第一篇：監(jiān)發(fā)(2005)6號 中共中央紀委、監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見

中共中央紀委、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》的通知

現(xiàn)將《中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見

行政監(jiān)察制度是國家制度的重要組成部分，它的完善與發(fā)展反映了我國社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在加強黨的紀律檢查工作的同時，積極探索有效開展行政監(jiān)察工作的思路和措施，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，黨政監(jiān)督的整體效能得到增強，有力地促進了廉政勤政建設(shè)。為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面推進依法行政和加大預(yù)防腐敗工作力度的要求，按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以及中央紀委全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署，現(xiàn)就進一步加強和改進行政監(jiān)察工作提出以下意見。

一、充分認識加強和改進行政監(jiān)察工作的重要意義

（1）加強和改進行政監(jiān)察工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。政府的行政能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。著力解決政府作風、行政管理方面存在的突出問題，切實提高政府管理經(jīng)濟和社會的能力和水平，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。監(jiān)察機關(guān)作為政府的專門監(jiān)督機關(guān)，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，督促行政機關(guān)及其國家公務(wù)員牢固樹立清正廉潔、勤政為民、求真務(wù)實的良好政風，促進政府行政能力的提高，對于密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，有著重要作用。

（2）加強和改進行政監(jiān)察工作，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保證。通過深化改革，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的行政管理體制，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。加強行政監(jiān)察，有利于推進政府管理方式創(chuàng)新，督促各級政府轉(zhuǎn)變職能，加強和改善宏觀調(diào)控，促進市場體系的完善和市場秩序的規(guī)范，促進中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革重大決策、措施的貫徹落實。

（3）加強和改進行政監(jiān)察工作，是建設(shè)法治政府的迫切需要。建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是全面推進依法行政，核心是規(guī)范行政權(quán)力。行政監(jiān)察是政府內(nèi)部對行政權(quán)力運行進行監(jiān)督和規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。充分履行行政監(jiān)察職能，有利于督促政府機關(guān)及其工作人員嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，防止不當行政、違法行政。

（4）加強和改進行政監(jiān)察工作，是深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。從改革體制機制制度入手，規(guī)范和制約行政權(quán)力，防范和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是治本抓源頭的重要舉措，也是發(fā)揮行政監(jiān)察職能的重要方面，體現(xiàn)了構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求。加強行政監(jiān)察，有利于廉政建設(shè)與政府部門業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強黨政監(jiān)督的整體效能，形成反腐倡廉的合力。

二、牢牢把握行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和總體要求

（5）當前和今后一個時期行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，抓緊構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加大預(yù)防腐敗工作力度，全面推進依法行政，強化對行政行為的監(jiān)督和制約，以廉政勤政建設(shè)的實際成效促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。

（6）堅持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能。把行政監(jiān)察工作寓于改革和發(fā)展進程之中，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、改革開放和政府中心工作發(fā)揮監(jiān)察職能，嚴肅查辦違紀違法案件，研究解決在廉政勤政方面嚴重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，維護國家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（7）堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，維護和發(fā)展人民群眾的根本利益。牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，切實把維護人民利益作為行政監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進政府機關(guān)“為民、務(wù)實、清廉”.（8）堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和解決腐敗問題，發(fā)揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能。針對行政過程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，研究完善法規(guī)和制度規(guī)范，建立健全機制制度，不斷探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑。

（9）堅持依法監(jiān)察，嚴格規(guī)范行政權(quán)力。依法行使監(jiān)察職能，嚴格按照法律法規(guī)和行政紀律約束行政權(quán)力，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的缺失和濫用，確保行政權(quán)力在法制的軌道上運行。

（10）堅持以監(jiān)督促管理，促進政府行政能力和水平的提高。充分利用監(jiān)察機關(guān)屬于政府序列、參與政務(wù)活動的優(yōu)勢和特點，通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議，督促被監(jiān)察部門和人員制定整改措施、提高管理與服務(wù)水平。

（11）堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的基本職責，明確一個時期行政監(jiān)察工作的目標和任務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)在行政監(jiān)督方面的督促和協(xié)調(diào)作用，加強同政府其他部門的配合，共同抓好廉政勤政建設(shè)各項任務(wù)的落實。

三、全面發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用

（12）加強廉政監(jiān)察，促進政風建設(shè)。推進政府廉政建設(shè)，始終是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。要以科學發(fā)展觀和正確政績觀、權(quán)力觀教育為重點，加強從政道德和紀律教育，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，促進政府機關(guān)及其公務(wù)員廉潔從政。要堅決查辦違紀違法案件，著重查辦政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中利用行政權(quán)謀取非法利益的案件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。要以解決群眾反映的突出問題為重點，深入開展糾風專項治理。加大治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風、減輕農(nóng)民負擔工作的力度，全面開展民主評議政風行風活動，切實轉(zhuǎn)變部門和行業(yè)的工作作風。（13）加強執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，結(jié)合國家法律法規(guī)的頒布和重大改革決策的實施，認真研究在執(zhí)行中可能出現(xiàn)的情況和問題，以此確定執(zhí)法監(jiān)察項目。要圍繞加強和改善宏觀調(diào)控，就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題，開展執(zhí)法監(jiān)察。近一個時期，要重點加強對土地管理法、招標投標法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，堅決查處違規(guī)違法亂上項目、濫鋪攤子和破壞環(huán)境等行為。堅決制止能源開發(fā)中濫采亂挖和嚴重浪費現(xiàn)象。堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。加大重特大事故責任追究的力度。

（14）規(guī)范和制約行政權(quán)力，推進依法行政。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、履行職責、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。要會同有關(guān)部門積極推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。要依照《中華人民共和國行政許可法》賦予監(jiān)察機關(guān)的職責，對行政許可實施機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行行政許可法的情況開展監(jiān)督檢查。依法做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政投訴的受理工作。

（15）加強效能監(jiān)察，改善行政管理。重點檢查各級政府及其公務(wù)員是否合法、合理行政，公平、高效執(zhí)法，維護廣大群眾合法權(quán)益的情況。要加強對行政決策、行政執(zhí)行等施政過程和行政行為的監(jiān)督。督促建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢與評估制度、決策聽證與公示制度以及決策責任追究制度，對不依法定權(quán)限、違反法定程序、造成重大損失的決策，必須嚴肅追究責任。要積極探索新的監(jiān)督方式，強化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，逐步建立績效評估和考核的制度。發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政投訴中心作用，嚴肅查處不認真履行職責、不及時履行職責、拒不履行職責等行為，切實解決一些機關(guān)和單位效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。要加強對履行社會管理和公共服務(wù)職能的監(jiān)督，大力推進政務(wù)公開，促進行政機關(guān)和國家公務(wù)員勤政高效。

（16）加大治本力度，從源頭上防治腐敗。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察在預(yù)防腐敗工作中的作用。特別要針對政府機關(guān)和行政權(quán)力的特點，加強對各職能部門抓源頭工作的督促檢查，會同有關(guān)部門深化行政審批制度、財政管理體制、政府投資監(jiān)管制度和干部人事制度等方面改革。嚴格規(guī)范和管理土地市場，完善并認真執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度。強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。完善金融監(jiān)管體制。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)。結(jié)合重大改革措施出臺，提出防范和治理腐敗的對策，著力解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。

