第一篇：圍繞黨代表作用的發(fā)揮積極探索黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作

圍繞黨代表作用的發(fā)揮積極探索黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作

中共興安盟委組織部 郝 青

黨的十七大報(bào)告明確指出：“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。完善黨的地方各級全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對重大問題的決策作用。”這是完善黨的代表大會(huì)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要舉措，是推動(dòng)黨內(nèi)民主的新的實(shí)踐。為此，中共中央還印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會(huì)和地方各級代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，對黨代表的權(quán)利與職責(zé)、開展工作的方式等予以了明確，為實(shí)施黨代會(huì)常任制奠定了基礎(chǔ)。在黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作中，應(yīng)該以圍繞黨代表作用發(fā)揮為重點(diǎn)，主要

抓好以下幾方面工作：

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)選舉代表的基礎(chǔ)

強(qiáng)化黨代表的組織領(lǐng)導(dǎo)，是黨代表作用有效發(fā)揮的重要保證。一是明確組織機(jī)構(gòu)。結(jié)合開展黨代會(huì)常任制的工作需求，專門成立黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)黨代表日常事務(wù)的協(xié)調(diào)處理工作。對黨代表進(jìn)行合理編組、分塊管理，根據(jù)區(qū)域或工作性質(zhì)劃分代表小組。二是直接選舉代表。黨員直接選舉代表，是落實(shí)黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措，是解決黨代表和黨代會(huì)合法性的必要程序。具體工作中，首先要制定工作辦法，規(guī)范選舉程序。按照“報(bào)名----推選代表候選人初步人選----初審----推選代表候選人預(yù)備人選----資格審查----公示”的程序，召開黨員大會(huì)直接選舉黨代表。針對農(nóng)村黨員老齡化和外出務(wù)工經(jīng)商黨員越來越多的現(xiàn)實(shí)問題，可在代表選舉辦法中明確規(guī)定“雙過半”即可，即參加選舉的黨員人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)的一半即可召開會(huì)議，候選人得票數(shù)超過到會(huì)人數(shù)的一半即可當(dāng)選。同時(shí)，黨代表選舉委員會(huì)只對候選人預(yù)備人選進(jìn)行審批，不再對當(dāng)選人進(jìn)行審批，充分尊重多數(shù)黨員確定的選舉結(jié)果，從規(guī)則上落實(shí)黨員在黨代表選舉中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是打破身份界限，平等參與競選。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須到所在支部報(bào)名，才能參與黨代表的競選，普通黨員報(bào)名或由黨組織（黨員）提名推薦（報(bào)名人數(shù)不足候選人數(shù)時(shí)）參與競選。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員都要通過同樣的選舉程序，平等地接受黨員的選擇。在推薦初步候選人、正式候選人和選舉代表的過程中，均以姓氏筆畫為序，由黨員無記名投票推薦或選舉，以保證黨代表選舉工作的公平和公正。四是深入宣傳動(dòng)員，努力形成競爭態(tài)勢。各級黨組織要通過報(bào)紙、電視等媒體和黨委會(huì)、支部會(huì)、黨小組會(huì)等形式對直選黨代表公正進(jìn)行宣傳，各選區(qū)也要通過制作張貼標(biāo)語等進(jìn)行宣傳，保證黨員的參與度，提高群眾的知曉度，為直選黨代表營造良好的氛圍。五是秘密填寫選票，直接選舉代表。在正式選舉時(shí)，除嚴(yán)格實(shí)行無記名寫票方式外，還要分別在選舉會(huì)場設(shè)置秘密寫票處，或采取單人單桌等其它方式保證黨員秘密填寫選票，以切實(shí)保障黨員真實(shí)地表達(dá)自己的選舉意

愿。

二、精心組織實(shí)施，認(rèn)真開好黨代會(huì)年會(huì)

實(shí)行黨代會(huì)常任制后，就要把年會(huì)作為發(fā)揮作用的重要平臺(tái)。一是扎實(shí)做好年會(huì)的準(zhǔn)備工作。會(huì)前，由各小組組織代表對涉及到本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題深入調(diào)查研究，提出意見或建議并形成代表議案，為會(huì)議召開做好準(zhǔn)備工作。二是定期召開年會(huì)。根據(jù)工作需要，黨代會(huì)的年會(huì)一般應(yīng)在人代會(huì)前的半個(gè)月召開。年會(huì)的主要任務(wù)是：聽取和審議黨委工作報(bào)告，聽取和審議紀(jì)委工作報(bào)告，依照程序選舉或罷免黨委委員、紀(jì)委委員，選舉出席上級黨代會(huì)代表以及黨代會(huì)設(shè)機(jī)構(gòu)成員，聽取上一次黨代會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表提案辦理情況的說明，討論涉及物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的重大事項(xiàng)，并確定本年度的重點(diǎn)議案等等。三是組織開展評議。在年會(huì)上，組織開展對黨委委員、紀(jì)委委員的信任度測評，測評結(jié)果報(bào)上一級黨委，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度實(shí)績考核的重要依據(jù)。

三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮黨代表參政議事作用

強(qiáng)化黨代表的服務(wù)意識(shí)和參政意識(shí)，是黨代表作用有效發(fā)揮的重要體現(xiàn)。一是廣泛征求意見，健全民意收集機(jī)制。建立黨代表“三聯(lián)系”制度，即每個(gè)黨委委員結(jié)合工作分工聯(lián)系一個(gè)代表小組，每個(gè)黨代表聯(lián)系其所在地或本選舉單位3–5名黨員，每名黨員重點(diǎn)聯(lián)系特困戶、私營業(yè)主等，每年專題走訪聯(lián)系對象不少于3次，以廣泛收集社情民意。每個(gè)代表小組都要設(shè)立“黨代表會(huì)客廳”，積極開展代表接待黨員群眾活動(dòng)，建立并暢通反映黨員群眾意愿的渠道。二是為黨員群眾辦事，健全提議辦理機(jī)制。確定每個(gè)月的某一天為“黨代表接訪日”，集中收集黨代表的意見建議，可按照“交辦、辦理、督辦、答復(fù)、回訪、總結(jié)”等幾個(gè)步驟進(jìn)行辦理，辦理期限一般不能超過三個(gè)月。通過這些手段，努力使黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的熱情高漲，以逐步形成“有建議找代表”的良好氛圍。三是狠抓落實(shí)，健全工作督查機(jī)制。由數(shù)個(gè)黨代表小組聯(lián)合或多名黨代表組成評議團(tuán)，選定部分職能單位，就黨代會(huì)工作任務(wù)落實(shí)情況等進(jìn)行重點(diǎn)評議。

