第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年度集中整治違法用地違法建設(shè)工作實(shí)施方案

**鎮(zhèn)2015年度集中整治違法用地

違法建設(shè)工作實(shí)施方案

為有效遏制和嚴(yán)厲打擊和違法用地、違法建設(shè)行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，我鎮(zhèn)按照《**縣集中整治違法用地違法建設(shè)工作實(shí)施方案》的安排，利用3個(gè)月時(shí)間，集中開展違法用地違法建設(shè)行為專項(xiàng)整治工作。為保證整治工作有力有序有效推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及《中共**縣委辦公室**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**縣集中整治違法用地違法建設(shè)工作實(shí)施方案的通知》（*辦發(fā)[2015]**號(hào)）文件精神等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，深入全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，按照“突出重點(diǎn)、打罰并舉、分類處理、標(biāo)本兼治”的原則和“發(fā)現(xiàn)苗頭嚴(yán)格管、在建工程立即停、影響惡劣堅(jiān)決拆”的工作要求，依法嚴(yán)肅整治各類違法用地、違法建設(shè)行為，堅(jiān)決控新治舊，保持高壓態(tài)勢(shì)，努力促進(jìn)土地管理規(guī)范有序，建設(shè)行為合法合規(guī)、城市環(huán)境持續(xù)

改善。

二、整治目標(biāo)

按照“清理過去，管住當(dāng)前，規(guī)范今后”的總體目標(biāo)，綜合運(yùn)用法律和行政手段，采取強(qiáng)有力措施，依法嚴(yán)肅查處違法建設(shè)、違法用地行為，對(duì)違法建（構(gòu)）筑物集中拆除一批、打擊查處一批、分類處置一批，做到對(duì)違法行為“零容忍”、嚴(yán)打擊、重處罰，并通過整章建制，強(qiáng)化長(zhǎng)效化管理，逐步建立依法有序建設(shè)、合理節(jié)約用地的良好秩序，樹立廣大干部群眾合法用地、合規(guī)建設(shè)意識(shí)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、務(wù)實(shí)高效原則。違法用地違法建設(shè)整治工作在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任到人”的工作格局，依法查處、拆除違法建設(shè)，做到整治工作步調(diào)一致、聯(lián)合行動(dòng)、扎實(shí)有效。

（二）堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)肅查處原則。堅(jiān)持原則，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和政策，規(guī)范執(zhí)法行為，形成執(zhí)法合力，對(duì)各類違法用地、違法建設(shè)，依照有關(guān)法律法規(guī)要求及時(shí)立案，嚴(yán)肅查處，重拳整治，切實(shí)做到定性準(zhǔn)確、程序合法、打擊有力。

（三）堅(jiān)持分類處置、綜合治理的原則。對(duì)各類違法用地、違法建設(shè)要全面調(diào)查摸底，分類建立建檔，對(duì)新增違法建筑要做到堅(jiān)決拆除；對(duì)影響較大的重點(diǎn)違法建設(shè)要先期組

織集中拆除；對(duì)歷年違法建筑要依據(jù)有關(guān)法規(guī)分類進(jìn)行處理，確保整治工作有步驟、有重點(diǎn)，做到目標(biāo)明確、有序高效。同時(shí)要在根治源頭、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，認(rèn)真研究制定和完善相關(guān)制度措施，建立長(zhǎng)效管控機(jī)制，健全完善監(jiān)管巡查網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化管理，提高水平。

（四）堅(jiān)持教育引導(dǎo)、疏堵結(jié)合的原則。堅(jiān)持教育與處罰并重，做到教育在前、引導(dǎo)在先，深入細(xì)致的做好群眾工作，教育督促違法建設(shè)者自拆，黨員干部更要充分發(fā)揮模范帶頭作用。拆違過程中，要充分考慮特困群眾、弱勢(shì)群體利益訴求，積極幫助解決實(shí)際困難，化解各種不穩(wěn)定因素。集中整治工作要做到公開、公正、公平，接受廣大干部群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)積極舉報(bào)違法行為，并及時(shí)受理、及時(shí)處理。

四、整治范圍和對(duì)象

（一）整治范圍：以城區(qū)規(guī)劃區(qū)及S**線、**公路、**公路和**大道沿線為重點(diǎn)，全面開展轄區(qū)內(nèi)各級(jí)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)、轄區(qū)河流河道、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及川壩地區(qū)違法用地違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作。

（二）整治對(duì)象：凡違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、公路、河道、林地、城市市容市貌管理等法律法規(guī)，未經(jīng)依法審批，擅自進(jìn)行違規(guī)違法建設(shè)的行為，具體包括：

1.未取得建設(shè)規(guī)劃許可或未按照許可規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

2.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土

地、林地進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物；

3.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在河道、滯洪區(qū)管理范圍內(nèi)建設(shè)的建（構(gòu)）筑物或其他設(shè)施；

4.未經(jīng)批準(zhǔn)在公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)違法進(jìn)行建設(shè)，或者在公路建筑控制區(qū)內(nèi)對(duì)已存在的建（構(gòu)）筑物擅自進(jìn)行改建、擴(kuò)建、重建的行為；

5.占?jí)焊鞣N管線、擠占消防通道等危害公共安全的違規(guī)違法建設(shè)行為；

6.已依法取得臨時(shí)用地或臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃許可，但已經(jīng)超過規(guī)定的期限仍未拆除的建（構(gòu)）筑物；

7.違反市容市貌有關(guān)法規(guī)規(guī)定，私自搭建的棚、亭、攤等簡(jiǎn)易設(shè)施；

8.未批先建、批少占多和非法交易、閑置浪費(fèi)土地、擅自改變土地用途等行為；

五、工作職責(zé)

為切實(shí)加強(qiáng)違法用地、違法建設(shè)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書記**同志為組長(zhǎng)，黨委副書記***、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)**同志為副組長(zhǎng)，有關(guān)站所及單位人員為成員的**鎮(zhèn)集中整治違法用地違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的整治工作，研究制定工作計(jì)劃、方案及推進(jìn)措施，并負(fù)責(zé)解決整治工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，**同志（兼）任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)整治工作的協(xié)調(diào)、組織及上報(bào)下達(dá)等相關(guān)工作。

鎮(zhèn)土管所：負(fù)責(zé)配合縣國(guó)土局依法查處整治各種違法用地行為，及時(shí)制止和查處違反土地管理法律法規(guī)章、土地利用總體規(guī)劃和用地政策的搶種、搶建行為，以及亂占濫用土地、非法交易土地行為；配合做好違法建設(shè)查處整治工作，牽頭協(xié)調(diào)解決村民集體土地和宅基地用地等問題。

鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室：負(fù)責(zé)依法查處在整治違法建設(shè)、違法用地工作中不作為、亂作為和瀆職、失職行為，對(duì)參與違法建設(shè)、違法用地的黨員、干部和公職人員進(jìn)行調(diào)查處理，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

鎮(zhèn)農(nóng)綜站：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門依法查處違法占用林地、河道堤防管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)、違法用地行為，對(duì)超出本部門職責(zé)范圍的，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行處理。

鎮(zhèn)文化站：牽頭協(xié)調(diào)、組織新聞媒體做好宣傳查處違法建設(shè)、違法用地法律政策和工作情況報(bào)道，營(yíng)造良好輿論氛圍，支持配合專項(xiàng)整治工作的開展。

派出所：負(fù)責(zé)依法維護(hù)拆除違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，及時(shí)制止和查處妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)等違法行為，依法追究違法建設(shè)和違法用地行為人的責(zé)任。

司法所：配合做好違法建設(shè)、違法用地專項(xiàng)整治工作中的宣傳工作，負(fù)責(zé)案件查處中的人民調(diào)解，并參與督查追責(zé)組相關(guān)工作。

綜治辦：負(fù)責(zé)受理有關(guān)違法建設(shè)和違法用地整治工作的

信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

各村（居）委：是各轄區(qū)范圍內(nèi)查處違法建設(shè)、違法用地的責(zé)任主體，按照屬地管理原則，組織實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)、違法用地的巡查管控和查處整治工作。

其它相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好違法建設(shè)、違法用地整治的相關(guān)工作。

六、方式步驟

集中整治工作從2015年3月15日開始，到6月20日結(jié)束，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門配合、形成合力”的工作方式，分四個(gè)階段實(shí)施：

