第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào))

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn) 最低生活保障工作的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)相關(guān)配套政策的陸續(xù)出臺(tái)，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面作出了突出貢獻(xiàn)，有效保障了困難群眾的基本生活。但一些地區(qū)還不同程度存在對(duì)最低生活保障工作重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作保障不力、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

最低生活保障工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

（二）基本原則。

堅(jiān)持應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

堅(jiān)持公平公正。健全最低生活保障法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開(kāi)力度，做到審批過(guò)程公開(kāi)透明，審批結(jié)果公平公正。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。采取最低生活保障對(duì)象定期報(bào)告和管理審批機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對(duì)最低生活保障對(duì)象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的政策措施

（一）完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定并向社會(huì)公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，要明確核算和評(píng)估最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的具體辦法，并對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求?？茖W(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法，動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)人民政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。

（二）規(guī)范最低生活保障審核審批程序。

規(guī)范申請(qǐng)程序。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請(qǐng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代為提交申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

規(guī)范民主評(píng)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。各地要健全完善最低生活保障民主評(píng)議辦法，規(guī)范評(píng)議程序、評(píng)議方式、評(píng)議內(nèi)容和參加人員。

規(guī)范審批程序?？h級(jí)人民政府民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)（含民主評(píng)議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級(jí)人民政府民政部門可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)參與審批，促進(jìn)審批過(guò)程的公開(kāi)透明。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。

規(guī)范公示程序。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時(shí)限等。社區(qū)要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果，并確保公示的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)就最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長(zhǎng)期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對(duì)象信息查詢機(jī)制，并完善異議復(fù)核制度。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開(kāi)與享受最低生活保障待遇無(wú)關(guān)的信息。

規(guī)范發(fā)放程序。各地要全面推行最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時(shí)發(fā)放到位。

（三）建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái)，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。民政部要會(huì)同有關(guān)部門研究制定具體的信息查詢辦法，并負(fù)責(zé)跨?。▍^(qū)、市）的信息查詢工作。到“十二五”末，全國(guó)要基本建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。

對(duì)已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對(duì)象，要采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，定期跟蹤保障對(duì)象家庭變化情況，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，并根據(jù)報(bào)告情況分類、定期開(kāi)展核查，將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍。對(duì)于無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”，可每年核查一次；對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

（五）健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制。

地方各級(jí)人民政府要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查；民政部、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全國(guó)最低生活保障工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級(jí)人民政府民政部門要對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，對(duì)于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督最低生活保障工作，財(cái)政部門要通過(guò)完善相關(guān)政策給予支持。

（六）建立健全投訴舉報(bào)核查制度。

各地要公開(kāi)最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)核查制度。有條件的地方要以省為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話。要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障來(lái)信來(lái)訪工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度。各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障信訪事項(xiàng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)；信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書面答復(fù)；信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核，收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)；信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。民政部或者省級(jí)人民政府民政部門對(duì)最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，可會(huì)同信訪等相關(guān)部門直接督辦。

（七）加強(qiáng)最低生活保障與其他社會(huì)救助制度的有效銜接。

加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供支撐；全面建立臨時(shí)救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難；做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作。對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接。

完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)銜接機(jī)制，鼓勵(lì)積極就業(yè)，加大對(duì)有勞動(dòng)能力最低生活保障對(duì)象的就業(yè)扶持力度。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、失業(yè)的城市困難群眾，在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對(duì)象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助；對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。

三、強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。省級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè)，統(tǒng)籌研究制定按照保障對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際和全面落實(shí)最低生活保障制度的要求，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層最低生活保障工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場(chǎng)所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，全面部署全國(guó)最低生活保障信息管理系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。省級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大最低生活保障資金投入。中央財(cái)政最低生活保障補(bǔ)助資金重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜，在分配最低生活保障補(bǔ)助資金時(shí)，財(cái)政部要會(huì)同民政部研究“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法和措施，對(duì)工作績(jī)效突出地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)各地進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理。要切實(shí)保障基層工作經(jīng)費(fèi)，最低生活保障工作所需經(jīng)費(fèi)要納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算?；鶎幼畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，省市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。以黨和政府對(duì)最低生活保障工作的有關(guān)要求以及認(rèn)定條件、審核審批、補(bǔ)差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定為重點(diǎn)，深入開(kāi)展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白紙等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，不斷提高最低生活保障信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。建立由民政部牽頭的社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息共享問(wèn)題，督導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系，建立健全相應(yīng)的社會(huì)救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會(huì)救助制度完善、政策落實(shí)和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。

（二）落實(shí)管理責(zé)任。最低生活保障工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮包村干部的作用。各地要將最低生活保障政策落實(shí)情況納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。民政部要會(huì)同財(cái)政部等部門研究建立最低生活保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，并組織開(kāi)展對(duì)各?。▍^(qū)、市）最低生活保障工作的年度績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時(shí)，各地要加大對(duì)騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)無(wú)理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的，公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育直至相關(guān)處罰。對(duì)于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，各地除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

