第一篇：國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進外匯收支管理的通知 國發(fā) 2001 10

國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進外匯收支管理的通知

2001年4月18日國發(fā)[2001]10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

1994年以來，我國外匯管理體制改革取得了重大成績，國際收支平衡，國家外匯儲備持續(xù)增加，人民幣匯率穩(wěn)定。為克服亞洲金融危機帶來的困難和影響，近幾年通過打擊走私，打擊逃騙匯，開展外匯外債大檢查，扭轉(zhuǎn)了一度出現(xiàn)的外貿(mào)順差逆收局面，外匯收支繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，促進了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。但是，外匯收支管理中還潛在著許多問題，非法逃騙國家外匯的行為依然存在，服務(wù)貿(mào)易和資本項下結(jié)售匯逆差有擴大趨勢，國際收支和外匯收支平衡存在隱憂；外匯管理工作體制和協(xié)調(diào)機制不完善，存在監(jiān)管漏洞，有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合亟待加強。為規(guī)范外匯收支行為，保證外匯資金合理有序流動，維護國際收支和外匯收支長期動態(tài)平衡，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易健康發(fā)展，必須進一步加強和改進外匯收支管理。

現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、進一步完善貿(mào)易外匯管理，防范和嚴厲打擊逃騙匯行為

（一）依法保證企業(yè)的合理用匯需求，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度。企業(yè)在對外貿(mào)易活動中的合理用匯應(yīng)予保證，企業(yè)及外匯指定銀行必須嚴格按照規(guī)定辦理結(jié)匯、售匯和付匯，不得利用偽造、變造、假掛失和重復(fù)使用進出口單證等非法手段進行逃騙匯和騙退稅。外貿(mào)公司從事代理進出口業(yè)務(wù)，要對委托方的資信作深入了解，不得放任委托方自帶客戶、自帶貨源、自帶匯票、自行報關(guān)，在不見產(chǎn)品、不見貨主、不見外商的情況下做代理進出口業(yè)務(wù)。堅決取締無資金、無場地、無機構(gòu)的“三無”企業(yè)的經(jīng)營資格，外貿(mào)公司不得為“三無”企業(yè)辦理代理進出口業(yè)務(wù)。對有違規(guī)行為的企業(yè)要加大監(jiān)管和處罰力度，將違規(guī)企業(yè)列入不良記錄企業(yè)名錄，由外匯局逐筆審核其購付匯真實性；情節(jié)嚴重的要依照有關(guān)規(guī)定給予行政處罰，直至取消其進出口經(jīng)營權(quán)；觸犯刑律的要移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

（二）充分利用電子技術(shù)手段，加強對進出口貿(mào)易結(jié)售付匯真實性審核。海關(guān)、稅務(wù)、外匯、外經(jīng)貿(mào)等部門及外匯指定銀行要通力合作，加快電子聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，交叉核對，聯(lián)合執(zhí)法，形成對進出口監(jiān)管的整體合力及對各監(jiān)管部門的交叉監(jiān)控。各有關(guān)方面要利用聯(lián)網(wǎng)加強貿(mào)易真實性審核，嚴格把關(guān)，對手續(xù)不全的不得放行，在某一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)單證有問題要及時向其他環(huán)節(jié)通報。通過綜合治理，嚴厲打擊各種逃騙匯和騙退稅行為。要堅持和完善出口收匯考核制度。建立信用證項下進口付匯核銷考核制度，強化銀行內(nèi)部控制，切實防范信用證風險。

（三）加強進出口商品的價格監(jiān)管。要按照《WTO估價協(xié)議》的有關(guān)規(guī)則，進一步完善海關(guān)估價體系。進出口企業(yè)要按規(guī)定如實向海關(guān)申報進出口貨物的成交價格。對于通過低報或高報進出口商品價格進行逃騙匯和逃騙稅的行為，要依照有關(guān)法律規(guī)定從嚴處罰。

（四）完善加工貿(mào)易外匯管理規(guī)定，按不同方式對進料加工和來料加工的外匯收支進行管理。對口進料加工的收付匯經(jīng)外匯局核準可以抵扣，其他進料加工一律實行全收全支，不得將料款在境外進行抵扣。來料加工企業(yè)應(yīng)及時足額收回加工費，如實申報加工費，不得通過低報加工費進行逃匯。對信譽好的來料加工企業(yè)，外匯局可在合同執(zhí)行完畢后，按合同規(guī)定的加工費和海關(guān)驗放的實際出口產(chǎn)品數(shù)量，一次性辦理外匯核銷手續(xù)。

（五）加強對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)的外匯管理。對保稅區(qū)實行以“二線”（保稅區(qū)與境內(nèi)其他區(qū)域之間）管理為主的外匯管理政策。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間、區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)其他區(qū)域企業(yè)之間原則上以外幣計價結(jié)算。保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)人民幣注冊資金、經(jīng)海關(guān)等部門批準的出口加工產(chǎn)品內(nèi)銷及物流分撥企業(yè)內(nèi)銷所得人民幣資金，經(jīng)外匯局審核可以購匯，保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)其他人民幣資金不得購匯。

要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，加強出口加工區(qū)的外匯管理。未經(jīng)國務(wù)院批準不得新設(shè)特殊監(jiān)管區(qū)或擅自改變特殊監(jiān)管區(qū)功能。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，統(tǒng)一特殊監(jiān)管區(qū)的管理政策。海關(guān)總署要會同有關(guān)部門對保稅區(qū)進行清理整頓，切實加強和改進保稅區(qū)的外匯收支管理工作。

二、加強服務(wù)貿(mào)易外匯管理，改善服務(wù)貿(mào)易外匯收支逆差狀況

（一）建立健全服務(wù)貿(mào)易外匯收支監(jiān)管機制。要建立和完善服務(wù)貿(mào)易外匯收支管理辦法，完善售付匯管理，規(guī)范售付匯憑證。旅游、交通等行政主管部門要結(jié)合本部門的實際情況加強行業(yè)管理，要將收匯和結(jié)匯情況作為考核企業(yè)經(jīng)營狀況的重要指標。外匯指定銀行要加強對服務(wù)貿(mào)易售付匯憑證的真實性審核，嚴禁不合理的外匯支付。企業(yè)要嚴格遵照規(guī)定，及時足額收匯，不得將外匯滯留境外和私自抵扣。

（二）完善旅游外匯管理。堅持大力發(fā)展入境旅游的方針，制定鼓勵旅游企業(yè)創(chuàng)匯的政策措施，努力增加旅游外匯收入。境內(nèi)居民自費出境旅游由旅行社統(tǒng)一購匯，所購?fù)鈪R扣除團組費用后，剩余部分為個人零用費，旅行社不得另外購匯支付出境游團費。公民因私出國（境）按規(guī)定供匯，同時要嚴厲查處以因私出國（境）為名，套取國家外匯的行為。旅游行政管理部門和外匯管理部門要加強對旅行社

經(jīng)營行為和收匯、用匯、結(jié)匯的管理，將旅行社收匯數(shù)、結(jié)匯數(shù)與審批其出境旅游業(yè)務(wù)資格和組團規(guī)模掛鉤。

