第一篇：縣司法局把作風(fēng)整頓推向深入

縣司法局把干部作風(fēng)教育整頓引向深入

縣司法局為進(jìn)一步深化干部作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，堅(jiān)持不懈的抓好干部作風(fēng)建設(shè)，把作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)推向新階段，采取四條措施，深化工作創(chuàng)新，全力把干部作風(fēng)教育整頓引向深入。

一是深化“理論學(xué)習(xí)”，著力鍛造精煉的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持周一例會(huì)學(xué)習(xí)制度，組織干部學(xué)習(xí)政策法規(guī)、上級(jí)文件、傳達(dá)重要會(huì)議精神，總體安排部署階段性工作，并在系統(tǒng)內(nèi)廣泛開展“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、廉潔型、工作型、落實(shí)型”為主要內(nèi)容的“五型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，全面增強(qiáng)司法行政干部的服務(wù)能力。到基層調(diào)查研究，全面提高司法行政干部矛盾糾紛的調(diào)處能力。

二是深化“法制宣傳”，著力提高全民法律素質(zhì)。通過開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新法制宣傳形式，抓好重點(diǎn)對(duì)象法制教育，通過豐富載體，打造亮點(diǎn)，擴(kuò)大法制宣傳教育的覆蓋面。

三是深化“人民調(diào)解”著力營(yíng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。以“百人千件”矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)活動(dòng)為抓手，推行矛盾糾紛排查化解“雙五”工作機(jī)制，建立以司法行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，基層司法所為主體，人民調(diào)解員，法律服務(wù)人員為重要力量的人民調(diào)解聯(lián)調(diào)格局。不斷探索和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解制度和機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過調(diào)解和其他非訴訟手段消除紛爭(zhēng)。

四是深化“法律服務(wù) ”著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。積極開展律師為人大代表、政協(xié)委員、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)擔(dān)任法律顧問，為企業(yè)開展法律咨詢、合同把關(guān)、解決糾紛。不斷加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，暢通援助渠道，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范工作流程，落實(shí)便民措施，方便困難群眾及時(shí)獲得法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。切實(shí)與抓好當(dāng)前業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，推進(jìn)司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、提質(zhì)，以優(yōu)異成績(jī)檢驗(yàn)干部作風(fēng)教育整頓成效。

略陽縣司法局

第二篇：司法局作風(fēng)整頓活動(dòng)方案

縣局各股室：

為認(rèn)真貫徹黨的xx屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部職工的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)解決進(jìn)取心不足、責(zé)任心不強(qiáng)、工作不落實(shí)、辦事效率低、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象普遍等問題，根據(jù)《關(guān)于開展作風(fēng)集中整頓活動(dòng)的實(shí)施方案》（光委辦[年]9號(hào)）文件精神，現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，提出具體實(shí)施方案如下：

一、整頓目標(biāo)

通過作風(fēng)集中整頓活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部職工的責(zé)任心、執(zhí)行力和進(jìn)取精神、樹立良好形象，達(dá)到“和、暢、嚴(yán)、優(yōu)、實(shí)”的工作目標(biāo)。

1、班子和。切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)問題，實(shí)現(xiàn)班子團(tuán)結(jié)和諧，提升班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、政令暢。切實(shí)解決決策執(zhí)行不到位問題，實(shí)現(xiàn)政令暢通，提升決策執(zhí)行力。

3、紀(jì)律嚴(yán)。切實(shí)解決工作紀(jì)律松懈問題，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律嚴(yán)明、清正廉潔，提升干部隊(duì)伍形象。

4、服務(wù)優(yōu)。切實(shí)解決服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)效率不高問題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，提升服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展水平。

5、工作實(shí)。切實(shí)解決工作飄浮、虛予應(yīng)付問題，實(shí)現(xiàn)工作全面落實(shí)，提升工作實(shí)效。

二、整頓時(shí)間

自年3月22日至8月15日。

三、整頓對(duì)象

全局干部職工。

四、整頓內(nèi)容

（一）班子整頓重點(diǎn)

1、“不團(tuán)結(jié)”。班子成員之間不團(tuán)結(jié)，影響班子戰(zhàn)斗力；管理制度不健全，落實(shí)不到位，以致紀(jì)律松懈、人心渙散。

2、“不謀事”。過分強(qiáng)調(diào)部門利益和小團(tuán)體利益，部門與部門之間協(xié)作配合不夠，有令不行、有禁不止。

3、“不和諧”。官僚作風(fēng)突出，存在“門難進(jìn)、人難見、臉難看、話難聽、事難辦”問題，影響黨群干群關(guān)系。

4、“不得力”。職能履行和政務(wù)公開不到位，對(duì)中心工作和重點(diǎn)、難點(diǎn)工作互相扯皮，難于打開工作局面。

5、“不清廉”。廉潔自律和厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)規(guī)定得不到有效落實(shí)，使用公款相互吃請(qǐng)。

6、“不務(wù)實(shí)”。工作落實(shí)不到位，缺乏時(shí)效觀念，工作質(zhì)量不高、工作標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)、工作效率不快，以致耽誤工作、貽誤事業(yè)。

（二）個(gè)人整頓重點(diǎn)

1、“懶”。精神狀態(tài)欠佳，自由散慢，消極懈怠，工作不思進(jìn)取，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

2、“荒”。學(xué)習(xí)不夠重視，理論學(xué)習(xí)應(yīng)付了事，業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)抓得不緊，缺乏做好本職工作應(yīng)有的業(yè)務(wù)技能。

3、“散”。組織紀(jì)律性不強(qiáng)，規(guī)章制度落實(shí)不到位，上班時(shí)間溜崗、脫崗、串崗，利用辦公室電腦設(shè)備上網(wǎng)聊天、打游戲、看電影等。

4、“冷”。工作態(tài)度不夠好，對(duì)待監(jiān)管、服務(wù)對(duì)象態(tài)度冷漠、蠻橫生硬、居高臨下，存在“冷、橫、硬、蠻”現(xiàn)象。

5、“卡”。職責(zé)履行不夠到位，利用職權(quán)刁難、為難服務(wù)對(duì)象，以達(dá)到吃請(qǐng)、收受好處等目的。

6、“低”。服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，不用心、不投入，對(duì)政策的把握不準(zhǔn)確，一次性告知不到位，限時(shí)辦結(jié)制落實(shí)不夠，服務(wù)效率不高。

7、“歪”。不遵守廉潔自律規(guī)定，工作日午餐飲酒、公車私用（駕）、婚喪喜慶大操大辦，打牌、賭博等。

8、“虛”。責(zé)任心不強(qiáng)，不敢抓、不敢管、不敢承擔(dān)責(zé)任，遇事推諉扯皮、工作圖虛名，講空話，擺架子，嚴(yán)重脫離實(shí)際。

五、整頓步驟

本次作風(fēng)集中整頓分組織動(dòng)員、自查自糾、整改提高三個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）組織動(dòng)員階段（從3月22日至4月30日）

3月29日，召開全局干部職工動(dòng)員大會(huì)，對(duì)機(jī)關(guān)干部職工作風(fēng)集中整頓進(jìn)行安排部署，制定下發(fā)實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、整頓重點(diǎn)、整頓內(nèi)容、整頓步驟等，確保形成作風(fēng)集中整頓活動(dòng)良好氛圍。

（二）自查自糾階段（從5月1日至6月15日）

通過發(fā)放征求意見函、召開座談會(huì)、設(shè)置意見箱及舉報(bào)電話等形式，廣泛征求社會(huì)各界意見和建議，局班子重點(diǎn)圍繞存在的最為突出的作風(fēng)問題，形成班子整頓報(bào)告并上報(bào)縣作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。每位干部職工重點(diǎn)采取自己找、同事幫、領(lǐng)導(dǎo)提等多種方式查擺自身存在的最為突出的作風(fēng)問題，形成個(gè)人整頓報(bào)告并上報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審核，辦公室備案。

（三）整改提高階段（從6月16日至8月15日）

針對(duì)班子查擺出來的最為突出的1-2個(gè)作風(fēng)問題，認(rèn)真制定整改方案，明確整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限、整改責(zé)任人，并上報(bào)縣作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。每位干部職工對(duì)查擺出來的最為突出的至少1個(gè)以上作風(fēng)問題，相應(yīng)制定個(gè)人整改方案，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、辦公室備案。整改結(jié)束后，將組織專題評(píng)議和滿意度測(cè)評(píng)，并將測(cè)評(píng)結(jié)果上報(bào)縣作風(fēng)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

學(xué)習(xí)形式以集中為主，自學(xué)為輔，每周一晚的集中學(xué)習(xí)，全體干部職工必須準(zhǔn)時(shí)參加、認(rèn)真記錄、撰寫體會(huì)。具體學(xué)習(xí)篇目詳見附件。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。全局干部職工要高度重視本次作風(fēng)集中整頓活動(dòng)，由局長(zhǎng)作為第一責(zé)任人，林、廖、雷作為第二責(zé)任人，并下設(shè)工作辦公室，全面負(fù)責(zé)抓好局作風(fēng)集中整頓活動(dòng)的落實(shí)和督促檢查。

（二）暢通監(jiān)督渠道。公開舉報(bào)投訴電話，接受廣大群眾的監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)督促檢查。要將督促檢查貫穿整個(gè)活動(dòng)始終，通過督促檢查促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。對(duì)問題突出、情節(jié)嚴(yán)重的，將依照相關(guān)規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)直至追究黨政紀(jì)責(zé)任。

（四）注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。切實(shí)將此次作風(fēng)集中整頓的整頓內(nèi)容納入年選題評(píng)議的主題，與效能建設(shè)、精神文明創(chuàng)建等工作有機(jī)結(jié)合起來，已達(dá)到整體提升的目的。同時(shí)，認(rèn)真做好整頓活動(dòng)信息上報(bào)工作，及時(shí)宣傳和反饋好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

第三篇：把解放思想推向更高境界

把解放思想推向更高境界

解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的一大法寶。改革開放以來，我國(guó)所取得的一切進(jìn)步和成就，無不是解放思想的結(jié)果。隨著改革開放向縱深發(fā)展，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們既要解決長(zhǎng)期積累的深層次矛盾，又要面對(duì)不斷出現(xiàn)的新課題，只有在解放思想上開拓新境界、實(shí)現(xiàn)新突破，才能推動(dòng)發(fā)展走向新階段、實(shí)現(xiàn)新跨越。

解放思想要從表象走向深層

要解開發(fā)展上的裹腳布，首先要解開思想上的纏繞布。要在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，必須把解放思想推向更高層次、更深程度。解放思想的實(shí)質(zhì)是文化的解放，要著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放包容的發(fā)展文化。解放思想要從文化上探源，從文化上入手，從文化上推進(jìn)，著力構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的發(fā)展文化。擯棄小富即安、小成即滿的“小農(nóng)”意識(shí)，建設(shè)自強(qiáng)不息、打拼不止的“創(chuàng)業(yè)”文化；擯棄四平八穩(wěn)、墨守成規(guī)的“中庸”文化，建設(shè)敢為人先、求新求變的“創(chuàng)新”文化；擯棄畫地為牢、自我封閉的禁錮思想，建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的“開放”文化；擯棄求全責(zé)備、盡善盡美的苛求態(tài)度，建設(shè)海納百川、兼容并蓄的“包容”文化；擯棄唯利是圖、見利忘義的自私陋習(xí)，建設(shè)誠實(shí)立身、信譽(yù)興業(yè)的“誠信”文化；擯棄重農(nóng)輕商、重官輕商的傳統(tǒng)觀念，建設(shè)親商利商、敬商護(hù)商的“重商”文化；擯棄仇富嫌貧、憤懣抱怨的嫉恨劣根，建設(shè)見賢思齊、和美與共的“和諧”文化，通過文化的解放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久驅(qū)動(dòng)力。

