第一篇：關(guān)于農(nóng)村三資管理的調(diào)查與思考（模版）

關(guān)于農(nóng)村“三資管理”的調(diào)查與思考

農(nóng)村是社會穩(wěn)定的基石，農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理是農(nóng)村穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2015年第四季度以來，仁風(fēng)鎮(zhèn)以安全、規(guī)范為切入點，理順農(nóng)村“三資”管理體系，探索科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理新模式，取得了一定成效，受到群眾的廣泛認(rèn)可，對提升農(nóng)村村務(wù)管理水平，促進(jìn)村干部廉潔干事，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展都發(fā)揮了積極作用。

一、農(nóng)村財務(wù)管理制度的出臺背景

（一）農(nóng)村財務(wù)管理存在的諸多問題要求必須扎緊制度的籠子，用制度管人管事。受傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式和思維觀念的影響，農(nóng)村“三資”管理方面一直存在諸多問題。如村集體經(jīng)濟“三資”管理比較混亂，財務(wù)賬目模糊不清，處置程序不規(guī)范不嚴(yán)謹(jǐn)，部分村財務(wù)使用情況長期不公開，集體資源產(chǎn)權(quán)不明晰，或長期閑置浪費，或流失嚴(yán)重，土地資源私自轉(zhuǎn)包，甚至出現(xiàn)財務(wù)造假失真，套取國家專項資金等問題。特別是近幾年，國家對農(nóng)村政策不斷傾斜，政策紅利不斷釋放，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金、資源和資產(chǎn)“蛋糕盤子”不斷增大，其管理、處置等問題愈發(fā)引起國家、社會和公眾的廣泛關(guān)注。原來存在的問題也被不斷放大，百姓有很大怨言，嚴(yán)重的還會導(dǎo)致干群矛盾和群眾越級上訪、鬧事等事件發(fā)生。農(nóng)村“三資”管理問題成為影響農(nóng)村發(fā)展、穩(wěn)定、和諧的重要因素，也往往成為村干部出問題的導(dǎo)火索。因此，必須制定出臺一套科學(xué)規(guī)范、簡便實用的管理制度，扎緊制度的籠 子，用規(guī)范高效的制度管理農(nóng)村財務(wù)問題。

（二）農(nóng)村群眾期盼村務(wù)、財務(wù)能夠公開透明，主動接受社會監(jiān)督。隨著社會發(fā)展進(jìn)步，農(nóng)村百姓的主人翁意識越來越強，參與村務(wù)事物管理的意愿和主動性也越來越強烈，要求村內(nèi)財務(wù)、事務(wù)公平、公正、公開、透明的呼聲越來越大。同時，上級各部門對農(nóng)村事務(wù)開展的程序要求越來越嚴(yán)格，要求各村必須設(shè)立監(jiān)督委員會，各項工作必須嚴(yán)格照按程序進(jìn)行，要張榜公示等。國家對專項資金的管理員越嚴(yán)格，審計、監(jiān)督等各項措施及時跟進(jìn)，越來越到位。以往粗放式的農(nóng)村“三資”管理模式已經(jīng)明顯不適應(yīng)當(dāng)前的形勢發(fā)展，明顯不能滿足群眾對知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需求。農(nóng)村“三資” 管理改革勢在必行。

（三）社會發(fā)展形勢要求推動農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化，營造干凈干事的良好氛圍。黨的十八屆三中全會提出要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。農(nóng)村是國家治理的重要組成部分。國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》、《關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》、《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》、《關(guān)于開展村級會計委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》等文件，把規(guī)范農(nóng)村“三資”管理工作提升到一個嶄新的高度。落實農(nóng)村“三資”管理工作是貫徹落實中央、省、市文件精神的重要體現(xiàn)，是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本要求。只有用健全完善的制度管好農(nóng)村問題，營造風(fēng)清氣正、干凈干事的環(huán)境，才能做大程度調(diào)度廣大基層干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，扎根基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，推動中央各項惠農(nóng)政策在基層落地生根，讓群眾受益，讓村集體發(fā)展，村級集體在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用才會得到充分的發(fā)揮和釋放。

二、加強農(nóng)村財務(wù)管理的主要做法

2015年10月8日仁風(fēng)鎮(zhèn)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<仁風(fēng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理制度>的通知》，規(guī)定自2016年起實行新的農(nóng)村財務(wù)管理制度，根據(jù)“實事求是、定期公開、群眾監(jiān)督”的原則，堅持“收支兩條線”，推行“村帳鎮(zhèn)管、村財鎮(zhèn)管”的雙代管制度，堅決杜絕小金庫、賬外賬、坐收坐支、截留挪用、公款私存等違法違規(guī)現(xiàn)象，積極促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（一）加強收入管理，把好入口關(guān)。

規(guī)定所有村集體收入（包括小組收入），包括上級補助收入，村級“一事一議”籌集資金，上級“一事一議”財政獎補資金，村級“借”“貸”資金，屬于村集體所有的土地、水面、林地、灘涂、四荒地以及村集體企業(yè)進(jìn)行發(fā)包及上交收入，屬于村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營收入，社會捐贈資金，集體建設(shè)用地收益和其他收入等，都必須按規(guī)定進(jìn)行入賬。入賬時必須使用規(guī)定的票據(jù)，并于5個工作日內(nèi)進(jìn)行入賬，對不按規(guī)定進(jìn)行入賬的，按貪污公款處理。對村集體固定資產(chǎn)，要有專人管理，按財產(chǎn)清查的方法，定期進(jìn)行盤點和核對。上級捐贈的固定資產(chǎn)，無所附憑據(jù)的，按同類設(shè)備的市價估計記賬，并于當(dāng)季入賬。嚴(yán)格收入管理是加強農(nóng)村“三資”管理的基礎(chǔ)，只有嚴(yán)格做好收入管理才能有效防止私設(shè)小金庫、坐收坐支、截留挪用或擅自抵頂債 務(wù)等違規(guī)現(xiàn)象。

（二）加強支出管理，控好出口關(guān)。要求村兩委必須本著量入為出、勤儉節(jié)約的原則，各項支出做到集體審核，民主管理，公開透明。

1.保障日常開支。實行備用金制度，由村報賬員到鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室領(lǐng)取一定數(shù)量備用金（500人以下的村1000元，501人-700人的村1500元，700人以上的村2000元）用于日常開支，發(fā)生超出備用金限額的支出事項時，應(yīng)提前向鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后預(yù)支。辦公費實行實報實銷制，杜絕鋪張浪費，規(guī)定村辦公通訊費每月在最高限額60元內(nèi)實報實銷，筆墨紙張開支每年最多不得超過300元，有村辦公室的，辦公室電費全額報銷；在家辦公的報銷電費的一半等。

2.規(guī)范支出程序。財務(wù)事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得合法有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），報經(jīng)村主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字，定期交村務(wù)監(jiān)督委員會集體審核。按照鎮(zhèn)政府規(guī)定的報賬時間按時報帳，并寫出“記賬承諾書”。對每張原始單據(jù)實行經(jīng)辦人、書記（主任）或本村負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字，并加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會印章。2000元以上大額支出須經(jīng)管區(qū)書記簽字后方可報賬。對于工程項目款項的支出，由村填寫重點項目建設(shè)申報單，管區(qū)書記初審后，由鎮(zhèn)長審批，并報鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室備案，項目完工后必須交齊施工合同、招標(biāo)投標(biāo)文書、施工預(yù)（決）算書、稅務(wù)納稅票據(jù)、工程驗收報告等方能結(jié)賬付款。3.嚴(yán)格專項資金支出。對于上級財政或其他部門撥付的?？睢⑼恋匮a償款、補助等專項資金及經(jīng)村民同意收取的“一事一議”資金（如修路、修橋、上自來水等集資款）的領(lǐng)取必須嚴(yán)格程序，交齊相關(guān)資料，并由3-5名村民代表簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會主任簽字、蓋村務(wù)監(jiān)督委員會公章，村黨支部書記或村主任（村主要負(fù)責(zé)人）簽字并加蓋村民委員會公章，進(jìn)行公示并留存影像資料，由管區(qū)書記、分管領(lǐng)導(dǎo)及鎮(zhèn)長簽字方可到鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室領(lǐng)取。

（三）加強中間環(huán)節(jié)管理，做到規(guī)范透明。重點是加強農(nóng)村合同監(jiān)管和項目競標(biāo)工作，用法律手段理順各類經(jīng)濟關(guān)系，維護(hù)廣大群眾利益。

1.加強合同監(jiān)管，依法規(guī)范合同內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，對承包合同、流轉(zhuǎn)合同、建設(shè)施工合同、采購合同等農(nóng)村集體經(jīng)濟類合同，實行監(jiān)督指導(dǎo)，提供法律咨詢和服務(wù)，幫助起草、審查、修訂合同、見證合同簽訂過程、出具見證書，并跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督合同履行，避免因合同簽訂、履行不規(guī)范引發(fā)各類矛盾糾紛。及時調(diào)節(jié)處理合同糾紛，調(diào)處不成的引導(dǎo)當(dāng)時人通過訴訟、仲裁等法律途徑解決。保證合同監(jiān)管率100%，全面進(jìn)行統(tǒng)一編號、錄入電子檔案。