（一）動(dòng)員部署階段（2015年3月15日至3月20日）。一是組織部署。召開全鎮(zhèn)集中整治違法用地違法建設(shè)工作動(dòng)員會(huì)，安排部署專項(xiàng)清理整治工作，落實(shí)工作職責(zé)。各村（社區(qū)）抓緊研究本級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)具體方案和人員安排，扎實(shí)進(jìn)行安排部署。二是宣傳發(fā)動(dòng)。各村黨支部、村委會(huì)制定相關(guān)宣傳工作方案，充分利用廣播、宣傳欄等，大力宣傳整治工作會(huì)議精神和相關(guān)法律法規(guī)，務(wù)必使上級(jí)及鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署家喻戶曉、人人皆知，迅速掀起整治工作輿論聲勢(shì)。要將宣傳貫穿整治工作始終，對(duì)整治過程跟蹤報(bào)道，增強(qiáng)宣傳的廣度和深度。

（二）調(diào)查摸底階段（2015年3月24日至4月23日）。一是由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)，組織開展各自整治范圍內(nèi)違法用地違法建設(shè)摸底調(diào)查工作，要對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的各類違

法用地、違法建設(shè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查和性質(zhì)認(rèn)定，要在優(yōu)先抓好重點(diǎn)區(qū)域調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面排查和深入調(diào)查，查明違法建設(shè)的位置、面積、結(jié)構(gòu)、歷史成因、經(jīng)營(yíng)性質(zhì)和責(zé)任人，分區(qū)域、分類別樹立并登記造冊(cè)（二份），切實(shí)把違法用地違法建設(shè)的情況摸清楚，將違法性質(zhì)定準(zhǔn)確。二是在2015年4月12日前，各村（社區(qū)）要將違法用地違法建設(shè)基本情況檔案報(bào)送鎮(zhèn)整治違法用地違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立違法用地違法建設(shè)的臺(tái)賬，為制止和查處違法用地、違法建設(shè)工作提供詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)。三是在摸底調(diào)查的同時(shí)，各村（社區(qū)）組織開展好下去范圍內(nèi)違法行為自查自拆工作，要充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的積極性，上門做好違法用地、違法建設(shè)者的說服教育工作，宣傳政策、分析形勢(shì)、講清道理、曉以利害，通過深入細(xì)致的思想政治工作，促使轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)當(dāng)事人自行拆除違法建筑，幫助違法當(dāng)事人解決當(dāng)前實(shí)際問題，為自覺拆違提供必要的幫助。

（三）依法處理階段（2015年5月3日至6月18日）。一是由

（四）鞏固提高階段（2015年6月19日至6月23日）。一是總結(jié)工作，各村（社區(qū)）及時(shí)收集整理數(shù)據(jù)資料，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)整治成效和經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)向鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送總結(jié)材料。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)制定各自日常監(jiān)管制度，將違法用地違法建設(shè)行為

突出區(qū)域納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。三是建立長(zhǎng)效建立日常巡查、部門聯(lián)動(dòng)、過錯(cuò)追究等工作機(jī)制，明確建設(shè)控制“紅線”，鞏固整治成果，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

七、整治措施

（一）處置方法

1.在規(guī)定時(shí)間之前（具體時(shí)間以通告為準(zhǔn)）主動(dòng)申報(bào)接受處理的，且經(jīng)縣住建局認(rèn)定符合城市規(guī)劃及縣國(guó)土資源局認(rèn)定符合土地利用總體規(guī)劃的建房，收取有關(guān)稅費(fèi)并進(jìn)行處罰后，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

2.不主動(dòng)申報(bào)和不接受處理。但經(jīng)縣住建局認(rèn)定符合城市規(guī)劃及縣國(guó)土資源局認(rèn)定符合土地利用總體規(guī)劃，且已建成或基本建成的未辦理建設(shè)及用地手續(xù)的建房，從重處罰并依法拆除。

3.對(duì)于嚴(yán)重違反城市總體規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃的，堅(jiān)決依法拆除。

4.對(duì)非法占用、買賣土地使用權(quán)的集體和個(gè)人，在清查階段未及時(shí)收回或退回的，涉及黨員、干部的由鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理，非法所得全部沒收上繳國(guó)庫(kù)，并處罰款。

5.對(duì)于影響城市環(huán)境容貌的私搭亂建簡(jiǎn)易設(shè)施，必須限期拆除。

6.對(duì)于在河道內(nèi)亂搭亂建或者堤防上違法建筑，必須限期拆除。

（二）處置原則

1.執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法建設(shè)下發(fā)責(zé)令限期拆除決定書，做好政策解釋和當(dāng)事人思想工作，督促當(dāng)事人自行拆除或者委托執(zhí)法機(jī)關(guān)代為拆除。

2.當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不自行拆除，也不委托拆除的，依法實(shí)施強(qiáng)制拆除，強(qiáng)制拆除要嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并按規(guī)定予以公告。

3.當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)拆除或者改正的，可以依法從輕、減輕或者不予罰款；不按照要求拆除或者改正的，除拆除、沒收違法收入或者沒收實(shí)物外，依法從重處以罰款。違法建設(shè)的罰款，遵照現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.違法建設(shè)的拆除要與環(huán)境容貌“臟亂”整治工作相結(jié)合，拆除一處整治一處，確保拆除后市容市貌整齊、干凈、有序，與周邊建筑和環(huán)境協(xié)調(diào)融合。

5.各相關(guān)部門在對(duì)違法用地違法建設(shè)行為進(jìn)行認(rèn)定、查處時(shí)，要依據(jù)本部門執(zhí)行法律法規(guī)和行政處罰法、行政強(qiáng)制法等規(guī)范政府共同行為法律法規(guī)規(guī)定，并按照分類處置的原則，結(jié)合省、市、縣有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行。

八、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。各村（社區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府工作部署上來，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，從保障全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā)，周密安排，精心組織，全力以赴抓好落實(shí)。同時(shí)，各村（社區(qū)）要迅速成立

以支部書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際要制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)和任務(wù)。全鎮(zhèn)各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面，確保專項(xiàng)整治工作快速、有效推進(jìn)。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各村（社區(qū)）及有關(guān)部門在專項(xiàng)整治工作中，要把握正確的輿論導(dǎo)向，深入細(xì)致地開展宣傳工作，講清說透違法用地違法建設(shè)的危害性、侵權(quán)性，宣傳查處違法行為的重要性、必要性，引導(dǎo)和教育廣大群眾自覺遵紀(jì)守法，支持和擁護(hù)整治工作。充分發(fā)揮廣播、宣傳欄等各種載體，分階段分對(duì)象，有針對(duì)性地開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。對(duì)典型違法建設(shè)案例要公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化工作效率，確保取得實(shí)效。對(duì)新發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)要做到“早發(fā)現(xiàn)、早拆除，發(fā)現(xiàn)一起、拆除一起”；對(duì)既有違法建設(shè)，全面清理認(rèn)定，督促違法建設(shè)當(dāng)事人限期拆除；違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，及時(shí)組織實(shí)施強(qiáng)制拆除。堅(jiān)持動(dòng)員自行拆除和采取行政措施并重，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，盡可能特事特辦，簡(jiǎn)化工作程序，提高執(zhí)法效率。凡屬違法建設(shè)的，在城市建設(shè)、征地拆遷或強(qiáng)制拆除時(shí)一律不予任何形式的賠償或補(bǔ)償。

（四）敢于動(dòng)真碰硬，狠抓責(zé)任落實(shí)。要把違法建設(shè)清理整治作為事關(guān)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展的重要政治任務(wù)，敢于動(dòng)真碰硬，依法開展清理整治，情節(jié)輕微的責(zé)令限

期拆除；對(duì)拒不執(zhí)行的，采取綜合措施堅(jiān)決強(qiáng)拆；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門追究刑事責(zé)任。建立嚴(yán)格的工作督查、考核、監(jiān)察、問責(zé)機(jī)制，對(duì)推諉扯皮、消極怠工、整治不力、效果不明顯的單位、部門和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行績(jī)效問責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)整治工作目標(biāo)。

