高7.2%；到戶率達49.4%、提高15.3%。同時，各項配套改革穩(wěn)步推進，今年已新組建林業(yè)合作經(jīng)濟組織137個，累計建立1433個，提高了林業(yè)經(jīng)營組織化程度；全面推行“份額分解、分類排序、公開透明、強化監(jiān)督”的采伐指標(biāo)分配辦法，有效落實了林農(nóng)的林木處置權(quán)。(四)加大投入，全面落實造林綠化扶持政策。各地認真貫徹落實省委、省政府出臺的12條扶持政策，千方百計加大政策扶持和資金支持力度。截至12月底，全省“四綠”工程已投入資金51.58億元(含省、市、縣)。全省動員大會之后，各地還將配套8.7億元用于今冬明春造林綠化(具體見附表3)。福州市本級投入5341萬元，對荒山造林、疏林地補植每畝配套補助40元，對造林任務(wù)重的永泰、閩清、羅源在統(tǒng)一補助的基礎(chǔ)上每畝再補助40元，對這3個縣的非規(guī)劃林地造林每畝補助苗木費150元。南平市、三明市、寧德市3個造林任務(wù)在100萬畝以上的重點市，分別投入1900萬元、1000萬元和1800萬元用于今冬明春造林配套補助。福鼎市配套投入2800萬元，已造林2.99萬畝，居全省前列，并全面推廣不煉山造林、營造混交林，提高森林生態(tài)功能。大田縣自我加壓，將今冬明春造林綠化任務(wù)從19.7萬畝提高到24.62萬畝，并配套資金1000萬元。長樂市在機場高速公路全線的兩側(cè)隔離柵外30-100米及一重山范圍內(nèi)，以每年每畝500元的標(biāo)準(zhǔn)租地2900畝造林，打造“四季皆綠、四季有花、四季變化”的八閩第一道。

(五)服務(wù)林農(nóng)，金融支持林業(yè)發(fā)展效果初顯。各級金融部門積極配合林業(yè)改革，穩(wěn)步推進林業(yè)金融創(chuàng)新，為我省林業(yè)快速發(fā)展提供了支撐。一是信貸支持力度加大。目前全省22家主要中資金融機構(gòu)中，介入林業(yè)信貸市場的金融機構(gòu)達到12家，其中有9家開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。截至12月底，全省以林權(quán)直接或間接擔(dān)保的貸款累計發(fā)放87.09億元，今年新增15.75億元；累計發(fā)放林業(yè)小額貼息貸款35.6億元，今年新增8.8億元。全年林業(yè)貸款累計發(fā)放75.45億元，年末余額123.61億元，同比增長30.64%，高于全省本外幣各項貸款增幅8.74個百分點。二是林業(yè)融資機制穩(wěn)步創(chuàng)新。各金融機構(gòu)在實踐中持續(xù)探索林權(quán)證直貸、擔(dān)保公司擔(dān)保+林權(quán)證反擔(dān)保、“公司+農(nóng)戶”等多種發(fā)揮林權(quán)證擔(dān)保作用的林權(quán)抵押貸款模式。開發(fā)銀行將自身資金與農(nóng)信社網(wǎng)點優(yōu)勢整合，搭建開發(fā)性林業(yè)金融服務(wù)平臺，為林農(nóng)及林業(yè)企業(yè)提供融資服務(wù)。農(nóng)行、農(nóng)信社開辦茶園抵押貸款業(yè)務(wù)，可抵押的林權(quán)從用材林?jǐn)U大到經(jīng)濟林。積極鼓勵社會擔(dān)保機構(gòu)參與林業(yè)貸款擔(dān)保，探索開展林地收儲做法，促進林權(quán)抵押貸款增量拓面。三是林業(yè)金融服務(wù)水平持續(xù)提升。農(nóng)行在永安成立林產(chǎn)業(yè)貸款中心，提供專業(yè)化林業(yè)金融服務(wù)。農(nóng)信社、農(nóng)行在林區(qū)推出針對林農(nóng)的簡易評估小額林權(quán)抵押貸款，簡化貸款手續(xù)，并依托 “福萬通卡”、“惠農(nóng)卡”推行可循環(huán)林業(yè)貸款模式。四是金融參與林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)得到加強。林改后林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，營林效益提升，為金融參與林業(yè)發(fā)展提供良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。同時，林業(yè)部門積極完善包括林權(quán)評估、登記、流轉(zhuǎn)在內(nèi)的融資配套服務(wù)，并嚴(yán)格履行“一個確認、兩個承諾”制度，即確認林權(quán)證的真實性與合法性，承諾在抵押貸款期間，所抵押的林木未經(jīng)抵押權(quán)人同意不予發(fā)放采伐許可證、不予辦理林木所有權(quán)變更手續(xù)，減少金融風(fēng)險，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(六)發(fā)展保險，有效降低林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)風(fēng)險。省委、省政府非常重視我省森林保險發(fā)展，政策支持力度不斷擴大。近年來，省保監(jiān)局與省財政廳、林業(yè)廳等部門密切配合，做了大量工作，取得明顯成效。2010年，我省將開展的森林火災(zāi)保險調(diào)整為森林綜合保險，將因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰雹、霜凍、臺風(fēng)、暴雪、雨淞、蟲害等導(dǎo)致保險林木受災(zāi)的損失納入保險責(zé)任，承保林木不分樹種與林齡，每畝保額500元。目前，省級以上生態(tài)公益林全部參保，商品林林權(quán)所有者自愿參保，全省承保面積達4747萬畝，有效降低了林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的風(fēng)險，充分調(diào)動林農(nóng)造林綠化的積極性。

二、存在主要問題

在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)基層在貫徹中存在著不少困難和問題，聽到基層群眾不少的呼聲，需要各級各部門認真研究解決。主要有以下五個方面。

(一)在今冬明春造林綠化方面。主要問題有：一是總體進度還不夠快。雖然已超額落實了造林地，但整地和相關(guān)準(zhǔn)備工作還比較慢，全省林地清理、整地挖穴進度分別占總?cè)蝿?wù)數(shù)的61.3%和34.9%，差距比較大。目前，全省造林綠化苗木仍缺口3888萬株，其中福州市缺口最大，需要從全省調(diào)劑。少數(shù)地區(qū)存在苗木結(jié)構(gòu)不合理問題。二是各地進展不平衡。雖然各地都采取了一系列措施加快推進今冬明春造林綠化工作，取得了明顯進展，但地區(qū)間有明顯差距，特別是在整地清理及挖穴等方面差距較大（具體詳見附表1）。三是“四綠”工程建設(shè)落實造林地難?！八木G”工程建設(shè)特別是綠色城市、綠色村莊、綠色通道建設(shè)需要用到一些建設(shè)用地和耕地，一些地方特別是沿海地區(qū)土地比較緊缺，舍不得將這些土地用于造林綠化。不少地方反映，目前可用于綠化的非規(guī)劃林地落實難，綠化大苗、資金投入壓力大，在一定程度上影響了工程建設(shè)進度。

(二)在林權(quán)登記發(fā)證方面。主要問題有：一是林權(quán)登記發(fā)證工作進展不平衡，有的地方產(chǎn)權(quán)不夠明晰，林權(quán)登記發(fā)證率低，漳州、福州、寧德等市的林權(quán)登記發(fā)證率低于60%，到戶率低于41%。二是林權(quán)登記管理機構(gòu)建設(shè)亟待加強。龍海市、平潭縣、晉安區(qū)等18個縣（市、區(qū)）還沒有成立林權(quán)登記機構(gòu)。不少地方雖然成立了林權(quán)管理機構(gòu)，但基礎(chǔ)設(shè)施簡陋，影響了林權(quán)登記發(fā)證和林權(quán)動態(tài)管理工作。三是歷史遺留問題影響發(fā)證進度。一些村在林改前的林權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，存在面積過大、周期過長、價格過低等問題，加上歷史遺留的林權(quán)糾紛，一時難以處理，影響了林權(quán)登記發(fā)證進度。全省目前共有林權(quán)糾紛林地面積124.6萬畝，暫時還無法發(fā)證。

(三)在落實扶持政策方面。主要問題有：一是貸款發(fā)放還不到位。25億元造林貼息貸款發(fā)放工作還在進行中，各商業(yè)銀行要求主要以林業(yè)合作組織形式貸款，但大部分業(yè)主又是林農(nóng)個人，貸款與放貸之間存在矛盾，影響了放貸進程。二是地方配套資金配套壓力大。一些山區(qū)縣財政比較困難，對造林綠化配套資金投入壓力比較大，雖然在總體上都出臺了配套扶持政策，但力度不同，而且要真正落實還有難度。三是專項資金落實不到位。有的地方?jīng)]有按規(guī)定使用森林植被恢復(fù)費和育林基金，存在擠占挪用現(xiàn)象；不少地方落實用于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金不到年財政總支出的1%。四是減免稅政策未能落實。地方普遍反映基層地稅部門不同意對造林、撫育征收的營業(yè)稅予以減免。