四、理順關(guān)系，確保黨代會(huì)常任制工作規(guī)范有序

實(shí)行黨代會(huì)常任制的目的，不僅僅是為了發(fā)展黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)黨代表的工作積極性，而是為了提高黨對國家、社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。黨代會(huì)常任制調(diào)動(dòng)了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，激發(fā)了黨代表監(jiān)督全委會(huì)、常委會(huì)的權(quán)利意識(shí)，然而如何處理黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系，如何理順黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系，不僅是黨代會(huì)常任制承擔(dān)的歷史重托，也是黨代會(huì)常任制的關(guān)鍵與核心。建立科學(xué)、民主、高效的黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)利機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，必須在以下幾方面加以探索和研究。一是正確處理黨代會(huì)與全委會(huì)、常委會(huì)的關(guān)系。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，必須處理好黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)三者之間的關(guān)系。這里一要正確定位三會(huì)的地位。黨代會(huì)是黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)；全委會(huì)在黨代會(huì)閉會(huì)期間是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級黨組織和同級黨代會(huì)的決議、決定；常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間，行使全委會(huì)職權(quán)，執(zhí)行上級黨組織和黨代會(huì)、全委會(huì)的決議、決定，主持日常工作。二要合理劃分三會(huì)的權(quán)力。黨代會(huì)負(fù)責(zé)審議決定年度工作的大政方針和主要工作目標(biāo)，全委會(huì)負(fù)責(zé)審議決策涉及面較廣的重要單項(xiàng)工作，常委會(huì)負(fù)責(zé)黨委日常工作的研究決策和組織實(shí)施。二是正確處理黨代會(huì)與人代會(huì)、政協(xié)會(huì)的關(guān)系。在這方面，一要堅(jiān)持通過人大黨組和法定程序，把黨代會(huì)的精神貫徹到人代會(huì)中去，把黨代會(huì)的決議變成人代會(huì)的有關(guān)決定。黨代會(huì)著眼于審議經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和思路，研究解決黨的建設(shè)中帶有全局性、前瞻性的深層次問題。人代會(huì)依法行使決定地區(qū)重大事務(wù)的權(quán)力，兩會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，高效務(wù)實(shí)。二要堅(jiān)持“協(xié)商于決策之前”的原則，讓政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)的負(fù)責(zé)同志列席黨代會(huì)，參與政治協(xié)商，不斷擴(kuò)大政協(xié)及其組成單位發(fā)揮作用的空間，促進(jìn)黨代會(huì)決策的科學(xué)性。通過理順內(nèi)三會(huì)和外三會(huì)的關(guān)系，切實(shí)體現(xiàn)黨代會(huì)最高權(quán)力機(jī)關(guān)的地位，確保黨代會(huì)常任制工作規(guī)范有序地開展，以順利推進(jìn)黨內(nèi)的民主進(jìn)程，保障和

維護(hù)黨員的各項(xiàng)權(quán)利。

五、強(qiáng)化教育管理，打造高素質(zhì)的黨代表隊(duì)伍

提高黨代表隊(duì)伍的素質(zhì)，是充分發(fā)揮黨代表作用的重要基礎(chǔ)。一是突出“教育培訓(xùn)”重點(diǎn)，強(qiáng)化黨代表意識(shí)，提高代表履行職責(zé)的能力。黨代表是一個(gè)職務(wù)而不僅僅是一個(gè)榮譽(yù)稱號，因此必須加大對黨代表的教育培訓(xùn)力度，不斷增強(qiáng)黨代表的行權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)。這就需要堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉并重，通過整合黨校、互聯(lián)網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育等教育資源，采取集中輪訓(xùn)、引導(dǎo)黨代表自學(xué)等形式，加強(qiáng)對黨代表的教育培訓(xùn)。尤其要注重發(fā)揮代表小組這一組織平臺(tái)的作用，經(jīng)常性地加強(qiáng)黨代表的政治理論和社會(huì)調(diào)查、提案撰寫等實(shí)務(wù)性培訓(xùn)，不斷提高黨代表的履職能力。二是突出“動(dòng)態(tài)考核”重點(diǎn)，確保代表始終保持先進(jìn)性。黨代表想不想行權(quán)，能不能行權(quán)，行不行得好權(quán)是其素質(zhì)高低的具體體現(xiàn)，所以在工作中要把先進(jìn)性教育和選好代表、當(dāng)好代表結(jié)合起來，充分保證代表的廣泛性、代表性和先進(jìn)性，并給每名黨代表都發(fā)一本《代表證》，記錄其活動(dòng)情況。每年都要組織部分黨員群眾對黨代表進(jìn)行考核評優(yōu)，對評出的先進(jìn)、優(yōu)秀，同級黨委要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對經(jīng)考核不合格、不稱職的，要進(jìn)行談話誡勉，如仍不改正的，由原選舉單位黨員進(jìn)行表決。這樣，從源頭上確保黨代表的質(zhì)量，從而增強(qiáng)黨代表的榮譽(yù)感、使命感，使黨群干群關(guān)系得以進(jìn)一步密切，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一

步增強(qiáng)。

試行黨代會(huì)常任制是進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主的一個(gè)重要舉措，也是新時(shí)期加強(qiáng)執(zhí)政黨的一個(gè)重要方面。所以各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項(xiàng)工作，精心部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，以圍繞黨代表作用發(fā)揮為重點(diǎn)開展工作，力爭在黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作中取得實(shí)效，抓出成效。

（郝青 中共興安盟委組織部組織一科）

第二篇：黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作情況匯報(bào)材料（定稿）

黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作情況匯報(bào)材料

新鋪鄉(xiāng)被**縣委確定為黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)黨委以高度的政治責(zé)任感，扎實(shí)細(xì)致的作風(fēng)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)按照“認(rèn)真負(fù)責(zé)、互相交流、積極探索、不斷創(chuàng)新、完善制度、積累經(jīng)驗(yàn)”的要求，堅(jiān)持“聯(lián)系實(shí)際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，卓有成效地推進(jìn)黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、制度完善、活動(dòng)開展、工作創(chuàng)新等一一落到了實(shí)處，黨代表作用得到了較好的發(fā)揮，民主決策、民主監(jiān)督途徑得到有效落實(shí)，黨內(nèi)民主程度進(jìn)一步提高，較好地促進(jìn)了新鋪鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、完善制度，充分發(fā)揮黨代會(huì)代表作用。