四、建立健全行政監(jiān)察工作制度

（17）堅持監(jiān)察廳（局）長辦公會議制度。按照紀檢監(jiān)察工作重大事項、重大問題由紀委常委會討論決定、有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實施由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子按職權(quán)處理的原則，進一步明確監(jiān)察廳（局）長辦公會議職責、權(quán)限和議事范圍，完善議事規(guī)則。對政府交辦事項的落實、政紀案件的處理，執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風、源頭治理等工作的部署和監(jiān)察干部的任免、行政監(jiān)察規(guī)章制度的制定，監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的提出，以及向人大、政府請示、報告等事項，都應(yīng)作為監(jiān)察廳（局）長辦公會議的重要內(nèi)容。重大事項要按照程序提交紀委常委會決定。

（18）堅持監(jiān)察機關(guān)向本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)報告工作制度。凡屬重大監(jiān)察事項，經(jīng)監(jiān)察廳（局）長辦公會議和紀委常委會研究后，都要以監(jiān)察機關(guān)的名義及時向本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)報告；涉及全局性的監(jiān)察工作部署，要提請本級政府批準。建立并落實監(jiān)察廳（局）長參加或列席政府常務(wù)會議制度。各級監(jiān)察機關(guān)要及時向上級監(jiān)察機關(guān)報送本地區(qū)本部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的情況，建立健全行政監(jiān)察信息綜合制度。監(jiān)察部要做好向國務(wù)院報送信息工作，辦好監(jiān)察部網(wǎng)站。

（19）堅持并完善監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置和工作程序。在注意發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)監(jiān)察職能的同時，根據(jù)監(jiān)察工作的發(fā)展和形勢任務(wù)的需要，進一步健全相對集中承擔行政監(jiān)察職能的部門和機構(gòu)，加強監(jiān)察綜合室等部門的建設(shè)。落實和健全“下級監(jiān)察機關(guān)正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任免必須在決定前取得上一級監(jiān)察機關(guān)同意”的制度和舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔任監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。加強對派出機構(gòu)的統(tǒng)一管理工作。要進一步規(guī)范監(jiān)察機關(guān)履行職責的權(quán)限、措施和程序，完善信訪舉報制度、案件檢查制度、審理制度、回避制度等。

（20）進一步健全監(jiān)察機關(guān)接受監(jiān)督的制度和特邀監(jiān)察員制度。監(jiān)察機關(guān)要自覺接受各級人大常委會和人大代表的監(jiān)督，認真辦理人大代表的意見和建議。認真辦理政協(xié)委員的提案。認真辦理群眾來信、來訪。自覺接受黨組織、政府和人民群眾的監(jiān)督，自覺接受新聞輿論的監(jiān)督。要建立健全特邀監(jiān)察員參與和監(jiān)督監(jiān)察工作的制度，積極探索新形勢下發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用的機制和具體途徑，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用。

五、切實加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

（21）加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀委常委會對履行紀檢監(jiān)察兩項職能負總責。監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照紀委常委會的統(tǒng)一部署，結(jié)合政府工作，研究和確定監(jiān)察工作的重點。監(jiān)察廳（局）長辦公會議根據(jù)監(jiān)察工作的需要，按照有關(guān)程序決定監(jiān)察工作事項。紀委常委會決定的事項，監(jiān)察廳（局）長辦公會議要認真貫徹落實。上級監(jiān)察機關(guān)對下級監(jiān)察機關(guān)在工作中遇到的困難和問題，要及時研究并認真幫助解決。監(jiān)察機關(guān)要自覺接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，認真完成政府交辦的各項任務(wù)。

（22）加強行政監(jiān)察法規(guī)建設(shè)和監(jiān)察理論研究。要認真貫徹行政監(jiān)察法實施條例，不斷完善與行政監(jiān)察法相配套的法規(guī)制度，逐步使行政監(jiān)察職能、權(quán)限、任務(wù)和程序法制化。要通過制定規(guī)范性文件或?qū)嵤┘殑t，對現(xiàn)有法律法規(guī)進行細化和完善。加強對有關(guān)監(jiān)察法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要主動適應(yīng)我國經(jīng)濟、政治和社會生活的深刻變化，加強對反腐倡廉重大問題的研究，創(chuàng)新行政監(jiān)察理論。要重視發(fā)揮監(jiān)察學會、紀檢監(jiān)察專門研究機構(gòu)以及大專院校和科研院所的作用。要加強與國外監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)的聯(lián)系，擴大國際交流與合作。

（23）進一步提高干部隊伍的素質(zhì)。要以提高監(jiān)察工作能力為重點，加強干部隊伍建設(shè)，使各級監(jiān)察機關(guān)在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進依法行政、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、依法執(zhí)紀、依法監(jiān)察等方面，能夠更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做好干部培訓和輪崗交流工作。加強監(jiān)察專業(yè)人才的培養(yǎng)，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)。要全面提高干部的綜合素質(zhì)，增強法制觀念，提高政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。要健全監(jiān)督機制和激勵機制。要樹立堅持原則、秉公執(zhí)紀、敢于碰硬的作風，謙虛謹慎、聯(lián)系群眾、勤政廉潔的作風和求真務(wù)實、與時俱進、開拓進取的作風。

第二篇：中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見

中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見

中共中央紀委、監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)《中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》的通知（中紀發(fā)〔2005〕6號）

各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳（局），中央和國家機關(guān)各部委紀檢組（紀委）、監(jiān)察局，中央紀委各派駐紀檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室，中央直屬機關(guān)紀工委，中央國家機關(guān)紀工委，軍委紀委：

現(xiàn)將《中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。中共中央紀委 監(jiān)察部

2005年3月24日

中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見

行政監(jiān)察制度是國家制度的重要組成部分，它的完善與發(fā)展反映了我國社會主義民主政治建設(shè)的內(nèi)在要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在加強黨的紀律檢查工作的同時，積極探索有效開展行政監(jiān)察工作的思路和措施，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，黨政監(jiān)督的整體效能得到增強，有力地促進了廉政勤政建設(shè)。為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、全面推進依法行政和加大預(yù)防腐敗工作力度的要求，按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以及中央紀委全會和國務(wù)院廉政工作會議的部署，現(xiàn)就進一步加強和改進行政監(jiān)察工作提出以下意見。?

