第一篇：宜賓市農村集體“三資”管理的實踐與思考

宜賓市農村集體“三資”管理的實踐與思考

市紀委、監(jiān)察局

近年來，隨著宜賓市農村改革發(fā)展的不斷深入和集體經(jīng)濟的不斷壯大，集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理中的矛盾和問題不斷顯露，村社干部“三資”管理違紀違法問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全市紀檢監(jiān)察機關近三年受理的信訪舉報中，涉及“三資”管理類的占到了40.06%，并已出現(xiàn)村社干部貪污、挪用集體資金上百萬的典型案件。群眾因“三資”管理問題集訪、纏訪甚至誘發(fā)群體性涉穩(wěn)事件，損害了黨委、政府形象，破壞了基層和諧穩(wěn)定。為加強農村基層黨風廉政建設，著力從制度機制層面探尋矛盾和問題成因及解決辦法，宜賓市紀委、監(jiān)察局成立課題調研組，歷時2個多月，深入?yún)^(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社開展調研。通過召開各個層面的座談會，查閱相關文件資料，開展政策法規(guī)咨詢并廣泛征求意見，調研組認為，宜賓市農村集體“三資”管理注重制度機制創(chuàng)新，取得了較好的管理效果，但在管理理念、管理水平和制度執(zhí)行上也還存在不少問題，需要認真研究并切實加以解決。

一、宜賓市農村集體“三資”管理不同模式的實踐與探索

宜賓市農村集體“三資”主要有兩種管理模式，一種是2003年推行、至今仍為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿襲的“雙代管”模式，一種是南溪縣大觀鎮(zhèn)2008年開始探索、今年在南溪全縣推開的“托管咨詢”模式。2003年，宜賓市《關于進一步規(guī)范農村集體財務管理的意見》(宜委辦〔2003〕4號)規(guī)定：在不改變農村集體資金的所有權、使用權、得益權和審批權的前提下，將村社財務檔案和村社集體資金交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站代管（即“雙代管”），同時配套三項制度：一是“兩審議制度”：財務預決算，經(jīng)營項目的承包方法和指標，投資、大額集體財產的變賣和處理，集體生產公益事業(yè)的經(jīng)費籌集及基建項目資金安排等重大財務事項必須經(jīng)村“兩委”及村民代表大會審議通過后才能施行。二是實施村社集體財務“四項監(jiān)督”：即村民主理財小組監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站監(jiān)督、縣（區(qū)）農經(jīng)部門監(jiān)督、農民群眾監(jiān)督。民主理財小組成員由村民大會或村民代表大會選舉產生，由5-7人組成。民主理財小組定期召開理財會議，審議集體財務事項，聽取村民對村社集體經(jīng)濟財務管理工作的意見和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站要定期或不定期對村社集體經(jīng)濟經(jīng)營情況、財務收支情況進行實地調查和檢查，督促村社干部和財務人員按財務制度辦事?？h（區(qū)）農經(jīng)部門除日常檢查外，每年要有選擇有重點地對部份村社集體經(jīng)營和財務開展審計，對離任村社干部進行財務審計，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。集體經(jīng)濟經(jīng)營和財務收支狀況要定期向農民群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督。三是實行“六個統(tǒng)一”。統(tǒng)一的現(xiàn)金管理：村社的現(xiàn)金收付（村社企業(yè)除外）統(tǒng)一由村兼職出納管理。兼職出納在收款后必須在規(guī)定的期限內全部交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站代管，村社集體日常所需現(xiàn)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站根據(jù)村社規(guī)模和資金的多少，核實相應的備付金，由村社出納在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站預支。統(tǒng)一的帳據(jù)：各縣（區(qū)）農業(yè)（牧）局要按照財務會計制度規(guī)定，統(tǒng)一印制帳據(jù)、表冊，實行嚴格管理。村會計集中統(tǒng)一辦公：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站每月集中村會計、出納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦公一次。村會計要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站的指導下，按會計制度做好記帳、財務報表的編制和財務公布榜的相關工作。統(tǒng)一的開支審批：采取兩級審核審批的辦法，每項開支由民主理財小組、村社負責人審批后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站統(tǒng)一審核后勤部報帳。統(tǒng)一的財務公開：村社財務要按照農業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》的要求如實向群眾公開。公開的內容要全面具體，公開的時間、方式都要統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)一的財務檔案管理：村社財務檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站設專門場所保存，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站負責人批準，任何人不得私自折封和抽走村社財務帳本和單據(jù)。財務會計檔案的銷毀嚴格按國家的有關規(guī)定進行。

制度出臺后，全市174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求實施了村社財務檔案和村社集體資金交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站“雙代管”，管理資金6872萬元；153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月或按季集中做帳，117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專門的財務檔案柜。由于各級黨委、政府的高度重視和農經(jīng)部門的精心指導，“雙代管”在規(guī)范農村集體資金管理方面發(fā)揮了積極作用：會計工作質量得到提高，資金使用效益得到增強，干群關系也得到改善。但由于監(jiān)管對象主要針對農村集體資金，群眾參與度低，民主理財小組作用發(fā)揮有限；特別是2007年農村綜合配套改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站撤銷、人員分流等原因，除“雙代管”勉強維持外，“兩審議”、“四監(jiān)督”、“六統(tǒng)一”等制度逐漸流于形式。

2008年，宜賓市南溪縣大觀鎮(zhèn)依托農村集體“三資”托管咨詢中心，在“三資”管理方面作出了進一步嘗試和探索。主要做法是：一是組建“中心”，搭建平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”托管咨詢中心，從財政所選派一名機關干部負責日常管理，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后賦閑在家等待分流安置的原農經(jīng)站農經(jīng)專業(yè)人員中聘請3-5名具有農經(jīng)專業(yè)知識的人員在“三資”托管咨詢中心工作。將各村的會計補助集中作為中心運行經(jīng)費，不足部分由財政補助。二是簽訂合同，托管“三資”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”托管咨詢中心與村（社區(qū)）簽訂“三資”托管咨詢協(xié)議后實施托管行為。托管咨詢中心以村（社區(qū)）為單位在信用社分別開設帳戶，按照相關財經(jīng)管理條例對村（社區(qū)）集體資金進行統(tǒng)一核算托管；對村（社區(qū)）集體資產、資源進行全面的清產核資，然后在托管咨詢中心建立資產資源臺帳進行托管。各村（社區(qū)）“三資”檔案資料由托管咨詢中心統(tǒng)一建檔管理，一村一柜，專人負責。三是公開透明，審計監(jiān)督。建立“兩員兩會”（派駐村紀檢員、村紀檢委員，村情發(fā)布會、村務評議監(jiān)督會）制度，加強對農村集體“三資”管理情況的監(jiān)督?！皟蓡T”、村務監(jiān)督小組通過參與決策、詢問、質詢等方式加強對農村集體經(jīng)濟活動的監(jiān)督，托管咨詢中心按季度將各村（社區(qū)）集體“三資”管理信息進行公開，村民可憑身份證查詢本村（社區(qū)）“三資”財務票據(jù)和臺賬管理情況，各村（社區(qū)）按季度將集體“三資”運行管理情況在村情發(fā)布會上進行發(fā)布，接受群眾質詢。同時，縣審計部門每年定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”托管咨詢中心的托管行為進行審計監(jiān)督。

與“雙代管”模式相比，“托管咨詢”模式具有以下幾個特點：一是進一步拓展和明確了農村集體“三資”管理內容，體現(xiàn)了“三資”管理進一步深入、深化。二是管理制度更加完善。在資金管理方面，建立了收入管理制度、開支審批制度、資金管理崗位制度、財務公開制度；在資產管理方面，實行了資產清查制度、臺帳制度、評估制度、經(jīng)營制度以及承包、租賃、出讓制度；在資源管理方面，則建立了資源登記簿制度、公開協(xié)商和招投標制度、承包、租賃合同管理制度。三是增加了違紀違法行為的責任追究。明確規(guī)定村（社區(qū)）干部或托管咨詢中心工作人員違反財經(jīng)紀律法規(guī)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府會同紀檢監(jiān)察部門，視其情節(jié)輕重，依紀依法追究其黨紀、政紀責任，情節(jié)嚴重的移送司法機關追究法律責任。四是更加注重政府的引導和監(jiān)督。托管中心由政府提供場所、設施、設備，管理人員由政府委派或招聘，資產、資源轉讓、出售、租賃、處置、報損等，要在中心備案甚至經(jīng)中心審批，建立“兩員兩會”對農村集體“三資”管理進行監(jiān)督。

由于政府強有力的引導和人力、物力及技術支持，“托管咨詢”在提高財務管理水平；保障村民對集體“三資”管理經(jīng)營的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權；規(guī)范村（社區(qū)）干部行為，保證農村集體資產資源的保值增值等方面取得了較為明顯的成效。2009年，托管咨詢中心審核取消村（社區(qū)）拍賣自辦企業(yè)、新蓋辦公樓、開發(fā)魚塘、負債修路等近50項不合理申請，涉及資金30多萬元；通過公開招投標程序，將2000余畝山林承包出去，盤活了村級集體資源，每年可增加村集體收入20多萬元。

應該說，宜賓市自2003年以來開展的加強農村集體“三資”管理的探索，通過不斷的完善和深化，已經(jīng)基本建立起了適應當時農村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的管理制度，在一定程度上解決了影響農村經(jīng)濟社會穩(wěn)定的矛盾焦點問題，維護了農民群眾的根本利益?！半p代管”尤其是“托管咨詢”制度，也引起了一些矛盾和爭議，如認為“三資”產權性質不明，難以保護國家、集體、個人的合法權益；監(jiān)管機構性質錯位，無法承擔相應的民事法律責任；集中反映在認為在操作層面甚至指導思想上，行政權侵犯了自治權，以及制度本身的執(zhí)行力問題。對此，我們的看法是，不能割裂特定的社會歷史條件去評判新生事物，應看到宜賓市農村集體“三資”管理探索堅持了正確的方向，順應了時代要求，回應了社會關切，在加強農村基層黨風廉政建設方面發(fā)揮了積極作用，至于其操作層面存在的問題，可以而且應該能在發(fā)展中予以完善和解決。

二、宜賓市農村集體“三資”管理突出問題的成因與剖析

從制度設計看，“雙代管”和“托管咨詢”都強調政府引導、群眾參與、規(guī)范管理、立體監(jiān)督，但在具體實施過程中，仍存在一些值得認真研究并切實加以解決的問題。

