第一篇：事中事后監(jiān)督管理制度
事中事后監(jiān)督管理制度
一、對行政執(zhí)法職權(quán)的監(jiān)督檢查
新樂市教育局依屬地管理原則負(fù)責(zé)本級主管的各類教育行為的日常監(jiān)督檢查、查處各類教育違法行為。為切實(shí)做好教育行政執(zhí)法的監(jiān)管工作，制訂本制度。
一、監(jiān)督檢查對象
依法實(shí)行行政執(zhí)法行為及從事教育行政執(zhí)法活動的工作人員。本制度所稱的行政執(zhí)法事項，包括行政處罰、行政許可（行政審批）、行政確認(rèn)、行政賠償、行政強(qiáng)制、行政檢查類行政執(zhí)法活動。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
依法實(shí)行的行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：
（一）行政執(zhí)法主體的適格性；
（二）行政執(zhí)法行為的合法性和適當(dāng)性；
（三）執(zhí)法依據(jù)的合法性；
（四）行政執(zhí)法制度建立健全情況；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的貫徹實(shí)施情況；
（六）涉及行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、向司法機(jī)關(guān)移送案件等有關(guān)情況；
（七）其他需要監(jiān)督檢查的事項。
三、監(jiān)督檢查方式及程序
（一）教育行政執(zhí)法監(jiān)督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進(jìn)行，或者以上幾種方式結(jié)合進(jìn)行。
（二）教育局根據(jù)需要組織開展執(zhí)法監(jiān)督檢查工作或者專項執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
（三）監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，出具檢查報告，對存在的問題提出整改意見，通報受查單位檢查糾正，受查單位應(yīng)當(dāng)報告檢查糾正情況。
（四）根據(jù)反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、舉報、控告或者人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等部門的建議，對有關(guān)行政執(zhí)法行為開展組織調(diào)查。行政執(zhí)法行為的調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時反饋有關(guān)申訴、舉報、控告、建議的單位或個人。
（五）對行政執(zhí)法過錯行為進(jìn)行調(diào)查和責(zé)任追究。
四、監(jiān)督檢查措施
教育局在行使行政執(zhí)法過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。
（一）行政執(zhí)法主體不合法的；
（二）行政執(zhí)法程序違法的；
（三）具體行政行為內(nèi)容違法或者不當(dāng)?shù)模?/p>
（四）依據(jù)的規(guī)范性文件不合法的；
（五）工作人員不履行法定職責(zé)的；
（六）其他應(yīng)當(dāng)糾正的違法行為。
建議糾正或者撤銷行政執(zhí)法行為，應(yīng)發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》。《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》應(yīng)載明以下內(nèi)容：
（一）認(rèn)定行政執(zhí)法行為應(yīng)予糾正或撤銷的事實(shí)、依據(jù)和理由；
（二）處理的決定和法律依據(jù)；
（三）執(zhí)行處理決定的方式和期限；
（四）做出《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》的日期，并加蓋印章。接到《執(zhí)法監(jiān)督通知（決定）書》的機(jī)構(gòu)，應(yīng)在限定期限內(nèi)按要求做出糾正，并書面報告。
五、行政責(zé)任追究
（一）實(shí)施行政處罰過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
1、沒有法定行政處罰依據(jù)的；
2、擅自改變法定行政處罰種類、幅度的；
3、違反法定行政處罰程序的；
4、違法委托實(shí)施行政處罰的；
5、不按規(guī)定出具行政處罰文書和省財政廳統(tǒng)一印制的行政處罰收據(jù)的；
6、未盡妥善管理責(zé)任，違法使用、損毀或者遺失被扣押財物的；
7、對涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理而不移交的；
8、對應(yīng)當(dāng)依法予以制止、糾正和處罰的違法行為不予依法制止、糾正和處罰的；
9、亂罰款或?qū)嵤┢渌幜P顯失公正的；
10、其他違法實(shí)施行政處罰行為的。
（二）實(shí)施行政許可（行政審批）過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
1、對符合法定條件的申請不予受理的；
2、申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式時，不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；
3、對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予許可、批準(zhǔn)或者超越法定職權(quán)做出準(zhǔn)予許可、批準(zhǔn)決定的；
4、對符合法定條件的申請人不予許可、批準(zhǔn)或者不在法定期限內(nèi)做出準(zhǔn)予許可、批準(zhǔn)決定的；
5、在受理、審查、決定過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)，或者未依法說明不受理申請或者不予許可、批準(zhǔn)理由的；
6、應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證或應(yīng)當(dāng)主動舉行聽證而不舉行聽證的；