國(guó)務(wù)院

2012年9月1日

第二篇：加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作意見(jiàn)（最終版）

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕XX號(hào)）和《XX省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)最低生活保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（XX發(fā)〔2013〕XX號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市最低生活保障工作，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，切實(shí)

維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加強(qiáng)規(guī)范管理，完善工作機(jī)制

（一）完善認(rèn)定條件。研究制定低保申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)核算評(píng)估辦法，統(tǒng)一全市保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。除戶籍狀況和家庭收入外，增加家庭財(cái)產(chǎn)作為認(rèn)定低保對(duì)象的基本條件。落實(shí)《XX省城市低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法》，采取“一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)核對(duì)辦法、一個(gè)工作機(jī)構(gòu)、一個(gè)比對(duì)平臺(tái)”模式，建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，確保低保等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、公正認(rèn)定。

（二）規(guī)范辦理程序。嚴(yán)格執(zhí)行民政部《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，規(guī)范低保申請(qǐng)、調(diào)查、評(píng)議、審核、審批、公示和資金社會(huì)化發(fā)放等程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核低保申請(qǐng)的責(zé)任主體，直接受理低保申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)家庭100%入戶調(diào)查；區(qū)市縣民政部門是低保審批的責(zé)任主體，按照不低于30%的比例入戶抽查。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)低保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受低保備案制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)查處并公布存在的問(wèn)題。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督低保工作。健全低保審核審批公示、家庭定期報(bào)告、分類核查和分類施保等制度，公開(kāi)監(jiān)督咨詢舉報(bào)電話，暢通信訪舉報(bào)渠道，形成低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（四）健全銜接機(jī)制。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)城市低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)有效銜接，健全以低保為核心，以醫(yī)療救助、教育救助、住房保障和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)困難居民的社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社會(huì)救助與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和公益慈善等制度的有效銜接，發(fā)揮社會(huì)保障的整合效力。

二、強(qiáng)化工作保障，提升服務(wù)水平

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。市和區(qū)市縣人民政府要根據(jù)最低生活保障對(duì)象數(shù)量和社會(huì)救助工作情況，配備與任務(wù)相適應(yīng)的工作人員。科學(xué)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，加強(qiáng)最低生活保障工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，配備專職工作人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中辦事大廳設(shè)立專門辦事窗口，保障工作場(chǎng)所、條件和待遇。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大低保資金投入，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保資金管理有序。將低保等救助工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證低保工作正常開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，做好最低生活保障信息管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接、運(yùn)行維護(hù)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高低保管理服務(wù)水平。廣泛開(kāi)展社會(huì)救助宣傳活動(dòng)，提高低保政策知曉率和社會(huì)參與度，營(yíng)造良好工作氛圍。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的低保工作機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。低保工作實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)轄區(qū)低保工作負(fù)總責(zé)。區(qū)市縣人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起低保政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分發(fā)揮駐村（社區(qū)）干部的作用，切實(shí)履行低保申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)。

（二）強(qiáng)化部門配合。相關(guān)職能部門要明確責(zé)任，密切配合，抓好落實(shí)。民政部門作為低保工作的主管部門，負(fù)責(zé)低保工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理以及對(duì)象的審批、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核和低保政策措施的落實(shí)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)低保資金的籌集、管理和核撥，并對(duì)資金的使用進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。教育部門按照國(guó)家有關(guān)資助政策對(duì)低保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施資助。扶貧移民部門配合做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。審計(jì)、監(jiān)察

等部門要加強(qiáng)對(duì)低保工作的監(jiān)督檢查和專項(xiàng)審計(jì)。人力資源社會(huì)保障、扶貧移民、農(nóng)業(yè)、公安、工商、稅務(wù)等部門要扶持和鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象積極就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)。住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、衛(wèi)生、司法、信訪等部門負(fù)責(zé)落實(shí)低保對(duì)象住房、醫(yī)療、法律服務(wù)等方面的社會(huì)救助政策。宣傳部門要及時(shí)宣傳加強(qiáng)低保的政策和成效。發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、人行、銀監(jiān)等其他有關(guān)部門要根據(jù)工作需要，加大對(duì)最低生活保障工作的支持力度。

（三）強(qiáng)化績(jī)效考核。各地要將保障標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平、能力建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、制度建設(shè)等最低生活保障政策落實(shí)情況納入政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。健全低保責(zé)任追究制度，加大對(duì)違規(guī)享受、辦理低保的處罰力度，維護(hù)低保政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對(duì)因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在低保審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)

【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào) 【發(fā)布日期】2012-09-01 【生效日期】2012-09-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。近年來(lái)，隨著各項(xiàng)相關(guān)配套政策的陸續(xù)出臺(tái)，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面作出了突出貢獻(xiàn)，有效保障了困難群眾的基本生活。但一些地區(qū)還不同程度存在對(duì)最低生活保障工作重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作保障不力、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題。為切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