2.加強項目競標(biāo)，保障程序規(guī)范，公開透明。對未納入《中華人民共和國招投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)定的范圍和規(guī)模的農(nóng)村集體經(jīng)濟建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等9個方面的項目，納入競標(biāo)范圍。結(jié)合實際情況，合理制定項目競標(biāo)程序，從項目立項、項目預(yù)算、民主表決審查、公告競標(biāo)、簽訂合同、開工建設(shè)、竣工驗收等各個方面做到全程公開，接受監(jiān)督，堅決杜絕“暗箱操作”、權(quán)錢交易等情況發(fā)生，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格按照提出競標(biāo)申請、村民主決策程序?qū)彶?、項目審查、簽訂非訴訟代理合同、草擬法律文書、發(fā)布競標(biāo)公告、競標(biāo)人資格審查、主持競標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)公告、送達(dá)中標(biāo)通知、簽訂合同、出具見證書等程序開展項目競標(biāo)工作。

（四）加強突出問題治理，不留死角。針對弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、賬目混亂等情況，采取有效措施進(jìn)行監(jiān)控，著力解決突出問題。

1.強化財務(wù)公開。要求各村每季度必須在公開欄張榜公布上季度的全部財務(wù)收支結(jié)存情況。各管區(qū)負(fù)責(zé)督促各村及時張貼公財務(wù)開榜，鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理辦公室安排專人隨時進(jìn)行抽查。公示過程中，注重規(guī)范公開形式，嚴(yán)格公開程序，做好公開監(jiān)督和意見反饋處理，確保公開效果，增加村財村賬透明度。村級專項資金的管理使用情況要及時進(jìn)行張榜公布，以利群眾監(jiān)督。

2.嚴(yán)格賬目交接流程。村兩委會發(fā)生變動后，原班子要及時向下任班子交接財務(wù)賬目，填制符合本規(guī)定的賬目交接表。因報賬不及時、弄虛作假、超標(biāo)準(zhǔn)開支造成的后果，形成的債務(wù)由當(dāng)事人負(fù)完全責(zé)任，不準(zhǔn)向下任班子移交。因種種原因造成新老班子不能順利交接的村，由審計部門嚴(yán)格把關(guān)，對不符合規(guī)定已入賬的收支，全部退出并追究當(dāng)事人的責(zé)任。

3.加強財務(wù)審計。堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原 則，定期開展村級財務(wù)審計，對各村的報賬結(jié)果，每年鎮(zhèn)政府提取三分之一左右的村，進(jìn)行正常審計，對有突出問題的村進(jìn)行重點審計，審計結(jié)果及時進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。根據(jù)審計結(jié)果，對違犯財經(jīng)紀(jì)律的村干部由鎮(zhèn)紀(jì)委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，對涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)處理。

三、當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理方面存在的主要問題

經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村財務(wù)管理制度實施一年來，取得了很大成績，也存在一些問題，主要有：

（一）部分村干部思想上還不夠重視。部分村對這種管理模式認(rèn)識不足、重視不夠，有的認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟收入少、債務(wù)多，無資產(chǎn)可管；有的認(rèn)為村集體經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)由村里自己說了算，鎮(zhèn)政府不能管得太多；有的帶有抵觸情緒，認(rèn)為幾十塊錢的事也得開發(fā)票、寫申請、跑銀行，太麻煩，有點小題大做；有的對群眾反映的村級財務(wù)方面的問題不進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和處理等等。這些問題都在一定程度上阻礙了農(nóng)村財務(wù)管理制度的順利推廣，需要引起高度重視。

（二）責(zé)任落實還不夠細(xì)致、到位。有的村報賬員業(yè)務(wù)不熟，工作不規(guī)范，報賬制落實不夠好；有的村仍存在支部書記代替報賬員進(jìn)行報賬的現(xiàn)象，工作責(zé)任落實不夠到位；有的村監(jiān)督委員會責(zé)任落實不好，監(jiān)督委員會主任經(jīng)常外出務(wù)工，長期缺位導(dǎo)致起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用；有的報賬資料不夠規(guī)范，如報賬時缺少相關(guān)人員的簽字等。

（三）監(jiān)督管理方面還不夠到位。群眾監(jiān)督乏力，出現(xiàn)關(guān)注度高、參與度低的現(xiàn)象，涉及到自己切身利益時積極主動，不涉及自己利益的時候，就不管不問，往往使監(jiān)督流于形式。兩委班子內(nèi)部缺乏有效的相互監(jiān)督機制，個別村主要干部搞一言堂,大事不開會,小事不研究,其他班子成員不知情，無從監(jiān)督。審計等外部監(jiān)督跟不上，往往只有一些專項資金才會開展資金審計，缺乏審計監(jiān)督的長效機制，管理中存在的一些問題得不到及時糾正。

四、下一步應(yīng)重視加強的工作

農(nóng)村“三資”管理新模式，為解決農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源問題提供了有益探索，指明了明方向。下一步要堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強四個方面的工作，完善制度體系，取得更大的成績。

（一）加強教育培訓(xùn)。通過多種形式，組織開展各類教育培訓(xùn)活動，提升農(nóng)村財務(wù)人員和村干部的規(guī)范管理意識和專業(yè)水平，做到依法依規(guī)，公開透明，規(guī)范高效。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)農(nóng)村集體“三資”管理的各項規(guī)章制度，熟悉和掌握“三資”管理的應(yīng)用程序，做到入腦、入心；要組織學(xué)習(xí)農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)、資產(chǎn)資源管理操作流程和農(nóng)村集體“三資”信息化管理軟件操作流程等方面的內(nèi)容。要加強對村級資產(chǎn)、資源處置、評估管理等方面的研究，規(guī)范資產(chǎn)、資源入賬價值，做到按程序操作，不斷提高依法理財水平。要學(xué)習(xí)工程建設(shè)項目招投標(biāo)、報批、工程管理和驗收等程序；學(xué)習(xí)現(xiàn)金銀行存款管理制度、票據(jù)管理制度，做到債權(quán)債務(wù)管理有序、合理，檔案管理規(guī)范，財務(wù) 公開到位等等。

（二）加強嚴(yán)格管理。堅持嚴(yán)格實行村務(wù)公開制度，必須將工程建設(shè)、項目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點、難點問題進(jìn)行分季度公開，要實行微機打印張貼，方便村民就近查詢。要建立民主管理與審計監(jiān)督制度，建立健全村務(wù)、財務(wù)公開監(jiān)督小組和村民代表大會制度，實行村集體組織“三資”民主管理機制；建立完善村集體組織“三資”審計制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結(jié)果。推行項目工程建設(shè)、資產(chǎn)、資源處置招投標(biāo)委托代理制度，工程建設(shè)項目投資、村集體資產(chǎn)、資源處置等項目，須經(jīng)村民代表大會討論研究，廣泛征求意見后，由委托代理服務(wù)中心面向社會公開競價及招（投）標(biāo)。推行集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，對村級資產(chǎn)資源登記造冊，建立資產(chǎn)管理臺帳，每年組織一次盤點，做到帳物相符、帳帳相符。

（三）加強審計監(jiān)督。嚴(yán)格按照《審計規(guī)程》進(jìn)行，細(xì)化工作流程、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)和程序，把依法審計切實貫徹到審計工作的全過程，嚴(yán)格把關(guān)，逐據(jù)審查，對每一張原始憑證，每一本會計賬薄，反復(fù)地查看，詳細(xì)地記錄，對經(jīng)濟事項進(jìn)行前后對比、核對，絕不漏掉任何可疑點，實事求是地反映被審計單位的真實狀況。對審計中發(fā)現(xiàn)的一般問題，立即現(xiàn)場糾正；發(fā)現(xiàn)的普遍性問題，列入審計項目計劃進(jìn)行專項治理。繼續(xù)強化制度監(jiān)督，堅持把制度建設(shè)作為加強農(nóng)村“三資”管理的治本之策，完善現(xiàn)金管理制度、財務(wù)審批制度、收付款票據(jù)管理制度、民主監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度、檔案管理等各項制度，注重抓好制度執(zhí)行和落實，真正讓制度成為“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”、“助推器”，形成用制度管事、管人、管權(quán)的工作機制。

（四）優(yōu)化管理程序。注重提升農(nóng)村財務(wù)管理的質(zhì)量與效率，在不影響安全的前提下，對管理流程進(jìn)行優(yōu)化，適當(dāng)放寬常規(guī)性開支的管理要求，抓緊抓牢關(guān)鍵關(guān)節(jié)的監(jiān)督管理，盯緊大額資金、專項資金的使用情況。制定統(tǒng)一規(guī)范的工作文書和相應(yīng)的書寫制作規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)表述，防止出現(xiàn)信息偏差。探索實行聯(lián)審聯(lián)辦、信息互認(rèn)共享等管理機制，防止各村因重復(fù)提供信息造成的工作負(fù)擔(dān)?；谛畔⒒侄危剿餮邪l(fā)推行電子化支付憑證等。同時，對以前比較模糊的程序進(jìn)行明確固定，讓各村報賬人員有規(guī)可循。