7、擅自收費(fèi)或者不按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；
8、非法設(shè)定、增加、變更、延續(xù)、撤銷或者停止行政許可（行政審批）的；
9、其他違法實(shí)施行政許可（行政審批）行為的。
（三）實(shí)施行政確認(rèn)過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
1、無法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實(shí)施行政確認(rèn)的；
2、無法定事實(shí)依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓_認(rèn)的；
3、違法向他人提供、泄露在行政確認(rèn)過程中獲知的行政管理相對人的個人隱私或者商業(yè)秘密的；
4、其他違反規(guī)定實(shí)施行政確認(rèn)的。
（四）實(shí)施行政強(qiáng)制措施過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
1、無法定依據(jù)、法定職權(quán)采取行政強(qiáng)制措施的；
2、違反法定程序采取行政強(qiáng)制措施的；
3、違法查封、扣押、凍結(jié)行政管理相對人財產(chǎn)的；
4、其他違反規(guī)定實(shí)施行政強(qiáng)制措施的。
（五）實(shí)施行政檢查工作中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
1、未出示有效資格證件實(shí)施檢查的；
2、不按法定程序、權(quán)限、時限實(shí)施檢查的；
3、放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；
4、對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為予以隱瞞、包庇、袒護(hù)、縱容，或者不予制止和糾正的；
5、未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施檢查的；
6、其他違反規(guī)定實(shí)施行政檢查行為的。
（六）實(shí)施行政賠償過程中的下列行為，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
1、對符合條件的行政賠償申請，應(yīng)予受理而未予受理的；
2、逾期未予賠償?shù)模?/p>
3、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)模?/p>
4、依法不應(yīng)賠償而給予賠償?shù)模?/p>
5、其他違反規(guī)定實(shí)施行政賠償行為的。
（七）追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定書》，《行政執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
1、案件來源及基本案情；
2、案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度；
3、認(rèn)定是否承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任的理由；
4、有關(guān)人員的責(zé)任劃分及責(zé)任追究的建議；
5、糾正行政執(zhí)法過錯，消除危害后果的建議。
（八）行政執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定后予以行政處理的，處罰機(jī)構(gòu)制作《行政處理決定書》，加蓋市教育局的印章，在宣告或者通知生效后，于5日內(nèi)送交行政過錯責(zé)任機(jī)構(gòu)及過錯責(zé)任人?！缎姓幚頉Q定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
1、責(zé)任人的姓名、單位、職務(wù)；
2、行政執(zhí)法過錯責(zé)任的事實(shí)和證據(jù)；
3、給予行政處理的種類和依據(jù)；
4、不服行政處理決定的救濟(jì)和時限；
5、做出行政處理決定的機(jī)關(guān)和日期。
（九）追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任，主要采取以下方式并可視情節(jié)單獨(dú)或者合并使用：
1、誡勉談話；
2、通報批評；
3、責(zé)令做出書面檢查；
4、責(zé)令改正或者限期改正；
5、暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓(xùn)；
6、吊銷行政執(zhí)法證件；
7、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；
8、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式。
二、對保留權(quán)力事項的監(jiān)督檢查
確保教育局保留的行政權(quán)力合法有效運(yùn)行，保障教育管理行政行為的合法性、規(guī)范性，加強(qiáng)對保留權(quán)力事項運(yùn)行的監(jiān)督檢查，制定本制度。
一、監(jiān)督檢查對象 教育局保留的權(quán)力事項。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）對于權(quán)力清單保留的權(quán)力，是否存在不作為的情形；
（二）對保留的權(quán)力事項的實(shí)施，是否符合相關(guān)運(yùn)行流程；
（三）在權(quán)力實(shí)施過程中，是否存在違反法定程序，超過法定時限或承諾時限等行為；
（四）在權(quán)力實(shí)施過程中，工作人員是否存在阻礙相對人行使其合法權(quán)利等行為；
(五)在權(quán)力實(shí)施過程中，工作人員是否存在違規(guī)收費(fèi)等行為；
（六）在權(quán)力實(shí)施過程中，工作人員是否存在其他違法違規(guī)等行為。
三、監(jiān)督檢查措施方式
對保留權(quán)力事項監(jiān)督檢查的方式主要有：
（一）查閱有關(guān)案卷材料；
（二）實(shí)地查看，詢問相關(guān)人員，了解有關(guān)情況；
（三）采取記錄、錄音、錄像、復(fù)印等方式收集相關(guān)材料；
（四）對投訴、舉報案件依法進(jìn)行調(diào)查處理；
