第一篇：把正規(guī)化建設(shè)推向新階段

把正規(guī)化建設(shè)推向新階段

04-11-19 下午 04:29:16閱讀5次

田保華 吳士貴

軍隊以治為勝。深刻認(rèn)識從嚴(yán)治軍的時代性，把握從嚴(yán)治軍的基本要求，對于提升我軍正規(guī)化建設(shè)水平，推進(jìn)中國特色軍事變革，有著深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義。適應(yīng)我軍由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型的新要求，推動我軍正規(guī)化建設(shè)向更高階段發(fā)展當(dāng)前，我軍處于由機(jī)械化半機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)型的重要?dú)v史時期，我們必須站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，深刻認(rèn)識軍隊正規(guī)化建設(shè)新內(nèi)涵。正規(guī)化建設(shè)是從嚴(yán)治軍的根本目標(biāo)。正規(guī)化是軍隊現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保證，一支現(xiàn)代化的軍隊必須是一支正規(guī)化的軍隊。必須把正規(guī)化建設(shè)作為從嚴(yán)治軍的根本目標(biāo)，全面推動“三化”建設(shè)，提高軍隊的整體建設(shè)水平。

正規(guī)化建設(shè)要隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展。正規(guī)化和現(xiàn)代化都是一個動態(tài)發(fā)展的概念，正規(guī)化建設(shè)只有隨著現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展，才能體現(xiàn)出正規(guī)化建設(shè)的強(qiáng)大功能和特色。必須把正規(guī)化建設(shè)擺到重要位置，牢固樹立越是現(xiàn)代化的軍隊，越是現(xiàn)代化的武器裝備，越需要加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的觀念，深入研究信息化條件下和社會主義市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中軍隊正規(guī)化建設(shè)的新特點(diǎn)新規(guī)律，不斷推動我軍正規(guī)化建設(shè)邁上新的臺階。

為建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭提供有力保證。目前，戰(zhàn)爭形態(tài)正由機(jī)械化轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒?，組織編制、指揮系統(tǒng)、武器裝備等各個方面集成高效，要求部隊的作風(fēng)紀(jì)律必須更加嚴(yán)格過硬。結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)，機(jī)制是保證。正規(guī)化建設(shè)必須適應(yīng)信息化軍隊建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。依法從嚴(yán)治軍。我軍的條令條例和各項法規(guī)制度是建軍治軍規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，是治軍帶兵必須遵循的依據(jù)和準(zhǔn)則，也是學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)知識和軍事技術(shù)的百科全書。正規(guī)化建設(shè)最根本的就是要抓條令條例和各項規(guī)章制度的貫徹落實，嚴(yán)格按條令條例規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行政行為、部

隊的各項工作和官兵的言行舉止，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾現(xiàn)象，始終保持部隊正規(guī)的“四個秩序”。

把從嚴(yán)治軍方針貫徹到軍隊建設(shè)各個領(lǐng)域和全過程，提高軍隊的整體戰(zhàn)斗力水平

提高軍隊的整體戰(zhàn)斗力，必須把軍隊建設(shè)的各個領(lǐng)域都納入從嚴(yán)治軍的范疇，通過從嚴(yán)治軍，把戰(zhàn)備建設(shè)、人員素質(zhì)、組織編制、武器裝備、思想作風(fēng)等戰(zhàn)斗力要素有機(jī)結(jié)合起來，把從嚴(yán)治軍體現(xiàn)到戰(zhàn)斗力建設(shè)的全過程。

政治工作貫徹從嚴(yán)治軍方針，就是要堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一原則，堅決聽從黨中央、中央軍委指揮，始終做到政治上特別堅定、特別過硬、特別可靠。戰(zhàn)備工作貫徹從嚴(yán)治軍方針，就是要把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為衡量和檢驗一切工作成效的根本尺度，嚴(yán)格組織戰(zhàn)備建設(shè)，科學(xué)實施戰(zhàn)斗力評估，促進(jìn)戰(zhàn)斗力各要素同步協(xié)調(diào)發(fā)展，保證部隊隨時能夠遂行作戰(zhàn)任務(wù)。軍事訓(xùn)練貫徹從嚴(yán)治軍方針，就是要著眼打贏未來戰(zhàn)爭，堅持從難從嚴(yán)從實戰(zhàn)需要出發(fā)，加大訓(xùn)練難度和強(qiáng)度，加強(qiáng)一體化訓(xùn)練和針對性、適應(yīng)性訓(xùn)練，全面鍛煉摔打部隊，堅決糾正“練為看”、“練為演”、降低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)消極保安全的傾向，不斷提高部隊的軍事素質(zhì)和實戰(zhàn)能力。管理教育貫徹從嚴(yán)治軍方針，就是要強(qiáng)化條令條例學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格用條令條例規(guī)范官兵行為和部隊秩序，培養(yǎng)部隊遵章守紀(jì)、依法辦事的良好習(xí)慣和令行禁止、雷厲風(fēng)行、英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，堅決糾正管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象，嚴(yán)防各類事故案件發(fā)生，確保部隊穩(wěn)定。后勤工作貫徹從嚴(yán)治軍方針，就是要嚴(yán)格按照后勤保障各項法規(guī)制度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和物資管理，保證物資經(jīng)費(fèi)的投向投量和專款專用，努力實現(xiàn)后勤規(guī)范化科學(xué)化管理，提高后勤綜合保障效益。裝備工作貫徹從嚴(yán)治軍方針，就是要著眼提高武器裝備戰(zhàn)斗性能，在武器裝備設(shè)計、監(jiān)造、使用、維護(hù)等各個環(huán)節(jié)落實從嚴(yán)要求，確保武器裝備高標(biāo)準(zhǔn)定型、零故障交付、高狀態(tài)保持，最大限度地發(fā)揮武器裝備的質(zhì)量效能。

積極應(yīng)對軍隊內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化，始終保持人民軍隊的性質(zhì)、宗旨和本色

當(dāng)前，我軍建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，如何順應(yīng)時代的發(fā)展和軍隊內(nèi)外環(huán)境的變化，有效應(yīng)對“市場”和“戰(zhàn)場”的新形勢新挑戰(zhàn)，確?！按虻泌A、不變質(zhì)”，是我們面臨的重大歷史性課題。

必須著眼改革開放和市場經(jīng)濟(jì)條件下官兵思想意識、價值觀念、道德行為、服役心態(tài)、心理素質(zhì)出現(xiàn)的新變化，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新思想政治工作和管理教育方法，始終保持部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。要堅持以人為本，把嚴(yán)格要求與以情帶兵、科學(xué)管理結(jié)合起來，努力增強(qiáng)從嚴(yán)治軍的科學(xué)性和有效性。要進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，在落實條令條例、正規(guī)“四個秩序”、密切內(nèi)部關(guān)系、完善管理機(jī)制、培養(yǎng)和造就高素質(zhì)管理人才等方面形成科學(xué)有效地運(yùn)行機(jī)制，從根本上保證從嚴(yán)治軍的制度化、經(jīng)?；?。要針對軍事斗爭準(zhǔn)備的緊迫要求，以及現(xiàn)代化、信息化的發(fā)展，采取切實有效措施，集中力量解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷開創(chuàng)軍事斗爭準(zhǔn)備的新局面。要堅持從嚴(yán)治官，針對領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)、工作、生活、交往等方面存在的問題，不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制和手段，著力規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為，進(jìn)一步探索學(xué)習(xí)教育、檢查考核、誡勉談話、述職述廉、重要工作報告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等新制度新措施的實施辦法，切實把各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育好、管理好、監(jiān)督好。

第二篇：光明日報：把中國特色社會主義事業(yè)推向新階段

光明日報評論員：把中國特色社會主義事業(yè)推向新階段

——三談學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話

胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班發(fā)表的重要講話中指出，黨的十六大以來，國際形勢風(fēng)云變幻，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，戰(zhàn)勝一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推進(jìn)到一個新的發(fā)展階段。胡錦濤總書記的講話深刻總結(jié)了我們黨帶領(lǐng)人民走過不平坦道路的寶貴經(jīng)驗，科學(xué)判斷了當(dāng)前我國在發(fā)展格局中所處地位和階段，對我國未來發(fā)展的總體部署提出了新要求。這些論斷具有重大而深遠(yuǎn)的意義，我們要進(jìn)一步深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實。

黨的十六大以來的10年，是中國特色社會主義事業(yè)迅猛發(fā)展的10年。我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，取得了重大理論和實踐成果。在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)受住了各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，取得了舉世矚目的偉大成就，社會主義制度體現(xiàn)出了極大優(yōu)越性，中國特色社會主義道路越走越寬廣。

中國特色社會主義，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。中國特色社會主義道路，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期實踐探索開辟出的一條正確道路，是一條真正意義上的強(qiáng)國之路、富民之路。我們不斷拓寬中國特色社會主義道路，就要堅定不移地依靠改革開放，堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，不斷在制度建設(shè)和創(chuàng)新方面邁出新步伐，通過改革開放，不斷革除阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動社會主義制度自我完善，激活全國人民永不停滯的創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的長足進(jìn)步，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向更高水平和更高境界。

中國特色社會主義的實踐在不斷發(fā)展。把中國特色社會主義事業(yè)推向新階段，就要全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，認(rèn)真總結(jié)黨治國理政的實踐經(jīng)驗，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合、理論與實踐相結(jié)合、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，推進(jìn)理論創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新，科學(xué)制定適應(yīng)時代要求和人民愿望的行動綱領(lǐng)和大政方針。要在人民創(chuàng)造歷史的偉大實踐中，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷深化對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造性地運(yùn)用規(guī)律來指導(dǎo)研究和解決我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題。按照中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展更加廣泛、更加充分的人民民主；在學(xué)有所教、勞有所得、病

有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，保證人民過上更好生活。要繼續(xù)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。

輝煌的成就鼓舞人心，崇高的使命催人奮進(jìn)。展望未來，我們對中國特色社會主義偉大事業(yè)充滿信心，對建設(shè)富強(qiáng)民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家充滿信心。我們要把思想和行動統(tǒng)一到胡錦濤總書記的重要講話精神上來，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、齊心協(xié)力，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)做好各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：高舉生態(tài)文明大旗 把生態(tài)環(huán)保工作推向新階段

高舉生態(tài)文明大旗 把生態(tài)環(huán)保工作推向新階段——在2011年全省環(huán)保工作

會議上的報告

加入時間：2011年04月07日 點(diǎn)擊：

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徐 震

（二〇一一年一月十一日）

同志們：

這次全省環(huán)境保護(hù)工作會議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹省委十二屆七次全會和中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢，認(rèn)真總結(jié)2010年及“十一五”全省環(huán)保工作，明確“十二五”全省環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)，部署2011年重點(diǎn)工作。下面，我講三方面意見：

一、2010年主要工作進(jìn)展

2010年，全省環(huán)保系統(tǒng)在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把握大局、狠抓關(guān)鍵、開拓創(chuàng)新、主動作為，各方面工作取得了顯著進(jìn)展，出色完成了既定目標(biāo)任務(wù)，為全省“十一五”環(huán)境保護(hù)工作和“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動劃上了圓滿句號，掀起了建設(shè)生態(tài)文明的新高潮?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎覀冎ψチ?個方面。

（一）牢牢把握機(jī)遇，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

緊緊圍繞省委十二屆七次全會的召開，積極營造氛圍，作好鋪墊，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)的主力軍作用，整體推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)。