作者：楊秀美 趙富麗

2017年1月11日

第二篇：農(nóng)村三資管理情況

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的熱點問題，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年以來，博湖縣認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神進(jìn)一步加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)若干問題的意見》，把加強農(nóng)村“三資”管理作為重要抓手，堅持公開、民主、規(guī)范的原則，全面打造村級“陽光”財務(wù)，取得了明顯成效。

一、健全“三資”管理制度?？h委、縣人民政府先后出臺《關(guān)于加強農(nóng)村集體財務(wù)管理的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理實施方案》、《關(guān)于規(guī)范村集體資產(chǎn)承包經(jīng)營的通知》、《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》等規(guī)范性文件，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、民主管理制度、資產(chǎn)評估制度、公開招標(biāo)制度、財務(wù)年檢制度、經(jīng)濟責(zé)任審計制度，對農(nóng)村“三資”全面實行規(guī)范化管理。

二、實行委托代理制度。從1997年起，在全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個行政村實行“村賬鄉(xiāng)管村用”，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理各村賬務(wù)，做到“四統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一銀行賬戶。在農(nóng)村信用社設(shè)立“村集體專戶”，各村的自有資金、財政轉(zhuǎn)移支付資金、資產(chǎn)處置和資源開發(fā)變現(xiàn)收入等，全部納入“村集體專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站以村為單位分戶記賬核算；二是統(tǒng)一審核把關(guān)。村級日常開支實行即支即報，重大項目開支，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論研究，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦理撥款手續(xù)。三是統(tǒng)一代理記賬。各村取消會計和出納崗位，改設(shè)一名報賬員，負(fù)責(zé)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站報賬。每張入賬票據(jù)須經(jīng)過村組織負(fù)責(zé)人審批，民主理財小組審核蓋章，然后經(jīng)過代理會計復(fù)核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站站長審驗后方可入賬。

三、村級財務(wù)集中清理整頓。

年初，縣農(nóng)經(jīng)局財務(wù)審計人員對塔溫覺肯鄉(xiāng)的6個村和查干諾爾鄉(xiāng)的1個村進(jìn)行了財務(wù)審計，審計金額達(dá)65萬元。對6個村2003年以前的帳務(wù)進(jìn)行了整理。

四、完善財務(wù)審計制度。一是實行季度聽審制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度召開一次村紀(jì)檢委員會議，聽取上該村一季度“三資”管理情況，發(fā)現(xiàn)有問題的村或個人及時進(jìn)行教育，對查證屬實違紀(jì)的堅決查處。二是實行村干部離任審計制度，在村“兩委”班子換屆前，對村干部在任期間財務(wù)制度執(zhí)行情況、集體資產(chǎn)和資源的管理使用情況等進(jìn)行全面審計，并將審計結(jié)果向群眾公開。三是實行農(nóng)村集體財務(wù)“三年輪審”制度。每年由縣農(nóng)經(jīng)局確定部分村進(jìn)行常規(guī)審計，每三年對全縣村級財務(wù)審計一遍。四是實行項目竣工審計。5萬元以上的村級新建項目，必須經(jīng)縣審計部門審計后，方可進(jìn)行竣工決算。

五、開展一事一議活動。我縣各村嚴(yán)格按照《新疆維吾爾自治區(qū)村級“一事一議”籌資籌勞管理辦法》向農(nóng)牧民籌資籌勞。籌資籌勞時由村民委員會事前作預(yù)算，經(jīng)村民會議討論通過后，將籌資籌勞情況報鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審批，縣農(nóng)經(jīng)局備案。村委會向農(nóng)民籌資時按“民主議事，上限控制，?？顚Ｓ?，張榜公布”的規(guī)定執(zhí)行，籌資款完全用在議事項目上，沒有挪用現(xiàn)象。村級接待費均為零控制。今年，全縣開展“一事一議”共9次，村級集體收入105萬元，集體土地6819畝，發(fā)展村級公益事業(yè)投入資金305萬元。

第三篇：農(nóng)村三資管理（定稿）

因勢利導(dǎo)管三資

打造特色產(chǎn)業(yè)村

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

上午好！根據(jù)會議的安排，我代表村將我村的“三資”管理工作向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們作匯報。

我村是盧琳市柳林區(qū)大龍?zhí)多l(xiāng)的一個彝族村落，位于金沙江西畔、柳林區(qū)南部，全村幅員面積21平方公里，下轄8個村民小組，355戶、1359人。目前，我村擁有集體可支配資金13萬元，1處村委會辦公大院、1所芒果專家大院、1所衛(wèi)生所、1所村小學(xué)、59公里公路、2處提灌站、25公里引水工程，1834畝耕地、7820畝荒坡荒地、13500畝芒果經(jīng)濟林地、1家果品公司、1家旅游公司、1個芒果品牌。

在對村集體所擁有的資產(chǎn)、資金、資源的管理工作中，我村以規(guī)范管理為手段，以機制創(chuàng)新為動力，以推動發(fā)展為目的，結(jié)合我村實際，因勢利導(dǎo)、真抓實干，全力推進(jìn)“興萬畝芒果園，建休閑度假村”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造以旅游、芒果為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)村。在各級黨委政府的關(guān)懷下，在各級各部門的支持下，通過全村人民的努力，實現(xiàn)了由原來的貧困村邁向了小康村。2009年，全村人均純收入6680元，年收入5萬元以上的農(nóng)戶達(dá)180余戶。先后榮獲了“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位”、“全國文明村”、“全國民主法制示范村”、“省、市、區(qū)先進(jìn)黨組織”等稱號。

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化“三資”管理力度 一是出臺實施意見。2008年2月，出臺《混撒拉村“三資”管理實施方案》，提出“三資”管理的目標(biāo)要求、工作重點、政策措施，通過努力，基本實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理工作“五化”，即組織網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)權(quán)明晰化、監(jiān)督多元化、運行陽光化、管理信息化。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立了以村總支部書記任組長，村委主任任副組長、村兩委委員、村文書、村會計、村理財小組成員、部分村民代表為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等工作。

三是構(gòu)筑管理平臺。成立了混撒拉村集體“三資”管理辦公室，在村委會設(shè)立專門辦公場所，選好配優(yōu)工作人員，統(tǒng)一處理財務(wù)管理、票據(jù)管理、會計核算、建檔管理等工作，為“三資”管理工作搭建了有力的平臺。

二、規(guī)范日常管理，推動“三資”管理工作

（一）建檔造冊，摸清“家底”。每年底，由村“三資”管理辦公室牽頭，組織村民代表參與監(jiān)督，對村集體所有的資產(chǎn)、資金、資源進(jìn)行認(rèn)真清查、摸底，登記造冊，建立規(guī)范的電子管理臺賬，把清查數(shù)據(jù)及時向村民公開，并報鄉(xiāng)政府備案，做到賬目明晰、來去清楚。

（二）建章立制，嚴(yán)把“關(guān)口”。按照上級政府關(guān)于加強農(nóng)村“三資”管理工作的要求，結(jié)合我村實際，建立資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、承包租賃出讓制度、經(jīng)營制度；建立村級財務(wù)票據(jù)管理制度、結(jié)賬報賬制度、民主管理制度、非生產(chǎn)性支出管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、集體收益分配制度、責(zé)任追究制度；建 立資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項管理等制度，切實做到以制度管人，按制度辦事。

(三)開源節(jié)流，管好“袋子”。一是配合村財鄉(xiāng)管。村里設(shè)專職文書，負(fù)責(zé)日常報賬業(yè)務(wù)，并做到“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一銀行賬戶管理、統(tǒng)一使用專用票據(jù)、統(tǒng)一支出審核把關(guān)、統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)中心代理記賬，嚴(yán)格收支兩條線管理，使我村財務(wù)管理步入規(guī)范化軌道，運行穩(wěn)定有序。二是嚴(yán)格控制開支。開支50元以下由村委會分管負(fù)責(zé)人簽字，50至500元由村委會集體研究，500元以上由村民代表會議討論決定。三是進(jìn)行精細(xì)管理。嚴(yán)格執(zhí)行村民小組財務(wù)制度，每個村民小組由村民選舉3名村民代表組成財務(wù)審核小組，審核小組對財務(wù)支出票據(jù)進(jìn)行審核后，由審核小組和村民小組組長聯(lián)合簽字才可報銷；嚴(yán)格執(zhí)行村委會財務(wù)制度，由村民選舉5名村民代表組成村財理小組，理財小組對財務(wù)票據(jù)進(jìn)行審核后，由理財小組和村委會主任聯(lián)合簽字才可報銷。