（五）開展專項執(zhí)法檢查；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
四、監(jiān)督檢查程序
（一）結(jié)合案卷評查，根據(jù)實(shí)際情況，對行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查審核；
（二）對情況比較復(fù)雜的案件，詢問利害關(guān)系人和相關(guān)人員，了解有關(guān)情況；
（三）根據(jù)需要，開展行政執(zhí)法專項檢查；
（四）根據(jù)公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據(jù)人大、政協(xié)、司法等部門的建議，對權(quán)力事項的實(shí)施進(jìn)行評估、檢查；
（五）監(jiān)督檢查資料歸檔；
（六）監(jiān)督檢查結(jié)果作為教育局對各處室及工作人員考核的內(nèi)容。
五、監(jiān)督檢查處理 根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果，教育局各職能處室及其執(zhí)法人員有下列不履行法定職責(zé)或不正確履行法定職責(zé)的情形之一，且對當(dāng)事人權(quán)益產(chǎn)生損害或者造成嚴(yán)重不良社會影響的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定不履行法定職責(zé)的；
（二）超過法定權(quán)限或者委托權(quán)限實(shí)施行政行為的；
（三）違反法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施行政許可的；
（四）無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實(shí)施行政處罰的；
（五）以收取費(fèi)用等方式代替行政處罰的；
（六）需要按照規(guī)定上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通知的；
（七）應(yīng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不予移交或以行政處罰代替的；
（八）依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任的其他行為。
追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任，主要采取以下方式并可視情節(jié)單獨(dú)或者合并使用：
（一）誡勉談話；
（二）通報批評；
（三）責(zé)令做出書面檢查；
（四）責(zé)令改正或者限期改正；
（五）暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓(xùn)；
（六）吊銷行政執(zhí)法證件；
（七）調(diào)離行政執(zhí)法崗位；
（八）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；
（九）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處理形式。
三、對行政處罰裁量權(quán)制度實(shí)施的監(jiān)督管理
為落實(shí)《石家莊市教育行政處罰裁量權(quán)基本標(biāo)準(zhǔn)》（石教[2014]52號）在教育行政處罰中的適用，規(guī)范全市教育行政處罰，從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權(quán)的行為，預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生，制定本制度。
一、主要內(nèi)容
對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)和社會危害程度，以及違法輕重程度等情形進(jìn)行細(xì)化，并歸納、分類；對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇或并用行政處罰種類的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度和違法當(dāng)事人主觀過錯、消除違法行為后果或者影響程度等因素，確定適用該行政處罰種類的具體標(biāo)準(zhǔn)及單處、并處的行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)；對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，根據(jù)上述因素，細(xì)化具體的行政處罰幅度；對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按比例原則計算出相對科學(xué)、合理的裁量階次和罰款幅度，但均不得超過法定罰款限度。
二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
《石家莊市教育行政處罰裁量權(quán)基本標(biāo)準(zhǔn)》（石教[2014]52號）已通過市法制辦法律審查（石政文審[2014]21號），并在石家莊教育網(wǎng)上公布。網(wǎng)址：
http://
三、有關(guān)措施
（一）直接適用市級對同一行政處罰行為制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)。
（二）建立和推行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)制度的同時，建立健全信息公開、說明理由等程序規(guī)定和執(zhí)法投訴、責(zé)任追究、案卷評查、執(zhí)法審查、指導(dǎo)培訓(xùn)等配套制度。
四、對民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理
根據(jù)“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”方針，堅持促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理并重，依法監(jiān)督與全面服務(wù)并行，以年檢和執(zhí)法檢查為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對民辦教育機(jī)構(gòu)的全面監(jiān)管力度。
一、監(jiān)督檢查對象