一、充分認識加強和改進行政監(jiān)察工作的重要意義

（1）加強和改進行政監(jiān)察工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措。政府的行政能力是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。著力解決政府作風、行政管理方面存在的突出問題，切實提高政府管理經(jīng)濟和社會的能力和水平，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。監(jiān)察機關(guān)作為政府的專門監(jiān)督機關(guān)，通過維護行政紀律，推進依法行政，改善行政管理，提高行政效能，督促行政機關(guān)及其國家公務(wù)員牢固樹立清正廉潔、勤政為民、求真務(wù)實的良好政風，促進政府行政能力的提高，對于密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，有著重要作用。

（2）加強和改進行政監(jiān)察工作，是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的重要保證。通過深化改革，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)的行政管理體制，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要。加強行政監(jiān)察，有利于推進政府管理方式創(chuàng)新，督促各級政府轉(zhuǎn)變職能，加強和改善宏觀調(diào)控，促進市場體系的完善和市場秩序的規(guī)范，促進中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革重大決策、措施的貫徹落實。

（3）加強和改進行政監(jiān)察工作，是建設(shè)法治政府的迫切需要。建設(shè)法治政府，關(guān)鍵是全面推進依法行政，核心是規(guī)范行政權(quán)力。行政監(jiān)察是政府內(nèi)部對行政權(quán)力運行進行監(jiān)督和規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。充分履行行政監(jiān)察職能，有利于督促政府機關(guān)及其工作人員嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，防止不當行政、違法行政。

（4）加強和改進行政監(jiān)察工作，是深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求。從改革體制機制制度入手，規(guī)范和制約行政權(quán)力，防范和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，是治本抓源頭的重要舉措，也是發(fā)揮行政監(jiān)察職能的重要方面，體現(xiàn)了構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的總體要求。加強行政監(jiān)察，有利于廉政建設(shè)與政府部門業(yè)務(wù)的有機結(jié)合，綜合運用各種監(jiān)督形式，增強黨政監(jiān)督的整體效能，形成反腐倡廉的合力。

?

二、牢牢把握行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想和總體要求

（5）當前和今后一個時期行政監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，抓緊構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，加大預(yù)防腐敗工作力度，全面推進依法行政，強化對行政行為的監(jiān)督和制約，以廉政勤政建設(shè)的實際成效促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)全面發(fā)展。

（6）堅持圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，全面履行行政監(jiān)察職能。把行政監(jiān)察工作寓于改革和發(fā)展進程之中，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)、改革開放和政府中心工作發(fā)揮監(jiān)察職能，嚴肅查辦違紀違法案件，研究解決在廉政勤政方面嚴重影響改革發(fā)展穩(wěn)定的問題，維護國家宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，為經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（7）堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，維護和發(fā)展人民群眾的根本利益。牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，切實把維護人民利益作為行政監(jiān)察工作的出發(fā)點和落腳點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進政府機關(guān)“為民、務(wù)實、清廉”。

（8）堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法預(yù)防和解決腐敗問題，發(fā)揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能。針對行政過程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，研究完善法規(guī)和制度規(guī)范，建立健全機制制度，不斷探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑。

（9）堅持依法監(jiān)察，嚴格規(guī)范行政權(quán)力。依法行使監(jiān)察職能，嚴格按照法律法規(guī)和行政紀律約束行政權(quán)力，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，防止權(quán)力的缺失和濫用，確保行政權(quán)力在法制的軌道上運行。

（10）堅持以監(jiān)督促管理，促進政府行政能力和水平的提高。充分利用監(jiān)察機關(guān)屬于政府序列、參與政務(wù)活動的優(yōu)勢和特點，通過監(jiān)督檢查及時發(fā)現(xiàn)問題，并有針對性地作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議，督促被監(jiān)察部門和人員制定整改措施、提高管理與服務(wù)水平。

（11）堅持把行政監(jiān)察工作納入黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監(jiān)督的整體合力。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》規(guī)定的基本職責，明確一個時期行政監(jiān)察工作的目標和任務(wù)，充分發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)在行政監(jiān)督方面的督促和協(xié)調(diào)作用，加強同政府其他部門的配合，共同抓好廉政勤政建設(shè)各項任務(wù)的落實。

?

三、全面發(fā)揮行政監(jiān)察的職能作用

（12）加強廉政監(jiān)察，促進政風建設(shè)。推進政府廉政建設(shè)，始終是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)。要以科學發(fā)展觀和正確政績觀、權(quán)力觀教育為重點，加強從政道德和紀律教育，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”，促進政府機關(guān)及其公務(wù)員廉潔從政。要堅決查辦違紀違法案件，著重查辦政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中利用行政權(quán)謀取非法利益的案件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。要以解決群眾反映的突出問題為重點，深入開展糾風專項治理。加大治理教育亂收費、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風、減輕農(nóng)民負擔工作的力度，全面開展民主評議政風行風活動，切實轉(zhuǎn)變部門和行業(yè)的工作作風。

（13）加強執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通。堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，結(jié)合國家法律法規(guī)的頒布和重大改革決策的實施，認真研究在執(zhí)行中可能出現(xiàn)的情況和問題，以此確定執(zhí)法監(jiān)察項目。要圍繞加強和改善宏觀調(diào)控，就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項目和群眾關(guān)心的熱點問題，開展執(zhí)法監(jiān)察。近一個時期，要重點加強對土地管理法、招標投標法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，堅決查處違規(guī)違法亂上項目、濫鋪攤子和破壞環(huán)境等行為。堅決制止能源開發(fā)中濫采亂挖和嚴重浪費現(xiàn)象。堅決糾正征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等問題。加大重特大事故責任追究的力度。

（14）規(guī)范和制約行政權(quán)力，推進依法行政。要按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，加強對政府職能部門、行政執(zhí)法機關(guān)運用權(quán)力、履行職責、執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執(zhí)法不嚴的行為。要會同有關(guān)部門積極推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度和執(zhí)法行為評議考核制度。要依照《中華人民共和國行政許可法》賦予監(jiān)察機關(guān)的職責，對行政許可實施機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行行政許可法的情況開展監(jiān)督檢查。依法做好行政復(fù)議、行政訴訟和行政投訴的受理工作。

（15）加強效能監(jiān)察，改善行政管理。重點檢查各級政府及其公務(wù)員是否合法、合理行政，公平、高效執(zhí)法，維護廣大群眾合法權(quán)益的情況。要加強對行政決策、行政執(zhí)行等施政過程和行政行為的監(jiān)督。督促建立和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢與評估制度、決策聽證與公示制度以及決策責任追究制度，對不依法定權(quán)限、違反法定程序、造成重大損失的決策，必須嚴肅追究責任。要積極探索新的監(jiān)督方式，強化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督，逐步建立績效評估和考核的制度。發(fā)揮行政服務(wù)中心、行政投訴中心作用，嚴肅查處不認真履行職責、不及時履行職責、拒不履行職責等行為，切實解決一些機關(guān)和單位效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。要加強對履行社會管理和公共服務(wù)職能的監(jiān)督，大力推進政務(wù)公開，促進行政機關(guān)和國家公務(wù)員勤政高效。

（16）加大治本力度，從源頭上防治腐敗。按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針和《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重'的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察在預(yù)防腐敗工作中的作用。特別要針對政府機關(guān)和行政權(quán)力的特點，加強對各職能部門抓源頭工作的督促檢查，會同有關(guān)部門深化行政審批制度、財政管理體制、政府投資監(jiān)管制度和干部人事制度等方面改革。嚴格規(guī)范和管理土地市場，完善并認真執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度。強化對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。完善金融監(jiān)管體制。加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。規(guī)范行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)。結(jié)合重大改革措施出臺，提出防范和治理腐敗的對策，著力解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。?