（一）認識不到位?！叭Y”概念不清、界定模糊，對強化管理的重要性認識不足。調研發(fā)現(xiàn)，不僅農民群眾，甚至村社、鎮(zhèn)鄉(xiāng)包括縣（區(qū)）干部，普遍對“三資”內涵及“三資”管理的重要性認識不足，更談不上分門別類、建章立制進行系統(tǒng)管理。原因主要有三個方面：一是重“分”輕“統(tǒng)”，集體經(jīng)濟貧弱。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，極大地調動了農民群眾的生產積極性，解放和發(fā)展了農村生產力。但在各種經(jīng)濟成分的發(fā)展過程中，由于種種原因，“統(tǒng)”的成分越來越少，鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)或倒閉或改制，集體土地、山林或下戶或拋荒，很多村社集體經(jīng)濟成為“空殼”。二是市場經(jīng)濟發(fā)育遲緩。往往把農村集體經(jīng)濟形態(tài)狹隘地理解為資金，對資金、資產、資源及其界定缺乏概念，對如何運用資源、資產去衍生經(jīng)濟利益缺失認識。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨大的改革、發(fā)展、穩(wěn)定壓力使鎮(zhèn)村干部更多的把精力放在目標考核的硬指標上，直接導致了對“三資”管理的忽視。

（二）管理不到位。“三資”管理水平低，運行不規(guī)范。主要表現(xiàn)在五個方面：一是管理理念與民主法制進程和村民自治要求還有差距。如政府行文要求實施“雙代管”、“托管”；由政府審計部門對農村集體經(jīng)濟進行審計；規(guī)定“農村集體資產轉讓、變賣、出售、租賃、入股投資等處置，??需報鎮(zhèn)財政所審批”等等。二是缺乏完整配套的管理機制和管理制度?！半p代管”對象主要限于集體資金，“托管咨詢”目前還只針對村級集體“三資”，代管、托管之外的領域和環(huán)節(jié)，存在嚴重的管理機制、制度欠缺。三是會計基礎工作薄弱。沒有規(guī)范的會計帳簿甚至根本沒有賬?。粠げ驹O置不規(guī)范，“包包賬”、“節(jié)節(jié)帳”較多，核算方式混亂；原始憑證不規(guī)范，白條收支現(xiàn)象現(xiàn)象嚴重；會計資料保管不完善，會計信息失真等，是當前宜賓市農村集體財務管理中的普遍現(xiàn)象。四是管理技術水平低。大多手工做帳，幾乎沒有現(xiàn)代管理和科技手段運用。五是“三資”管理效益發(fā)揮不充分。不論是“雙代管”還是“托管咨詢”，其作用更多地體現(xiàn)在“管財”而不是“理財”；政府投入眾多財力建立的管理機構，從作用發(fā)揮上更多局限于一個做賬機構。

造成管理不到位的原因，除前面分析到的認識差距外，管理組織體系不健全和基層干部執(zhí)政能力、管理水平不適應是兩個重要因素。根據(jù)國發(fā)〔2006〕30號文件規(guī)定，農業(yè)行政管理部門農村經(jīng)營管理站具體承擔著農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)管和農村集體資產和財務管理三大行政管理職能，宜賓市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道辦事處，3245個村（含社區(qū)）、25300個組（含居民小組），僅在市、縣農業(yè)行政管理部門設置了參公管理的農經(jīng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站在2007年全部撤銷。在人員配置上，市級農經(jīng)站僅4個編制，區(qū)縣一般只有2名人員，難以承擔對全市農村集體經(jīng)濟發(fā)展的指導、監(jiān)管、服務職能。農村集體財務管理人員缺乏，除推廣“三資”“托管咨詢”的南溪縣聘請專業(yè)人員進行財務管理外，農村“三資”財務主要依靠村社會計（多由文書兼任）進行管理。這批人在村民中產生，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的技能訓練，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農經(jīng)管理部門也開展過一些培訓，但效果并不理想。而從村社干部層面看，大批有文化、有眼光的青壯年外出務工；農村家族勢力、“地緣政治”盛行；以及村民民主選舉權落實不到位等原因，優(yōu)秀人才難以脫穎而出，村社干部總體年齡老化，文化基礎和綜合素質較差，觀念較為落后，尤其缺乏市場經(jīng)濟條件下帶領群眾發(fā)展集體經(jīng)濟及民主法制加速推進過程中實施民主管理的意識和能力，“三資”管理績效難以體現(xiàn)。

（三）監(jiān)督不到位。一是縱向監(jiān)督軟弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務進行定期核查和指導，審計工作也多流于形式，結果往往是“發(fā)現(xiàn)問題一籮筐，提出建議一大堆，處理意見無一字，再查問題依舊在”的惡性循環(huán)。二是橫向監(jiān)督虛化。雖然大部分村都設立了民主理財小組，并賦予其對本村集體財務活動的監(jiān)督權、檢查權、質詢權和否決權，但“向村民會議或村民代表會議負責并報告工作”的規(guī)定，以及實際操作中多由村社干部推薦、指定理財小組人員等操作模式，使民主監(jiān)督形同虛設。三是群眾監(jiān)督缺位。以家庭聯(lián)產承包為基礎的經(jīng)營模式及現(xiàn)階段農村經(jīng)濟發(fā)展水平，使農村各家各戶的庭院經(jīng)濟還比較突出，絕大多數(shù)群眾注意力更多的放在自己的一畝三分地上，只要事不關已，對集體事務基本上是漠不關心。四是被監(jiān)督者“逃避”監(jiān)督。相當部分村社干部還不適應農村管理和服務方式的變化，“家長制”、“一言堂”作風嚴重。加上群眾居住分散、對集體事務關注度低，以及上級在村務公開、民主管理等方面缺乏硬性約束，村社干部自律和他律意識淡薄，有意無意地逃避監(jiān)督。

認識、管理、監(jiān)督的不到位，造成制度執(zhí)行大打折扣。農村集體“三資”管理，成為宜賓市當前農村黨風廉政建設的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。

三、宜賓市破解農村集體“三資”管理難題的思路與對策

（一）統(tǒng)一思想，深刻認識加強農村集體“三資”管理的重大意義。農村集體“三資”是發(fā)展農村經(jīng)濟和實現(xiàn)農民共同富裕的重要物質基礎，是建設社會主義和諧新農村、鞏固農村基層政權的物質保障。近年來，隨著宜賓城鎮(zhèn)化進程的加快和農村經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)利用土地、森林、荒地、灘涂等農村集體資源已成為發(fā)展農村集體經(jīng)濟的重要途徑，農村集體擁有的各種資產也在市場經(jīng)濟中衍生出巨大的經(jīng)濟效益，加之政府轉移支付的大幅度增加及各種補助、補償資金的劃轉，社會捐贈款項和“一事一議”資金的匯聚，農村集體可支配的資金總量呈幾何級增加，擁有上百萬、千萬集體“三資”的村社已不在少數(shù)。集體“三資”總量的巨增，依法治國基本方略及農村民主進程的推進，使群眾民主維權意識日益增強，越來越關注與自身密切相關的集體經(jīng)濟利益，要求加強農村集體“三資”管理，實現(xiàn)管理過程公開、公平、公正的呼聲越來越高。宜賓市“三資”管理現(xiàn)狀已遠遠不能適應形勢發(fā)展的客觀要求，如若等閑視之，造成的后果必然是農村集體“三資”難以實現(xiàn)最大限度的保值增值甚至流失，是個別村社干部大肆以權謀私、優(yōu)親厚友，惡化黨群、干群關系，引發(fā)嚴重的社會問題。因此，各級黨委、政府要站在為實現(xiàn)農民共同富裕和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供物質基礎、維護農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，以及鞏固黨在農村執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，深刻認識加強農村集體“三資”管理的重大意義。

（二）明晰產權，全面開展農村集體“三資”清理。鑒于2007年后宜賓市農村集體“三資”已家底不清的現(xiàn)狀，當前，要積極引導全市農村集體經(jīng)濟組織全面開展“三資”清理。要按相關要求和財務規(guī)定分類登記造冊，建檔管理，需要進行資產評估的，政府應提供必要的物質及技術支持。清理工作中，要特別注重“三資”產權界定。產權是經(jīng)濟所有制關系的法律表現(xiàn)形式，以法權形式體現(xiàn)所有制關系的科學合理的產權制度，是用來鞏固和規(guī)范市場經(jīng)濟中財產關系，約束人的經(jīng)濟行為，維護市場經(jīng)濟秩序，保證市場經(jīng)濟順利運行的法權工具。但調研發(fā)現(xiàn)，在宜賓市乃至全國其他對農村集體“三資”監(jiān)管進行探索的市州，都忽略了“三資”產權界定，普遍存在產權歸屬不清的問題。以各級政府撥款由村社集體投勞（包括占用土地）修建的水利設施、村社道路、衛(wèi)生站所等為例，大都沒有明確建成后的資產所有權屬，全民所有（撥款）、村社集體（占地）和村民個人（投勞）三種成分沒有明確區(qū)分，使得相關主體在行使責、權、利時缺乏必要的法理基礎。雖然目前并無政府部門對國家在農村投入的資金所形成的財產主張權利，村集體習慣上也當然地把其視為是集體資產，但一旦國家要征地建設或其他原因涉及資產補償和處置，矛盾和問題就會顯現(xiàn)出來，甚至引發(fā)群體性涉穩(wěn)事件。宜賓縣大塔鄉(xiāng)一村民投工投勞，國家投資形成的小水電因改制而發(fā)生糾紛，造成持續(xù)十多年村民與縣、鄉(xiāng)政府尖銳對立，基層組織癱瘓，就是很典型的反面例子。因此，加強農村集體“三資”管理，必須在立法和政策層面對“三資”產權作出界定，存在共有關系的要明確各自權利的歸屬。并以此為基礎確定各方的職、責、利，正確維護國家、集體、個人的合法權益。

（三）建章立制，構建農村集體“三資”規(guī)范運行嚴密制度體系。在資金管理上，一是要建立財務收入管理制度。要明確納入財務核算的類別和范圍，做到應收盡收。二是要建立財務開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序審批，重大事項開支應當履行民主程序。財務流程完成后，要按照財務公開程序進行公開。三是要建立財務預決算制度。預算方案要按民主程序形成決議并張榜公布，調整預算要嚴格履行相關程序。年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結果向全體成員公布。四是要建立資金管理崗位責任制度。明確各財務管理崗位的職責、權限，實行賬、款分管，支票、財務印鑒分別保管。五是要建立財務公開制度。集體經(jīng)濟組織應當將財務活動情況及有關賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。在資產管理上，一是要建立資產清查制度。要定期進行資產清查，做到賬實、賬款相符。二是要建立資產臺賬制度。要按資產類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。三是要健全資產評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產，集體經(jīng)濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。四是要建立資產承包、租賃、出讓制度。集體資產實行承包、租賃、出讓應當制定相關方案；集體資產承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應當簽訂經(jīng)濟合同。經(jīng)濟合同及有關資料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理部門備案。五是要建立資產經(jīng)營制度。集體資產實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查；收取的承包費和租賃金要納入賬內核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產，要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內核算。在資源管理上，一是要建立資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，要按規(guī)定進行登記。二是要建立公開協(xié)商和招標投標制度。招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理部門備案。三是要建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應當簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。四是要建立集體建設用地收益專項管理制度。農村集體建設用地收益要納入賬內核算，嚴格實行專戶存儲、專賬管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