要整頓出國（境）旅游市場，有出國審批權(quán)的機關(guān)和企事業(yè)單位要加強對審批工作的管理，嚴禁變相組織或經(jīng)營出國（境）旅游，對違反規(guī)定的，有關(guān)主管部門要暫?；蚴栈仄涑鰢鴮徟鷻?quán)，并追究有關(guān)責任人的責任。適時調(diào)整境內(nèi)居民個人因私出境兌換外匯標準。加強對外幣兌換點的管理，嚴禁外幣兌換點不開具水單私自兌換外匯。

（三）加強國際海運企業(yè)外匯收支管理。交通部要會同有關(guān)部門加強對國際海運企業(yè)的監(jiān)管，完善對方便旗船隊的管理。要強化對運輸費購付匯主體的管理，只準許有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)購匯支付海運運輸費；經(jīng)外匯局批準，符合條件的貨代、船代公司可以開立外匯賬戶，但只能代收代付運輸費，不得購匯。國際海運企業(yè)要將外匯收入及時調(diào)回境內(nèi)并按規(guī)定結(jié)匯。規(guī)范運輸費售付匯憑證，外匯指定銀行在辦理運輸費售付匯時要嚴格審核，稅務(wù)部門要嚴格對專用發(fā)票的管理。

（四）完善無形資產(chǎn)售付匯管理。外經(jīng)貿(mào)部、知識產(chǎn)權(quán)局、工商總局、信息產(chǎn)業(yè)部等部門要規(guī)范審核文件，對無形資產(chǎn)的合同金額和期限進行確認，要將交易金額及支付方式等列為售付匯審核的基本要素，防止企業(yè)采取高報價格、撤換或修改合同金額及支付條款等手段，非法轉(zhuǎn)移外匯和騙購?fù)鈪R。

三、加強外債項下外匯管理，防范對外支付風險

（一）國家對外債實行全口徑管理。要按照國際標準調(diào)整登記外債口徑，將貿(mào)易信貸和境內(nèi)外資金融機構(gòu)對外借款等納入外債統(tǒng)計監(jiān)測范圍，對各種類型的外匯債務(wù)（含外債、境外中資機構(gòu)的債務(wù)）及對外或有債務(wù)進行統(tǒng)一監(jiān)管，控制外債規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高使用效益和對外償債能力。國家計委要會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要和外債承受能力，合理確定全口徑外債的總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控目標，保證各項外債指標控制在安全線以內(nèi)。

（二）嚴禁非法對外融資。無論是對外借款還是對外擔保（或其他各種形式的或有負債），都必須按照規(guī)定履行審批和登記手續(xù)。國際金融組織、外國政府貸款（含日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款）和對外發(fā)行主權(quán)外債，由財政部按照國家借用國外貸款計劃和國家預(yù)算統(tǒng)一籌措；國內(nèi)中資金融機構(gòu)對外借款，必須納入國家借款計劃；對境內(nèi)外資金融機構(gòu)對外借款要按照資產(chǎn)負債比例進行管理；符合條件的中資企業(yè)對外借款，須按規(guī)定經(jīng)國家主管部門批準；外商投資企業(yè)可依法自主對外借款，其所籌措的中長期外債累計發(fā)生額與短期外債余額之和不得超過批準的項目投資總額與注冊資本之間的差額。要進一步加強對外發(fā)債的審核，所有境內(nèi)機構(gòu)對外發(fā)債均須報經(jīng)國務(wù)院批準。要嚴格規(guī)范對外融資擔保，除經(jīng)國

務(wù)院批準為使用外國政府貸款或者國際金融組織貸款進行轉(zhuǎn)貸外，國家機關(guān)和事業(yè)單位不得對外提供擔?；蜃兿鄵＃渌麢C構(gòu)對外擔保必須嚴格按《境內(nèi)機構(gòu)對外擔保管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理審批和登記手續(xù)。

（三）健全責權(quán)利統(tǒng)一的外債借用還機制。各地區(qū)、各部門對國外貸款的使用要加強管理，切實提高貸款使用效益，增強還貸能力。要明確區(qū)分主權(quán)外債和非主權(quán)外債的界限。主權(quán)外債是中央政府統(tǒng)一對外籌措的債務(wù)，其他外債均為非主權(quán)外債。對主權(quán)外債，其國內(nèi)借款人和擔保人，必須切實承擔償債責任和擔保責任。財政部要建立主權(quán)外債風險監(jiān)測指標考核體系，完善轉(zhuǎn)貸機制，規(guī)范擔保行為，切實防范國家對外支付風險。對非主權(quán)外債，國家計委要加強宏觀管理和監(jiān)管，逐步建立科學(xué)的非主權(quán)外債發(fā)債主體資格審定和債信評級制度。非主權(quán)外債的借款人要按批準的用途使用，并自擔風險、自行償還。

（四）進一步完善國內(nèi)外匯貸款管理辦法。要統(tǒng)一中、外資銀行國內(nèi)外匯貸款的管理政策。引導(dǎo)銀行國內(nèi)外匯貸款盡可能投向出口創(chuàng)匯企業(yè)。國內(nèi)外匯貸款均須按規(guī)定向外匯局辦理登記手續(xù)，償還外匯貸款要經(jīng)外匯局核準。

四、加強利用外資和境外投資外匯管理，規(guī)范直接投資外匯收支行為

（一）加強外商投資企業(yè)外匯收支管理，保證外商投資外匯資金依法匯入，合法匯出。要健全外資外匯登記制度，進一步加強對外商投資企業(yè)的聯(lián)合年檢工作。有關(guān)部門必須嚴格按規(guī)定對外商投資企業(yè)中外方出資進行真實性與合規(guī)性審核，督促中外雙方按期、足額履行出資義務(wù)，加大對未按期繳付出資的處罰力度。加強外商撤資過程中對企業(yè)資產(chǎn)和外方股權(quán)評估的管理，規(guī)范國有資產(chǎn)評估、驗證確認制度。外商投資企業(yè)外方向中方轉(zhuǎn)股過程中，涉及購匯或匯出外匯的，應(yīng)向外匯局出具有關(guān)中介機構(gòu)的資產(chǎn)評估文件或財務(wù)審計報告。財政部要會同有關(guān)部門完善會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)的有關(guān)規(guī)定，對出具虛假驗資、評估報告的要予以行政處罰；情節(jié)嚴重的，要吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消執(zhí)業(yè)資格；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。

（二）嚴禁新批保證外方固定回報項目。任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報，中外合資、合作合同不得按投資額確定回報比率。對新批保證外方投資固定回報的，要堅決予以糾正，對有關(guān)責任人嚴肅查處并追究領(lǐng)導(dǎo)人的責任。對現(xiàn)有保證外方固定回報項目，由國家計委牽頭，會同外經(jīng)貿(mào)部、外匯局提出處理意見報國務(wù)院。

（三）進一步規(guī)范將境內(nèi)資產(chǎn)和權(quán)益劃撥境外的行為，加強對境外發(fā)行股票所籌外匯資金的管理。未經(jīng)批準，不得擅自向境外劃撥資產(chǎn)和權(quán)益。要嚴格執(zhí)行國務(wù)院批準發(fā)布的《關(guān)于〈中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定〉的補充規(guī)定》