解放思想的核心是體制機(jī)制的突破，要著力建設(shè)讓市場(chǎng)主體涌現(xiàn)、草根經(jīng)濟(jì)活躍的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。體制機(jī)制建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是保持長(zhǎng)久發(fā)展、形成持續(xù)效應(yīng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最有力的保障。市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動(dòng)力。建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是要圍繞打造更多“經(jīng)濟(jì)人”、催生更多市場(chǎng)主體進(jìn)行改革創(chuàng)新，培育市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)主體，放開市場(chǎng)主體，善待市場(chǎng)主體。要大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、扶持服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、引導(dǎo)管理等方面建立完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和機(jī)制體制，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造寬松的進(jìn)入和成長(zhǎng)條件。形成“小企業(yè)大群體、小商品大市場(chǎng)、小資本大集聚”的活力迸發(fā)的“草根經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”和“倍增效應(yīng)”。

解放思想的關(guān)鍵是軟環(huán)境的優(yōu)化，要著力建設(shè)服務(wù)至上、效能優(yōu)先的發(fā)展軟環(huán)境。軟環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要通過解放思想，解決好政府職能“錯(cuò)位”、“越位”、“缺位”的問題，解決好機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)、行政效能低下的問題。

解放思想要從盲動(dòng)走向科學(xué)

解放思想要把大無畏的勇氣和科學(xué)的態(tài)度有機(jī)結(jié)合起來，確保沿著正確的方向前進(jìn)。要以科學(xué)發(fā)展觀為理論基石。沒有過硬的政策理論水平，空談解放思想，必將是無本之木、無源之水，甚至?xí)呦蚴挛锏姆疵妗W(xué)習(xí)是放飛思想的“金鑰匙”。

要以實(shí)事求是為根本標(biāo)準(zhǔn)。解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是。實(shí)事求是，是馬克思主義活的靈魂，是解放思想的目的，也是解放思想的標(biāo)準(zhǔn)。解放思想要堅(jiān)持把實(shí)事求是貫穿始終，把膽量和勇氣建立在對(duì)客觀情況和具體條件的真實(shí)掌握和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。

要透過現(xiàn)象看本質(zhì)、抓規(guī)律，使解放思想既不偏離黨的基本路線又不違背憲法和法律，既不割斷歷史又不超越現(xiàn)實(shí)，既善于揚(yáng)棄又不簡(jiǎn)單否定，既鼓勵(lì)探索又防止瞎干蠻干，最大限度減少失誤和偏差，最大限度地使各項(xiàng)工作更科學(xué)合理推進(jìn)，更符合群眾的要求，更經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

要以與時(shí)俱進(jìn)為核心內(nèi)涵。解放思想只有因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)應(yīng)變，才能夠體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，才能夠跟上發(fā)展的步伐和形勢(shì)的需要。當(dāng)前解放思想最重要的是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，破解新難題。

解放思想要從見物走向見人

解放思想要正確認(rèn)識(shí)發(fā)展的目的和手段，破除“見物不見人”的思想束縛，樹立依靠人、發(fā)展人、實(shí)現(xiàn)人的新理念。

要把改善民生作為根本目的，堅(jiān)持發(fā)展為了人民。圍繞解決人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，加快發(fā)展，做大財(cái)政收入“蛋糕”。要真正做到心中有百姓、眼里有人民，堅(jiān)持維護(hù)群眾利益高于一切，關(guān)心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切，更加注重以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，把更多的人力、物力、財(cái)力投向民生領(lǐng)域，解決好就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、行路、吃水、住房、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把改革發(fā)展的成果更好地體現(xiàn)到老百姓的笑臉上，實(shí)現(xiàn)群眾幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升。

要更加注重滿足人民群眾的精神需求和發(fā)展需求，推動(dòng)人的發(fā)展由偏重物質(zhì)需求向全面發(fā)展跨越。把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持發(fā)展成效由人民評(píng)判。把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量各項(xiàng)工作成效的根本尺度，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，健全聯(lián)系群眾制度，眼睛往下看，身子往下沉，雙腳往下走，到群眾意見多的地方去，到矛盾困難多的地方去，問政于民，問需于民。

解放思想要從觀念走向?qū)嵺`

解放思想源于實(shí)踐，又要落實(shí)和體現(xiàn)到實(shí)踐中，不能虛化、泛化，只在思想觀念層面作內(nèi)部循環(huán)。解放思想，關(guān)鍵是付諸實(shí)踐、見諸行動(dòng)。

實(shí)干是真正的解放思想，實(shí)干者是真正的思想解放者。要在實(shí)干中解放思想，在解放思想中實(shí)干。在結(jié)合上做文章，吃透上面的，摸清下面的，變成自己的；在細(xì)節(jié)上下工夫，把宏觀與微觀、全局與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)統(tǒng)一起來，多一些深化、細(xì)化，少一些空話、套話；在執(zhí)行上求實(shí)效，堅(jiān)持小道理服從大道理，局部利益服從全局利益，個(gè)人利益服從整體利益，對(duì)確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的工作，要不“減壓”、不“走調(diào)”、不“斷線”，不折不扣落實(shí)。

解放思想，重在敢想敢試、敢闖敢冒。敢，是解放思想的可貴品質(zhì)。要敢想、敢試、敢放、敢爭(zhēng)，切實(shí)從“穩(wěn)”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理中解放出來，從那些有利于本地本部門發(fā)展、有利于人民利益但思想認(rèn)識(shí)暫還不完全統(tǒng)一的事情做起，從那些其他地方能夠做、做得好而自己還在爭(zhēng)議、觀望的事情做起，從那些迫切需要解決但矛盾大、困難多的事情做起，從那些已經(jīng)看準(zhǔn)方向但推動(dòng)力度不夠大的事情做起，先試不議論，先干不爭(zhēng)論，先做不評(píng)論，成效作結(jié)論，在大膽探索中實(shí)現(xiàn)突破，在拓寬思路中創(chuàng)新舉措，在把握規(guī)律中增強(qiáng)預(yù)見。

解放思想，說到底是為了解決實(shí)際問題。離開解決問題談解放思想，毫無意義。要通過解放思想破解發(fā)展思路不明的問題。思想左右行動(dòng)，思路決定出路。解放思想第一位的，就是要解決發(fā)展思路的問題。要通過解放思想破解發(fā)展辦法不多的問題。

解放思想要從苛求走向?qū)捜?/p>

解放思想，是突破傳統(tǒng)，打破常規(guī)，先行先試，既需要有進(jìn)取的精神，探索的勇氣，更需要寬松寬容寬厚的土壤和環(huán)境。

解放思想，領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前列、做出表率。領(lǐng)導(dǎo)干部倡導(dǎo)什么、反對(duì)什么，行動(dòng)是最好的旗幟，是最鮮明的導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解放思想、做出樣子，群眾就會(huì)大膽跟進(jìn)、邁出步子。領(lǐng)導(dǎo)干部光說不練、光想不干，群眾就會(huì)等待觀望、徘徊不前。

解放思想，要鼓勵(lì)探索、包容失敗。解放思想是思想的開放性、變革性、創(chuàng)新性活動(dòng)，是摸著石頭過河，必須鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許探索、包容失敗。要堅(jiān)持只要有利于科學(xué)發(fā)展的事情，就積極鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，不求全責(zé)備、不貼標(biāo)簽、不扣帽子；只要上級(jí)有要求、先進(jìn)地區(qū)有成功先例、人民群眾滿意的事情，就大膽支持學(xué)習(xí)借鑒，不抓辮子、不打棍子，不斷激發(fā)干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性主動(dòng)性，讓干部群眾放下包袱干事，放開手腳創(chuàng)業(yè)，敢創(chuàng)新、求創(chuàng)新、思創(chuàng)新、謀創(chuàng)新。

第四篇：淺談把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)推向法制化

5月22日中共中央政治局會(huì)議審議并通過的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，是對(duì)負(fù)有決策責(zé)任的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)”的正式法規(guī)。隨著醞釀已久的《暫行規(guī)定》出臺(tái)，我國(guó)在制度層面基本完善了對(duì)公共權(quán)力控制與監(jiān)督的責(zé)任追究、紀(jì)律追究、法律追究三大機(jī)制，對(duì)全面保證公共權(quán)力的運(yùn)行質(zhì)量和提高黨的執(zhí)政能力將起到重要作用，也將極大地推動(dòng)社會(huì)主義政那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn治文明和服務(wù)型政府的建設(shè)。

近幾年來，隨著一些“公共突發(fā)事件”曝光率增強(qiáng)和公共權(quán)力運(yùn)行透明度提高，“官員問責(zé)”成為社會(huì)公眾和媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，一些地方政府出臺(tái)了相關(guān)的行政問責(zé)法規(guī)，把責(zé)任追究機(jī)制引入行政管理之中。但各地由于在行政問責(zé)范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序上缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，也引起很大的爭(zhēng)議。十七屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)提出：要“積極推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，嚴(yán)肅追究給國(guó)家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害的行為”。這一表述為官員問責(zé)范圍和標(biāo)準(zhǔn)提供了依據(jù)，《暫行規(guī)定》的出臺(tái)，是使“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)”步入法制化的重要步驟。

首先，問責(zé)的對(duì)象范圍或客體是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”。與以往“問責(zé)”基本上是行政系統(tǒng)內(nèi)部問責(zé)的方式不同，《暫行規(guī)定》明確地把黨委系統(tǒng)也納入問責(zé)體系，把問責(zé)的范圍覆蓋到政府和黨委兩個(gè)系統(tǒng)，消除了以往只在行政系統(tǒng)問責(zé)、而同樣負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任的黨委系統(tǒng)卻置身事外的疑慮，使問責(zé)更加規(guī)范合理。同時(shí)，問責(zé)的對(duì)象是各級(jí)各類黨政系統(tǒng)“負(fù)有決策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”的“領(lǐng)導(dǎo)干部”，而不是承擔(dān)事務(wù)性工作的全體公務(wù)員。公務(wù)員在執(zhí)行事務(wù)工作過程中違紀(jì)違法，按照公務(wù)員法及相關(guān)法律和紀(jì)律處分條例規(guī)定執(zhí)行。例如，某公務(wù)員開會(huì)睡覺，有紀(jì)律處分條例，該怎么處分就怎么處分，與問責(zé)無關(guān)，不能用問責(zé)制代替紀(jì)律和法律追究。從國(guó)際慣例來看，問責(zé)制屬于政治層面的制度安排，而不是法律層面的制度安排，那些負(fù)有決策及政治責(zé)任的官員是問責(zé)的主要對(duì)象，如果隨意擴(kuò)大問責(zé)的范圍，就可能造成問責(zé)混亂和不嚴(yán)肅的后果。