（四）因勢利導(dǎo)，壯大“盤子”。面對耕地少、荒地多的實際，我村理清思路，深挖三資潛能，探索產(chǎn)業(yè)興村的發(fā)展道路。一是圍繞旅游做文章。以村水庫為中心，堅持市場化運作，先后爭取資金32萬元、自籌170萬元，依托山清水秀、村容整潔、民俗淳樸的優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村旅游區(qū)。2009年成立了盧琳市混撒拉旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，建好了農(nóng)家樂3個，今年以來，實現(xiàn)旅游收入110萬元。二是圍繞芒果做文章。近來來，我村利用坡地面積多、光熱條件好的自然優(yōu)勢，積極發(fā)展芒果產(chǎn)業(yè)。通過公開發(fā)包規(guī)模開發(fā)，引導(dǎo)村 民分片承包，挖掘了荒地價值；修建了芒果專家大院，培養(yǎng)芒果種植的“土專家”、“田秀才”；成立了德益果品公司，打造“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；通過培訓(xùn)指導(dǎo)、生產(chǎn)資料、品牌注冊、產(chǎn)品包裝、市場銷售“五統(tǒng)一”的管理模式，進(jìn)行產(chǎn)銷聯(lián)合經(jīng)營，努力提升芒果產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。今年以來，全村已發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟芒果 13500畝，產(chǎn)量達(dá)到350萬公斤，總產(chǎn)值達(dá)到1500萬元，實現(xiàn)集體收入13萬元。

三、創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升“三資”管理績效

（一）推進(jìn)民主監(jiān)督。積極推行“陽光村務(wù)入組入戶”工程，通過村務(wù)公開平臺，利用公開欄、宣傳手冊等形式，將農(nóng)村集體“三資”運營情況和各項財務(wù)收支，做到按月公開，重大事項按時公開，總體情況年底公開，接受全體村民監(jiān)督。推行“四議兩公開”制度，對村級重大投資項目、工程建設(shè)項目、村級經(jīng)濟合同簽訂、村級支出、財務(wù)公開等涉及農(nóng)村“三資”工作事項，由村支部調(diào)查了解群眾意見提出事項提議，經(jīng)村兩委商議、支部大會審議、村民代表大會決議后，將決議情況公開，實施結(jié)果公開，并由村民選舉產(chǎn)生的村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行全程監(jiān)督整改，保障村民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二）強化審核監(jiān)督。積極配合區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理指導(dǎo)部門對我村“三資”重大事項的經(jīng)營、出租、發(fā)包、招投標(biāo)、合同簽訂和各項財務(wù)收支票據(jù)和資產(chǎn)、資源變動事項的審核，凡是涉及“三資”工作的重大事項，在履行民主決策程序前，報鄉(xiāng)政府審核通過。嚴(yán)格執(zhí)行“聯(lián)審制”，每季度實行由村黨總支部書記、村委會主任主持，定期與村民理財小組成員一起進(jìn)行“現(xiàn)場審核、現(xiàn)場理財、現(xiàn)場結(jié)賬”的理財監(jiān)督模式，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)簽字、村民審核、張榜公布等程序，做到程序明晰、賬款相符，手續(xù)清楚。

（三）創(chuàng)新電子監(jiān)督。組織力量開發(fā)了我村“三資”信息化管理系統(tǒng)，利用該電子管理平臺對大額資金支取、合同到期、款項收繳、“三資”公開等內(nèi)容進(jìn)行實時登記、實時管理、實時監(jiān)督，使“三資”管理從事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r、直接、全程監(jiān)管，促進(jìn)傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，“三資”管理是農(nóng)村的一個長期性、基礎(chǔ)性工作，今后我村將以經(jīng)濟總量翻番、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，堅持以“服務(wù)發(fā)展，惠澤三農(nóng)”的理念統(tǒng)攬“三資”管理工作，堅定信心、開拓創(chuàng)新、破難而上、苦干實干，做大做優(yōu)做強全村芒果產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)步伐，力爭到2013年全村人均純收入達(dá)到10000元以上，早日把我村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

第四篇：平陽縣農(nóng)村“三資”管理面臨的挑戰(zhàn)與思考

平陽縣農(nóng)村“三資”管理面臨挑戰(zhàn)與思考

一、基本情況

平陽縣下轄10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、600個行政村、36個社區(qū)，2003年以來全縣所有村社都實行了村賬委托代理制，建立了10個代理服務(wù)中心，落實專職代理人員50名，所有代理中心均采用電算化核算，縣、鎮(zhèn)、村實現(xiàn)三級計算機監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。所有村社與鎮(zhèn)（鄉(xiāng))代理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，實行“五統(tǒng)一”、堅持“五不變”的管理方式?！拔褰y(tǒng)一”即：統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔?！拔宀蛔儭奔矗捍寮壖w資產(chǎn)的所有權(quán)不變、村級集體資金使用權(quán)不變、以村為獨立的基本核算單位不變、財務(wù)審批權(quán)不變、民主理財監(jiān)督權(quán)不變。我縣村集體經(jīng)濟薄弱，截至2014年底，村（社）資產(chǎn)總額達(dá)236236萬元，負(fù)債總額161043萬元，年經(jīng)營性收入5萬元以下的村有525個，1萬元以下的空殼村有438個。通過近幾年的農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源（以下簡稱“三資”）規(guī)范化管理，農(nóng)村集體資產(chǎn)得到了進(jìn)一步保值增值，因村集體財務(wù)問題信訪也大大減少，農(nóng)村社會穩(wěn)定得到了進(jìn)一步鞏固。

二、面臨挑戰(zhàn)

雖然農(nóng)村“三資”管理取得了一些成效，但面臨的挑戰(zhàn)也不容忽視。

（一）委托代理模式受到質(zhì)疑?，F(xiàn)行的村賬代理制，對規(guī)范村級“三資”管理起到的作用是毋庸臵疑的，但隨著代理制深入推行，有人認(rèn)為村賬代理權(quán)限已經(jīng)超出了委托代理協(xié)議的規(guī)定范圍，代理中心 將政府的指導(dǎo)性意見作為工作的準(zhǔn)則，報銷標(biāo)準(zhǔn)、報銷程序要求過于嚴(yán)格，如村干部報酬、辦公費用、捐贊助等非生產(chǎn)性支出行為不僅要履行村級審批程序，還要經(jīng)過社區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）分管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)委的審批，有些支出已經(jīng)社員（村民）代表會議表決通過卻仍不能報銷，部分縣（市）還強制要求將村集體現(xiàn)金直接納入代理中心代管等等。事實上這種情況確實存在。由于在推行村賬委托代理之前，只有極少數(shù)村有進(jìn)行會計核算，絕大部分村只進(jìn)行流水賬的登記，票據(jù)保存及日記賬登載都很不完整，公開也很不透明、及時，財務(wù)管理還達(dá)不到群眾的要求，意見很大，上訪不斷。政府在看到村級“三資”管理混亂對農(nóng)村社會穩(wěn)定的深刻影響后，出資、出人、出場地、出文件，一手推動村賬委托代理，建立一系列相關(guān)配套制度，并將此作為村級“三資”管理的工作準(zhǔn)則。但隨著農(nóng)民群眾法律意識的不斷增強，對村賬委托代理抵觸心理也越來越嚴(yán)重，部分人認(rèn)為現(xiàn)有的委托代理已經(jīng)違背了村民自治精神，對這種“三資”管理模式產(chǎn)生強烈質(zhì)疑。

（二）村級“三資”管理動力不足。村干部經(jīng)濟或政治訴求沒有給予合理解決，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費無法保障，村級基層組織動力不足，不愿推動“三資”規(guī)范化管理。我縣村級基層干部報酬待遇低，除村書記、主任與村監(jiān)會主任領(lǐng)取1萬元不到的固定工作津貼外，其它村兩委成員、村報賬員均沒有固定報酬，當(dāng)村干部是一項明擺的賠錢買賣，從選舉一開始，首先村民就質(zhì)疑村干部競選動機不良，很多村干部也認(rèn)為那么點津貼與自己的工作量根本不相匹配。村干部又沒有轉(zhuǎn)事業(yè)人員或公務(wù)員的渠道。而隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程加快，村干部肩上的 2 擔(dān)子越來越重，而對村干部廉政要求又越來越高，村干部工作積極性較低，存在“軟、懶、散”等情況，部分村主要干部長期不在家，票據(jù)簽字不齊全，財務(wù)屢催不報結(jié)，重大經(jīng)濟事務(wù)無人主持，甚至部分村干部為了在任期能撈得好處，不惜鋌而走險，挪用或侵占村級資金資產(chǎn)。村級“三資”主要管理者村報賬員沒有固定報酬，業(yè)務(wù)水平參差不齊，甚至部分報賬員連最基本的日記賬也不會登記，資金管理較為混亂，人員隨意更換，隊伍不穩(wěn)定，積極性低，無法滿足村級“三資”管理的需要。村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足，會議、誤工等補貼發(fā)放不到位，社員（村民）代表會議難以召開，重大事情履行程序不到位。村級基層組織的動力不足，嚴(yán)重制約了村級“三資”管理的前進(jìn)步伐。