一是黨代表例會(huì)制度。鄉(xiāng)黨委每季度召開一次黨員代表會(huì)議，通報(bào)全鄉(xiāng)重大工作情況，集中收集和答復(fù)代表議案，就鄉(xiāng)黨委民主生活會(huì)和重大事項(xiàng)決策征求代表意見。

二是黨代表調(diào)研視察制度。鄉(xiāng)黨委定期組織黨代表視察本鄉(xiāng)工作情況，收集基層黨員、群眾的意見和要求，便于為本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)、三個(gè)建設(shè)年、四幫四促以及雙創(chuàng)雙爭獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。今年以來已先后組織黨代表對盤江公路、大坪公路、火石田通組公路、小水窖建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了參觀和督辦檢查。

三是黨代表議案、質(zhì)詢回復(fù)制度。黨代表以議案或質(zhì)詢的形式就工作情況對鄉(xiāng)黨委提出意見建議，鄉(xiāng)黨委及有關(guān)部門要認(rèn)真辦理，給予認(rèn)真負(fù)責(zé)地答復(fù)。截止目前，鄉(xiāng)常任制試點(diǎn)辦公室共收到黨代表的議案5件，已經(jīng)辦理并向黨代表反饋4件。

四是黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員群眾制度。鄉(xiāng)黨委9名委員結(jié)合各自分工，分別聯(lián)系相應(yīng)黨代表小組；黨代表每人聯(lián)系所在支部的5名黨員和群眾，重點(diǎn)聯(lián)系老黨員、烈軍屬、特困戶、致富能人、民營業(yè)主等，指導(dǎo)和幫助黨員和群眾制定家庭經(jīng)濟(jì)收入發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助村黨支部開展工作。通過這種幫扶方式，我鄉(xiāng)企業(yè)食用菌廠、木炭廠和瑞波水晶飾品加工廠得到了健康發(fā)展，年年增收。

五是黨代表評議黨委班子成員制度。鄉(xiāng)黨委及黨委委員每年就自身工作情況及提案落實(shí)情況向黨代會(huì)述職一次，由全體黨代表對鄉(xiāng)黨委班子及其成員進(jìn)行民主評議和投票測評。2010年，通過評議，我鄉(xiāng)黨委班子根據(jù)測評情況認(rèn)真總結(jié)，對自身不足及時(shí)進(jìn)行了改進(jìn)，有效地提高自身素質(zhì)，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。

六是黨代會(huì)年會(huì)制度。鄉(xiāng)黨委每年召開一次全體黨代表會(huì)議，主要是聽取和審議鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委上年工作報(bào)告，聽取上年黨代會(huì)決議事項(xiàng)的落實(shí)情況和代表議案、質(zhì)詢的辦理情況報(bào)告，對需要由鄉(xiāng)黨代會(huì)作出的決議、決定進(jìn)行審議和表決。同時(shí)對一年中工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，對集體做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體進(jìn)行表彰，去年我鄉(xiāng)評選出了先進(jìn)個(gè)人16名，先進(jìn)集體6個(gè)，一是對大家工作的肯定，二是激勵(lì)大家的工作熱情，在全鄉(xiāng)形成了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、爭先進(jìn)、超先進(jìn)的工作氛圍。

二、初步成效

（一）突出黨代表大會(huì)的地位，強(qiáng)化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實(shí)行黨代會(huì)常任制后，進(jìn)一步完善了黨代表大會(huì)制度，使黨的代表大會(huì)成為名副其實(shí)的同級黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)黨委認(rèn)真貫徹黨代會(huì)的各項(xiàng)決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導(dǎo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府的關(guān)系，做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，很好地保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有力地推進(jìn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。

（二）密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動(dòng)，通過代表傳達(dá)到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強(qiáng)了與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通，代表成為上情下達(dá)、下情上報(bào)的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時(shí)、暢通、真實(shí)地反映到黨組織中來，實(shí)現(xiàn)黨員有所呼、黨組織有所應(yīng)的良性互動(dòng)。每次黨代會(huì)既是研究工作、討論問題、作出決策的會(huì)議，也是提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想。

（三）拓寬活動(dòng)途徑，激發(fā)了黨代表責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)。在黨代會(huì)閉會(huì)期間，各代表活動(dòng)小組和專題工作小組經(jīng)常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動(dòng)、調(diào)研視察活動(dòng)、聯(lián)系黨員群眾活動(dòng)、座談走訪活動(dòng)以及黨代表的“述職評議”活動(dòng)等。這些制度使黨代表活動(dòng)保持了經(jīng)常性、新穎性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺(tái)，不僅增強(qiáng)了黨代表的榮譽(yù)感、使命感，也增強(qiáng)了黨代表的責(zé)任意識(shí)，黨代表在黨員群眾中的影響力、號召力極大地增強(qiáng)。

三、下步工作思路

按照黨的十七大提出的有關(guān)要求，下一步試行工作，我鄉(xiāng)主要從以下幾個(gè)方面著力：

（一）推行“二項(xiàng)改革”，著力提升黨的代表大會(huì)年會(huì)的運(yùn)行效力。一是改革會(huì)議召開的形式。如以黨的代表大會(huì)代替年末或年初召開的年終總結(jié)會(huì)等，同時(shí)，可以根據(jù)工作需要，積極探索黨委職能部門分散召開的工作會(huì)議納入到大會(huì)的議程之中，進(jìn)行統(tǒng)一部署，這樣既避免了**會(huì)海耗費(fèi)精力，又提升了黨代會(huì)年會(huì)的會(huì)議效率。二是改革會(huì)議報(bào)告審議方式。要在堅(jiān)持鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委每年報(bào)告工作制度的基礎(chǔ)上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實(shí)黨建工作責(zé)任制等進(jìn)行專題報(bào)告，探索對會(huì)議報(bào)告進(jìn)行論證性審議，提高會(huì)議運(yùn)行質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會(huì)在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)動(dòng)員、推進(jìn)黨的建設(shè)中的作用。