其次，問責(zé)制是對(duì)負(fù)有決策領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員從政過程及公共權(quán)力使用過程的“不作為、無作為、作為不力、亂作為”的控制和監(jiān)督。目的是對(duì)那些可能“庸、懶、無德行、無政治責(zé)任品格”的官員適時(shí)監(jiān)控，使他們?cè)趶恼^程中不敢懈怠。否則，他們對(duì)自己的行為要負(fù)政治責(zé)任、道德責(zé)任和行政責(zé)任，必須引咎辭職或勒令辭職。至于那些胡作非為而觸犯黨紀(jì)國(guó)法的官員，則應(yīng)該按照相關(guān)的紀(jì)律處罰和法律法規(guī)處理，負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。例如，報(bào)載德國(guó)某市規(guī)定，乘坐公交車時(shí)必須為60歲以上的老人讓座，而市長(zhǎng)本人一次乘車時(shí)由于專心看報(bào)，沒有注意到身邊站一位老婦人而沒有讓座，結(jié)果被一位市民拍照送到電視臺(tái)曝光，引起市民不滿，最后引咎辭職。市民認(rèn)為這樣一位沒有愛心、沒有道德的人當(dāng)市長(zhǎng)，公眾實(shí)在不放心，不能指望他照顧好公眾利益，更不能成為公眾的楷模，他必須為自己身為市長(zhǎng)的行為負(fù)起“道德責(zé)任”，必須辭職。這就是“問責(zé)制”的實(shí)質(zhì)，要“權(quán)責(zé)一致”，領(lǐng)導(dǎo)必須承擔(dān)更大的政治、道德和行政責(zé)任。

再次，負(fù)有決策和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的官員被“問責(zé)”以后，無論是勒令辭職還是引咎辭職，在現(xiàn)代民主政治體制下，政治生命基本到此為止，復(fù)出的可能微乎其微，要重新取得公眾的信任很難。否則，問責(zé)制對(duì)那些政治和道德責(zé)任心不強(qiáng)的官員就沒有威懾力，就起不到法規(guī)應(yīng)有的效力，失去了應(yīng)有的嚴(yán)肅性。一個(gè)人敢于蔑視“公共權(quán)力”的重大責(zé)任，特別是政治責(zé)任和道德責(zé)任，拿黨、國(guó)家、社會(huì)和人民的重托當(dāng)兒戲，公權(quán)不作為或亂作為，證明這個(gè)人基本喪失了為公共利益獻(xiàn)身的“公共精神”，也喪失了在任何公共崗位工作的政治和道德素質(zhì)，不適合再謀“公職”。一個(gè)時(shí)期以來，社會(huì)和媒體熱議被問責(zé)官員異地復(fù)出問題。有人說某某被問責(zé)官員是“學(xué)習(xí)型”官員或“有能力的人”等，不用浪費(fèi)人才了，這種觀點(diǎn)沒有真正理解問責(zé)制的實(shí)質(zhì)。問責(zé)制的實(shí)質(zhì)不是一個(gè)人的“才”，而是掌握“公共權(quán)力”的官員的“責(zé)”。是對(duì)“公共權(quán)力”的責(zé)任與敬重，是對(duì)公共利益的負(fù)責(zé)精神。從已經(jīng)發(fā)生的重大公共事件的典型案例來看，被問責(zé)的官員大多缺乏政治責(zé)任心、道德責(zé)任心和行政責(zé)任心，失去民心和社會(huì)公信力，復(fù)出會(huì)給政府形象造成不良影響。

最后，關(guān)于“問責(zé)”主體問題，主要有體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督兩個(gè)方面。體制內(nèi)監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督等，體制外監(jiān)督包括社會(huì)公眾和媒體輿論監(jiān)督。我們知道，問責(zé)制作為一種政治層面的制度設(shè)計(jì)，主要目的不是要“問責(zé)”幾個(gè)官員或“事后問責(zé)”，而是要在負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和決策責(zé)任的“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中”確立責(zé)任和忠誠意識(shí)，忠誠于黨、國(guó)家和人民的事業(yè)，勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、勇于負(fù)責(zé)，通過自己的工作實(shí)踐“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨。問責(zé)制的目的是促進(jìn)和鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部“事前負(fù)責(zé)”，增強(qiáng)政治、道德和行政責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)正確行使“公共權(quán)力”意識(shí)。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，除了體制內(nèi)的教育和監(jiān)督

蓮花寶鑒 圣血游俠 奪命邪眼 都市陰陽之屠龍術(shù) 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

以外，社會(huì)公眾和媒體輿論的監(jiān)督有著不可替代的作用，只有把公共權(quán)力攤在陽光下，公共政策的決策和執(zhí)行民主透明，一些持有“公權(quán)”的領(lǐng)導(dǎo)干部才不敢懈怠，才會(huì)心里裝著群眾，才會(huì)積極負(fù)責(zé)。國(guó)外“問責(zé)制”的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)公眾和媒體輿論對(duì)有效地推行問責(zé)制起到了決定性的促進(jìn)作用，對(duì)增強(qiáng)“問責(zé)官員”的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)、道德意識(shí)、公權(quán)意識(shí)、勤那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn政意識(shí)和效能意識(shí)等起到了重要作用。因此，在我國(guó)實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)”，要注重發(fā)揮兩個(gè)“問責(zé)主體”的作用，只有這樣，才能有效地控制和監(jiān)督“公共權(quán)力”的運(yùn)行。

“問責(zé)制”是我國(guó)政治體制改革的重大創(chuàng)新，為正確行使“公共權(quán)力”提供了制度上的保證。隨著《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的出臺(tái)和我國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)走上規(guī)范化和法制化軌道，必將對(duì)治理“庸官”、“懶官”，改變官場(chǎng)不良風(fēng)氣起到積極的促進(jìn)作用。只有對(duì)黨、國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的官員多了，我們的社會(huì)主義事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)，人民才能安居樂業(yè)，社會(huì)才能長(zhǎng)治久安，我們黨的執(zhí)政地位才能鞏固。

蓮花寶鑒 圣血游俠 奪命邪眼 都市陰陽之屠龍術(shù) 一劍驚仙 重生之官道 http://004km.cn

第五篇：繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)

繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)

（2007年12月17日）

胡錦濤

黨的十三大、十四大、十五大、十六大都對(duì)改革開放作了重要闡述，對(duì)指導(dǎo)改革開放發(fā)揮了重大作用。黨的十七大對(duì)29年來我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)作了大跨度的回顧總結(jié)。黨內(nèi)外普遍認(rèn)為，這一回顧總結(jié)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。我們要聯(lián)系黨和國(guó)家工作全局、聯(lián)系我們各自的工作實(shí)際和思想實(shí)際，著重領(lǐng)會(huì)和把握黨的十七大集中論述改革開放歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)的原因和背景，著重領(lǐng)會(huì)和把握改革開放這場(chǎng)新的偉大革命的目的和性質(zhì)，進(jìn)一步堅(jiān)定在新的歷史條件下繼續(xù)推進(jìn)改革開放、走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心和信心。

在黨的十七大報(bào)告醞釀和準(zhǔn)備階段，中央就提出，明年是我國(guó)改革開放30周年，在這樣一個(gè)重要?dú)v史時(shí)刻，黨的十七大有必要對(duì)改革開放進(jìn)行系統(tǒng)回顧總結(jié)。把改革開放的歷史進(jìn)程和寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好了，對(duì)于深化黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，使全黨全國(guó)各族人民提高堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來的理論和路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，萬眾一心為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而不懈奮斗，是十分重要的。

我們黨在上世紀(jì)70年代末作出實(shí)行改革開放的重大決策，主 要有兩方面的背景。一方面，從我國(guó)自身的情況看，“文化大革命”十年內(nèi)亂，使黨、國(guó)家和人民遭到嚴(yán)重挫折和損失。鄧小平同志曾經(jīng)說，“文化大革命”結(jié)束時(shí)，“就整個(gè)政治局面來說，是一個(gè)混亂狀態(tài)；就整個(gè)經(jīng)濟(jì)情況來說，實(shí)際上是處于緩慢發(fā)展和停滯狀態(tài)?！蔽覀儽仨毻ㄟ^改革開放，增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義的生機(jī)活力，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，改善人民生活。另一方面，從外部環(huán)境看，20世紀(jì)70年代世界范圍內(nèi)蓬勃興起的新科技革命推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)以更快的速度向前發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力與國(guó)際先進(jìn)水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。我們必須通過改革開放，帶領(lǐng)人民追趕時(shí)代前進(jìn)潮流。正如鄧小平同志指出的：“我們要趕上時(shí)代，這是改革要達(dá)到的目的”。這就把改革的目的說得很透徹、很深刻。黨的十七大把改革開放的目的概括為三句話：就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列。改革開放的實(shí)踐充分表明，通過這場(chǎng)偉大革命的洗禮，中華民族大踏步趕上了時(shí)代前進(jìn)潮流，社會(huì)主義中國(guó)巍然屹立在世界東方，我們黨昂首闊步走在了時(shí)代前列。關(guān)于改革開放的性質(zhì)，黨的十七大也說得很清楚，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)的一場(chǎng)新的偉大革命，又是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。也就是說，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放決不是要改掉社會(huì)主義制度。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放之所以實(shí)現(xiàn)了目的和效果的高度統(tǒng)一，就在于我們既堅(jiān)定不移地進(jìn)行改革開放，又堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義，堅(jiān)決排除各種錯(cuò)誤思潮、錯(cuò)誤傾向的干擾，始終沿著正確方向前進(jìn)。

黨的十七大鮮明地強(qiáng)調(diào)：改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義；改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退沒有出路；等等。對(duì)于這些重大論斷，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。這里，我想重點(diǎn)講一講黨的十七大總結(jié)的我國(guó)改革開放“十個(gè)結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十七大把這“十個(gè)結(jié)合”定性為我們這樣一個(gè)十幾億人口的發(fā)展中大國(guó)擺脫貧困、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這是很有政治分量和理論內(nèi)涵的?！笆畟€(gè)結(jié)合”生動(dòng)闡明了我們黨在改革開放實(shí)踐中是如何堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義、如何堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義、如何全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、如何統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的。其中，前三條是管總的，揭示了我國(guó)改革開放取得成功的關(guān)鍵和根本；第四條到第七條，分別揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的真諦；最后三條，則強(qiáng)調(diào)了營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境、保持國(guó)內(nèi)社會(huì)政治穩(wěn)定、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位對(duì)改革發(fā)展的保證作用。

第一個(gè)結(jié)合，把堅(jiān)持馬克思主義基本原理同推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我國(guó)改革開放之所以成功，在于我們既沒丟老祖宗、又發(fā)展老祖宗，既堅(jiān)持馬克思主義基本原理、又根據(jù)當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐和時(shí)代發(fā)展不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，使馬克思主義更好發(fā)揮對(duì)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的指導(dǎo)作用，賦予當(dāng)代中國(guó)馬克思主義勃勃生機(jī)。第二個(gè)結(jié)合，把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我國(guó)改革開放之所以成功，在于我們既以四項(xiàng)基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項(xiàng)基本原則新的時(shí)代內(nèi)涵，教育和引導(dǎo)全黨全國(guó)各族人民深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放的辯證關(guān)系和重大意義，堅(jiān)持把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心同四項(xiàng)基本原則、改革開放這兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐，使中國(guó)特色社會(huì)主義在當(dāng)今世界的深刻變動(dòng)和當(dāng)代中國(guó)的深刻變革中牢牢站住了、站穩(wěn)了，并成為充滿生機(jī)活力的社會(huì)主義。