（三）監(jiān)督效力不強。主要體現(xiàn)在三個方面：一是村務(wù)監(jiān)督委員會（以下簡稱：村監(jiān)會）作用發(fā)揮不明顯。村監(jiān)會在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村黨組織書記又兼村股份經(jīng)濟合作社社長，因此村監(jiān)會對村級財務(wù)難以開展平級監(jiān)督。部分村監(jiān)會主任直接參與村級事務(wù)管理，自我監(jiān)督效力弱。大部分村村監(jiān)會只有村監(jiān)會主任領(lǐng)取固定津貼，村監(jiān)會成員不參與村級事務(wù)監(jiān)督，導(dǎo)致村級監(jiān)督?jīng)]有履行集體決策。二是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）監(jiān)管不到位。多方的壓力常常讓鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“三資”中心會計監(jiān)督不夠獨立。一方面來自村級壓力，部分村干部過分強調(diào)所謂“自治權(quán)”，不將相關(guān)手續(xù)或附件補充完整，拒不執(zhí)行相關(guān)的財務(wù)規(guī)定，而“三資”中心拿不出強制性懲罰措施。另一方面來自鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府方面的壓力，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級大量的工作要由村里去實施完成，村里的財務(wù)一旦停報，相關(guān)的工作任務(wù)就無法推進(jìn)，在推進(jìn)重點工程項目與村級財務(wù)規(guī)范化管理兩者起沖突時，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）里就會毫無猶豫地 選擇前者，受聘于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的代理會計，只能遵從。三是縣審計監(jiān)督力量薄弱。我縣按照三年輪審任務(wù)，每年至少要完成200個行政村審計，群眾反映強烈要求審計的村就不下10個。縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計服務(wù)站才配備專職審計人員2人，現(xiàn)有的審計力量根本無法完成審計任務(wù)。審計取證難，審計人員在審計過程中對有些疑問焦點無法取得相關(guān)證據(jù)，只能出具有保留的審計意見。審計結(jié)果的執(zhí)行力差，對于審計出來的問題并沒有很好的進(jìn)行處罰，無法對村干部起到較強的威懾作用，群眾往往對審計處理結(jié)果不太滿意。

三、建議對策

（一）轉(zhuǎn)變管理模式。村賬委托代理本意是解決村級財務(wù)管理水平差、會計監(jiān)督不獨立等問題，但在觀察中發(fā)現(xiàn)，違反委托代理協(xié)議、《村民委員會組織法》，觸犯村集體自治權(quán)的行為時有發(fā)生。此時若不深刻反思改變原有的代理模式，村賬委托代理制畢將會步履維艱，其效果也會適得其反。筆者認(rèn)為可以從以下三個方面逐步轉(zhuǎn)變“三資”管理模式：一是充分尊重民主自愿原則。村集體實行村級會計委托代理必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由社員（村民）代表大會討論通過后，在村集體與代理機構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可施行。取消村集體代理率作為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“三資”管理的考核目標(biāo)，嚴(yán)禁強制代理，協(xié)議期滿后，村集體可自行解除代理。二是管理為輔，監(jiān)督為主。村賬委托代理制本是解決村級“三資”管理混亂的暫時權(quán)宜之計。一直讓村集體“三資”被動接受代管，村級財務(wù)制度建立、執(zhí)行落實、民主監(jiān)督等方面進(jìn)行大包大攬對提高村級自身管理水平?jīng)]有好處，也不現(xiàn)實。筆者認(rèn)為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府已經(jīng)到了從村級“三資” 管理主體逐步退出的時候，應(yīng)該更多考慮如何化被動管理為主動監(jiān)督，對村民信訪反映的熱點、焦點“三資”問題進(jìn)行深查，對離任的村干部進(jìn)行任期審計，對違反法律的行為嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，促使村集體“三資”自主管理，用法制化思維全面代替行政管理手段。三是建立相關(guān)配套服務(wù)體系。引入充分競爭機制，引導(dǎo)民營資本建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，為村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的出租、發(fā)包、轉(zhuǎn)讓等重大資產(chǎn)處臵及村集體股權(quán)轉(zhuǎn)讓、村集體重大工程建設(shè)等行為搭建一個信息暢通、高效完備、公平交易、充分競爭的平臺。允許村集體委托代理公司、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代理或自我核算等多種“三資”管理模式共存。

（二）調(diào)動“三資”管理積極性。調(diào)動村級基層“三資”管理積極性關(guān)鍵是要解決好村干部合理的利益訴求問題，針對本縣的實際，筆者認(rèn)為可以采取以下措施：一是核定村干部（含村賬報員）報酬標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)村人口數(shù)、村集體收入、當(dāng)?shù)厝司杖胨降纫蛩睾硕ù甯刹炕緢蟪?，再將村“三資”管理的工作列入年終績效考核，根據(jù)年終考核結(jié)果發(fā)放年終績效獎。資金來源為縣財政、村集體自籌、各項工作經(jīng)費。二是合理解決村干部政治訴求。每年全縣事業(yè)單位或公務(wù)員人員考試中預(yù)留一部分名額給村主要干部，對連續(xù)3年“三資”管理工作考核優(yōu)秀的村干部給予加分。三是部分解決村干部的養(yǎng)老問題?？h財政每年安排資金對任職期間村級“三資”管理穩(wěn)定，未出現(xiàn)“三資”違法亂紀(jì)行為的村主要干部（含村賬員）養(yǎng)老保險進(jìn)行補貼。四是保障村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費。明確村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費使用范圍和補助對象，縣財政每年對村集體經(jīng)常性年收入不足5萬元的村，補足到5萬元。各村根據(jù)組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費的預(yù)算方案列支，確保各項“三資”管 理活動議事程序到位。通過進(jìn)一步理順村級基層組織機制，暢通利益訴求渠道，調(diào)動廣大村干部“三資”管理積極性。

（三）加強監(jiān)督效力。通過多層聯(lián)合、提高管理手段來加強“三資”整體監(jiān)督效力。主要措施：一是加強村級監(jiān)督。保持村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督獨立性，建立向村民（代表）大會報告負(fù)責(zé)制，依法依規(guī)對村級重大事項決策、村級工程建設(shè)、村務(wù)公開、村干部廉潔履職等情況進(jìn)行有效監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“先理財、后審批、再入賬”的村級集體財務(wù)工作流程，定期向廣大村民公示監(jiān)督結(jié)果。經(jīng)村民（代表）大會評議，對認(rèn)為未履行集體決議、監(jiān)督不到位或故意刁難的村監(jiān)會主任給予告誡、罷免并扣除相應(yīng)津貼。二是加強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）監(jiān)督。從這幾年運轉(zhuǎn)來看，“三資”代理服務(wù)中心仍存在著監(jiān)督不獨立情況，可見直接代管并解決不了問題。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府還是要監(jiān)督上著力，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）紀(jì)委、組織辦、“三資”辦、民政辦等部門組成村“三資”監(jiān)督小組定期開展村級“三資”管理情況巡查，及時糾正存在問題，督促落實縣級審計監(jiān)督部門提出的整改意見。抽調(diào)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）具有農(nóng)村審計資格證的“三資”管理人員對農(nóng)民群眾反映強烈的“三資”問題開展專項審計，查處相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。三是加強縣級監(jiān)督。通過委托社會中介的方式來充實我縣農(nóng)村審計力量，2015年我縣已下?lián)茇斦A(yù)算69萬元農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作經(jīng)費，按每年230個村股份經(jīng)濟合作社的計劃，推進(jìn)村級財務(wù)“三年一輪審”工作，審計結(jié)果向社員公布。委托社會中介審計大大加快了審計進(jìn)程，同時也打消了部分群眾對縣級審計監(jiān)督部門不信任的疑慮。進(jìn)一步加強部門協(xié)作，建立紀(jì)檢、檢察、審計、農(nóng)業(yè)、財政等部門組成農(nóng)村審計聯(lián)席會議，建立問題移交、定 期通報和責(zé)任追究制度，審計結(jié)論一經(jīng)核實要立即移交，確保審計處理結(jié)果的落實。構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。四是加強監(jiān)管創(chuàng)新。在原有縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)村級報賬平臺，建成縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村實時數(shù)據(jù)交互三級聯(lián)網(wǎng)平臺，不斷延伸監(jiān)督觸角，通過農(nóng)村“三資”管理系統(tǒng)實現(xiàn)“三資”管理及運行情況實時查詢、實時分析、實時預(yù)警、實時監(jiān)管。建立村級財務(wù)公開網(wǎng)、有線電視公開等平臺，在村集體同意授權(quán)的前提下，探索將村級原始憑證、日記賬公開，使村級財務(wù)公開完全透明，切實讓農(nóng)民群眾發(fā)揮好監(jiān)督主體作用，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保農(nóng)村集體“三資”實現(xiàn)“陽光管理”。