(四)在金融支持林業(yè)發(fā)展方面。主要問題有：一是林業(yè)貸款期限與林業(yè)生產(chǎn)周期不匹配。2009年人民銀行總行、國家林業(yè)局等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確貸款期限最長可為10年，但目前除國家開發(fā)銀行的造林貸款期限達到7年外，其他金融機構(gòu)大都在1-3年，造成貸款轉(zhuǎn)貸頻繁，無形中增加了融資成本。二是服務(wù)效率有待提高。林區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點分布不均，部分林區(qū)網(wǎng)點資源有限，同時受制網(wǎng)點服務(wù)半徑，貸款服務(wù)覆蓋面難以迅速提升。基層部分金融網(wǎng)點辦理貸款的手續(xù)還不夠簡便，林農(nóng)辦理貸款難度較大。三是林農(nóng)融資成本偏高。目前，林權(quán)抵押貸款利率一般在貸款基準(zhǔn)利率水平上上浮30-50%，林農(nóng)小額貸款利率更高，達到10%左右。(五)在森林保險方面。主要問題有：一是林農(nóng)對森林保險作用認識不足，存在僥幸心理，參加保險的意識不強。二是保險理賠服務(wù)有待改進，特別是在理賠款支付流程上與林農(nóng)的需求還不適應(yīng)，如平和縣的林農(nóng)反映火燒跡地等受災(zāi)林的保險理賠款需在受災(zāi)6個月后方能確定是否理賠，影響了災(zāi)后及時恢復(fù)生產(chǎn)，導(dǎo)致林農(nóng)參保積極性不高；三是基層保險機構(gòu)展業(yè)積極性不高，我省林地分布廣、林業(yè)經(jīng)營者分散，林業(yè)偶發(fā)性和區(qū)域性災(zāi)害比較突出，保險機構(gòu)展業(yè)、理賠工作能力不足，承保理賠成本高難度大。受以上因素影響，目前我省商品林參保率較低，僅7.2%；其中參保農(nóng)戶僅占6%，其余為林業(yè)企業(yè)、國有林場、采育場。

三、下步建議

加快造林綠化是當(dāng)前省委省政府的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，各級各部門要從建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，拓展可持續(xù)發(fā)展空間，提高人民幸福指數(shù)的高度，把造林綠化作為大干“十二五”開局之年的重要舉措，作為一項全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的工作來抓，采取有力措施，大干開局之春，切實落實各項政策措施，確保高質(zhì)量完成造林綠化任務(wù)。(一)加快推進今冬明春造林綠化。一是加強現(xiàn)場指導(dǎo)推進。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，親臨現(xiàn)場第一線，指導(dǎo)各地造林綠化工作。特別是要針對當(dāng)前存在的落實林地、造林主體、勞力、苗木、資金、發(fā)證中的突出問題，深入研究、細化工作，及時幫助解決，有力有序有效推進造林綠化工作。省林業(yè)廳和省直有關(guān)部門對造林任務(wù)重的市、縣（區(qū)）要作為扶持重點，通過掛鉤、掛職等方式派出得力干部重兵把守，協(xié)助指導(dǎo)抓好造林工作。要學(xué)習(xí)借鑒漳州等地的做法，把造林綠化任務(wù)按不同時間段分解為相應(yīng)的工程量，并將進度情況繪制成“戰(zhàn)役示意圖”，推行節(jié)點管理，把好作業(yè)設(shè)計、整地挖穴、苗木選擇、栽植季節(jié)、檢查驗收關(guān)，加強撫育管護和分類指導(dǎo)，提供全過程指導(dǎo)服務(wù)。特別是要充分調(diào)動造林大戶的積極性，發(fā)揮造林大戶、大基地的示范帶動作用，推進造林任務(wù)的全面落實。二是加快“四綠”工程建設(shè)。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)和77個有“四綠”工程建設(shè)任務(wù)的縣(市、區(qū))，要按照《福建省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程規(guī)劃編制指導(dǎo)意見》要求，進一步完善規(guī)劃、籌措資金、加強宣傳、密切配合，盡快將非規(guī)劃林地造林用地落到具體地點，明確實施單位和完成時間，一項項具體抓好落實。要明確管養(yǎng)責(zé)任單位、責(zé)任人，確保造一片、養(yǎng)一片、成一片，以點帶面，全面提升“四綠”工程建設(shè)成效。三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保質(zhì)量。科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、適地適樹，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，多種闊葉樹、多造混交林，避免樹種單一化，做到樹種多樣化、品種珍貴化、色彩季相化、林分高質(zhì)化，進一步提高生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，最大限度提高林地的使用率和產(chǎn)出率。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批苗木供應(yīng)基地，加強苗木調(diào)撥，保證苗木數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，滿足造林綠化多樣化需求。嚴(yán)禁不合格苗木上山、下穴，確保造林成效。(二)深入細致做好林權(quán)登記發(fā)證工作。一是各地要加強對發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在人力、物力、財力上給予保證，對今冬明春造林的、聯(lián)戶拆分成單戶的、商品林中的用材林和已申請尚未發(fā)證的優(yōu)先辦證，讓群眾早日拿到林權(quán)證。二是要繼續(xù)堅持“縣（市）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)做好各村林權(quán)明晰，林權(quán)權(quán)力人主動申請，林業(yè)部門做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，加快“大證”換“小證”進度。三是采取先易后難、重點破解的辦法，加快林權(quán)糾紛、非規(guī)范流轉(zhuǎn)等歷史遺留問題的調(diào)處，化解矛盾糾紛，加快林權(quán)登記發(fā)證進度。四是要加強林權(quán)登記機構(gòu)建設(shè)。還沒有成立林權(quán)登記機構(gòu)的18個縣(市、區(qū))抓緊成立。已經(jīng)成立林權(quán)登記機構(gòu)的地方，要配備專門辦公場所、辦公設(shè)備和專職工作人員，確保有人抓、有人管，強化動態(tài)管理。

(三)著力破解今冬明春造林綠化資金難題。一是用足用好政策。各級各部門要加大宣傳力度，宣傳好省里出臺的12條造林綠化政策，讓林農(nóng)了解政策、掌握政策、用好政策，真正享受政策帶來的實惠，不斷提高林農(nóng)造林積極性。二是落實配套政策。各級領(lǐng)導(dǎo)都要充分認識造林綠化工作的重大意義，真下功夫、下狠功夫，擠出資金，加大投入，特別是造林任務(wù)100萬畝以上的南平、三明、寧德三個市和10萬畝以上的28個重點縣（市、區(qū)），要根據(jù)自己的實際情況，地方財政在資金安排上要給予重點傾斜，確保完成任務(wù)。三是確保?？顚Ｓ谩ＵJ真落實每年從財政總支出中劃出不低于1%的比例用于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求，加強森林植被恢復(fù)費、育林基金的管理監(jiān)督和使用。四是多渠道籌措資金。各級政府要建立健全多渠道、多層次、多形式的融資體制機制，在加大資金投入的同時，重視引導(dǎo)社會資金投入造林綠化。特別是要善于調(diào)動機關(guān)團體、民間組織和個人尤其是大企業(yè)家的積極性，通過租地造林或以捐資、認養(yǎng)、認建等方式，建造林綠化精品工程。

(四)充分發(fā)揮金融支持林業(yè)發(fā)展作用。一是落實金融支持政策。對今冬明春造林信貸要做到“早計劃、早安排、早投放、有保障”。各涉農(nóng)金融機構(gòu)要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，“壓一般，保重點”，加大以林業(yè)貸款為主的直接支農(nóng)信貸投放。要強化信貸資金與財政貼息資金的合力，用好用足2011年國家林業(yè)局安排我省的25億元林業(yè)貼息貸款，并按基準(zhǔn)利率確定今年造林貸款利率。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。要加強研究，加快開發(fā)長周期的信貸產(chǎn)品，并通過延長授信期限的做法，將授信期限延長至5年以上，允許林農(nóng)在授信期限內(nèi)周轉(zhuǎn)使用貸款資金，增強林農(nóng)資金使用的靈活性。要積極探索林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款、擔(dān)保公司貸款、林權(quán)抵押貸款等多元化融資模式，并重點引導(dǎo)林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營，以成熟林養(yǎng)幼林，通過滾動開發(fā)，再造營林現(xiàn)金流，促進貸款能力提高。三是強化金融服務(wù)。金融機構(gòu)縣級分支機構(gòu)要合理擴大林業(yè)信貸管理權(quán)限，優(yōu)化審貸程序，簡化審批手續(xù)，推廣金融超市“一站式”服務(wù)。要穩(wěn)步推進農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押相結(jié)合的簡易評估或免評估、可循環(huán)小額貸款，靈活確定還款方式，方便林農(nóng)貸款。四是落實免稅政策。請省地稅部門親自關(guān)心解決，并按照《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于加快造林綠化推進森林福建建設(shè)的通知》（閩委[2010]37號文）中有關(guān)“地稅部門要對造林、撫育征收的營業(yè)稅依法予以減免”的規(guī)定，出臺具體辦法，并督促市縣地稅部門落實執(zhí)行。(五)進一步擴大森林綜合保險覆蓋面。一是加大政策宣傳力度。省政府已同意實施省財政廳、林業(yè)廳、中國人保福建省分公司制定的《2011年福建省森林綜合保險試點方案》，保險機構(gòu)、各級政府、林業(yè)主管部門要加大宣傳力度，特別是加大對政府保費補貼、保險費率的宣傳力度，使這些政策家喻戶曉，促進政策落實，不斷提高林農(nóng)參保積極性，擴大森林綜合保險覆蓋面。二是簡化林農(nóng)保費繳納方式。引導(dǎo)廣大林農(nóng)以村為單位或是組建林業(yè)合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一收取保費，或?qū)δ壳拔沂嵤┑乃痉N植保險、森林綜合保險農(nóng)民繳費部門同步組織收繳，減輕承保工作量，方便林農(nóng)參保。三是改進保險理賠服務(wù)。保險機構(gòu)要從服務(wù)林農(nóng)出發(fā)，充分考慮林農(nóng)實際需求，進一步優(yōu)化理賠流程、完善理賠標(biāo)準(zhǔn)、提高理賠效率，充分發(fā)揮保險對促進林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的作用。此外，建議各級林業(yè)主管部門要對保險承保、理賠工作給予技術(shù)方面的大力支持幫助。