（四）強化監(jiān)督，確保農村集體“三資”管理公開透明。一是要加強民主監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織的年度財務預算和決算，年度收益分配方案，集體“三資”經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產，重大投資項目或舉債，產權制度改革，以及其他有關集體“三資”管理的重大事項，都要依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。集體經(jīng)濟組織應當定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布“三資”運營情況，聽取對集體“三資”管理工作的意見和建議。村務公開監(jiān)督小組或者民主理財小組應當對集體“三資”管理的事項進行監(jiān)督，對集體“三資”使用、維護和收益分配不當?shù)奶岢稣囊庖?。二是要加強審計監(jiān)督。對集體經(jīng)濟組織財務預算和決算、資金的使用和收益分配要進行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產、資源問題要進行重點審計，對集體資產和資源的運營要進行專項審計，對村社干部要進行任期、離任經(jīng)濟責任審計。要建立健全責任追究制度，對審計查出侵占集體“三資”問題的，要責成責任人如數(shù)退還集體經(jīng)濟組織；構成違紀的，移交紀檢監(jiān)察部門處理；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

（五）強化引導，促進農村集體“三資”持續(xù)健康發(fā)展。農村集體“三資”管理的指導、監(jiān)督和服務，是政府各級農村經(jīng)營管理部門的重要職責。政府在農村集體“三資”中“出資人”的身份，也要求各級政府必須依法加強對農村集體“三資”中全民出資成分的監(jiān)管，確保國有資產發(fā)揮應有的社會經(jīng)濟效應。針對當前宜賓市農民群眾民主管理和民主監(jiān)督意識還不夠強；參與管理和監(jiān)督的物質和技術條件尚不完全具備；部分從不規(guī)范制度中獲取不正當利益的村組干部對規(guī)范管理持抗拒態(tài)度的現(xiàn)狀，黨委、政府加強“三資”管理的引導、監(jiān)督，甚至在一定程度上強勢介入，顯得尤為迫切和必要。我們認為，在尊重村民自治前提下，政府的作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是要抓緊出臺有關農村集體“三資”管理的法規(guī)，指導村委會從制度層面建立和完善集體“三資”管理的長效機制。二是要為村民實施民主管理和民主監(jiān)督創(chuàng)造和提供條件。要大力宣傳和認真實施《村民委員會組織法》，督促村委會全面落實村務、社務公開；幫助建立健全民主管理、民主監(jiān)督相關制度；加大對農村集體財務人員、民主理財小組成員、審計人員等的培訓力度，指導村民會議、村民代表會議及民主理財小組、村務監(jiān)督小組更好地發(fā)揮職能。三是要加強村社干部教育管理。認真落實村民民主選舉權利，選好配強村“兩委”班子；制定村社干部教育培訓規(guī)劃，實現(xiàn)村社干部教育經(jīng)?；?、制度化；建立完善村社干部管理制度，對村、社財務運行及干部行為規(guī)范開展經(jīng)常性檢查，強化紀律約束和制度執(zhí)行；全面落實并不斷提高村社干部政治、經(jīng)濟、社會待遇，強化激勵制約機制。四要加強農村經(jīng)營管理隊伍建設。要健全機構，配齊配強人員，保障必要的工作經(jīng)費，為這支隊伍更好地發(fā)揮對農村集體經(jīng)濟的指導、監(jiān)管和服務職能創(chuàng)造條件。

規(guī)范農村集體“三資”管理是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的基本前提，從“三資”發(fā)展的最終目標看，是依法融入市場經(jīng)濟軌道，使資金、資產、資源轉化為資本，最終實現(xiàn)在經(jīng)濟結構上與城市經(jīng)濟基本接軌，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在經(jīng)濟上打基礎，為黨在農村鞏固執(zhí)政地位提供經(jīng)濟保障。為此，各級黨委、政府在實現(xiàn)“三資”規(guī)范管理之后，要進一步指導農村集體經(jīng)濟組織積極穩(wěn)妥地推進產權制度改革，完善經(jīng)營管理制度，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，實現(xiàn)“三資”多元化、多層次、多形式經(jīng)營，不斷發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟實力，促進農村集體“三資”向著市場化方向持續(xù)健康發(fā)展。

第二篇：農村集體三資管理(定稿)

農村集體“三資”管理制度

為了進一步加強農村財務管理，規(guī)范村級財務收支行為，管理用好農村集體資產、資源、資金，保證農村經(jīng)濟健康快速發(fā)展，規(guī)范我縣農村“三資”管理工作，特制定本管理制度。

一、財務收入管理制度

1、村集體經(jīng)濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。

2、村集體經(jīng)濟組織收入主要包括：上級和部門對村級的專項補助和撥款、村內興辦集體公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入、投資收益、上級轉移支付以及獎勵、救濟扶貧 補助、補償資金、社會捐贈資金、集體建設征地地補償費，以及各種代收、借貸等其他收入。

3、村集體經(jīng)濟組織取得的各項收入應當使用“省農村集體財務與資產監(jiān)督管理總站”統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，確保收入有據(jù)可查，并在一定的時限內及時、足額上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務委托代理中心入帳核算，嚴禁私設小金庫、坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務。上級轉移支付以及獎勵、補助、補償資金等須直接撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務委托代理中心帳戶，統(tǒng)一支付管理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務委托代理中心要經(jīng)常核查村級有關經(jīng)濟往來帳目，定期與開戶銀行核對，定期盤點庫存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

二、財務開支審批制度

1、村集體經(jīng)濟組織各項支出應做到集體理財、民主管理、公開透明。

2、村集體經(jīng)濟組織支出主要包括：；村（組）干部報酬、辦公費、會議費、差旅費、廣播通訊等管理費、計生支出、五保戶供養(yǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營支出、公益事業(yè)支出、生產建設支出、經(jīng)營性支出、其他經(jīng)審核許可支出。村級不得開支招待費。

3、村集體經(jīng)濟組織支出實行備付金制度，每月由村出納員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務委托代理中心領取一定數(shù)量的備付金用于日常開支，發(fā)生超出備付金限額的支出事項時，村應提前向中心提出申請，經(jīng)中心主任審批后預支。

4、財務開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），經(jīng)村書記和村主任共同審批同意并簽字，定期交村民主理財小組審核。大額開支，村民主理財小組審核后須提交村民會議或村民代表會討論決定。財務開支嚴禁“白條”做帳。

5、審核同意后的財務開支票據(jù)由村出納員負責到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務委托代理中心報賬。中心要加強對原始單據(jù)的審核把關，手續(xù)不全的單據(jù)不得報賬入賬。

三、財務預決算制度

1、村集體經(jīng)濟組織每年年初應當提出當年資金預算方案（包括一事一議籌資籌勞方案），經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后交村理財小組審核。一事一議籌資籌勞方案須履行相關程序，填入農民負擔監(jiān)督卡后方可實施。

2、審核通過后的預算方案應張榜公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務委托代理服務中心審查備案。

3、村集體經(jīng)濟組織應嚴格執(zhí)行預算方案。確需調整的，由村民委員會提出調整方案，說明調整原因，交村理財小組審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務委托代理中心審批。

4、村集體經(jīng)濟組織年終應當及時進行決算，并將預算執(zhí)行情況和決算結果向全體成員公布。

四、財務公開制度

1、村集體經(jīng)濟組織應當將財務公開作為村務公開的重要內容。

2、村集體經(jīng)濟組織應當對以下內容進行公開：（1）財務預算；（2）各項收入；（3）各項支出；（4）資產資源及處置情況；（5）債權債務；（6）收益分配；（7）村民承擔的費用和勞務；（8）其他應向村民公開的事項。

3、財務公開應做到年初公布預算方案，每季度公布收支情況，年末公布預算執(zhí)行、決算、資產資源和債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用等情況，接受群眾監(jiān)督。

4、群眾關心的“三資”管理熱點問題，要專項公開。

5、村集體經(jīng)濟組織應在便于村民觀看的地方設立固定的公開欄，同時也可以采用其他有效的方式進行公開。

6、財務公開由村務監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務委托代理中心負責監(jiān)督實施。

五、資產清查制度

1、農村集體資產包括：村集體投資和勞動積累形成的、外單位和個人捐贈的建筑物、農業(yè)機械、機電設備、交通通訊工具、農電水利設施、村級道路、教育（學校）、文化、村辦公企業(yè)等資產。

2、村集體經(jīng)濟組織每年要進行一次資產清查，重點清查核實各種資產、負債和所有者權益，做到帳實、帳款相符。

3、資產清查由村務監(jiān)督委員會負責實施，清查結果要向全體村民公布并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務委托代理中心備案。

4、資產清查中心發(fā)現(xiàn)的和結果公布后村民提出的問題應及時予以解決，并將解決情況張榜公布。

六、資產臺帳制度

1、村集體所有的房屋、建筑物、機器設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等資產，按照類別建立固定資產臺帳，及時記錄資產增減變動情況。

2、資產臺帳的內容主要包括：資產的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的，資產臺帳還應當?shù)怯洺邪?、租賃單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。

4、已出讓或報廢的資產，應當及時進行核銷。

5、資產臺帳由村集體經(jīng)濟組織負責登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務委托代理服務中心負責管理。

七、資產評估制度

1、集體經(jīng)濟組織以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產，集體經(jīng)濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，必須進行資產評估。

2、評估由農村經(jīng)營管理部門或具有資質的單位實施，由村務監(jiān)督委員會負責監(jiān)督。

3、受集體經(jīng)濟組織委托的資產評估機構應當根據(jù)被評估資產的原值、使用年限、折舊以及重置成本、獲利能力、公開市場價格合理評定價值并出具評估報告。

4、評估結果要按權屬關系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表公議確認并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務委托代理中心備案。

5、村集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構串通作弊，或者評估機構玩忽職守致使評估結果不實的，可由上級機關宣布無效并追究相關人員的責任。

八、資產承包、租賃、出讓制度

1、村集體經(jīng)濟組織應當采取承包、租賃、出讓等方式盤活集體資產，取得收益。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓時應當制定相關方案，明確資產的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價格，是否招標投標，是否進行資產評估等事項。