一是積極參與全會籌備和認(rèn)真貫徹落實全會精神。全面總結(jié)回顧生態(tài)省建設(shè)歷程，提出下一步對策思路，為省委出臺《決定》做了大量基礎(chǔ)性工作。全會之后，廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織力量分赴30余個市、縣（市、區(qū)）開展專題調(diào)研督查，掌握基層推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新進(jìn)展、新做法，并就存在的問題和下步工作向省委、省政府提出了一系列意見建議。對此，趙洪祝書記作出重要批示，予以充分肯定。

二是謀劃創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展思路。兩次召開省廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴(kuò)大會議，提出了“五促進(jìn)一提高”推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、把環(huán)境保護(hù)全面推向四個新階段等一

系列思路和戰(zhàn)略。以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，積極謀劃“十二五”生態(tài)環(huán)保工作，確定了今后五年全省環(huán)境保護(hù)工作的總體思路，全面開展浙江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃以及污染減排、水污染防治、環(huán)境監(jiān)測、數(shù)字環(huán)保、環(huán)境科技、核與輻射等一系列專項規(guī)劃編制。組織編制了《“811”生態(tài)文明推進(jìn)行動方案》，提出了今后五年我省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

三是扎實推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作。把生態(tài)示范創(chuàng)建作為建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，積極推進(jìn)“三大系列”創(chuàng)建，大力開展各類生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)。臨安成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，桐廬、磐安、開化通過國家生態(tài)縣考核驗收。安吉、杭州、湖州、臨安、余姚等國家級和省級生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，為全省生態(tài)文明建設(shè)積累了有益經(jīng)驗。全省自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

四是加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。成功舉辦生態(tài)省建設(shè)成就展，趙洪祝書記、呂祖善省長、周國富主席等領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，給予充分肯定，包括省委全會全體代表在內(nèi)的1萬多人參觀了展覽。省人大常委會把每年6月30日確定為“浙江生態(tài)日”，為宣傳生態(tài)環(huán)保、引導(dǎo)公眾參與搭建了又一個重要平臺。環(huán)保新聞輿論宣傳聲勢空前，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省共在各類主流媒體發(fā)表報道2000余篇。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，有效遏制污染反彈勢頭。

堅持“嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格防范”要求，以前所未有的力度加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，維護(hù)了廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

一是持續(xù)不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度。開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動、“2+1”專項執(zhí)法大檢查、和諧綠色電磁行動等一系列大規(guī)模執(zhí)法行動。全省環(huán)保系統(tǒng)共完成行政處罰案件9514件、罰款3.84億元、個案處罰額4.03萬元，分別增長了16.1%、34.0%和15.4%?！帮w行監(jiān)測”行動深入開展，省級“飛行監(jiān)測”達(dá)標(biāo)率達(dá)到86.1%。掛牌督辦環(huán)境問題和違法案件25個，對其中7起進(jìn)行了公開曝光。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門的合作，共同打擊環(huán)境違法行為。聯(lián)合省檢察院出臺《關(guān)于積極運(yùn)用民事行政檢察職能加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》，各級檢察機(jī)關(guān)積極辦理環(huán)境公益訴訟，協(xié)助追繳排污費(fèi)82筆。

二是積極主動加強(qiáng)環(huán)境源頭管控。在做好環(huán)保審批服務(wù)，助推大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設(shè)的同時，加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)，從源頭上控制環(huán)境污染。全省批復(fù)建設(shè)項目環(huán)評文件26489個，對897個不符合環(huán)保要求的項目環(huán)評文件不予批復(fù)或暫緩審批。依法全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，對浙江省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境資源承載能力進(jìn)行了全面評估，明確了14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)要求，完成區(qū)域性、行業(yè)性規(guī)劃環(huán)

評50個。

三是扎實穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急和信訪處置。以上海世博會環(huán)境安保為中心，全面加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急和風(fēng)險管理。著力提升應(yīng)急響應(yīng)能力，成功舉行浙江省應(yīng)對突發(fā)化學(xué)污染事故環(huán)境應(yīng)急四級聯(lián)動綜合演習(xí)、秦山核電二期場內(nèi)外聯(lián)合演習(xí)。大力開展環(huán)境安全督查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險檢查和沿江沿河化工企業(yè)污染隱患排查行動，全省共檢查企業(yè)6000余家，有效消除了環(huán)境安全隱患。認(rèn)真抓好環(huán)境突發(fā)性事件處置和糾紛調(diào)處，全省共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件34起，同比下降32%。深入開展環(huán)境信訪積案化解年和矛盾糾紛排查化解活動，對排查出的74件環(huán)境信訪積案進(jìn)行了督辦。全省環(huán)保系統(tǒng)共受理環(huán)境信訪55379件，同比下降5.1%。

（三）采取有力措施，圓滿完成“十一五”減排和“811”新三年行動任務(wù)。

據(jù)初步測算，2010年全省化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量有望下降3%以上，“十一五”減排目標(biāo)全面超額完成。重點(diǎn)環(huán)境問題整治、水氣聲等主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)基本達(dá)到驗收或規(guī)劃要求，“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動的8個方面20項工作目標(biāo)，除了錢塘江流域市縣交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率外，全部得以實現(xiàn)。

一是全面推進(jìn)減排攻堅。積極采取多種措施，落實減排責(zé)任，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和監(jiān)管減排。狠抓減排任務(wù)分解落實，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)超預(yù)期增長的實際，在年中進(jìn)一步追加減排計劃外項目，實施預(yù)案調(diào)控，確保足夠的減排量。狠抓減排督查預(yù)警，逐月分析減排形勢，及時對4個市發(fā)出紅色預(yù)警、5個市發(fā)出黃色預(yù)警，并分別致信和電話約談了當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)。狠抓突出問題，對紹興縣印染化工行業(yè)和富陽市造紙行業(yè)實行區(qū)域限批，既推進(jìn)兩地的污染減排，也對其他區(qū)域性、行業(yè)性污染問題形成了震懾。狠抓考核問責(zé)，強(qiáng)化督察和預(yù)評估措施，對“十一五”和減排情況進(jìn)行了全面核查核算。

二是有效解決重點(diǎn)環(huán)境問題。溫瑞塘河、東陽江流域、嘉興畜禽養(yǎng)殖業(yè)、臺州固廢拆解業(yè)以及30個省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）全面完成環(huán)境整治任務(wù)，通過了“摘帽”驗收。各地排查出的75個市（縣）級重點(diǎn)環(huán)境問題絕大部分完成了整治任務(wù)。此外，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)環(huán)境整治進(jìn)一步加強(qiáng)。出臺和起草了6個行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見，企業(yè)環(huán)保信用管理、上市環(huán)保核查和清潔生產(chǎn)審核等工作有序推進(jìn)。

三是全方位加強(qiáng)污染防治工作。省政府成立了浙江省清潔空氣行動領(lǐng)導(dǎo)小組，全面開展全省清潔空氣行動。環(huán)境保護(hù)部對此高度肯定，全文轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省清潔空氣行動方案》。清潔空氣行動第一階段工作基本完成，機(jī)動車排氣污染、工業(yè)鍋爐窯爐、農(nóng)村秸稈焚燒整治初見成效。地表水環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展，八大流域、平原河網(wǎng)、湖庫和近岸海域污染防治進(jìn)一步加強(qiáng)，全省合格規(guī)范飲用水源創(chuàng)建率達(dá)到100%。噪聲、固廢、輻射和重金屬等污染防治穩(wěn)步推進(jìn)。在全國率先開展“放心放射源”活動，全省“放心放射源縣”創(chuàng)建率達(dá)到100%。

四是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作深入推進(jìn)。全面開展《浙江省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》實施情況評估?！兑?guī)劃》確定的各項目標(biāo)任務(wù)完成情況基本達(dá)到時間進(jìn)度要求，其中，34項重點(diǎn)工程已累計投入資金442.8億元，占計劃總投資的64.2%，有635個村開展了農(nóng)村環(huán)境連片整治。全省開展農(nóng)村生活污水治理的行政村覆蓋率達(dá)到45%，完成4596家畜禽養(yǎng)殖場污染治理，畜禽糞便綜合利用率達(dá)到95%。農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)家樂旅游環(huán)境管理進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。

緊緊圍繞環(huán)?？萍己彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保制度創(chuàng)新、環(huán)?；A(chǔ)能力和隊伍建設(shè)，加大工作力度，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)縱深發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

一是環(huán)?？萍己彤a(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。切實加強(qiáng)環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，全省共開展省部級環(huán)?？蒲许椖?0余項。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向進(jìn)一步明確，先進(jìn)適用技術(shù)推廣逐步深入，編制完成《浙江省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，舉辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)博覽會，積極推廣農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾太陽能處置等適用技術(shù)。完善和發(fā)揮環(huán)?？萍紕?chuàng)新公共服務(wù)平臺功能，建立中試示范基地26個，為中小企業(yè)解決技術(shù)難題57項，舉辦治污技術(shù)等各類培訓(xùn)班20多場次，接受培訓(xùn)2000多人次，平臺研發(fā)的相關(guān)技術(shù)已經(jīng)在10家企業(yè)的治污工程中推廣應(yīng)用。此外，臨安環(huán)?？萍紕?chuàng)新基地建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

二是環(huán)保制度創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展排污權(quán)有償使用和交易國家試點(diǎn)，全省已征收排污權(quán)有償使用費(fèi)2.42億元，開展排污權(quán)交易882起，交易金額達(dá)2.90億元。組織實施跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)管理考核，逐月通報監(jiān)測結(jié)果，及時發(fā)布水質(zhì)預(yù)警信息，增強(qiáng)了地方政府保護(hù)水環(huán)境的責(zé)任感和緊迫感。加快推進(jìn)建設(shè)項目環(huán)境管理體制改革，完善了“三位一體”、“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入體系。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步深化，在國家財政部和環(huán)境保護(hù)部的支持下，與安徽省就建立千島湖上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開展了一系列推進(jìn)工作。積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)，已有2家企業(yè)進(jìn)行了投保。

三是環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。數(shù)字環(huán)保信息化規(guī)劃深入實施，環(huán)保監(jiān)測大樓、飲用水源在線監(jiān)測系統(tǒng)、大氣復(fù)合立體監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)全面啟動，為環(huán)保工作深入開展提供了有力支撐。重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，聯(lián)網(wǎng)完整率達(dá)到91.2%，比對合格率達(dá)到80.9%。全省新建規(guī)范污泥處置設(shè)施11座，新增污泥處置能力3405噸/日，基本建成錢塘江流域、中心鎮(zhèn)等106個鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施，新增垃圾處理能力700噸/日以上。電力、鋼鐵等行業(yè)脫硫工程快速推進(jìn)，電廠脫硝試點(diǎn)工作正式啟動。重點(diǎn)減排企業(yè)的環(huán)境管理基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，2萬噸以上污水處理廠中控系統(tǒng)改造、12.5萬千瓦以上火