(六)切實加強造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)。一是進一步完善造林綠化長效機制。各級政府要將造林綠化作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，進一步強化五級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓造林綠化的機制，完善造林綠化責(zé)任制度，健全工作推動機制，將造林綠化工作納入各級黨委、政府績效考核的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮省綠化委員會的作用，突出對9個責(zé)任部門、各市區(qū)市的造林綠化任務(wù)、工作進度進行督查指導(dǎo)，定期研究工作，及時通報情況，做到有布置、有檢查、有獎懲，各盡其責(zé)、密切配合，扎扎實實推進工作落實。二是進一步掀起植樹造林新高潮。當(dāng)前，植樹造林的任務(wù)非常緊迫，要以紀(jì)念植樹節(jié)30周年為契機，持續(xù)深入開展黨政軍民植樹活動，建議省里把植樹節(jié)時間提早到全國兩會前，省四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加植樹，發(fā)揮表率示范作用。各地在植樹節(jié)對造林綠化進行再動員、再部署、再推進，在全省自上而下、動員各方面力量再開展一次聲勢浩大的有力度有廣度有深度影響大的植樹造林活動。三是進一步加大宣傳力度。要充分運用報刊雜志、廣播電視、信息網(wǎng)絡(luò)等媒體，印制造林綠化年畫、招貼畫、宣傳標(biāo)語等形式，進行持續(xù)、集中宣傳造林綠化先進人物的典型事跡和經(jīng)驗做法，做到廣播有聲音、電視有畫面、學(xué)校有教育、社區(qū)有欄目、報紙有文字、網(wǎng)絡(luò)有消息，努力在全社會營造“愛綠、植綠、護綠、養(yǎng)綠”的濃厚氛圍。

第二篇：關(guān)于加快造林綠化推進森林福建建設(shè)的通知

關(guān)于加快造林綠化推進森林福建建設(shè)的通知2010年11月25日

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，平潭綜合實驗區(qū)黨工委和管委會，省直各單位：

為進一步加快造林綠化，推進森林福建建設(shè)，繼續(xù)保持森林覆蓋率居全國首位，打造生態(tài)優(yōu)美之區(qū)，促進福建跨越發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下：

一、切實提高對造林綠化重要性的認識

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有涵養(yǎng)水源、固碳制氧、保持水土、防風(fēng)固沙、休憩、維護生物多樣性等功能，在防御和減少自然災(zāi)害、保持陸地生態(tài)系統(tǒng)功能、維護生態(tài)平衡、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中起著不可替代的作用。森林福建是通過科學(xué)經(jīng)營森林生態(tài)系統(tǒng)，建立以森林植被為主體的生態(tài)體系，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化功能，保障福建經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧相處的生態(tài)優(yōu)美之區(qū)；是生態(tài)省建設(shè)的基礎(chǔ)、主體和首要任務(wù)。加快造林綠化是提高我省森林覆蓋率的基礎(chǔ)措施，是加快生態(tài)省建設(shè)的迫切要求，是拓展福建跨越發(fā)展環(huán)境承載空間的有效途徑，是打造宜居環(huán)境的根本舉措，是經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，是增加農(nóng)民收入的重要抓手。各級黨委、政府和有關(guān)部門要充分認識加快造林綠化、建設(shè)森林福建，增加森林面積的重要性，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來，把加快造林綠化、建設(shè)森林福建作為一項推動福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要任務(wù)，精心組織、周密部署、全面推進，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。

二、明確造林綠化目標(biāo)、任務(wù)和重點

（一）目標(biāo)任務(wù)。2010-2011年全省安排650萬畝造林綠化任務(wù)，其中“四綠”工程非規(guī)劃林地造林50萬畝，宜林荒山造林280萬畝，跡地更新120萬畝，疏林地補植200萬畝。通過加快造林綠化，力爭到2013年森林面積增加365萬畝，森林覆蓋率凈增長２個百分點，達到65%；到2015年森林面積增加456萬畝，森林覆蓋率達到65.5%[各市、縣（區(qū)）和有關(guān)部門任務(wù)分解見附件1、2]，確保森林覆蓋率繼續(xù)居全國首位。

（二）工作重點。一方面，扎實抓好山上造林。對于現(xiàn)有宜林的荒山荒地和25度以上的坡耕地，要力爭全部造上林；對于疏林地，要在保留林地中母樹、幼樹的基礎(chǔ)上，按照合理密度進行補植，確保其成林達標(biāo)；對于采伐跡地和火燒 1 跡地，要及時更新造林，不得再出現(xiàn)新的荒山。另一方面，大力實施“四綠”工程。加快綠色城市、綠色村鎮(zhèn)、綠色通道和綠色屏障建設(shè)，讓森林進城、上路、入村，并依據(jù)林網(wǎng)化、水網(wǎng)化原則建設(shè)，形成林水相依、城鄉(xiāng)一體的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。一是突出抓好9個設(shè)區(qū)的市城區(qū)的植樹造林，多建城市片林、城市森林公園，加快推進爭創(chuàng)森林城市，建立起多樹種合理搭配、多層次綠化美化香化的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，為廣大居民營造良好生活環(huán)境。二是突出抓好省定22個綜合改革試點小城鎮(zhèn)和220個重點扶貧村、206個新農(nóng)村建設(shè)試點示范村、299個災(zāi)后重建集中安置點和造福工程百戶以上省級集中安置點的造林綠化。加強城鄉(xiāng)接合部、小城鎮(zhèn)連接主城區(qū)的森林通道建設(shè)和鄉(xiāng)村“四旁”植樹造林，用森林把城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間連成一體。三是突出抓好重點通道兩側(cè)的造林綠化。尤其要抓好福州至長樂機場高速公路，經(jīng)浦城縣（京臺）、邵武市（福銀）、長汀縣（廈蓉）、詔安縣（沈海）、福鼎市（沈海）、武平縣（長深）出省的6條高速公路和高速鐵路兩側(cè)通道的造林綠化和林相改造，可造林地段要全部納入綠色通道建設(shè)范圍。四是突出抓好重點江河流域生態(tài)修復(fù)、沿海防護林體系建設(shè)和環(huán)城森林建設(shè)，打造沿江、沿海、環(huán)城森林屏障。保質(zhì)保量抓好平潭綜合實驗區(qū)大造林，力爭通過3－5年努力，初步建成森林海島。

三、落實林地、種苗和造林主體

一落實林地。根據(jù)今冬明春造林綠化任務(wù)，按照宜林荒山造林、疏林地補植、采伐和火燒跡地更新、非規(guī)劃林地造林等幾個類別，結(jié)合“四綠”工程建設(shè)，分項一塊一塊把造林綠化用地落到小班地塊。要加快林地準(zhǔn)備，簡化對宜林荒山和火燒跡地開展林地清理時零星林木采伐的審批管理，由縣林業(yè)主管部門集中審批，報設(shè)區(qū)的市林業(yè)主管部門備案；自2010年11月至2011年1月底為止，全省實行由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府林事生產(chǎn)性用火集中審批和管理，組織造林業(yè)主在低火險情況下有計劃地開展煉山，確保用火安全。

二備足苗木。認真測算造林綠化所需苗木的樹種、規(guī)格和數(shù)量，加大種苗生產(chǎn)和調(diào)劑，滿足今冬明春造林需要；增加林木良種供給，提高林木良種使用率；大力推廣組培快繁、輕基質(zhì)容器育苗等新技術(shù)。優(yōu)化苗木供應(yīng)的樹種、品種結(jié)構(gòu)，加大珍貴樹種和優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種苗木的培育，積極引進優(yōu)良外來珍貴樹種，不斷滿足造林多樣化需求，提高森林防災(zāi)減災(zāi)能力。加強現(xiàn)有苗木的田間管理，提高苗 2 木質(zhì)量。制訂苗木銷售指導(dǎo)價，及時公布苗木價格動態(tài)，加強苗木市場監(jiān)管，嚴(yán)防哄抬苗價和劣苗假苗進入市場坑農(nóng)害農(nóng)。

三落實造林主體。一是對林地已承包到戶（聯(lián)戶）的，由農(nóng)戶（聯(lián)戶）負責(zé)造林；對承包到戶（聯(lián)戶）自己不愿意造林也不愿意租給別人造林的，由村合作經(jīng)濟組織、企業(yè)或造林大戶、營林公司組織造林，農(nóng)戶（聯(lián)戶）以林地使用權(quán)入股，有收益時按股分成；或按當(dāng)?shù)赝鹊仡惼骄刈庥嬎懔值刈饨?。二是對村集體保留或承包到村民小組（自然村）的，分別由村集體、村民小組（自然村）負責(zé)成立林業(yè)合作經(jīng)濟組織，統(tǒng)一造林。三是對國有林場、國有林業(yè)采育場和其他國有單位經(jīng)營管理范圍的林地，由經(jīng)營管理單位負責(zé)造林。四是鼓勵龍頭企業(yè)、加工企業(yè)和種植大戶租地造林；鼓勵農(nóng)民以林地入股，與企業(yè)、大戶合作造林，建立商品林基地和企業(yè)原料林基地。五是采伐跡地按照法律規(guī)定，由林權(quán)所有者或承包經(jīng)營者負責(zé)造林，火燒跡地由林地所有者、承包經(jīng)營者、火災(zāi)肇事者或當(dāng)?shù)卣撠?zé)造林。六是公路、鐵路等單位分別負責(zé)公路、鐵路兩側(cè)紅線以內(nèi)、施工場（廠）地、服務(wù)區(qū)待建地的造林綠化。公路部門負責(zé)鐵路與公路之間夾角地的造林綠化。七是工業(yè)園區(qū)管理單位負責(zé)工業(yè)園區(qū)的造林綠化，工礦企業(yè)負責(zé)工礦區(qū)造林恢復(fù)植被，其他企業(yè)負責(zé)企業(yè)廠區(qū)、經(jīng)營區(qū)內(nèi)的無林地造林綠化。八是各級機關(guān)單位要帶頭拆墻透綠，加強辦公場所的綠化，提倡開展建筑物的垂直綠化、屋頂綠化。