3、集體資產實行承包、租賃、出讓相關方案應由村集體經(jīng)濟組織提出，交由集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議討論通過，其過程由村務監(jiān)督委員會進行監(jiān)督。

4、集體資產承包、租賃、出讓經(jīng)營時應當簽訂經(jīng)濟合同，明確雙方的權利、義務、建設責任等，并向全體成員公開。

5、經(jīng)濟合同及有關資料應當及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務委托代理中心備案、歸檔。

九、資產經(jīng)營制度

1、村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。

2、集體資產實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況。

3、集體資產統(tǒng)一經(jīng)營和承包、租賃、出讓所取得的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入村賬核算。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務代理服務中心和村理財小組要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

十、資源登記簿制度

1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源性資產，應當建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄，并建立電子文檔。

2、資源性資產登記簿的主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。

3、實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源性資產，還應當?shù)怯涃Y源承包、租賃單位（個人）的名稱、地址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。

4、農村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

5、資源登記簿由村集體經(jīng)濟組織負責登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務代理中心負責管理。

十一、公開協(xié)商和招標投標制度

1、集體所有且沒有采取家庭承包方式的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產的承包、租賃，應當采取公開協(xié)商或者招標投標的方式進行。

2、以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。

3、以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應當通過公開競標、競價確定。同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權。

4、集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務監(jiān)督委員會審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務代理中心審查備案。重大事項應召開成員會議或代表會議討論。

5、招標投標方案、招標公告、招標合同和相關資料應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務代理中心備案。

十二、資源承包、租賃合同管理制度

1、集體資源的承包、租賃應當簽訂書面合同或協(xié)議，統(tǒng)一編號，統(tǒng)一管理。

2、合同應當使用統(tǒng)一文本，明確雙方的權利、義務、違約責任等。

3、實行家庭承包的農村集體土地應逐戶簽訂合同，頒發(fā)承包合同書和經(jīng)營權證書。土地流轉使合同發(fā)生變化時應及時進行合同變更。

4、承包、租憑產生的收入歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內核算并定期公開。

5、承包、租憑合同及有關資料應及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村集體財務代理中心備案。

十三、集體建設用地收益專項管理制度

1、農村集體建設用地是集體資產和資源的重要組成部分，其收益歸集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展生產、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，改善農民的生產生活條件，不得用于發(fā)放干部報酬、支付招待費用等非生產性開支。

2、農村集體建設用地收益要納入帳內核算，嚴格實行專戶存儲、專帳管理、專款專用、專項審計監(jiān)督。

十四、農村集體財務代理中心崗位責任制度

1、農村集體財務代理中心受村委托承擔農村集體“三資”的日常管理和監(jiān)督、指導工作。同時承擔內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作。中心日常工作實行電算化管理。

2、中心設主任、總會計、資金會計、資產資源管理人員等崗位。

3、中心主任崗位職責（1）負責中心全面工作；（2）遵守和執(zhí)行各項財經(jīng)制度和法律法規(guī)；（3）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作，完成上級安排的各項任務；（4）負責監(jiān)督和指導村集體資產、資源的出讓、承包、出租、租賃以及招投標管理工作；（5）建立健全各項規(guī)章制度，加強對服務中心的管理，保證政策運轉和高效工作；（6）組織人員定期審計和檢查各村財務狀況，保證集體資金的安全及合理使用；（7）負責對服務中心人員及村級報帳員的考查、管理、培訓、考核、獎懲等工作；

4、總會計職責（1）認真貫徹執(zhí)行財務管理方面的法律法規(guī)，履行會計監(jiān)督職責，堅持按財務制度做好財務核算，如實反映村集體資金收支情況；（2）負責對村報賬員報送的票據(jù)進行審核，對符合規(guī)定的票據(jù)加蓋審核同意章予以報賬，對不符合財務制度規(guī)定的票據(jù)不予蓋章并拒付；（3）按規(guī)定設置各類賬薄，按照財務制度規(guī)定審核各類票據(jù)，編制會計憑證，及時進行電腦記賬，按時完成會計月報、年報及其他會計報表，真實、準確、完整地反映村集體資金的運行情況，為領導決策提供依據(jù)；（4）負責監(jiān)督資金會計資金領、核、銷工作；（5）對村各類經(jīng)濟合同進行登記備案，及時與資金會計核對賬目，定期檢查和分析財務指標執(zhí)行情況，及時反饋財務管理中存在的問題，并及時予以糾正和解決；（6）建立財務檔案，妥善保管各種財務資料；（7）加強對電算化微機的管理和維護，保證財務數(shù)據(jù)的安全。

5、資金會計職責（1）嚴格按照財務管理的有關規(guī)定，及時、準確地辦理各種現(xiàn)金收付業(yè)務；（2）負責銀行存、取款和結算業(yè)務；（3）做好現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬的登記，并定期與總會計核對賬目，做到賬款相符；（4）增強安全意識，采取防范措施，保證資金安全；（5）按規(guī)定做好收據(jù)的領、核、銷工作；（6）及時提供財務公開的會計資料。

6、資產資源管理人員崗位職責（1）負責內部審計、土地流轉及承包合同管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村經(jīng)濟統(tǒng)計等工作；（2）負責建立各村資產、資源臺賬并實行動態(tài)管理；（3）指導各村按照民主程序處置各類資產和資源，負責各村集體資產、資源處置方案的審核與監(jiān)督。

7、村出納員的職責（1）積極配合鎮(zhèn)中心的工作人員工作；（2）嚴格遵守財經(jīng)法規(guī)，堅持原則，堅決制止和抵制一切違反財經(jīng)紀律的行為；（3）在村兩委的領導下積極開展工作，并保證各種財務活動合規(guī)合法、真實有效、票據(jù)正規(guī)，杜絕虛報、冒領和坐支現(xiàn)金；（4）及時地將本村集體各項收入上交代理服務中心賬戶；（5）定期到鎮(zhèn)服務中心進行報帳；（6）定期向村兩委、村民代表會議和村務監(jiān)督委員會匯報村集體財務收支情況；（7）負責本村的財務公開工作。

二〇一一年 月 日

第三篇：如何加強農村集體“三資”管理

如何加強農村集體“三資”管理

農村集體“三資”是我國農村經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎，更是農民群眾關注的焦點。隨著各項惠農政策的落實，社會主義新農村建設步伐不斷加快，農村“三資”管理方面仍存在不容忽視的問題，下面就加強農村“三資”管理談些建議。

一、完善農村集體“三資”動態(tài)管理體系

1、領導機構?！叭Y”管理體系由黨委政府牽頭，職能部門為成員單位，組成農村“三資”清產核資工作小組，負責工作的安排部署、指揮調度、考核獎懲。

2、工作機構。以農村經(jīng)濟管理中心為依托，組建農村集體“三資”委托代理服務中心，全面負責農村集體資金賬目、資產資源處置、物品采購等管理和監(jiān)督，督促村級開展民主管理的財務公開。

3、監(jiān)督機構。各村選舉出“三資”管理小組，在“三資”的購建、處置、管理、公開等方面實施全方位的監(jiān)督。

二、健全農村集體“三資”管理的規(guī)章制度

各級政府應結合當?shù)剞r村“三資”管理實際存在的問題，研究制定農村“三資”管理辦法，建立健全農村“三資”管理制度，做到有章可循、制度約束，切實加強農村“三資”管理。

1、建立農村集體資金管理制度

建立財務收入管理制度。村級組織向單位或個人收取款項必須統(tǒng)一使用農經(jīng)部門專用的收款收據(jù)，否則不得入賬。建立財務開支審批制度。財務開支事項發(fā)生后，必須填寫“農村集體經(jīng)濟組織財務支出審批單”，由主管領導及主任簽字。建立財務預決算制度。做好村集體全年資金預算方案，按民主程序形成決議并張榜公布。建立資金管理崗位責任制度。明確各管理崗位的職責、權限，賬款分管，支票、財務印鑒分別保管。建立財務公開制度。公開內容要全面，公開時間要及時，公開方式多樣化。

2、健全農村集體資產管理制度

健全資產清查制度。定期不定期進行資產清查，重點清查核實集體經(jīng)濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬物、賬款、賬表、賬證相符。健全資產臺賬制度。主要包括資產的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、原始價值等，按類別建立固定資產臺賬。健全資產評估制度。以招標方式承包、租賃、出讓集體資產，要進行資產評估，評估由農經(jīng)管理部門實施。健全資產承包、租賃、出讓制度。健全集體資產承包、租賃、出讓程序，明確資產名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃、出讓的條件和價格，并報農經(jīng)管理部門備案。

3、建立農村集體資源管理制度

建立資源登記簿制度。對屬于村集體所有的資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。建立資源招標投標制度。集體所有且沒有采取家庭承包方式的資源對外承包、租賃應采取公開招標投標的方式進行。建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源承包、租賃合同的管理，簽訂統(tǒng)一編號、統(tǒng)一文本的書面協(xié)議，明確雙方的權利、義務及違約責任。建立集體建設用地收益專項管理制度，明確農村集體建設用地收益歸集體經(jīng)濟組織所有，并納入賬內核算，嚴格實行專款存儲、?？顚Ｓ谩ｍ棇徲?。

三、農村集體“三資”管理實行層層監(jiān)督

1、發(fā)揮民主監(jiān)督和民主理財小組作用，履行民主決策程序

積極引導民主理財小組依法行使民主理財職權，參與重大財務事項的決策。凡關系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項，如集體土地征用、資產發(fā)包和變賣、資產出租、“一事一議”籌資籌勞、預算決算、村民分配方案、大額資金使用、建設項目招標等重大事項，必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。經(jīng)過民主決策程序，做到?jīng)Q策民主、信息公開。發(fā)揮村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組和村紀檢監(jiān)督小組等組織的監(jiān)督作用，對“三資”管理進行全過程、各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，通過定期公開村務，設立村務公開意見箱，虛心接受和采納群眾的意見。

2、嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心的監(jiān)督與審核

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計服務中心的監(jiān)督作用，嚴格執(zhí)行農村財務審核單“五連簽”制度，嚴防代簽、冒簽行為，對財務票據(jù)及招投標、采購事項的合規(guī)性進行嚴格審核，不符合規(guī)定的堅決不予辦理。

3、加強區(qū)級職能部門檢查監(jiān)督

區(qū)級農經(jīng)部門每年要對村級財務進行例行審計，對村主要干部進行任期和離任審計，對群眾反映強烈的問題及時進行專項審計，并公開審計結果。突出審計重點，抓好群眾敏感、焦點、難點經(jīng)濟事項的審計，有效解決問題，化解矛盾，理順關系。區(qū)紀檢監(jiān)察部門要按照職責分工，對村集體資產資源招投標和集中采購進行全程監(jiān)督，嚴肅查處各種貪污、挪用、揮霍浪費等違紀違法行為，保障農村集體“三資”管理工作的有序進行。