電機(jī)組脫硫設(shè)施旁路擋板鉛封全面完成。

四是環(huán)保隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)深化全省環(huán)保系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，深入開展環(huán)保系統(tǒng)案件多發(fā)高發(fā)問題整改、工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)保突出問題專項治理和崗位廉政風(fēng)險專項排查，省廳機(jī)關(guān)先后排查出188個崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)，研究制定了263項針對性防控措施。積極配合省監(jiān)察廳、法制辦在全系統(tǒng)開展了行政執(zhí)法監(jiān)察活動，對環(huán)保審批、資金管理、執(zhí)法監(jiān)管進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)察。認(rèn)真開展“環(huán)保先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)深化“雙服務(wù)”活動，評選了環(huán)?！笆笮l(wèi)士”，有效提振了士氣，凝聚了人心，塑造了形象。繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，堅持內(nèi)挖潛力和向上爭取相結(jié)合。進(jìn)一步樹立正確的用人導(dǎo)向，優(yōu)化了省廳機(jī)關(guān)力量配置，共調(diào)配干部25人，其中提拔處級干部9人。同時，想方設(shè)法促進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革中加強(qiáng)環(huán)保部門，基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力量進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、總結(jié)經(jīng)驗、認(rèn)清形勢，把環(huán)境保護(hù)工作推向新階段

2010年各項目標(biāo)任務(wù)順利完成，標(biāo)志著“十一五”環(huán)保工作圓滿收官，全省環(huán)境保護(hù)工作取得巨大成就，環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐都實現(xiàn)了重大提升?！笆濉奔拔磥硪欢螘r期，全省環(huán)境保護(hù)工作仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，我們必須以更寬的視野、更高的標(biāo)準(zhǔn)和更有力的措施，努力把生態(tài)環(huán)保工作推向新階段。在這承前啟后的時刻，全面總結(jié)“十一五”經(jīng)驗，充分認(rèn)清“十二五”形勢和任務(wù)，尤為重要。

（一）“十一五”的成績和經(jīng)驗，為把環(huán)境保護(hù)工作推向新階段奠定了良好基礎(chǔ)。

“十一五”時期，全省環(huán)保系統(tǒng)堅持保護(hù)環(huán)境與促發(fā)展相協(xié)調(diào)，污染減排與調(diào)結(jié)構(gòu)相促進(jìn)，環(huán)境治理與惠民生相結(jié)合，把握關(guān)鍵、大膽創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)、克難攻堅，環(huán)境保護(hù)各項工作取得了新的顯著進(jìn)展。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，為把我省環(huán)境保護(hù)工作推向新階段奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十一五”最根本的成效是：在保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢，環(huán)境保護(hù)取得了突破性進(jìn)展，實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折，更加堅定了我們在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面的信心和決心。我們從落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，采取了一系列強(qiáng)有力的措施，以前所未有的力度全面深入推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。這五年，我們實施了重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的基本策略，相繼部署開展了兩輪“811”行動，有效解決了一大批事關(guān)群眾切身利益的突出環(huán)境問題，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。我們堅持把污染減排作為重要突破口，從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實、政策支持、制度保障等方面入手，不斷建立和完善減排激勵約束機(jī)制。我們在系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗、研判形勢、探索實踐的基礎(chǔ)上，提出了“保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益”的根本方針，強(qiáng)化了嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格防范的“三嚴(yán)”措施，有效地應(yīng)對了國際金融危機(jī)對環(huán)境保護(hù)的沖擊和影響，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快協(xié)調(diào)發(fā)展。這五年，我們

在實現(xiàn)環(huán)保和發(fā)展雙贏的路子上邁出了堅實的步伐。全省生產(chǎn)總值在保持年均增速11.5%的同時，環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，局部地區(qū)有所改善。主要污染物減排超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。2010年，全省八大水系、運(yùn)河和主要湖庫水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73.7%，比2005年提高了18.1個百分點(diǎn)；城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到87.4%，比2007年提高了20.1個百分點(diǎn)；11個設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到92.9%，比2005年提高了0.3個百分點(diǎn)。這些成效體現(xiàn)了全省上下加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決心和能力，為將我省環(huán)境保護(hù)工作推向新階段增強(qiáng)了信心、奠定了基礎(chǔ)、蓄積了勢能。

“十一五”最生動的實踐是：始終把建設(shè)生態(tài)省作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的良好機(jī)制，為新時期全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)積累了有益經(jīng)驗。我們從全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會的歷史重任出發(fā)，堅持生態(tài)省建設(shè)方略，走生態(tài)立省之路，不斷深化拓展創(chuàng)新生態(tài)省建設(shè)的思路舉措，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。這五年，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制進(jìn)一步健全，形成了全社會齊抓共管、共建共享的良好格局。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)每年親自主持召開有關(guān)生態(tài)環(huán)保工作的會議，研究重大事項，部署重點(diǎn)任務(wù)，省人大加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)保的立法和執(zhí)法檢查，省政協(xié)積極開展民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策。各地各部門著力于把生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，全社會關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保、支持環(huán)保的氛圍逐步形成，為在新形勢下深化生態(tài)省建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)水平提供了政治保障和群眾基礎(chǔ)。這五年，我們緊緊圍繞解決事關(guān)群眾切身利益的突出環(huán)境問題，堅持把專業(yè)治理和群眾創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，有效調(diào)動了社會各界和廣大人民群眾保護(hù)環(huán)境的積極性，形成了環(huán)境保護(hù)工作的強(qiáng)大合力。一方面，通過總量核查、責(zé)任制考核、掛牌督辦和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等措施，嚴(yán)格落實地方政府管理主體責(zé)任和企業(yè)治污主體責(zé)任，形成有利于推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的良好法治環(huán)境；另一方面，我們致力于共建共享，大力開展生態(tài)示范和生態(tài)文明創(chuàng)建。各類創(chuàng)建活動作為建設(shè)生態(tài)文明的階段性目標(biāo)和載體，作為群眾共建共享的有效形式，受到了各地黨委政府的高度重視和群眾的廣泛擁護(hù)，全民參與生態(tài)創(chuàng)建活動的熱情空前高漲，五年累計建成國家環(huán)保模范城市3個、國家生態(tài)縣1個、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)238個，省級環(huán)保模范城市8個、省級生態(tài)縣30個、各類“綠色細(xì)胞”2500余個，為把環(huán)境保護(hù)工作推向新階段構(gòu)筑了良好的社會環(huán)境。

“十一五”最突出的亮點(diǎn)是：牢牢把握環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要定位，有效發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)功能和倒逼作用，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，為推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展創(chuàng)新了思路舉措。我們致力于找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)在保增長、促轉(zhuǎn)型中的重要定位，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征，堅持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，積極探索與實踐環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的途徑和方法，不斷總結(jié)和探索促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的思路舉措。“十一五”規(guī)劃一開局，我們充分運(yùn)用污染減排剛性約束所形成的機(jī)制，倒逼各級政府加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到金融危機(jī)嚴(yán)重沖擊的形勢下，我們緊緊圍繞省委、省政府“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，提出要更加注重監(jiān)管與服務(wù) 的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以環(huán)境影響評價引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)境污染整治倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保服務(wù)助推結(jié)構(gòu)調(diào)整。去年以來，我們根據(jù)中央新要求和我省新形勢，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識，完善工作思路，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)環(huán)保作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措，作為改善民生的重要內(nèi)容，著力推進(jìn)“五促進(jìn)一提高”，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的主動性和有效性。各地各部門把環(huán)境承載力作為規(guī)劃和項目審批的前置條件，用環(huán)評制度嚴(yán)控“兩高一資”項目，用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場，用環(huán)境成本倒逼企業(yè)加快技術(shù)革新，據(jù)初步統(tǒng)計，五年共否決“兩高一資”等不符合環(huán)保要求的項目7198個，累計拆除水泥機(jī)立窯705條、關(guān)停小火電512.4萬千瓦，淘汰污染嚴(yán)重的化工企業(yè)近千家、轉(zhuǎn)鼓3000多個，為在新的歷史條件下全面推進(jìn)環(huán)保優(yōu)化發(fā)展豐富了實踐經(jīng)驗。

“十一五”最鮮明的特征是：始終堅持體制機(jī)制創(chuàng)新的治本之策，注重環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域改革和制度建設(shè)，為推動環(huán)保事業(yè)縱深發(fā)展提供了強(qiáng)大動力和制度保障。我們在推進(jìn)集中攻堅、專項整治的同時，更加注重長效管理，把工作的著力點(diǎn)放在建立健全長效機(jī)制上，努力從主要依靠行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，使環(huán)保工作加快走上法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道。我們率先提出了環(huán)境保護(hù)制度框架體系建設(shè)，努力從政府、企業(yè)、公眾三大責(zé)任主體的層面創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的制度，加快完善規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。我們率先在全國制定和實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，逐步建立了層次分明、功能清晰的環(huán)保規(guī)劃體系；提請省人大、省政府頒布出臺了《浙江省水污染防治條例》等18部地方性法規(guī)和規(guī)章；相繼印發(fā)實施了3項地方性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和6個重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件；研究建立了空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入“三位一體”、專家評價與公眾評價“兩結(jié)合”的新型環(huán)境準(zhǔn)入制度；健全了減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核和管理等辦法，創(chuàng)新了減排預(yù)警、約談、區(qū)域限批等約束性政策機(jī)制。我們按照省政府環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新推進(jìn)會議的部署，加快推進(jìn)了排污權(quán)有償使用和交易、跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)考核、生態(tài)補(bǔ)償?shù)热椫贫雀母?。我們不斷調(diào)整和優(yōu)化生態(tài)環(huán)保責(zé)任考核體系，把生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，通過完善政績考核機(jī)制推進(jìn)污染減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項工作。

“十一五”最重要的收獲是：環(huán)境監(jiān)管能力和物質(zhì)技術(shù)支撐大大提升，鑄就了一支富有凝聚力和戰(zhàn)斗力的環(huán)保隊伍，為把我省環(huán)境保護(hù)推向新階段夯實了能力基礎(chǔ)。我們切實加大環(huán)保投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，為環(huán)保事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。五年間，省級財政投入環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)資金累計達(dá)到179億元，其中省廳直接參與安排的省級環(huán)保專項資金15.7億元，有力保障了省級環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)“摘帽”、污染減排重點(diǎn)工程和生態(tài)環(huán)保項目的順利實施。這五年，我省率先在全國實現(xiàn)縣以上城市污水處理廠全覆蓋，完成318個鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)，建成較為規(guī)范的污泥處置設(shè)施22座、日處置能力達(dá)6721噸，醫(yī)療廢物處置設(shè)施11座、年處置能力達(dá)4.18萬噸，危險廢物處置設(shè)施12座、年處理能力達(dá)8.89萬噸；全省縣以上城市污水處理率提高到77 %以上，縣

以上城市生活垃圾無害化處理率提高到88%以上。率先在全國建成環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)完成了國家二惡英實驗室、放射性廢物庫等一批重大項目。我們深入實施引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體戰(zhàn)略，組建了浙江省環(huán)?？萍紕?chuàng)新公共服務(wù)平臺，深化了國家水專項課題研究，編排了環(huán)保科技創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)先主題，提請省政府出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，積極培育發(fā)展環(huán)保新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展贏得了先機(jī)。我們緊緊抓住省局升格為省廳的有利時機(jī)，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，整體提升隊伍素質(zhì)。五年來，全省環(huán)保系統(tǒng)新增各類環(huán)保機(jī)構(gòu)225個，新增行政和事業(yè)編制1416名。我們以廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)為抓手，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，有效促進(jìn)了環(huán)保系統(tǒng)自身建設(shè)，廣大黨員干部參與宏觀決策、綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)用媒體、社會組織動員的能力和水平得到了提高。尤其是面對形勢嚴(yán)峻、矛盾多發(fā)、情況復(fù)雜、壓力巨大的局面，全系統(tǒng)廣大干部職工發(fā)揚(yáng)了不顧疲勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，兢兢業(yè)業(yè)、認(rèn)真負(fù)責(zé)完成各項任務(wù)，有效地服務(wù)和保障了大局，體現(xiàn)了較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，展示了環(huán)保隊伍圍繞中心、服務(wù)大局、敢打善戰(zhàn)的良好形象，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力的保證。