第三個(gè)結(jié)合，把尊重人民首創(chuàng)精神同加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我國(guó)改革開放之所以成功，在于我們堅(jiān)持了人民創(chuàng)造歷史這一馬克思主義的科學(xué)原理，真誠代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，緊緊依靠人民，最廣泛地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從人民中凝聚力量、吸取智慧，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨得到人民充分信賴和擁護(hù)，始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

第四個(gè)結(jié)合，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們?cè)谏羁潭鴱V泛的變革中始終堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，同時(shí)又在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高人民生活水平，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)。

第五個(gè)結(jié)合，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，又積極推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保證人民當(dāng)家作主，不斷推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，為改革開放提供制度保證和法制保障。第六個(gè)結(jié)合，把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既重視物的發(fā)展即社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，又重視人的發(fā)展即全民族文明素質(zhì)的提高，大力發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

第七個(gè)結(jié)合，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既高度重視通過提高效率來促進(jìn)發(fā)展，又高度重視在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平來促進(jìn)社會(huì)和諧，堅(jiān)持以人為本，以解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力完善收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

第八個(gè)結(jié)合，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既高度珍惜并堅(jiān)定不移地維護(hù)中國(guó)人民經(jīng)過長(zhǎng)期奮斗得來的獨(dú)立自主權(quán)利，又堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，始終站在國(guó)際大局與國(guó)內(nèi)大局相互聯(lián)系的高度審視中國(guó)和世界的發(fā)展問題，思考和制定中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

第九個(gè)結(jié)合，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既大力推進(jìn)改革發(fā)展，又正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持改革是動(dòng)力、發(fā)展是目的、穩(wěn)定是前提，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

第十個(gè)結(jié)合，把推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)同推進(jìn)黨的建 設(shè)新的偉大工程結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)我們既緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)來推進(jìn)黨的建設(shè)，又通過加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)來推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

總之，這“十個(gè)結(jié)合”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我們黨和人民經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐和艱辛探索得來的，是我們黨極為寶貴的精神財(cái)富，我們必須牢牢記取、堅(jiān)持運(yùn)用，并在新的實(shí)踐中繼續(xù)加以豐富和發(fā)展，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，繼續(xù)把改革開放偉大事業(yè)推向前進(jìn)。

注：這是胡錦濤同志在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班開班時(shí)講話的一部分。

（來源：《求是》2008年1月）

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行

明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

本報(bào)北京１２月５日電 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議１２月３日至５日在北京舉行。

中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林，中共中央政治局常委李長(zhǎng)春，中共中央政治局常委、中央書記處書記習(xí)近平，中共中央政治局常委李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國(guó)強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央政法委書記***出席會(huì)議。

胡錦濤在會(huì)上發(fā)表重要講話，全面分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，明確提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和總體要求，深刻闡述了做好明年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針和主要任務(wù)。溫家寶在講話中進(jìn)一步闡述了明年經(jīng)濟(jì)工作的重大問題，并就明年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)、任務(wù)作了具體部署。

會(huì)議指出，今年是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中非常重要的一年。我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹 黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，各項(xiàng)事業(yè)都取得了新成績(jī)。特別是黨的十七大取得圓滿成功，為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面指明了前進(jìn)方向。今年以來，各地區(qū)各部門全面貫徹中央確定的經(jīng)濟(jì)工作大政方針，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，努力化解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面貌出現(xiàn)可喜變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷改善，節(jié)能減排取得明顯進(jìn)展，改革開放繼續(xù)深化，人民群眾得到更多實(shí)惠?？偟膩砜矗@幾年，我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅提升，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，發(fā)展?jié)摿Σ粩嗵岣撸l(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域都開創(chuàng)了新局面。這表明，全黨全國(guó)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)更加深化，貫徹措施更加有效，行動(dòng)更加自覺。

會(huì)議指出，在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時(shí)還出現(xiàn)了一些值得注意的新情況新問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱的趨勢(shì)尚未緩解，價(jià)格上漲壓力加大，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，節(jié)能減排形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，涉及人民群眾切身利益的問題還比較突出。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，始終居安思危，高度重視并及時(shí)化解前進(jìn)道路上的各種困難和問題。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，也處于工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要時(shí)期。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的很多情況和問題，在很大程度上是我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征的客觀反映。黨的十七 大強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐得出的重要結(jié)論，是黨的十六大以來我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體會(huì)，是根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的客觀實(shí)際提出的重大戰(zhàn)略思想，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須堅(jiān)持的正確方向。必須深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走好中國(guó)特色新型工業(yè)化道路對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重大戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實(shí)意義，扎扎實(shí)實(shí)地把黨的十七大提出的這項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務(wù)落到實(shí)處。在工作中，要突出把握好幾個(gè)重大問題：必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供有力和持久的技術(shù)支撐，加快從工業(yè)大國(guó)向工業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的格局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮；必須堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，把推進(jìn)現(xiàn)代化與建設(shè)生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位臵；必須堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力促進(jìn)我國(guó)發(fā)展和各國(guó)共同發(fā)展的良性互動(dòng)；必須堅(jiān)持以人為本，更加注重改善民生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

會(huì)議認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須更加注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、主動(dòng)性。要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的能 力，妥善應(yīng)對(duì)來自各方面的挑戰(zhàn)，全面提高對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作質(zhì)量和水平，牢牢掌握對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，２００８年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。我們將迎來改革開放３０周年，還要舉辦北京奧運(yùn)會(huì)。做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，意義十分重大。會(huì)議提出，明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，積極推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

這個(gè)總體要求的基本立足點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持好字優(yōu)先，努力實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展新局面。

會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)：

一、完善和落實(shí)宏觀調(diào)控政策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭。要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的基調(diào)做好宏觀調(diào)控工作。明年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。繼續(xù)合理把握財(cái)政支出規(guī)模，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，較大幅度增加對(duì)社會(huì)保 障、衛(wèi)生、教育、住房保障等方面的支出。進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策在宏觀調(diào)控中的重要作用，嚴(yán)格控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，更好地調(diào)節(jié)社會(huì)總需求和改善國(guó)際收支平衡狀況，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，防止投資反彈，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理水平。要采取有力措施抑制價(jià)格總水平過快上漲，加強(qiáng)糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品的生產(chǎn)，完善儲(chǔ)備體系，提高價(jià)格調(diào)控預(yù)見性，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法。

二、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。做好“三農(nóng)”工作，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特殊重要的意義。必須增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的緊迫感，糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅(jiān)持。要走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，創(chuàng)新“三農(nóng)”工作思路，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高“三農(nóng)”工作水平。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策。突出加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮廣大農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，力爭(zhēng)糧食生產(chǎn)再獲好收成。要切實(shí)改善以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力。完善農(nóng)村最低生活保障制度，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，讓廣大農(nóng)民更好共享發(fā)展成果。

三、提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。必須堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快組織實(shí)施國(guó)家重大科技專項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的戰(zhàn)略突破。必須 強(qiáng)化企業(yè)主體地位，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緊密結(jié)合，發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快形成以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、加大攻堅(jiān)力度，確保節(jié)能減排取得重大進(jìn)展。明年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年，必須把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加大力度、迎難而上，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的工作格局，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。必須完善政策法規(guī)，強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，更加注重用法律手段促進(jìn)節(jié)能減排，加快出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格、財(cái)稅、金融等激勵(lì)政策，加快制訂和實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，有效遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)。

五、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全市場(chǎng)機(jī)制，打破行政區(qū)劃局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，提高區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。要按照主體功能區(qū)要求和基本公共服務(wù)均等化原則，加大國(guó)家對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，大力扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平差距。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)。要按照走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化 道路的總體要求，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，努力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，突出增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

六、全面深化改革，完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制。改革始終是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。過去取得的成就靠改革，今后的發(fā)展仍然要靠改革。要按照黨的十七大提出的著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的要求，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極推進(jìn)各方面體制創(chuàng)新。要深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)。深化財(cái)稅、價(jià)格、投資體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系，加強(qiáng)和改進(jìn)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，完善公共服務(wù)體制。

七、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，開創(chuàng)對(duì)外開放新局面。要統(tǒng)籌安排對(duì)內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來，創(chuàng)新對(duì)外開放工作思路，擴(kuò)大開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)、提高開放質(zhì)量，形成經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的能力。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式。推進(jìn)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作。

八、著力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，這是我們黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾。要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加大對(duì)改善民生的投入力度。對(duì)各類民生問題，要區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，扎實(shí) 加以解決。要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，健全職業(yè)培訓(xùn)制度，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。要合理調(diào)整國(guó)民收入分配，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加低收入者收入，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。要完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入力度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，進(jìn)一步提高國(guó)民素質(zhì)。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為人民群眾提供更好的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)。要完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，著力解決城市低收入家庭住房困難。推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，更好地滿足人民文化需求。完善社會(huì)管理，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。

會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；必須堅(jiān)持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；必須堅(jiān)持改革開放，在完善體制機(jī)制上取得新突破；必須堅(jiān)持以人為本，更加重視改善民生。在工作具體部署上，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首位，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和擴(kuò)大消費(fèi)需求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好節(jié)能減排和產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，保持物價(jià)基本穩(wěn)定，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革、提高對(duì)外開放水平，推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā) 展任務(wù)，我們要全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，完成明年經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；統(tǒng)籌兼顧，不斷掌握科學(xué)發(fā)展觀的根本方法；深入調(diào)研，不斷把握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；狠抓落實(shí)，不斷取得科學(xué)發(fā)展的實(shí)效。要把全社會(huì)的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來，努力在繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開放上邁出更大步伐，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上作出更大成績(jī)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)祥和的良好局面至關(guān)重要。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

出席這次會(huì)議的中央領(lǐng)導(dǎo)同志還有：王剛、王樂泉、王兆國(guó)、王岐山、回良玉、劉淇、劉云山、劉延?xùn)|、李源潮、吳儀、汪洋、張高麗、張德江、俞正聲、徐才厚、郭伯雄、曹剛川、曾培炎、***、何勇、令計(jì)劃、王滬寧、顧秀蓮、盛華仁、路甬祥、唐家璇、華建敏、陳至立、肖揚(yáng)、王忠禹、白立忱、陳奎元、徐匡迪，中央軍委委員梁光烈、陳炳德、李繼耐、廖錫龍、常萬全、吳勝利、許其亮。

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的黨政主要負(fù)責(zé)人，黨中央有關(guān)部門、國(guó)務(wù)院各部委和有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人，中央管理的部分企業(yè)負(fù)責(zé)人，軍隊(duì)及武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。

(來源：《人民日?qǐng)?bào)》 2007-12-06 第01版)汪洋在省委十屆二次全會(huì)上講話

繼續(xù)解放思想 堅(jiān)持改革開放 努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵

(2007年12月25日)