（二）構(gòu)建“四大體系”，著力做好黨代表大會(huì)常任制的經(jīng)常性作用。一是構(gòu)建起代表發(fā)揮作用的制度保障體系。如建立和完善代表選舉機(jī)制、代表動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、代表素質(zhì)提升機(jī)制、代表活動(dòng)和代表履職保障等機(jī)制。二是構(gòu)建起黨代會(huì)常任制工作組織保障體系。三是構(gòu)建起黨代會(huì)常任制工作經(jīng)費(fèi)保障體系。按每個(gè)代表20元到30元試行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，確保足夠的經(jīng)費(fèi)搞好試行工作。四是構(gòu)建起黨代會(huì)常任制工作權(quán)力保障體系。各級黨組織為代表參加其履職需要的各項(xiàng)活動(dòng)提供必要條件，并采取多種形式，有計(jì)劃地對代表進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)，要采取多種方式同代表保持經(jīng)常聯(lián)系，支持和鼓勵(lì)代表提出提案和提議，認(rèn)真加以研究處理；對改進(jìn)工作有重大幫助的給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，對有侵犯代表權(quán)利行為的，要按照《黨員權(quán)利保障條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第三篇：黨代表常任制

黨的代表大會(huì)常任制是指每次黨的代表大會(huì)完成換屆選舉任務(wù)后，黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會(huì)相同。黨代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，即每年舉行一次會(huì)議。黨代表有組織、有計(jì)劃地參加黨代表大會(huì)會(huì)議及閉會(huì)期間的活動(dòng)，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。

2006年，高東鎮(zhèn)黨委被評選為上海市開展基層黨組織“公推直選”試點(diǎn)單位，“公推直選”增強(qiáng)了黨內(nèi)民主意識(shí)，也為常任制工作奠定了思想基礎(chǔ)。鎮(zhèn)黨委把推進(jìn)黨代表常任制作為進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要抓手。我們通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立保障機(jī)制、及時(shí)辦理提案、樹立先進(jìn)典型等措施，推進(jìn)黨代表常任制工作有序開展。同時(shí)為發(fā)揮黨代表作用，搭建了眾多活動(dòng)平臺(tái)，完善年會(huì)制度，每年召開半年會(huì)議和年會(huì)，聽取黨委工作總結(jié)，提高參政議政水平。搭建“三級聯(lián)系制度”，即黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾，使黨代表成為聯(lián)系黨員和群眾的紐帶，增強(qiáng)了黨的凝聚力。參與信訪接待發(fā)揮橋梁紐帶作用，每周二安排兩名黨代表到鎮(zhèn)信訪窗口接待來訪群眾，每月15日為鎮(zhèn)黨代表社區(qū)接待日。組織視察調(diào)研完善黨委政府的決策，對黨的建設(shè)重大決定，設(shè)計(jì)全局性工作的重大部署，通過組織代表實(shí)地調(diào)研、考察招待座談會(huì)等形式，征求代表意見。

2011年，在黨委“公推直選”的同時(shí)，57個(gè)基層黨組織黨員公開推薦產(chǎn)生候選人，1868名黨員采取無記名投票差額選舉的方式產(chǎn)生了高東鎮(zhèn)第三次黨員代表大會(huì)代表共計(jì)73名，領(lǐng)導(dǎo)干部37名，占

代表總數(shù)的51%；老齡代表14名，占代表總數(shù)的19%；女性代表23名，占代表總數(shù)的32%；老中青合理搭配，平均年齡48歲，其中最大的68歲，最小的29歲。新一屆代表隊(duì)伍更加優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更趨合理。

第四篇：黨代表任期制和黨代會(huì)常任制辨析

黨代表任期制和黨代會(huì)常任制辨析

本文作者：中共中央黨校黨建部教授張榮臣來源：《理論前沿》

[摘要]黨代表任期制和黨代會(huì)常任制，是一個(gè)問題的兩個(gè)層面。在進(jìn)行黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，內(nèi)涵上既不能把它完全分開，又不能混為一談。實(shí)踐中，要按照十七大的要求，有所側(cè)重。

[關(guān)鍵詞]黨代表任期制；黨代會(huì)常任制

作為推行黨內(nèi)民主的重要舉措，黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制和黨代會(huì)常任制，并明確把實(shí)行黨代表任期制寫進(jìn)了黨章。黨代表任期制和黨代會(huì)常任制，是一個(gè)問題的兩個(gè)層面。在進(jìn)行黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，內(nèi)涵上既不能把它完全分開，又不能混為一談。實(shí)踐中，要按照十七大要求的“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”，有所側(cè)重。

一

黨代表任期制一般認(rèn)為就是黨代會(huì)的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的資格和權(quán)利同時(shí)存在，任期與換屆同委員會(huì)的任期與換屆同期。

按照政黨活動(dòng)的一般規(guī)范，黨代表一旦當(dāng)選，很自然地應(yīng)當(dāng)在其當(dāng)任的這一屆發(fā)揮作用，直到下屆代表大會(huì)召開。盡管由于黨代表大會(huì)在各個(gè)政黨內(nèi)部的作用不同，代表的作用也不盡相同。但至少在理論上，沒有哪一個(gè)政黨規(guī)定黨代表的權(quán)利截止到代表大會(huì)結(jié)束。從這個(gè)意義上講，黨代表沒有什么任期不任期之分。但對我們黨來說，黨代表任期制問題的提出并明確寫進(jìn)黨章，卻有其特殊的時(shí)代背景和意義。因?yàn)轳R克思主義政黨最初都實(shí)行年會(huì)制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義者同盟，就確認(rèn)黨的代表大會(huì)是黨的唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟代表大會(huì)每年召開一次會(huì)議。俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨代會(huì)，行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。我們黨從“一大”到 1