四、科學(xué)造林和管理

堅持質(zhì)量第一的原則，把科學(xué)造林和經(jīng)營的理念貫穿到造林綠化全過程，提高造林實效，確保造林一片、成活一片、成林一片。要科學(xué)規(guī)劃，按照“適地適樹適種源”和“分類經(jīng)營”要求，明確培育目標(biāo)，科學(xué)確定造林樹種（品種）、造林方式、配置結(jié)構(gòu)和造林密度；山上造林要大力推廣良種壯苗、輕基質(zhì)容器苗，城市、村鎮(zhèn)、通道造林綠化要選用胸徑5厘米以上的景觀樹種大苗，種植連續(xù)面積1畝以上的片林或2行以上、行距≤4米的林帶；實施工程造林，按照工程項目管理的要求，加強造林質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)管和造林人員培訓(xùn)；加強撫育管護，及時補植補造，嚴(yán)防人畜破壞，嚴(yán)防森林火災(zāi)，嚴(yán)防森林病蟲害，提高林木的成活率和保存率；加強森林經(jīng)營，大力開展中幼林撫育間伐，推進主伐采伐方式由皆伐向擇伐轉(zhuǎn)變，積極實施森林立體經(jīng)營、集約經(jīng)營，形成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、3 針闊混交的林分結(jié)構(gòu)，增強森林生態(tài)功能，提高森林經(jīng)營效益。

五、加強森林資源保護

堅持一手抓造林綠化，一手抓森林資源保護。一要加強林地保護。根據(jù)《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010－2020年）》，全面開展省、縣兩級林地保護利用規(guī)劃編制,在2011年6月30日前完成省級林地保護利用規(guī)劃編制工作，進一步強化林地保護和科學(xué)利用。完善林地保護目標(biāo)管理責(zé)任制，落實縣級人民政府林地保護責(zé)任，分解森林保有量、征占用林地定額等林地保護利用主要調(diào)控指標(biāo)到各縣（市、區(qū)）。嚴(yán)格林地征占用審核、審批制度，對不符合林地保護利用規(guī)劃的建設(shè)項目不得審核審批。節(jié)約用地，建設(shè)項目盡量少占用林地，生態(tài)區(qū)位極端重要的林地原則上不得征占用。加強林地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊毀林開墾、毀林挖塘、未批先占、不批也占等違法占用林地的行為。二要轉(zhuǎn)變采伐方式。從2011年起連續(xù)三年，嚴(yán)控低產(chǎn)林改造，暫停對天然闊葉林采伐，暫停對天然針葉林皆伐；坡度大于25度的一般人工用材林提倡實行擇伐。全省皆伐面積控制在“十一五”期間年均皆伐面積的50%以內(nèi)。三要強化森林防火。全面強化各級政府的森林防火責(zé)任，加強森林防火監(jiān)測預(yù)警，強化森林火災(zāi)應(yīng)急處置，推進森林防火規(guī)范化建設(shè)。開展森林火災(zāi)多發(fā)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合整治工作，實行單列管理，力爭3-5年，綜合整治縣、鄉(xiāng)火災(zāi)發(fā)生率占全省的比重下降50%。四要強化林業(yè)有害生物防治。認真落實林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警“三查三報”制度，持續(xù)開展檢疫執(zhí)法行動，全面加強生物防治為主的綜合治理，大力推進無公害防治，確保不出現(xiàn)大面積病蟲災(zāi)害，成災(zāi)率控制在3％。以下。加強松材線蟲病防治，全省松材線蟲病成災(zāi)率控制在1％。以內(nèi)。五要嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。充分發(fā)揮森林公安和行政執(zhí)法隊伍的作用，密切與公檢法司等部門配合協(xié)作，嚴(yán)厲打擊盜砍濫伐、非法運輸和收購等破壞森林資源違法犯罪行為，力爭破壞森林資源案件發(fā)生數(shù)和森林資源損失雙下降。六要加強木材采伐運輸加工監(jiān)管。堅持憑證采伐，建立采伐限額執(zhí)行情況檢查、通報制度，將采伐限額執(zhí)行情況作為考核地方政府林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制的重要指標(biāo)，定期組織核查、通報,確保森林采伐限額制度的嚴(yán)肅性。加強木材運輸監(jiān)管，根據(jù)路網(wǎng)建設(shè)的新形勢，優(yōu)化調(diào)整林業(yè)檢查站的布局，依法開展木材運輸?shù)缆费膊?，堵住木材運輸漏洞。加強木材加工企業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)木材加工企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)集中管理，取締非法設(shè)立的木材經(jīng)營加工點。4 改進加工企業(yè)的木材進出倉管理，杜絕企業(yè)非法收購木材行為，促進企業(yè)合法經(jīng)營。七要加強基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)。充實優(yōu)化人員，充分發(fā)揮林業(yè)站政策宣傳、資源管護、林政執(zhí)法、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會化服務(wù)等職能，提高依法行政能力和服務(wù)林農(nóng)水平。

六、加大政策扶持力度

造林綠化是一項重要的公益事業(yè)，各級各有關(guān)部門要加大政策支持，為造林綠化工作提供有力支撐。

一是資金補助政策。對于今冬明春開展荒山荒地造林和疏林地補植的，每畝補助苗木費80元；非規(guī)劃林地造林的，每畝補助苗木費300元。另外，對南平、三明和寧德3個造林任務(wù)最重的設(shè)區(qū)的市，省級財政在統(tǒng)一補助苗木費用的基礎(chǔ)上，2012年造林驗收合格后，用“以獎代補”的形式對山上336萬畝造林每畝再補助25元。市、縣（區(qū)）兩級財政必須安排專項資金對造林綠化實行補助，育林基金和森林植被恢復(fù)費主要用于造林和森林保育。

二是貼息貸款政策。2011年國家林業(yè)局安排我省造林貼息貸款25億元，在中央財政年貼息率3%的基礎(chǔ)上，對農(nóng)戶個人造林貸款，省級財政按基準(zhǔn)利率與中央財政貼息率的差額部分給予全部貼息；對各類經(jīng)濟實體造林貸款，在中央財政貼息3年的基礎(chǔ)上，省級財政按年貼息率3%再延長貼息2年。各金融機構(gòu)要加強林業(yè)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，下放貸款權(quán)限、簡化審批手續(xù)、合理確定林業(yè)貸款期限和利率，提供方便、快捷服務(wù)，滿足各種造林綠化主體貸款需求。

三是造林免稅政策。地稅部門要對造林、撫育征收的營業(yè)稅依法予以減免。四是擇伐補助政策。對擇伐作業(yè)給予一定資金補助。

五是“誰造誰有”政策。按照“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營誰得利”的原則，充分賦予造林綠化者的自主經(jīng)營權(quán)，及時依法給造林經(jīng)營者頒發(fā)林權(quán)證，切實保障造林經(jīng)營者的合法權(quán)益。坡度大于25度的坡耕地實行退耕還林，造林后依法發(fā)給林權(quán)證。

六是林地流轉(zhuǎn)政策。推進林地使用權(quán)適度流轉(zhuǎn)，加快森林資源流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，制定林地使用權(quán)交易規(guī)則和辦法，鼓勵林農(nóng)按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，合理流轉(zhuǎn)林地資源，促進規(guī)模經(jīng)營。

七是鼓勵社會參與造林政策。發(fā)動機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、社會團體、臺 5 資外資企業(yè)、民間組織、私營企業(yè)和個人，通過捐資、認養(yǎng)、義務(wù)植樹和租地造林等方式，積極參與建設(shè)黨員先鋒林、勞模林、青年林、碳匯林、雙擁林、紀(jì)念林、風(fēng)景林等。

八是農(nóng)村涉林公益事業(yè)一事一議政策。積極引導(dǎo)，尊重農(nóng)民意愿，將村級景觀林建設(shè)納入村級公益事業(yè)一事一議范疇，享受相關(guān)補助政策。

九是綠化先行示范村政策。將省定的第三輪整村推進扶貧工作的220個重點村、206個新農(nóng)村建設(shè)試點示范村、299個災(zāi)后重建集中安置點和造福工程百戶以上省級集中安置點，全部列為造林綠化先行示范村（點）。要求各掛鉤單位加大對掛鉤村（點）造林綠化的支持，建設(shè)掛鉤單位愛心公益林。

十是林木采伐政策。對今冬明春造林，予以單獨建立資源檔案，林木采伐指標(biāo)實行單列。

十一是生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)造林政策。鼓勵利用生態(tài)林中的林中、林緣空地和宜林荒山種植以花、果、枝葉等非木質(zhì)利用為主的樹種，并依法發(fā)給林權(quán)證。對今冬明春在生態(tài)公益林經(jīng)營區(qū)內(nèi)成片較大面積的宜林荒山造林的，除保護區(qū)、森林公園等重點區(qū)域外，允許調(diào)整為商品林。

十二是非規(guī)劃林地造林政策。對非規(guī)劃林地種植的林木不納入采伐管理范疇，允許經(jīng)營者在不影響覆蓋率、均勻保留株數(shù)的前提下，進行分期分批采伐，或挖取部分林木作為綠化大苗銷售。

七、加強造林綠化的組織領(lǐng)導(dǎo)