汪 洋

廣東是中國(guó)改革開放的先鋒、理論創(chuàng)新的熱土。改革開放以來我們黨許多標(biāo)志性的理論創(chuàng)新成果都是首次在廣東提出的。上世紀(jì)70年代末，南粵大地吹響了改革開放的號(hào)角，邁開了探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的第一步；1992年春，鄧小平同志在廣東發(fā)表了著名的南方談話，要求繼續(xù)解放思想，推進(jìn)改革開放；2000年春，江澤民同志在廣東提出“三個(gè)代表”重要思想，要求廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；2003年春，胡錦濤總書記在廣東提出科學(xué)發(fā)展觀的思想，要求廣東加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。正是有這些正確思想理論的指引，廣東改革發(fā)展才引領(lǐng)全國(guó)風(fēng)氣之先，實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。當(dāng)前廣東的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期。廣東作為改革開放的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展觀思想的提出地，要完成中央的重托，更應(yīng)該成為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，以當(dāng)年改革開放初期“殺開一條血路”的氣魄，努力在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出一條新路。

一、科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想

科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合產(chǎn)生的第二次歷史性飛躍的最新理論成果，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新境界，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

我們要深入貫徹黨的十七大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到工作中，體現(xiàn)在行動(dòng)上，做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)實(shí)踐者和執(zhí)行者。

一是，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，我們必須充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的緊迫性。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，黨的十七大報(bào)告從八個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。這些階段性特征表明，我們發(fā)展已經(jīng)具備了許多非常有利的條件，但也面臨許多挑戰(zhàn)。比如，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式問題突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源、環(huán)境壓力增大，可持續(xù)發(fā)展任務(wù)艱巨等等。這些問題看起來是經(jīng)濟(jì)問題，實(shí)際上也是政治問題。它不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。30年前，“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”使國(guó)民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于崩潰邊緣，如果當(dāng)時(shí)不果斷地轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不搞改革開放，我們的政權(quán)就不會(huì)鞏固，社會(huì)主義中國(guó)也不會(huì)巍然屹立在世界東方。30年后的今天，我們的發(fā)展又到了一個(gè)關(guān)鍵階段，如果不實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將難以持續(xù)，社會(huì)將難以穩(wěn)定，共同富裕目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)發(fā)展觀正是把握當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征提出的重大戰(zhàn)略思想，是破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重要法寶。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要而又緊迫。

二是，把握人的全面發(fā)展是發(fā)展的根本目的，我們必須充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的針對(duì)性。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。這是我們黨之所以能夠得到廣大人民支持和擁護(hù)的根本所在。以人為本，是科學(xué)發(fā)展觀的核心。說到底就是走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓老百姓享受改革發(fā)展成果，過上好日子。然而，現(xiàn)在有的地方片面追求總量增長(zhǎng)，犧牲環(huán)境，浪費(fèi)資源，甚至直接損害勞動(dòng)者和人民群眾的合法權(quán)益。結(jié)果，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上去了，但人的收入并未相應(yīng)增加，有些生活質(zhì)量反而下降，幸福感反而減少。這些問題再不引起重視、再不下決心解決，不僅不利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，甚至一些擁護(hù)改革發(fā)展的人也會(huì)變成改革發(fā)展的阻力。這是一個(gè)關(guān)系發(fā)展目的、執(zhí)政能力的大問題。我們必須認(rèn)識(shí)到，GDP的增長(zhǎng)是改善人民生活的手段，絕不能成為我們發(fā)展的目的?？茖W(xué)發(fā)展觀針對(duì)的就是“見物不見人”的發(fā)展誤區(qū)。

三是，把握實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，我們必須充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的艱巨性?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)指南，但要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，任務(wù)非常艱巨。主要是：不少同志習(xí)慣了傳統(tǒng)的發(fā)展觀念和方式，要完全扭轉(zhuǎn)過來不容易；過去我們很多的制度不適應(yīng)科學(xué) 發(fā)展的需要，但要形成一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的體制機(jī)制，也不容易；深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要有政策措施作保障，但如何制定切實(shí)有效的政策是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)；最后，完善決策，使之符合科學(xué)發(fā)展觀要求，也是一項(xiàng)要求高、難度大的工作。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀是為人民謀福利的，更需要廣大人民群眾共同為之奮斗，而要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀變?yōu)閺V大人民群眾的自覺意識(shí)和行動(dòng)，同樣是非常艱巨的任務(wù)。因此，必須克服急功近利的政績(jī)觀，把科學(xué)發(fā)展觀作為我們長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針，一屆接一屆地堅(jiān)持下去，一屆接一屆地落實(shí)到底，這樣才能不斷開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。

二、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是廣東全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的當(dāng)務(wù)之急

改革開放以來，廣東發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。近年來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)初步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。但是，站在新的歷史起點(diǎn)上，以“排頭兵”標(biāo)準(zhǔn)審視自己，必須清醒看到我們?cè)谏钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀中的困難和不足。

一是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但發(fā)展不夠全面，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理相對(duì)滯后。教育發(fā)展水平有待提高，2007年全省高校毛入學(xué)率為25.6％，低于浙江、江蘇5個(gè)百分點(diǎn)以上；常住人口每萬人高中階段在校生324人，也低于全國(guó)340人的平均水平，位居全國(guó)各省市區(qū)第22位。醫(yī)療衛(wèi)生保障有待加強(qiáng)，2006年全省每千人口擁有醫(yī)生數(shù)1.6人，僅與全國(guó)平均水平基本持平。外來人口增多，社會(huì)管理難度加大，社會(huì)矛盾日趨凸顯，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂觀。

二是，經(jīng)濟(jì)總量大，但發(fā)展方式仍然粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化 和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌握不多。IT領(lǐng)域的專利85％來自國(guó)外，高新技術(shù)企業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度在70％以上；研發(fā)投入占GDP比重僅為1.2％，低于全國(guó)1.4％的平均水平，更低于北京、上海、陜西、天津、江蘇、浙江等省市。

三是，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展有了新的進(jìn)步，但發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，發(fā)展不平衡狀況有待改善。從城鄉(xiāng)看，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入差距，由2000年的2.67倍擴(kuò)大到2006年的3.15倍；從區(qū)域看，2006年東西兩翼和粵北山區(qū)的人均GDP只有珠三角的1／4；全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入中，珠三角占67.0％，而粵東、粵西、粵北分別只占3.1％、3.1％和3.9％。

四是，資源環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，但可持續(xù)發(fā)展的壓力較大，資源和環(huán)境的約束依然趨緊。全省可供利用的土地資源嚴(yán)重不足，全省人均耕地面積只有0.032公頃，相當(dāng)于全國(guó)平均數(shù)的1／3，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國(guó)劃定的0.053公頃的警戒線；全省仍有16.2％的省控?cái)嗝嫠|(zhì)劣于五類，珠三角空氣質(zhì)量下降，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染較重，環(huán)境安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻；能耗依然較大，單位GDP能耗比美國(guó)、日本、英國(guó)分別高2.3倍、6.2倍和3.2倍。

五是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但民生問題仍然突出，城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)有待提升。人民群眾的收入增長(zhǎng)未能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平相同步，2001－2006年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入平均每年實(shí)際增長(zhǎng)分別為3.5％和6.7％，明顯低于全省人均GDP增長(zhǎng)12.5％的速度，也低于同期全國(guó)人均收入增長(zhǎng)水平；2006年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為36.2％和48.6％，均高于全國(guó)及上海、江蘇、浙江和山東等省市。一些人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題還有待進(jìn)一步解決。

這些年來，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得較好的成績(jī)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。目前之所以還存在這樣那樣的問題，一方面是我省發(fā)展階段性特征的反映，另一方面也是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀還不夠深入，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新思路新措施還不多的反映。如果再不抓緊時(shí)間制定對(duì)策，解決上述問題，廣東全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)，中央的要求、人民的期盼也難以完成。因此，加大深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的力度的的確確是當(dāng)務(wù)之急。

三、爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，必須進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念

解放思想是正確行動(dòng)的先導(dǎo)。翻開歷史畫卷，一部人類發(fā)展史就是一部思想解放史。回顧我國(guó)改革開放的歷程，思想解放同樣是推動(dòng)我們前進(jìn)的動(dòng)力。1978年關(guān)于真理檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的大討論，破除了“兩個(gè)凡是”的思想禁錮，使人們從教條主義的精神枷鎖中解放出來。改革開放初期，中央創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行對(duì)外開放，把我們從長(zhǎng)期閉關(guān)自守狀態(tài)中解放出來。九十年代初鄧小平同志發(fā)表南方談話，把人們的思想從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏中解放出來，將改革開放推向了新的階段。實(shí)踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的“法寶”。改革開放以來每一個(gè)巨大的變化，無一不是思想解放的結(jié)果。廣東要爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，首先必須爭(zhēng)當(dāng)解放思想的排頭兵，深刻審視所處環(huán)境變化，深刻分析優(yōu)勢(shì)與不足，深刻反思思想精神狀態(tài)，把思想從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)中解 放出來，以新一輪思想大解放推動(dòng)新一輪大發(fā)展。圍繞深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，我們到底需要在哪些方面解放思想，下一步將組織專題學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。我在這里先講幾個(gè)問題供大家參考。

第一，克服自滿思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)。

事物發(fā)展的辯證法告訴我們，形勢(shì)越好，越要增強(qiáng)憂患意識(shí)。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中要求全黨同志一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)，這對(duì)我們具有很強(qiáng)的針對(duì)性。我最近在與省委常委一班人談心時(shí)，大家也都從不同層面提出了這個(gè)問題。當(dāng)前提出增強(qiáng)憂患意識(shí)不僅不會(huì)否定大好形勢(shì)，而且清醒認(rèn)識(shí)大好形勢(shì)下存在的問題，才能夠更好地鞏固和發(fā)展大好形勢(shì)。中國(guó)治國(guó)古訓(xùn)就有“生于憂患而死于安樂”之說。在這方面，日本民族的優(yōu)點(diǎn)很值得我們學(xué)習(xí)。日本國(guó)土狹小、資源匱乏、生存空間不大，其憂患意識(shí)深深地植根于民族精神之中，因此善于學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，由此造就了由一個(gè)國(guó)土資源小國(guó)迅速崛起成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)并長(zhǎng)期保持這一地位的奇跡。而作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，日本政府最近斥巨資拍了一部叫做“日本沉沒”的電影，說明日本人的憂患意識(shí)多么強(qiáng)烈啊！實(shí)際上憂患意識(shí)是對(duì)歷史必然性和事物發(fā)展的一種精神內(nèi)醒，有助于我們辯證看待形勢(shì)和成績(jī)，始終保持清醒的頭腦和開拓進(jìn)取的銳氣。