“六大”，都堅(jiān)持黨章中明文規(guī)定的黨代會(huì)年會(huì)制。在年會(huì)制的條件下，代表大會(huì)每年召開，代表每年都有活動(dòng)，人們不會(huì)提出代表任期的問題。但是，在改變黨代表大會(huì)年會(huì)制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動(dòng)范圍依然是代表大會(huì)，那就意味著，在兩次代表大會(huì)間隔的幾年時(shí)間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會(huì)間隔時(shí)間較長（如黨的“六大”到“七大”間隔17年）的情況下，黨代表是不起作用的。對一個(gè)政黨的正常運(yùn)作來說，這不是個(gè)小問題，而是事關(guān)黨內(nèi)民主是否充分、黨的肌體能否保持健康的大問題。正因?yàn)槿绱?，黨的十七大明確提出實(shí)行黨代表任期制并明確寫進(jìn)黨章，這有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)；有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。

黨代表實(shí)行任期制后，他們發(fā)揮作用的空間很大，這也是黨的十七大強(qiáng)調(diào)實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制并將其寫入黨章的意義所在。因?yàn)辄h代會(huì)代表自身有了責(zé)任感和榮譽(yù)感，在反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評等等，都會(huì)起重要的作用。我們要按照十七大強(qiáng)調(diào)的改革創(chuàng)新的精神，制定科學(xué)規(guī)劃和具體落實(shí)措施。當(dāng)前要做的是，對黨代表活動(dòng)的方式作出規(guī)定，建立黨內(nèi)情況向黨代表報(bào)告、通報(bào)制度；建立黨的領(lǐng)導(dǎo)部門和機(jī)關(guān)和黨代表的聯(lián)系、溝通制度，在聯(lián)系的過程中要做到經(jīng)常性的征求意見、溝通情況，拓寬下情上遞、上情下達(dá)的渠道；建立黨代表的視察、調(diào)研制度；建立黨代表的建議、質(zhì)詢制度，黨代表可以以個(gè)人或集體的名義對黨的領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作提出意見和建議，對有關(guān)部門的答復(fù)或處理結(jié)果有疑問或意見的，可以通過相應(yīng)程序提出質(zhì)詢。同時(shí)，黨代表所在單位要積極支持黨代表履行職責(zé)，并提供相應(yīng)的便利條件。

二

黨代會(huì)常任制一般認(rèn)為就是由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，并每年召開一次各級黨的代表大會(huì)，履行其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。黨代會(huì)任期制是同黨的代表大會(huì)常任制密切相關(guān)的，因?yàn)辄h代表要實(shí)行任期制要發(fā)揮作用，就需要有個(gè)平臺(tái)。1956年4月，毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話中提出：是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。他解釋：設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會(huì)。我們已經(jīng)有

10年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。緊接著，鄧小平在1956年9月16日“八大”會(huì)議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中提出了實(shí)施黨代會(huì)常任制的意見，并進(jìn)行了論證。黨章草案規(guī)定全國代表大會(huì)每屆任期五年，省一級的代表大會(huì)每屆任期三年，縣一級的代表大會(huì)每屆任期兩年。這三級代表大會(huì)一律每年開會(huì)一次，原有的黨的各級代表會(huì)議則不再實(shí)行。黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制，將大大減少代表選舉工作的負(fù)擔(dān)。代表大會(huì)在任期屆滿以前，可以隨時(shí)召集。由于每年開會(huì)，代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開得簡便一些。代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開一次會(huì)和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問。由于代表是常任的，他們要向選舉他們的單位負(fù)責(zé)，就便于他們經(jīng)常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，在代表大會(huì)會(huì)議上就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。

自此，開始了中國共產(chǎn)黨黨代會(huì)常任制的探索實(shí)踐。黨的“八大”把黨代表大會(huì)常任制寫入了黨章。“八大”以后，1957年到1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會(huì)的第二次或第三次會(huì)議。1958年5月，黨中央召開了第八次全國代表大會(huì)第二次會(huì)議。遺憾的是，在隨后的時(shí)間里，黨的民主生活出現(xiàn)不正?，F(xiàn)象，黨代會(huì)常任制也隨之中斷。中國共產(chǎn)黨一開始就是從黨內(nèi)民主的角度來提出黨代表常任制問題的。鄧小平在八大上明確指出了這一點(diǎn)：黨代會(huì)常任制的這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。由于1957年以后，黨在發(fā)展黨內(nèi)民主問題上遭受了挫折，黨內(nèi)形成了高度集中、缺乏民主的體制，以至于發(fā)展到黨的領(lǐng)袖個(gè)人專斷、個(gè)人迷信，造成了后來“文化大革命”這樣的大災(zāi)難。總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨代會(huì)常任制的問題作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個(gè)重要議題，再次被黨內(nèi)反復(fù)提起，反映了黨內(nèi)對發(fā)展民主的迫切要求。從20世紀(jì)80年代末期開始，黨中央有關(guān)部門先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個(gè)縣（市、區(qū)），進(jìn)行了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)。2002年11月，黨的十六大肯定黨代會(huì)常任制的方向，為黨代會(huì)常任制的實(shí)踐注入了新的活力。十六大后，廣東、浙江、湖北、四川、江蘇等省進(jìn)行更多的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，黨代會(huì)常任制的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。黨的十七大提出選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制。

同十七大強(qiáng)調(diào)“實(shí)行”黨的代表大會(huì)代表任期制不同，對黨代會(huì)常任制強(qiáng)調(diào)的是選擇一些縣（市、區(qū)）“試行”。因?yàn)閺母鞯氐慕?jīng)驗(yàn)看，黨代表大會(huì)常任制主要圍繞提高代表素質(zhì)、改進(jìn)代表產(chǎn)生方式、通過各種途徑充分發(fā)揮代表的作用來展開。眾所周知，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)是如何保障廣大黨員的民主權(quán)利，在目前黨內(nèi)民主制度不夠健全，黨內(nèi)生活仍不完善，黨代表還不能充分發(fā)揮其決策、保證、監(jiān)督、議事等作用的情況下，實(shí)行黨代表大會(huì)常任制無疑是從制度上完善黨內(nèi)民主的一種探索、嘗試。但在肯定上述積極意義的同時(shí)，也要看到它在實(shí)行過程中存在的問題，就是黨代表大會(huì)常任制的實(shí)行有賴于黨的各方面制度建設(shè)的配套和自身制度建設(shè)的完備，比如，實(shí)行常任制所要求的黨代表的決策、監(jiān)督權(quán)利，就需要改革和完善黨的代表大會(huì)制度，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。這些就不是一個(gè)黨代表常任制所能解決的，需要的是一個(gè)全面的制度建設(shè)，一個(gè)從上到下的通盤設(shè)計(jì)。如果沒有這些制度的配套，黨代會(huì)常任制也會(huì)流于形式。更為重要的是，現(xiàn)在實(shí)行黨代會(huì)常任制，其目的如果還是像黨的八大強(qiáng)調(diào)的，“是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，這就涉及黨的根本領(lǐng)導(dǎo)體制，涉及黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的大問題了。所以，對于黨代表大會(huì)常任制，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)兩句話更為全面，一是要繼續(xù)探索，二是要不斷完善。