最低生活保障工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以強(qiáng)化責(zé)任為主線，堅(jiān)持保基本、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的方針，進(jìn)一步完善法規(guī)政策，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對(duì)象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。

（二）基本原則。

堅(jiān)持應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實(shí)政府責(zé)任，加大政府投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

堅(jiān)持公平公正。健全最低生活保障法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開(kāi)力度，做到審批過(guò)程公開(kāi)透明，審批結(jié)果公平公正。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。采取最低生活保障對(duì)象定期報(bào)告和管理審批機(jī)關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強(qiáng)對(duì)最低生活保障對(duì)象的日常管理和服務(wù)，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的政策措施

（一）完善最低生活保障對(duì)象認(rèn)定條件。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定并向社會(huì)公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，要明確核算和評(píng)估最低生活保障申請(qǐng)人家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的具體辦法，并對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求?？茖W(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法，動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)；省級(jí)人民政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。

（二）規(guī)范最低生活保障審核審批程序。

規(guī)范申請(qǐng)程序。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請(qǐng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代為提交申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，應(yīng)當(dāng)對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，詳細(xì)核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

規(guī)范民主評(píng)議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織村（居）民代表或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議。各地要健全完善最低生活保障民主評(píng)議辦法，規(guī)范評(píng)議程序、評(píng)議方式、評(píng)議內(nèi)容和參加人員。

規(guī)范審批程序。縣級(jí)人民政府民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在作出審批決定前，應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)（含民主評(píng)議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級(jí)人民政府民政部門可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)參與審批，促進(jìn)審批過(guò)程的公開(kāi)透明。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入最低生活保障范圍。

規(guī)范公示程序。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時(shí)限等。社區(qū)要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果，并確保公示的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；縣級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)就最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長(zhǎng)期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對(duì)象信息查詢機(jī)制，并完善異議復(fù)核制度。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開(kāi)與享受最低生活保障待遇無(wú)關(guān)的信息。

規(guī)范發(fā)放程序。各地要全面推行最低生活保障金社會(huì)化發(fā)放，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時(shí)發(fā)放到位。

（三）建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，健全完善工作機(jī)構(gòu)和信息核對(duì)平臺(tái)，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。民政部要會(huì)同有關(guān)部門研究制定具體的信息查詢辦法，并負(fù)責(zé)跨?。▍^(qū)、市）的信息查詢工作。到“十二五”末，全國(guó)要基本建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理。對(duì)已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對(duì)象，要采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，定期跟蹤保障對(duì)象家庭變化情況，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，并根據(jù)報(bào)告情況分類、定期開(kāi)展核查，將不再符合條件的及時(shí)退出保障范圍。對(duì)于無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無(wú)人員”，可每年核查一次；對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

（五）健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制。

地方各級(jí)人民政府要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查；民政部、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)全國(guó)最低生活保障工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級(jí)人民政府民政部門要對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，對(duì)于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督最低生活保障工作，財(cái)政部門要通過(guò)完善相關(guān)政策給予支持。

（六）建立健全投訴舉報(bào)核查制度。

各地要公開(kāi)最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)核查制度。有條件的地方要以省為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報(bào)投訴電話。要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障來(lái)信來(lái)訪工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度。各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自受理最低生活保障信訪事項(xiàng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)；信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書面答復(fù)；信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核，收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)；信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。民政部或者省級(jí)人民政府民政部門對(duì)最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，可會(huì)同信訪等相關(guān)部門直接督辦。

（七）加強(qiáng)最低生活保障與其他社會(huì)救助制度的有效銜接。

加快推進(jìn)低收入家庭認(rèn)定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策向低收入家庭拓展提供支撐；全面建立臨時(shí)救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難；做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接工作。對(duì)最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極開(kāi)展扶貧幫困活動(dòng)，形成慈善事業(yè)與社會(huì)救助的有效銜接。

完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)銜接機(jī)制，鼓勵(lì)積極就業(yè)，加大對(duì)有勞動(dòng)能力最低生活保障對(duì)象的就業(yè)扶持力度。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、失業(yè)的城市困難群眾，在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，應(yīng)當(dāng)先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記；公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向登記失業(yè)的最低生活保障對(duì)象提供及時(shí)的就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助；對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。