等有關(guān)規(guī)定。要規(guī)范劃撥資產(chǎn)價值的評估，加強對境內(nèi)資產(chǎn)和權(quán)益劃撥境外工作的管理，切實保證劃撥資產(chǎn)對價及時足額調(diào)回境內(nèi)并結(jié)匯。國家計委和外經(jīng)貿(mào)部要會同有關(guān)部門，對境內(nèi)資產(chǎn)和權(quán)益劃撥境外情況進行一次全面調(diào)查，進一步完善相關(guān)管理辦法。境內(nèi)機構(gòu)在境外發(fā)行股票所籌外匯資金要在規(guī)定的時限內(nèi)，將扣除上市相關(guān)費用后的全部外匯資金調(diào)回境內(nèi)，并撤銷境外賬戶。有關(guān)部門要加強監(jiān)督和檢查，對逾期不調(diào)回的按逃匯論處，情節(jié)嚴重的，按逃匯罪追究刑事責任。

（四）規(guī)范企業(yè)境外投資行為。要保證國家對外戰(zhàn)略性投資的用匯需求，積極支持境外加工貿(mào)易項目，對于其他境外投資項目，鼓勵以自有外匯資金為主進行投資。國家計委要會同有關(guān)部門制定境外投資用匯規(guī)劃，嚴格境外投資管理，所有境外投資都必須按規(guī)定辦理審批手續(xù)。要強化境內(nèi)投資者的監(jiān)管責任。境外投資企業(yè)應(yīng)自擔風險，債務(wù)自借自還，不得將風險和償債的責任轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)。確需境內(nèi)機構(gòu)提供擔保的，應(yīng)由境內(nèi)機構(gòu)按規(guī)定辦理有關(guān)審批手續(xù)。境外投資企業(yè)對外借款應(yīng)統(tǒng)一納入國家外債監(jiān)管范圍，由其境內(nèi)投資主體按規(guī)定辦理批準或登記手續(xù)。

五、改進外匯指定銀行結(jié)售付匯業(yè)務(wù)監(jiān)管，保障結(jié)售付匯的真實性和合規(guī)性

（一）嚴格外匯指定銀行結(jié)售匯授權(quán)準入和退出制度。統(tǒng)一對中、外資銀行結(jié)售付匯的管理辦法，對所有外匯指定銀行的結(jié)售付匯業(yè)務(wù)均實行統(tǒng)一規(guī)則，分級管理。在建立銀行外匯營運資金補充機制基礎(chǔ)上，對銀行結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸按照統(tǒng)一法人原則進行監(jiān)管。

（二）嚴格區(qū)分外匯指定銀行代客結(jié)售付匯業(yè)務(wù)與自身結(jié)售付匯業(yè)務(wù)。外匯指定銀行辦理對客戶的結(jié)售付匯業(yè)務(wù)應(yīng)根據(jù)國家外匯管理有關(guān)規(guī)定，認真審查憑證的真實性和合規(guī)性，嚴禁在無單證、單證不全、單證不符的情況下辦理售付匯或與客戶串謀以虛假憑證結(jié)售付匯。外匯指定銀行代客結(jié)售匯頭寸應(yīng)按規(guī)定及時在銀行間外匯市場平盤，不得虛報、瞞報和私自截留。外匯指定銀行自身結(jié)售付匯應(yīng)遵循收支兩條線原則，嚴格區(qū)分經(jīng)常項目和資本項目，分別按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。銀行自身外匯利潤應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時結(jié)匯。

（三）加強對外匯賬戶的監(jiān)管。外匯指定銀行要嚴格按照外匯管理規(guī)定為客戶辦理外匯賬戶的開戶和資金收付，及時向外匯管理部門報告外匯賬戶大額及異常資金收付情況，監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定及時辦理結(jié)匯。外匯管理部門要加快電子手段建設(shè)，加強對外匯賬戶資金流動的監(jiān)管和檢查，外匯指定銀行要積極配合。

（四）加強對外幣信用卡等非現(xiàn)金支付手段和工具的管理。建立外幣信用卡等非現(xiàn)金支付手段和工具的統(tǒng)計監(jiān)測制度，通過銀行申報和對超限額外幣信用卡項下

收支的事后核查，切實防止利用外幣信用卡等支付手段逃避外匯收支監(jiān)管，防止外匯資金的非法流出、流入。

（五）加大對外匯非法交易的打擊力度。嚴禁銀行及銀行工作人員參與外匯非法交易，不得為外匯非法交易提供任何便利，發(fā)現(xiàn)外匯非法交易活動應(yīng)及時向公安部門和外匯管理部門舉報。公安部門和外匯管理部門要加大對外匯非法交易的打擊力度。

六、完善外匯管理法規(guī)，加大外匯執(zhí)法力度

（一）抓緊修改《外匯管理條例》。法制辦、人民銀行、外匯局要抓緊修改《外匯管理條例》，爭取盡快出臺。有關(guān)部門要對本部門涉及的外匯管理的有關(guān)政策法規(guī)進行清理和修改，提出加強外匯管理的政策措施，堵塞監(jiān)管漏洞。

（二）嚴格執(zhí)法。各部門要各負其責，密切配合，充分利用口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)，重點打擊利用偽造、變造、假掛失和重復(fù)使用進出口單證、利用價格瞞騙等手段進行逃騙匯和騙退稅的行為。嚴厲打擊外匯非法交易、地下錢莊和外匯體外循環(huán)等各種不法行為。對各類違反國家外匯管理法規(guī)的案件，要加大對有關(guān)負責人和直接責任人的處罰力度，觸犯刑律的要移交司法機關(guān)，追究其刑事責任。

七、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，共同維護國際收支長期動態(tài)平衡

加強外匯收支管理，維護國際收支長期動態(tài)平衡，保持必要數(shù)量的國家外匯儲備，關(guān)系到我國政治經(jīng)濟的穩(wěn)定和改革開放的順利進行。各地區(qū)、各部門要高度重視改進外匯收支管理工作的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，充實人員，確保各項改革順利進行。要完善外匯管理協(xié)調(diào)機制，加強各部門在政策、法規(guī)、監(jiān)管和統(tǒng)計等方面的協(xié)調(diào)，從機制上堵塞逃騙匯的漏洞。要進一步深化外匯管理體制改革，建立健全外匯管理機構(gòu)體系和運行機制，調(diào)整和加強國家外匯管理局機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加強干部力量和技術(shù)手段，加大對系統(tǒng)外匯業(yè)務(wù)的管理和監(jiān)督的力度。各地區(qū)、各部門要按照本通知的要求，研究制定加強和改進外匯收支管理的具體措施，集中力量優(yōu)先解決關(guān)系全局的重點、難點問題，積極防范和化解涉外經(jīng)濟風險，共同維護國際收支平衡和國家經(jīng)濟安全。

第二篇：關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知

關(guān)于進一步加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知

各縣(市、區(qū))財政局、國土資源局，市直有關(guān)部門:

為進一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)［2006］31號）精神，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)［2006］100號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強國有土地使用權(quán)出讓收支管理提出如下具體要求。

一、進一步明確土地出讓收入的范圍

根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)［2006］100號）規(guī)定，國有土地使用權(quán)出讓收入主要包括：受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地收益等。土地價款的具體范圍包括：以招標拍賣掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)所確定的總成交價款；轉(zhuǎn)讓劃撥國有土地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地進行經(jīng)營性建設(shè)應(yīng)當補繳的土地價款；變現(xiàn)處置抵押劃撥國有土地使用權(quán)應(yīng)當補繳的土地價款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟適用房按照規(guī)定應(yīng)當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權(quán)的土地用途、容積率等土地使條件應(yīng)當補繳的土地價款，以及其它和國有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。按照土地出讓合同規(guī)定依法向受讓人收到的定金、保證金和預(yù)付款，在土地出讓合同生效后可以抵作土地價款。

國土資源部門依法出租國有土地使用權(quán)向承租者收取的租金收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得土地使用權(quán)，依法向市、縣人民政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。

二、加強土地出讓收入的征繳

國有土地使用權(quán)受讓人應(yīng)按《國有土地使用權(quán)出讓合同》或成交確認書約定的期限和金額及時繳交土地使用權(quán)出讓收入，國土資源部門應(yīng)當及時催繳。

出讓合同或成交確認書約定的繳交期限應(yīng)當符合法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；國有土地使用權(quán)出讓收入全部繳清后，方可依法給予辦理國有土地使用權(quán)證書，不得按照繳交土地出讓收入比例分割辦理土地使用權(quán)證書。

所有土地出讓收入應(yīng)由國土資源部門根據(jù)土地出讓情況，分清資金性質(zhì)，按照“票款分離”的原則，開具繳款通知書，由土地受讓人在規(guī)定的時間內(nèi)將土地出讓收入繳入財政在銀行開設(shè)的專戶，財政部門再按資金性質(zhì)將土地出讓收入從專戶直接劃轉(zhuǎn)國庫。

建立土地出讓金專用票據(jù)的使用制度。通過招、拍、掛和協(xié)議出讓的地塊，土地受讓人繳清土地出讓金后，憑繳款回單，由財政部門開具“土地出讓金專用票據(jù)”；屬轉(zhuǎn)讓劃撥、處置抵押等補繳土地出讓金的地塊，土地受讓人繳清土地出讓金后，由國土部門開具“土地出讓金專用票據(jù)”。土地受讓人憑“土地出讓金專用票據(jù)”到國土部門辦理“土地使用權(quán)證書”。

三、進一步規(guī)范土地出讓收入緩交管理

所有土地出讓收入必須嚴格按《國有土地使用權(quán)出讓合同》等有關(guān)約定進行繳交。但有下列情形之一的土地使用權(quán)人可以申請緩交：（1）對工業(yè)等生產(chǎn)性、公益性、社會事業(yè)性項目用地，因資金緊張，確實需要緩交土地出讓金的；（2）對經(jīng)營性項目用地，因前期工作不夠到位、未及時交付土地影響進展開工。

土地出讓收入申請緩交應(yīng)按以下程序辦理：（1）由項目業(yè)主向國土資源部門提出書面申請，并由國土資源部門主辦科室提出初步意見；（2）國土資源部門和財政部門研究確定是否同意緩交、緩交的具體期限和金額，形成書面材料報政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意。

土地出讓收入緩交的最長期限不得超過《國有土地使用權(quán)出讓合同》簽訂后的八個月。

在緩交期限屆滿還未繳清的部分，按照規(guī)定收取滯納金。

四、加強變更規(guī)劃設(shè)計條件補交土地出讓收入管理

變更規(guī)劃設(shè)計條件、增加容積率的，對出讓合同簽訂或招標拍賣掛牌成交確認一年之內(nèi)變更的，按照樓面地價收取土地出讓收入。

變更規(guī)劃設(shè)計條件、增加容積率的，對土地出讓合同簽訂或招標拍賣掛牌成交確認超過一年的，委托評估機構(gòu)進行評估，參照評估價格集體研究確定其補交的金額，且補交的標準不得低于當時成交地價的標準。

五、建立健全土地出讓收支預(yù)算管理制度

國土資源部門應(yīng)于每年第三季度，根據(jù)土地供應(yīng)計劃、地價水平等因素編制下一土地出讓收入預(yù)算；財政部門應(yīng)會同國土、城建等部門結(jié)合土地出讓收入預(yù)算按照土地征收計劃、拆遷補償計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制土地出讓收入支出預(yù)算，其中屬于政府采購預(yù)算范圍的，應(yīng)當按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。土地出讓收支預(yù)算編制由財政部門匯總審核后，納入政府基金收支管理，報請政府按規(guī)定程序批準后執(zhí)行。

六、加強對履行《國有土地使用權(quán)出讓合同》的監(jiān)管

土地受讓人應(yīng)嚴格履行《國有土地使用權(quán)出讓合同》，按合同約定繳納土地使用權(quán)出讓收入，逾期繳納的一律按日加收0.1%的違約金，違約金隨同土地出讓收入一并繳入國庫，違約金未繳清的，國土資源部門不得給予辦理土地使用權(quán)證書。國土和財政部門共同協(xié)商報政府同意緩交的，緩交期限內(nèi)不交滯納金。任何地方、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國有企業(yè)改制”等各種名義減免土地出讓金，實行“零地價”或“負地價”，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓金。對擅自減免、截留、擠占、挪用應(yīng)繳國庫的土地出讓金的，應(yīng)按法律法規(guī)進行處理，并依法追究有關(guān)人員的責任。

第三篇：進一步加強土地出讓收支管理的通知

1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（局）、監(jiān)察廳（局）、審計廳（局），中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行：

2006年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）和《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）印發(fā)后，各地區(qū)認真落實土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，大力加強土地出讓收支管理，取得了積極成效。但是，個別地區(qū)土地出讓收支管理仍存在一些問題，如，有的地區(qū)土地出讓收支未全額納入地方基金預(yù)算管理；有的地區(qū)已收繳的土地出讓收入在非稅收入?yún)R繳專戶滯留時間過長，未按規(guī)定及時繳入地方國庫；有的地區(qū)存在拖欠土地出讓收入問題，未能做到應(yīng)收盡收；有的地區(qū)越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；還有的地區(qū)未按規(guī)定編制土地出讓收支預(yù)算等。針對上述問題，按照財政資金科學(xué)化、精細化管理要求，結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，現(xiàn)就進一步加強土地出讓收支管理的有關(guān)事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想認識，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理

土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，是全面完整反映地方政府收支活動的一個重要手段，是加強土地調(diào)控、促進節(jié)約集約用地的一項重要內(nèi)容，是落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措，地方各級財政、國土資源管理部門要從維護中央政策統(tǒng)一性以及促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2006〕100號和財綜〔2006〕68號等文件，不折不扣地落實土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。

省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要對本地區(qū)各市縣土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理情況進行認真排查，對于未按規(guī)定將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的市縣，要督促其限期整改并落實到位，確保土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理政策在本地區(qū)得到貫徹執(zhí)行。