第五篇：黨代會(huì)常任制與黨代表任期制比較

黨代會(huì)常任制與黨代表任期制比較

黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。黨的十七大報(bào)告決定，完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制。黨的代表大會(huì)常任制（簡稱黨代會(huì)常任制）與黨的代表大會(huì)代表任期制（簡稱黨代表任期制）是兩種既有區(qū)別又有聯(lián)系的制度形式，厘清兩者之間的關(guān)系，對于完善黨的代表大會(huì)制度、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要意義。

一、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的提出及發(fā)展

1、黨代會(huì)常任制的提出及發(fā)展。

最初，黨代會(huì)常任制與黨代會(huì)年會(huì)制具有相同的含義。無產(chǎn)階級政黨承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)革命和執(zhí)政的歷史使命。這種情況下的無產(chǎn)階級政黨需要發(fā)揮經(jīng)常性的作用，每年召開黨的代表大會(huì)也就有其必要性。正因?yàn)槿绱耍R克思恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨之初就主張實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制度，他們參與制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定：“代表大會(huì)于每年8月舉行?！盵1]575恩格斯晚年在致德國社會(huì)民主工黨中央執(zhí)行委員會(huì)主席倍倍爾的信中仍然強(qiáng)調(diào)指出，“應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持每年召開一次黨代表大會(huì)。??讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機(jī)會(huì)，一般說來也是重要的。”[2]474值得注意的是，馬克思恩格斯倡導(dǎo)的黨代會(huì)年會(huì)制是每年重新選舉代表的年會(huì)制。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義的建黨原則建立的無產(chǎn)階級政黨，在建黨之初就堅(jiān)持了馬克思恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨實(shí)行年會(huì)制的思想。1921年7月中國共產(chǎn)黨召開成立大會(huì)，這是黨的一大。1922年7月在黨的二大上制定的第一個(gè)黨章中明文規(guī)定，“全國代表大會(huì)每年由中央執(zhí)行委員會(huì)定期召集一次?！盵3]7此后，在黨的三大和四大中關(guān)于黨章修正案，都重申了每年召開黨的全國代表大會(huì)的規(guī)定。黨的六大通過的新黨章仍然規(guī)定：黨的全國代表大會(huì)按通常規(guī)例，每年開會(huì)一次。這樣，從1921年到1928年七年期間中國共產(chǎn)黨舉行了六次代表大會(huì)，基本上實(shí)行了年會(huì)制，每年開會(huì)都采取了重新選舉代表的做法。

1928年黨的六大召開后，并沒有于第二年召開黨的七大，而是直到1945年4月才召開黨的七大，這主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)嚴(yán)峻的革命斗爭形勢所決定的。建國之后，中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，在和平時(shí)期每年召開黨的全國代表大會(huì)不僅是可行的，而且當(dāng)時(shí)迫切需要每年召開黨的全國代表大會(huì)來決定黨和國家的重大方略，以履行其作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。同時(shí)，由于黨員規(guī)模迅速擴(kuò)大，中國共產(chǎn)黨的黨員從六大的4萬名迅速增加到了八大時(shí)的1073萬名，這就給每次年會(huì)都重新選舉黨代表帶來了巨大的工作量。因此，這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨提出了代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制的考慮。這一考慮最初是由毛澤東提出來的。毛澤東于1956年4月28日《在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的總結(jié)講話》中講到即將召開的八大要修改黨章時(shí)指出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會(huì)，有黨的國會(huì)，黨的國會(huì)就是黨的代表大會(huì)。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會(huì)了，有了常任代表制度，每年就非開會(huì)不可。是否可以考慮采用這個(gè)辦法，比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去，提出來請大家考慮，看是否可以。”[4]這一考慮得到了其他黨中央領(lǐng)導(dǎo)成員的贊同。1956年9月16日，鄧小平在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出，為了克服黨的代表大會(huì)間隔時(shí)間長這個(gè)缺點(diǎn)，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會(huì)在黨章草案中，決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會(huì)那樣?！盵5]233鄧小平還著重闡述了黨代會(huì)常任制的重要 1

意義：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的?！盵5]233實(shí)際上，鄧小平在闡述黨代會(huì)常任制意義的同時(shí)又指出了黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵，即黨代會(huì)年會(huì)制與黨代表任期制的結(jié)合。也就是說，這一時(shí)期黨代會(huì)常任制主要是指，代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。