造林綠化就是造資源、造環(huán)境、造財富，各級各有關(guān)部門要樹立正確的政績觀，切實把造林綠化、建設(shè)森林福建作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容來抓。一要加強領(lǐng)導(dǎo)。黨政領(lǐng)導(dǎo)對造林綠化負總責(zé)，建立省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村五級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓造林綠化的工作機制。二要強化責(zé)任。省委、省政府將今冬明春造林綠化任務(wù)和2013年、2015年凈增森林面積與森林覆蓋率指標(biāo)納入各市、縣（區(qū)）黨委、政府績效考核內(nèi)容，對未完成任務(wù)或未達標(biāo)的予以問責(zé)。三要部門協(xié)同推進。林業(yè)部門主要負責(zé)山上造林規(guī)劃、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)，掌握造林進度并及時通報，制定檢查驗收辦法，組織開展逐片檢查驗收；交通、公路、鐵路等部門要分別負責(zé)道路兩側(cè)紅線以內(nèi)的造林綠化；住建、農(nóng)辦等部門要分別負責(zé)組織城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊綠化；外經(jīng)貿(mào)、國土、水利、教育等部門及部隊要分別牽頭負責(zé) 6 開發(fā)區(qū)綠化、礦山植被恢復(fù)和“青山掛白”治理、水土流失治理、校園及軍營綠化的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；監(jiān)察、效能部門要負責(zé)造林綠化效能督查檢查；財政、金融部門要負責(zé)籌措造林補助資金和造林貸款的發(fā)放工作，并落實到位；宣傳部門要負責(zé)造林綠化的宣傳。四要加強督查。監(jiān)察、效能部門要組織開展今冬明春造林專項督查，省人大常委會、省政協(xié)要參與監(jiān)督，確保造林進度和質(zhì)量。省里派駐造林綠化工作指導(dǎo)組，由省林業(yè)廳派出技術(shù)干部分別到各設(shè)區(qū)的市和重點縣，協(xié)助指導(dǎo)抓好造林綠化工作。五要營造良好氛圍。加強造林綠化宣傳，積極動員廣大林農(nóng)、社會主體參與造林綠化，發(fā)動全省今冬明春1人種植5棵樹、1村新建1片景觀林和1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新建100畝、1城（縣城）新建300畝、1市新建1000畝森林公園，掀起新一輪造林綠化高潮。在明年下半年，由省委、省政府表彰在今冬明春造林綠化工作中表現(xiàn)突出的集體和個人。

中共福建省委 福建省人民政府

2010年11月22日

第三篇：生態(tài)造林綠化建設(shè)項目可行性報告

生態(tài)造林綠化建設(shè)項目

可 行 性 報 告

2015年7月

第一章 項目概況

1.1 項目名稱 生態(tài)造林綠化建設(shè)項目

1.2 項目承建單位 秉承農(nóng)民專業(yè)合作社

1.3 項目建設(shè)范圍 張北縣郝家營鄉(xiāng)牡丹花山周邊行政村

1.4 項目建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容 建設(shè)以牡丹花山為中心萬畝林。采取補、換、種三管齊下的辦法，以嫩葉紅色，秋葉黃色、紅色或紫紅色，樹姿優(yōu)美，葉形秀麗，宜作庭蔭樹、行道樹或風(fēng)景林的元寶楓為樹種，建設(shè)具有觀賞價值和經(jīng)濟價值的萬畝元寶楓林。

1.5 第一期建設(shè)期限與投資規(guī)模 2015年-2017年，換、種、補元寶楓5000畝；培育元寶楓樹種苗基地300畝；生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范基地100畝，總投資9000萬元。

1.6 第二期建設(shè)期限與投資規(guī)模 2018年-2020年，營建以元寶楓樹為主的生態(tài)修復(fù)工程林7000畝，總投資1.2億元。

1.7 第三期建設(shè)期限與投資規(guī)模 2020年-2022年，營建以元寶楓樹為主的生態(tài)修復(fù)工程林8000畝，總投資8000萬元。

1.8 效益評價 項目建設(shè)從2015年至2022年完成。元寶楓樹生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范基地營造3-5周年后進行采收，可收回前期營林成本并產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益。

第二章 基本情況 2.1 項目自然環(huán)境 本項目地理區(qū)域優(yōu)越，位于河北省西北部，東南與首都北京毗鄰，西北與崇禮滑雪勝地相連，項目距北京約260公里，距張家口市50公里，距中都草原度假村10公里處的張北縣郝家營鄉(xiāng)牡丹花行政村、火燒營行政村、萬順堂行政村、等四個行政村交界處。是張北中都草原與百里壩頭風(fēng)景線的中點，具有唯一性、不可復(fù)制性。牡丹花山海拔雖然不高，但視野開闊，站在該處極目眺望，張北縣30萬畝林木環(huán)繞該處，綠樹成蔭。白廟灘、二泉井、饅頭營、油簍溝、臺路溝、大河、郝家營等7鄉(xiāng)，張北、二臺、小二臺3鎮(zhèn)清晰可見，盡收眼底，資源稟賦獨特，生態(tài)環(huán)境良好。因地處北緯 40°57ˊ——41°34ˊ，東經(jīng)114°10ˊ—115°27ˊ之間，晝夜溫差較大，屬于無公害蔬菜出口區(qū)。土地資源開闊，項目用地屬于未利用、閑散荒地，而且廣闊，地塊不涉及拆遷征收等問題。2017年高鐵通車后北京到張家口48分鐘，張家口到張北縣城40分鐘，距張石高速郝家營出口約3公里，交通十分便捷。

2.2 項目鄉(xiāng)村經(jīng)濟情況 項目所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?3000人，其中非農(nóng)業(yè)人口占9%，農(nóng)業(yè)人口占91%。生產(chǎn)總值9000萬元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值8500萬元，林業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值500萬元，農(nóng)民人均年收入700元。

2.3 項目村綠化現(xiàn)狀 郝家營鄉(xiāng)歷屆黨委、政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)和綠化工作，先后組織實施了防護林工程、退耕還林工程、生態(tài)公益林工程等國家重點工程，持續(xù)開展了全民義務(wù)植樹 活動，綠化率逐年增加。但是，由于氣候、土質(zhì)等條件，導(dǎo)致植樹成活率不高，死亡率不小。林木呈老小樹，未成材先老齡化。

2.3.1 荒山綠化 全鄉(xiāng)林地面積？？公頃，占總面積的？？%；其中，森林面積？？？公頃，疏林地面積？？公頃，灌木林地面積？？公頃，無立木林地面積？？公頃，固定苗圃地？？公頃，未成林造林地面積？？公頃，宜林地面積？？公頃。有林地中，喬木林？？公頃。喬木林按優(yōu)勢樹種劃分,馬尾松？？公頃，楊樹林？？公頃，混交類？？公頃；灌木林？？公頃。迄今全鄉(xiāng)實施退耕還林荒山荒地造林？？萬畝。

2.3.2 荒地綠化 目前實施退耕還林坡耕地造林？？萬畝；近年開展了以通道綠化、村莊綠化等約？？萬畝。

2.3.3綠化存在的問題

1、近年來，綠化進展緩慢，對造林工作重視不夠。交通干線兩側(cè)綠化帶建設(shè)尚不完善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地和村莊綠化，以及基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)的裸露地綠化相對滯后，導(dǎo)致綠化體系不完整，生態(tài)體系不完備。

2、綠化樹種單一，幾乎全是楊樹，經(jīng)濟價值不高。

3、部門協(xié)作有待加強 綠化工作涉及林業(yè)、國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等多個部門，按照地域和分管權(quán)屬范圍，實行“誰主管、誰負責(zé)、誰實施、誰投資”。由于種種原因，部門之間溝通協(xié)調(diào)不到位，規(guī)劃設(shè)計、樹種選擇、種苗供應(yīng)、資金投入、利益機制、經(jīng)營管護不到位，嚴(yán)重制約了綠化進程。

4、綠化資金投入不足 綠化任務(wù)繁重，所需資金龐大，資金缺口大，造林綠化資金嚴(yán)重短缺。

5、造林機制不活，激勵機 制不到位，影響造林綠化進展。

第三章 規(guī)劃背景和必要性

3.1 規(guī)劃背景 隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，環(huán)境問題逐步成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。為了確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，各級政府提出了“既要金山銀山，更要綠水青山”的明確理念，作出了“生態(tài)立鄉(xiāng)、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，大力培育和保護森林資源，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)步伐，堅定不移地走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路。國家領(lǐng)導(dǎo)人對生態(tài)環(huán)境保護做出重要指示，要求保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)環(huán)境。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的綠化工作，全面建設(shè)“綠色生態(tài)鄉(xiāng)村”功在當(dāng)代，利在千秋。

3.2 必要性

3.2.1 提高綠化水平，是建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)村的迫切需要。實施造林綠化工程，將進一步鞏固綠化成果，提高綠化水平，加快恢復(fù)、保護和建設(shè)青山綠水步伐，創(chuàng)造良好的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏，是建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)村的目標(biāo)。

3.2.2 充分利用土地資源,是增加農(nóng)民收入的有效途徑。大量的路、溝、渠邊緣，村莊內(nèi)的道路兩側(cè)、庭院、房前屋后隙地，荒灘荒地，閑置土地，宜林荒山和稀疏林地，是寶貴的土地資源。實施造林綠化工程，充分利用上述土地資源，栽植經(jīng)濟價值高、市場需求大、速生豐產(chǎn)元寶楓樹種，既可增加林產(chǎn)品的市場供應(yīng) 量，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求，又可增加林農(nóng)和經(jīng)營者的經(jīng)濟收益，提供就業(yè)機會，維護社會穩(wěn)定，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.2.3 維護和改善生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。實施造林綠化工程，提高國土綠化水平，構(gòu)建功能完備的國土綠化體系，是綠化美化環(huán)境、改善生態(tài)狀況的戰(zhàn)略舉措；是實現(xiàn)人與自然和諧、全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。

3.2.4 構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。實施造林綠化工程，恢復(fù)受損的森林資源，修復(fù)破壞的森林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮森林的多種生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建生態(tài)安全屏障；在路溝渠建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，改善農(nóng)田小氣候和農(nóng)作物生長條件，減少旱澇、風(fēng)沙、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害，構(gòu)筑山下生態(tài)安全屏障，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。覆蓋的生態(tài)安全屏障，有利于促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。重點加強路溝渠、公路、國省道、縣鄉(xiāng)村公路等交通沿線、鄉(xiāng)村綠化和城鎮(zhèn)綠化，提升綠化水平。