第五篇：宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理的實踐與思考

宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理的實踐與思考

市紀(jì)委、監(jiān)察局

近年來，隨著宜賓市農(nóng)村改革發(fā)展的不斷深入和集體經(jīng)濟的不斷壯大，集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理中的矛盾和問題不斷顯露，村社干部“三資”管理違紀(jì)違法問題日益突出。據(jù)統(tǒng)計，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)近三年受理的信訪舉報中，涉及“三資”管理類的占到了40.06%，并已出現(xiàn)村社干部貪污、挪用集體資金上百萬的典型案件。群眾因“三資”管理問題集訪、纏訪甚至誘發(fā)群體性涉穩(wěn)事件，損害了黨委、政府形象，破壞了基層和諧穩(wěn)定。為加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力從制度機制層面探尋矛盾和問題成因及解決辦法，宜賓市紀(jì)委、監(jiān)察局成立課題調(diào)研組，歷時2個多月，深入?yún)^(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社開展調(diào)研。通過召開各個層面的座談會，查閱相關(guān)文件資料，開展政策法規(guī)咨詢并廣泛征求意見，調(diào)研組認(rèn)為，宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理注重制度機制創(chuàng)新，取得了較好的管理效果，但在管理理念、管理水平和制度執(zhí)行上也還存在不少問題，需要認(rèn)真研究并切實加以解決。

一、宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理不同模式的實踐與探索

宜賓市農(nóng)村集體“三資”主要有兩種管理模式，一種是2003年推行、至今仍為絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿襲的“雙代管”模式，一種是南溪縣大觀鎮(zhèn)2008年開始探索、今年在南溪全縣推開的“托管咨詢”模式。2003年，宜賓市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體財務(wù)管理的意見》(宜委辦〔2003〕4號)規(guī)定：在不改變農(nóng)村集體資金的所有權(quán)、使用權(quán)、得益權(quán)和審批權(quán)的前提下，將村社財務(wù)檔案和村社集體資金交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管（即“雙代管”），同時配套三項制度：一是“兩審議制度”：財務(wù)預(yù)決算，經(jīng)營項目的承包方法和指標(biāo)，投資、大額集體財產(chǎn)的變賣和處理，集體生產(chǎn)公益事業(yè)的經(jīng)費籌集及基建項目資金安排等重大財務(wù)事項必須經(jīng)村“兩委”及村民代表大會審議通過后才能施行。二是實施村社集體財務(wù)“四項監(jiān)督”：即村民主理財小組監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站監(jiān)督、縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門監(jiān)督、農(nóng)民群眾監(jiān)督。民主理財小組成員由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生，由5-7人組成。民主理財小組定期召開理財會議，審議集體財務(wù)事項，聽取村民對村社集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作的意見和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要定期或不定期對村社集體經(jīng)濟經(jīng)營情況、財務(wù)收支情況進(jìn)行實地調(diào)查和檢查，督促村社干部和財務(wù)人員按財務(wù)制度辦事?？h（區(qū)）農(nóng)經(jīng)部門除日常檢查外，每年要有選擇有重點地對部份村社集體經(jīng)營和財務(wù)開展審計，對離任村社干部進(jìn)行財務(wù)審計，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。集體經(jīng)濟經(jīng)營和財務(wù)收支狀況要定期向農(nóng)民群眾張榜公布，接受群眾監(jiān)督。三是實行“六個統(tǒng)一”。統(tǒng)一的現(xiàn)金管理：村社的現(xiàn)金收付（村社企業(yè)除外）統(tǒng)一由村兼職出納管理。兼職出納在收款后必須在規(guī)定的期限內(nèi)全部交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代管，村社集體日常所需現(xiàn)金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站根據(jù)村社規(guī)模和資金的多少，核實相應(yīng)的備付金，由村社出納在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站預(yù)支。統(tǒng)一的帳據(jù)：各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)（牧）局要按照財務(wù)會計制度規(guī)定，統(tǒng)一印制帳據(jù)、表冊，實行嚴(yán)格管理。村會計集中統(tǒng)一辦公：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站每月集中村會計、出納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體辦公一次。村會計要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的指導(dǎo)下，按會計制度做好記帳、財務(wù)報表的編制和財務(wù)公布榜的相關(guān)工作。統(tǒng)一的開支審批：采取兩級審核審批的辦法，每項開支由民主理財小組、村社負(fù)責(zé)人審批后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一審核后勤部報帳。統(tǒng)一的財務(wù)公開：村社財務(wù)要按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部制定的《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求如實向群眾公開。公開的內(nèi)容要全面具體，公開的時間、方式都要統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)一的財務(wù)檔案管理：村社財務(wù)檔案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站設(shè)專門場所保存，未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何人不得私自折封和抽走村社財務(wù)帳本和單據(jù)。財務(wù)會計檔案的銷毀嚴(yán)格按國家的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

制度出臺后，全市174個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按要求實施了村社財務(wù)檔案和村社集體資金交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站“雙代管”，管理資金6872萬元；153個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月或按季集中做帳，117個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專門的財務(wù)檔案柜。由于各級黨委、政府的高度重視和農(nóng)經(jīng)部門的精心指導(dǎo)，“雙代管”在規(guī)范農(nóng)村集體資金管理方面發(fā)揮了積極作用：會計工作質(zhì)量得到提高，資金使用效益得到增強，干群關(guān)系也得到改善。但由于監(jiān)管對象主要針對農(nóng)村集體資金，群眾參與度低，民主理財小組作用發(fā)揮有限；特別是2007年農(nóng)村綜合配套改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站撤銷、人員分流等原因，除“雙代管”勉強維持外，“兩審議”、“四監(jiān)督”、“六統(tǒng)一”等制度逐漸流于形式。

2008年，宜賓市南溪縣大觀鎮(zhèn)依托農(nóng)村集體“三資”托管咨詢中心，在“三資”管理方面作出了進(jìn)一步嘗試和探索。主要做法是：一是組建“中心”，搭建平臺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“三資”托管咨詢中心，從財政所選派一名機關(guān)干部負(fù)責(zé)日常管理，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后賦閑在家等待分流安置的原農(nóng)經(jīng)站農(nóng)經(jīng)專業(yè)人員中聘請3-5名具有農(nóng)經(jīng)專業(yè)知識的人員在“三資”托管咨詢中心工作。將各村的會計補助集中作為中心運行經(jīng)費，不足部分由財政補助。二是簽訂合同，托管“三資”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”托管咨詢中心與村（社區(qū)）簽訂“三資”托管咨詢協(xié)議后實施托管行為。托管咨詢中心以村（社區(qū)）為單位在信用社分別開設(shè)帳戶，按照相關(guān)財經(jīng)管理條例對村（社區(qū)）集體資金進(jìn)行統(tǒng)一核算托管；對村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面的清產(chǎn)核資，然后在托管咨詢中心建立資產(chǎn)資源臺帳進(jìn)行托管。各村（社區(qū)）“三資”檔案資料由托管咨詢中心統(tǒng)一建檔管理，一村一柜，專人負(fù)責(zé)。三是公開透明，審計監(jiān)督。建立“兩員兩會”（派駐村紀(jì)檢員、村紀(jì)檢委員，村情發(fā)布會、村務(wù)評議監(jiān)督會）制度，加強對農(nóng)村集體“三資”管理情況的監(jiān)督?！皟蓡T”、村務(wù)監(jiān)督小組通過參與決策、詢問、質(zhì)詢等方式加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟活動的監(jiān)督，托管咨詢中心按季度將各村（社區(qū)）集體“三資”管理信息進(jìn)行公開，村民可憑身份證查詢本村（社區(qū)）“三資”財務(wù)票據(jù)和臺賬管理情況，各村（社區(qū)）按季度將集體“三資”運行管理情況在村情發(fā)布會上進(jìn)行發(fā)布，接受群眾質(zhì)詢。同時，縣審計部門每年定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”托管咨詢中心的托管行為進(jìn)行審計監(jiān)督。

與“雙代管”模式相比，“托管咨詢”模式具有以下幾個特點：一是進(jìn)一步拓展和明確了農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)容，體現(xiàn)了“三資”管理進(jìn)一步深入、深化。二是管理制度更加完善。在資金管理方面，建立了收入管理制度、開支審批制度、資金管理崗位制度、財務(wù)公開制度；在資產(chǎn)管理方面，實行了資產(chǎn)清查制度、臺帳制度、評估制度、經(jīng)營制度以及承包、租賃、出讓制度；在資源管理方面，則建立了資源登記簿制度、公開協(xié)商和招投標(biāo)制度、承包、租賃合同管理制度。三是增加了違紀(jì)違法行為的責(zé)任追究。明確規(guī)定村（社區(qū)）干部或托管咨詢中心工作人員違反財經(jīng)紀(jì)律法規(guī)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府會同紀(jì)檢監(jiān)察部門，視其情節(jié)輕重，依紀(jì)依法追究其黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。四是更加注重政府的引導(dǎo)和監(jiān)督。托管中心由政府提供場所、設(shè)施、設(shè)備，管理人員由政府委派或招聘，資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)讓、出售、租賃、處置、報損等，要在中心備案甚至經(jīng)中心審批，建立“兩員兩會”對農(nóng)村集體“三資”管理進(jìn)行監(jiān)督。

由于政府強有力的引導(dǎo)和人力、物力及技術(shù)支持，“托管咨詢”在提高財務(wù)管理水平；保障村民對集體“三資”管理經(jīng)營的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)范村（社區(qū)）干部行為，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的保值增值等方面取得了較為明顯的成效。2009年，托管咨詢中心審核取消村（社區(qū)）拍賣自辦企業(yè)、新蓋辦公樓、開發(fā)魚塘、負(fù)債修路等近50項不合理申請，涉及資金30多萬元；通過公開招投標(biāo)程序，將2000余畝山林承包出去，盤活了村級集體資源，每年可增加村集體收入20多萬元。