經(jīng)教育局審批設(shè)立審批設(shè)立的民辦初中、小學(xué)、幼兒園和文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；審批職能機(jī)構(gòu)。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）依法制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。對民辦初中、小學(xué)和文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重大違法行為直接查處；根據(jù)各縣（市）、區(qū)教育局申請，對民辦初中、小學(xué)和文化教育類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行依法查處。
（二）對審批職能機(jī)構(gòu)的主要內(nèi)容：
民辦初中、小學(xué)、幼兒園和文化類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、分立、合并與終止是否符合法律法規(guī)的規(guī)定；對非法舉辦初中、小學(xué)、幼兒園和文化類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的查處是否規(guī)范有力；對初中、小學(xué)、幼兒園和文化類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查、年檢、廣告?zhèn)浒傅热粘９芾硎欠褚?guī)范到位。
三、監(jiān)督檢查方式
（一）年檢；
（二）日常監(jiān)督；
（三）執(zhí)法檢查；
（四）約談；
（五）聽取工作匯報；
（六）調(diào)取和審閱檔案材料；
（七）隨機(jī)聽課、組織師生座談和調(diào)查問卷；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
四、監(jiān)督檢查程序 不定期對民辦學(xué)校開展日常檢查和督導(dǎo)并及時公布檢查結(jié)果。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法或不當(dāng)行為，應(yīng)及時予以糾正，并給與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
實(shí)施監(jiān)督檢查工作，必須做好書面記錄。檢查督導(dǎo)評價結(jié)果必須及時反饋給學(xué)校。教育行政主管部門對民辦教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查和督導(dǎo)評價結(jié)果作為年檢依據(jù)之一。
五、監(jiān)督檢查處理
（一）民辦學(xué)校有下列行為之一的，由教育行政主管部門責(zé)令限期改正，并予以警告；有違法所得的，退還所收費(fèi)用后沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
1、擅自分立、合并民辦學(xué)校的；
2、擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；
3、發(fā)布虛假招生簡章或者廣告，騙取錢財?shù)模?/p>
4、非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書的；
5、管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)，產(chǎn)生惡劣社會影響的；
6、提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的；
7、偽造、變造、買賣、出租、出借辦學(xué)許可證的；
8、惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的；
9、理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)未依法履行職責(zé)的；
10、教學(xué)條件明顯不能滿足教學(xué)要求、教育教學(xué)質(zhì)量低下，未及時采取措施的；
11、校舍或者其他教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備存在重大安全隱患，未及時采取措施的；
12、未依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算、編制財務(wù)會計報告，財務(wù)、資產(chǎn)管理混亂的；
13、侵犯受教育者的合法權(quán)益，產(chǎn)生惡劣社會影響的； 14.違反國家規(guī)定聘任、解聘教師的。
（二）教育行政部門審批設(shè)立的民辦教育機(jī)構(gòu)未經(jīng)審批機(jī)關(guān)審查發(fā)布招生簡章和廣告，或擅自變更經(jīng)審查的招生簡章和廣告的，由教育行政部門責(zé)令民辦教育機(jī)構(gòu)停止招生，退還所收學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《辦學(xué)許可證》，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
五、對學(xué)校安全管理工作的監(jiān)督管理
一、監(jiān)督檢查對象
全市各級各類中小學(xué)幼兒園，轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）消防安全。以宿舍、食堂等人員密集場所為重點(diǎn)，著重檢查消防安全責(zé)任制落實(shí)、日常防火檢查巡查、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求、應(yīng)急疏散預(yù)案制定、消防安全宣傳教育及應(yīng)急演練情況。
（二）交通安全。校園及周邊交通安全狀況和學(xué)生上下學(xué)交通秩序；學(xué)校開展交通安全宣傳教育情況。
（三）食品安全。以學(xué)生食堂為重點(diǎn)，著重檢查食品原料采購、存儲、加工、銷售等各環(huán)節(jié)食品安全管理制度和規(guī)范的落實(shí)情況。
（四）自然災(zāi)害防范。以校舍安全和汛期安全為重點(diǎn)，著重檢查重大自然災(zāi)害有關(guān)措施和制度的落實(shí)情況，防災(zāi)減災(zāi)知識和技能教育開展情況。