三、強(qiáng)化工作保障，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。省級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè)，統(tǒng)籌研究制定按照保障對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合本地實(shí)際和全面落實(shí)最低生活保障制度的要求，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機(jī)構(gòu)及人力資源，充實(shí)加強(qiáng)基層最低生活保障工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場(chǎng)所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。加快推進(jìn)信息化建設(shè)，全面部署全國(guó)最低生活保障信息管理系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。省級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大最低生活保障資金投入。中央財(cái)政最低生活保障補(bǔ)助資金重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜，在分配最低生活保障補(bǔ)助資金時(shí)，財(cái)政部要會(huì)同民政部研究“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法和措施，對(duì)工作績(jī)效突出地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)各地進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)管理。要切實(shí)保障基層工作經(jīng)費(fèi)，最低生活保障工作所需經(jīng)費(fèi)要納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算?；鶎幼畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，省市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)政策宣傳。以黨和政府對(duì)最低生活保障工作的有關(guān)要求以及認(rèn)定條件、審核審批、補(bǔ)差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定為重點(diǎn)，深入開(kāi)展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè)、明白紙等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，不斷提高最低生活保障信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制。建立由民政部牽頭的社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息共享問(wèn)題，督導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。地方各級(jí)人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系，建立健全相應(yīng)的社會(huì)救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會(huì)救助制度完善、政策落實(shí)和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。

（二）落實(shí)管理責(zé)任。最低生活保障工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮包村干部的作用。各地要將最低生活保障政策落實(shí)情況納入地方各級(jí)人民政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。民政部要會(huì)同財(cái)政部等部門研究建立最低生活保障工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，并組織開(kāi)展對(duì)各?。▍^(qū)、市）最低生活保障工作的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時(shí)，各地要加大對(duì)騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)無(wú)理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的，公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育直至相關(guān)處罰。對(duì)于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，各地除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

國(guó)務(wù)院

2012年9月1日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)

新政發(fā)?２０１４?２０號(hào)

伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)?國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)?（國(guó)發(fā)?2012?45號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)最低生活保障工作，保障好困難群眾的基本生活，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的重要意義

最低生活保障事關(guān)困難群眾的衣食冷暖，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義，是一項(xiàng)保民生、促公平的托底性、基礎(chǔ)性制度安排。歷來(lái)，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視最低生活保障工作，在政策、資金上給予了很大支持，最低生活保障制度逐年健全、管理逐年規(guī)范、救助效益逐年提升，在保障困難群眾基本生活和維護(hù)自治區(qū)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但在具體實(shí)施過(guò)程中，一些地方還不同程度地存在對(duì)最低生活保障工作重視不夠、責(zé)任不落實(shí)、管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位、工作保障不力、工作機(jī)制不健全等問(wèn)題，需要引起足夠重視。

加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作，對(duì)于完善自治區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，踐行“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”工作理念，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)社會(huì)和諧和長(zhǎng)治久安意義重大。各地、各部門要加強(qiáng)配合，按照?；?、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效的工作方針，把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，協(xié)調(diào)推進(jìn)最低生活保障制度加快完善，使最低生活保障工作更加及時(shí)、透明、公正、有效，讓廣大困難群眾得到黨和政府最低生活保障制度的溫暖和關(guān)懷。

二、完善政策，規(guī)范最低生活保障工作

（一）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定。

科學(xué)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全完善救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平和財(cái)政承受能力等因素，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用比例法、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等測(cè)算方法，動(dòng)態(tài)、適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，各地確定的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。新調(diào)整的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府或縣（市）人民政府向社會(huì)公布。自治區(qū)人民政府可根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況對(duì)全區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。

（二）明確認(rèn)定條件。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定最低生活保障對(duì)象的三個(gè)基本條件。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，都有權(quán)申請(qǐng)最低生活保障。最低生活保障以家庭為單位按戶施保，不能按人施保。按戶納入保障的申請(qǐng)人家庭成員，應(yīng)是共同生活的具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭人員。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定核算和評(píng)估申請(qǐng)家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)的具體辦法，確保最低生活保障對(duì)象認(rèn)定科學(xué)準(zhǔn)確、公平公正。

（三）優(yōu)化操作程序。

改進(jìn)申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合條件的城鄉(xiāng)居民，由戶主或者其家庭成員經(jīng)戶主同意向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請(qǐng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無(wú)正當(dāng)理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)可以代為提交申請(qǐng)。申請(qǐng)最低生活保障應(yīng)以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。對(duì)困難家庭中喪失勞動(dòng)能力且單獨(dú)立戶的重度殘疾人，可以單獨(dú)申請(qǐng)最低生活保障。

強(qiáng)化民主評(píng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請(qǐng)的責(zé)任主體，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，要對(duì)最低生活保障申請(qǐng)家庭逐一入戶調(diào)查，認(rèn)真核查申請(qǐng)材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，詳細(xì)、真實(shí)記錄入戶調(diào)查情況，并由調(diào)查人員和申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)組織村（居）民代表、包村干部或者社區(qū)評(píng)議小組對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性進(jìn)行評(píng)議，并依據(jù)入戶調(diào)查和評(píng)議結(jié)果提出審核意見(jiàn)。各地要按照規(guī)范簡(jiǎn)便、講求實(shí)效的原則，統(tǒng)一制定本地最低生活保障民主評(píng)議辦法，規(guī)范評(píng)議程序、方式、內(nèi)容和參加人員。