四、建立健全行政監(jiān)察工作制度

（17）堅持監(jiān)察廳（局）長辦公會議制度。按照紀檢監(jiān)察工作重大事項、重大問題由紀委常委會討論決定、有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實施由監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子按職權(quán)處理的原則，進一步明確監(jiān)察廳（局）長辦公會議職責、權(quán)限和議事范圍，完善議事規(guī)則。對政府交辦事項的落實、政紀案件的處理，執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風、源頭治理等工作的部署和監(jiān)察干部的任免、行政監(jiān)察規(guī)章制度的制定，監(jiān)察決定和監(jiān)察建議的提出，以及向人大、政府請示、報告等事項，都應(yīng)作為監(jiān)察廳（局）長辦公會議的重要內(nèi)容。重大事項要按照程序提交紀委常委會決定。

（18）堅持監(jiān)察機關(guān)向本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)報告工作制度。凡屬重大監(jiān)察事項，經(jīng)監(jiān)察廳（局）長辦公會議和紀委常委會研究后，都要以監(jiān)察機關(guān)的名義及時向本級政府和上一級監(jiān)察機關(guān)報告；涉及全局性的監(jiān)察工作部署，要提請本級政府批準。建立并落實監(jiān)察廳（局）長參加或列席政府常務(wù)會議制度。各級監(jiān)察機關(guān)要及時向上級監(jiān)察機關(guān)報送本地區(qū)本部門貫徹落實黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的情況，建立健全行政監(jiān)察信息綜合制度。監(jiān)察部要做好向國務(wù)院報送信息工作，辦好監(jiān)察部網(wǎng)站。

（19）堅持并完善監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部職能設(shè)置和工作程序。在注意發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關(guān)各內(nèi)設(shè)機構(gòu)監(jiān)察職能的同時，根據(jù)監(jiān)察工作的發(fā)展和形勢任務(wù)的需要，進一步健全相對集中承擔行政監(jiān)察職能的部門和機構(gòu)，加強監(jiān)察綜合室等部門的建設(shè)。落實和健全“下級監(jiān)察機關(guān)正、副職領(lǐng)導(dǎo)人員的任免必須在決定前取得上一級監(jiān)察機關(guān)同意”的制度和舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔任監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。加強對派出機構(gòu)的統(tǒng)一管理工作。要進一步規(guī)范監(jiān)察機關(guān)履行職責的權(quán)限、措施和程序，完善信訪舉報制度、案件檢查制度、審理制度、回避制度等。

（20）進一步健全監(jiān)察機關(guān)接受監(jiān)督的制度和特邀監(jiān)察員制度。監(jiān)察機關(guān)要自覺接受各級人大常委會和人大代表的監(jiān)督，認真辦理人大代表的意見和建議。認真辦理政協(xié)委員的提案。認真辦理群眾來信、來訪。自覺接受黨組織、政府和人民群眾的監(jiān)督，自覺接受新聞輿論的監(jiān)督。要建立健全特邀監(jiān)察員參與和監(jiān)督監(jiān)察工作的制度，積極探索新形勢下發(fā)揮特邀監(jiān)察員作用的機制和具體途徑，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的參謀咨詢、橋梁紐帶和雙重監(jiān)督作用。?

五、切實加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)

（21）加強對行政監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀委常委會對履行紀檢監(jiān)察兩項職能負總責。監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要按照紀委常委會的統(tǒng)一部署，結(jié)合政府工作，研究和確定監(jiān)察工作的重點。監(jiān)察廳（局）長辦公會議根據(jù)監(jiān)察工作的需要，按照有關(guān)程序決定監(jiān)察工作事項。紀委常委會決定的事項，監(jiān)察廳（局）長辦公會議要認真貫徹落實。上級監(jiān)察機關(guān)對下級監(jiān)察機關(guān)在工作中遇到的困難和問題，要及時研究并認真幫助解決。監(jiān)察機關(guān)要自覺接受本級政府的領(lǐng)導(dǎo)，認真完成政府交辦的各項任務(wù)。

（22）加強行政監(jiān)察法規(guī)建設(shè)和監(jiān)察理論研究。要認真貫徹行政監(jiān)察法實施條例，不斷完善與行政監(jiān)察法相配套的法規(guī)制度，逐步使行政監(jiān)察職能、權(quán)限、任務(wù)和程序法制化。要通過制定規(guī)范性文件或?qū)嵤┘殑t，對現(xiàn)有法律法規(guī)進行細化和完善。加強對有關(guān)監(jiān)察法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要主動適應(yīng)我國經(jīng)濟、政治和社會生活的深刻變化，加強對反腐倡廉重大問題的研究，創(chuàng)新行政監(jiān)察理論。要重視發(fā)揮監(jiān)察學會、紀檢監(jiān)察專門研究機構(gòu)以及大專院校和科研院所的作用。要加強與國外監(jiān)督監(jiān)察機構(gòu)的聯(lián)系，擴大國際交流與合作。

（23）進一步提高干部隊伍的素質(zhì)。要以提高監(jiān)察工作能力為重點，加強干部隊伍建設(shè)，使各級監(jiān)察機關(guān)在完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推進依法行政、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、依法執(zhí)紀、依法監(jiān)察等方面，能夠更好地適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，做好干部培訓和輪崗交流工作。加強監(jiān)察專業(yè)人才的培養(yǎng)，改善干部隊伍結(jié)構(gòu)。要全面提高干部的綜合素質(zhì)，增強法制觀念，提高政策理論水平和業(yè)務(wù)能力。要健全監(jiān)督機制和激勵機制。要樹立堅持原則、秉公執(zhí)紀、敢于碰硬的作風，謙虛謹慎、聯(lián)系群眾、勤政廉潔的作風和求真務(wù)實、與時俱進、開拓進取的作風。發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2005年03月24日 實施日期：2005年03月24日(中央法規(guī))

第三篇：中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位（范文）

【發(fā)布單位】中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署 【發(fā)布文號】中紀發(fā)[2009]7號 【發(fā)布日期】2009-04-23 【生效日期】2009-04-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

中共中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署關(guān)于在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理

工作的實施辦法

(中紀發(fā)[2009]7號)

根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就在黨政機關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”專項治理工作制定實施辦法如下。

一、專項治理的范圍和內(nèi)容

（一）專項治理范圍

此次專項治理范圍是全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位，事業(yè)單位中要以財政全額撥款事業(yè)單位為重點（包括境外機構(gòu)，下同）。

黨政機關(guān)包括各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體。

事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例（修正）》（中華人民共和國國務(wù)院令第411號）和中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈事業(yè)單位登記管理暫行條例實施細則〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2005〕15號）規(guī)定所設(shè)立的各類社會服務(wù)組織。