廣東從1985年至今，經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)23年居全國(guó)第一，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也長(zhǎng)期排在前列。面對(duì)大好形勢(shì)，我們有充分理由感到自豪。但是，長(zhǎng)期捧著“總量第一”這塊“金字招牌”，聽?wèi)T了別人的贊譽(yù)，很容易使我們一些同志自覺或不自覺地產(chǎn)生某種優(yōu)越感，甚至驕傲情緒，缺乏憂患意識(shí)，導(dǎo)致不思進(jìn)取，后果將是極其有害 的。斯大林在《論列寧》中說到，“不因勝利而驕傲”是列寧性格中的一個(gè)特點(diǎn)，我們也要“不因成功而驕傲”。況且我們的成績(jī)還是初步的，許多方面與兄弟省市比還存在明顯不足。比如，從過去10年我省與江蘇、浙江、山東、上海等沿海省市人均發(fā)展水平對(duì)比看，我省人均GDP年均增速排在最后一位，人均GDP不僅被江蘇超過，而且與浙江的差距不斷拉大，由1996年相當(dāng)于浙江的95.7％下降到2006年的88.9％。再從人口和就業(yè)變動(dòng)情況來分析，這10年間，我省總?cè)丝趦粼?644萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于江蘇的439萬、山東的571萬和浙江的567萬。我省年末就業(yè)人員從3641萬人增加到5250萬人，增加了1609萬人，年均增長(zhǎng)3.7％，大大高于浙江的1.9％、山東的1.3％、江蘇的0.4％和上海的0.4％；我省每新增一個(gè)勞動(dòng)力新創(chuàng)造的GDP是12萬元，大大低于江蘇的88萬元、山東的22萬元和浙江的21萬元。這說明，兄弟省市用較低的人力投入取得了較高的人均產(chǎn)出。再從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資看，這10年間我省年均增幅為13.3％，僅高于上海的7.2％，低于浙江的16.7％、江蘇的17.8％和山東的21.7％。兄弟省市總體上用工增長(zhǎng)慢、投入增長(zhǎng)快，這“一慢一快”，加上我省總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于兄弟省市，三重因素疊加，必將使我省繼續(xù)拉大與他們?cè)谌司l(fā)展水平上的差距。又比如，我省區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不如江浙等省。去年我省地區(qū)發(fā)展差異系數(shù)(從0到1，數(shù)值越大表明差異越大)為0.77，高于全國(guó)平均水平的0.67，也高于江蘇的0.71、山東的0.67、浙江的0.38。凡此等等，足以告訴我們，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，否則，不但不能當(dāng)好科學(xué)發(fā)展的排頭兵，甚至連原有的地位和優(yōu)勢(shì)也會(huì)喪失。第二，克服狹隘視野，樹立世界眼光。

不謀全局者不足謀一域。黨的十七大報(bào)告指出，當(dāng)代中國(guó)同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，中國(guó)的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維。作為改革開放前沿的廣東，更應(yīng)該樹立世界眼光。

首先，廣東開放程度高迫切要求我們樹立世界眼光。經(jīng)過近三十年的對(duì)外開放，廣東經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的組成部分。多年來我省外貿(mào)進(jìn)出口和利用外資總額分別占全國(guó)的1／3和1／4左右。2006年外貿(mào)依存度高達(dá)160.4％，其中出口依存度達(dá)91.9％。從某種意義上說，世界政治、經(jīng)濟(jì)的變化對(duì)我們的影響甚至大于國(guó)內(nèi)政策的影響。比如，美國(guó)次貸危機(jī)、美元匯價(jià)下跌、國(guó)際石油和糧食價(jià)格持續(xù)走高，對(duì)我省資產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)、出口效益下降、資源能源緊張乃至物價(jià)上漲都產(chǎn)生了不容低估的影響。不樹立世界眼光，就不能預(yù)見來自國(guó)際的風(fēng)險(xiǎn)，就不能應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的變化。

其次，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的新變化，迫切要求我們樹立世界眼光。我國(guó)加入WTO時(shí)間不長(zhǎng)，我們不熟悉的東西還很多，各種新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)則、新手段層出不窮，在這方面我們還是個(gè)“學(xué)生”。只有樹立世界眼光，甘當(dāng)學(xué)生，當(dāng)好學(xué)生，才能變成“先生”，才能參與競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的制定，搶占更加廣闊的市場(chǎng)。我省的中興通訊公司，從1995年就開始實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，經(jīng)過十幾年發(fā)展，不僅在一些技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，而且他們參與制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)入了國(guó)際先進(jìn)行列。但像這樣的范例在我省仍是屈指可數(shù)。

再次，廣東目前的地位和下一步的戰(zhàn)略取向迫切要求我們樹立世界眼光。廣東在國(guó)內(nèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一世界”，我們的戰(zhàn)略取 向應(yīng)當(dāng)是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此我們必須認(rèn)清當(dāng)今國(guó)際產(chǎn)業(yè)與科技發(fā)展大勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)際上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的最高水平進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這樣才能真正搶占現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。

廣東歷史上是“海上絲綢之路”的起點(diǎn)，海洋文化與開放意識(shí)濃厚。近代以來，林則徐在廣東成為“中國(guó)睜眼看世界的第一人”，而“真正走向世界的第一人”是我們廣東梅州人黃遵憲。中國(guó)最早的留美學(xué)生是珠海香洲人容閎。孫中山先生就是一個(gè)具有廣闊世界眼光的偉人，他以“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”為座右銘，強(qiáng)調(diào)要“內(nèi)審中國(guó)之情勢(shì)，外察世界之潮流”，學(xué)習(xí)世界上的先進(jìn)知識(shí)和有益思想成果。廣東的商人遍布世界，華僑人數(shù)為全國(guó)之冠。改革開放以來，廣東又是第一個(gè)面向世界尋找發(fā)展資金的省份，珠海石景山旅游中心就是中國(guó)第一家中外合資合作企業(yè)。

廣東擁有一個(gè)面向世界的優(yōu)越地理?xiàng)l件，3300多公里的海岸線使我們少了內(nèi)陸地區(qū)難以克服的外部隔阻，我們的先人、先輩在面向世界、開拓開放上，留給了我們那樣多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，給我們打下了這樣好的基礎(chǔ)，我們沒有理由不在用世界眼光謀劃發(fā)展方面繼續(xù)走在全國(guó)的前列，沒有理由不為中華民族復(fù)興于世界民族之林作出新的更大貢獻(xiàn)。廣東近現(xiàn)代的歷史為廣東創(chuàng)下了那樣多具有世界眼光的“第一”和“最早”，而我們能為后人創(chuàng)造些什么？這個(gè)問題應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅地?cái)[在我們面前！樹立世界眼光，必須繼續(xù)解放思想，必須克服人們文化心理障礙和局部狹隘視野，沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響的束縛，以全球視野、戰(zhàn)略思維去謀劃未來發(fā)展。

第三，克服“見物不見人”的觀念，堅(jiān)持以人為本。滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。改革開放初期，我們處于一個(gè)物質(zhì)極其匱乏的時(shí)代。那時(shí)候發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先是要解決人民群眾的溫飽問題，因此，突出“物”、強(qiáng)調(diào)“物”，是必要的。但經(jīng)過三十年的發(fā)展，追求物質(zhì)財(cái)富的增加甚至是追求GDP的增長(zhǎng)，似乎漸漸地從改善人民生活的手段變?yōu)榱四康摹！耙娢锊灰娙恕钡挠^念成為其典型的思想特征。人們?cè)趶?qiáng)調(diào)“做大做強(qiáng)”的同時(shí)，常常忘記了為什么要做大做強(qiáng)。有些人一談到發(fā)展，首先想到的就是經(jīng)濟(jì)總量、增長(zhǎng)速度，忽視了城鄉(xiāng)居民的收入水平，忽視了總量增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)和社會(huì)成本，忽視了發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意的民生和社會(huì)公平等問題。執(zhí)行這種片面發(fā)展觀的結(jié)果，很可能是經(jīng)濟(jì)總量搞上去了，群眾對(duì)你的支持下來了。印度人民黨在2000年大選中落敗，就是個(gè)生動(dòng)的例子。

在“以人為本”的問題上解放思想，還要求我們?cè)诳紤]經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)不僅要看結(jié)構(gòu)怎么調(diào)整，產(chǎn)業(yè)如何升級(jí)，公共服務(wù)怎樣改善，還要研究作為生產(chǎn)者和消費(fèi)者的人。弄清他們的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等一系列問題。以上的許多數(shù)據(jù)表明，我們的經(jīng)濟(jì)總量快速增多，人均水平位次卻開始落后；本省籍人口的自然增長(zhǎng)率不算太高，但常住人口迅速增加；農(nóng)村勞動(dòng)力富裕，城市卻招工不足；對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入加大，但人均水平卻不高，如此等等，不一而足。如果我們就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)，不把控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、控制常住人口等問題擺上位臵，拿出舉措，認(rèn)真解決，廣東就永遠(yuǎn)無法在GDP、城鄉(xiāng)居民收入的人均水平上成為全國(guó)的排頭兵，就始終難以創(chuàng)造社會(huì)治安的高水平，就長(zhǎng)期不能建設(shè)優(yōu)美的人居環(huán)境。這是關(guān)系我省未來發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。改革開放以來，廣東在改革創(chuàng)新方面歷來是走在別人前頭的，許多后來在全國(guó)流行的促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的做法都是廣東創(chuàng)造的，許多中央出臺(tái)的政策、制度都是總結(jié)了廣東的經(jīng)驗(yàn)和做法在全國(guó)推廣的?；叵氘?dāng)年，廣東能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是廣東解放思想的產(chǎn)物。在新的歷史時(shí)期，廣東還能不能“特”，關(guān)鍵看自己。廣東的“特”，從來都是靠廣東人自己創(chuàng)造出來的。如果現(xiàn)在的廣東不能“特”，缺少“特”，那是我們自己的思想束縛了自己。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在沒有了貧窮給予的壓力，沒有了外國(guó)人的歧視，溫飽式小富的生活消磨了改革創(chuàng)新的銳氣和臵之死地而后生的勇氣。當(dāng)年我們沒有資金，就創(chuàng)造了“以什么養(yǎng)什么，誰投資誰受益”的辦法；沒有技術(shù)，就大膽引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和發(fā)展“三資”企業(yè)，用解放思想的智慧和視野，找到了突破發(fā)展瓶頸的辦法，使廣東的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式的進(jìn)步。今天，我們也遇到了土地制約、技術(shù)瓶頸、結(jié)構(gòu)難題、社會(huì)沖突等許多問題。我們必須認(rèn)識(shí)到，再不解放思想，銳意進(jìn)取，用改革創(chuàng)新來解決這些問題，廣東排頭兵的位臵將難以自保，全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，小平同志托付的任務(wù)將難以完成。廣東改革創(chuàng)新的歷程表明，只要我們的改革創(chuàng)新符合人民群眾的根本利益，能夠讓廣東人民生活得更好，就一定是社會(huì)主義的，也一定是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的，最終也是一定能夠得到中央的支持和認(rèn)同的?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是我們能不能創(chuàng)造這樣的制度，能不能干出出色的業(yè)績(jī)，能不能用實(shí)踐證明我們的改革創(chuàng)新是正確的。而做到這一點(diǎn)，前提就是解放思想！

總之，廣東要爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，必須以解放思想為“綱”，推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。時(shí)代發(fā)展的步伐加快，我們不能躺 在原有的成就上酣睡，解放思想不能一勞永逸。

四、爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，必須突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全局近年來我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀取得了初步成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，奠定了較好的思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。要爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，必須繼續(xù)切實(shí)解決影響科學(xué)發(fā)展的突出問題和深層次矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

一是，如何提高自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在人均GDP超過3000美元的發(fā)展階段，土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，而科技創(chuàng)新的重要性明顯上升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，我省正處于這一歷史性的關(guān)鍵階段，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動(dòng)廣東由制造大省向創(chuàng)造大省轉(zhuǎn)變。要像改革開放初期對(duì)待資金那樣對(duì)待自主創(chuàng)新的技術(shù)，像對(duì)待招商那樣招攬人才，在培養(yǎng)重用本地人才、企業(yè)的同時(shí)，高度重視引進(jìn)具有自主創(chuàng)新能力的人才、機(jī)構(gòu)、企業(yè)。要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的前沿，重點(diǎn)圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)目標(biāo)，加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，在一些關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)上取得重大突破。