第四章 項目規(guī)劃概況

4.1 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為理念，堅持“生態(tài)立鄉(xiāng)、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，以保護綠色生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)？？林木綠化率，促進林業(yè)增收為總目標(biāo)，在鞏固提高山上綠化成效的同時，重點推進村莊綠化以及農(nóng)田林網(wǎng)、通道綠化、露地綠化，用五年時間提升我鄉(xiāng)村造林綠化整體水平，為加快社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展，使農(nóng)村的山更青、水更綠、天更藍作出新貢獻。

4.2 基本原則

4.2.1 堅持政府為主導(dǎo)，建設(shè)單位為主體，部門分工協(xié)作，共同完成的原則。造林綠化工程建設(shè)由各級政府負總責(zé)，科學(xué)制訂規(guī)劃，明確部門職責(zé)，全力推動造林綠化工作。

4.2.2 堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相協(xié)調(diào)的原則。在增加林木覆蓋率，提高綠化水平和適地適樹的前提下，規(guī)劃營造經(jīng)濟價值高、市場前景廣、景觀效果好的元寶楓樹種，突出地方綠化特色，做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益的三統(tǒng)一。

4.2.3 堅持鞏固山上綠化，突出平原造林的原則。在確保山上林地及時綠化，林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和森林質(zhì)量穩(wěn)步提高的前提下，重點加強山下地區(qū)的路溝渠、鄉(xiāng)村公路等交通沿線、鄉(xiāng)村綠化和城鎮(zhèn)綠化，提升國土綠化水平。

4.2.4 堅持實事求是，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則。根據(jù)造林綠化目標(biāo)要求，全面調(diào)查待綠化的土地資源，實事求是地落實造林綠化任務(wù)，精心編制涵蓋山上、山下和各個部門的綠化規(guī)劃。根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、種苗供應(yīng)能力以及勞動力資源狀況合理安排造林計劃，穩(wěn)步推進綠化進程。

4.2.5 堅持因地制宜，造、封、補、喬、灌、草相結(jié)合的原 則。根據(jù)待綠化土地資源特點，合理確定營造林方法，優(yōu)化樹種配制方式，提高造林綠化成效。山上造林實行元寶楓、楊樹、松樹等樹種混交，提高森林防護效益和生物多樣性。山下綠化實行喬、灌、草相結(jié)合，提高綠化美化效果。

4.2.6 堅持產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，務(wù)實高效的原則。明確土地權(quán)屬和林木權(quán)屬，完善利益驅(qū)動機制，切實保障造林綠化主體的合法權(quán)益，提高造林綠化成效，確保國土綠化務(wù)實高效推進。

4.3 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為5年，即2015-2020年。其中，前期（2015-2017年）為造林綠化階段，后期（2018-2020年）為鞏固完善階段。

4.4 建設(shè)目標(biāo)

4.4.1 總體目標(biāo)

本項目造林綠化工程建設(shè)的總體目標(biāo)是：三年初見成效，五年明顯改善。到2020年底，全鄉(xiāng)林木綠化率達到62%。同時進一步建立健全造林綠化長效機制，努力實現(xiàn)“村在林中，林在村中”，“紅花襯白墻，綠樹掩農(nóng)莊”的綠化目標(biāo)。4.4.2 階段

4.4.2.1 前期目標(biāo)（2015年-2017年）

A、基本恢復(fù)造林，火燒跡地、采伐跡地及時更新，荒山基本綠化。

B、綠化覆蓋率分別達到40%和35%，綠地率達40%，人均公共綠地面積達到10平方米。

C、農(nóng)村自然村莊和路溝渠基本綠化，建設(shè)高效的農(nóng)田防護林 帶，實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)控制率85%以上。

D、村村通和鄉(xiāng)間大道兩側(cè)綠化率達85%以上。

4.4.2.2 后期目標(biāo)（2018年-2020年）到2020年，綠化水平進一步提高，全鄉(xiāng)林木綠化率穩(wěn)定在62%以上，基本建成層次多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能完備，點、線、面相結(jié)合的綠化體系，生態(tài)狀況整體步入良性循環(huán)。綠化覆蓋率穩(wěn)中有升，綠化品味進一步提高，建立起樹種搭配合理、綠化層次豐富的綠地系統(tǒng)；鄉(xiāng)村綠化明顯改善；農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)科學(xué)、高效；村村通、河渠堤壩兩側(cè)基本建成高水平的綠化帶，環(huán)境得到綜合治理。

第五章 工程技術(shù)方案

5.1 建設(shè)范圍 造林綠化工程布局在張北縣郝家營鄉(xiāng)牡丹花山周邊行政村區(qū)域，建設(shè)范圍涉及山上（林地）和山下（非林地）兩大部分。

5.1.1 山上（林地）造林綠化范圍

5.1.1.1 受各種災(zāi)害危害需清理并重新造林的林地，現(xiàn)有采伐跡地、火燒跡地和宜林地，納入山上造林規(guī)劃范圍。規(guī)劃期內(nèi)潛在的采伐跡地、火燒跡地納入規(guī)劃范圍，具體造林地點在更新造林前確定。

5.1.1.2 山上補栽 林分結(jié)構(gòu)不合理的稀疏林地，納入山上補植規(guī)劃范圍。

5.1.1.3 通道兩側(cè)第一層迎面坡或1公里范圍內(nèi)需綠化的林地，也納入山上造林綠化總規(guī)模內(nèi)。

5.1.2 山下（非林地）造林綠化范圍

5.1.2.1 村鎮(zhèn)綠化 已建成區(qū)的街道、公園、單位庭院、公共區(qū)域、休閑地，及建成區(qū)外圍可綠化地段，納入城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃范圍。

5.1.2.2 鄉(xiāng)場所在地綠化 鄉(xiāng)政府（場）所在地的街道、單位庭院、公共區(qū)域、休閑地，外圍可綠化地段納入規(guī)劃范圍。

5.1.2.3 村莊綠化 村莊內(nèi)的道路、隙地、庭院、房前屋后和村莊外圍可造林地段，納入村莊綠化規(guī)劃范圍。

5.1.2.4 路溝渠（林網(wǎng)）綠化 村級公路兩側(cè)邊緣，農(nóng)田區(qū)域的道路、生產(chǎn)用道、機耕道、灌溉渠、排水溝的邊緣，適宜栽樹地段納入規(guī)劃范圍。

5.1.2.5 荒灘荒地綠化 在不影響行洪安全、不破壞濕地的前提下，河流兩岸、荒地和沙化土地，納入規(guī)劃范圍。

5.1.2.6通道綠化 縣、鄉(xiāng)、村公路兩側(cè)邊溝以外3～5米，納入通道綠化帶規(guī)劃范圍。

5.2 建設(shè)重點

5.2.1 以鄉(xiāng)村公路、河流沿岸、渠道兩側(cè)通道綠化帶建設(shè)為建設(shè)重點；

5.2.2 以交通干線可視范圍內(nèi)鄉(xiāng)村綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為建設(shè)重點；5.2.3 以宜林荒山荒地造林綠化為建設(shè)重點。5.3 待綠化土地資源

5.3.1 山上造林 項目所在地現(xiàn)有待綠化土地資源14000余畝，其中林木受損嚴(yán)重待清理林地約3000畝，采伐跡地約1000畝，火燒跡地約1000畝，宜林地約2000畝，待補植林地約7000畝。

5.3.2 山下造林 待綠化總面積約2000畝，村莊待綠化面積約1000畝;待建農(nóng)田林網(wǎng)路溝渠面積1000畝;荒灘荒地待綠化面積約1500畝;通道綠化包括公路兩側(cè)待綠化面積約500畝。

5.4 建設(shè)規(guī)模 造林綠化工程建設(shè)總規(guī)模為2萬余畝。其中山上造林綠化約14000余畝，山下造林綠化約6000余畝。

5.4.1 山上造林綠化

1、山上造林14000余畝、其中通道兩側(cè)500余畝；

2、補植補造：10000余畝。

5.4.2 山下造林綠化

5.4.2.1 鄉(xiāng)村綠化 總規(guī)模600畝。其中，村莊綠化100畝，路溝渠（林網(wǎng)）綠化100畝，荒灘荒地綠化400畝；

5.4.2.2 通道綠化 通道綠化總規(guī)模100畝。其中，公路綠化帶100畝，縣鄉(xiāng)村公路綠化帶50畝，河渠堤壩綠化帶60畝。

5.5 進度安排

工程建設(shè)規(guī)模在規(guī)劃期內(nèi)的前3年全面完成。

前期（2015-2017年）：2015年-2017年完成造林綠化2萬余畝，其中山上14000畝，山下6000畝。

后期（2018-2020年）完成任務(wù)造林綠化500畝，其中山上300萬畝，山下200畝，并鞏固完善造林成果，提高綠化質(zhì)量和整體水平。

5.6 技術(shù)措施 5.6.1 山上造林綠化

5.6.1.1 山上造林 山上造林樹種以元寶楓為主。根據(jù)林種、樹種和立地條件確定造林密度，初植密度根據(jù)《造林技術(shù)規(guī)程》（國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 15776-2006）附錄A（規(guī)范性附錄）造林初植密度區(qū)間，確定造林密度。穴狀或帶狀整地，采用I級苗造林。根據(jù)有關(guān)要求，同步建設(shè)生物防火林帶。部分樹種初植密度如下：a、楊樹：商品林13～53株/畝，公益林27～67株/畝；b、楠木：商品林60～100株/畝，公益林100～167株/畝。