應(yīng)該說，宜賓市自2003年以來開展的加強農(nóng)村集體“三資”管理的探索，通過不斷的完善和深化，已經(jīng)基本建立起了適應(yīng)當(dāng)時農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平的管理制度，在一定程度上解決了影響農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定的矛盾焦點問題，維護(hù)了農(nóng)民群眾的根本利益?！半p代管”尤其是“托管咨詢”制度，也引起了一些矛盾和爭議，如認(rèn)為“三資”產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明，難以保護(hù)國家、集體、個人的合法權(quán)益；監(jiān)管機構(gòu)性質(zhì)錯位，無法承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任；集中反映在認(rèn)為在操作層面甚至指導(dǎo)思想上，行政權(quán)侵犯了自治權(quán)，以及制度本身的執(zhí)行力問題。對此，我們的看法是，不能割裂特定的社會歷史條件去評判新生事物，應(yīng)看到宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理探索堅持了正確的方向，順應(yīng)了時代要求，回應(yīng)了社會關(guān)切，在加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用，至于其操作層面存在的問題，可以而且應(yīng)該能在發(fā)展中予以完善和解決。

二、宜賓市農(nóng)村集體“三資”管理突出問題的成因與剖析

從制度設(shè)計看，“雙代管”和“托管咨詢”都強調(diào)政府引導(dǎo)、群眾參與、規(guī)范管理、立體監(jiān)督，但在具體實施過程中，仍存在一些值得認(rèn)真研究并切實加以解決的問題。

（一）認(rèn)識不到位?！叭Y”概念不清、界定模糊，對強化管理的重要性認(rèn)識不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不僅農(nóng)民群眾，甚至村社、鎮(zhèn)鄉(xiāng)包括縣（區(qū)）干部，普遍對“三資”內(nèi)涵及“三資”管理的重要性認(rèn)識不足，更談不上分門別類、建章立制進(jìn)行系統(tǒng)管理。原因主要有三個方面：一是重“分”輕“統(tǒng)”，集體經(jīng)濟貧弱。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。但在各種經(jīng)濟成分的發(fā)展過程中，由于種種原因，“統(tǒng)”的成分越來越少，鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)或倒閉或改制，集體土地、山林或下戶或拋荒，很多村社集體經(jīng)濟成為“空殼”。二是市場經(jīng)濟發(fā)育遲緩。往往把農(nóng)村集體經(jīng)濟形態(tài)狹隘地理解為資金，對資金、資產(chǎn)、資源及其界定缺乏概念，對如何運用資源、資產(chǎn)去衍生經(jīng)濟利益缺失認(rèn)識。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨大的改革、發(fā)展、穩(wěn)定壓力使鎮(zhèn)村干部更多的把精力放在目標(biāo)考核的硬指標(biāo)上，直接導(dǎo)致了對“三資”管理的忽視。

（二）管理不到位。“三資”管理水平低，運行不規(guī)范。主要表現(xiàn)在五個方面：一是管理理念與民主法制進(jìn)程和村民自治要求還有差距。如政府行文要求實施“雙代管”、“托管”；由政府審計部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟進(jìn)行審計；規(guī)定“農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、變賣、出售、租賃、入股投資等處置，??需報鎮(zhèn)財政所審批”等等。二是缺乏完整配套的管理機制和管理制度。“雙代管”對象主要限于集體資金，“托管咨詢”目前還只針對村級集體“三資”，代管、托管之外的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，存在嚴(yán)重的管理機制、制度欠缺。三是會計基礎(chǔ)工作薄弱。沒有規(guī)范的會計帳簿甚至根本沒有賬??；帳簿設(shè)置不規(guī)范，“包包賬”、“節(jié)節(jié)帳”較多，核算方式混亂；原始憑證不規(guī)范，白條收支現(xiàn)象現(xiàn)象嚴(yán)重；會計資料保管不完善，會計信息失真等，是當(dāng)前宜賓市農(nóng)村集體財務(wù)管理中的普遍現(xiàn)象。四是管理技術(shù)水平低。大多手工做帳，幾乎沒有現(xiàn)代管理和科技手段運用。五是“三資”管理效益發(fā)揮不充分。不論是“雙代管”還是“托管咨詢”，其作用更多地體現(xiàn)在“管財”而不是“理財”；政府投入眾多財力建立的管理機構(gòu)，從作用發(fā)揮上更多局限于一個做賬機構(gòu)。

造成管理不到位的原因，除前面分析到的認(rèn)識差距外，管理組織體系不健全和基層干部執(zhí)政能力、管理水平不適應(yīng)是兩個重要因素。根據(jù)國發(fā)〔2006〕30號文件規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政管理部門農(nóng)村經(jīng)營管理站具體承擔(dān)著農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管和農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理三大行政管理職能，宜賓市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道辦事處，3245個村（含社區(qū)）、25300個組（含居民小組），僅在市、縣農(nóng)業(yè)行政管理部門設(shè)置了參公管理的農(nóng)經(jīng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在2007年全部撤銷。在人員配置上，市級農(nóng)經(jīng)站僅4個編制，區(qū)縣一般只有2名人員，難以承擔(dān)對全市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)職能。農(nóng)村集體財務(wù)管理人員缺乏，除推廣“三資”“托管咨詢”的南溪縣聘請專業(yè)人員進(jìn)行財務(wù)管理外，農(nóng)村“三資”財務(wù)主要依靠村社會計（多由文書兼任）進(jìn)行管理。這批人在村民中產(chǎn)生，絕大多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)的技能訓(xùn)練，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)經(jīng)管理部門也開展過一些培訓(xùn)，但效果并不理想。而從村社干部層面看，大批有文化、有眼光的青壯年外出務(wù)工；農(nóng)村家族勢力、“地緣政治”盛行；以及村民民主選舉權(quán)落實不到位等原因，優(yōu)秀人才難以脫穎而出，村社干部總體年齡老化，文化基礎(chǔ)和綜合素質(zhì)較差，觀念較為落后，尤其缺乏市場經(jīng)濟條件下帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟及民主法制加速推進(jìn)過程中實施民主管理的意識和能力，“三資”管理績效難以體現(xiàn)。

（三）監(jiān)督不到位。一是縱向監(jiān)督軟弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少對村級財務(wù)進(jìn)行定期核查和指導(dǎo)，審計工作也多流于形式，結(jié)果往往是“發(fā)現(xiàn)問題一籮筐，提出建議一大堆，處理意見無一字，再查問題依舊在”的惡性循環(huán)。二是橫向監(jiān)督虛化。雖然大部分村都設(shè)立了民主理財小組，并賦予其對本村集體財務(wù)活動的監(jiān)督權(quán)、檢查權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和否決權(quán)，但“向村民會議或村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作”的規(guī)定，以及實際操作中多由村社干部推薦、指定理財小組人員等操作模式，使民主監(jiān)督形同虛設(shè)。三是群眾監(jiān)督缺位。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的經(jīng)營模式及現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，使農(nóng)村各家各戶的庭院經(jīng)濟還比較突出，絕大多數(shù)群眾注意力更多的放在自己的一畝三分地上，只要事不關(guān)已，對集體事務(wù)基本上是漠不關(guān)心。四是被監(jiān)督者“逃避”監(jiān)督。相當(dāng)部分村社干部還不適應(yīng)農(nóng)村管理和服務(wù)方式的變化，“家長制”、“一言堂”作風(fēng)嚴(yán)重。加上群眾居住分散、對集體事務(wù)關(guān)注度低，以及上級在村務(wù)公開、民主管理等方面缺乏硬性約束，村社干部自律和他律意識淡薄，有意無意地逃避監(jiān)督。

認(rèn)識、管理、監(jiān)督的不到位，造成制度執(zhí)行大打折扣。農(nóng)村集體“三資”管理，成為宜賓市當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、宜賓市破解農(nóng)村集體“三資”管理難題的思路與對策