（二）“十二五”面臨的新形勢新任務(wù)，要求把環(huán)境保護(hù)工作推向新階段。

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅階段，世情、國情、省情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征。就環(huán)境保護(hù)而言，既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面臨著諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

從國際看，環(huán)境保護(hù)將面臨后金融危機(jī)時代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式深度調(diào)整、綠色經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展、應(yīng)對氣候變化博弈三大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，全球發(fā)展格局和發(fā)展模式面臨深刻調(diào)整，需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，包括綠色壁壘在內(nèi)的各種貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，國際間的環(huán)境貿(mào)易爭端加劇。金融危機(jī)催生新的科技革命，依靠科技創(chuàng)新、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)綠色發(fā)展成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢，根植于綠色能源革命、綠色產(chǎn)業(yè)革命的“綠色新政”發(fā)展策略逐漸成為各國政府施政的新主張，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)加速興起，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。國際社會積極推動全球治理結(jié)構(gòu)調(diào)整，各國圍繞氣候變化、能源資源安全、國際履約等全球性問題的合作與博弈強(qiáng)化，牽動著國際關(guān)系調(diào)整演變和國際力量分化組合，環(huán)境保護(hù)將進(jìn)一步走向國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交活動的前臺。

從國內(nèi)看，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略期存在的基本條件和我國發(fā)展機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面，并沒有因為國際國內(nèi)形勢新變化而發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。我國有效應(yīng)對了國際金融危機(jī)的巨大沖擊，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)總量位居全球第二位，邁入中等收入國家的行列。但是，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，要素投入結(jié)構(gòu)不合理，資源環(huán)境瓶頸制約明顯加大。基于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的階段性特征，黨的十七屆五中全會突出強(qiáng)調(diào)要以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，明確提出要破解日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，積極應(yīng)對氣候變化，加大環(huán)境保護(hù)力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，提高生態(tài)文明水平。全會要求把改善民生作為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，事關(guān)全局，是重大的發(fā)展問題和民生問題?！笆濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)將進(jìn)一步進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主干線、主戰(zhàn)場和大舞臺。

從省內(nèi)看，“十二五”時期我省將進(jìn)入人均GDP7000美元向10000美元跨越的階段，經(jīng)濟(jì)社會處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。深化生態(tài)省建設(shè)、打造全國生態(tài)文明示范區(qū)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，環(huán)境保護(hù)既迎來在高起點(diǎn)上加快發(fā)展的優(yōu)勢和機(jī)遇，同時也面臨破解諸多深層次矛盾與問題的壓力和挑戰(zhàn)。這一階段主要特征是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型期，資源環(huán)境要素進(jìn)入瓶頸凸顯期，環(huán)保公共需求進(jìn)入快速增長期，環(huán)境污染事故依然處于易發(fā)多發(fā)期。隨著工業(yè)化、城市化的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于相對高速增長，我省污染持續(xù)減排的壓力、改善環(huán)境質(zhì)量的壓力、防范環(huán)境風(fēng)險的壓力、緩解資源環(huán)境瓶頸約束的壓力都將進(jìn)一步加大。我們必須科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，順應(yīng)人民群眾的新期待，始終保持開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終堅持干在實處、走在前列的工作要求，努力開創(chuàng)具有浙江特點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)工作新局面。

面對新形勢新任務(wù)新要求，全省環(huán)保系統(tǒng)要用新的理念進(jìn)一步深化對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，用新的視野把握好環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，用新的實踐推進(jìn)環(huán)境保護(hù)取得更大的成效，努力把我省環(huán)境保護(hù)工作推向以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展、全面防治污染和建設(shè)生態(tài)、全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、全面推進(jìn)共建共享的新階段。

――推動環(huán)境保護(hù)進(jìn)入以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的新階段，就是要緊緊圍繞“十二五”發(fā)展的主題和主線，把環(huán)境保護(hù)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的能動機(jī)制和杠桿作用，努力推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高度融合發(fā)展。

――推動環(huán)境保護(hù)進(jìn)入全面防治污染和建設(shè)生態(tài)的新階段，就是要全面把握“十二五”環(huán)境保護(hù)的新趨勢新特點(diǎn)，加快污染防治的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全力促進(jìn)對生態(tài)環(huán)境的破壞性攫取向建設(shè)性保護(hù)轉(zhuǎn)變，完善環(huán)境安全保障體系，全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境，維護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，努力促進(jìn)人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江。

――推動環(huán)境保護(hù)進(jìn)入全面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的新階段，就是要切實履行好法律賦予環(huán)保部門的基本職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力量、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式、增強(qiáng)環(huán)境司法保障、提升執(zhí)法監(jiān)管效能，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實規(guī)范社會環(huán)境行為，形成有利于生態(tài)文明建設(shè) 的良好環(huán)境秩序，為人民群眾提供滿意的環(huán)境公共服務(wù)。

――推動環(huán)境保護(hù)進(jìn)入共建共享的新階段，就是要積極引領(lǐng)全社會力量投入生態(tài)環(huán)保建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)宣傳教育，加快建設(shè)生態(tài)文化載體，充分發(fā)揮生態(tài)系列創(chuàng)建的示范作用，建立完善全社會共建共享生態(tài)文明的推進(jìn)機(jī)制，努力形成生態(tài)建設(shè)由人民參與、建設(shè)成果由人民共享的良好氛圍。

（三）準(zhǔn)確把握新階段環(huán)境保護(hù)工作的總體要求。

站在新的歷史起點(diǎn)上，努力把環(huán)境保護(hù)工作推向新階段，是適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展形勢的變化，推動浙江環(huán)保工作繼續(xù)走在前列的迫切需要，是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高生態(tài)文明水平的有效途徑，是全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)新要求，滿足人民群眾過上更好生活新期待的必然選擇，是加快實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作“三個歷史性轉(zhuǎn)變”，積極探索環(huán)保新道路的具體實踐。全省各級環(huán)保部門一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作步入新階段的重要性和緊迫性，全面把握新形勢下環(huán)境保護(hù)工作的新要求，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，明確主要任務(wù)，努力擔(dān)當(dāng)好“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局賦予環(huán)境保護(hù)工作的時代重任。

“十二五”時期，我省環(huán)保工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅持生態(tài)省建設(shè)方略、走生態(tài)立省之路，緊緊抓住加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江為目標(biāo)，以保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益為方針，以減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，著力解決影響人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全力保障生態(tài)環(huán)境安全，為全面建設(shè)更高水平的惠及全省人民的小康社會，穩(wěn)步邁向社會主義現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境支撐。

圍繞上述總體要求，在工作中要注重把握好四個原則：

一是在指導(dǎo)思想上突出以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。生態(tài)文明建設(shè)是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的靈魂所在，新時期環(huán)保工作要緊緊圍繞省委十二屆七次全會對生態(tài)文明建設(shè)的總體部署和要求，在目標(biāo)指向上，以促進(jìn)人與自然和諧、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為著眼點(diǎn)，致力于構(gòu)建可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，努力打造“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江；在具體策略上，要把環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，主動從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)“五位一體”戰(zhàn)略布局的高度定位環(huán)保工作；在實際工作中，要把建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略取向與環(huán)境保護(hù)中心任務(wù)緊密結(jié)合起來，深化生態(tài)省建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，持

續(xù)推進(jìn)污染減排，著力改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

二是在戰(zhàn)略舉措上強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手。要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)導(dǎo)向和倒逼機(jī)制作用，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境承載能力之間的關(guān)系，注重保護(hù)環(huán)境與提高發(fā)展質(zhì)量效益、促進(jìn)社會和諧有機(jī)結(jié)合，通過標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、準(zhǔn)入把關(guān)、監(jiān)管倒逼、減排推動、整治促進(jìn)、服務(wù)助推等方式，使環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，節(jié)能減排成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破口，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為市場準(zhǔn)入的重要條件，全面提升環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的效力和作用，實現(xiàn)在優(yōu)化中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

三是在目標(biāo)定位上堅持以維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益為根本，把環(huán)境保護(hù)作為保障和改善民生的重要內(nèi)容?！笆濉睍r期，以人為本、增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)社會的全面進(jìn)步將得到前所未有的重視和加強(qiáng)。要堅持把改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人的健康，為公眾提供良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，作為環(huán)保工作最高的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，按照嚴(yán)格項目審批驗收、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險的要求，加大預(yù)防、保護(hù)和治理力度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動、多業(yè)并舉，切實解決好關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題，著力改善人居環(huán)境，保障和維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和根本利益。

四是在體制機(jī)制上注重以制度創(chuàng)新為驅(qū)動，把環(huán)境保護(hù)作為深化公共服務(wù)和社會管理的重要領(lǐng)域?！笆濉睍r期，環(huán)境保護(hù)在組織方式上將以政府推動為主向政府主導(dǎo)、全社會共同參與轉(zhuǎn)變，市場機(jī)制在資源環(huán)境配置中的基礎(chǔ)性作用將進(jìn)一步增強(qiáng)，環(huán)境管理的體制機(jī)制、運(yùn)行模式創(chuàng)新將不斷深化。我們要以“四大重點(diǎn)”和“六大執(zhí)行體系”為核心，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，加快形成適應(yīng)新形勢新任務(wù)的環(huán)保政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、執(zhí)法監(jiān)管體系、科技支撐體系、基礎(chǔ)保障體系和公眾參與體系，建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的污染治理與環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，逐步完善統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確和階層構(gòu)成合理的環(huán)境管理格局，努力構(gòu)建生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全過程控制的防范體系，積極創(chuàng)設(shè)全社會共建共享優(yōu)美環(huán)境的良性機(jī)制，使政府導(dǎo)向內(nèi)化為企業(yè)、公眾的自覺行動，借力市場之手和社會調(diào)節(jié)功能，推動環(huán)境保護(hù)各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

基于環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，“十二五”環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)是：到2015年，生態(tài)省建設(shè)深入推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主要污染物排放得到有效控制，重點(diǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，生態(tài)安全保障體系基本形成。圍繞上述總體目標(biāo)，提出“十二五”主要指標(biāo)是：主要污染物排放總量持續(xù)削減，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排量達(dá)到國家下達(dá)的任務(wù)要求；地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，八大水系、運(yùn)河、主要湖庫水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類標(biāo)準(zhǔn)的比例大于75%，劣五類水質(zhì)控制在5％以內(nèi)，縣以

上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％以上；所有城市空氣質(zhì)量均達(dá)到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，灰霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降，全省酸雨率和酸度均有所下降。

三、扎實做好2011年的工作

2011年是“十二五”開局之年，是承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵之年，是把我省環(huán)境保護(hù)全面推向新階段的重要一年，抓好這一年的工作尤為關(guān)鍵。

2011年全省環(huán)保工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十二屆七次、八次全會精神，堅持保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益的方針，全面加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力解決突出環(huán)境問題，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力保障環(huán)境安全，努力把生態(tài)環(huán)保工作推向新的階段，為“十二五”生態(tài)環(huán)保工作起好步、開好局。

主要預(yù)期目標(biāo)是：完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減任務(wù)；八大水系、運(yùn)河和主要湖庫水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到74%以上，設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)均保持在90%以上，廢舊放射源收貯率保持在100%；完成26個農(nóng)村環(huán)境連片整治示范縣（市、區(qū)）內(nèi)500個村莊的環(huán)境整治任務(wù)；省級以上各類“綠色系列”創(chuàng)建數(shù)量增加10%；全省生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)繼續(xù)位居全國前列。