（五）突出依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。專項(xiàng)整治工作事關(guān)當(dāng)事人切身利益，情況復(fù)雜，工作難度大，工作中要堅(jiān)持依法依規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，注重執(zhí)法細(xì)節(jié)，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序完善、執(zhí)法行為規(guī)范。同時(shí)，要做到疏堵結(jié)合，正確處理好依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，做到無情“拆違”、有情操作，尤其對(duì)弱勢(shì)群體和確有困難的群眾，要落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，幫助解決實(shí)際問題，要指定維護(hù)穩(wěn)定工作預(yù)案，對(duì)矛盾突出的案件要妥善處理，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

附件1：**鎮(zhèn)集中整治違法用地違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件2：違法用地違法建設(shè)詳細(xì)情況登記表 附件3：違法用地違法建設(shè)詳細(xì)情況匯總表

第二篇：在全縣集中整治違法用地違法建設(shè)工作

在全縣集中整治違法用地違法建設(shè)工作

會(huì)議上的講話

（二○○八年十二月十七日）

同志們：

剛才，秦縣長(zhǎng)就我縣關(guān)于集中整治違法用地違法建設(shè)工作做了具體安排。下面，我再講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前違法違規(guī)用地的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)開展整治行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感

近年來，我縣抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在國(guó)家不斷加強(qiáng)和深化土地宏觀調(diào)控、嚴(yán)格國(guó)土資源管理的情況下，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，在加強(qiáng)土地管理、維護(hù)土地市場(chǎng)秩序方面做了大量工作，土地違法違規(guī)現(xiàn)象有了比較明顯的下降。但我們必須清醒地看到，土地違法用地違法建設(shè)行為在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）仍然未能得到根本遏制，一些基層政府和部門對(duì)違法用地違法建設(shè)問題的嚴(yán)重性仍然認(rèn)識(shí)不足。這些問題如果不能及時(shí)得到有效解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的大

局。近日，國(guó)土資源部約談9個(gè)城市的市長(zhǎng)，面對(duì)面地提出批評(píng)和警告，實(shí)際上就是一次行政告誡，是正式問責(zé)前的預(yù)警，是對(duì)這9個(gè)城市進(jìn)行“黃牌警告”。全市第八次衛(wèi)片檢查違法占用耕地占新增建設(shè)用地占耕地比例達(dá)69.2%，是國(guó)家15號(hào)令規(guī)定15%紅線的4倍多。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前形勢(shì)下，違法用地違法建設(shè)問題已不僅僅是一個(gè)單純的行政執(zhí)法問題，而是一個(gè)涉及到國(guó)家糧食安全、涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的全局性問題。如果處理不好，對(duì)我縣的負(fù)面影響將是全方位的。一是將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各種形式的違法用地違法建設(shè)，不僅擾亂了土地市場(chǎng)秩序和正常的行政管理秩序，往往還人為地制造或激化矛盾，侵害人民群眾的根本利益，形成大量的信訪案件，影響基層社會(huì)的穩(wěn)定，損害了封丘的對(duì)外形象。特別在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家出臺(tái)了一系列推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)政策，如果因?yàn)檫`法用地違法建設(shè)的問題，對(duì)我們爭(zhēng)取資金、申報(bào)項(xiàng)目造成影響，甚至面臨被國(guó)家實(shí)施土地限批的嚴(yán)厲措施，這個(gè)責(zé)任將是任何單位和個(gè)人都難以承擔(dān)的。二是將面臨嚴(yán)格的行政問責(zé)。國(guó)家監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部聯(lián)合下發(fā)的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（第15號(hào)令），已經(jīng)從今年6月1日起開始施行。按照《處分辦法》規(guī)定，對(duì)土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上或者雖然未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)各級(jí)地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。三是將嚴(yán)重阻礙“兩保一高”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。郭庚茂省長(zhǎng)對(duì)土地管理提出要實(shí)現(xiàn)“兩保一高”，如果我們的違法用地違法建設(shè)行為一大堆，怎樣能夠保護(hù)耕地，怎樣保障糧食安全，更不要說土地的高效利用了。這方面是顯而易見的。

二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)郭省長(zhǎng)指示精神，深入扎實(shí)地開展好這次集中整治違法違規(guī)用地行動(dòng)

嚴(yán)格土地管理是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度提出了非常明確的要求。國(guó)家治理違法占地行為的決心是不容置疑的，態(tài)度是堅(jiān)決果斷的，力度也是逐漸增大。對(duì)于這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的整改查處工作，國(guó)土資源部徐紹史部長(zhǎng)在12月1日的電視電話會(huì)議上提出了明確要求。對(duì)于這次國(guó)土資源部的約談和衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，郭省長(zhǎng)在聽取了專項(xiàng)匯報(bào)后，立即作了四點(diǎn)重要指示，綜合徐部長(zhǎng)和郭省長(zhǎng)的講話精神，大家要認(rèn)真把握以下幾點(diǎn)：一是要引導(dǎo)干部轉(zhuǎn)好思想彎子。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，一定要有充分的理解。對(duì)于這項(xiàng)法規(guī)制度，不要以為說說而已，而要充分認(rèn)識(shí)到這方面政策的嚴(yán)肅性，認(rèn)識(shí)到國(guó)家貫徹實(shí)施這些政策的決心和力度，從思想上、工作上真正適應(yīng)這些政策的要求。要認(rèn)識(shí)到亂占耕地是違法行為，后果非常嚴(yán)重，不僅要負(fù)行政責(zé)任，嚴(yán)重的還要追究刑事責(zé)任，思想上一定要把這個(gè)彎轉(zhuǎn)過來。二是要堅(jiān)決查處到位。要根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果嚴(yán)格清理，嚴(yán)肅查處，既要查事，又要查人。凡是能立案的都要立案查處，做到事實(shí)認(rèn)定清楚、行為定性準(zhǔn)確、責(zé)任主體明確。整改措施要落實(shí)到位、處罰執(zhí)行要落實(shí)到位、處分處理要落實(shí)到位。三是要下決心扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。必須硬起手來抓工作，下決心解決存在的問題，對(duì)違法亂占土地違法建設(shè)問題要抓緊全面清查。這方面決不能手軟，如果對(duì)違法行為太放任，最后會(huì)出現(xiàn)不可收拾的局面，不能讓少數(shù)人違規(guī)違法影響全縣的依法依規(guī)用地大局。要采取大動(dòng)作，營(yíng)造濃厚氛圍，給人以強(qiáng)烈的信號(hào)，切實(shí)把問題解決好。四是要正確處理保障發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系。要嚴(yán)格執(zhí)行“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”的用地政策，做好建設(shè)用地保障工作，要抓住土地利用總體規(guī)劃修編的契機(jī)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展是城市最基礎(chǔ)、最核心的環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須有載體、有土地，在進(jìn)行城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)，必須把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃好。同時(shí)，要總結(jié)這幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究切實(shí)可行的措施，堅(jiān)決制止亂占耕地的問題，包括強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)履行監(jiān)管的責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法依規(guī)用地意識(shí)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格管理的措施。過去有些問題已經(jīng)發(fā)生了，就要把它處理好。土地規(guī)劃修編后再出現(xiàn)問題，再違法違規(guī)亂用土地，肯定是說不過去的。國(guó)土資源系統(tǒng)也要抓好六級(jí)巡查制度的落實(shí)，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，將違法用地行為處理在基層，處理在苗頭。

按照郭省長(zhǎng)的重要指示精神和《省政府辦公廳關(guān)于集中整治違法違規(guī)用地的通知》精神，市政府決定，在全市范圍開展一次以查處違反土地利用總體規(guī)劃、未批先用、亂占耕地等違法違規(guī)用地為重點(diǎn)的集中整治行動(dòng)。對(duì)于這次集中整治行動(dòng)，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，這次集中整治行動(dòng)是警鐘、是信號(hào)、是機(jī)遇。首先是給我們敲響了警鐘。這次我們河南被約談了鄭州、洛陽(yáng)兩個(gè)城市?？纯脆嵵荨⒙尻?yáng)怎么做了，鄭州市市長(zhǎng)講，親爹親娘違法占地也要拆除。其次也給我們傳遞了一個(gè)信號(hào)。這次集中整治給我們傳遞了一個(gè)強(qiáng)力信號(hào)，就是違法占地決不能掉以輕心。要通過這次集中整治把所有的問題處理掉。第三，給我們一次機(jī)遇。要抓住這次第二次土地調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編機(jī)會(huì)，把土地遺留問題處理到位。郭省長(zhǎng)的通篇講話，沒有講因?yàn)閿U(kuò)內(nèi)需，就要違法占用耕地。省長(zhǎng)不知道怎么發(fā)展？關(guān)鍵是不能碰到紅線，決不能超15%的紅線。所以，現(xiàn)在我們把違法問題都處理好，一方面對(duì)發(fā)展有利，另一方面也是在保護(hù)我們自己。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要準(zhǔn)確把握這次集中整治行動(dòng)的主要任務(wù)和政策界限。要通過這次集中整治，要痛下決心，硬起手腕，采取果斷措施，進(jìn)一步糾正和查處違法用地違法建設(shè)行為，規(guī)范管理秩序，從根本上扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取嚴(yán)格有效的具體措施，在全縣范圍內(nèi)掀起集中整治違法用地違法建設(shè)的高潮。我主要強(qiáng)調(diào)六點(diǎn)：