四、違反農村集體“三資”管理的責任追究

違反農村集體“三資”管理責任追究的原則：實事求是，客觀公正；集體領導與個人分工負責相結合，誰主管，誰負責，屬領導班子集體行為的，追究領導班子責任，并視情節(jié)追究主要領導責任；教育與懲處相結合。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣康榮鄉(xiāng)農村經(jīng)濟管理中心）

第四篇：農村集體“三資”管理實施辦法

**區(qū)農村集體“三資”管理實施辦法

（掇農組發(fā)[2015]1號）

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范農村集體經(jīng)濟組織（以下簡稱村集體）資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，保障村集體“三資”所有者和經(jīng)營者的合法權益，切實做好村集體“三資”監(jiān)管代理工作，根據(jù)國家有關政策和《湖北省農村集體“三資”管理辦法》規(guī)定，現(xiàn)結合**區(qū)實際，制定本實施辦法。

第二條 全區(qū)所轄各村集體（含社區(qū)居委會，下同）的“三資”管理及其他經(jīng)營活動適用本辦法，國家法律法規(guī)有另行規(guī)定的除外。

第三條 村集體“三資”歸該村集體全體成員共同所有，受國家法律保護，任何單位和個人不得違法侵占、平調、挪用。

資金是指村集體擁有的現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等； 資產是指村集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、文化、交通、電力、通訊等基礎公益設施以及農業(yè)資產、投資資產、材料物資、無形資產及集體企業(yè)資產等；

資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于村集體所有的土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等自然資源。

第四條 村集體“三資”監(jiān)管代理必須保證村集體的所有權、使用權、審批權、處置權、收益權和債權債務關系不變。

第五條 村集體“三資”管理應按照“管權、管事、管人”的規(guī)定，通過規(guī)范管理、強化監(jiān)管、加強服務等有效措施，逐步達到產權明晰、權責明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的預期目標； 保障村集體成員對村集體“三資”的占有、出售、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權、參與權和監(jiān)督權，充分體現(xiàn)村集體成員的主體地位，切實維護農村集體經(jīng)濟組織成員的權益。

第六條 區(qū)人民政府負責村集體“三資”管理工作的督促和指導，鎮(zhèn)（街道）人民政府具體負責本轄區(qū)的村集體“三資”管理，日常工作由鎮(zhèn)（街道）財政所（分局）負責辦理。

第七條 財政、農業(yè)、民政和經(jīng)管等部門要高度重視、密切配合、各負其責，共同抓好村集體“三資”規(guī)范化管理，積極開展村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。財政、農業(yè)部門負責村集體“三資”管理日常工作的組織、指導和監(jiān)督，制定管理監(jiān)督措施，完善規(guī)范工作程序；經(jīng)管部門負責村集體“三資”管理的審計監(jiān)督工作，指導鎮(zhèn)（街道）開展村集體“三資”管理的審計工作，督促村集體進一步建立和完善資產資源臺賬，加強經(jīng)濟合同管理；民政部門負責制定和完善村集體“三資”管理公開公示辦法，指導村集體“三資”管理的公開公示工作。

第二章 監(jiān)管代理

第八條 鎮(zhèn)（街道）要成立以黨委、政府、紀委、監(jiān)察、財政（經(jīng)管）、農業(yè)及民政等單位負責人為成員的農村集體“三資”管理監(jiān)督委員會（以下簡稱管理監(jiān)督委員會），負責村集體“三資”監(jiān)管代理工作的組織、協(xié)調、監(jiān)督及日常工作管理，組織開展對村集體“三資”監(jiān)管代理工作相關人員的培訓等。

第九條 鎮(zhèn)（街道）依托財政所（分局）組建農村集體“三資”監(jiān)管代理中心（以下簡稱代理中心）和農村集體經(jīng)濟產權交易中心（以下簡稱產權交易中心），依法開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作，對村集體“三資”的使用、購置、處置等行為進行管理和監(jiān)督，業(yè)務上接受區(qū)財政（經(jīng)管）、農業(yè)、民政等部門的指導；村集體成立1-5人組成的村務監(jiān)督委員會，履行原民主理財小組的工作職責。

第十條 統(tǒng)一實行村集體“三資”監(jiān)管代理制度。由村委會向鎮(zhèn)（街道）代理中心提出書面申請，簽訂委托代理協(xié)議，辦理資金、賬簿、憑證、報表、資產資源臺賬和各類經(jīng)濟合同等資料的移交，村集體只設報賬會計一人；代理中心依據(jù)委托代理協(xié)議落實專門人

員，認真履行代理服務職責，其代理工作經(jīng)費由同級財政負擔。

第十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會的工作職責

1．負責對轄區(qū)域內村集體“三資”監(jiān)管代理及交易工作的領導和實施，定期召開村集體“三資”監(jiān)管代理工作專題會議，對“三資”監(jiān)管情況進行通報。

2．負責督促代理中心指導村集體編制收支預決算方案。3．制定村級“三資”管理工作考核方案，審核村干部報酬方案及養(yǎng)老保險辦理等情況。

4．每年組織一次村級“三資”的清理核查工作。

5．組織開展村集體審計、專項審計、換屆及離任人員的財務審計工作。

6．負責審批村級資產資源交易項目，審定資產資源交易方式。7．督促村級配合實施村級“三資”監(jiān)管代理工作，對違反“三資”管理實施辦法人員及時進行責任追究。

8． 配合區(qū)紀檢、監(jiān)察和上級有關部門對違規(guī)違紀人員的查處。第十二條 鎮(zhèn)（街道）代理中心的工作職責

1．規(guī)范會計核算。按照《中華人民共和國會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《湖北省農村集體“三資”管理辦法》等法律法規(guī)，為委托代理村設立賬簿，進行會計核算，實施會計監(jiān)管。

2．加強預決算管理。指導村集體按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結余”的原則，科學、合理地編制村集體收支預決算方案，指導、審核、監(jiān)督村集體預算的執(zhí)行。

3．加強代管資金管理。在金融機構統(tǒng)一開設資金“代管專戶”，村集體所有資金納入“代管專戶”集中代管，實行分村建賬，分村核算；村集體不得另行開設銀行賬戶，設立“賬外賬”。

4．加強現(xiàn)金收付管理。村級日常開支實行備用金限額管理制度，按照村級收支內容及時辦理資金報賬業(yè)務。

5．加強資產資源管理。指導、監(jiān)督村集體建立資產資源臺賬，定期或不定期組織開展資產資源的清理核對，切實做到賬實相符，賬賬相符，賬冊相符。

6．加強會計檔案管理。建立健全會計檔案管理制度，及時整理村集體會計檔案，分類編號，裝訂成冊，統(tǒng)一保管，不得散失、毀損。

7．準確提供會計信息。按照財務會計管理制度和上級業(yè)務主管部門的要求，及時編報村級財務報告，準確提供代理期間真實完整的各類會計信息。

8．協(xié)助村集體產權交易監(jiān)管。協(xié)助鎮(zhèn)（街道）產權交易中心做好村集體資產資源產權交易的管理監(jiān)督工作。

第十三條 鎮(zhèn)（街道）產權交易中心的工作職責

1．負責組織實施村集體項目工程建設（主要包括由村集體組織實施的居民點建設、陣地建設、一事一議建設及其他公益性項目建設等）及資產資源交易活動，推動村集體資產資源產權流轉交易公開、公正、規(guī)范運行。

2．負責組織交易當事人簽訂、履行交易合同，調解交易糾紛；協(xié)助有關部門開展對交易活動中違規(guī)行為的調查處理。

3．履行監(jiān)督檢查職責，對村集體資產資源處置等活動進行檢查，對發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定程序進行處理的，及時報告。

4．負責開展對資產資源及項目工程建設的招投標工作。5．負責村集體項目工程建設及資產資源交易處置的檔案管理等。

第十四條 村務監(jiān)督委員會的工作職責

1．參與村集體收支預決算方案的編制，參與制定村級財務管理制度，參與財務重大事項的決策，定期開展民主理財活動。

2．審核村集體財務賬目及相關經(jīng)濟活動事項，審查村級開支并簽字蓋章，接受村集體成員委托查閱、審核財務賬目。

3．監(jiān)督財務管理負責人和財務人員執(zhí)行財經(jīng)紀律情況；監(jiān)督、檢查村集體財務公開及預決算執(zhí)行情況；向村民會議或村民代表會議報告村集體財務收支預決算情況。

4．向村委會提出村集體經(jīng)濟發(fā)展和財務管珥方面的意見和建議。

5．配合財政（經(jīng)管）部門或審計部門做好村集體財務審計工作等。

第十五條 村報賬會計的上作職責

1．負責編制村級財務收支預算方案和預算方案的執(zhí)行； 2．負責村級現(xiàn)金及銀行存款日記賬、債權債務及資產資源臺賬的登記，所有收支原始憑證的收集、整理及審核。

3．負責村級備用金的領取與核銷，定期向代理中心報賬和進行資金收支結算，按時與代理中心資金管理會計核對資金余額。

4．負責票據(jù)的領用、保管及上交。

5．協(xié)助村務監(jiān)督委員會開展民主理財活動，做好村級財務公開等。

第三章 會計核算管理

第十六條 代理中心嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的規(guī)定要求，設置會計賬簿，使刖會計科目，編制會計報表，準確真實地反映村集體經(jīng)濟活動情況；具備法人資格、自主經(jīng)營的村辦企業(yè)財務實行獨立核算，嚴禁將村集體收入轉入企業(yè)收入，未實行獨立核算的村辦企業(yè)，財務納入村集體統(tǒng)一管理。

第十七條 代理中心按核算單位統(tǒng)一設置“四賬三簿”即：現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、總賬、明細分類賬及固定資產登記簿、資源登記簿、低值易耗品登記簿；村報賬會計應建立相應的輔助賬簿（主要包括內部往來、應收應付及借款、資產資源臺賬等）；代理記賬會計要全面、真實、準確、及時地分戶代理記賬，定期與村報賬會計核對賬款，做到賬賬、賬款、賬實相符。

第十八條 統(tǒng)一使用借貸記賬法，使用統(tǒng)一規(guī)定的會計賬簿、憑證、票據(jù)和零星支出單等。

第十九條 村集體財務收支實行“月結季報”制度，村報賬會

計要在規(guī)定時間內（每月30日前）辦理好報賬、結賬有關手續(xù)，確保收入條據(jù)不跨月，支出條據(jù)不跨。

第二十條 村集體所有支出實行村主任“一支筆”審批，村務監(jiān)督委員會審核簽字蓋章，代理中心專職人員進行復審的監(jiān)管流程，對不符合制度規(guī)定的開支一律退回，不予入賬。