（二）專項治理內(nèi)容

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產(chǎn)。對設(shè)立“小金庫”數(shù)額較大或情節(jié)嚴重的，應(yīng)追溯到以前。

“小金庫”主要表現(xiàn)形式包括：

1．違規(guī)收費、罰款及攤派設(shè)立“小金庫”；

2．用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；

3．以會議費、勞務(wù)費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；

4．經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫”；

5．虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；

6．以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；

7．上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。

二、專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作從《意見》下發(fā)之日起至2009年底基本結(jié)束，主要采取自查自糾和重點檢查相結(jié)合的方式進行。

（一）動員部署（《意見》下發(fā)之日起至2009年5月底）

各地區(qū)各部門要把專項治理工作擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機制，深入做好思想發(fā)動、政策宣傳、計劃制定和組織部署工作。充分發(fā)揮新聞媒介作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。

（二）自查自糾（截至2009年6月底）

凡列入此次專項治理范圍的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，要按照《意見》和本辦法要求，抓緊制定具體工作方案，落實工作措施，認真組織自查，做到不走過場、全面覆蓋。對自查中發(fā)現(xiàn)的各種違法違規(guī)問題，必須自覺糾正。自查自糾工作結(jié)束后，各單位按規(guī)定上報自查自糾總結(jié)報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》（見附件2）。各單位負責人對自查自糾情況負完全責任。自查面必須達到100%。

為保證自查效果，各地區(qū)各部門要組織力量有重點地進行督促指導(dǎo)，及時做好政策解釋和咨詢工作。有關(guān)部門和單位也要組織力量開展內(nèi)部檢查，盡量把問題解決在自查階段。各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)根據(jù)《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》匯總填列《“小金庫”自查自糾情況統(tǒng)計表》（見附件3），逐級上報。各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機構(gòu)于6月30日前將自查自糾總結(jié)報告和統(tǒng)計表報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）重點檢查（2009年7月初至10月底）

在自查自糾基礎(chǔ)上，中央和地方各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要組織開展重點檢查，重點檢查面不得低于納入治理范圍單位總數(shù)的5%，重點領(lǐng)域、重點部門和重點單位檢查面不得低于20%。

重點檢查對象：

1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門和單位；

2．教育、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

3．賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社等與黨政機關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

4．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”的部門和單位；

5．有群眾舉報的部門和單位；

6．自查自糾措施不得力、工作走過場的部門和單位。

重點檢查要與規(guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管，以及行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、救災(zāi)資金管理使用情況檢查、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長和政策落實情況監(jiān)督檢查等工作相結(jié)合，也要與財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進，綜合實施。

重點檢查報告及《“小金庫”重點檢查情況統(tǒng)計表》（見附件4）要逐級上報，各省（自治區(qū)、直轄市）“小金庫”治理日常工作機構(gòu)匯總后，于2009年11月20日前報送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（四）整改落實（截至2009年11月底）

各地區(qū)各部門要針對治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀責任人員處理到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，深化改革，強化源頭治理，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。各級“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要加強對整改落實情況的督促指導(dǎo)。

各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要將專項治理工作情況形成書面報告，于2009年12月10日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由其對全國“小金庫”專項治理工作進行全面總結(jié)分析，形成專題報告，經(jīng)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報黨中央、國務(wù)院。

三、專項治理的政策規(guī)定

對專項治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關(guān)責任人員可從輕、減輕或免予處分。對自查出的“小金庫”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬簿，依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各部門各單位對其所屬單位進行的內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進行財務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對責任單位和責任人員依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。

對設(shè)立“小金庫”負有領(lǐng)導(dǎo)責任和直接責任的人員，依照《設(shè)立“小金庫”違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》、《設(shè)立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》，嚴肅追究責任。

（三）對專項治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要及時了解掌握有關(guān)情況，給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。

（四）對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報復(fù)舉報人的，或重點檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（五）《意見》下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀政紀和有關(guān)法律法規(guī)追究責任。

（六）對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問題，按國家有關(guān)法律法規(guī)進行處理。

四、專項治理的組織領(lǐng)導(dǎo)

此次專項治理工作在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，實行條塊結(jié)合、分級負責。

中央成立由中央紀委、監(jiān)察部、財政部、審計署牽頭的治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位包括中央組織部、中央宣傳部、公安部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會等部門。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)“小金庫”治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財政部，負責“小金庫”治理的日常組織協(xié)調(diào)工作。（見附件1）

各地區(qū)各部門要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門負責人參加的專項治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，并設(shè)立日常工作機構(gòu)。各省（自治區(qū)、直轄市）、中央和國家機關(guān)各部門“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)的設(shè)立情況要在2009年5月10日前報中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、專項治理的工作要求

（一）做好宣傳發(fā)動

《意見》下發(fā)后，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將召開全國電視電話會議進行部署。各地區(qū)各部門要充分利用報紙、廣播、電視等各種新聞渠道，多形式、多層次、多角度地宣傳治理工作的重要意義、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地予以公開曝光，把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來。

各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要通過編發(fā)工作簡報等方式，及時通報治理“小金庫”工作進展情況，加強信息溝通，促進工作深入開展。

（二）落實舉報制度

各級“小金庫”治理日常工作機構(gòu)要設(shè)立并公布舉報電話、舉報信箱，注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報作用。要認真做好舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。要認真執(zhí)行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權(quán)益，對打擊報復(fù)舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據(jù)查出并已收繳入庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%-5%的獎勵，獎金最高額為10萬元，由同級財政負擔。

（三）完善協(xié)調(diào)機制

“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及日常工作機構(gòu)要主動加強與各地區(qū)各部門的溝通和聯(lián)系，及時研究明確專項治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、運轉(zhuǎn)順暢、配合有力的專項治理工作協(xié)調(diào)機制。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事部門要加強對有關(guān)紀律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)典型，對有關(guān)責任人員及時作出處理；各級財政、審計部門要做好重點檢查工作的組織實施和對違反財政法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級公安機關(guān)要做好“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟犯罪案件的偵查處理工作；各級稅務(wù)部門要做好有關(guān)涉稅問題的查處工作；各級人民銀行和銀監(jiān)機構(gòu)要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時辦理，特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，金融機構(gòu)要積極配合。

（四）強化工作督導(dǎo)

在專項治理工作期間，中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督導(dǎo)組，分赴各地區(qū)各部門加強督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點檢查不認真，以及拒絕接受重點檢查的部門和單位，及時給予批評并責令整改。各地區(qū)各部門也要開展督導(dǎo)工作。

附件（略）

中共中央紀委 監(jiān)察部 財政部 審計署

二ＯＯ九年四月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共中央紀委、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家信訪局關(guān)于違反（精選）

【發(fā)布單位】中共中央紀委、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家信訪局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2008-07-24 【生效日期】2008-07-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】人力資源社會保障部

中共中央紀委、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家信訪局關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行

規(guī)定

(2008年7月24日)