（一）統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識加強農(nóng)村集體“三資”管理的重大意義。農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義和諧新農(nóng)村、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的物質(zhì)保障。近年來，隨著宜賓城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，開發(fā)利用土地、森林、荒地、灘涂等農(nóng)村集體資源已成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要途徑，農(nóng)村集體擁有的各種資產(chǎn)也在市場經(jīng)濟中衍生出巨大的經(jīng)濟效益，加之政府轉(zhuǎn)移支付的大幅度增加及各種補助、補償資金的劃轉(zhuǎn)，社會捐贈款項和“一事一議”資金的匯聚，農(nóng)村集體可支配的資金總量呈幾何級增加，擁有上百萬、千萬集體“三資”的村社已不在少數(shù)。集體“三資”總量的巨增，依法治國基本方略及農(nóng)村民主進(jìn)程的推進(jìn)，使群眾民主維權(quán)意識日益增強，越來越關(guān)注與自身密切相關(guān)的集體經(jīng)濟利益，要求加強農(nóng)村集體“三資”管理，實現(xiàn)管理過程公開、公平、公正的呼聲越來越高。宜賓市“三資”管理現(xiàn)狀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的客觀要求，如若等閑視之，造成的后果必然是農(nóng)村集體“三資”難以實現(xiàn)最大限度的保值增值甚至流失，是個別村社干部大肆以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友，惡化黨群、干群關(guān)系，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。因此，各級黨委、政府要站在為實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)、維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，以及鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識加強農(nóng)村集體“三資”管理的重大意義。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，全面開展農(nóng)村集體“三資”清理。鑒于2007年后宜賓市農(nóng)村集體“三資”已家底不清的現(xiàn)狀，當(dāng)前，要積極引導(dǎo)全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全面開展“三資”清理。要按相關(guān)要求和財務(wù)規(guī)定分類登記造冊，建檔管理，需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的，政府應(yīng)提供必要的物質(zhì)及技術(shù)支持。清理工作中，要特別注重“三資”產(chǎn)權(quán)界定。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式，以法權(quán)形式體現(xiàn)所有制關(guān)系的科學(xué)合理的產(chǎn)權(quán)制度，是用來鞏固和規(guī)范市場經(jīng)濟中財產(chǎn)關(guān)系，約束人的經(jīng)濟行為，維護(hù)市場經(jīng)濟秩序，保證市場經(jīng)濟順利運行的法權(quán)工具。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在宜賓市乃至全國其他對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管進(jìn)行探索的市州，都忽略了“三資”產(chǎn)權(quán)界定，普遍存在產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問題。以各級政府撥款由村社集體投勞（包括占用土地）修建的水利設(shè)施、村社道路、衛(wèi)生站所等為例，大都沒有明確建成后的資產(chǎn)所有權(quán)屬，全民所有（撥款）、村社集體（占地）和村民個人（投勞）三種成分沒有明確區(qū)分，使得相關(guān)主體在行使責(zé)、權(quán)、利時缺乏必要的法理基礎(chǔ)。雖然目前并無政府部門對國家在農(nóng)村投入的資金所形成的財產(chǎn)主張權(quán)利，村集體習(xí)慣上也當(dāng)然地把其視為是集體資產(chǎn)，但一旦國家要征地建設(shè)或其他原因涉及資產(chǎn)補償和處置，矛盾和問題就會顯現(xiàn)出來，甚至引發(fā)群體性涉穩(wěn)事件。宜賓縣大塔鄉(xiāng)一村民投工投勞，國家投資形成的小水電因改制而發(fā)生糾紛，造成持續(xù)十多年村民與縣、鄉(xiāng)政府尖銳對立，基層組織癱瘓，就是很典型的反面例子。因此，加強農(nóng)村集體“三資”管理，必須在立法和政策層面對“三資”產(chǎn)權(quán)作出界定，存在共有關(guān)系的要明確各自權(quán)利的歸屬。并以此為基礎(chǔ)確定各方的職、責(zé)、利，正確維護(hù)國家、集體、個人的合法權(quán)益。

（三）建章立制，構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”規(guī)范運行嚴(yán)密制度體系。在資金管理上，一是要建立財務(wù)收入管理制度。要明確納入財務(wù)核算的類別和范圍，做到應(yīng)收盡收。二是要建立財務(wù)開支審批制度。日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?，重大事項開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序。財務(wù)流程完成后，要按照財務(wù)公開程序進(jìn)行公開。三是要建立財務(wù)預(yù)決算制度。預(yù)算方案要按民主程序形成決議并張榜公布，調(diào)整預(yù)算要嚴(yán)格履行相關(guān)程序。年終應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行決算，并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布。四是要建立資金管理崗位責(zé)任制度。明確各財務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限，實行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分別保管。五是要建立財務(wù)公開制度。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將財務(wù)活動情況及有關(guān)賬目，定期逐筆逐項向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。在資產(chǎn)管理上，一是要建立資產(chǎn)清查制度。要定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，做到賬實、賬款相符。二是要建立資產(chǎn)臺賬制度。要按資產(chǎn)類別建立固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況。三是要健全資產(chǎn)評估制度。集體經(jīng)濟組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等，必須進(jìn)行資產(chǎn)評估。四是要建立資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案；集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營時，應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟合同。經(jīng)濟合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時歸檔并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。五是要建立資產(chǎn)經(jīng)營制度。集體資產(chǎn)實行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強合同履行的監(jiān)督檢查；收取的承包費和租賃金要納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機制、管理機制和收益分配機制。集體經(jīng)濟組織實行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟組織所有，納入賬內(nèi)核算。在資源管理上，一是要建立資源登記簿制度。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，要按規(guī)定進(jìn)行登記。二是要建立公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資料要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。三是要建立資源承包、租賃合同管理制度。集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議，統(tǒng)一編號，實行合同管理。四是要建立集體建設(shè)用地收益專項管理制度。農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)格實行專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ?、專項審計監(jiān)督。

（四）強化監(jiān)督，確保農(nóng)村集體“三資”管理公開透明。一是要加強民主監(jiān)督。集體經(jīng)濟組織的財務(wù)預(yù)算和決算，收益分配方案，集體“三資”經(jīng)營方式的確定及變更，購置或者處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項目或舉債，產(chǎn)權(quán)制度改革，以及其他有關(guān)集體“三資”管理的重大事項，都要依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的全體村民會議或村民代表會議，履行民主程序。集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)定期向本集體經(jīng)濟組織成員公布“三資”運營情況，聽取對集體“三資”管理工作的意見和建議。村務(wù)公開監(jiān)督小組或者民主理財小組應(yīng)當(dāng)對集體“三資”管理的事項進(jìn)行監(jiān)督，對集體“三資”使用、維護(hù)和收益分配不當(dāng)?shù)奶岢稣囊庖?。二是要加強審計監(jiān)督。對集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配要進(jìn)行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題要進(jìn)行重點審計，對集體資產(chǎn)和資源的運營要進(jìn)行專項審計，對村社干部要進(jìn)行任期、離任經(jīng)濟責(zé)任審計。要建立健全責(zé)任追究制度，對審計查出侵占集體“三資”問題的，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退還集體經(jīng)濟組織；構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）強化引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)，是政府各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的重要職責(zé)。政府在農(nóng)村集體“三資”中“出資人”的身份，也要求各級政府必須依法加強對農(nóng)村集體“三資”中全民出資成分的監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的社會經(jīng)濟效應(yīng)。針對當(dāng)前宜賓市農(nóng)民群眾民主管理和民主監(jiān)督意識還不夠強；參與管理和監(jiān)督的物質(zhì)和技術(shù)條件尚不完全具備；部分從不規(guī)范制度中獲取不正當(dāng)利益的村組干部對規(guī)范管理持抗拒態(tài)度的現(xiàn)狀，黨委、政府加強“三資”管理的引導(dǎo)、監(jiān)督，甚至在一定程度上強勢介入，顯得尤為迫切和必要。我們認(rèn)為，在尊重村民自治前提下，政府的作用發(fā)揮主要體現(xiàn)在以下四個方面：一是要抓緊出臺有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理的法規(guī)，指導(dǎo)村委會從制度層面建立和完善集體“三資”管理的長效機制。二是要為村民實施民主管理和民主監(jiān)督創(chuàng)造和提供條件。要大力宣傳和認(rèn)真實施《村民委員會組織法》，督促村委會全面落實村務(wù)、社務(wù)公開；幫助建立健全民主管理、民主監(jiān)督相關(guān)制度；加大對農(nóng)村集體財務(wù)人員、民主理財小組成員、審計人員等的培訓(xùn)力度，指導(dǎo)村民會議、村民代表會議及民主理財小組、村務(wù)監(jiān)督小組更好地發(fā)揮職能。三是要加強村社干部教育管理。認(rèn)真落實村民民主選舉權(quán)利，選好配強村“兩委”班子；制定村社干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，實現(xiàn)村社干部教育經(jīng)?；?、制度化；建立完善村社干部管理制度，對村、社財務(wù)運行及干部行為規(guī)范開展經(jīng)常性檢查，強化紀(jì)律約束和制度執(zhí)行；全面落實并不斷提高村社干部政治、經(jīng)濟、社會待遇，強化激勵制約機制。四要加強農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)。要健全機構(gòu)，配齊配強人員，保障必要的工作經(jīng)費，為這支隊伍更好地發(fā)揮對農(nóng)村集體經(jīng)濟的指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)職能創(chuàng)造條件。

規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本前提，從“三資”發(fā)展的最終目標(biāo)看，是依法融入市場經(jīng)濟軌道，使資金、資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)化為資本，最終實現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上與城市經(jīng)濟基本接軌，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展在經(jīng)濟上打基礎(chǔ)，為黨在農(nóng)村鞏固執(zhí)政地位提供經(jīng)濟保障。為此，各級黨委、政府在實現(xiàn)“三資”規(guī)范管理之后，要進(jìn)一步指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極穩(wěn)妥地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，完善經(jīng)營管理制度，以入股、合作、租賃、專業(yè)承包等形式，實現(xiàn)“三資”多元化、多層次、多形式經(jīng)營，不斷發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟實力，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”向著市場化方向持續(xù)健康發(fā)展。