第二十一條 有下列情況之一的，代理中心記賬會計有權拒收： 1．不屬于村集體預算支出范圍或沒有按程序中報的； 2．原始憑證無經(jīng)辦人、事由或用途不詳、無村主任簽字及村務監(jiān)督委員會簽字蓋章的；

3．使用不規(guī)范原始票據(jù)的； 4．支出不合法、不合規(guī)、不合理的； 5．非生產性開支超過年初預算計劃的；

6．項目建設工程無村民會議或村民代表會議決議、無施工合同、無工程決算、無驗收報告及正式發(fā)票的。

第四章 資金管理

第二十二條 實行財務收支預決算制度。村集體財務收支預決算方案的編制必須按照“收入合規(guī)、支出有度、收支平衡、略有結余”的原則，在代理中心的指導下進行，每年2月底前上報代理中心備案執(zhí)行。主要內容包括：財務收支計劃、生產經(jīng)營計劃、興辦公益事業(yè)計劃、收益分配計劃等。

財務收支預算方案的制定、預算調整、年終決算必須經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，代理中心將作為當年預算執(zhí)行的依據(jù)。

收支預算的調整必須由村委會書面申請，村務監(jiān)督委員會審核，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批后，由代理中心負責調整及備案。

財務決算根據(jù)代理中心每年年終提供的會計核算資料進行編制，經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議審議通過后

進行張榜公布。

第二十三條 村集體主要收入包括原有積累、發(fā)包上交收入、經(jīng)營收入、土地補償費收入、上級轉移支付資金、財政補助收入、社會捐贈收入、一事一議籌資及其他收入等。

第二十四條 村集體所有收入實行票款同行，自開票之日起七個工作日內必須上繳鎮(zhèn)（街道）代理中心專用資金賬戶，不得隱瞞收支、坐收坐支和公款私存。

第二十五條 村集體主要支出包括經(jīng)營性支出、管理費用支出、公益事業(yè)支出、應付福利性支出、投資項目工程建設支出及其他符合政策的支出。

1．嚴控村干部職數(shù)及工資發(fā)放標準。村干部職數(shù)嚴格按照當?shù)亟M織部門認定的在職人數(shù)為準，工資發(fā)放標準以當?shù)卣磕甏_定的村干部報酬方案為準；其他人員（包括通信員、村務監(jiān)督員等）的工資報酬采取務工補貼方式，補貼標準由各村召開村民會議或村民代表大會討論確定。

2．嚴格差旅費管理。對因公出差的（不含市、區(qū)中心城區(qū)），其差旅費補助標準一律參照區(qū)黨政機關差旅費管理辦法的有關規(guī)定執(zhí)行：伙食補助費為每人每天100元；住宿費每人每天小超過320元；城市間交通工具為火車硬席（硬座、硬臥）憑據(jù)報銷、汽車憑據(jù)報銷；外出學習培訓憑文件通知、鎮(zhèn)（街道）審批意見及舉辦單位出據(jù)的發(fā)票，按規(guī)定審批程序報銷。

3．嚴控交通及通訊費補助標準。對村干部日常交通及通訊費實行定額補貼，主職干部每人每月各補貼100元，副職干部每人每月各補貼50元。

4．嚴控生活招待費。按照省有關文件規(guī)定，村集體一律實行“零招待”制度，不得用公款列支生活招待費用。

5．嚴格其他支出管理。村集體不得用公款為村干部購買任何性質的商業(yè)保險；不得用公款濫發(fā)補貼和財物；不得用公款送禮金、禮物、有價證券；不得用公款支付高消費娛樂活動；不得用公款租

車；不得用公款旅游或以考察、學習、招商、參展等名義變相公款旅游。

6．嚴控報刊征訂限額標準。村集體報刊征訂費嚴格按省人民政府和《湖北省農民負擔監(jiān)督管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行，費用總額不得突破人平1元的限額標準，報刊征訂必須以黨報黨刊優(yōu)先。

第二十六條 實行原始憑證“簽審”制度。村集體所有開支原始憑證必須取得稅務部門的正式發(fā)票，有經(jīng)手人備注的事由說明、證明人、村主任“一支筆”簽字，經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核蓋章、代理中心專人審核后方可入賬，非正規(guī)發(fā)票、憑證要素不全的“白條”等一律不予入賬；對數(shù)量少、金額小難以取得稅務發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一使用**市財政局印制的《**市村級集體經(jīng)濟組織零星支出單》，開票金額控制在1000元以內。

第二十七條 實行資金直達制度。對涉農補貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報酬、農戶拆遷及土地征用補償款等涉及個人款項，由代理中心按有關規(guī)定直達個人銀行賬戶；對一事一議項目等專項建設資金由代理中心依據(jù)施工合同、項目預決算報告、驗收及審計報告等直達施工單位或個人。

第二十八條 實行備用金管理制度。村集體備用金限額標準由鎮(zhèn)（街道）根據(jù)業(yè)務量大小、地理位置等實際情況據(jù)實確定（最高不得突破10000元），因特殊情況需增加備用金額度的，必須經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批，并報代理中心備案執(zhí)行；備用金的領取由村報賬會計申報，村主任簽字，村務監(jiān)督委員會審核，代理中心和管理監(jiān)督委員會主任審批。

第二十九條 村集體對外聯(lián)營投資入股或購買有價證券的，必須經(jīng)村兩委會、村務監(jiān)督委員會研究拿出投資入股或購買方案，召開村民會議或村民代表會議討論決定，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批同意后，與合作方簽訂合同執(zhí)行。

第三十條 購買的有價證券由代理中心資金會計負責集中代管，分村登記名稱、類別、金額、購買日期、兌換日期、利息標準

和盈虧情況等。

第三十一條 加強村集體土地補償費管理。留歸村集體的土地補償費應按規(guī)定納入公積公益金科目進行核算；使用時，由村委會擬定書面計劃，經(jīng)村務監(jiān)督委員會審核后，提交村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批，由代理中心負責監(jiān)督使用。

第三十二條 強化預算執(zhí)行力度。村集體所有大額支出（5000元以上）必須實行事前申報、先批后付制度，具體程序如下：

一次性0.5萬元以上、l萬元以下的開支項目，由村主任簽字審批，提交村務監(jiān)督委員會審核，報鎮(zhèn)（街道）代理中心審批后執(zhí)行。

一次性1萬元以上（含1萬元）的開支項目，由村委會書面申請，村務監(jiān)督委員會審核，村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)代理中心審查后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會主任審批后執(zhí)行。

第三十三條 嚴防村集體新增債務。村集體開支必須堅持量入為出的原則，嚴禁墊付各種代收費用，嚴禁舉債用于項目建設及日常村務支出，嚴禁未經(jīng)允許擅自舉債或為企業(yè)、個人提供擔保，嚴禁產生建設項目賬外債務：每村債權債務進行清理核實，確保賬賬、賬實相符。

第五章 資產管理

第三十四條 村集體資產主要包括：

（一）村集體投資投勞以及國家支持村集體投資形成的房屋、建筑物、機器、設備以及農田水利等農業(yè)基本建設設施和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、供水供電、交通通訊等公益性設施；

（二）村集體興辦的企業(yè)股權及其權益，以及通過兼并、分立、有償轉讓等方式形成的股權；

（三）村集體在聯(lián)營企業(yè)、股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)和集資建設的項目中投資入股，按照投資份額擁有的資產股權及其權益；

（四）村集體所有的牲畜（禽）、林水等生物資產；

（五）村集體接受捐贈、資助等形成的資產；

（六）村集體所有的固定資產、庫存物資等有形資產；

（七）村集體擁有的專利權、商標、商譽等無形資產：

（八）依法屬于村集體所有的其他資產。

第三十五條 村集體資產可以按照所有權和經(jīng)營權分離的原則，采取多種經(jīng)營形式，實行有償使用。資產所有權的取得、變更或終止，經(jīng)營方式的確定和變更，資產的購（處）置和其他涉及資產管理工作的重要事項，必須經(jīng)村“兩委會”研究、村務監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)代理中心審核后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批實施。

第三十六條 屬村集體所有的各類資產，凡單位價值在500元以上，使用年限在一年以上的列為固定資產，分類建立資產登記臺賬；為群眾生產生活服務的等公益性資產（如村組道路、橋梁、水利渠道等），具有固定資產性質的，按固定資產管理對待，列入固定資產登記簿管理；建立健全資產的登記、保管、使用和清查制度，明確專人管理，及時記錄資產增減變動情況，每年開展一次資產清查，確保賬實相符；如實填報資產統(tǒng)計報表，及時向村民公布。

第三十七條 村集體購置固定資產、興辦工程建設項目，必須經(jīng)村“兩委會”研究提出方案、村務監(jiān)督委員會審核、村民會議或村民代表會議討論通過后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準。固定資產購置及興辦項目工程建設一律按集中采購或公開招投標程序進行。

單件價值在0.5萬元以下的固定資產購置和單項5萬元以下的工程項目招投標工作由村委會組織實施，鎮(zhèn)（街道）產權交易中心、村民代表、村務監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。工作結束后，相關資料按程序及時上報鎮(zhèn)（街道）產權交易中心備案。

單件價值在O.5萬元以上（含0.5萬元）10萬元以下的固定資產購置和單項投資5萬元以上（含5萬元）10萬元以下的工程項目

招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，由鎮(zhèn)（街道）產權交易中心負責組織實施。

單件價值在10萬元以上（含10萬元）的固定資產購置和單項投資10萬元以上（含10萬元）工程項目招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產權交易中心審核，管理監(jiān)督委員會批準后，報區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實施。

村級工程項目建設監(jiān)管、驗收應有村民代表、村務監(jiān)督委員會成員和鎮(zhèn)（街道）產權交易中心人員參加。

第三十八條 村集體資產實行承包、租賃經(jīng)營和處置出售的，應當制定相關方案，明確資產的名稱、數(shù)量、用途以及承包、租賃經(jīng)營或處置出售的條件及價格，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產權交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，實行公開招投標方式確定經(jīng)營者或購買者；資產承包、租賃及處置所得應及時足額繳入代理中心資金專戶，嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。

資產價值在O.5萬元以下的，招投標工作由村委會組織實施，鎮(zhèn)（街道）產權交易中心、村民代表及村務監(jiān)督委員會成員參與監(jiān)督。工作結束后，相關資料應及時報鎮(zhèn)（街道）產權交易中心備案。