（一）著眼于改善環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)深化污染減排。

按照國家下達(dá)的污染物減排目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，落實減排責(zé)任，確保完成減排任務(wù)，打好“十二五”污染減排第一仗。

一是科學(xué)規(guī)劃，提高減排目標(biāo)可達(dá)性。根據(jù)國家下達(dá)的主要污染物減排指標(biāo)，完善并發(fā)布“十二五”減排規(guī)劃?？茖W(xué)下達(dá)各地減排指標(biāo)，使總量控制目標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境功能區(qū)要求、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。制定減排計劃及其實施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到具體項目，增強(qiáng)減排的操作性和可行性。

二是綜合協(xié)同，拓展減排工作著力點(diǎn)。堅持強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實化監(jiān)管減排、依靠科技減排相協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€領(lǐng)域的減排工作，不斷拓寬減排的廣度，挖掘減排的深度。綜合運(yùn)用總量替代、標(biāo)準(zhǔn)提升、區(qū)域限批、落后產(chǎn)能淘汰、排污許可證管理、建設(shè)項目管理等手段，增強(qiáng)減排措施的協(xié)同性和配套性，努力從源頭防控上促進(jìn)減排，從全過程監(jiān)管上保障減排，從末端治理上落實減排。

三是夯實基礎(chǔ)，增強(qiáng)減排工作支撐力。進(jìn)一步加強(qiáng)減排“三大體系”建設(shè)，嚴(yán)格排污許可證管理，推進(jìn)污染源綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)，深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，健全落實減排預(yù)警、約談等制度。進(jìn)一步提高核查核算能力，制訂造紙、印染、皮革等行業(yè)主要污染物排放核查技術(shù)細(xì)則，加大現(xiàn)場核查、專項稽查力度。進(jìn)一步落實減排責(zé)任，充分運(yùn)用省生態(tài)辦、減排辦等綜合協(xié)調(diào)平臺，細(xì)化和明確省級部門的職責(zé)分工，確保部署到位、措施到位、考核到位。

（二）著眼于解決突出環(huán)境問題，全面深化污染防治。

以實施“三大清潔”行動為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)污染因子的污染整治，著力解決突出環(huán)境問題，加快實現(xiàn)環(huán)境污染的全面防控和綜合治理。

一是全面部署開展“三大清潔”行動。以三項清潔行動為主線，謀劃部署“十二五”期間全省水、氣、聲、輻射污染防治等各項工作。啟動清潔空氣行動第二階段工作，完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。強(qiáng)化高架源煙氣污染治理，加快電力、鋼鐵企業(yè)脫硫脫硝改造，在寧波等地開展燃煤總量控制試點(diǎn)；協(xié)調(diào)各方全面加強(qiáng)油品管理、黃標(biāo)車淘汰、機(jī)動車尾氣檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化機(jī)動車排氣污染防治。積極開展清潔水源行動，基本完成縣以上集中式飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。部署實施清潔土壤行動，深化土壤污染修復(fù)試點(diǎn)示范，推進(jìn)重金屬及工業(yè)固廢污染防治。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染防治。加快研究制訂重污染行業(yè)環(huán)境整治指導(dǎo)意見，率先在印染、醫(yī)化、制革、造紙、電鍍等行業(yè)，建立相應(yīng)的工藝裝備、清潔生產(chǎn)、治污設(shè)施及內(nèi)部管理要求等規(guī)范。逐步構(gòu)建行業(yè)性環(huán)境數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，形成統(tǒng)一的工業(yè)企業(yè)環(huán)保管理臺賬，切實提高污染源管理水平。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)督查、蹲點(diǎn)督辦等手段，持續(xù)鞏固和深化重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)、重點(diǎn)環(huán)境問題的整治成果。

三是繼續(xù)深化重點(diǎn)流域污染防治。緊緊圍繞保障飲用水源安全、改善交接斷面水質(zhì)、優(yōu)化水生態(tài)系統(tǒng)3項重點(diǎn)，制定實施8大流域、4大河網(wǎng)和海洋污染防治規(guī)劃或計劃。進(jìn)一步突出湖泊水庫污染源清理和水生態(tài)修復(fù)工作，減緩水體富營養(yǎng)化趨勢。繼續(xù)大力實施《太湖流域水環(huán)境綜合治理方案》，加強(qiáng)對現(xiàn)有重點(diǎn)流域、平原河網(wǎng)等水污染防治規(guī)劃實施情況的評估考核，全力改善水體水質(zhì)。

四是大力推進(jìn)輻射、噪聲、重金屬和持久性有機(jī)物污染等的防治。積極推進(jìn)放射源長效監(jiān)管，強(qiáng)化電磁環(huán)境管理，加強(qiáng)核與輻射應(yīng)急能力建設(shè)，妥善解決核與輻射歷史遺留問題。加強(qiáng)各類噪聲源監(jiān)管，積極探索建立噪聲污染綜合防治機(jī)制。加快編制實施各地重金屬整治規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，通過提升整治、搬遷改造、關(guān)停淘汰等手段，確保重金屬排放企業(yè)達(dá)到整治驗收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)和有毒化學(xué)品環(huán)境管理，全面推進(jìn)多氯聯(lián)苯處置示范項目和持久性有機(jī)污染物污染防治工作。

（三）著眼于推進(jìn)共建共享，廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動。

把各類生態(tài)創(chuàng)建活動作為生態(tài)文明建設(shè)的有效載體和階段性目標(biāo)，積極整合社會力量，吸引公眾參與，推動環(huán)保工作從部門走向社會，構(gòu)筑共建共享、全面推進(jìn)生態(tài)文明的良好局面。

一是抓牽頭，調(diào)動各方面力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。完善生態(tài)省建設(shè)任務(wù)書，將生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)納入各成員單位和各設(shè)區(qū)市任務(wù)，強(qiáng)化指導(dǎo)、評估、督查、考核。全力推動《“811”生態(tài)文明推進(jìn)行動方案》的發(fā)布實施，把11項專項行動計劃分解落實到各地各部門。積極配合省級有關(guān)部門做好“十二五”生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要編制、生態(tài)文明指標(biāo)體系研究、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核環(huán)保指標(biāo)實績分析評價等工作，強(qiáng)化體制機(jī)制支撐，形成良好的導(dǎo)向和氛圍。

二是抓提升，深化創(chuàng)模、生態(tài)、綠色三大系列創(chuàng)建。堅持重過程、重實效、重特色、重民生，整體提升環(huán)保模范城市、生態(tài)縣鄉(xiāng)、綠色細(xì)胞的創(chuàng)建水平。加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建的動態(tài)管理，建立完善退出機(jī)制，確保生態(tài)創(chuàng)建單位的先進(jìn)性和示范性。爭取省級生態(tài)縣（市、區(qū)）創(chuàng)建比率達(dá)到40%以上，省級以上環(huán)保模范城市比例達(dá)到40%以上，創(chuàng)建各類綠色細(xì)胞500個。加強(qiáng)生態(tài)示范創(chuàng)建與生態(tài)文明示范建設(shè)的銜接，扎實推進(jìn)安吉、杭州和湖州、臨安、余姚等國家、省級生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)自然生態(tài)和生物多樣性保護(hù)，開展生物多樣性評估工作。

三是抓深化，全面加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。積極構(gòu)建宣傳環(huán)保工作、普及環(huán)境知識、弘揚(yáng)生態(tài)文化的立體式大宣教格局。進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，積極組織開展專版、專欄、專題報道，全方位宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。完善新聞發(fā)布制度和輿情反應(yīng)機(jī)制，及時公開環(huán)境信息，加強(qiáng)危機(jī)公關(guān)和應(yīng)對，切實保障公眾知情權(quán)，提高輿論引導(dǎo)能力。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保科普教育，繼續(xù)編印環(huán)保知識讀本，創(chuàng)建和依托各類環(huán)境教育基地和載體，提高社會各界和廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)。加強(qiáng)與教育部門的合作，進(jìn)一步把生態(tài)環(huán)保有關(guān)內(nèi)容納入國民教育體系。

四是抓拓展，打造生態(tài)環(huán)保主題活動品牌。精心籌劃組織首個“浙江生態(tài)日”宣傳活動，推出一系列宣傳教育的載體和上下配套的活動，確保“浙江生態(tài)日”的目的、意義和影響等在第一年就深入人心。加強(qiáng)部門聯(lián)動，舉辦好“生態(tài)文明與精神文明”網(wǎng)絡(luò)研討會和生態(tài)省建設(shè)成就油畫展，增強(qiáng)生態(tài)教育的滲透力和感染力。積極扶持民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者隊伍，動員黨員干部、大中學(xué)生以及社會各界人士積極參與各種形式的環(huán)?；顒印?/p>

（四）著眼于規(guī)范環(huán)境秩序，切實加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管是政府公共管理的重要內(nèi)容，是環(huán)保部門的基本職責(zé)。要切實加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境行為，有效遏制各類環(huán)境違法現(xiàn)象，建立公平、正義的環(huán)境秩序，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展大局和群眾根本利益。

一是嚴(yán)格執(zhí)法，始終保持高壓態(tài)勢。進(jìn)一步整合力量和手段，廣泛開展各類執(zhí)法檢查活動，全力打擊各類環(huán)境違法行為。堅持“出重拳”，打“組合拳”，增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的威懾性。在加大對大案要案查辦力度的同時，綜合運(yùn)用項目審批、上市或再融資環(huán)保核查、排污許可證發(fā)放、環(huán)保專項資金安排、企業(yè)環(huán)保信用評價、掛牌督辦、媒體曝光、區(qū)域限批、評獎評優(yōu)等手段，全面遏制各類環(huán)境違法行為。進(jìn)一步突出重點(diǎn)，加密加強(qiáng)對污染減排、重污染行業(yè)以及中小型污染企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管。大力推進(jìn)企業(yè)環(huán)保精細(xì)化管理，深化大型污水處理廠環(huán)保監(jiān)督員派駐工作。進(jìn)一步引入信息化執(zhí)法監(jiān)管手段，充分發(fā)揮污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)作用，有序鋪開移動執(zhí)法試點(diǎn)，推行企業(yè)刷卡排污制度，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)管和實時打擊，提高執(zhí)法的時效性和精準(zhǔn)度，確保監(jiān)管到位、執(zhí)法到位、監(jiān)督稽查到位。

二是切實加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，維護(hù)社會穩(wěn)定。把執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急管理、信訪調(diào)處等工作緊密結(jié)合起來，整體提升環(huán)境維穩(wěn)工作水平。加大企業(yè)環(huán)境安全監(jiān)控力度，及時梳理更新全省環(huán)境安全重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，持續(xù)深化環(huán)境安全隱患排查。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急演練，緊密與公安、消防、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)系，共同做好突發(fā)環(huán)境污染事故的預(yù)防和處置工作。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境信訪，建立突出環(huán)境信訪問題預(yù)警平臺，加大研判處置力度。進(jìn)一步完善環(huán)境信訪工作督查機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門，加大對重點(diǎn)敏感信訪案件的督查督辦力度。