（五）危險化學(xué)品安全。以學(xué)校實(shí)驗(yàn)室為重點(diǎn)，著重檢查實(shí)驗(yàn)室人員管理以及有毒有害實(shí)驗(yàn)用品購買、領(lǐng)用、登記制度落實(shí)和實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行情況。
（六）校園治安。以校園安保體系建設(shè)為重點(diǎn)，著重檢查門衛(wèi)制度、人防、物防、技防、值班巡查、校外人員及車輛管理、突出矛盾隱患排查等情況。
（七）集體活動安全。以大型集體活動為重點(diǎn)，著重檢查實(shí)習(xí)實(shí)踐、夏令營、集體外出等活動的安全教育、應(yīng)急預(yù)案、安全措施的落實(shí)情況。
（八）安全事故查處。按照“四不放過”的要求調(diào)查處理安全事故，根據(jù)“屬地管理，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則區(qū)分責(zé)任，落實(shí)對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理。
三、監(jiān)督檢查方式
根據(jù)工作需要和校園安全工作規(guī)律，通過明查暗訪、交叉檢查、專項檢查等方式，每學(xué)期組織開展對各地學(xué)校交通安全、消防安全、校園治安、防溺水等重點(diǎn)工作的督查。
四、監(jiān)督檢查措施
對學(xué)校安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理，對存在的安全問題責(zé)令進(jìn)行整改。
五、監(jiān)督檢查程序
（一）制定校園安全管理工作督導(dǎo)檢查方案，確定督查的內(nèi)容、方式、人員組成。
（二）組織實(shí)施明察暗訪、交叉檢查、專項檢查，匯總檢查情況。
（三）將檢查中存在的問題通報各地要求整改。并分析當(dāng)前校園安全工作中存在的突出問題，提出階段性的工作重點(diǎn)。
六、監(jiān)督檢查處理
根據(jù)檢查結(jié)果，對存在的問題進(jìn)行通報，要求限期整改，并對部分整改情況進(jìn)行回頭看。對存在嚴(yán)重隱患的學(xué)校建議依法處理。對整改責(zé)任不落實(shí)、整改成效不明顯的，予以通報批評。
六、對教育系統(tǒng)評優(yōu)表彰事項的監(jiān)督管理
為確保評選表彰工作的公平、公開、公正，規(guī)范評審程序，特制訂如下監(jiān)督管理制度。本制度適用于教育局組織的各類評選表彰項目，以及按規(guī)定向市級相關(guān)部門、省教育廳、省人社廳等部門擇優(yōu)推薦的評選項目。
一、監(jiān)督檢查對象
全市各級各類中小學(xué)幼兒園，轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、是否制定本單位的推薦辦法，是否廣泛宣傳并發(fā)動符合條件的教師參加評選，并把評選辦法發(fā)放到符合條件的單位。
2、是否制定本校（單位）推薦辦法，推薦程序是否符合相關(guān)規(guī)定。
3、是否按規(guī)定進(jìn)行逐級公示，對于推薦人選是否公示，并對舉報內(nèi)容進(jìn)行逐一核實(shí)。
4、是否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對參加評選教師的條件進(jìn)行把關(guān)，填報材料是否齊備。
5、推薦人選數(shù)量以及結(jié)構(gòu)是否符合要求。
三、監(jiān)督檢查方式
（一）上報前對推薦情況進(jìn)行監(jiān)督。
（二）對推薦材料進(jìn)行資格審核。
（三）組織專家對推薦人選進(jìn)行綜合評審。
（四）對入選名單進(jìn)行公示，接受群眾投訴舉報。
四、監(jiān)督檢查程序
（一）印發(fā)評選表彰文件，明確推薦的范圍、條件、名額、程序等要求。
（二）學(xué)校（單位）根據(jù)要求進(jìn)行擇優(yōu)推薦，逐級公示無異議后，按規(guī)定填報推薦材料。
（三）教育局對推薦人選進(jìn)行資格審查，對推薦程序是否公開公平公正進(jìn)行監(jiān)督。
（四）教育局組織專家對推薦人選綜合評議，并根據(jù)評議結(jié)果確定推薦人選。
（五）對推薦人選按要求進(jìn)行公示，并對有舉報的進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
（六）按規(guī)定發(fā)文表彰，或向市教育局、省教育廳、省人社廳和市級相關(guān)部門報送推薦材料。
五、監(jiān)督檢查處理
（一）對未按照規(guī)定程序進(jìn)行推薦的，責(zé)成推薦單位按規(guī)定程序重新推薦，或取消當(dāng)年度推薦資格。
（二）對推薦人選結(jié)構(gòu)不符合評選要求的，責(zé)成推薦單位調(diào)整推薦人選。
（三）對經(jīng)查實(shí)申報人員材料涉及造假、學(xué)術(shù)不端等情況的，取消當(dāng)年度評選資格。已經(jīng)入選的，取消已經(jīng)獲得的稱號和獎勵。
（四）對于在推薦中存在問題比較突出的單位，減少下一屆的推薦名額。
七、對中小學(xué)教師職稱評審工作的監(jiān)督管理
一、監(jiān)督檢查對象
全市各級各類中小學(xué)幼兒園，轄區(qū)內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、學(xué)校是否根據(jù)崗位的空缺情況制定本校的推薦辦法，是否廣泛宣傳并發(fā)動符合條件的教師參加評審。
2、學(xué)校是否進(jìn)行崗位結(jié)構(gòu)比例之外、與崗位聘用制度相脫離的資格評審，是否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對參加評審教師的條件進(jìn)行把關(guān)，堅持“擇優(yōu)推薦”的導(dǎo)向。
3、申報對象填報的材料是否齊備、真實(shí)、符合規(guī)定要求。
4、學(xué)校對申報對象的詳細(xì)材料是否在學(xué)校醒目位置進(jìn)行公示，接受其他教師監(jiān)督。
三、監(jiān)督檢查方式
（一）檢查各學(xué)區(qū)、學(xué)校是否印發(fā)、宣傳職稱評審文件。
（二）對申報對象進(jìn)行綜合業(yè)績的評審。
（三）檢查學(xué)區(qū)、學(xué)校是否在對通過評審的名單進(jìn)行公示。
四、監(jiān)督檢查程序
（一）下發(fā)中小學(xué)職稱評審的文件，明確評審的范圍、原則、要求、程序、導(dǎo)向等，并公布監(jiān)督電話接受監(jiān)督。
（二）學(xué)校根據(jù)要求進(jìn)行擇優(yōu)推薦，逐級公示無異議后，按規(guī)定填報推薦材料。