第一條第一條 為嚴格執(zhí)行處理信訪突出問題及群體性事件工作責任制，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責任，懲處信訪工作違紀行為，維護信訪工作秩序，保護信訪人合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《 中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《 中華人民共和國公務(wù)員法》、《 信訪條例》、《 行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》及其他有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條第二條 本規(guī)定適用于各級行政機關(guān)公務(wù)員。

第三條第三條 本規(guī)定所稱違反信訪工作紀律，是指違反黨和國家有關(guān)信訪工作的規(guī)定的行為。

第四條第四條 本規(guī)定所稱領(lǐng)導(dǎo)責任，是指有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員在處理信訪突出問題及群體性事件時，承擔的與領(lǐng)導(dǎo)工作職責相關(guān)的責任，分為主要領(lǐng)導(dǎo)責任和重要領(lǐng)導(dǎo)責任。

主要領(lǐng)導(dǎo)責任，是指在其職責范圍內(nèi)，對直接主管的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。

重要領(lǐng)導(dǎo)責任，是指在其職責范圍內(nèi)，對應(yīng)管的工作或參與決策的工作不履行或不正確履行職責，對造成的影響或后果負次要領(lǐng)導(dǎo)責任。

第五條第五條 有下列情形之一的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予記大過、降級或者撤職處分；負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予記過、記大過或者降級處分：

（一）決策違反法律法規(guī)和政策，嚴重損害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴重后果的；

（三）對疑難復(fù)雜的信訪問題，未按有關(guān)規(guī)定落實領(lǐng)導(dǎo)專辦責任，久拖不決，造成嚴重后果的。

第六條第六條 有下列情形之一的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分：

（一）拒不辦理上級機關(guān)和信訪工作機構(gòu)交辦、督辦的重要信訪事項，或者編報虛假材料欺騙上級機關(guān)，造成嚴重后果的；

（二）拒不執(zhí)行有關(guān)職能機關(guān)提出的支持信訪請求意見，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的；

（三）本地區(qū)、單位或部門發(fā)生越級集體上訪或群體性事件后，未認真落實上級機關(guān)的明確處理意見，導(dǎo)致矛盾激化、事態(tài)擴大或引發(fā)重復(fù)越級集體上訪，造成較大社會影響的；

（四）不按有關(guān)規(guī)定落實信訪工作機構(gòu)提出的改進工作、完善政策、給予處分等建議，造成嚴重后果的；

（五）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報，造成嚴重后果的。

第七條第七條 有下列情形之一的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予記過、記大過或者降級處分；負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予警告、記過或者記大過處分：

（一）在處理信訪事項過程中，工作作風簡單粗暴，造成嚴重后果的；

（二）對信訪事項應(yīng)當受理、登記、轉(zhuǎn)送、交辦、答復(fù)而未按規(guī)定辦理或逾期未結(jié)，或者應(yīng)當履行督查督辦職責而未履行，造成嚴重后果的；

（三）在處理信訪事項過程中，敷衍塞責、推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化，造成嚴重后果的；

（四）對重大信訪突出問題和群體性事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置或處置不當，造成嚴重后果或較大社會影響的。

第八條第八條 有下列情形之一的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分：

（一）超越或者濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的；

（二）應(yīng)當作為而不作為，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的；

（三）因故意或重大過失導(dǎo)致認定事實錯誤，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者違反法定程序，侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴重后果的。

第九條第九條 違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分。造成嚴重后果的，對負有直接責任者，給予撤職或者開除處分；負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分。

第十條第十條 在信訪工作中有其他失職、瀆職行為，引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有重要領(lǐng)導(dǎo)責任者，給予警告、記過、記大過或者降級處分。

第十一條第十一條 有本規(guī)定第五條至第十條規(guī)定的行為，除給予政紀處分外，對負有領(lǐng)導(dǎo)責任的人員，可同時建議有關(guān)機關(guān)給予組織處理。

第十二條第十二條 有本規(guī)定第五條至第十條規(guī)定的行為，但未造成較大影響或嚴重后果的，可以責令作出深刻檢查或給予通報批評。

第十三條第十三條 對法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的工作人員和其他事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命的人員有本規(guī)定第五條至第十條規(guī)定的行為的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十四條第十四條 本規(guī)定由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局負責解釋。

第十五條第十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：中共中央紀委 教育部 監(jiān)察部關(guān)于加強高等學校反腐倡廉建設(shè)的意見

中共中央紀委教育部監(jiān)察部《關(guān)于加強高等學校反腐倡廉建設(shè)的意見》 教監(jiān)【2008】15號

各省、自治區(qū)、直轄市紀委、黨委教育工作部門、教育廳（教委）、監(jiān)察廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位)教育司（局）, 教育部直屬高等學校:

黨的十六大以來，全國普通高等學校(以下簡稱高校)在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下, 認真開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭, 積累了豐富經(jīng)驗,取得了明顯成效。當前,高等教育事業(yè)發(fā)展正處在一個新的歷史起點上,高校反腐倡廉建設(shè)面臨新的情況和挑戰(zhàn)，形勢依然嚴竣,任務(wù)依然艱巨。為全面落實黨的十七大精神，根據(jù)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

2008-2012年工作規(guī)劃》要求, 結(jié)合高校的實際,就進一步加強高校反腐倡廉建設(shè)提出如下意見:

一、落實黨風廉政建設(shè)責任制，構(gòu)建反腐倡廉責任體系

(一)高校反腐倡廉建設(shè)是高校黨的建設(shè)的重要組成部分,是依法治教、規(guī)范管理的內(nèi)在要求和基本內(nèi)容。加強高校反腐倡廉建設(shè)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；堅持圍繞中心、服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌推進、重在建設(shè)的基本要求；堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責, 依靠群眾的支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；堅持落實黨風廉政建設(shè)責任制；以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，以體制、機制、制度創(chuàng)新為核心, 整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作,為促進高等教育事業(yè)科學發(fā)展和高校人才隊伍健康成長提供堅強的政治保證。

(二)高校黨委是反腐倡廉建設(shè)的責任主體, 擔負著全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責任。要把反腐倡廉建設(shè)作為一項重大政治任務(wù),放在更加突出的位置,列入黨委重要議事日程,納入學校發(fā)展總體規(guī)劃，融入學校各項中心任務(wù)。每年要專題研究反腐倡廉工作,明確工作重點,召開工作會議,做出總體部署,組織督促檢查。要旗幟鮮明地支持紀檢、監(jiān)察部門行使職權(quán),經(jīng)常聽取學校紀檢、監(jiān)察部門工作匯報，幫助解決工作中的困難和問題,確保反腐倡廉工作任務(wù)落實到位。