三是加強(qiáng)“兩大建設(shè)”健全“六大機(jī)制”，提高執(zhí)法監(jiān)管水平?！皟纱蠼ㄔO(shè)”，即執(zhí)法隊伍建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)把執(zhí)法人員錄用關(guān)，提高現(xiàn)有人員政治和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，建立執(zhí)法問責(zé)追究制，樹立依法行政、威武執(zhí)法的良好形象。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在繼續(xù)提高環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)的同時，開展執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究建立現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)指導(dǎo)規(guī)范，進(jìn)一步明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法程序。“六大機(jī)制”，即部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制、公眾參與機(jī)制，企業(yè)（單位）自我監(jiān)督機(jī)制、邊界聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制、信息公開機(jī)制、網(wǎng)格化執(zhí)法機(jī)制。要完善部門聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，深化與法院、檢察、公安、監(jiān)察、金融等部門的合作，內(nèi)外協(xié)同加大對環(huán)境違法行為的綜合懲處力度；完善公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)評公示、環(huán)保監(jiān)督員、市民檢查團(tuán)、有獎舉報和環(huán)保熱線等的作用，不斷拓寬執(zhí)法監(jiān)管渠道；完善企業(yè)（單位）自我監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度向中小企業(yè)延伸，加快建立符合我省企業(yè)特點(diǎn)的自我監(jiān)管、自我規(guī)約格局；完善邊界聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，全面構(gòu)建省界、市界環(huán)境管理聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，積極開展邊界聯(lián)合執(zhí)法和應(yīng)急協(xié)調(diào)；完善信息公開機(jī)制，推行環(huán)保執(zhí)法告知、企業(yè)環(huán)境信用信息公開、媒體曝光等制度，全方位強(qiáng)化社會監(jiān)督；完善網(wǎng)格化執(zhí)法機(jī)制，縱向加強(qiáng)監(jiān)督性執(zhí)法，深化三級聯(lián)查，橫向推行網(wǎng)格化監(jiān)管，以縣域為整體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分片包干，責(zé)任到人，重心下移，點(diǎn)面覆蓋。

（五）著眼于優(yōu)化人居環(huán)境，強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。

按照城鄉(xiāng)融合的思路，全力加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，助推“綠色城鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，滿足廣大人民群眾不斷提高的人居環(huán)境需求。

一是深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步調(diào)整完善“創(chuàng)?！敝笜?biāo)體系，增設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境管理、機(jī)動車排氣污染防治等指標(biāo)，執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)保模范城市退出機(jī)制。著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村環(huán)境整治，全面推進(jìn)機(jī)動車尾氣等低架源污染治理，逐步解決環(huán)杭州灣城市灰霾天氣、溫州城區(qū)噪聲、嘉興市區(qū)飲用水源水質(zhì)、臺州市區(qū)化工臭氣等突出環(huán)境問題。

二是切實加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。深入實施《浙江省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，切實改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。全力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，加快農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村工礦企業(yè)整治。全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，以滿足土地消納能力和水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)為前提，以畜禽排泄物資源化利用為主要途徑，建立健全區(qū)域和總量雙控制制度，促進(jìn)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。會同省農(nóng)業(yè)廳抓好嘉興地區(qū)開展生態(tài)養(yǎng)殖、深化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治試點(diǎn)。把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與中心村整治、村莊撤并、農(nóng)房改造、下山脫貧等緊密結(jié)合起來，推動“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，整體提升農(nóng)村污染防治水平。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)污水管網(wǎng)和鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)，加快污水處理廠脫氮除磷改造進(jìn)程。以城市污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠為重點(diǎn)，加快推進(jìn)污水處理廠和化工、醫(yī)藥、印染、制革和造紙等企業(yè)配套污泥處置設(shè)施建設(shè)。建立完善污泥處置的政策激勵和引導(dǎo)機(jī)制，逐步將污泥處置費(fèi)用納入污水處理成本，保障污泥處置設(shè)施長期穩(wěn)定運(yùn)行。力爭縣以上城市污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到65%。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)城市垃圾分類處置試點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)推廣各地加大農(nóng)村環(huán)境治理投入的經(jīng)驗和做法，因地制宜加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理設(shè)施建設(shè)，加快形成城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市環(huán)境公共產(chǎn)品向農(nóng)村覆蓋、城市環(huán)境公共服務(wù)向農(nóng)村輻射的城鄉(xiāng)環(huán)保一體化格局。

（六）著眼于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機(jī)制作用。

綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、準(zhǔn)入把關(guān)、政策促動等手段，充分發(fā)揮環(huán)保技術(shù)法規(guī)政策的效力，推動以環(huán)保優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一是夯實參與宏觀決策的基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息集成、形勢分析等基礎(chǔ)工

作，建立健全數(shù)據(jù)臺賬管理、環(huán)境形勢分析、輿情收集、調(diào)查研究等一系列制度，提高為黨委政府出謀劃策的水平。以環(huán)境決策咨詢論證為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境形勢研判預(yù)警，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。建立健全環(huán)境數(shù)據(jù)庫，及時掌握污染狀況和主要污染物排放情況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、潛在環(huán)境風(fēng)險，提出有針對性的對策建議，努力從決策層面把握趨勢，解決問題。

二是構(gòu)建“階梯型”的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)體系。順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升的一般規(guī)律，按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民群眾的需求，實行“階梯型”的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，逐步提升環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、淘汰落后產(chǎn)能。堅持省市聯(lián)動，結(jié)合行業(yè)實際，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的修改制定工作。力爭發(fā)布實施酸洗廢水排放總鐵濃度限值等3項標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺染料、釀造、熱電等行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件。加大標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的法制權(quán)威，把標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行貫穿于規(guī)劃布局、項目審批、環(huán)境執(zhí)法、污染整治等全過程，充分體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)性功能、在整治污染中的強(qiáng)制性作用。

三是完善“三位一體”的準(zhǔn)入把關(guān)體系。完善空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度和專家評價、公眾評價“兩評結(jié)合”的環(huán)境決策咨詢機(jī)制，積極構(gòu)建空間環(huán)境準(zhǔn)入、規(guī)劃環(huán)評、項目審批、全過程監(jiān)管、技術(shù)支撐和審批監(jiān)管等環(huán)境管理體系。加強(qiáng)項目審批的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃符合性審查，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，建立規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評審批聯(lián)動機(jī)制，確保規(guī)劃布局、總量控制、項目把關(guān)三到位。探索深化公眾參與環(huán)評監(jiān)督的制度安排，進(jìn)一步落實公眾環(huán)境權(quán)利。不斷健全和嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目全過程監(jiān)管制度，建立環(huán)評審批約談和項目法人承諾制度，繼續(xù)完善實施總量削減替代和區(qū)域、行業(yè)限批制度，制定環(huán)評審批技術(shù)指導(dǎo)政策。

四是強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的杠桿調(diào)節(jié)功能。深化落實排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、綠色貿(mào)易、綠色證券等制度，強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向功能。按照政府推動、市場運(yùn)作的模式，逐步鋪開環(huán)境污染責(zé)任保險工作，不斷完善風(fēng)險評估、責(zé)任認(rèn)定、損失評估、承保理賠等機(jī)制。積極開展環(huán)境損害評估鑒定與能力建設(shè)試點(diǎn)，努力在損害評估和鑒定等方面取得突破，為司法介入環(huán)境案件提供論據(jù)。

（七）著眼于構(gòu)建生態(tài)安全保障體系，抓好重點(diǎn)項目建設(shè)。

全面啟動環(huán)境安全保障6大體系建設(shè)，切實抓好重點(diǎn)項目建設(shè)，全面提升環(huán)境安全保障的能力和水平。

一是進(jìn)一步健全完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系。全面推進(jìn)飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)項目建設(shè)，確保20個市級飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站投入使用，完成58個縣級飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)站房建設(shè)和儀器設(shè)備安裝調(diào)試工作。實質(zhì)啟動大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善跨行政區(qū)河流交接段斷面水質(zhì)自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步提高污

染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的應(yīng)用水平，積極開展生活垃圾、危險廢物處置設(shè)施監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。大力提升核與輻射監(jiān)測監(jiān)控能力，扎實推進(jìn)輻射環(huán)境重點(diǎn)實驗室建設(shè)，健全完善核電廠前沿指揮中心，開展三門核電廠外圍輻射環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測大樓建設(shè)，提升省級環(huán)境管理基礎(chǔ)設(shè)施水平。

二是進(jìn)一步提升環(huán)境管理信息化水平。深入實施《浙江省數(shù)字環(huán)保信息化規(guī)劃》，建立健全環(huán)境信息化運(yùn)維管控體系和環(huán)境信息安全保障體系，完善組織和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。大力擴(kuò)展環(huán)境信息應(yīng)用系統(tǒng)功能，完成機(jī)動車尾氣管理等7個信息系統(tǒng)項目建設(shè)。積極整合提升環(huán)境信息共享平臺，推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，逐步構(gòu)建全省生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)管理平臺和信息發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)保業(yè)務(wù)和行政事務(wù)信息互通、資源共享。

三是進(jìn)一步完善環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急保障的設(shè)施裝備。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)測能力建設(shè)，加快更新完善監(jiān)察執(zhí)法車輛等基礎(chǔ)裝備。積極推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)，加快環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急資金、裝備、通信、人力和技術(shù)保障，健全完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)防預(yù)警體系和指揮信息調(diào)度平臺。

（八）著眼于強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升能力水平。

根據(jù)形勢任務(wù)的需要，持之以恒地推進(jìn)全省環(huán)保制度體系建設(shè)、干部隊伍建設(shè)和科技產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升全省環(huán)保系統(tǒng)的管理能力和綜合素質(zhì)。

一是加強(qiáng)制度保障。出臺和修訂《浙江省輻射環(huán)境監(jiān)督管理辦法》、《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，加快推進(jìn)《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》、《浙江省機(jī)動車排氣污染防治條例》等立法進(jìn)程。進(jìn)一步加大創(chuàng)新性制度的完善落實力度，深化完善排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)、跨行政區(qū)域河流交斷面水質(zhì)保護(hù)考核、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫劝才?。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，以上市企業(yè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開。健全完善環(huán)境準(zhǔn)入制度、環(huán)境污染整治技術(shù)規(guī)范指南、建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理制度、減排現(xiàn)場核查技術(shù)方法等，為構(gòu)建全方位的環(huán)境管理體系夯實基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)科技支撐。全力抓好以水專項為龍頭，以水污染、大氣污染和土壤污染治理及污泥處置為重點(diǎn)的重大技術(shù)項目攻關(guān)。依托科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，推廣一批先進(jìn)適用的污染防治技術(shù)。加快科創(chuàng)基地建設(shè)步伐，有效促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)抓好環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)席會議制度和統(tǒng)計體系建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)和市場監(jiān)管。在城市污水、生活垃圾、危險廢棄物和工業(yè)廢棄物處理處置等領(lǐng)域，著力培育環(huán)保設(shè)施持證運(yùn)營專業(yè)化企業(yè)。要廣泛開展國際國內(nèi)合作交流，引進(jìn)先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)參與國內(nèi)外競爭與合作。

三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為龍頭，全面加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織

建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。有序推進(jìn)相關(guān)單位升格擴(kuò)編、參公管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機(jī)構(gòu)建設(shè)、環(huán)保隊伍教育管理等工作。深刻總結(jié)反思近年來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，按照“教育要經(jīng)常、制度要健全、監(jiān)督要到位、查糾要嚴(yán)格”的要求，深化構(gòu)建環(huán)保 特色懲防體系，著力建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)。