嚴(yán)格審批程序?？h級(jí)民政部門是最低生活保障審批的責(zé)任主體，在做出審批決定前，要全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見(jiàn)（含民主評(píng)議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級(jí)民政部門可邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)參與審批，促進(jìn)審批過(guò)程的公開(kāi)透明。對(duì)有疑問(wèn)、有舉報(bào)或者其他需要重點(diǎn)調(diào)查的最低生活保障申請(qǐng)，縣級(jí)民政部門要全部入戶調(diào)查。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查核實(shí)直接將任何群體或個(gè)人直接審批為最低生活保障對(duì)象。

加強(qiáng)公示實(shí)效。各地要嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時(shí)限等。村（居）民委員會(huì)要設(shè)置統(tǒng)一固定的公示欄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時(shí)公示入戶調(diào)查、民主評(píng)議和審核結(jié)果，公示期不少于7天，并確保公示的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；縣級(jí)民政部門要就最低生活保障對(duì)象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長(zhǎng)期公示。公示中要注意保護(hù)最低生活保障對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開(kāi)與享受最低生活保障待遇無(wú)關(guān)的信息。要逐步完善面向公眾的最低生活保障對(duì)象信息查詢機(jī)制，并完善異議復(fù)核制度。

規(guī)范資金發(fā)放。最低生活保障金要按照核定的申請(qǐng)人家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算?？h級(jí)以上人民政府對(duì)享受最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等特殊救助對(duì)象，要根據(jù)實(shí)際情況，采取按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的一定比例增發(fā)救助金等多種措施提高其救助水平。自治區(qū)財(cái)政、民政部門要健全完善最低生活保障資金管理辦法，確保最低生活保障資金管理和發(fā)放安全、及時(shí)、高效。各地要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)人民政府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳、財(cái)政廳?自治區(qū)民政社會(huì)救助資金發(fā)放管理辦法?的通知?（新政辦發(fā)?2011?203號(hào)）要求，嚴(yán)格發(fā)放程序，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保最低生活保障金按時(shí)足額發(fā)放。

（四）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。

建立定期報(bào)告制度。對(duì)已經(jīng)納入最低生活保障范圍救助對(duì)象，各地要采取多種方式加強(qiáng)管理服務(wù)，形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要建立最低生活保障家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報(bào)告制度，未成年人、重病患者、重殘人員、高齡老人等特殊對(duì)象不需定期報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）定期上門采集相關(guān)信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)報(bào)告情況對(duì)低保家庭分類、定期開(kāi)展核查，并根據(jù)核查情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)民政部門辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)低保金的手續(xù)。

完善入戶核查制度?？h級(jí)以上民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要根據(jù)低保家庭成員、經(jīng)濟(jì)狀況變化情況定期入戶核查；村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好入戶核查工作。入戶核查由兩名以上核查人員采取入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)等方式實(shí)施，核查人員和最低生活保障對(duì)象要分別對(duì)核查結(jié)果簽字確認(rèn)。對(duì)于“三無(wú)”人員等常年收入無(wú)變化的最低生活保障家庭可每年核查一次；對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對(duì)于收入來(lái)源不固定、成員有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

健全低保抽查制度。要健全完善低保抽查制度，綜合入戶核查和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等方法，加大最低生活保障家庭的抽查力度?？h（市、區(qū)）民政部門每年要對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面抽查，抽查最低生活保障家庭數(shù)量不少于總數(shù)的30%；地（州、市）民政部門每年抽查數(shù)量不少于所轄縣（市、區(qū)）總數(shù)的30%。自治區(qū)民政部門每年抽查數(shù)量不少于全區(qū)所有縣（市、區(qū)）的10%，抽查結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作和分配低保以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金的重要依據(jù)。

（五）加強(qiáng)政策銜接。

要加快建立健全臨時(shí)救助制度，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理界定救助范圍、科學(xué)測(cè)算救助標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范救助程序，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時(shí)性基本生活困難。要落實(shí)臨時(shí)救助資金，根據(jù)臨時(shí)救助工作需要，將臨時(shí)救助資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。自治區(qū)財(cái)政根據(jù)各地財(cái)力狀況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開(kāi)發(fā)銜接機(jī)制?？h級(jí)以上人民政府要制定針對(duì)最低生活保障家庭就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款以及就業(yè)成本減免等相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)困難群眾就業(yè)。勞動(dòng)年齡段內(nèi)、有勞動(dòng)能力、失業(yè)的困難群眾，在申請(qǐng)最低生活保障時(shí)，要先到當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，主動(dòng)接受就業(yè)服務(wù)和重點(diǎn)幫助；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不就業(yè)或者一年內(nèi)連續(xù)3次拒絕接受介紹工作的，民政部門要減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。對(duì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并如實(shí)申報(bào)勞動(dòng)收入的最低生活保障對(duì)象，自就業(yè)之月起12個(gè)月內(nèi)，其家庭低保待遇不變；同時(shí)在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本。