一是整治目標(biāo)要明確。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府要親自上陣，對(duì)違法用地違法建設(shè)的單位和個(gè)人采取包干制度，包干干部保證做到“一包整治到位，二包安全穩(wěn)定”。要通過這次集中整治，必須：

1、確保本轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例低于15%。

2、確保本轄區(qū)內(nèi)不出現(xiàn)被國(guó)家、省確定為違法用地典型案例的情況。同時(shí)，要堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不得出現(xiàn)因違法用地或違法用地查處導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定等造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的事件。

二是整治方案要具體。要按照上級(jí)的要求和縣政府統(tǒng)一部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真制訂具體的整治方案。對(duì)所有的違法違規(guī)用地進(jìn)行全面清理、整治，進(jìn)一步摸清底數(shù)；要對(duì)各種類型的違法違規(guī)用地進(jìn)行分析歸納，按照有關(guān)規(guī)定分類處理，劃清時(shí)間界限，強(qiáng)力推進(jìn)整治工作，切忌一刀切。要確定具體的方法步驟，鼓勵(lì)違法用地違法建設(shè)的單位和個(gè)人自行拆除。確保12月30日前，將所有違法違規(guī)用地全部拆除到位、復(fù)耕到位、沒收到位、處罰到位、移送到位、責(zé)任人處理到位。

三是責(zé)任分工要落實(shí)。這次集中整治行動(dòng)實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，對(duì)集中整治行動(dòng)負(fù)總責(zé)。國(guó)土資源、監(jiān)察、發(fā)展改革、公安、檢察院、法院、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、信訪、商務(wù)局、工業(yè)局、工商管理、統(tǒng)計(jì)、電視臺(tái)、電力、自來水等各有關(guān)部門要按照各自的職能，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同完成集中整治工作。

四是方式方法要科學(xué)。在集中整治行動(dòng)中，要注意工作方式方法，抓好“三個(gè)結(jié)合”：要堅(jiān)持自查自糾與上級(jí)督導(dǎo)相結(jié)合，以自查自糾為主；堅(jiān)持拉網(wǎng)式清查與重點(diǎn)核查相結(jié)合，以拉網(wǎng)式清查為主；要堅(jiān)持案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合，以整改規(guī)范為主。

五是查處手段要過硬。在當(dāng)前這一特殊時(shí)期，必須采取特殊手段，敢于動(dòng)真碰硬，切實(shí)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)持依法強(qiáng)制拆除一批嚴(yán)重違法、性質(zhì)惡劣的違法建筑，該移送司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移送，讓違法者付出代價(jià)。公檢法、監(jiān)察部門對(duì)國(guó)土資源建設(shè)部門移交的違法案件，不得推諉、搪塞，要堅(jiān)決把違法用地的勢(shì)頭遏制住。六是督促檢查要抓緊?？h政府將組織有關(guān)部門組成督導(dǎo)組，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關(guān)部門違法用地違法建設(shè)集中整治情況進(jìn)行專項(xiàng)督察。對(duì)整改工作中領(lǐng)導(dǎo)不重視，組織不到位，行動(dòng)不迅速，工作不扎實(shí)，沒有按時(shí)完成整改任務(wù)的，縣委、縣政府將啟動(dòng)責(zé)任調(diào)查和責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)行嚴(yán)格責(zé)任追究，從嚴(yán)從重處理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）務(wù)必于2008年12月30日前將集中整治情況上報(bào)縣集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，縣委縣政府將集中整治情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的，責(zé)令其限期整改到位。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力把嚴(yán)格監(jiān)管的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

（一）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把這次集中整治行動(dòng)作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)擺上議事日程，迅速成立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制訂整治方案，扎實(shí)推進(jìn)整治行動(dòng)，嚴(yán)格進(jìn)行督促檢查。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況并協(xié)調(diào)解決重大問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓好落實(shí)工作，確保按時(shí)完成整治任務(wù)。

（二）要營(yíng)造輿論聲勢(shì)。要多形式、多層次、多角度地宣傳土地管理法律法規(guī)和政策，宣傳集中整治違法用地違法建設(shè)行動(dòng)的重要意義、主要措施和工作要求，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。要用生動(dòng)形象的事例、貼近群眾的載體，切實(shí)加強(qiáng)政策宣傳，廣泛深入地宣傳違法用地違法建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的不良影響，讓群眾全面了解和掌握有關(guān)政策，做到自覺地、正確地按政策和法規(guī)辦事。要公開曝光一批重大違法用地違法建設(shè)案件，保持對(duì)土地違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決遏制新的違法用地違法建設(shè)行為發(fā)生。

（三）要做到統(tǒng)籌兼顧。要正確處理好查處違法案件與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，把矛盾化解好，防止因矛盾激化而導(dǎo)致群體性赴省、市，甚至進(jìn)京上訪事件。

（四）要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要形成政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門領(lǐng)導(dǎo)在做出涉及用地問題的決策之前，都要認(rèn)真考慮一下自己所肩負(fù)的責(zé)任，認(rèn)清當(dāng)前所處形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)、節(jié)約集約用地的自覺性。要認(rèn)真推廣這次集中整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化六級(jí)巡查制度，做到違法違規(guī)案件早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止，完善土地管理情況報(bào)告制度、聯(lián)系會(huì)議制度和信息共享機(jī)制，形成一套行之有效的措施和辦法，真正做到常抓不懈。

同志們，土地是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源。依法依規(guī)保護(hù)和利用好土地資源，關(guān)系到我縣可持續(xù)發(fā)展的大局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門一定要從認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)這次集中整治行動(dòng)的重大意義，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格土地執(zhí)法的重要性和嚴(yán)肅性，以高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，把這次整治行動(dòng)抓緊抓實(shí)抓好，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供可靠的保證。

第三篇：關(guān)于開展集中整治違法用地行為實(shí)施方案

丹桃政發(fā)?2012?20號(hào)

桃坪鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于開展集中整治違法用地行為活動(dòng)的實(shí)施方案

各村委會(huì)：

為了更好地保護(hù)土地資源，打擊違法用地行為，維護(hù)土地管理秩序，支持新農(nóng)村建設(shè)和陜南移民搬遷工作順利進(jìn)行，遵照《丹鳳縣集中整治違法用地和違法建設(shè)行為實(shí)施方案》和《丹鳳縣國(guó)土資源局關(guān)于開展集中整治違法用地行為活動(dòng)的安排意見》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本次活動(dòng)的實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、1《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》《2012年目標(biāo)責(zé)任書》以桃坪鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以集中整治違法用地和違規(guī)建設(shè)為契機(jī)，以維護(hù)土地資源安全為目的，按照“堵住當(dāng)前、理順過去、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、集中管理、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分類處理”的工作原則，加大土地管理執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制違法用地行為，嚴(yán)格規(guī)范審核、執(zhí)法辦案程序，不斷增強(qiáng)群眾的耕地保護(hù)意識(shí)，積極為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供土地資源保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