1956年11月，中共中央作出了《關(guān)于黨的第八次全國代表大會(huì)以前召開的地方各級黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制問題的規(guī)定》，即黨的八大決定實(shí)行黨代會(huì)常任制。然而，由于當(dāng)時(shí)國內(nèi)外形勢的急劇變化，黨的指導(dǎo)思想也出現(xiàn)了“左”的偏差，此前確立的黨代會(huì)常任制未能得到貫徹執(zhí)行，本應(yīng)于1957年召開的黨的八大二次會(huì)議延遲到了1958年5月才舉行，而且以后再也沒有召開過代表大會(huì)年會(huì)。1969年4月，黨的九大通過的黨章正式取消了黨的八大實(shí)行的黨代會(huì)常任制。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我們黨端正了黨的思想路線，又開始了新時(shí)期黨代會(huì)常任制的實(shí)踐探索。從1988年到黨的十六大之前，中組部先后選擇了浙江、黑龍江、山西、河北、湖南的12個(gè)市、縣進(jìn)行了黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)。這一階段的試點(diǎn)工作由于缺乏明確的政策支持，總的來說成效有限。黨的十六大為黨代會(huì)常任制的實(shí)踐探索提供了強(qiáng)有力的支持。此后，第二批黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作蓬勃開展。四川、山東、山西、廣西、廣東、湖北、江蘇等地的20多個(gè)市、縣、區(qū)加入了黨代會(huì)常任制試點(diǎn)的行列。通過短短幾年的探索，黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作取得了顯著的成績，除了黨的十六大之前形成的“椒江模式”外，又形成了四川“雅安模式”、湖北“宜都模式”等。從試點(diǎn)的內(nèi)容看，黨代會(huì)常任制的內(nèi)涵相比之前更加豐富。除了黨代會(huì)年會(huì)制和黨代表任期制之外，不少試點(diǎn)單位將設(shè)置黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)作為黨代會(huì)常任制的重要內(nèi)容。如試行黨代會(huì)常任制后，浙江臺(tái)州市椒江區(qū)設(shè)置了區(qū)委黨員代表聯(lián)絡(luò)辦公室，作為黨代會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)。[6]四川雅安的雨城區(qū)在黨代會(huì)之下設(shè)置了三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，即決策咨詢委員會(huì)、代表工作委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，分別行使決策咨詢、日常管理和日常監(jiān)督職能。在黨代會(huì)開會(huì)期間，由黨代會(huì)統(tǒng)一行使最高的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)；而在黨代會(huì)閉會(huì)期間，則由這些常設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。[7] 總之，黨代會(huì)常任制經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富和擴(kuò)展的過程：從代表年選的黨代會(huì)年會(huì)制到代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制再到機(jī)構(gòu)常設(shè)和代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。如果單純以黨代會(huì)常任制某一時(shí)期的內(nèi)容作為其內(nèi)涵是存在偏頗的。由于各個(gè)時(shí)期黨代會(huì)常任制都是圍繞黨代會(huì)年會(huì)制開展的，因此，黨代會(huì)常任制可以界定為，以黨代會(huì)年會(huì)制為基礎(chǔ)持續(xù)發(fā)揮黨代會(huì)作用的制度。

2、黨代表任期制提出及發(fā)展。

黨代表任期制的最初含義是相對于代表年選的非任期制而言的。前面已經(jīng)指出，馬克思恩格斯倡導(dǎo)的黨代會(huì)年會(huì)制以及中國共產(chǎn)黨一大到六大期間的黨代會(huì)年會(huì)制，采取的都是每次年會(huì)重新選舉代表的做法。這一做法存在兩次黨代會(huì)間隔時(shí)間太長；作為一個(gè)整體的黨代會(huì)代表而言，其發(fā)揮作用的方式卻是一次性的問題。針對這一現(xiàn)狀，基于通過常任的黨代表促成黨代會(huì)每年召開的考慮，毛澤東在黨的八大前提出了黨代表任期制的考慮，并且黨的八大正式?jīng)Q定采取黨代表任期制。既然當(dāng)時(shí)的黨代表任期制主要是針對代表一屆只參與一次黨代會(huì)的非任期制而提出的，而且沒有制定代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的配套制度，所以其時(shí)的黨代表任期制主要是指在一屆黨代會(huì)期間黨代表的資格持續(xù)有效，但主要通過多次參與黨代會(huì)發(fā)揮代表作用的制度。盡管如此，當(dāng)時(shí)的黨代表任期制由于條件所限也未能得到貫徹執(zhí)行。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨重新開始了對黨代表任期制的實(shí)踐探索。1988年起，中共中央組織部分兩批進(jìn)行的黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，其中的一個(gè)重要內(nèi)容就是

黨代表任期制。這一時(shí)期的黨代表任期制內(nèi)涵相比以前更加豐富。在代表年選的非任期制條件下，黨代表只在黨代會(huì)一次年會(huì)上發(fā)揮作用，年會(huì)一結(jié)束，黨代表的作用也就隨之結(jié)束了。黨的八大提出的黨代表任期制主要強(qiáng)調(diào)黨代表通過參與各年次會(huì)議發(fā)揮代表作用。而從改革開放后各地的試點(diǎn)情況來看，黨代表不僅在同一屆黨代會(huì)的各年次會(huì)議上發(fā)揮代表作用，而且在黨代會(huì)閉會(huì)期間經(jīng)常性地發(fā)揮代表作用。例如，浙江椒江建立了黨代表調(diào)研、代表活動(dòng)日、黨內(nèi)情況通報(bào)、民主懇談、聯(lián)系黨員群眾、教育培訓(xùn)、代表團(tuán)等制度，[8]使得黨代表從“會(huì)議”代表轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭旌颉贝怼Ｋ拇ㄊ〈笥⒖h建立了情況通報(bào)、黨代表聽證、黨代表列席相關(guān)會(huì)議、黨代表視察等制度，以保證黨代表在平時(shí)充分履行代表權(quán)利，發(fā)揮代表作用。[9]

總之，黨代表任期制也從經(jīng)歷了不斷豐富和發(fā)展的過程：從強(qiáng)調(diào)黨代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會(huì)轉(zhuǎn)變到強(qiáng)調(diào)黨代表在黨代會(huì)會(huì)議期間和會(huì)議之外全方位發(fā)揮作用。如果用黨代表任期制某一時(shí)期的內(nèi)容作為其內(nèi)涵也是不妥的。黨代表任期制可以界定為黨代會(huì)的代表在該屆黨代會(huì)的任期內(nèi)始終行使代表權(quán)利，全方位發(fā)揮代表作用的制度。

二、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的區(qū)別與聯(lián)系

黨代會(huì)常任制與黨代表任期制作為完善黨代會(huì)制度的兩種制度形式，是既有區(qū)別又有聯(lián)系。

1、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的區(qū)別。首先，兩者的主體不同。黨代會(huì)常任制的主體是黨的代表大會(huì)，是關(guān)于黨代會(huì)經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度；而黨代表任期制的主體是黨代會(huì)的代表，是關(guān)于代表經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度。其次，兩者在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同。黨代會(huì)常任制是關(guān)于黨代會(huì)在一屆任期內(nèi)如何持續(xù)地發(fā)揮作用的制度。黨代會(huì)常任制在內(nèi)容上經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富的過程，從最初代表年選的黨代會(huì)年會(huì)制發(fā)展到代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制和當(dāng)前機(jī)構(gòu)常設(shè)、代表常任的黨代會(huì)年會(huì)制。當(dāng)前黨代會(huì)常任制在內(nèi)容上包括了實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制、設(shè)置黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)和實(shí)行黨代表任期制。黨代表任期制的內(nèi)涵也經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富的過程，從最初強(qiáng)調(diào)代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會(huì)會(huì)議發(fā)展到強(qiáng)調(diào)代表在黨代會(huì)會(huì)議期間和之外全方位地發(fā)揮作用。盡管兩者的內(nèi)容都在不斷豐富，然而黨代會(huì)常任制比黨代表任期制的內(nèi)容更廣。其三，兩者實(shí)施的難易程度不同。由于黨代會(huì)常任制相比黨代表任期制的內(nèi)容更為豐富，涉及的面更廣，需要的配套條件更嚴(yán)格，實(shí)施的難度更大。這也當(dāng)前黨代表任期制已經(jīng)實(shí)行而黨代會(huì)常任制仍在試行的原因。