三、健全機(jī)制，提升管理服務(wù)能力

（一）建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。

健全核對(duì)機(jī)構(gòu)。要在強(qiáng)化入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證等調(diào)查辦法基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，確?！笆濉逼陂g全區(qū)基本建立目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加快建立健全核對(duì)機(jī)構(gòu)，作為各級(jí)民政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作。要成立自治區(qū)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，在民政廳信息網(wǎng)絡(luò)中心加掛牌子，增加編制和職數(shù)；各地（州、市）、縣（市）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。各地要根據(jù)核對(duì)工作需要，安排必要工作經(jīng)費(fèi)，確保最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象準(zhǔn)確、高效、公正認(rèn)定。

建立信息平臺(tái)。由自治區(qū)民政廳牽頭，開(kāi)發(fā)建設(shè)自治區(qū)申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)平臺(tái)。經(jīng)救助申請(qǐng)人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定工作需要，及時(shí)向民政部門提供戶籍、機(jī)動(dòng)車、就業(yè)、保障、住房、存款、證券、個(gè)體工商戶、納稅、公積金等方面的信息，方便民政部門及時(shí)準(zhǔn)確地開(kāi)展核對(duì)工作。

完善工作機(jī)制。要健全完善參與救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)成員單位工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政策會(huì)商、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作、信息通報(bào)等制度，確保核對(duì)工作順利進(jìn)行。自治區(qū)民政廳要會(huì)同有關(guān)部門制定具體的信息查詢辦法，負(fù)責(zé)跨地區(qū)的信息查詢工作。信息核對(duì)平臺(tái)建成前，可以通過(guò)人工核對(duì)方式進(jìn)行。

（二）健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地要將最低生活保障政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內(nèi)容，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查；自治區(qū)民政、財(cái)政要會(huì)同有關(guān)部門建立最低生活保障工作監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)各地最低生活保障工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)最低生活保障資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀(jì)違法問(wèn)題發(fā)生。自治區(qū)民政廳要建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級(jí)民政部門要制定具體的實(shí)施細(xì)則，并對(duì)備案的最低生活保障對(duì)象嚴(yán)格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，對(duì)于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)查處并公布處理結(jié)果。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與、評(píng)估、監(jiān)督最低生活保障工作，各級(jí)財(cái)政部門要通過(guò)完善相關(guān)政策給予支持。

加強(qiáng)責(zé)任追究。各地要建立最低生活保障工作責(zé)任追究的具體措施，對(duì)社會(huì)救助工作的責(zé)任主體、工作流程、協(xié)作部門、工作人員等實(shí)施監(jiān)督。對(duì)以加快城市建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村征地等原因?yàn)橛?，將不符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入低保及因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問(wèn)題、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的地方政府和部門負(fù)責(zé)人，以及在最低生活保障審核審批過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。同時(shí)，要加大對(duì)騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)無(wú)理取鬧、采用威脅手段強(qiáng)行索要最低生活保障待遇的，公安機(jī)關(guān)要給予批評(píng)教育直至相關(guān)處罰。對(duì)于出具虛假證明材料的單位和個(gè)人，各地除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

（三）建立健全投訴舉報(bào)核查機(jī)制。

各級(jí)民政部門要公開(kāi)最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)核查制度。要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障來(lái)信來(lái)訪工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問(wèn)負(fù)責(zé)等制度。縣級(jí)以上民政部門要自受理最低生活保障信訪事項(xiàng)之日起60日內(nèi)辦結(jié)；信訪人對(duì)信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請(qǐng)求原辦理行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)要自收到復(fù)查請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見(jiàn)，并予以書面答復(fù)；信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核，收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)要自收到復(fù)核請(qǐng)求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見(jiàn)；信訪人對(duì)復(fù)核意見(jiàn)不服，仍以同一事實(shí)和理由提出信訪請(qǐng)求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。自治區(qū)民政廳對(duì)最低生活保障重大信訪事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，可會(huì)同信訪等相關(guān)部門直接督辦。

四、強(qiáng)化保障，確保政策措施落實(shí)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

進(jìn)一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的議事、協(xié)商、決策作用，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)等信息共享問(wèn)題，督導(dǎo)推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。各地要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系，建立健全相應(yīng)的社會(huì)救助協(xié)調(diào)工作機(jī)制，組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會(huì)救助制度完善、政策落實(shí)和監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化能力建設(shè)。

各地要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障工作能力建設(shè)，研究制定按照保障對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法。要科學(xué)整合相關(guān)機(jī)構(gòu)及人力資源，通過(guò)人員調(diào)配、政府購(gòu)買服務(wù)、使用社會(huì)工作專業(yè)人才等方式，充實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)人員配備，縣（市、區(qū)）至少要配備3名以上最低生活保障專職工作人員，街道社區(qū)至少配備1名最低生活保障專職工作人員，最低生活保障對(duì)象較多的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加專職工作人員，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要加強(qiáng)最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場(chǎng)所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。各級(jí)人民政府要加大低保信息化建設(shè)投入，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低保信息自治區(qū)到村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)互連，全面提升低保信息化管理水平。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。