以科學(xué)集約用地和規(guī)范建筑秩序?yàn)槟繕?biāo)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展集中整治違法用地和違規(guī)建設(shè)活動(dòng)。重點(diǎn)是桃坪鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各公路沿線和居民點(diǎn)，以村民無建房批復(fù)、無用地審批手續(xù)進(jìn)行建設(shè)的違法建（構(gòu)）筑物為整治對(duì)象，按照“依法行政、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作”的原則，查處非法買賣土地、遏制亂占濫建行為、打擊頂風(fēng)作案分子、沒收非法交易所得，建立土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政管理權(quán)責(zé)分明、管理規(guī)范、建設(shè)有序、疏堵結(jié)合、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保整治活動(dòng)的有效開展，鎮(zhèn)黨委、政府研究決定成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：屈寶民

副組長(zhǎng)：周小佼

成員：國(guó)土所、村委會(huì)、各村土地協(xié)管員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室國(guó)土所，由虞鑫負(fù)責(zé)具體辦公。

四、整治方法

1、自本方案實(shí)施之日起，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的違章構(gòu)筑物（未封頂）必須責(zé)令其停工，整治領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》相關(guān)法律規(guī)定對(duì)土地違法行為人及時(shí)予以立案查處，對(duì)拒不接受處理的，鎮(zhèn)政府將報(bào)請(qǐng)縣國(guó)土局監(jiān)察大隊(duì)依法拆除。

2、以查處桃坪鎮(zhèn)政府所在地公路沿線違章構(gòu)筑物為切入點(diǎn)，逐步向其它各村展開。

3、對(duì)在建違章構(gòu)筑物查處結(jié)束后，要開展清理查處（2008年元月1日—現(xiàn)在）已建成的違章建筑物。

五、整治步驟

鎮(zhèn)政府將利用一個(gè)三月的時(shí)間（2012年1月9日-2012年4月10日）對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的違法用地和違規(guī)建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。整治活動(dòng)分以下三個(gè)階段實(shí)施：

1、宣傳發(fā)動(dòng)（1月12日—1月20日）

主要任務(wù)是按照鎮(zhèn)黨、委政府對(duì)本次整治行動(dòng)的統(tǒng)一部署，由國(guó)土所牽頭，各村配合，通過召開鎮(zhèn)村干部會(huì)、發(fā)放宣傳資料，公布舉報(bào)電話等形式，教育廣大群眾充分認(rèn)識(shí)違法用地行為的危害性，增強(qiáng)群眾的土地保護(hù)意識(shí)，調(diào)動(dòng)廣大群眾的參與積極性，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

2、調(diào)查摸底（1月20日—2月20日）

在前一階段的基礎(chǔ)上，各村委會(huì)要迅速對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)2012年元月1日以前所有違法用地和違規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行登記、分類匯總，上報(bào)鎮(zhèn)國(guó)土所。國(guó)土所根據(jù)各村上報(bào)的情況展開執(zhí)法巡查，初步摸清全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的違法用地和違規(guī)建設(shè)情況，并將巡查結(jié)果上報(bào)縣局監(jiān)察股予以立案調(diào)查。

3、集中整治（2月21日—4月10日）

鎮(zhèn)政府、國(guó)土所、村委會(huì)組成綜合執(zhí)法隊(duì)，配合縣國(guó)土局監(jiān)察大隊(duì)對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的未經(jīng)審批擅自占用土地建房、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途、非法買賣土地等違法行為進(jìn)行調(diào)查，在證據(jù)確鑿、程序合法的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》等相關(guān)法律法規(guī)依法進(jìn)行處理。

六、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各村委會(huì)、各職能部門要高度重視，認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。要切實(shí)按照各自職責(zé)和分工，密切配合、通力合作、共同推進(jìn)各項(xiàng)工作。鎮(zhèn)國(guó)土所要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與鎮(zhèn)政府、國(guó)土局監(jiān)察股、派出所、法庭等相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，組織協(xié)調(diào)做好違法違規(guī)用地的清查整改工作。堅(jiān)決控制新發(fā)生違法用地和違規(guī)建設(shè)的行為。

2、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

各村委會(huì)要組織召開村組干部會(huì)，將本次違法違規(guī)用地整治行動(dòng)的精神傳達(dá)到每一戶群眾家中，上下達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，采用懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等手段大力宣傳違法用地案件，營(yíng)造良好整治氛圍，形成整治合力。

3、從嚴(yán)查處，務(wù)求實(shí)效

各村委會(huì)要切實(shí)增強(qiáng)違法違規(guī)整治活動(dòng)的緊迫感，積極配合鎮(zhèn)政府、國(guó)土所、縣國(guó)土局監(jiān)察隊(duì)強(qiáng)化查處工作，該停工的停工，該拆除的拆除，該復(fù)耕的復(fù)耕，該追究責(zé)任的要堅(jiān)決移送司法部門依法處理。整改過程中要注意資料的收集和整理。對(duì)壓案不查、瞞案不報(bào)、整改不力、不及時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)資料的，將按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

4、加強(qiáng)巡查，嚴(yán)控違章

各村土地協(xié)管員要配合國(guó)土所加強(qiáng)全鎮(zhèn)違法用地的巡查力度，從源頭上發(fā)現(xiàn)和制止違法用地和違規(guī)建設(shè)行為。整治活動(dòng)結(jié)束后，鎮(zhèn)政府、國(guó)土所將報(bào)請(qǐng)國(guó)土局監(jiān)察股對(duì)破壞國(guó)家資源、設(shè)施的行為進(jìn)行立案查處，對(duì)涉及組織、群眾，造成違法用地和違規(guī)建設(shè)行為的干部，移送紀(jì)檢部門嚴(yán)肅處理。

二Ο一一年四月二十日

第四篇：高新區(qū)集中整治違法用地及違章建筑實(shí)施方案

高新區(qū)集中整治違法用地及違章建筑實(shí)

施方案

根據(jù)《景德鎮(zhèn)市打擊非法用地和違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。高新區(qū)為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城市道路管理?xiàng)l例》等和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)全市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，舉全區(qū)之力建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，嚴(yán)格落實(shí)“立即停、堅(jiān)決拆、嚴(yán)格管、綜合治”的工作要求，以當(dāng)年實(shí)現(xiàn)非法用地和違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”為主要目標(biāo)，堅(jiān)決拆除2010年發(fā)生的各類違法建設(shè)和嚴(yán)重影響城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的違章建筑，有計(jì)劃逐步拆除歷年以來已建成的違章建筑，鞏固非法用地和違法建設(shè)防控成效，建立“打非拆違”（打擊非法用地，拆除違法建設(shè)）長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、成立機(jī)構(gòu)

為確保開展專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行，經(jīng)管委會(huì)研究決定，成立高新區(qū)違法用地及違章建筑集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”）

組 長(zhǎng)：胡友林 區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)主任 副組長(zhǎng)：盛建華 區(qū)黨工委副書記

俞小平區(qū)黨工委副書記、管委會(huì)常務(wù)副主任

江民強(qiáng) 區(qū)管委會(huì)副主任 常務(wù)副組長(zhǎng)：曹會(huì)瑜

成員：陳筱琴

余士良王學(xué)云徐惠明江鎮(zhèn)林王軍華楊 東徐春玲李寧波吳 艷余世建區(qū)黨工委委員

區(qū)黨工委委員、高新區(qū)公安分局局長(zhǎng) 區(qū)黨工委委員、區(qū)組織部部長(zhǎng) 區(qū)管委會(huì)主任助理

區(qū)紀(jì)工委副書記、監(jiān)察室主任 區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng) 高新國(guó)土分局局長(zhǎng) 高新規(guī)劃分局局長(zhǎng) 區(qū)建設(shè)環(huán)保局局長(zhǎng) 區(qū)黨政辦主任 區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng) 呂蒙鄉(xiāng)黨委書記

整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在高新區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，由江鎮(zhèn)林同志兼任辦公室主任、副主任由周守信、吳發(fā)時(shí)、胡劍琴同志兼任，辦公室成員由各村委會(huì)、入園企業(yè)負(fù)責(zé)人組成。

三、整治范圍

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有未取得規(guī)劃、用地、建設(shè)等許可證的非法侵占國(guó)有、集體土地和違法建設(shè)行為，區(qū)域內(nèi)的各類違章建筑。

四、工作原則

堅(jiān)持“區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、以鄉(xiāng)為主”，按照“屬地管理、依法行政、主動(dòng)防控、綜合治理、責(zé)任追究、安全穩(wěn)定”的原則組織實(shí)施。