資產價值在0.5萬元（含0.5萬元）以上10萬元以下的，招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，由鎮(zhèn)（街道）產權交易中心負責組織實施。

資產價值在10萬元（含10萬元）以上的，招投標工作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，經(jīng)鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，報區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實施。

第三十九條 村集體資產有下列情形之一的，應當按照國家有關規(guī)定進行資產評估；

（一）承包、租賃集體資產的；

（二）以集體資產進行參股、聯(lián)營、合資和合作經(jīng)營的；

（三）以拍賣、轉讓、出售等方式變更集體資產產權的；

（四）村集體企業(yè)出現(xiàn)兼并、分立、破產清算情形的；

（五）在村集體資產設立抵押權及其他擔保物權的；

（六）其他需要進行資產評估的。

村集體資產評估由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會組織實施。邀請村民代表、村務監(jiān)督委員會成員、鎮(zhèn)（街道）產權交易中心及相關專業(yè)單位或人員參加，也可委托具有合法資質的中介組織機構進行評估，評價結果應按權屬關系經(jīng)村集體成員會議或成員代表會議確認。

第六章 資源管理

第四十條 村集體資源主要包括土地、林地、山嶺、果園、苗圃、草地、水面、建設用地、礦藏及四荒（荒地、荒水、荒丘、荒灘）等，屬于村集體經(jīng)濟組織成員共同所有。

第四十一條 村集體應對所有的資源進行逐項登記，建立臺賬，主要內容包括：資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等；實行承包、租賃經(jīng)營的集體資源還應登記承包、租賃單位或個人的名稱、地址、用途、承包（租賃）金、期限和起止日期等；村集體建設用地以及發(fā)生村集體建設用地使用權出讓事項等要重點記錄。

第四十二條 村集體有權依法決定資源的經(jīng)營方式，可由村集體直接經(jīng)營或實行承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營，也可以采取集體資產參股、聯(lián)營和股份合作經(jīng)營方式，以保證集體資源的保值增值。

第四十三條 村集體資源是以家庭承包經(jīng)營方式承包到戶（法律法規(guī)有明確規(guī)定的），要維護其承包經(jīng)營權，保持其承包關系的穩(wěn)定；不宜采取家庭承包經(jīng)營方式的，具體經(jīng)營方式和承包方案由村“兩委會”研究提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，由鎮(zhèn)（街道）產權交易中心審核后，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準

實施。

第四十四條 村集體資源實行對外承包、租賃或出讓經(jīng)營的（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外），由村“兩委會”研究提出方案，明確資源的名稱、數(shù)量、用途、以及承包、租賃、出讓的條件及價格，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產權交易中心審核，鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會審批同意后，采取公開招投標方式確定經(jīng)營者；標的的確定應經(jīng)具有合法資質的專業(yè)組織機構進行價值評估；簽訂統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，由鎮(zhèn)（街道）產權交易中心對合同項目實行跟蹤監(jiān)督管理。

資源價值在0.5萬元以下的，招投標工作由村委會組織實施，鎮(zhèn)（街道）產權交易中心、村民代表及村務監(jiān)督委員會參與監(jiān)督。工作結束后，相關資料應及時報鎮(zhèn)（街道）產權交易中心備案。

資源價值在0.5萬元以上（含O.5萬元）10萬元以下的，招投標工作由村委會書面申清，村民會議或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準后，由產權交易中心負責組織實施。

資源價值在10萬元以下（含10萬元）的，招投標上作由村委會書面申請，村民會議或村民代表會議討論通過，鎮(zhèn)（街道）產權交易中心審核，管理監(jiān)督委員會批準后，報區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局統(tǒng)一組織實施。

第四十五條 村集體建設用地收益歸村集體所有，主要用于發(fā)展集體生產經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等，其分配方案應由村民會議或村民代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會批準。

第七章 票據(jù)管理

第四十六條 村集體必須統(tǒng)一使用由省財政廳監(jiān)制的《湖北省農村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》，嚴禁使用統(tǒng)一規(guī)定以外的其他收據(jù)。

第四十七條 代理中心要確定專人負責票據(jù)的入庫、領購、登記、核發(fā)、保管及核銷工作，并規(guī)范建立票據(jù)領繳登記臺賬；村報

賬會計負責票據(jù)的領用和保管，嚴禁其他人員代領和保管，同時實行限量供應、以舊換新、以票控收制度。

第四十八條 票據(jù)發(fā)放時，代理中心專管人員必須在第二聯(lián)“收據(jù)聯(lián)”加蓋代理中心票據(jù)專用章，村集體使用時加蓋村委會財務專用章，兩章缺一不可。

第四十九條 村報賬會計開據(jù)收入發(fā)票時必須連號，嚴禁跳號使用；作廢票據(jù)必須三聯(lián)齊全上繳核銷；對發(fā)現(xiàn)缺號、跳號發(fā)票要及時上繳核銷，嚴禁發(fā)放使用。

第五十條 《湖北省農村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收款收據(jù)》只限于村集體使用，嚴禁擴大使用范圍：任何村或個人不得將票據(jù)轉借、轉讓給其他單位和個人使用，嚴禁為其他單位或個人代開發(fā)票。

第八章 民主監(jiān)督管理

第五十一條 村集體“三資”管理重火事項決策實行“四議兩 公開”議事制度。涉及下列事項的，嚴格履行村黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議、決議內容和實施結果公開的程序。

l．財務收支預算方案的編制、預算調整、年終決算及收益分配方案；

2．村集體資產資源的發(fā)包、出租、出讓；大中型固定資產的變賣和報廢處理；

3．村集體的投資和項目工程建設；

4．大額資金借貸、重要資產借用以及對外捐贈； 5．村集體債權債務、應收款項及呆死賬的核銷處理； 6．用村集體“三資”進行抵押和擔保；

7．其他應當經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定的事項。第五十二條 加強村級會計人員管理。村報賬會計應具備從業(yè)資格或相應的專業(yè)技能，可由村委會組成人員兼任，其任職資格應 符合《湖北省村級會計委托代理服務工作實施辦法（暫行）》的規(guī)定

要求；村報賬會計應相對保持穩(wěn)定，其人員的更換應報鎮(zhèn)（街道）人民政府同意，并由代理中心審核其任職條件。

第五十三條 實行“三資”監(jiān)管核查制度。全面推行“季度巡 查、半年評議、全年公示”的“三資”核查工作制度，由鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會統(tǒng)一組織實施；核查內容包括資金使用情況、資產資源處置及保值增值情況、收益分配情況等。

第五十四條 代理中心負責每季度向村提供財務收支和資產資源變動情況，駐村財政專管員負責存村固定財務公開欄內進行公開公示；涉及資產資源發(fā)包、租賃、出售、土地征用補償及分配、一事一議籌資籌勞、惠農補貼發(fā)放、承包金的收繳情況等關系村民切身利益的重要事項要隨時公開。

第九章 檔案管理

第五十五條 村集體“三資”檔案實行分級管理。村報賬會計負責“三資”臺賬、資產資源處置及交易合同、財務計劃及收益分配方案、會計報表以及會議記錄、決議、村務公開檔案資料等；代理中心負責村集體總賬、明細分類賬、原始憑證、會計報表、票據(jù)存根及其他會計資料的收集整理，裝訂成冊，分類建檔；產權交易中心負責村集體資產資源臺賬、資產資源處置招投標方案、合同書等資料的收集整理和分類建檔；實行會計電算化的單位要做好電子會計檔案、資產資源交易檔案等的備份存檔工作。

第五十六條 嚴格檔案查閱使用手續(xù)。除上級業(yè)務主管部門、執(zhí)法機關履行公務需要查閱檔案外，其他單位或個人需查閱村會計檔案、資產資源交易檔案的，必須經(jīng)村主任、代理中心和產權交易中心主任同意，并進行查（借）閱登記手續(xù)，注明借閱人和交還時間。

第五十七條 村集體財會人員辦理財務交接手續(xù)，由代理中心現(xiàn)場監(jiān)督交接，交接雙方簽字并形成交接清單，存檔備案。

第十章 監(jiān)督檢查

第五十八條 財政、農業(yè)、民政、經(jīng)管等部門要加強對村集體“三資”監(jiān)管代理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期開展抽查巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

第五十九條 鎮(zhèn)（街道）黨委、政府作為村集體“三資”監(jiān)管工作責任主體，每年要依托鎮(zhèn)（街道）紀委、管理監(jiān)督委員會，采取自查自找、黨員群眾評議、征求包村干部和村務監(jiān)督委員會意見、專項核查等形式，認真開展村集體“三資”監(jiān)管代理工作督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理監(jiān)督工作。

第六十條 加強對村集體“三資”經(jīng)營情況的管理，財政、農業(yè)、經(jīng)管部門要認真組織鎮(zhèn)（街道）對村集體“三資”經(jīng)營管理情況進行審計，對村“兩委”干部任期內經(jīng)濟目標責任和離任村干部經(jīng)濟責任進行專項審計，對群眾反映強烈的信訪問題隨時進行重點審計。審計結果應及時向村集體、農民群眾公開，廣泛接受社會監(jiān)督。

第十一章 違規(guī)行為處理

第六十一條 鎮(zhèn)（街道）管理監(jiān)督委員會、代理中心、產權交易中心以及村集體有關責任人未按規(guī)定履行或者正確履行職責造成村集體“三資”經(jīng)濟損失，經(jīng)調查核實認定的，應追究其相關責任。

第六十二條 有下列行為之一的，由鎮(zhèn)（街道）及以上紀委、監(jiān)察機關責令限期改正；造成村集體經(jīng)濟損失的，責令其賠償，并視情節(jié)輕重，對直接責任人員給予黨紀、政紀處分：構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。

（一）違反規(guī)定無據(jù)收支款或收入不入賬、公款私存、私設賬外賬和“小金庫”，隱瞞及坐支集體收入的；

（二）偽造、變更會計憑證、會計賬簿、編制虛假會計報表的；

（三）以虛報、冒領等于段套取、騙取屬于村集體所有的資金

資產的；

（四）違反規(guī)定處置村集體資產資源或者擅自用集體財產為他人提供擔保，損害集體利益的；

（五）在村集體資金使用、經(jīng)濟項目和工程建設項目立項以及資產資源承包、租賃、出讓等經(jīng)營活動中暗箱操作，沒有實行公開招投標程序，為本人或他人謀取私利的；

（六）不按規(guī)定要求履行民主理財職責，阻撓、干擾有關部門開展村集體經(jīng)濟審計和監(jiān)督檢查的。

（七）侵占、貪污、截留、挪用、平調、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結村集體“三資”的。