(三)高校行政領(lǐng)導(dǎo)班子要認真抓好教學、科研和其他行政管理中的反腐倡廉工作。要把反腐倡廉要求同行政工作一起部署,一起檢查,一起考核,與建立健全各項管理制度相結(jié)合，加強對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。要指導(dǎo)和督促校內(nèi)行政職能部門切實履行反腐倡廉工作職責，并作為年終工作考評的重要內(nèi)容。要積極探索對學術(shù)權(quán)力運行的規(guī)范和監(jiān)督。(四)高校黨政主要負責人對學校反腐倡廉建設(shè)要做到重要工作親自部署,重大問題親自過問,重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要信件親自批閱，重要案件親自督辦。要對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員落實廉潔自律和黨風廉政建設(shè)責任制情況進行監(jiān)督檢查。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要根據(jù)工作分工,全面履行分管范圍內(nèi)的反腐倡廉建設(shè)職責，每年至少一次聽取分管部門和單位黨風廉政建設(shè)情況匯報。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要增強監(jiān)督意識,自覺接受監(jiān)督,帶頭開展監(jiān)督。每年要結(jié)合考核進行述職述康。

(五)高校紀委是高校黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān),要在同級黨委和上級紀委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要積極協(xié)助學校黨委研究部署反腐倡廉工作,抓好任務(wù)分解和落實,加強組織協(xié)調(diào)和督促檢查。要主動爭取學校黨委、行政對紀檢、監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持。認真落實監(jiān)察處長

（監(jiān)察室主任）列席校（院）長辦公會、紀委辦公室負責人與黨委其他工作部門負責人同等職級等制度 , 保證紀檢、監(jiān)察部門的人員編制和辦案專項經(jīng)費、辦案補貼等政策的落實。重視紀檢、監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，加大對紀檢、監(jiān)察干部培養(yǎng)、交流、使用力度。

(六)高校院系黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、各職能部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“ 一崗雙責”和“誰主管,誰負責”的要求,認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制,各負其責，齊抓共管,形成合力,努力構(gòu)建權(quán)責明晰、逐級負責、層層落實的反腐倡廉建設(shè)責任體系。要建立健全督查、考評、獎懲、責任追究等工作機制,將反腐倡廉建設(shè)情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價范圍,作為工作實績和獎懲的重要內(nèi)容，對責任不落實、措施不得力，造成不良后果的，應(yīng)嚴肅追究責任。(七)各?。▍^(qū)、市）紀委、黨委教育工作部門和教育行政部門要加強對高校反腐倡廉建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。按照中央的統(tǒng)一要求,結(jié)合本區(qū)域的實際,及時部署任務(wù)，開展監(jiān)督檢查，抓好工作落實。要加強調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗，實施分類指導(dǎo)，要把反腐倡廉建設(shè)情況列入對高校的巡視內(nèi)容。

二、完善制度深化改革，加強管理和監(jiān)督

(八)健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學民主決策機制。堅持民主集中制原則, 按照黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制的要求,完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序。堅持和完善重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用（“以下簡稱 " 三重一大”）等重要問題應(yīng)經(jīng)黨委（常委）會集體決定的制度。對于專業(yè)性較強的重要事項,應(yīng)經(jīng)過專業(yè)委員會咨詢論證；對于事關(guān)學校改革發(fā)展全局的重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項,應(yīng)廣泛聽取群眾意見。

(九)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。學校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)集中精力做好本職工作，除因工作需要、經(jīng)批準在學校設(shè)立的高校資產(chǎn)管理公司兼職外，一律不得在校內(nèi)外其他經(jīng)濟實體中兼職。確需在高校資產(chǎn)管理公司兼職的 ,須經(jīng)黨委(常委)會集體研究決定 , 并報學校上級主管部門批準和上級紀檢監(jiān)察部門備案,兼職不得領(lǐng)取報酬。學校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得在院系等所屬單位違規(guī)領(lǐng)取獎金、津貼等；除作為技術(shù)完成人,不得通過獎勵性渠道持有高校企業(yè)的股份。要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、遵守廉潔自律規(guī)定和執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制等情況的監(jiān)督。

(十)加強干部人事管理和監(jiān)督。深化干部人事制度改革, 堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則 , 健全干部選拔任用科學機制。認真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，學校任用中層干部應(yīng)經(jīng)黨委（常委）會集體討論決定。完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、經(jīng)濟責任審計等制度。學校領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工要定期調(diào)整,人財物等權(quán)力集中的重點部門和單位的負責人要定期輪崗交流。建立和完善干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度和黨委（常委）會討論任用干部前書面征求學校紀委意見制度。

(十一)加強內(nèi)部財務(wù)管理和監(jiān)督。高校內(nèi)部財務(wù)實行會計委派制。逐步推行總會計師制度。健全高校經(jīng)濟責任制。完善學校財務(wù)集體決策、專家咨詢和決策責任追究制度。加強學校內(nèi)部審計, 重視審計結(jié)果的運用。嚴格執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算制度。實施財務(wù)公開,每年向教代會報告財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算情況。規(guī)范教育收費管理, 杜絕各種亂收費行為,切實糾正損害群眾利益的突出問題,健全防治不正之風的長效機制。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定,加強預(yù)算外資金管理。堅決禁止“小金庫”,一經(jīng)核實單位或部門設(shè)立“小金庫”,嚴肅處理直接負責人, 并追究分管領(lǐng)導(dǎo)的責任。

(十二)加強基建（修繕）項目管理和監(jiān)督。要科學合理地制定學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及校園建設(shè)總體規(guī)劃,按照勤儉辦教育的精神, 控制建設(shè)成本。堅持基建（修繕）項目集體決策制度和按規(guī)定報批制度，新上項目或項目內(nèi)容的變更必須經(jīng)集體決策。要嚴格遵守國家基本建設(shè)法律法規(guī),嚴格按照基建程序辦事,建立健全學校內(nèi)部各項管理和監(jiān)督制度。任何人不得違

規(guī)干預(yù)招投標活動。實施基建(修繕)工程的項目管理與財務(wù)管理分離，實行項目工程款支付“兩支筆 ”會簽制度。大力推行基建（修繕）項目全過程審計,開展基建部門負責人經(jīng)濟責任審計。

(十三)加強物資（設(shè)備）采購管理和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定,建立健全學校內(nèi)部各項采購監(jiān)管制度。設(shè)立學校內(nèi)部采購機構(gòu),統(tǒng)一組織實施對儀器設(shè)備、教學器材、藥品、醫(yī)療器械、教材圖書等大宗物資的采購,做到公開透明,陽光采購。加強對邀請招標、競爭性談判、詢價采購和單一來源采購的管理,嚴格程序,加強監(jiān)督,防止暗箱違規(guī)操作。嚴禁在采購活動中違規(guī)收受各種名義的回扣、手續(xù)費,防治商業(yè)賄賂。開展物資采購審計, 促進完善采購管理機制。加強教學儀器設(shè)備等物資使用、報廢等環(huán)節(jié)規(guī)范管理，提高使用效益。

(十四)加強科研經(jīng)費管理和監(jiān)督。高校取得的各類科研經(jīng)費,應(yīng)納入學校財務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算,并確保科研經(jīng)費?？顚Ｓ?。進一步完善學校內(nèi)部科研經(jīng)費管理制度,建立健全科研經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督約束機制,切實提高科研經(jīng)費使用效益。加強科研經(jīng)費預(yù)算管理,科學合理地編制項目預(yù)算。逐步建立和完善全額成本核算制度,加強對項目管理費、業(yè)務(wù)費等支出的管理,明確開支范圍和比例。加強對科研經(jīng)費使用審計，實施對重大科研課題或大額度科研項目資金使用的全過程跟蹤審計,杜絕科研經(jīng)費使用中假公濟私等行為。