5.6.1.2 山上補植 按照林分現(xiàn)狀和經(jīng)營方向補植以元寶楓等樹種為主的目的樹種，穴狀整地，采用I級苗造林。

5.6.2 山下造林綠化

5.6.2.1 城鎮(zhèn)綠化 實行立體化、園林化綠化，以發(fā)展環(huán)境保護林和風(fēng)景林為主。造林樹種選擇應(yīng)與城鎮(zhèn)建筑、構(gòu)筑物及其環(huán)境相協(xié)調(diào)，實行喬灌草相結(jié)合多樹種立體栽種。喬木通常選用元寶楓、楊樹等園林綠化大苗，灌木可選沙棘等。采用穴狀整地。栽植密度按城鎮(zhèn)綠化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，常綠苗木帶土栽植，草本類鋪設(shè)按常規(guī)方法操作。喬木樹種一般采用2年生以上大苗，其中行道樹為4年生以上大苗。

5.6.2.2 村莊綠化 一般選擇生態(tài)防護功能強、美化效果好和經(jīng)濟效益佳的速生樹種，主選元寶楓、楊樹等樹種。

5.6.2.3 路溝渠（林網(wǎng)）綠化 農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到85%以上。主推楊樹、元寶楓等防護作用強、經(jīng)濟收益好的喬、灌樹種。大穴整地，兩行以上呈品字形排列。一般采用2年生以上大苗造林。

5.6.2.4荒灘荒地綠化 荒灘荒地綠化以營造短輪伐期工業(yè)原料林為主，造林樹種以元寶楓為主，造林技術(shù)措施與山上造林相同。

5.6.2.5 通道綠化 綠化樹種主選元寶楓樹等，穴狀整地，栽植密度不低于造林技術(shù)規(guī)程密度下限，可以適當(dāng)密植。

第六章 投資估算與資金籌措

6.1 投資估算依據(jù)

6.1.1 《河北省造林綠化工程規(guī)劃技術(shù)方案》； 6.1.2 《林業(yè)工程概算編制方法》，原林業(yè)部；

6.1.3 《防護林造林工程投資估算指標(biāo)》，國家林業(yè)局，2006年；

6.1.4 《河北省林業(yè)基本建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)》，河北省林業(yè)廳；

6.1.5 交通、水利、建設(shè)、國土等部門提供的造林綠化投資標(biāo)準(zhǔn)；6.1.6 苗木費、勞務(wù)費采用現(xiàn)行市場價格進行估算； 6.1.7 規(guī)劃設(shè)計費按照國家規(guī)定計取。

6.2 投資標(biāo)準(zhǔn) 造林投資主要由苗木費、整地栽植勞務(wù)費、機械工具費、化肥農(nóng)藥費、規(guī)劃設(shè)計費等構(gòu)成。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際，確定各綠化類型投資標(biāo)準(zhǔn)。

山上（林地）造林投資單價（1）宜林地、采伐跡地、火燒跡地造林以及災(zāi)后恢復(fù)重造約3000元/畝；（2）村莊和路溝渠(林網(wǎng))綠化按折合面積約5000元/畝；⑸荒灘荒地綠化約2000元/畝；（3）道路綠化按折合面積約7000元/畝；（4）縣鄉(xiāng)公路和河渠堤壩綠化按折合面積約5000元/畝。

6.3 投資估算 經(jīng)測算，造林綠化工程總投資為2.8億元，其中山上造林綠化1.2億元，占工程造林總投資的43%；山下造林綠化9000萬元，占30%。

6.4 資金籌措 造林綠化工程是一項集生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益于一體的社會系統(tǒng)工程，應(yīng)堅持多層次、多渠道、多形式籌集資金，政府和企業(yè)、社會并重的原則，采取企業(yè)投資、財政補助、部門整合、吸引外資、群眾投勞等多種形式籌集資金。相關(guān)國土、建設(shè)等部門按規(guī)定從土地出讓收入和城市維護費中提取綠化資金。在實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、扶貧開發(fā)、水土保持、水利工程、新農(nóng)村建設(shè)等項目時，要落實造林綠化資金。

第七章 效益分析與評價

造林綠化工程既是一項生態(tài)工程，又是一項社會工程。工程實施將進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升綠化水平，優(yōu)化人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

7.1 生態(tài)效益 實施綠化工程，山上將進一步優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，增強森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣等生態(tài)服務(wù)功能。山下將形成以園林農(nóng)村、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)和生態(tài)村莊為主體，點、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合，層次合理、功能完備的綠化體系。到2020年，森林資源總量有較大增長，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

7.2 經(jīng)濟效益 工程建設(shè)注重調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，在樹種選擇上充分尊重林農(nóng)意愿，以速生用材的耐陰、喜溫涼濕潤氣候、耐寒性強、對土壤要求不嚴(yán)、在酸性土、中性土及石灰性土中均能生長、對二氧化硫、氟化氫的抗性較強、吸附粉塵的能力亦較強的元寶楓為樹種，一是可以防護；二是優(yōu)質(zhì)食用油新資源，其種籽顆粒大，含油量高，種仁含油量為48%，機榨出油率35%，高于油菜籽出油率。也是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)新資源，種仁含蛋白質(zhì)25%-27%，不含淀粉，在植物種子種是鮮見的。種仁提取油后，油粕是很好的食用蛋白質(zhì)。據(jù)測定，元寶樹蛋白質(zhì)中含有9種人體必需的氨基酸，屬完全蛋白質(zhì)，制取的優(yōu)質(zhì)食物味道鮮美，是理想的蛋白質(zhì)資源。三是木材堅硬，為優(yōu)良的建筑、家具、雕刻、細木工用材，樹皮纖維可造紙及代用棉。所以元寶楓樹種是項目 區(qū)首選樹種。同時，通過工程帶動林木種苗生產(chǎn)等上游產(chǎn)業(yè)和木材、經(jīng)濟林產(chǎn)品加工利用等下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將進一步完善林產(chǎn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的利潤。

7.3 社會效益 工程實施過程中，需要大量的勞力從事植樹造林、苗木培育、撫育管理等生產(chǎn)活動，為社會尤其是廣大農(nóng)村提供大量的就業(yè)機會，對于維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要意義。通過全社會參與、全民植樹造林，大力宣傳生態(tài)文化，使生態(tài)文明理念深入人心，增強全社會“保護生態(tài)環(huán)境、共建綠色家園”意識。工程建設(shè)社會效益顯著。

7.4 總體評價 造林綠化工程的實施，將會進一步改善我市的生態(tài)環(huán)境，提升綠化水平，優(yōu)化人居環(huán)境，為農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)構(gòu)筑綠色支撐和生態(tài)保障，為農(nóng)村實現(xiàn)宜居宜游的山水園林城市都有非常重要的現(xiàn)實意義。

第八章 保障措施

8.1 組織保障

8.1.1 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實抓好項目造林綠化工程建設(shè)，決定成立由李亞明擔(dān)任組長的造林綠化工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組織協(xié)調(diào)造林綠化工程建設(shè)工作。層層簽訂責(zé)任狀，切實把造林綠化目標(biāo)任務(wù)分解到山頭地塊。深入廣泛開展宣傳。充分利用廣播、電視等新聞媒體宣傳造林綠化的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，充分 利用標(biāo)語、黑板報等形式大力宣傳，提高全民造林綠化意識，充分調(diào)動社會各界參與造林綠化活動的積極性，在全社會營造濃厚的造林綠化氛圍。

8.1.2 明確部門工作職責(zé)。主管林業(yè)工作部門要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)作用，協(xié)助有關(guān)部門抓好規(guī)劃設(shè)計、種苗供應(yīng)和技術(shù)保障工作。主管交通、公路工作部門負責(zé)公路邊溝以內(nèi)的綠化，落實綠化建設(shè)種苗費。主管農(nóng)業(yè)工作部門負責(zé)抓好農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃布局和組織協(xié)調(diào)。主管水利工作部門負責(zé)重點水利工程設(shè)施范圍內(nèi)可綠化區(qū)域的綠化。主管建設(shè)工作部門負責(zé)城區(qū)綠化及城區(qū)周邊防護林帶建設(shè)。主管國土資源工作部門負責(zé)綠化用地規(guī)劃，協(xié)調(diào)及組織土地整理開發(fā)項目和各類廢棄礦山、礦渣山、尾礦庫等的復(fù)綠。主管工會、共青團、婦聯(lián)和民兵、青年、學(xué)生組織及其他社會團體，發(fā)揮各自作用，積極參與造林綠化。主管紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)工作的加強對造林綠化工作違紀(jì)違規(guī)行為的查處。主管審計工作部門加強對造林綠化資金使用的監(jiān)督檢查。

8.1.3 加強檢查考核。成立有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為組長的督查考核組，對造林綠化工程建設(shè)工作進行不定期督查和檢查考核。

8.2 政策保障

8.2.1 搞活用地機制。對現(xiàn)有公路、江河渠道等建設(shè)工程綠化未達標(biāo)需要增加綠化用地，由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。新建、改擴建公路、城鄉(xiāng)建設(shè)等工程項目的綠化用地，應(yīng)與工程建設(shè)一同規(guī) 劃征用。保證造林綠化成效。發(fā)展社會造林。鼓勵造林企業(yè)采取租賃、承包、聯(lián)營等方式參與綠化，大力開展“身邊增綠”、“綠色扶貧”、“綠色養(yǎng)老”、“綠地認種認養(yǎng)”、“自愿捐工資”等活動，增加社會和市場對平原綠化的資金投入，掀起全社會造林綠化的新高潮。

8.2.1 改革采伐政策。按照“誰造誰有”的原則，依法及時給造林經(jīng)營者頒發(fā)林權(quán)證。允許對其它綠化樹木進行分批采伐，并及時更新造林。

8.2.3 發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力扶持發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培植大型林業(yè)龍頭加工企業(yè)。著力培育一批造林大戶和龍頭企業(yè)。鼓勵促進森林旅游業(yè)的發(fā)展。

8.3 資金保障

8.3.1 財政支持。積極爭取各級造林綠化工程造林苗木專項資金；對購買育苗、整地、撫育、防火、防病蟲害等林業(yè)生產(chǎn)機械的，納入財政安排的農(nóng)機具補貼范圍。