二、加強征收管理，保障土地出讓收入及時足額征收和繳入地方國庫

保障土地出讓收入及時足額繳入地方國庫，是落實土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)。除國務(wù)院有明確規(guī)定以外，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。市縣財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機構(gòu)要各負其責，加強土地出讓收入征管，確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。

（一）嚴格土地出讓收入征收管理。市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式；對于經(jīng)依法批準改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應(yīng)補繳的土地價款，繳款人應(yīng)及時按合同有關(guān)規(guī)定繳款。對于未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位或個人，市縣國土資源管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。

（二）確保土地出讓收入及時入庫。土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫方式，商業(yè)銀行應(yīng)當把收繳的土地出讓收入及時足額劃轉(zhuǎn)地方國庫。市縣財政部門已將土地出讓收入收1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，要嚴格執(zhí)行10個工作日劃轉(zhuǎn)地方國庫的規(guī)定，不得超時滯留已收繳的土地出讓收入。對于不按規(guī)定將已收繳的土地出讓收入及時劃轉(zhuǎn)地方國庫的，省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要予以糾正，并在全省范圍內(nèi)通報批評。各級人民銀行分支機構(gòu)要加強對商業(yè)銀行代收土地出讓收入業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督與管理。

（三）規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應(yīng)繳土地價款（租金）應(yīng)當一次全部繳清，不得分期繳納。

（四）嚴格執(zhí)行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書。市縣國土資源管理部門要加強土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執(zhí)行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書，嚴格按照土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對于未按時繳納土地價款的單位和個人，要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外，要嚴格按規(guī)定加收違約金。對于未按時繳納土地價款、未按合同約定動工建設(shè)的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動；有關(guān)拖欠和違約信息要計入其誠信檔案，可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。對于2009年審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的個別地方越權(quán)減免緩繳或者變相減免土地出讓收入的現(xiàn)象，省級財政、國土資源管理、監(jiān)察、審計等部門要依法采取措施予以糾正，并限期補繳應(yīng)繳的土地出讓收入。

（五）完善土地出讓收入信息共享制度。土地出讓（租賃）成交后，市縣國土資源管理部門應(yīng)當按照規(guī)定及時在中國土地市場網(wǎng)及土地有形市場等指定場所公布。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同、劃撥決定書應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時在土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中填報。市縣財政部門要加強與國土資源管理部門溝通協(xié)調(diào)，或通過中國土地市場網(wǎng)、土地有形市場等方式及時了解土地出讓情況及土地出讓收入相關(guān)信息。省級財政部門要商同級國土資源管理部門建立全省統(tǒng)一的土地出讓收入征管和信息共享機制，確保財政部門、國土資源管理部門及時掌握收繳信息。

三、完善預(yù)算編制，嚴格按照規(guī)定合理安排各項土地出讓支出

根據(jù)政府性基金預(yù)算編制工作的要求，自2010年起，各級財政部門要向同級人大報告政府性基金收支情況。土地出讓收支預(yù)算是地方政府性基金收支預(yù)算的重要組成部分，地方各級財政、國土資源管理部門要予以高度重視，嚴格按照國辦發(fā)〔2006〕100號文件和《財政部、國土資源部關(guān)于加強土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知》（財綜〔2008〕74號）的規(guī)定，共同做好本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制工作。

市縣財政部門、國土資源管理部門在編制土地出讓收支預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和資金保障能力等因素，合理確定用地規(guī)模和土地供應(yīng)規(guī)模，并按規(guī)定程序納入新增建設(shè)用地計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。編制土地出讓收入預(yù)算應(yīng)當與建設(shè)用地供應(yīng)計劃相銜接，實施新增建設(shè)用地計劃應(yīng)當與土地出讓支出預(yù)算相銜接。市縣財政、國土資源管理部門在編制土地出讓支出預(yù)算時，要確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出，重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的。”

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

比重；要嚴格按照規(guī)定將土地出讓凈收益的10%用于補充城市廉租住房保障資金，根據(jù)城市廉租住房保障工作進展情況及時核撥所需資金；要加強土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行管理，對于未列入土地出讓支出預(yù)算的各類項目，包括土地征收項目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。

省級財政、國土資源管理部門要加強對市縣土地出讓收支預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，督促市縣做好土地出讓收支預(yù)算編制工作。同時，要在市縣編制土地出讓收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總編制本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算，并于當年12月31日前連同預(yù)算編制說明一并報送財政部匯總。財政部門要將經(jīng)人大批準的土地出讓收支預(yù)算抄送同級地方國庫部門。

四、加強統(tǒng)計工作，提高土地出讓收支統(tǒng)計報表編報質(zhì)量和編報水平

土地出讓收支統(tǒng)計報表，是反映土地市場運行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況的重要途徑，是制定和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)，也是查找問題、強化日常管理的工作平臺。地方各級財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構(gòu)要高度重視土地出讓收支統(tǒng)計工作，認真執(zhí)行《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于建立國有土地收支統(tǒng)計報表體系的通知》（財綜〔2007〕29號）的有關(guān)規(guī)定。

市縣財政、國土資源管理部門要在本部門內(nèi)部指定具體負責統(tǒng)計報表的機構(gòu)和人員，落實報表填報責任。同時，要加強內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通，指定相關(guān)機構(gòu)及時向本部門牽頭匯總機構(gòu)提供土地出讓收支報表相關(guān)數(shù)據(jù)。市縣財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構(gòu)要分別做好報表數(shù)據(jù)審核工作，保障數(shù)據(jù)準確性，共同做好統(tǒng)計報表填報工作。市縣財政部門要及時匯總本地區(qū)土地出讓收支報表，按時報送省級財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機構(gòu)。省級財政部門、國土資源管理部門和人民銀行分支機構(gòu)，要建立統(tǒng)計督查機制，督促市縣相關(guān)部門及時報送土地收支報表，并及時審核匯總本地區(qū)土地出讓收支統(tǒng)計報表，按時報送財政部、國土資源部、人民銀行。

五、強化監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行土地出讓收支管理的責任追究制度

省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，強化對市縣落實土地出讓收支管理政策的監(jiān)督檢查，切實維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性，對于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫，越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號），以及監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號）的規(guī)定進行處罰，并依法追究相關(guān)責任人員的行政責任。

地方各級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要認真貫徹本通知，采取切實有效措施，確保相關(guān)政策落到實處。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要于2010年3月31日前，將本地區(qū)貫徹落實本通知情況以書面形式報告財政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署。

財政部 國土資源部 中國人民銀行

監(jiān)察部 審計署

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。1.不悔夢歸處，只恨太匆匆。

2.有些人錯過了，永遠無法在回到從前;有些人即使遇到了，永遠都無法在一起，這些都是一種刻骨銘心的痛!