（一）堅(jiān)持屬地管理原則。管委會(huì)對(duì)轄區(qū)“打非拆違”工作負(fù)總責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類違章建筑拆除工作負(fù)有決策、指揮、協(xié)調(diào)直至依法強(qiáng)拆的職責(zé)。管委會(huì)將拆違目標(biāo)任務(wù)層層分解下達(dá)到鄉(xiāng)、市場(chǎng)。鄉(xiāng)將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到村。鄉(xiāng)、村、企業(yè)、市場(chǎng)主動(dòng)服從管委會(huì)統(tǒng)一安排，按期自行拆除涉及的違法建設(shè)，并負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場(chǎng)。

（二）堅(jiān)持依法行政的原則。鄉(xiāng)、村、企業(yè)、市場(chǎng)、區(qū)屬各部門、派駐機(jī)構(gòu)等部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行法定程序、按照法定要件，事實(shí)調(diào)查要清楚、證

據(jù)確鑿、適用法律要準(zhǔn)確。違法建設(shè)產(chǎn)權(quán)單位或個(gè)人對(duì)強(qiáng)制拆除決定不服的，可依法提出行政復(fù)議或訴訟。

（三）堅(jiān)持主動(dòng)防控原則。“打非拆違”工作防在先、控在前，堅(jiān)決遏制新違章建筑的產(chǎn)生。進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)防控理念，加大聯(lián)合巡查力度，加強(qiáng)防違控違前臵管理，落實(shí)快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)在建的違章建筑發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、拆除一處、并不給予任何補(bǔ)償。

（四）堅(jiān)持綜合治理原則。鄉(xiāng)、村、企業(yè)、市場(chǎng)、區(qū)屬各部門、派駐機(jī)構(gòu)等部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持打擊社會(huì)黑惡勢(shì)力專項(xiàng)行動(dòng)、依法拆除違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)、嚴(yán)歷查處公職人員參與違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)三拳并重，形成全社會(huì)的整治合力，有力促進(jìn)清理整治任務(wù)完成。

（五）堅(jiān)持責(zé)任追究原則。根據(jù)《景德鎮(zhèn)市查處非法用地和違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》，對(duì)制止、查處非法用地和違法建設(shè)行為不力甚至包庇縱容、失職瀆職的，進(jìn)行嚴(yán)肅查處，追究其法律責(zé)任。重點(diǎn)查處黨員干部、公職人員和部門單位參與違法建設(shè)的案件，視情節(jié)追究其黨紀(jì)、政紀(jì)和法律責(zé)任。

（六）堅(jiān)持安全穩(wěn)定原則。鄉(xiāng)、村、企業(yè)、市場(chǎng)、區(qū)屬各部門、派駐機(jī)構(gòu)等部門認(rèn)真貫徹預(yù)防為主、依法拆除的方針，抓好拆違安全教育，增強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定意識(shí)。通過制定周密的拆違預(yù)案，確保安全責(zé)任到位，杜絕發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。

五、工作職責(zé)

（一）鄉(xiāng)主要職責(zé)：

1、按屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)非法用地和違法建設(shè)的防控和拆除。

2、加強(qiáng)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)即制止并報(bào)告。

3、及時(shí)組織自有力量對(duì)非法用地和違法建設(shè)行為予以制止和拆除。

4、自有力量拆除非法用地和違章建筑遇阻需要上級(jí)支持的，及時(shí)向高新區(qū)管委會(huì)報(bào)告，參與、組織強(qiáng)制拆除工作。

5、嚴(yán)禁所轄村委會(huì)、村小組、村民違法出售集體土地資源亂建私房，督促已發(fā)生違法出售土地的立即退回。對(duì)拒不退回者移交上級(jí)組織立案查處。

6、負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定上報(bào)新農(nóng)村、安臵地、危房改建建房手續(xù)。

（二）村委會(huì)主要職責(zé)：

1、按屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)非法用地和違法建設(shè)的摸排、防控和協(xié)助拆除。

2、加強(qiáng)巡查，在非法用地和違法建設(shè)行為發(fā)生當(dāng)日應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)先制止，并在當(dāng)日向鄉(xiāng)政府報(bào)告。

3、動(dòng)員違法建設(shè)者自拆，對(duì)自拆有困難的，負(fù)責(zé)幫助拆除。

4、對(duì)拒不自拆的，爭(zhēng)取上級(jí)組織支持，參與、組織強(qiáng)制拆除工作。

5、嚴(yán)禁所轄村委會(huì)、村小組、村民違法出售集體土地資源亂建私房，督促已發(fā)生違法出售土地的立即退回，對(duì)拒不退回者立即向上級(jí)組織報(bào)告。

6、拆除違章建筑費(fèi)用由所轄村負(fù)責(zé)承擔(dān)，負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場(chǎng)并做好群眾工作。

7、負(fù)責(zé)上報(bào)新農(nóng)村、安臵地、危房改建建房。

（三）企業(yè)、市場(chǎng)主要職責(zé)：

企業(yè)、市場(chǎng)要確保本單位范圍內(nèi)不得有非法用地和違法建設(shè)，單位主要負(fù)責(zé)人及其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人，如發(fā)現(xiàn)有非法用地和違法建設(shè)的，應(yīng)立即制止并拆除，同時(shí)向高新區(qū)黨政辦報(bào)告并組織強(qiáng)拆。拆除違章建筑費(fèi)用由企業(yè)、市場(chǎng)承擔(dān)，負(fù)責(zé)清理現(xiàn)場(chǎng)并做好群眾工作

（四）黨政辦公室主要職責(zé)：

1、組織、協(xié)調(diào)公安、城管、國(guó)土等部門參與本轄區(qū)內(nèi)重大違法用地和違章建筑的強(qiáng)制拆除。

2、負(fù)責(zé)受理企業(yè)、市場(chǎng)、鄉(xiāng)、群眾舉報(bào)信息。

作。

3、每季負(fù)責(zé)召開區(qū)屬部門、派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)、村的違法建設(shè)和通報(bào)打非拆違工作。

（五）監(jiān)察室主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)查處黨員、干部及工作人員非法用地和違法建設(shè)行為。

2、負(fù)責(zé)監(jiān)察區(qū)屬部門、鄉(xiāng)、村非法用地和違法建設(shè)工作中的盡職盡責(zé)情況。

（六）組織部主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)處理黨員、干部在非法用地和違法建設(shè)中的違法違規(guī)工作。

（七）農(nóng)林水局主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)劃新農(nóng)村、安臵地、危房改建建房的建設(shè)并完善手續(xù)。

（八）社會(huì)事業(yè)局主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)上報(bào)低保、貧困戶建房手續(xù)。、（2）負(fù)責(zé)上報(bào)低保、貧困戶經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的申請(qǐng)報(bào)領(lǐng)手續(xù)。

（九）財(cái)政局主要職責(zé)：

負(fù)責(zé)高新區(qū)管委會(huì)區(qū)屬部門、派駐機(jī)構(gòu)打擊非法用地和違法建設(shè)專項(xiàng)整治及工作管理經(jīng)費(fèi)。

（十）建設(shè)環(huán)保局主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)上報(bào)和審批新農(nóng)村、安臵地、危房改建建房的建設(shè)工程手續(xù)。

2、負(fù)責(zé)上報(bào)和審批企業(yè)、市場(chǎng)的建設(shè)工程手續(xù)。

3、負(fù)責(zé)對(duì)已審批的企業(yè)、市場(chǎng)工程進(jìn)行巡查并將巡查情況及時(shí)上報(bào)黨政辦公室。

（十一）信訪辦主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)拆除違法用地和違章建筑中出現(xiàn)的矛盾調(diào)處和信訪工作。

2、協(xié)調(diào)上級(jí)做好維護(hù)穩(wěn)定工作，遇有重大情況及時(shí)向上級(jí)和黨政辦公室報(bào)告。

（十二）城建綜合執(zhí)法大隊(duì)主要職責(zé)：

1、及時(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)非法用地和違法建設(shè)情況和下轄鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村、企業(yè)、市場(chǎng)整治工作效果

2、負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的非法用地和違法建設(shè)進(jìn)行巡查和制止，協(xié)同鄉(xiāng)、村、企業(yè)、市場(chǎng)對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除。