(十五)加強高校企業(yè)和國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。改革高校企業(yè)管理體制和運行機制,建立高校資產(chǎn)管理公司，構(gòu)建以資本為紐帶的校企關(guān)系,規(guī)避學校直接經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟和法律風險。高校不得以事業(yè)單位法人的身份直接投資辦企業(yè)。高校所屬院系及各部處等非法人單位嚴禁對外開展任何形式的經(jīng)營活動和投資活動。建立完善高校資產(chǎn)管理公司內(nèi)部財務(wù)管理制度。嚴格執(zhí)行國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定 , 依法維護高校國有資產(chǎn)的安全,提高國有資產(chǎn)使用效益,防止高校國有資產(chǎn)流失。

(十六)深入推進高校招生 “陽光工程”。完善招生政策、高校招生資格及有關(guān)考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規(guī)事件處理結(jié)果“六公開”制度 , 不斷擴大公開范圍,規(guī)范公開流程,豐富公開內(nèi)容,使招生工作在陽光下運行, 廣泛接受社會監(jiān)督。改革和完善特殊類型招生制度,嚴格規(guī)范各種特殊類型招生行為,不斷提高特殊類型招生的科學化、規(guī)范化管理水平。嚴格招生計劃管理,加強對招生工作各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督, 有效防范試題泄密和錄取舞弊等違法違規(guī)行為。

(十七)加強各種評審、評估、評選、評獎等工作的管理和監(jiān)督。從嚴控制項目,堅持公開透明,實施廉潔評審,確保公平公正堅持實事求是,防治弄虛作假。堅持學術(shù)誠信,端正學術(shù)風氣,建立和完善規(guī)范學術(shù)權(quán)力的各項制度。充分依靠和發(fā)揮高校學術(shù)委員會的作用 , 堅決整治各種學術(shù)不正之風,杜絕學術(shù)不端行為。

(十八)健全民主監(jiān)督機制。進一步發(fā)展黨內(nèi)民主,尊重黨員主體地位,保障黨員民主權(quán)利, 探索高校擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式。積極推進黨務(wù)公開,建立和完善黨內(nèi)情況通報制度。全面提升校務(wù)公開制度化和規(guī)范化水平,進一步加大校、院系兩級公開力度, 建立健全各項公開制度,制定校務(wù)公開目錄和公開指南，擴大并細化公開內(nèi)容,豐富創(chuàng)新公開形式。進一步完善教職工代表大會制度,健全各種形式的民主監(jiān)督機制,依法保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

三、突出思想教育 , 加強廉政文化建設(shè)

(十九)加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育。高校黨委要把反腐倡廉教育納入學校黨委宣傳教育總體部署,深入開展理想信念、廉潔從政、黨的作風和紀律教育,筑牢思想道德和黨紀國法兩道防線。堅持每年經(jīng)常性教育和集中開展反腐倡廉主題宣傳教育相結(jié)合，開展領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育培訓。要把反腐倡廉教育與切實改進領(lǐng)導(dǎo)干部作風緊密結(jié)合起來,著力解決一些領(lǐng)

導(dǎo)干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風等方面存在的突出問題,以良好的黨風促政風帶校風。

（二十）加強對高校重要崗位、重點部位工作人員的反腐倡廉教育。堅持示范教育和警示教育相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合，開展法律法規(guī)、財經(jīng)紀律等內(nèi)容的教育，樹立遵紀守法觀念，增強拒腐防變意識，預(yù)防各種違紀違法案件的發(fā)生。

(二十一)加強師德學風建設(shè)。把廉潔教育和誠信教育貫穿師德建設(shè)的各個環(huán)節(jié),進一步健全師德規(guī)范體系,提高教師的職業(yè)品德修養(yǎng)和廉潔自律的自覺性。加強對學術(shù)帶頭人、科研項目負責人、評審專家等人員的教育、管理和監(jiān)督。大力開展表彰和樹立優(yōu)秀教師先進典型等宣傳教育活動,弘揚淡泊名利、廉潔從教、學為人師、行為世范的優(yōu)良學風教風,努力營造全社會尊師重教的良好氛圍。

(二十二)加強大學生廉潔教育。認真落實《教育部關(guān)于在大中小學全面開展廉潔教育的意見》（教思政〔2007〕4號）, 建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。充分發(fā)揮專業(yè)教師隊伍的主導(dǎo)作用、思想政治工作隊伍的引導(dǎo)作用和學生骨干隊伍的示范作用,充分利用新生入學教育、畢業(yè)生教育等形式和各種校園文化活動 , 深入開展校園廉政文化建設(shè)。開展合格公民、遵紀守法、誠實守信教育。努力探索適應(yīng)新時期要求的校園廉政文化建設(shè)新途徑，總結(jié)推廣一批校園廉政文化品牌和廉政文化理論研究成果。

四、堅持懲防并舉, 保持懲治腐敗強勁勢頭

(二十三)堅決查處違紀違法案件。高校黨委、行政要高度重視,旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)察部門查辦案件。各省(區(qū)、市)紀委要加強對高校辦案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和干部培訓,推行區(qū)域內(nèi)高校聯(lián)合辦案、交叉辦案、集中和交叉審理等有效做法。積極探索高?？茖W辦案機制,提高辦案效率,增強辦案效果。完善高校與檢察院等執(zhí)法部門合作機制,建立健全預(yù)防高校職務(wù)犯罪和防治商業(yè)賄賂長效機制。

(二十四)堅持依紀依法辦案。堅持以人為本，增強懲治腐敗與保護黨員干部權(quán)利并重的意識,保障被調(diào)查人的申辯權(quán)、申訴權(quán)等合法權(quán)利。要嚴格區(qū)分一般錯誤和違紀違法的界限,嚴格區(qū)分改革中因缺乏經(jīng)驗出現(xiàn)的失誤和違紀違法的界限,堅持查出問題是成績,澄清問題也是成績。要正確把握政策和策略,綜合運用紀律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段,綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果。要嚴格遵循“事實清楚,證據(jù)確鑿,定性準確,處理恰當,手續(xù)完備,程序合法”的辦案方針,使案件經(jīng)得起歷史的檢驗。

(二十五)充分發(fā)揮查辦案件的綜合效應(yīng)。堅持和完善“一案兩報告”(即案件調(diào)查報告和案件剖析報告)制度。深入剖析案件，注重從管理和制度層面查找問題，提出建議，推進改革和體制機制制度創(chuàng)新。堅持和完善案件通報制度，開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能。

各省（區(qū)、市）紀委、黨委教育工作部門、教育行政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，切實抓好本意見的貫徹落實工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷研究解決新情況、新問題。請各省級教育行政部門將本意見轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)普通高等學校。