二是，如何統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同繁榮。現(xiàn)在檢驗(yàn)我省能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最主要的標(biāo)準(zhǔn)，考驗(yàn)黨委、政府能力、水平最重要的依據(jù)，不只是要看如何能讓珠三角健康發(fā)展，而且要看能否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。因此，我們要在充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索，開拓創(chuàng)新，盡快走出一條有廣東特色的統(tǒng)籌區(qū)域 發(fā)展的新路子。要結(jié)合我省實(shí)際，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。要加快編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃。發(fā)達(dá)地區(qū)要好中求快，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把一些主要是有利于做大經(jīng)濟(jì)總量的勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達(dá)地區(qū)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)在保持“快”的同時(shí)注意“好”，要注意不能付出發(fā)達(dá)地區(qū)已付出的不必要代價(jià)。我們要充分認(rèn)識(shí)到，發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，不是施舍，而是責(zé)任，是制度的要求。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，在繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展珠三角的同時(shí)，盡快形成發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的良性互動(dòng)發(fā)展局面。

三是，如何加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。我們要的增長(zhǎng)是清潔的增長(zhǎng)，是保護(hù)生態(tài)和可持續(xù)的增長(zhǎng)。盡管近年來我省在節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了一定成效，但要清醒看到，在我省總體上仍需加快重化工業(yè)發(fā)展的背景下，如何上大壓小，以優(yōu)汰劣，扭轉(zhuǎn)資源能源消耗大、環(huán)境污染重的局面，完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排約束性任務(wù)，仍存在不少困難。我們要樹立保護(hù)也是發(fā)展的理念，推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，制定有關(guān)約束和激勵(lì)政策，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。對(duì)不同地區(qū)節(jié)能減排的要求要區(qū)別對(duì)待，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在科學(xué)發(fā)展上有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不能重走發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)展后治理的老路。

四是，如何加大統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放力度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。對(duì)外開放程度高、外向型經(jīng)濟(jì)比重大是我省最突出的優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，如何解決產(chǎn)業(yè)仍處于國(guó)際分工低端、外向型經(jīng)濟(jì)與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密等“軟肋”問題也最為迫切。當(dāng)前和今后 時(shí)期，我們面臨更加復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，如何統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放尤為重要。要以全球視野把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，統(tǒng)籌發(fā)展好省內(nèi)產(chǎn)業(yè)與外向型經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則，加快建立健全內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要搶抓新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整特別是服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，提高利用外資質(zhì)量，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)的能力。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式。繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

五是，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人的全面發(fā)展。我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步中，要使人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處，共享改革發(fā)展成果。要切實(shí)把握好廣大人民群眾對(duì)提高收入水平和保障水平的強(qiáng)烈愿望，改善收入分配關(guān)系，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，建立健全包括公務(wù)員、事業(yè)單位和各類企業(yè)職工在內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距拉大趨勢(shì)。要不斷提高公共福利水平，完善社會(huì)救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，改善人居環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量和幸福感。要著力解決民生問題，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，注重發(fā)展成果的普惠性，注重社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃與研究，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

當(dāng)然，我省貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀需要解決的問題還不止上述這幾方面，我今天只是點(diǎn)點(diǎn)題，希望大家在繼續(xù)解放思想的過程中，廣開思路，積極探索解決制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。

五、爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，重在領(lǐng)導(dǎo)，貴在落實(shí)。當(dāng)前要抓好以下幾項(xiàng)工作。

一是，開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，為爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供思想保障。明年我們將迎來改革開放30周年，要以此為契機(jī)，組織全省廣大黨員、干部和群眾開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊緊圍繞貫徹落實(shí)黨的十七大精神，結(jié)合省委的工作部署，努力查找深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中有待進(jìn)一步解放的思想空間，積極探索推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措。學(xué)習(xí)討論活動(dòng)要聯(lián)系各自實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查，深入查找不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念，深刻分析影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。要學(xué)習(xí)兄弟省市、世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以寬闊的胸懷和開放的視野，向“對(duì)手”學(xué)習(xí)，向“追兵”學(xué)習(xí)。要廣泛動(dòng)員干部群眾，為我省開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面建言獻(xiàn)策。省委宣傳部、辦公廳等有關(guān)部門要抓緊制定學(xué)習(xí)討論活動(dòng)實(shí)施方案，組織編寫相關(guān)學(xué)習(xí)材料。各地各部門要立即行動(dòng)起來，廣泛發(fā)動(dòng)黨員干部群眾積極投身到學(xué)習(xí)討論活動(dòng)中去，努力掀起全省思想解放的新高潮。要把解放思想作為明年省委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)的主題內(nèi)容之一，省領(lǐng)導(dǎo)要按分工開展專題調(diào)查研究活動(dòng)。在充分調(diào)研和吸收學(xué)習(xí)討論活動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，省委將制定關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的指導(dǎo)性文件。

二是，建立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供考核依據(jù)。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀一項(xiàng)很重要的

基礎(chǔ)性工作。建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和核算方法，才能把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為可考核的客觀標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，引導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀，確?？茖W(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處。省發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)等部門要牽頭負(fù)責(zé)指標(biāo)體系的制定工作，各有關(guān)單位要做好配合。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要科學(xué)全面，符合實(shí)際，有可操作性，力求從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和人的發(fā)展等多方面準(zhǔn)確反映科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和要求。指標(biāo)體系的核算標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)反映發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差異，體現(xiàn)分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待的原則，一些指標(biāo)在權(quán)重設(shè)計(jì)上要有所不同，并在實(shí)踐中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。省委組織部要結(jié)合該指標(biāo)體系，抓緊制定各地黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，研究相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制和措施，力求考出導(dǎo)向，評(píng)出壓力，獎(jiǎng)出動(dòng)力。要定期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型。

三是，深化體制改革，為爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供體制機(jī)制保障。要“破”、“立”結(jié)合，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)共同富裕、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)、改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)等方面，繼續(xù)深化投資、財(cái)稅、價(jià)格、戶籍制度和教育文化衛(wèi)生體制等改革。要加快建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)珠三角向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，東西兩翼、粵北山區(qū)向珠三角轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力的雙向轉(zhuǎn)移，要制定目標(biāo)，明確責(zé)任，形成機(jī)制，加強(qiáng)考核，力求探索出實(shí)現(xiàn)共同富裕的成功經(jīng)驗(yàn)和路子。要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，為爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供紀(jì)律保證。

四是，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，為爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供組織保證。要提高各級(jí)黨委和政府的執(zhí)行力和控制力，加

強(qiáng)宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，有效解決市場(chǎng)配臵資源帶來的盲目性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，深入基層和群眾開展調(diào)查研究，掌握統(tǒng)籌兼顧的工作方法，把握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。要樹立正確的用人觀，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求選人用人，考察干部要重點(diǎn)看貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力與水平、成效與實(shí)績(jī)。各級(jí)黨組織要增強(qiáng)抓黨建工作的“主業(yè)”意識(shí)，加強(qiáng)理論武裝，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，從而使黨組織真正成為我們事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

總而言之，我們要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要使廣東沿著正確的方向加快發(fā)展，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，推動(dòng)廣東新一輪的發(fā)展。

同志們，在黨的十七大精神的指引下，我們開啟了全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵！

（來源:南方日?qǐng)?bào)）

中共廣州市委關(guān)于開展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)、市委九屆四次全會(huì)精神，激發(fā)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解放思想、銳意進(jìn)取，為我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀營(yíng)造求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和社會(huì)氛圍，根據(jù)《中共廣東省委關(guān)于開展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的通知》（粵發(fā)?2007?22號(hào)）精神，市委決定，在全市開展“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵”學(xué)習(xí)討論活動(dòng)?，F(xiàn)提出實(shí)施意見如下。

一、深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感

解放思想是馬克思主義的靈魂和精髓，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種新情況、新問題，不斷開創(chuàng)新局面的一大法寶。站在新的歷史起點(diǎn)上，完成新階段的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須以繼續(xù)解放思想為先導(dǎo)；爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵，首先要當(dāng)好堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想的排頭兵。

（一）開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)精神的重大舉措。黨的十七大提出的一系列重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署以及省委十屆二次全會(huì)

對(duì)全省深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神、爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵作出的重要工作部署，本身就是解放思想的產(chǎn)物。開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，有助于我們更加全面準(zhǔn)確深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大精神，結(jié)合新的實(shí)踐，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)好黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，加快我市全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的步伐。

（二）開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)是繼續(xù)推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力。思想解放是社會(huì)變革的先導(dǎo)。沒有解放思想，就不會(huì)有改革開放；改革開放的過程，必然是不斷解放思想的過程。改革開放沒有止境，解放思想不可能一勞永逸。我市改革開放的實(shí)踐充分證明，解放思想是掃除障礙、引領(lǐng)發(fā)展的重要法寶，思想解放的程度決定改革創(chuàng)新的力度。當(dāng)前，我市的發(fā)展仍然面臨不少思想觀念束縛和體制機(jī)制障礙。開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，有利于我們拋棄經(jīng)驗(yàn)主義和慣性思維，沖破一切阻礙改革開放的思想體制束縛，在解放思想中統(tǒng)一思想，把解放思想的成果體現(xiàn)在推進(jìn)改革開放事業(yè)的具體工作中、落實(shí)在解決阻礙改革開放的突出問題上，以新一輪思想大解放開創(chuàng)改革開放新局面。

（三）開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)是爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的當(dāng)務(wù)之急?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前，我市用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局取得了顯著成效，但也面臨長(zhǎng)期快速發(fā)展積累下來的不少深層次矛盾和問題。要解決這些問題，必須在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀上闖出一條新路，邁出更大步伐。開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，有利于我們深刻認(rèn)識(shí)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征和前進(jìn)中面臨的新課題、新矛盾，深刻查找是否真正樹立起與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確

政績(jī)觀，全面審視推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路和措施的針對(duì)性實(shí)效性，切實(shí)把思想觀念從不適應(yīng)、不利于科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)中解放出來，增強(qiáng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

（四）開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)是始終保持求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為精神狀態(tài)的必然要求。廣州要在科學(xué)發(fā)展中走在全省前列，需要堅(jiān)持不懈的艱苦努力。在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、各種不穩(wěn)定不確定因素明顯增加的國(guó)際環(huán)境中，在科學(xué)發(fā)展要求越來越高、城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，前有標(biāo)兵、后有追兵，逆水行舟、不進(jìn)則退，始終保持求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)至關(guān)重要。開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，有利于我們科學(xué)清醒地認(rèn)清形勢(shì)、抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解矛盾，有助于促進(jìn)廣大黨員干部居安思危、增強(qiáng)憂患意識(shí)，保持戒驕戒躁、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，刻苦學(xué)習(xí)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)一致、銳意進(jìn)取，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，使廣州在科學(xué)發(fā)展的道路上越走越寬廣。

二、圍繞主題、突出重點(diǎn)，全面準(zhǔn)確地把握學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)必須全面準(zhǔn)確地把握學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，圍繞主題、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。