第六十三條 村集體“三資”監(jiān)管和委托代理服務人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，造成集體“三資”損失的，依法承擔民事責任；情節(jié)嚴重的，由其所在單位或上級主管部門對責任人員給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十二章 附則

第六十四條 本辦法由**區(qū)財政局負責解釋。第六十五條 本辦法自2015年1月l口起實施。

《**區(qū)農村集體“三資”管理實施細則》的

有關說明

《**區(qū)農村集體“三資”管理實施細則》共十二章，六十五條，在《湖北省農村集體“三資”管理辦法》的基礎上增加了票據(jù)管理、會計核算管理和檔案管理三個章節(jié)，新增了十三條內容。同時結合基層工作實際，對相關內容（主要是資金、資產、資源管理方面）做了更進一步的細化和補充，使廣大基層財務管理工作者在執(zhí)行過程中更具有操作性。

新出臺的《實施細則》有創(chuàng)新、有發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文件明確規(guī)定了財政、農業(yè)、民政、經(jīng)管等部門在農村集體“三資”管理中的工作職責。二是文件明確規(guī)定了鎮(zhèn)（街道）人民政府對農村集體“三資”管理工作負有直接責任，賦予了管理權；成立了農村集體“三資”管理監(jiān)督委員會機構，賦予了審批權。三是對村集體“三資”監(jiān)管代理作了更為詳細的規(guī)定，成立了村集體“三資”監(jiān)管代理中心、農村集體經(jīng)濟產權交易中心、村務監(jiān)督委員會等機構，明確了各自工作職責。四是文件明確規(guī)定對農村集體經(jīng)濟組織財務實行收支預決算制度、“四議兩公開”議事制度、財務審計制度。五是明確規(guī)定農村集體資產資源的處置都必須通過農村集體經(jīng)濟產權交易中心，采取招、拍、掛的形式公開處置。六是明確規(guī)定了必須公開的事項和公開的辦法，可以提高村民的參與意識，擴大監(jiān)督的范圍。七是明確規(guī)定了對違規(guī)者要嚴肅追究黨紀、政紀，甚至是刑事責任。

第五篇：農村集體三資管理報告

樓德鎮(zhèn)農村“三資”調研報告

農村集體資金、資產、資源(簡稱農村“三資”)管理涉及廣大農民的切身利益，關系農村發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，是黨的農村工作的重要內容，也是農民關注的焦點、熱點問題。近年來，我們按照市委“雙代管”要求，立足經(jīng)管職能，以“三資”管理為抓手，抓源頭、治根本，深入開展“強基工程”，抓住了經(jīng)管工作的主要矛盾，促進了農村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

一、農村“三資”管理的基本情況

農村“三資”主要是指村集體經(jīng)濟組織資金、資產和農村土地資源。截止2011年12月底，全鎮(zhèn)村集體資金總額達471萬元，固定資產總額達446萬元，農村集體土地7.42萬畝，其中耕地6.59萬畝，林地0.35萬畝。農村“三資”管理模式主要以村級財務委托代理為主，目前全鎮(zhèn)36個村都已經(jīng)實現(xiàn)委托代理。為切實加強農村“三資”管理,我們主要做了以下三方面的工作。

（一）創(chuàng)新機制，實行農村財務委托代理制

為進一步強化村級財務管理、維護村集體經(jīng)濟組織和村民的合法權益、從源頭上、制度上堵塞漏洞，2004年，我鎮(zhèn)出臺了《關于推行農村財務管理體制改革工作的意見》（樓發(fā)[2004]31號）和《關于印發(fā)<關于推行農村財務管理體制改革工作的實施細則>的通知》（樓發(fā)[2004]32號），在農村財務“雙代管”和會計制度“四制改革”的基礎上，全鎮(zhèn)36個村全面推行了村級財務委托代理制。為規(guī)范完善代理中心運行機制。2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《關于實行樓德鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織財務章統(tǒng)一管理的通知》。并且實行票據(jù)統(tǒng)一領用、核查、銷號、歸檔制度，規(guī)范了村級財務票據(jù)管理，更加便于民主管理和民主監(jiān)督，一定程度上改善了農村財務管理混亂的局面，推進了農村財務管理規(guī)范化進程。

（二）拓寬范圍，全面管理農村集體“三資” 2009年農業(yè)部和省《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》下發(fā)以來，我鎮(zhèn)在加強農村集體資金、資產賬目管理的基礎上，加大對農村集體資產資源的管理力度，探索改革監(jiān)管手段，進一步拓展監(jiān)管內容，將由單純的資金和賬目管理向資產資源監(jiān)管轉變。

1、構建監(jiān)管服務平臺。2010年9月份開始，我鎮(zhèn)在原來農村財務管理服務中心上基礎上擴展 “三資”管理服務職能，修訂完善各項規(guī)章制度，調配充實人員，加強辦公場所和設施建設，統(tǒng)一安裝了“農友三資綜合信息管理軟件”，農村建賬、憑證輸入、記賬、生成報表和資產、資源臺帳、財務公開、財務監(jiān)控、審核等財務管理流程均可自動實現(xiàn)，規(guī)范了我鎮(zhèn)農村財務核算，提高了農村“三資”管理水平。隨著三資監(jiān)管的逐步推進，村級開通查詢站點后，村級也可通過該系統(tǒng)，對所錄入的村級財務數(shù)據(jù)隨時隨地查詢，使得農村財務更加公開。目前，全鎮(zhèn)所有村核算單位財務數(shù)據(jù)均已進入新系統(tǒng)進行財務核算。

2、摸清底數(shù)。2012年3月份，鎮(zhèn)下發(fā)了《關于加強農村集體資金清產核資實施方案的意見》（樓政發(fā)?2012?19號），各村按照要求，出臺相關工作方案，成立專門工作組，及時進行“三資”清產核資工作，摸清了村級家底，理順了債務關系，及時掛賬、核銷往年陳賬呆賬，確保賬實相符、賬證相符和賬賬相符，輸入微機管理。目前，全鎮(zhèn)一半以上村已順利完成 “三資”清理登記工作。如東王莊從2012年3月20日至3月27日，集中對各村村集體“三資”進行清理登記、物資核對和丈量核實，并逐村簽訂協(xié)議移交委托。全鎮(zhèn)共清理資金

萬元，無長、短款現(xiàn)象，清理債權1241.1萬元，清理債務

萬元，清理存貨

萬元，清理長期投資 萬元，清理固定資產 萬元，核實集體資源

處，計 畝，清理經(jīng)濟合同

份，基本摸清了農村“三資”的所有家底。

3、加強對村報賬員的管理和培訓。

2007年我鎮(zhèn)下發(fā)了《樓德鎮(zhèn)村級報賬員管理規(guī)定》（?2007?18號）明確了報賬員職責、聘任、工資待遇、監(jiān)督處罰及獎勵，統(tǒng)分地調動了報賬員的積極性。同時，我們在積極參加市農經(jīng)辦的培訓基礎上，每月的十五日，還有重點地進行一些案件介紹和相關業(yè)務的培訓。

二、存在的問題與不足

1、投入不足。一是領導認識不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對“三資”管理的好壞直接影響到農村發(fā)展和穩(wěn)定的大局認識不清。二是代理中心力量配備不足。代理中心人員少、隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)不對口、素質偏低的問題比較突出，難以有效發(fā)揮工作指導及監(jiān)督職能。三是硬件設施投入不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)電腦及打印機嚴重老化，配臵過低，系統(tǒng)軟件不能正常運轉，嚴重影響了工作效率，有的甚至無法正常開展工作。

2、農村財務管理制度執(zhí)行不嚴。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行資金代管制度不嚴，資金由村干部保管, 坐收坐支，長期不向代理中心會計報賬，村財務變成了家財政。二是賬務處理不及時，賬務處理脫節(jié)，有賬實不符、“賬外賬”的現(xiàn)象。三是賬簿設臵不齊全，未按規(guī)定設賬，或總賬與明細賬不符。四是村級大額支出審批程序不到位，財務開支隨意性較大。五是原始憑證不規(guī)范，白條收支現(xiàn)象嚴重；六是會計檔案管理混亂，未及時分類、歸檔保存。

3、農村財務監(jiān)督乏力。一是民主理財監(jiān)督不到位。村民主理財小組在村級支出的審簽中占有重要地位.但是，從調查情況看，部分村民主理財小組不能很好地發(fā)揮其作用，存在干部指定替代民主選舉產生村民主理財小組成員的現(xiàn)象，甚至有的理財章在支部書記或村財務人員手中，民主理財形同虛設。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心監(jiān)管乏力。三是農經(jīng)部門審計監(jiān)管職能弱化。特別是在處理農村財務審計結果執(zhí)行上，缺乏強制手段，造成農村財務監(jiān)管工作難以有效開展。

4、村級財務公開落實不到位。公開不及時，表面事項公開多,深層次問題公開少，公開的內容不全、不真實，導致群眾不清楚、不明白、有意見，引發(fā)上訪。

5、農村財務人員隊伍素質偏低。

三、對策建議

（一）加強領導,強力推動。農村集體“三資”管理工作涉及面廣、政策性強、工作量大，全縣各級各有關部門要高度重視，切實加強對這項工作的領導。要結合農村綜合改革，調整充實代理中心人員，加強硬件建設，保障工作經(jīng)費，加快完善有關內部管理制度，建立一批農村集體“三資”管理示范點，并將農村集體“三資”管理工作情況納入鄉(xiāng)、村干部崗位目標責任考核，推動農村集體 “三資”管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化、民主化的發(fā)展軌道。

（二）嚴格落實“委托代理”制，進一步規(guī)范管理。要抓重點，把好收入關，把資金代理好，杜絕村級“賬外賬”；把好支出關，嚴控村級亂開支。對收入不報賬，亂開亂支的除了要追究會計人員的責任外，還要追究相關責任人的責任，特別對村主要干部經(jīng)手現(xiàn)金的，要進行專項治理，從嚴處罰。

（三）提高民主理財、財務公開水平，在陽光下接受群眾監(jiān)督，從源頭上減少農村不穩(wěn)定因素。

（四）加大培訓和管理力度，不斷提高人員隊伍素質。

（五）創(chuàng)新機制，強化“三資”管理責任追究 根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗做法，由經(jīng)管辦牽頭，聯(lián)合縣紀委、組織部、監(jiān)察局、審計局、財政局等部門研究制定《違反村集體資金、資產、資源管理規(guī)定行為責任追究辦法》，加大對違規(guī)違紀行為的責任追究力度，對貪污、挪用、侵占集體資金，擅自處臵集體資產、資源等侵害群眾利益的，嚴肅查處，構成犯罪的，移交司法機關處理。