3.每一個人都有青春，每一個青春都有一個故事，每個故事都有一個遺憾，每個遺憾都有它的青春美。

4.方茴說：“可能人總有點什么事，是想忘也忘不了的?！?/p>

5.方茴說：“那時候我們不說愛，愛是多么遙遠、多么沉重的字眼啊。我們只說喜歡，就算喜歡也是偷偷摸摸的?！?/p>

6.方茴說：“我覺得之所以說相見不如懷念，是因為相見只能讓人在現(xiàn)實面前無奈地哀悼傷痛，而懷念卻可以把已經(jīng)注定的謊言變成童話?！?/p>

7.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

8.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

9.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

二○○九年十一月十八日

1.“噢，居然有土龍肉，給我一塊！”

2.老人們都笑了，自巨石上起身。而那些身材健壯如虎的成年人則是一陣笑罵，數(shù)落著自己的孩子，拎著骨棒與闊劍也快步向自家中走去。

3.石村不是很大，男女老少加起來能有三百多人，屋子都是巨石砌成的，簡樸而自然。

4.在村頭有一截巨大的雷擊木，直徑十幾米，此時主干上唯一的柳條已經(jīng)在朝霞中掩去了瑩光，變得普普通通了。

5.這些孩子都很活潑與好動，即便吃飯時也都不太老實，不少人抱著陶碗從自家出來，湊到了一起。

6.石村周圍草木豐茂，猛獸眾多，可守著大山，村人的食物相對來說卻算不上豐盛，只是一些粗麥餅、野果以及孩子們碗中少量的肉食。

第四篇：關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知

關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知

財綜[2009]74號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（局）、監(jiān)察廳（局）、審計廳（局），中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行：

2006年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）和《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）印發(fā)后，各地區(qū)認真落實土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，大力加強土地出讓收支管理，取得了積極成效。但是，個別地區(qū)土地出讓收支管理仍存在一些問題，如，有的地區(qū)土地出讓收支未全額納入地方基金預(yù)算管理；有的地區(qū)已收繳的土地出讓收入在非稅收入?yún)R繳專戶滯留時間過長，未按規(guī)定及時繳入地方國庫；有的地區(qū)存在拖欠土地出讓收入問題，未能做到應(yīng)收盡收；有的地區(qū)越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；還有的地區(qū)未按規(guī)定編制土地出讓收支預(yù)算等。針對上述問題，按照財政資金科學(xué)化、精細化管理要求，結(jié)合開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，現(xiàn)就進一步加強土地出讓收支管理的有關(guān)事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想認識，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理 土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，是全面完整反映地方政府收支活動的一個重要手段，是加強土地調(diào)控、促進節(jié)約集約用地的一項重要內(nèi)容，是落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要舉措，地方各級財政、國土資源管理部門要從維護中央政策統(tǒng)一性以及促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，嚴格執(zhí)行國辦發(fā)〔2006〕100號和財綜〔2006〕68號等文件，不折不扣地落實土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的規(guī)定，將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”管理。省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要對本地區(qū)各市縣土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理情況進行認真排查，對于未按規(guī)定將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理的市縣，要督促其限期整改并落實到位，確保土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理政策在本地區(qū)得到貫徹執(zhí)行。

二、加強征收管理，保障土地出讓收入及時足額征收和繳入地方國庫

保障土地出讓收入及時足額繳入地方國庫，是落實土地出讓收支納入地方基金預(yù)算管理的基礎(chǔ)。除國務(wù)院有明確規(guī)定以外，任何地區(qū)和部門均不得減免緩繳或者

變相減免土地出讓收入。市縣財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機構(gòu)要各負其責，加強土地出讓收入征管，確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。

（一）嚴格土地出讓收入征收管理。市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式；對于經(jīng)依法批準改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應(yīng)補繳的土地價款，繳款人應(yīng)及時按合同有關(guān)規(guī)定繳款。對于未按規(guī)定繳清全部土地價款的單位或個人，市縣國土資源管理部門不得核發(fā)國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)證。

（二）確保土地出讓收入及時入庫。土地出讓收入原則上采取就地直接繳庫方式，商業(yè)銀行應(yīng)當把收繳的土地出讓收入及時足額劃轉(zhuǎn)地方國庫。市縣財政部門已將土地出讓收入收繳至非稅收入?yún)R繳專戶的，要嚴格執(zhí)行10個工作日劃轉(zhuǎn)地方國庫的規(guī)定，不得超時滯留已收繳的土地出讓收入。對于不按規(guī)定將已收繳的土地出讓收入及時劃轉(zhuǎn)地方國庫的，省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要予以糾正，并在全省范圍內(nèi)通報批評。各級人民銀行分支機構(gòu)要加強對商業(yè)銀行代收土地出讓收入業(yè)務(wù)的檢查監(jiān)督與管理。

（三）規(guī)范土地出讓收入分期繳納行為。市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經(jīng)當?shù)赝恋爻鲎寘f(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認定，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清。首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應(yīng)繳土地價款（租金）應(yīng)當一次全部繳清，不得分期繳納。

（四）嚴格執(zhí)行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書。市縣國土資源管理部門要加強土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執(zhí)行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書，嚴格按照土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對于未按時繳納土地價款的單位和個人，要依法采取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外，要嚴格按規(guī)定加收違約金。對于未按時繳納土地價款、未按合同約定動工建設(shè)的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動；有關(guān)拖欠和違約信息要計入其誠信檔案，可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。對于2009年審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的個別地方越權(quán)減免緩繳或者變相減免土地出讓收入的現(xiàn)象，省級財政、國土資源管理、監(jiān)察、審計等部門要依法采取措施予以糾正，并限期補繳應(yīng)繳的土地出讓收入。

（五）完善土地出讓收入信息共享制度。土地出讓（租賃）成交后，市縣國土資源管理部門應(yīng)當按照規(guī)定及時在中國土地市場網(wǎng)及土地有形市場等指定場所公布。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同、劃撥決定書應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時在土地

市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中填報。市縣財政部門要加強與國土資源管理部門溝通協(xié)調(diào)，或通過中國土地市場網(wǎng)、土地有形市場等方式及時了解土地出讓情況及土地出讓收入相關(guān)信息。省級財政部門要商同級國土資源管理部門建立全省統(tǒng)一的土地出讓收入征管和信息共享機制，確保財政部門、國土資源管理部門及時掌握收繳信息。

三、完善預(yù)算編制，嚴格按照規(guī)定合理安排各項土地出讓支出

根據(jù)政府性基金預(yù)算編制工作的要求，自2010年起，各級財政部門要向同級人大報告政府性基金收支情況。土地出讓收支預(yù)算是地方政府性基金收支預(yù)算的重要組成部分，地方各級財政、國土資源管理部門要予以高度重視，嚴格按照國辦發(fā)〔2006〕100號文件和《財政部、國土資源部關(guān)于加強土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知》（財綜〔2008〕74號）的規(guī)定，共同做好本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制工作。

市縣財政部門、國土資源管理部門在編制土地出讓收支預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和資金保障能力等因素，合理確定用地規(guī)模和土地供應(yīng)規(guī)模，并按規(guī)定程序納入新增建設(shè)用地計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。編制土地出讓收入預(yù)算應(yīng)當與建設(shè)用地供應(yīng)計劃相銜接，實施新增建設(shè)用地計劃應(yīng)當與土地出讓支出預(yù)算相銜接。市縣財政、國土資源管理部門在編制土地出讓支出預(yù)算時，要確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農(nóng)民社會保障支出，重點向新農(nóng)村建設(shè)傾斜，逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重；要嚴格按照規(guī)定將土地出讓凈收益的10%用于補充城市廉租住房保障資金，根據(jù)城市廉租住房保障工作進展情況及時核撥所需資金；要加強土地出讓收支預(yù)算執(zhí)行管理，對于未列入土地出讓支出預(yù)算的各類項目，包括土地征收項目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。