四是加強(qiáng)能力提升。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，拓展視野，創(chuàng)新理念，著力提高參與宏觀決策、綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)用媒體和社會組織動員的能力。同時，更加注重抓統(tǒng)籌，善于綜合協(xié)調(diào)。依托生態(tài)辦、減排辦等平臺，加強(qiáng)牽頭牽動、統(tǒng)籌統(tǒng)攬、借力借勢，實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、社會聯(lián)動，共同推動環(huán)保工作落實。更加注重抓考核，善于激勵約束。以污染減排和生態(tài)省考核為重點(diǎn)，健全完善地方政府環(huán)境負(fù)責(zé)制和部門分工合作制，切實形成有效的考評激勵機(jī)制。更加注重抓監(jiān)督，善于督查落實。借助人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾及信訪監(jiān)督，營造全社會監(jiān)督參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍。

同志們，凝心聚力繪藍(lán)圖，眾志成城開新篇。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，高舉生態(tài)文明的大旗，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力探索環(huán)境保護(hù)新道路，全力打好“十二五”第一仗，奮力把我省環(huán)保工作推向新的更高階段！

【作者】 【新聞來源】浙江省環(huán)保廳

第四篇：把解放思想推向更高境界

把解放思想推向更高境界

解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。改革開放以來，我國所取得的一切進(jìn)步和成就，無不是解放思想的結(jié)果。隨著改革開放向縱深發(fā)展，當(dāng)前和今后一個時期，我們既要解決長期積累的深層次矛盾，又要面對不斷出現(xiàn)的新課題，只有在解放思想上開拓新境界、實現(xiàn)新突破，才能推動發(fā)展走向新階段、實現(xiàn)新跨越。

解放思想要從表象走向深層

要解開發(fā)展上的裹腳布，首先要解開思想上的纏繞布。要在新的歷史起點(diǎn)上實現(xiàn)更大發(fā)展，必須把解放思想推向更高層次、更深程度。解放思想的實質(zhì)是文化的解放，要著力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放包容的發(fā)展文化。解放思想要從文化上探源，從文化上入手，從文化上推進(jìn)，著力構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的發(fā)展文化。擯棄小富即安、小成即滿的“小農(nóng)”意識，建設(shè)自強(qiáng)不息、打拼不止的“創(chuàng)業(yè)”文化；擯棄四平八穩(wěn)、墨守成規(guī)的“中庸”文化，建設(shè)敢為人先、求新求變的“創(chuàng)新”文化；擯棄畫地為牢、自我封閉的禁錮思想，建設(shè)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的“開放”文化；擯棄求全責(zé)備、盡善盡美的苛求態(tài)度，建設(shè)海納百川、兼容并蓄的“包容”文化；擯棄唯利是圖、見利忘義的自私陋習(xí)，建設(shè)誠實立身、信譽(yù)興業(yè)的“誠信”文化；擯棄重農(nóng)輕商、重官輕商的傳統(tǒng)觀念，建設(shè)親商利商、敬商護(hù)商的“重商”文化；擯棄仇富嫌貧、憤懣抱怨的嫉恨劣根，建設(shè)見賢思齊、和美與共的“和諧”文化，通過文化的解放為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久驅(qū)動力。

解放思想的核心是體制機(jī)制的突破，要著力建設(shè)讓市場主體涌現(xiàn)、草根經(jīng)濟(jì)活躍的市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。體制機(jī)制建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。完善市場經(jīng)濟(jì)體制，是保持長久發(fā)展、形成持續(xù)效應(yīng)的“發(fā)動機(jī)”，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最有力的保障。市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的核心，是推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動力。建立完善市場經(jīng)濟(jì)體制，關(guān)鍵是要圍繞打造更多“經(jīng)濟(jì)人”、催生更多市場主體進(jìn)行改革創(chuàng)新，培育市場主體，提高市場主體，放開市場主體，善待市場主體。要大力推動全民創(chuàng)業(yè)，在市場準(zhǔn)入、扶持服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境、引導(dǎo)管理等方面建立完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和機(jī)制體制，為市場主體創(chuàng)造寬松的進(jìn)入和成長條件。形成“小企業(yè)大群體、小商品大市場、小資本大集聚”的活力迸發(fā)的“草根經(jīng)濟(jì)”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“乘數(shù)效應(yīng)”和“倍增效應(yīng)”。

解放思想的關(guān)鍵是軟環(huán)境的優(yōu)化，要著力建設(shè)服務(wù)至上、效能優(yōu)先的發(fā)展軟環(huán)境。軟環(huán)境建設(shè)，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要通過解放思想，解決好政府職能“錯位”、“越位”、“缺位”的問題，解決好機(jī)關(guān)作風(fēng)不實、行政效能低下的問題。

解放思想要從盲動走向科學(xué)

解放思想要把大無畏的勇氣和科學(xué)的態(tài)度有機(jī)結(jié)合起來，確保沿著正確的方向前進(jìn)。要以科學(xué)發(fā)展觀為理論基石。沒有過硬的政策理論水平，空談解放思想，必將是無本之木、無源之水，甚至?xí)呦蚴挛锏姆疵?。學(xué)習(xí)是放飛思想的“金鑰匙”。

要以實事求是為根本標(biāo)準(zhǔn)。解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是。實事求是，是馬克思主義活的靈魂，是解放思想的目的，也是解放思想的標(biāo)準(zhǔn)。解放思想要堅持把實事求是貫穿始終，把膽量和勇氣建立在對客觀情況和具體條件的真實掌握和科學(xué)分析的基礎(chǔ)上。

要透過現(xiàn)象看本質(zhì)、抓規(guī)律，使解放思想既不偏離黨的基本路線又不違背憲法和法律，既不割斷歷史又不超越現(xiàn)實，既善于揚(yáng)棄又不簡單否定，既鼓勵探索又防止瞎干蠻干，最大限度減少失誤和偏差，最大限度地使各項工作更科學(xué)合理推進(jìn)，更符合群眾的要求，更經(jīng)得起歷史的檢驗。

要以與時俱進(jìn)為核心內(nèi)涵。解放思想只有因時而動、因勢應(yīng)變，才能夠體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，才能夠跟上發(fā)展的步伐和形勢的需要。當(dāng)前解放思想最重要的是要把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，研究新問題，破解新難題。

解放思想要從見物走向見人

解放思想要正確認(rèn)識發(fā)展的目的和手段，破除“見物不見人”的思想束縛，樹立依靠人、發(fā)展人、實現(xiàn)人的新理念。

要把改善民生作為根本目的，堅持發(fā)展為了人民。圍繞解決人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，加快發(fā)展，做大財政收入“蛋糕”。要真正做到心中有百姓、眼里有人民，堅持維護(hù)群眾利益高于一切，關(guān)心群眾疾苦重于一切，解決群眾困難先于一切，更加注重以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，把更多的人力、物力、財力投向民生領(lǐng)域，解決好就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、行路、吃水、住房、養(yǎng)老等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，把改革發(fā)展的成果更好地體現(xiàn)到老百姓的笑臉上，實現(xiàn)群眾幸福指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提升。

要更加注重滿足人民群眾的精神需求和發(fā)展需求，推動人的發(fā)展由偏重物質(zhì)需求向全面發(fā)展跨越。把群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)，堅持發(fā)展成效由人民評判。把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，作為衡量各項工作成效的根本尺度，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，健全聯(lián)系群眾制度，眼睛往下看，身子往下沉，雙腳往下走，到群眾意見多的地方去，到矛盾困難多的地方去，問政于民，問需于民。

解放思想要從觀念走向?qū)嵺`

解放思想源于實踐，又要落實和體現(xiàn)到實踐中，不能虛化、泛化，只在思想觀念層面作內(nèi)部循環(huán)。解放思想，關(guān)鍵是付諸實踐、見諸行動。

實干是真正的解放思想，實干者是真正的思想解放者。要在實干中解放思想，在解放思想中實干。在結(jié)合上做文章，吃透上面的，摸清下面的，變成自己的；在細(xì)節(jié)上下工夫，把宏觀與微觀、全局與局部、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)統(tǒng)一起來，多一些深化、細(xì)化，少一些空話、套話；在執(zhí)行上求實效，堅持小道理服從大道理，局部利益服從全局利益，個人利益服從整體利益，對確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的工作，要不“減壓”、不“走調(diào)”、不“斷線”，不折不扣落實。

解放思想，重在敢想敢試、敢闖敢冒。敢，是解放思想的可貴品質(zhì)。要敢想、敢試、敢放、敢爭，切實從“穩(wěn)”的思想、“守”的觀念、“怕”的心理中解放出來，從那些有利于本地本部門發(fā)展、有利于人民利益但思想認(rèn)識暫還不完全統(tǒng)一的事情做起，從那些其他地方能夠做、做得好而自己還在爭議、觀望的事情做起，從那些迫切需要解決但矛盾大、困難多的事情做起，從那些已經(jīng)看準(zhǔn)方向但推動力度不夠大的事情做起，先試不議論，先干不爭論，先做不評論，成效作結(jié)論，在大膽探索中實現(xiàn)突破，在拓寬思路中創(chuàng)新舉措，在把握規(guī)律中增強(qiáng)預(yù)見。

解放思想，說到底是為了解決實際問題。離開解決問題談解放思想，毫無意義。要通過解放思想破解發(fā)展思路不明的問題。思想左右行動，思路決定出路。解放思想第一位的，就是要解決發(fā)展思路的問題。要通過解放思想破解發(fā)展辦法不多的問題。

解放思想要從苛求走向?qū)捜?/p>

解放思想，是突破傳統(tǒng)，打破常規(guī)，先行先試，既需要有進(jìn)取的精神，探索的勇氣，更需要寬松寬容寬厚的土壤和環(huán)境。

解放思想，領(lǐng)導(dǎo)干部要走在前列、做出表率。領(lǐng)導(dǎo)干部倡導(dǎo)什么、反對什么，行動是最好的旗幟，是最鮮明的導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭解放思想、做出樣子，群眾就會大膽跟進(jìn)、邁出步子。領(lǐng)導(dǎo)干部光說不練、光想不干，群眾就會等待觀望、徘徊不前。

解放思想，要鼓勵探索、包容失敗。解放思想是思想的開放性、變革性、創(chuàng)新性活動，是摸著石頭過河，必須鼓勵創(chuàng)新、允許探索、包容失敗。要堅持只要有利于科學(xué)發(fā)展的事情，就積極鼓勵探索創(chuàng)新，不求全責(zé)備、不貼標(biāo)簽、不扣帽子；只要上級有要求、先進(jìn)地區(qū)有成功先例、人民群眾滿意的事情，就大膽支持學(xué)習(xí)借鑒，不抓辮子、不打棍子，不斷激發(fā)干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性主動性，讓干部群眾放下包袱干事，放開手腳創(chuàng)業(yè)，敢創(chuàng)新、求創(chuàng)新、思創(chuàng)新、謀創(chuàng)新。

第五篇：正規(guī)化建設(shè)

胡錦濤總書記深刻指出：在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證。把隊伍正規(guī)化建設(shè)作為重點(diǎn)，是“二十公”的亮點(diǎn)之一。“二十公”會議提出，各級公安機(jī)關(guān)必須把隊伍的正規(guī)化建設(shè)置于更加突出的位置，作為公安隊伍的當(dāng)務(wù)之急。以更大的決心，采取更加有力的措施，推動隊伍正規(guī)化建設(shè)邁上新臺階。加強(qiáng)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，對公安隊伍實行統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)格管理，既是公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)和工作特點(diǎn)所決定的，也是促進(jìn)形成良好的警風(fēng)，提高公安隊伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力，確保嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的重要前提。結(jié)合xx公安分局實際談幾點(diǎn)公安隊伍正規(guī)化建設(shè)心得體會。