（三）教育局對申報對象進(jìn)行資格審查，并逐級對程序是否公開公平公正進(jìn)行監(jiān)督。
五、監(jiān)督檢查處理
（一）對未按照規(guī)定程序進(jìn)行推薦或公示的，責(zé)成推薦單位按規(guī)定程序重新推薦或公示，或取消當(dāng)年度評審資格。
（二）對申報對象條件不符合職稱文件要求的，或把關(guān)不嚴(yán)的，責(zé)成推薦單位調(diào)整或重新推薦。
（三）對申報對象的材料涉及學(xué)術(shù)不端、師德問題、有償補(bǔ)課等情況，經(jīng)舉報查實(shí)的，取消當(dāng)年度評審資格；已經(jīng)獲得的資格，將取消該資格。涉及造假的，從評審次年起年內(nèi)不得再申報。
（四）對于在職稱評審中存在問題比較突出的學(xué)區(qū)、學(xué)校，要求單位作出說明。
八、義務(wù)教育段學(xué)校招生工作的監(jiān)督管理
一、監(jiān)督檢查對象 本市義務(wù)教育段學(xué)校。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、檢查各義務(wù)教育段學(xué)校執(zhí)行教育部、省、市制定的招生政策和規(guī)定的情況；檢查各義務(wù)教育段學(xué)校執(zhí)行招生計劃的情況。
2、檢查對所轄各義務(wù)教育段公辦學(xué)校招生責(zé)任片區(qū)、公、民辦學(xué)校招生計劃的核定程序和依據(jù)、招生政策制定是否科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管是否有效。
三、監(jiān)督檢查方式
1、學(xué)籍管理系統(tǒng)監(jiān)管。
2、招生過程巡查。
3、招生結(jié)果抽查。
4、接受社會監(jiān)督。
四、監(jiān)督檢查措施
1、利用學(xué)籍管理系統(tǒng)等電子管理系統(tǒng)監(jiān)督各學(xué)區(qū)、各校招生情況；監(jiān)督各校是否存在超計劃、超范圍招生等違規(guī)情況。
2、推進(jìn)陽光招生，各義務(wù)教育段學(xué)校招生范圍、招生計劃、招生程序、錄取標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督電話等及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。
3、各類學(xué)校招生過程中，教育局組織巡視組進(jìn)行巡查。
4、每年對學(xué)校招生情況進(jìn)行抽樣檢查。
五、監(jiān)督檢查程序
1、招生政策和計劃備案。每年各義務(wù)教育段學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)政策的規(guī)定和主管教育行政部門核定的辦學(xué)規(guī)模制訂招生計劃。教育局根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況核準(zhǔn)各義務(wù)教育段學(xué)校招生計劃，制定招生政策。教育局將核準(zhǔn)通過的所轄各義務(wù)教育段學(xué)校招生計劃報市教育局備案。
2、公布招生責(zé)任片區(qū)。教育局統(tǒng)一將各公辦義務(wù)教育段學(xué)校招生責(zé)任片區(qū)向社會公布。
3、招生過程中，組織巡視組進(jìn)行巡查。
4、招生結(jié)束后，教育局抽查部分義務(wù)教育段學(xué)校執(zhí)行招生政策和招生計劃的情況
六、監(jiān)督檢查處理
義務(wù)教育階段公辦學(xué)校招生工作情況納入教育局對學(xué)區(qū)及學(xué)校的年度考核指標(biāo)。對招生工作監(jiān)管不力，出現(xiàn)嚴(yán)重違反招生政策事件的，由教育局給予通報批評等處理，并建議相關(guān)部門對責(zé)任人依法依規(guī)給予處理。
對出現(xiàn)違反招生政策和紀(jì)律的學(xué)校，由教育行政部門依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，視情節(jié)輕重給予處理。
九、全市公辦中小學(xué)及幼兒園校舍基建、維修的
監(jiān)督管理
一、監(jiān)督管理對象
全市公辦中小學(xué)幼兒園，轄區(qū)內(nèi)公辦中等職業(yè)學(xué)校。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
公辦中小學(xué)、幼兒園校舍規(guī)劃、建設(shè)、改造工作；指導(dǎo)、協(xié)助轄區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)施建設(shè)任務(wù)。
三、監(jiān)督檢查方式
（一）核對資料及賬目
（二）現(xiàn)場查驗(yàn)
（三）接受舉報
四、監(jiān)督檢查措施
按照《石家莊市學(xué)校項目建設(shè)工程實(shí)施管理辦法》，在項目規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和設(shè)備采購過程中各環(huán)節(jié)的工作；對已經(jīng)立項實(shí)施的項目搞好服務(wù)和監(jiān)督。
五、監(jiān)督檢查程序
項目學(xué)校上報自查報告；教育局對項目手續(xù)資料、現(xiàn)場施工情況、資金管理和使用情況進(jìn)行查驗(yàn)。
六、監(jiān)督檢查處理
對項目施工不規(guī)范、手續(xù)不齊全的項目限期進(jìn)行整改；對擠占、挪用、截留專項資金或套取專項資金的行為以及疏于管理造成國有資產(chǎn)流失等違規(guī)違紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲處，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
十、對下級人民政府履行教育工作的督導(dǎo)評估
一、督導(dǎo)評估對象
對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府、村委會落實(shí)教育政策法規(guī)情況進(jìn)行督導(dǎo)評估；對各級各類學(xué)校貫徹落實(shí)教育方針、政策、法規(guī)情況、教育目標(biāo)完成情況、中小學(xué)辦學(xué)水平和學(xué)生素質(zhì)評價工作進(jìn)行督導(dǎo)評估。
二、督導(dǎo)評估內(nèi)容