省級財政、國土資源管理部門要加強對市縣土地出讓收支預(yù)算編制工作的指導(dǎo)，督促市縣做好土地出讓收支預(yù)算編制工作。同時，要在市縣編制土地出讓收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總編制本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算，并于當年12月31日前連同預(yù)算編制說明一并報送財政部匯總。財政部門要將經(jīng)人大批準的土地出讓收支預(yù)算抄送同級地方國庫部門。

四、加強統(tǒng)計工作，提高土地出讓收支統(tǒng)計報表編報質(zhì)量和編報水平

土地出讓收支統(tǒng)計報表，是反映土地市場運行情況和土地出讓收支政策執(zhí)行情況的重要途徑，是制定和完善相關(guān)政策的重要依據(jù)，也是查找問題、強化日常管理的工作平臺。地方各級財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構(gòu)要高度重視土地出讓收支統(tǒng)計工作，認真執(zhí)行《財政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于建立國有土地收支統(tǒng)計報表體系的通知》（財綜〔2007〕29號）的有關(guān)規(guī)定。

市縣財政、國土資源管理部門要在本部門內(nèi)部指定具體負責統(tǒng)計報表的機構(gòu)和人員，落實報表填報責任。同時，要加強內(nèi)部協(xié)調(diào)與溝通，指定相關(guān)機構(gòu)及時向本

部門牽頭匯總機構(gòu)提供土地出讓收支報表相關(guān)數(shù)據(jù)。市縣財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構(gòu)要分別做好報表數(shù)據(jù)審核工作，保障數(shù)據(jù)準確性，共同做好統(tǒng)計報表填報工作。市縣財政部門要及時匯總本地區(qū)土地出讓收支報表，按時報送省級財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機構(gòu)。省級財政部門、國土資源管理部門和人民銀行分支機構(gòu)，要建立統(tǒng)計督查機制，督促市縣相關(guān)部門及時報送土地收支報表，并及時審核匯總本地區(qū)土地出讓收支統(tǒng)計報表，按時報送財政部、國土資源部、人民銀行。

五、強化監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行土地出讓收支管理的責任追究制度

省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，強化對市縣落實土地出讓收支管理政策的監(jiān)督檢查，切實維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性，對于違反規(guī)定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，已收繳的土地出讓收入未按規(guī)定及時繳入地方國庫，越權(quán)減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）、《金融違法行為處罰辦法》（國務(wù)院令第260號），以及監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部令第15號）的規(guī)定進行處罰，并依法追究相關(guān)責任人員的行政責任。

地方各級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要認真貫徹本通知，采取切實有效措施，確保相關(guān)政策落到實處。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市的財政、國土資源管理、人民銀行分支機構(gòu)、監(jiān)察、審計部門要于2010年3月31日前，將本地區(qū)貫徹落實本通知情況以書面形式報告財政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署。

財政部 國土資源部 中國人民銀行監(jiān)察部審計署

二○○九年十一月十八日

第五篇：國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見(國發(fā)〔2012〕45號)

國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進 最低生活保障工作的意見

國發(fā)〔2012〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

最低生活保障事關(guān)困難群眾衣食冷暖，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和公平正義，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是維護困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。近年來，隨著各項相關(guān)配套政策的陸續(xù)出臺，最低生活保障制度在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面作出了突出貢獻，有效保障了困難群眾的基本生活。但一些地區(qū)還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、責任不落實、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作保障不力、工作機制不健全等問題。為切實加強和改進最低生活保障工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

最低生活保障工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和改善民生為主題，以強化責任為主線，堅持?；?、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，進一步完善法規(guī)政策，健全工作機制，嚴格規(guī)范管理，加強能力建設(shè)，努力構(gòu)建標準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，不斷提高最低生活保障制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益。

（二）基本原則。

堅持應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實政府責任，加大政府投入，加強部門協(xié)作，強化監(jiān)督問責，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。

堅持公平公正。健全最低生活保障法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審批過程公開透明，審批結(jié)果公平公正。

堅持動態(tài)管理。采取最低生活保障對象定期報告和管理審批機關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強對最低生活保障對象的日常管理和服務(wù)，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，做到最低生活保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，最低生活保障制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

二、加強和改進最低生活保障工作的政策措施

（一）完善最低生活保障對象認定條件。

戶籍狀況、家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的三個基本條件。各地要根據(jù)當?shù)厍闆r，制定并向社會公布享受最低生活保障待遇的具體條件，形成完善的最低生活保障對象認定標準體系。同時，要明確核算和評估最低生活保障申請人家庭收入和家庭財產(chǎn)的具體辦法，并對贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人履行相關(guān)法定義務(wù)提出具體要求?？茖W(xué)制定最低生活保障標準，健全救助標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，綜合運用基本生活費用支出法、恩格爾系數(shù)法、消費支出比例法等測算方法，動態(tài)、適時調(diào)整最低生活保障標準，最低生活保障標準應(yīng)低于最低工資標準；省級人民政府可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)相對統(tǒng)一的區(qū)域標準，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。

（二）規(guī)范最低生活保障審核審批程序。

規(guī)范申請程序。凡認為符合條件的城鄉(xiāng)居民都有權(quán)直接向其戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出最低生活保障申請；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當理由，不得拒絕受理。受最低生活保障申請人委托，村（居）民委員會可以代為提交申請。申請最低生活保障要以家庭為單位，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并由申請人簽字確認。

規(guī)范審核程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是審核最低生活保障申請的責任主體，在村（居）民委員會協(xié)助下，應(yīng)當對最低生活保障申請家庭逐一入戶調(diào)查，詳細核查申請材料以及各項聲明事項的真實性和完整性，并由調(diào)查人員和申請人簽字確認。

規(guī)范民主評議。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當組織村（居）民代表或者社區(qū)評議小組對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況以及入戶調(diào)查結(jié)果的真實性進行評議。各地要健全完善最低生活保障民主評議辦法，規(guī)范評議程序、評議方式、評議內(nèi)容和參加人員。

規(guī)范審批程序?？h級人民政府民政部門是最低生活保障審批的責任主體，在作出審批決定前，應(yīng)當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見（含民主評議結(jié)果），并按照不低于30%的比例入戶抽查。有條件的地方，縣級人民政府民政部門可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會參與審批，促進審批過程的公開透明。嚴禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個人納入最低生活保障范圍。

規(guī)范公示程序。各地要嚴格執(zhí)行最低生活保障審核審批公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容、公示形式和公示時限等。社區(qū)要設(shè)置統(tǒng)一的固定公示欄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要及時公示入戶調(diào)查、民主評議和審核結(jié)果，并確保公示的真實性和準確性；縣級人民政府民政部門應(yīng)當就最低生活保障對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制，并完善異議復(fù)核制度。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私，嚴禁公開與享受最低生活保障待遇無關(guān)的信息。