各級(jí)財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大最低生活保障資金投入，確保最低生活保障配套資金及時(shí)足額到位。自治區(qū)最低生活保障補(bǔ)助資金重點(diǎn)向保障任務(wù)重、財(cái)政困難地區(qū)傾斜。自治區(qū)民政、財(cái)政部門要健全完善低保資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，對(duì)工作績(jī)效突出地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)各地進(jìn)一步完善制度、加強(qiáng)管理。要切實(shí)保障基層低保工作經(jīng)費(fèi)，縣（市、區(qū)）財(cái)政原則按照所管理低保對(duì)象每人每年不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)，將最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。自治區(qū)財(cái)政每年從城鄉(xiāng)低?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”資金中安排20%的工作經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助各地工作經(jīng)費(fèi)不足。

（四）強(qiáng)化管理責(zé)任。

最低生活保障工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域最低生活保障工作負(fù)總責(zé)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實(shí)履行最低生活保障申請(qǐng)受理、調(diào)查、評(píng)議和公示等審核職責(zé)，充分發(fā)揮包村干部的作用；村（居）民委員會(huì)要幫助居民申請(qǐng)最低生活保障，協(xié)助做好審核、審批過(guò)程中的協(xié)調(diào)、配合等工作。相關(guān)部門根據(jù)各自職能分別承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。民政部門要牽頭負(fù)責(zé)本行政區(qū)域最低生活保障政策制定、工作督導(dǎo)和嚴(yán)格規(guī)范管理；財(cái)政部門要做好最低生活保障資金的籌集、支付和監(jiān)管，并將工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)部門負(fù)責(zé)低保政策執(zhí)行情況和低保資金管理的監(jiān)督檢查；其它相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供政策規(guī)定的配合、協(xié)助等工作。各地要將最低生活保障政策落實(shí)情況納入政府績(jī)效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。自治區(qū)民政要會(huì)同財(cái)政部門研究建立社會(huì)救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法，并組織開(kāi)展對(duì)各地最低生活保障工作的績(jī)效評(píng)價(jià)。

（五）強(qiáng)化政策宣傳。

要以最低生活保障工作的有關(guān)要求以及認(rèn)定條件、審核審批、補(bǔ)差發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理等政策規(guī)定為重點(diǎn)，采取多種有效形式深入開(kāi)展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊(cè)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，不斷提高最低生活保障信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。要結(jié)合民政社會(huì)救助資金發(fā)放，深入困難家庭，通過(guò)面對(duì)面發(fā)放，心貼心交流，體會(huì)群眾疾苦、了解群眾呼聲，做好最低生活保障等惠民政策宣傳，密切黨群、干群關(guān)系。

第五篇：福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市居民最低生活保障工作的

【發(fā)布單位】福建省 【發(fā)布文號(hào)】閩政[2006]46號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-26 【生效日期】2006-12-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市居民最低生活保障工作的意見(jiàn)

(閩政[2006]46號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，1997年我省實(shí)施了城市居民最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱城市低保）。在各級(jí)黨委、政府高度重視，民政部門認(rèn)真運(yùn)作，有關(guān)部門通力協(xié)作，基層組織積極配合下，城市低保政策日趨配套，標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，管理日漸完善，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。但這項(xiàng)工作發(fā)展不平衡，在一些地方還存在標(biāo)準(zhǔn)確定不夠合理，對(duì)象界定不夠準(zhǔn)確，管理工作不夠規(guī)范以及補(bǔ)助水平偏低等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市低保工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市居民最低生活保障條例》和省政府印發(fā)的《福建省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》（政府令〔2001〕第67號(hào)），結(jié)合貫徹最近民政部、財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)〔2006〕99號(hào)）精神，經(jīng)研究，提出以下意見(jiàn)：

一、深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好城市低保工作的責(zé)任感

黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府十分關(guān)心城市貧困群眾，明確要求采取有效措施保障他們的基本生活，讓他們共享改革發(fā)展成果。城市低保制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城市貧困群眾基本生活的重要途徑。做好城市低保工作，是堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，事關(guān)貧困群眾切身利益，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局。各級(jí)各有關(guān)部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深化對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)城市低保工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好城市低保工作的責(zé)任感、使命感，完善城市低保制度，切實(shí)把城市低保工作落到實(shí)處。