3、受理非法用地和違法建設(shè)的舉報(bào)并進(jìn)行查處，限期自行拆除或強(qiáng)拆，并通報(bào)給鄉(xiāng)、村、企業(yè)、市場(chǎng)。

4、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市城管支隊(duì)參與高新區(qū)管委會(huì)對(duì)重大違章建筑的拆除。

5、負(fù)責(zé)上報(bào)新農(nóng)村、安臵地、危房改建建房。

（十三）規(guī)劃局主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)上報(bào)和審批新農(nóng)村、安臵地、危房改建建房的建設(shè)規(guī)劃手續(xù)。

2、負(fù)責(zé)上報(bào)和審批企業(yè)、市場(chǎng)的建設(shè)規(guī)劃手續(xù)。

3、負(fù)責(zé)對(duì)已審批的企業(yè)、市場(chǎng)工程進(jìn)行巡查并將巡查情況及時(shí)上報(bào)黨政辦公室。

（十四）國(guó)土分局的主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的非法用地和違法建設(shè)進(jìn)行巡查和制止，協(xié)同當(dāng)?shù)卣畬?duì)違章建筑進(jìn)行拆除。

2、受理非法用地和違法建設(shè)的舉報(bào)并進(jìn)行查處，及時(shí)將違法違紀(jì)案件移送有關(guān)部門受理。

3、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市國(guó)土支隊(duì)執(zhí)法人員參與高新區(qū)管委會(huì)對(duì)重大違章建筑的拆除。

4、負(fù)責(zé)上報(bào)、審批、辦理新農(nóng)村、安臵地、危房改建建房產(chǎn)權(quán)證。

（十五）房管部門主要職責(zé)：

1、確保所有直屬公房不出現(xiàn)非法用地和違法建設(shè)，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)不得擅自對(duì)所屬直管公房進(jìn)行改造。

2、對(duì)發(fā)現(xiàn)的直管公房違章進(jìn)行查處和拆除，并協(xié)助其他執(zhí)法部門進(jìn)行強(qiáng)拆。

3、嚴(yán)格審查各類房屋的確權(quán)登記條件，不得為違章建筑、有產(chǎn)權(quán)房違法改擴(kuò)建部分辦理權(quán)屬登記證明。

4、負(fù)責(zé)上報(bào)和辦理新農(nóng)村、安臵地、危房改建建房的產(chǎn)權(quán)證。

5、負(fù)責(zé)房屋安全鑒定。（十六）公安分局主要職責(zé)：

公安部門制定強(qiáng)制拆除行動(dòng)維穩(wěn)工作預(yù)案，依法有效維護(hù)拆違工作的現(xiàn)場(chǎng)秩序，妥善處臵整治工作中各類群體性事；制定打擊涉及違法侵占國(guó)有、集體土地亂建私房的社會(huì)黑惡勢(shì)力專項(xiàng)整治工作方案，并組織實(shí)施。（十七）其他部門主要職責(zé)

司法、供電、供水、文化、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生等部門和單位按照各自執(zhí)法范圍和工作職責(zé)，把查處非法用地和違法建設(shè)納入日常工作中，并全力協(xié)助、保障其他部門對(duì)違章建筑的強(qiáng)拆。

六、實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段和自查階段2010年（12月8日至12月14日）

1、召開全區(qū)打擊非法用地和違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作動(dòng)員大會(huì)。

2、鄉(xiāng)、村、企業(yè)、市場(chǎng)對(duì)城區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設(shè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，攝像取證，登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳制度。建設(shè)，規(guī)劃、土地、房管等部門積極配合，依法制定違法建設(shè)界定標(biāo)準(zhǔn)和拆除程序。

3、鄉(xiāng)、村、企業(yè)、市場(chǎng)各職能部門按照本方案要求，進(jìn)行調(diào)查摸底、分類統(tǒng)計(jì)、制定拆除方案和匯總上報(bào)告等工作。由市區(qū)打擊非法用地和違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展調(diào)查取證、核實(shí)事實(shí)、認(rèn)定等拆除相關(guān)準(zhǔn)備工作。

4、各相關(guān)部門對(duì)工作人員進(jìn)行法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

5、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)等職能部門通過各自網(wǎng)站、櫥窗，鄉(xiāng)、村、企業(yè)、市場(chǎng)利用墻報(bào)、宣傳欄等形式宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)轄區(qū)違法建設(shè)行為予以公示。新聞媒體通過建立專欄、專題等形式，廣泛深入并全過程宣傳拆違拆遷的重要意義，揭示違章建筑的危害性，為拆違拆遷工作提供有力的輿論支持。

（二）實(shí)施階段2010年（12月14日至12月24日）

1、自拆階段。國(guó)土、規(guī)劃等部門依法向違章建筑單位和個(gè)人下達(dá)限期拆除的行政決定，告知自行拆除時(shí)限。鄉(xiāng)、村、企業(yè)、市場(chǎng)要認(rèn)真做好應(yīng)拆遷單位和個(gè)人的思想教育和說服動(dòng)員工作，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)督促自拆。

2、助拆階段。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能自行超出或自行拆除卻有困難，由管委會(huì)組織有關(guān)人員，幫忙實(shí)施拆除。

3、強(qiáng)拆階段。對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)拒絕拆除的，由管委會(huì)按屬地管理原則，負(fù)責(zé)牽頭組織強(qiáng)制拆遷性的，區(qū)打擊非法用地和違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)人民法院和市規(guī)劃、國(guó)土資源、城管、公安等部門積極配合參與，依法強(qiáng)制拆除，強(qiáng)制拆除的可并處罰款。對(duì)被確定為強(qiáng)制拆除的房屋，自告知之日起，供水、供電、供氣單位停供其水、電、氣。

（三）總結(jié)提高掃尾階段（12月24日—12月31日）。管委會(huì)各有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)、本部門拆違工作，及時(shí)上報(bào)反饋有關(guān)信息和情況，區(qū)打擊非法用地和違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)鄉(xiāng)、村、企業(yè)、市場(chǎng)各有關(guān)部門清理整治工作進(jìn)行考核、驗(yàn)收和表彰?？偨Y(jié)我區(qū)防違、控違、拆違工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)一系列行之有效的城市管理辦法，建立和完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

七、建立責(zé)任追究制度

打擊非法用地和違法建設(shè)實(shí)行“一案雙究”，既嚴(yán)厲查處和打擊非法用地和違法建設(shè)當(dāng)事人，又嚴(yán)格追究責(zé)任部門和當(dāng)事人所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（一）巡查報(bào)告責(zé)任。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村（居）會(huì)委對(duì)所轄范圍非法用地和違法建設(shè)負(fù)有巡查報(bào)告職責(zé)，成立管委會(huì)，鄉(xiāng)、村委會(huì)三級(jí)組成的打擊非法用地和違法建設(shè)巡查組，組長(zhǎng)由管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并將巡查組名單于2010年12月10日前報(bào)區(qū)打擊非法用地和違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。巡查組負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的非法用地和違法建設(shè)進(jìn)行巡查、報(bào)告、勸阻和制止。如出現(xiàn)以下問題，嚴(yán)肅問責(zé)。

1、對(duì)區(qū)內(nèi)正在做基礎(chǔ)的違法建設(shè)，未及時(shí)報(bào)告并做好勸阻工作，造成一棟違法建設(shè)做好基礎(chǔ)的。對(duì)巡查組組長(zhǎng)進(jìn)行誡勉談話，對(duì)所在村（居）委會(huì)黨支部書記予以免職，對(duì)村（居）委會(huì)主任依法罷免（撤換）同時(shí)追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包片領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并視拆除情況再給與相應(yīng)處理。

2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)正在做基礎(chǔ)的違法建設(shè)，未及時(shí)報(bào)告并做好勸阻工作，造成兩棟以上違法建房做好基礎(chǔ)的，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（街道辦主任）予以免職，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記予以停職，并視拆除情況再給予相應(yīng)處理。

3、對(duì)轄區(qū)內(nèi)正在做基礎(chǔ)的違法建設(shè)，未及時(shí)報(bào)告并做好勸阻工作，造成五棟以上違法建房做好基礎(chǔ)的，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記職，對(duì)管委會(huì)巡查組組長(zhǎng)予以停職。并視拆除情況再給予相應(yīng)處理。