2、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制的聯(lián)系。從聯(lián)系來看，首先，兩者的根本目標(biāo)是一致的。黨代會(huì)制度是黨的根本制度，黨代會(huì)是黨員行使民主權(quán)利的最基本載體，是黨的最高決策機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，完善黨代會(huì)制度對于推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力具有至關(guān)重要的作用。無論是黨代會(huì)常任制還是黨代表任期制，其根本目標(biāo)都是為了完善黨代會(huì)制度，充分發(fā)揮黨代會(huì)的作用。對于黨代會(huì)常任制的根本目標(biāo)，正如鄧小平所指出的，實(shí)行黨代會(huì)常任制改革是為了要使黨代會(huì)成為“黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”[5]233。與黨代表非任期制相比，任期制條件下的黨代表不僅在黨代會(huì)會(huì)議期間，而且在閉會(huì)期間都要經(jīng)常性地行使職權(quán)，發(fā)揮作用。因此，任期制更有利于黨代表熟悉代表工作，也更有利于黨代表保持與廣大黨員的聯(lián)系，增強(qiáng)黨代表的代表性。黨代表是黨代會(huì)的主體，黨代表對工作的熟悉程度、代表性的強(qiáng)弱直接影響到黨代會(huì)議事、決策的質(zhì)量。這樣，實(shí)行黨代表任期制，更有利于提升黨代會(huì)的質(zhì)量，發(fā)揮黨代會(huì)的作用。其次，黨代會(huì)與黨代表是無法截然分開的。黨代會(huì)是由黨代表組成，離開了黨代表，黨代會(huì)不成其為黨代會(huì)，而黨代表主要是在黨代會(huì)上履行其代表職能，離開了黨代會(huì)這個(gè)載體，黨代表

就失去了充分履行其代表職能的基本平臺(tái)。

三、總結(jié)與啟示

黨的代表大會(huì)制度是黨員通過自己選出的代表決定黨內(nèi)重大事務(wù)的制度，黨代會(huì)代表制度是關(guān)于黨代會(huì)代表作用如何發(fā)揮的制度。黨代會(huì)常任制和黨代表任期制是既有區(qū)別，又緊密聯(lián)系在一起的制度形式。黨代會(huì)是黨的權(quán)力中心，而黨代表則是黨代會(huì)的構(gòu)成主體，正確處理好兩者關(guān)系，直接決定著代表大會(huì)作用的發(fā)揮。從上述對黨代會(huì)常任制和黨代表任期制的比較分析可以得出如下結(jié)論和啟示：

1、黨代會(huì)常任制和黨代表任期制都是促進(jìn)黨內(nèi)民主的重要制度選擇。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員當(dāng)家作主則體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)。黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式概括起來包括黨員直接行使民主權(quán)利和黨員間接行使民主權(quán)利兩種。據(jù)中組部最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7593.1萬名。[10]對于這樣一個(gè)超大規(guī)模的政黨而言，只能采取黨員間接行使民主權(quán)利的形式。這樣，黨代表及其組成的黨代表大會(huì)就成為黨內(nèi)民主的基本構(gòu)成要素。由于常任制的黨代會(huì)有利于黨代會(huì)作用的充分發(fā)揮，任期制的黨代表有利于黨代表作用的充分發(fā)揮，這實(shí)際上為黨員民主權(quán)利的充分行使提供了保障。

2、黨代會(huì)常任制與黨代表任期制都屬于開放性的、與時(shí)俱進(jìn)的制度形式。黨代會(huì)常任制和黨代表任期制作為開放性和與時(shí)俱進(jìn)的制度形式，都經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的歷程，其內(nèi)涵不斷豐富，內(nèi)容日益擴(kuò)展，不會(huì)限于目前的發(fā)展成績。隨著黨代會(huì)常任制試點(diǎn)工作的日益推進(jìn)和黨代表任期制實(shí)踐的不斷深入，兩者的內(nèi)涵將會(huì)進(jìn)一步豐富，內(nèi)容進(jìn)一步拓展。

3、黨代會(huì)常任制涵蓋黨代表任期制是兩者發(fā)展的自然結(jié)果。由于黨代會(huì)是由代表組成的，黨代會(huì)常任制意味著黨代會(huì)作用的持續(xù)發(fā)揮，隨著黨代會(huì)制度的不斷完善，黨代會(huì)持續(xù)地發(fā)揮作用也就意味著黨代會(huì)代表持續(xù)地發(fā)揮作用。而黨代表持續(xù)地發(fā)揮作用正是黨代表任期制的本質(zhì)所在。當(dāng)黨代會(huì)常任制從單純的年會(huì)制發(fā)展到一定程度，就必然將黨代表任期制涵蓋在自身范圍內(nèi)。

4、黨代會(huì)常任制的實(shí)踐推進(jìn)離不開黨代表任期制。黨代會(huì)常任制發(fā)展至此，已經(jīng)涵蓋了黨代會(huì)年會(huì)制、黨代表任期制和黨代會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容。黨代表是黨代會(huì)的構(gòu)成主體，黨代表的素質(zhì)和能力在很大程度上決定著黨代會(huì)的質(zhì)量，而黨代表任期制是提升黨代表素質(zhì)和能力、擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要制度形式。就此而言，黨代會(huì)常任制的實(shí)行離不開黨代表任期制的實(shí)施。因此，應(yīng)當(dāng)不斷完善黨代表任期制，為促進(jìn)黨代會(huì)常任制的實(shí)行提供必要的條件。

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