一、明確正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)是什么

有些公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和民警對正規(guī)化建設(shè)的認(rèn)識不到位，一是有的地方公安機(jī)關(guān)將正規(guī)化建設(shè)狹隘地理解為硬件建設(shè)，認(rèn)為硬件建設(shè)的指標(biāo)上去了，正規(guī)化建設(shè)也達(dá)標(biāo)了，從而忽視了“人”這一決定因素的重要作用；二是有的單位雖然設(shè)施規(guī)范了，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一了，各種規(guī)章制度也制定了，但把工作的重點(diǎn)放在應(yīng)付上級的檢查評比，擺花架子，走形式主義上；三是少數(shù)公安機(jī)關(guān)正規(guī)化建設(shè)工作中存在著嚴(yán)重的盲目性和盲從性；四是有的重臨時輕長遠(yuǎn)，沒有把它作為公安隊伍建設(shè)的長效機(jī)制抓；五是有的地方公安機(jī)關(guān)則將正規(guī)化建設(shè)片面理解為只要隊伍不出問題，內(nèi)部不發(fā)生違法違紀(jì)案件，就是搞好了正規(guī)化建設(shè)，所以，加強(qiáng)隊伍正規(guī)化建設(shè)，一是要全面學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會“二十公”精神，解決好各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大民警的認(rèn)識問題，使廣大民警思想統(tǒng)一，認(rèn)識提高，步調(diào)一致；二是要做到目標(biāo)明確，知道正規(guī)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是什么；三是加強(qiáng)隊伍正規(guī)化建設(shè)不僅要對公安隊伍管理體制、管理方式進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范和創(chuàng)新，還要根據(jù)社會環(huán)境和治安形勢的變化與時俱進(jìn)，不斷拓展隊伍的正規(guī)化建設(shè)內(nèi)涵，結(jié)合實際，研究制定有效的措施，切實將隊伍正規(guī)化建設(shè)抓實抓好，這是順利實現(xiàn)正規(guī)化建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

二、在加強(qiáng)隊伍正規(guī)化建設(shè)中，需要把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和急需解決的突出問題⑴加強(qiáng)隊伍的思想建設(shè)，把思想政治建設(shè)置于突出位置

雖然各級公安機(jī)關(guān)在隊伍建設(shè)方面采用了不少的方法措施，如“三講教育”，“三項教育”等集中教育整頓活動和“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”大討論活動，力圖以思想政治工作的有益嘗試，力圖以思想政治教育，政治建警為先導(dǎo)，全面改進(jìn)和提高公安機(jī)關(guān)各方面工作，可以說取得很大的成效。但是，在公安隊伍建設(shè)中依然存在著不容忽視的問題，問題的存在，不僅是涉及公安機(jī)關(guān)整體形象的問題，更重要的是涉及整個隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮問題。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)公安機(jī)關(guān)的思想政治工作，是解決公安隊伍中存在的突出問題，切實提高隊伍綜合素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的內(nèi)在迫切要求。

⑵要搞好公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，必須緊緊抓住決定因素“人”才能解決好隊伍建設(shè)這個根本問題，應(yīng)從三個方面加以解決：一是強(qiáng)素質(zhì)。務(wù)必要把提高民警的整體素質(zhì)作為一項首要工作來抓及抓實。二是定規(guī)矩?；鶎庸矙C(jī)關(guān)在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有法律、公安法規(guī)的同時，還要進(jìn)一步建立健全各項規(guī)章制度。三是嚴(yán)監(jiān)督。要把監(jiān)督的內(nèi)涵不斷延伸，監(jiān)督的內(nèi)容不僅包括對執(zhí)法工作的監(jiān)督，還應(yīng)包括個人作風(fēng)，服務(wù)態(tài)度等監(jiān)督，不僅要八小時內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督，對八小時外也要監(jiān)督。要把監(jiān)督的觸角延伸到公安工作和民警隊伍的方方面面。通過內(nèi)外監(jiān)督，努力形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力，保障公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的健康發(fā)展。

⑶公安隊伍正規(guī)化建設(shè)必須走法制的道路

“二十公”將公安隊伍正規(guī)化建設(shè)的基本內(nèi)容歸納為“四統(tǒng)一五規(guī)范”即統(tǒng)一考錄制度，統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一紀(jì)律要求，統(tǒng)一外觀標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，規(guī)范職務(wù)序列，規(guī)范編制管理，規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤，規(guī)范行為舉止。要實現(xiàn)上述“四統(tǒng)一五規(guī)范”，必須用法律和制度管理公安隊伍，用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公安隊伍，逐步把公安隊伍走上法制化的建設(shè)軌道。

實踐中一些地方存在著機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，上下事權(quán)不清，職能交叉，工作效率不高，保障不力等問題，特別是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在設(shè)置不規(guī)范，名稱較亂等許多問題。制定《公安機(jī)關(guān)組織管理條例》是今年公安立法工作的首要任務(wù)。

三、加強(qiáng)隊伍正規(guī)化建設(shè)采取的措施：

⑴以黨委重視為契機(jī)，強(qiáng)化隊伍整體建設(shè)

xx農(nóng)場黨委對公安工作做到了“四個”確保，一是確保公安分局按上級指數(shù)要求配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，做到分工合理，團(tuán)結(jié)協(xié)作；二是確保在物資和財力方面全力支持公安工作；三是確保有影響的重特大案件黨委領(lǐng)導(dǎo)親自過問，親自聽取匯報，親自到現(xiàn)場。四是確保公安干警工資足月足額發(fā)放，連續(xù)三年為公安干警上人身傷害意外保險和體檢，確保公安干警無后顧之憂。

⑵以公安部頒布的“五條禁令”為契機(jī)，強(qiáng)化隊伍作風(fēng)建設(shè)

自公安部“五條禁令”頒布以來，召開了貫徹落實“五條禁令”的全體干警及家屬動員大會，制定了嚴(yán)格的實施方案。同全體干警及家屬簽訂了責(zé)任狀，明確正職抓全面，副職抓分管戰(zhàn)線，區(qū)所隊長抓警員責(zé)任制。做到全體干警人手一份“五條禁令”卡，達(dá)到熟知嚴(yán)守的目的。通過一年多的實踐，分局上下認(rèn)真遵守“五條禁令”堅持始終如一，真正做到工作期間不飲酒，管住自己的嘴，局內(nèi)局外不參賭，管住自己的手，嚴(yán)格執(zhí)行槍支管理和警用車輛使用規(guī)定，管住自己的物，同時抓苗頭查隱患，加大紀(jì)檢督察力度，收到明顯成效。

⑶以干警體能訓(xùn)練為契機(jī)，強(qiáng)化隊伍文化建設(shè)。

今年五月xx公安分局要求全體干警每天早上進(jìn)行一小時晨練，并統(tǒng)一購置了運(yùn)動服和迷彩服，晨練中，分局領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭，整齊劃一的隊伍為農(nóng)場場區(qū)增添了一道靚麗的風(fēng)景線。另外，每周六下午邀請高三體育教師指導(dǎo)習(xí)練太極拳和擒敵拳，通過一系列體能訓(xùn)練，干警身體素質(zhì)明顯提高，工作起來精神飽滿，精力充沛。在去年偵破特大流竄團(tuán)伙盜牛案件，十多名干警在追擊犯罪嫌疑人時做到了反應(yīng)早、速度快、氣不喘、腿不軟。沒等幾名犯罪嫌疑人跑出多遠(yuǎn)，在短距離內(nèi)將其抓獲。在農(nóng)場黨委的關(guān)心下，我局改建了健身房、圖書館、淋浴室，開展了書法比賽，籃球、排球、羽毛球友誼賽，在緊張有序的工作當(dāng)中使文化生活豐富起來。

⑷加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的內(nèi)務(wù)管理和窗口單位建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。

要按照“二十公”的有關(guān)要求，特別是公安部關(guān)于“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的要求，進(jìn)一部健全和完善與內(nèi)務(wù)管理服務(wù)群眾相關(guān)的制度，把內(nèi)務(wù)管理與服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來，不斷推出更多的便民利民新措施自覺接受人民群眾的監(jiān)督，全面推進(jìn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)管理工作和服務(wù)群眾的規(guī)范化。

⑸進(jìn)一步抓好公安民警的教育培訓(xùn)工作。

在年初xx公安制定教育培訓(xùn)計劃，教育培訓(xùn)的內(nèi)容以政治理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)公安技能及體能訓(xùn)練的全部內(nèi)容。在工作中認(rèn)真研究公安民警教育培訓(xùn)方面的突出問題，切實做到進(jìn)行教育培訓(xùn)與警務(wù)實戰(zhàn)，人事制度改革等緊密結(jié)合起來。建立建全教育培訓(xùn)的激勵約定機(jī)制。

四、公安隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃及采取的對策

隊伍正規(guī)化建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程。在進(jìn)行正規(guī)化建設(shè)時首先要做好統(tǒng)籌規(guī)化，分階段，分步驟地實施。不能有的做法，正規(guī)化建設(shè)能在幾個月，一年到兩年之內(nèi)完成，使正規(guī)化建設(shè)流于形式主義，在規(guī)劃和實施中要把握好四個關(guān)系，一是長期和短期的關(guān)系，要把長期目標(biāo)和短期目標(biāo)緊密結(jié)合起來，根據(jù)現(xiàn)有的條件，因地制宜，立足當(dāng)前，著眼未來，分清輕重緩急，有條不紊地推進(jìn)，二是整體與局部的關(guān)系，隊伍正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)容非常廣泛，包括組織機(jī)構(gòu)，勤務(wù)方式，內(nèi)務(wù)管理，教育訓(xùn)練，監(jiān)督制約等方面的規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化，科學(xué)化。在實施中要正確處理整體與局部的關(guān)系，要在全面推進(jìn)“二十公”提出的“四統(tǒng)一”“五規(guī)范”基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，使正規(guī)化建設(shè)的各個組成部分呈交替式上升趨勢，三是軟件與硬件的關(guān)系。隊伍正規(guī)化建設(shè)的硬件是指正規(guī)化建設(shè)實物載體部分，包括外部環(huán)境和設(shè)施裝備，軟件包括體制和機(jī)制，規(guī)定與制度，管理和服務(wù)，程序和運(yùn)作，思想和觀念等等。在落實正規(guī)化建設(shè)過程中，要以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)，以軟件建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范化運(yùn)作為目標(biāo)。四是縱向與橫向的關(guān)系。所謂縱向，就是對有隸屬關(guān)系的不同層次公安機(jī)關(guān)之間有關(guān)正規(guī)化建設(shè)的貫徹和執(zhí)行問題。所謂橫向，就是對同一層次公安機(jī)關(guān)中開展正規(guī)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)問題。我們在落實“縱向”的有關(guān)規(guī)定時，不能一味地搞整齊化，要結(jié)合“橫向”方面事實上的差異，在把握總體原則的基礎(chǔ)上，作適當(dāng)?shù)淖兺ā?/p>

總之建立起一整套即為一體，又有各自特點(diǎn)的正規(guī)化管理體系，并通過長期的教育，培養(yǎng)和訓(xùn)練，使正規(guī)化建設(shè)真正成為公安機(jī)關(guān)和公安民警自覺的行為準(zhǔn)則，從而推動隊伍正規(guī)化建設(shè)邁上一個新的臺階。