（一）指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，堅(jiān)持黨的“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)改革開放三十年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，清醒把握當(dāng)前廣州發(fā)展面臨的新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，以解放思想為先導(dǎo)，以改革開放為動(dòng)力，以科學(xué)發(fā)展為主題，以爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵為目標(biāo)，以學(xué)習(xí)討論和調(diào)查研究為主要形式，著力查找深入

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中有待進(jìn)一步解放的思想空間，著力克服制約科學(xué)發(fā)展的觀念障礙和體制障礙，著力探索促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。

（二）基本原則：一要堅(jiān)持圍繞主題、把握導(dǎo)向。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，既要解放思想、開動(dòng)腦筋、廣泛討論、暢所欲言，又要在解放思想中統(tǒng)一思想，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和理論體系不動(dòng)搖。二要堅(jiān)持抓住重點(diǎn)、帶動(dòng)全面。以黨政機(jī)關(guān)和黨員干部為重點(diǎn)，特別是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭參加學(xué)習(xí)討論，發(fā)揮表率作用。同時(shí)，發(fā)動(dòng)廣大黨員及社會(huì)各界群眾積極參與，形成全市上下思想大解放、謀求大發(fā)展的強(qiáng)大聲勢(shì)和生動(dòng)局面。三要堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、分類指導(dǎo)。密切聯(lián)系我市實(shí)際，聯(lián)系各地各部門的工作實(shí)際和干部群眾的思想實(shí)際，聯(lián)系廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力查找在思想觀念、體制機(jī)制、工作作風(fēng)等方面影響科學(xué)發(fā)展的突出問題，有的放矢、務(wù)求實(shí)效。不同地區(qū)、不同單位、不同行業(yè)要從各自實(shí)際出發(fā)，組織開展各具特色、針對(duì)性強(qiáng)、形式多樣的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。四要堅(jiān)持循序漸進(jìn)、確保質(zhì)量。學(xué)習(xí)討論活動(dòng)要按照省委、市委的統(tǒng)一部署，分段推進(jìn)，保證質(zhì)量。各個(gè)階段的活動(dòng)內(nèi)容可相互滲透貫通，各地各部門可根據(jù)實(shí)際進(jìn)展情況安排活動(dòng)轉(zhuǎn)段時(shí)間，不要求統(tǒng)一時(shí)間。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的檢查指導(dǎo)，把好質(zhì)量關(guān)。五要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)安排。要統(tǒng)籌安排好學(xué)習(xí)討論活動(dòng)與其他工作的關(guān)系，把學(xué)習(xí)討論活動(dòng)與深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)、市委九屆四次全會(huì)精神結(jié)合起來，與總結(jié)改革開放三十年偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，與加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建

設(shè)和基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來，與廣泛開展讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)、建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)結(jié)合起來。

（三）目標(biāo)要求：通過開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)，進(jìn)一步加深對(duì)黨的十七大精神的理解和把握，進(jìn)一步增強(qiáng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)精神上來，把力量凝聚到實(shí)現(xiàn)市委九屆四次全會(huì)提出的各項(xiàng)任務(wù)上來，切實(shí)做到創(chuàng)新思想觀念，為爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供思想保障；健全評(píng)價(jià)體系，為爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供考核依據(jù)；深化體制改革，為爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供體制機(jī)制保障；提高領(lǐng)導(dǎo)能力，為爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供組織保證。

三、精心組織、周密安排，深入扎實(shí)開展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)

全市解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)從2008年1月開始至5月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：學(xué)習(xí)宣傳(1月初至2月上旬)。主要任務(wù)是抓好組織發(fā)動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和宣傳，營(yíng)造解放思想、銳意進(jìn)取的強(qiáng)大輿論聲勢(shì)和良好社會(huì)氛圍，為整個(gè)學(xué)習(xí)討論活動(dòng)奠定思想基礎(chǔ)。

1.精心制定方案。各地各部門要在認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大和省委十屆二次全會(huì)、市委九屆四次全會(huì)精神，深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照市委的統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合各自實(shí)際，針對(duì)本地區(qū)、本部門存在的突出問題，認(rèn)真研究制定學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的具體實(shí)施方案。

2.廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地各部門要通過召開動(dòng)員大會(huì)等各種形式，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾充分認(rèn)識(shí)組織開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的重要意義，明確活動(dòng)的總體要求，明確自己在活動(dòng)中的重要責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)參與學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的主動(dòng)性和自覺性。市和各區(qū)、縣

級(jí)市黨委宣傳部門要組織宣講團(tuán)，深入基層進(jìn)行宣講，調(diào)動(dòng)基層干部群眾解放思想的熱情。新聞媒體要發(fā)揮輿論先導(dǎo)作用，重點(diǎn)圍繞我市繼續(xù)解放思想、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大意義，開設(shè)專版專欄專題，刊播一批社論評(píng)論、理論文章、學(xué)習(xí)體會(huì)、人物訪談等，報(bào)道各地各部門組織開展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的情況，組織開展聽眾、網(wǎng)民互動(dòng)對(duì)話，形成濃厚的輿論氛圍。

3.認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論。認(rèn)真組織廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部開展讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)我們黨關(guān)于解放思想的重要論述，學(xué)習(xí)黨的十七大和省委十屆二次全會(huì)、市委九屆四次全會(huì)精神，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等知識(shí)，以學(xué)習(xí)促進(jìn)思想解放和觀念更新。各級(jí)黨委（黨組）中心組要把解放思想作為上半年理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，制定專門學(xué)習(xí)計(jì)劃，安排專題學(xué)習(xí)討論。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭聯(lián)系思想實(shí)際交流對(duì)解放思想、科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，帶頭撰寫體會(huì)文章，帶頭到基層作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)等基層黨組織要通過學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)、輔導(dǎo)講座、黨員組織生活等形式，認(rèn)真組織好基層黨員的學(xué)習(xí)討論。

第二階段：討論調(diào)研(2月中旬至3月底)。主要任務(wù)是在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，圍繞通過改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展開展調(diào)查研究和討論交流，為下一階段科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。

1.深入查找問題。各地各部門要在解放思想的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織多種形式的討論活動(dòng)，廣泛征求本系統(tǒng)、本單位干部職工和社會(huì)各界的意見，仔細(xì)查找本地本部門工作中不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、不符合人民群眾要求的突出問題，深入剖析產(chǎn)生問題的根源。新聞媒體要面向全社會(huì)，組織開展“我為廣州科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策”活動(dòng)，通過報(bào)刊征文、網(wǎng)民討論、座談研討等形式，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界分析矛盾、39 查擺問題、建言獻(xiàn)策。

2.認(rèn)真開展專題調(diào)研。要認(rèn)真開展專題調(diào)研活動(dòng)，抓住影響本地本部門科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，列出專題，組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，研究解決問題的對(duì)策。社科工作者要從理論與實(shí)踐相結(jié)合的高度，深入研究當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大現(xiàn)實(shí)問題，推出一批質(zhì)量較高、操作性較強(qiáng)的研究成果，為黨委和政府決策提供參考。

第三階段：決策部署(4月至5月底)。主要任務(wù)是總結(jié)學(xué)習(xí)討論和調(diào)研的成果，集中研究改進(jìn)工作的意見，形成指導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的辦法、措施、政策、制度，指導(dǎo)部署今后工作。

1.決策部署。根據(jù)查找的問題和調(diào)研成果，市委、市政府將研究制定關(guān)于我市爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的實(shí)施意見，全面部署我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)工作；同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法，為爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵提供科學(xué)考核依據(jù)。各地各部門要在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召開調(diào)研成果交流匯報(bào)會(huì)，梳理出有價(jià)值的對(duì)策建議，研究制定本地本部門通過解放思想推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的具體意見。

2.推動(dòng)工作。解放思想的最終目的是為了解決問題、推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展。各地各部門要正確處理學(xué)習(xí)討論活動(dòng)與謀劃、推進(jìn)工作的關(guān)系，真正使解放思想學(xué)習(xí)討論的過程成為轉(zhuǎn)變觀念、謀劃思路、完善措施、加快發(fā)展的過程。要針對(duì)查找出的問題和制定的措施，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。對(duì)應(yīng)當(dāng)解決而沒有解決的問題，要集中力量限期解決，對(duì)暫時(shí)解決不了的問題，要向群眾說明，并承諾解決時(shí)間，積極創(chuàng)造條件，盡快解決。各地各單位要本著“急群眾所急、想群

眾所想”的原則，分清輕重緩急，盡快辦好幾件能讓干部群眾和社會(huì)各界為之振奮的實(shí)事和好事，以凸現(xiàn)開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的實(shí)際成果。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，確保學(xué)習(xí)討論活動(dòng)取得實(shí)效

全市各級(jí)黨組織要把開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)，擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，確保取得實(shí)效。

一是成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)全市學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委將成立學(xué)習(xí)討論活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)對(duì)全市解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的工作指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委宣傳部，負(fù)責(zé)日常工作的組織實(shí)施。各地各部門都要成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

二是明確工作責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。學(xué)習(xí)討論活動(dòng)要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管。組織部門要負(fù)責(zé)抓好活動(dòng)的督促檢查和成果驗(yàn)收，并制定領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法。宣傳部門要負(fù)責(zé)制定活動(dòng)方案，組織輿論宣傳和學(xué)習(xí)宣講。政策研究部門要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)專題調(diào)研活動(dòng)，研究制定爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的實(shí)施意見，發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)部門要負(fù)責(zé)牽頭制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系。黨校、高校要把解放思想納入干部教育培訓(xùn)和大學(xué)生政治思想教育的內(nèi)容。工、青、婦等人民團(tuán)體要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與，組織開展各具特色、生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)討論活動(dòng)。

三是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各新聞單位要把引導(dǎo)推動(dòng)

學(xué)習(xí)討論活動(dòng)作為上半年一項(xiàng)重大主題宣傳任務(wù)，制訂專門宣傳計(jì)劃，加大宣傳力度，把好輿論導(dǎo)向，營(yíng)造濃厚氛圍。各類媒體要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，分階段開設(shè)相應(yīng)的專版專欄專題，引導(dǎo)學(xué)習(xí)討論活動(dòng)健康有序開展。要通過多種形式大力宣傳開展思想解放學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的重大意義，及時(shí)報(bào)道各地各部門組織開展學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的進(jìn)展情況及好做法、好經(jīng)驗(yàn)，生動(dòng)反映全市上下通過開展解放思想學(xué)習(xí)討論活動(dòng)呈現(xiàn)出的新的精神風(fēng)貌。

四是抓好督導(dǎo)檢查，確保收到實(shí)效。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的督促檢查，及時(shí)掌握進(jìn)展情況，督促各項(xiàng)工作的落實(shí)。市委將派出巡視督查組對(duì)各地各部門進(jìn)行檢查指導(dǎo)。各地各部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位學(xué)習(xí)討論活動(dòng)的督查指導(dǎo)，及時(shí)把握各階段活動(dòng)進(jìn)展情況，提出加強(qiáng)改進(jìn)意見，認(rèn)真抓好活動(dòng)成果驗(yàn)收，確保質(zhì)量、務(wù)求實(shí)效。

各區(qū)、縣級(jí)市和市直各部門請(qǐng)于6月上旬前將活動(dòng)情況總結(jié)報(bào)告市委。

（來源《廣州日?qǐng)?bào)》）