規(guī)范發(fā)放程序。各地要全面推行最低生活保障金社會化發(fā)放，按照財政國庫管理制度將最低生活保障金直接支付到保障家庭賬戶，確保最低生活保障金足額、及時發(fā)放到位。

（三）建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。

在強化入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證等調(diào)查手段基礎(chǔ)上，加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，健全完善工作機構(gòu)和信息核對平臺，確保最低生活保障等社會救助對象準確、高效、公正認定。經(jīng)救助申請人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定和最低生活保障等社會救助對象認定工作需要，及時向民政部門提供戶籍、機動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。民政部要會同有關(guān)部門研究制定具體的信息查詢辦法，并負責跨省（區(qū)、市）的信息查詢工作。到“十二五”末，全國要基本建立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。

（四）加強最低生活保障對象動態(tài)管理。

對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對象，要采取多種方式加強管理服務(wù)，定期跟蹤保障對象家庭變化情況，形成最低生活保障對象有進有出、補助水平有升有降的動態(tài)管理機制。各地要建立最低生活保障家庭人口、收入和財產(chǎn)狀況定期報告制度，并根據(jù)報告情況分類、定期開展核查，將不再符合條件的及時退出保障范圍。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”，可每年核查一次；對于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城市按月、農(nóng)村按季核查。

（五）健全最低生活保障工作監(jiān)管機制。

地方各級人民政府要將最低生活保障政策落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查；民政部、財政部要會同有關(guān)部門對全國最低生活保障工作進行重點抽查。財政、審計、監(jiān)察部門要加強對最低生活保障資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止擠占、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。建立最低生活保障經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受最低生活保障備案制度，縣級人民政府民政部門要對備案的最低生活保障對象嚴格核查管理。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，對于媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應(yīng)及時查處并公布處理結(jié)果。要通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會組織參與、評估、監(jiān)督最低生活保障工作，財政部門要通過完善相關(guān)政策給予支持。

（六）建立健全投訴舉報核查制度。

各地要公開最低生活保障監(jiān)督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。有條件的地方要以省為單位設(shè)置統(tǒng)一的舉報投訴電話。要切實加強最低生活保障來信來訪工作，推行專人負責、首問負責等制度。各級人民政府、縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當自受理最低生活保障信訪事項之日起60日內(nèi)辦結(jié)；信訪人對信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查，收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)；信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核，收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見；信訪人對復(fù)核意見不服，仍以同一事實和理由提出信訪請求的，不再受理，民政等部門要積極向信訪人做好政策解釋工作。民政部或者省級人民政府民政部門對最低生活保障重大信訪事項或社會影響惡劣的違規(guī)違紀事件，可會同信訪等相關(guān)部門直接督辦。

（七）加強最低生活保障與其他社會救助制度的有效銜接。

加快推進低收入家庭認定工作，為醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會救助政策向低收入家庭拓展提供支撐；全面建立臨時救助制度，有效解決低收入群眾的突發(fā)性、臨時性基本生活困難；做好最低生活保障與養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度的銜接工作。對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要采取多種措施提高其救助水平。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人積極開展扶貧幫困活動，形成慈善事業(yè)與社會救助的有效銜接。

完善城市最低生活保障與就業(yè)聯(lián)動、農(nóng)村最低生活保障與扶貧開發(fā)銜接機制，鼓勵積極就業(yè)，加大對有勞動能力最低生活保障對象的就業(yè)扶持力度。勞動年齡內(nèi)、有勞動能力、失業(yè)的城市困難群眾，在申請最低生活保障時，應(yīng)當先到當?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機構(gòu)辦理失業(yè)登記；公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當向登記失業(yè)的最低生活保障對象提供及時的就業(yè)服務(wù)和重點幫助；對實現(xiàn)就業(yè)的最低生活保障對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業(yè)成本。

三、強化工作保障，確保各項政策措施落到實處

（一）加強能力建設(shè)。省級人民政府要切實加強最低生活保障工作能力建設(shè)，統(tǒng)籌研究制定按照保障對象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員的具體辦法和措施。地方各級人民政府要結(jié)合本地實際和全面落實最低生活保障制度的要求，科學(xué)整合縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理機構(gòu)及人力資源，充實加強基層最低生活保障工作力量，確保事有人管、責有人負。加強最低生活保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障工作場所、條件和待遇，不斷提高最低生活保障管理服務(wù)水平。加快推進信息化建設(shè)，全面部署全國最低生活保障信息管理系統(tǒng)。

（二）加強經(jīng)費保障。省級財政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實加大最低生活保障資金投入。中央財政最低生活保障補助資金重點向保障任務(wù)重、財政困難地區(qū)傾斜，在分配最低生活保障補助資金時，財政部要會同民政部研究“以獎代補”的辦法和措施，對工作績效突出地區(qū)給予獎勵，引導(dǎo)各地進一步完善制度，加強管理。要切實保障基層工作經(jīng)費，最低生活保障工作所需經(jīng)費要納入地方各級財政預(yù)算?；鶎幼畹蜕畋Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費不足的地區(qū)，省市級財政給予適當補助。

（三）加強政策宣傳。以黨和政府對最低生活保障工作的有關(guān)要求以及認定條件、審核審批、補差發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定為重點，深入開展最低生活保障政策宣傳。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和宣傳欄、宣傳冊、明白紙等群眾喜聞樂見的方式，不斷提高最低生活保障信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳最低生活保障在保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持最低生活保障工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步落實管理責任

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制。建立由民政部牽頭的社會救助部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業(yè)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接，研究解決救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對等信息共享問題，督導(dǎo)推進社會救助體系建設(shè)。地方各級人民政府要將最低生活保障工作納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評體系，建立健全相應(yīng)的社會救助協(xié)調(diào)工作機制，組織相關(guān)部門協(xié)力做好社會救助制度完善、政策落實和監(jiān)督管理等各項工作。

（二）落實管理責任。最低生活保障工作實行地方各級人民政府負責制，政府主要負責人對本行政區(qū)域最低生活保障工作負總責?？h級以上地方各級人民政府要切實擔負起最低生活保障政策制定、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行最低生活保障申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責，充分發(fā)揮包村干部的作用。各地要將最低生活保障政策落實情況納入地方各級人民政府績效考核，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。民政部要會同財政部等部門研究建立最低生活保障工作績效評價指標體系和評價辦法，并組織開展對各省（區(qū)、市）最低生活保障工作的績效評價。

（三）強化責任追究。對因工作重視不夠、管理不力、發(fā)生重大問題、造成嚴重社會影響的地方政府和部門負責人，以及在最低生活保障審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，要依紀依法追究責任。同時，各地要加大對騙取最低生活保障待遇人員查處力度，除追回騙取的最低生活保障金外，還要依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。對無理取鬧、采用威脅手段強行索要最低生活保障待遇的，公安機關(guān)要給予批評教育直至相關(guān)處罰。對于出具虛假證明材料的單位和個人，各地除按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理外，還應(yīng)將有關(guān)信息記入征信系統(tǒng)。

國務(wù)院

2012年9月1日