二、因地制宜，科學(xué)合理確定城市低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平

城市低保標(biāo)準(zhǔn)是政府為救濟(jì)城市居民中收入難以維持基本生活需求的貧困人口而制定的一項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮家庭水、電、燃料和未成年人的義務(wù)教育等費(fèi)用來(lái)確定。城市低保標(biāo)準(zhǔn)確定，既要遵循保障低保對(duì)象基本生活的原則，又要有利于克服依賴思想，促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象積極就業(yè)，也要與最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)等制度相互銜接，形成層次分明、配套合理的城市低保標(biāo)準(zhǔn)體系。

城市低保標(biāo)準(zhǔn)原則上在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)33％～40％之間確定，其中單人戶一般定在35％～40％之間，兩人戶及多人戶一般定在33%～38%之間。目前，我省各地城市低保標(biāo)準(zhǔn)總體合理，80%以上都確定在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的33%～40%之間，但也有少數(shù)偏高或偏低的。標(biāo)準(zhǔn)偏高的，不作調(diào)整繼續(xù)執(zhí)行；標(biāo)準(zhǔn)偏低的，視具體情況在兩年內(nèi)逐步提高到上述標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間。今后，各地的城市低保標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)在上述標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間內(nèi)適時(shí)適當(dāng)調(diào)整。

各地要根據(jù)低保標(biāo)準(zhǔn)和低保對(duì)象的實(shí)際收入，準(zhǔn)確合理實(shí)施補(bǔ)差，補(bǔ)差偏低不到位的，要適時(shí)提高，補(bǔ)差到位，確保困難群眾的基本生活。

三、加大力度，完善低保資金籌集與管理機(jī)制

建立和規(guī)范城市低保制度是地方政府的重要職責(zé)。各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大城市低保資金投入，所需資金應(yīng)足額列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，要多渠道籌集城市低保資金，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、民間組織和個(gè)人的捐款和資助，所捐資金全部納入當(dāng)?shù)爻鞘械捅ＹY金統(tǒng)一管理。省級(jí)財(cái)政將進(jìn)一步加大城市低保資金的投入，按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均財(cái)力和保障人數(shù)合理安排補(bǔ)助資金，重點(diǎn)補(bǔ)助財(cái)政困難的縣（市）。

財(cái)政部門應(yīng)將安排的低保資金及時(shí)轉(zhuǎn)入社會(huì)保障專戶，實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，根據(jù)民政部門用款計(jì)劃及時(shí)調(diào)撥。低保資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保資金安全，方便群眾。凡未實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的地方，2007年1月1日起必須實(shí)行，并應(yīng)及時(shí)按月足額發(fā)放。

各級(jí)民政部門必須加強(qiáng)低保資金的規(guī)范化管理。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)跟蹤監(jiān)督、審計(jì)低保資金使用情況。對(duì)預(yù)算不到位、撥付不及時(shí)、擠占挪用的，要及時(shí)督促整改；必要時(shí)，應(yīng)依紀(jì)、依法追究責(zé)任。

四、規(guī)范管理，確保城市低保工作健康有序運(yùn)行

縣級(jí)民政部門要進(jìn)一步規(guī)范城市低保對(duì)象的申請(qǐng)、審核、審批程序，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，落實(shí)二榜公示、三級(jí)審核審批制度，提高低保對(duì)象界定的準(zhǔn)確率，做到不錯(cuò)保、不漏保，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

對(duì)低保對(duì)象實(shí)施分類救助，是進(jìn)一步完善低保制度的重要內(nèi)容。各地對(duì)低保對(duì)象中的“三無(wú)”人員、重度殘疾人、喪失勞動(dòng)能力的危重病人、70周歲以上老年人等特殊困難人員，要給予適當(dāng)照顧，在現(xiàn)有補(bǔ)差水平的基礎(chǔ)上再按一定比例上??；對(duì)有就業(yè)條件的低保對(duì)象，要在審核其家庭收入的基礎(chǔ)上，實(shí)施嚴(yán)格的補(bǔ)差保障，促進(jìn)其再就業(yè)，使有特殊困難的低保對(duì)象與一般低保對(duì)象在補(bǔ)差水平上有所區(qū)別，提高低保金使用的科學(xué)性。

各地要規(guī)范家庭收入核算，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，形成“低保對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降”的良性運(yùn)行機(jī)制，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。要建立城市低保“漸退”機(jī)制，完善促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)的辦法和措施，進(jìn)一步推進(jìn)低保制度和就業(yè)政策的合理銜接。

加快城鄉(xiāng)低保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，充分運(yùn)用信息化管理手段，建立低保家庭成員信息數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)低保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化，業(yè)務(wù)監(jiān)管的智能化，低保資金發(fā)放的社會(huì)化，資金管理的規(guī)范化，為低保工作信息化管理提供全方位的技術(shù)支持。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓好城市低保工作落實(shí)

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署，高度重視城市低保工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。要建立“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制。民政、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成合力，落實(shí)責(zé)任制，齊抓共管；要重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮基層組織和基層干部的工作積極性，共同把黨和政府的惠民舉措貫徹落實(shí)好。

福建省人民政府

二○○六年十二月二十六日

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