1、落實(shí)教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針政策的情況；
2、省、市等上級部門部署的專項教育督導(dǎo)工作情況。
三、督導(dǎo)評估程序
1、制定教育督導(dǎo)評估方案，包括督導(dǎo)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式。
2、開展自查并形成自查報告。
3、政府督導(dǎo)室組成評估組對各學(xué)區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府、村委會進(jìn)行督導(dǎo)。
4、形成專項教育督導(dǎo)報告。
5、對督導(dǎo)評估中提出的整改意見，要求被督導(dǎo)單位制定整改方案，限期進(jìn)行整改。
四、督導(dǎo)評估措施
1、利用各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)對監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核比較，提高監(jiān)測結(jié)果的可靠性。
2、運(yùn)用監(jiān)測結(jié)果、組織督學(xué)審核自查報告和實(shí)地評估，必要時組織有關(guān)部門參與審核。
3、組織督學(xué)和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加督導(dǎo)評估組，并進(jìn)行崗前培訓(xùn)，合理安排專業(yè)分工，保證督導(dǎo)評估的專業(yè)性。
4、審核督導(dǎo)評估報告。
五、督導(dǎo)評估結(jié)果運(yùn)用
督導(dǎo)評估結(jié)果作為考核學(xué)區(qū)、學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政府、村委會主要負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)，同時向社會公布，接收社會的監(jiān)督。
第二篇：事中事后監(jiān)督管理制度
事中事后監(jiān)督管理制度
（一）危險化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)管
部門名稱：邢臺縣公安交通警察大隊
為進(jìn)一步規(guī)范危險化學(xué)品運(yùn)輸管理，預(yù)防和減少危險化品道路交通事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特制定如下監(jiān)管制度：
一、監(jiān)督檢查對象
本縣行政區(qū)域內(nèi)從事道路危險貨物運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
１、檢查各項安全管理措施落實(shí)情況，是否設(shè)立交通安全管理機(jī)構(gòu)、制定管理制度，明確管理責(zé)任人員，建立工作臺帳。
２、檢查ＧＰＳ監(jiān)控平臺建設(shè)使用情況，是否配備或聘請專職人員負(fù)責(zé)實(shí)時監(jiān)控車輛行駛狀態(tài)，記錄分析處理動態(tài)信息，及時提醒、提示違規(guī)行為。
３、檢查是否按照規(guī)定，定期對駕駛?cè)寺鋵?shí)典型事故案例警示以及惡劣天氣和復(fù)雜道路駕駛常識、緊急避險、應(yīng)急救援處置等方面的繼續(xù)教育措施。
４、檢查駕駛?cè)笋{駛證審驗(yàn)和交通違法及記分情況，所持駕駛證準(zhǔn)駕車型是否與實(shí)際駕駛車輛相符。
５、檢查運(yùn)輸車輛檢驗(yàn)、交強(qiáng)險期限、交通安全設(shè)施和車輛動態(tài)監(jiān)控安裝使用情況，抽查車輛防護(hù)裝置、反光標(biāo)識、燈光、輪胎是否符合安全要求和是否存在非法改裝，督促企業(yè)按時參加車輛檢驗(yàn)，對已達(dá)到報廢年限的車輛及時辦理報廢手續(xù)，督促運(yùn)輸企業(yè)和駕駛?cè)思皶r處理交通違法信息記錄。
三、監(jiān)督檢查方式
１、日常檢查：本縣行政區(qū)域內(nèi)所有危險化學(xué)品企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。每家每月不少２次。
２、聯(lián)合檢查：聯(lián)合縣安監(jiān)局、縣交通運(yùn)輸局聯(lián)合檢查，每季度不少于1次。
四、監(jiān)督檢查措施及程序
１、對?；愤\(yùn)輸單位進(jìn)行安全檢查，檢查人員不得少于2人，檢查人員對檢查情況要當(dāng)場填寫《交通安全檢查記錄表》，記錄檢查的時間、人員、檢查內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)的問題和整改建議，并粘貼檢查記錄圖片資料。
２、《交通安全檢查登記表》一式兩份，由檢查的監(jiān)管民警和被檢查單位的交通安全責(zé)任人簽字，一份由監(jiān)管機(jī)構(gòu)存檔，一份由被檢查單位留存。
３、檢查結(jié)果及時錄入“交通安全源頭監(jiān)管服務(wù)平臺”。問題突出的，要及時將情況通報縣安監(jiān)局、交通運(yùn)輸局等部門。
五、監(jiān)督檢查處理
１、約談單位負(fù)責(zé)人和交通安全管理責(zé)任人，聽取落實(shí)整改措施的匯報，提出整改要求。
２、向社會公布舉報電話，建立舉報獎勵制度，依法查處危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛及其駕駛?cè)说倪`法違規(guī)行為，依法處罰單位負(fù)責(zé)人、交通安全管理責(zé)任人。
３、對工作中發(fā)現(xiàn)的交通安全隱患制作《道路交通安全隱患整改通知書》，發(fā)布交通安全提示；對安全隱患突出的單位掛牌監(jiān)管，提出書面整改建議，要求限時整改；對存在嚴(yán)重安全隱患、按期未認(rèn)真整改的危化品運(yùn)輸單位，下達(dá)禁止車輛上路行駛通知書。
第三篇：事中事后監(jiān)督管理制度
三、事中事后監(jiān)督管理制度
（一）對取消權(quán)力事項的監(jiān)管
縣商務(wù)局取消權(quán)力是指酒類零售許可事項，縣級商務(wù)主管部門要開展對被取消事項重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，特制定以下制度。
一、監(jiān)督檢查對象和范圍
酒類零售
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