8.3.2 多方籌資。一是要積極爭取國家重點工程投資，爭取政府、非政府國際組織援助資金，爭取國際金融機構(gòu)低息貸款和國內(nèi)開發(fā)銀行政策性貸款，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、城市和工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目、土地整地項目、河流灌區(qū)治理項目、新農(nóng)村建設(shè)點、公路建設(shè)項目、開采礦產(chǎn)資源項目必須與造林綠化進行同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收；二是從育林基金和森林植被恢復(fù)費中拿出一定比例資金；三是廣泛吸引社會資金，按照“誰投資、誰受益”的原則，采取股份制、股份合作制和承包、租賃、兼并、收購、出售等經(jīng)營方式，鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資國土綠化工程建設(shè)；四是積極探索建立從直接受益單位和地區(qū)征收生態(tài)效益補償費的機制，多渠道籌集造林綠化和森林保護資金；五是在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展全民義務(wù)植樹活動，未按時完成當(dāng)年義務(wù)植樹任務(wù)的單位，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)通過財政、稅務(wù)等系統(tǒng)代扣代繳義務(wù)植樹綠化費，由綠化委員會辦公室統(tǒng)一安排用于城鄉(xiāng)綠化。

8.4 種苗保障

8.4.1 鄉(xiāng)主管林業(yè)工作的負責(zé)種苗采集、調(diào)運、質(zhì)量檢驗和疫病檢測工作，實行種苗質(zhì)量責(zé)任追究制度，確保按規(guī)定的樹種、數(shù)量、質(zhì)量提供造林綠化工程建設(shè)所需的合格種苗。

8.4.2 加強苗木培育。建設(shè)單位認真做好工程建設(shè)種苗供需分析，根據(jù)需求和工程建設(shè)總體規(guī)劃,建立苗木繁育基地,加強對育苗大戶的扶持。

8.4.3 強化種苗管理。建立適應(yīng)工程建設(shè)需要的種苗供應(yīng)機制，提高種苗生產(chǎn)單位管理水平和服務(wù)意識，讓林農(nóng)種上優(yōu)良、合格的苗木。

8.5 技術(shù)保障

8.5.1 科技服務(wù) 造林綠化應(yīng)充分發(fā)揮科技進步的支撐作用，組織力量研究城鄉(xiāng)綠化、速生豐產(chǎn)、病蟲害防治和森林防火等實用技術(shù)，大力選育林木良種和經(jīng)濟速生樹種，推廣農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營 的先進實用技術(shù)和造林模式，將最新的技術(shù)成果應(yīng)用于工程建設(shè)當(dāng)中，提高科技在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻率。

8.5.2 示范帶動 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批示范林、示范城、示范鎮(zhèn)、示范村和示范路，通過示范推廣最佳的工程建設(shè)模式，發(fā)揮輻射和帶動作用，整體推動綠化工作。

8.6 森林保障 森林保護 “三分造林、七分管林”是確保造林綠化工程建設(shè)成效的重要保障。因此，在后期管護階段一是要加強幼林除草、施肥、松土等管理，促進林木的正常生長；二是加強森林防火，實行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，既要加強崗位巡邏，又要完善村規(guī)民約，完善防火隊伍建設(shè)，加強對火災(zāi)案件的查處力度，依法追究火災(zāi)肇事者責(zé)任，同時加強生物防火林帶建設(shè)；三是加強森林病蟲害防控，建立森林病蟲害防治目標(biāo)管理，將森林病蟲害成災(zāi)率列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)的林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)，將測報準(zhǔn)確率、無公害防治率、種苗產(chǎn)地檢疫率列入林業(yè)部門 的工作目標(biāo)，禁止未經(jīng)檢疫的森林植物和林產(chǎn)品入境，防止有害生物入侵。

第四篇：商洛：推進造林綠化建設(shè)生態(tài)強市

商洛：推進造林綠化建設(shè)生態(tài)強市

秦嶺最美是商洛。作為關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的生態(tài)屏障、西安的“后花園”、國家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，走進商洛，滿眼青山翠綠。用商洛人自己的話說，“住的是森林公園，喝的是清醇山泉，望的是白云藍天，幸福日子賽神仙?！苯陙?，商洛市把加強生態(tài)文明建設(shè)擺在了首要位置，提出“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，大規(guī)模推進造林綠化，嚴(yán)格森林資源管護，著力培育林果特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，努力營造青山綠水、藍天白云，人與自然和諧的優(yōu)美環(huán)境。全市森林覆蓋率由原來的52。4%提升到62。3%，位居全省首位。

五年間，商洛累計爭取國家林業(yè)建設(shè)投資超過15億元，累計完成重點工程營造林164。63萬畝，給全市6%的國土面積披上了綠裝。同時，積極改善人口聚集區(qū)生態(tài)環(huán)境，開展重點區(qū)域、千里綠色長廊建設(shè)，完成高速路、國道、省道和鐵路沿線以及城市、村鎮(zhèn)、旅游景點等重點區(qū)域綠化1258公里，76。4萬畝。主要道路及河流沿線生態(tài)脆弱區(qū)的環(huán)境狀況得到有效治理，縣城區(qū)和主要集鎮(zhèn)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境顯著改善，綠色已成為商洛最靚麗的名片。

在改善人居環(huán)境的同時，商洛還大力培育綠色產(chǎn)業(yè)。全市經(jīng)濟林總面積達到707萬畝，經(jīng)濟林產(chǎn)品總產(chǎn)量達到13。1萬噸，分別是“十一五”末的1。1倍和1。2倍。僅核桃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一項，全市農(nóng)民人均收入679。7元，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均收入1943元。越來越多的農(nóng)民群眾，開始在核桃園里、在自家承包的山林里、在與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的流通、運輸、銷售等環(huán)節(jié)上做文章，依靠林業(yè)發(fā)展走向富裕之路。

從2007年開始，商洛實施集體林權(quán)制度改革試點，到2011年底全面完成主體改革任務(wù)，全市集體林山林有了實實在在的產(chǎn)權(quán)主體和經(jīng)營主體。全市累計發(fā)放林權(quán)證45。9萬戶，50。7萬本，發(fā)證面積2310。8萬畝。商洛所有縣區(qū)完成了林權(quán)管理服務(wù)中心建設(shè)，并投入運行。全市成立林業(yè)合作組織176個，成員8203戶，實現(xiàn)創(chuàng)收2109。7萬元。同時，圍繞林權(quán)抵押貸款、森林政策性保險開展試點，全市開展林權(quán)抵押貸款面積0。8萬畝，貸款金額3120萬元；全市采取轉(zhuǎn)讓、入股、出租、轉(zhuǎn)包等方式，流轉(zhuǎn)各類林地30。8萬畝，流轉(zhuǎn)金額1304。8萬元。開展森林政策性保險試點305。9萬畝，其中核桃5。9萬畝。以林下種植、養(yǎng)殖為主的林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，林下種植已發(fā)展到45。6萬畝，涉及農(nóng)戶10。7萬戶，年產(chǎn)值達4。7億元。

第五篇：加快綠化苗木基地建設(shè)的調(diào)研報告

加快綠化苗木基地建設(shè)的調(diào)研報告——杜華輝 奮斗林場按照林業(yè)局黨委的要求部署，深入開展三創(chuàng)活動，圍繞“四八四三”發(fā)展戰(zhàn)略，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型上做文章，緊緊抓住有利時機，大上產(chǎn)業(yè)項目（綠化苗木基地），培育和壯大新的增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，職工富裕，現(xiàn)將建綠化苗木基地調(diào)研情況匯報如下：

一、奮斗林場概況

奮斗林場地處海林局址西南75公里處，海拔相對較高，施業(yè)區(qū)總面積12514公頃，總戶數(shù)293戶，在職職工241人，分奮斗和勝利兩居民區(qū)，相距4公里。

二、奮斗林場經(jīng)濟狀況 奮斗林場資源匱乏，由于多年采伐資源已接近枯竭，2011年4季度生產(chǎn)任務(wù)僅1400多米，隨著天保二期工程，封山育林停伐以勢在必行，靠木材過日的年代以一去不復(fù)返并且耕地相對其它單位較少，僅1000多畝，林場收入幾乎沒有。

三、建綠化苗木基地的優(yōu)勢

1、有利條件

奮斗林場地處深山區(qū)，施業(yè)區(qū)內(nèi)有豐富的樹種，喬木（紅松、云杉、白樺、椴木、水曲柳、色木）等，灌木（野玫瑰、野丁香）等，各種天然小樹苗。

2、自然條件

苗圃基礎(chǔ)較好，土層深厚，土壤肥沃，土壤酸堿度適中，適宜培育苗木，苗圃內(nèi)現(xiàn)在一處房舍，引水渠，維修后都能投入使用。

3、林業(yè)局重視

林業(yè)局將打造海林局綠化苗木基地，2011年秋，投入資金對奮斗苗圃進行圍欄，并在財力、物力、調(diào)撥苗木等方面進行扶持。

4、綠化苗木前景好

現(xiàn)城市發(fā)展較快，城市對綠化建設(shè)提出更高的要求，現(xiàn)綠化苗木市場十分火暴，綠化苗木價格一路上漲，綠化苗木市場前景廣闊。

四、綠化苗木基地規(guī)模

現(xiàn)苗圃面積60多畝，現(xiàn)以全部開墾完畢，按5平方米栽植1棵，可移栽各種綠化苗木1萬株。

五、預(yù)計收益

按每株綠化苗30元，1萬株X30元＝300000元 按每株成本25元，所需費用1萬株X25元＝25萬元 利潤：30萬－25萬＝5萬元

六、解決職工就業(yè) 按現(xiàn)在建60畝綠化苗木基地的規(guī)模，移栽1萬株綠化苗木可解決50名職工就業(yè)。