（二）查處打擊責(zé)任。國(guó)土、綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)有巡查、查處、打擊、拆除非法用地和違法建設(shè)的職責(zé)，各執(zhí)法隊(duì)伍根據(jù)職責(zé)按片劃定巡查范圍并報(bào)區(qū)打擊非法用地和違法建設(shè)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，在巡查中發(fā)現(xiàn)非法用地和違

法建設(shè)后，對(duì)違章建筑一律予以拆除。如出現(xiàn)以下問題，按屬地管理和包片負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅問責(zé)。

1、巡查中發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告后，沒有及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，作出處罰決定（區(qū)規(guī)劃局作出規(guī)劃處罰決定），并會(huì)同管委會(huì)實(shí)施拆除的，對(duì)包片的中長(zhǎng)予以免職，對(duì)分管的副大隊(duì)長(zhǎng)予以停職，對(duì)大隊(duì)長(zhǎng)予以誡勉談話。

2、巡查中發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告后，沒有及時(shí)拆除，導(dǎo)致違法建房建成一層或一層以上的，對(duì)分管的副大隊(duì)長(zhǎng)予以免職，對(duì)大隊(duì)長(zhǎng)予以停職，并視情節(jié)輕重追究國(guó)土局長(zhǎng)責(zé)任。

（三）教育管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法用地和違法建設(shè)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，村民建房要通過黨政聯(lián)系會(huì)集體研究，并按照逐級(jí)審批的原則進(jìn)行報(bào)批，如本轄區(qū)出現(xiàn)無序建房，將嚴(yán)格追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、村小組及當(dāng)事人的責(zé)任。各部門、各單位要加強(qiáng)本單位干部職工教育、管理和監(jiān)督，對(duì)本單位已經(jīng)參與非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地或?qū)嵤┻`法建設(shè)的干部職工，必須動(dòng)員其在2010年12月24日前主動(dòng)退還土地和土地款或拆除違法建筑，逾期沒有到位的，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)厲查處，同時(shí)追究當(dāng)事人所在單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育管理不力的責(zé)任。

（四）公開監(jiān)督責(zé)任。新聞媒體負(fù)有輿論監(jiān)督職責(zé)、廣大人民群眾負(fù)有公眾監(jiān)督義務(wù)。各單位和廣大干部群眾切實(shí)加大監(jiān)督力度，形成珍惜土地、愛我家園的濃厚氛圍。區(qū)設(shè)立打擊非用地和違法建設(shè)舉報(bào)電話，舉報(bào)電話為8336861。并實(shí)行舉報(bào)有獎(jiǎng)制，對(duì)舉報(bào)非法用地和違法建設(shè)經(jīng)查屬實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。

第五篇：集中整治違法建設(shè)

XX鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于集中整治違法建設(shè)和違法用地行為

實(shí) 施 方 案

為進(jìn)一步規(guī)范XX鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理秩序，有效打擊違法建設(shè)、違法用地行為，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，依法整治違法建設(shè)和違法用地行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過本次集中整治，徹底清查全鎮(zhèn)違法建設(shè)、違法用地案件，依法從嚴(yán)查處違法行為，迅速遏制違法建設(shè)、違法用地行為勢(shì)頭，增強(qiáng)廣大群眾依法建設(shè)和依法用地的意識(shí)；建立制止和查處違法建設(shè)、違法用地行為長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效維護(hù)全區(qū)規(guī)劃建設(shè)和土地管理秩序。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保集中整治實(shí)效，決定成立全區(qū)集中整治違法建設(shè)和違法用地行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：（XX鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)）

副組長(zhǎng)：（XX鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長(zhǎng)）

成員：（XX鎮(zhèn)規(guī)建辦主任）

（XX鎮(zhèn)國(guó)土所所長(zhǎng)）

四、整治范圍

XX鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)及周邊、公路干道沿線的違法建設(shè)和違法用地行為。

五、整治內(nèi)容

未依法取得《建設(shè)工程選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容和建設(shè)用地批準(zhǔn)書確定的范圍進(jìn)行建設(shè)的建（構(gòu)）筑物，以及逾期未拆除的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物。

六、實(shí)施步驟

集中整治活動(dòng)從 20XX 年 X 月 X日至 X 月 XX 日，分宣傳教育、調(diào)查摸底、集中整治和追蹤問效四個(gè)階段。

（一）宣傳教育階段（20XX年 XX月 X日—X月XX日）。由各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)，規(guī)建辦、國(guó)土所配合，充分利用標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳車、宣傳單等方式，大規(guī)模、全方位、多層次宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)，進(jìn)家入戶宣傳集中專項(xiàng)整治違法建設(shè)、違法用地行為的目的意義、法律依據(jù)、政策規(guī)定，大造輿論聲勢(shì)，擴(kuò)大社會(huì)影響，做到家喻戶曉、人人皆知，督促違法建設(shè)、違法用地行為人自覺接受相關(guān)執(zhí)法部門的調(diào)查處理。

（二）調(diào)查摸底階段（20XX年 X月 XX日—X 月XX 日）。由各村（社區(qū)）牽頭，規(guī)建辦、國(guó)土所負(fù)責(zé)，對(duì)違法建設(shè)和違法用地行為進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)行分類定性，登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，全面摸清轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)和違法用地情況。

（三）集中整治階段（20XX年X 月XX日—X 月XX日）

1、對(duì)已確認(rèn)的違法建設(shè)、違法用地行為，報(bào)區(qū)住建局、通川國(guó)土資源分局提出初步處理（處罰）意見，經(jīng)區(qū)兩違整治辦初審，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后依法執(zhí)行。

2、對(duì)正在進(jìn)行的違法建設(shè)和違法用地行為，由規(guī)建辦、國(guó)土所負(fù)責(zé)，立即發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書或限期拆除通知書。對(duì)接到責(zé)令停止違法行為通知書或限期拆除通知書仍繼續(xù)建設(shè)或逾期未自行拆除違法建（構(gòu)）筑物的，依法采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

3、全力配合區(qū)地稅局依法追繳違法建設(shè)和違法用地行為的相關(guān)稅費(fèi)。

4、全力配合區(qū)監(jiān)察局深入調(diào)查國(guó)家工作人員或村（社區(qū)）、組干部參與違法建設(shè)、違法用地行為相關(guān)情況，并按規(guī)定實(shí)施問責(zé)。

5、全力配合區(qū)兩違整治辦、區(qū)住建局、通川國(guó)土資源分局依法查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除違法建（構(gòu)）筑物、限期恢復(fù)土地原狀及限期退還土地等執(zhí)法活動(dòng)。

（四）追蹤問效（20XX年X月 XX日—X月XXX 日）

1、對(duì)重大問題處理和大要案處理不徹底的，責(zé)令限期改正；對(duì)糾正和查處違法建設(shè)和違法用地行為不力的，要按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)；對(duì)違法建設(shè)和違法用地行為問題多發(fā)、高發(fā)的村（社區(qū)），對(duì)其行政主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要嚴(yán)肅問責(zé)。

2、各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)，規(guī)建辦、國(guó)土所要認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，制定整改措施，切實(shí)抓好整改；建立規(guī)劃建設(shè)和土地管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，有效遏制新的違法建設(shè)和違法用地行為發(fā)生。

七、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各村（社區(qū)）和相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)集中整治違法建設(shè)和違法用地行為工作的必要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到安排部署上來，把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓實(shí)。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。各村（社區(qū)）和相關(guān)部門在工作中要重實(shí)際、重證據(jù)、重程序，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)守工作紀(jì)律，做到秉公執(zhí)法。對(duì)違法建設(shè)和違法用地行為的處理，要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，做到一視同仁、不講情面。對(duì)有意漏查、少報(bào)及徇私舞弊、濫用職權(quán)的，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。各村（社區(qū)）和相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，做到顧大局、講協(xié)作，形成工作合力。規(guī)建辦、國(guó)土所要發(fā)揮“主力軍”作用，確保集中整治工作順

利進(jìn)行。

（四）強(qiáng)化工作保障。各村（社區(qū)）和相關(guān)部門要成立相應(yīng)的兩違整治工作機(jī)構(gòu)，明確工作責(zé)任，制定具體方案，采取有力措施，確保整治行動(dòng)落到實(shí)處。財(cái)政所要保障整治活動(dòng)必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作順利開展。二〇XX年X月XX日