監(jiān)督檢查范圍主要包括：
（一）經(jīng)營者的經(jīng)營活動是否符合相應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；
（二）需要獲得許可才能從事經(jīng)營活動的，經(jīng)營者是否未經(jīng)許可或者超過許可范圍從事經(jīng)營活動；需要備案的經(jīng)營者是否依法辦理了備案手續(xù)；
（三）經(jīng)營者變更、注銷等是否到商務(wù)主管部門依法辦理了許可、備案等相關(guān)手續(xù)；
（四）經(jīng)營者有無實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章禁止實(shí)施的行為；
（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督管理的行為。
三、監(jiān)督檢查方式
（一）對經(jīng)營情況進(jìn)行專項調(diào)查、定期檢查和綜合檢查；
（二）要求企業(yè)報送經(jīng)營情況和經(jīng)營信息；
（三）每季度定期進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查；
（四）隨機(jī)抽取企業(yè)，查閱許可或備案文件和資料，結(jié)合實(shí)地檢查情況進(jìn)行評查；
（五）設(shè)立舉報電話，接受舉報和投訴，并及時進(jìn)行調(diào)查處理；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督方式。
四、監(jiān)督檢查措施
（一）制定并組織實(shí)施監(jiān)管制度；建立定期檢查及不定期抽查制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問題，每年原則上檢查一到兩次，如有舉報投訴，隨時進(jìn)行檢查；
（二）建立重大事件信息通報機(jī)制、風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，對于相關(guān)指標(biāo)偏高、潛在經(jīng)營風(fēng)險加大的企業(yè)應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，對重大事件立即上報；
（三）開展各種方式的監(jiān)管、檢查工作，每年抽選不少于10%的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查；
（四）重點(diǎn)對企業(yè)是否存在法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定禁止實(shí)施的違法行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)及時予以調(diào)查、處置；
（五）對企業(yè)經(jīng)營活動開展核查，記錄監(jiān)督核查意見，每出具對企業(yè)的監(jiān)督核查意見；對核查不合格企業(yè)，責(zé)令限制整改，并將核查情況通報有關(guān)部門；
（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)管作用，委托行業(yè)協(xié)會等中介組織協(xié)助了解有關(guān)情況，加強(qiáng)對企業(yè)監(jiān)督；
（七）建立與工商等有關(guān)部門的互動機(jī)制，互相通報日常檢查監(jiān)督信息，依各自職權(quán)對違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范和處理；
五、監(jiān)督檢查程序
（一）確定監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和工作方案；
（二）組織實(shí)施監(jiān)督檢查；
（三）制作現(xiàn)場檢查書面記錄；
（四）制作監(jiān)督檢查報告；
（五）將監(jiān)督檢查結(jié)果、處理意見建議通知被檢查者；
（六）督促落實(shí)整改；
（七）資料歸檔。
六、監(jiān)督檢查處理
（一）調(diào)查、檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營活動中有違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定情況的，由商務(wù)主管部門或有權(quán)部門按照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定責(zé)令改正，并進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（二）調(diào)查、檢查中發(fā)現(xiàn)商務(wù)主管部門的工作人員在工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、索賄受賄的，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）成品油流通市場監(jiān)督管理
一、監(jiān)督檢查對象
取得成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)，取得成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）成品油經(jīng)營資格條件是否符合規(guī)定；
（二）是否存在下列行為：
1.偽造、涂改、買賣、出租、轉(zhuǎn)借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓成品油經(jīng)營批準(zhǔn)證書的；
2.成品油專項用戶違反規(guī)定，擅自將專項用油對系統(tǒng)外銷售的；
3.違反《成品油市場管理辦法》規(guī)定的條件和程序，未經(jīng)許可擅自新建、遷建和擴(kuò)建加油站或油庫的；
4.摻雜摻假、以假充真、以次充好或者銷售國家明令淘汰或質(zhì)量不合格的成品油；
5.經(jīng)營走私或非法煉制成品油的；
6.擅自改動加油機(jī)或利用其他手段克扣油量的；
7.成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營用途成品油的；
8.成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進(jìn)成品油的；
9.超越經(jīng)營范圍進(jìn)行經(jīng)營活動的；
10.違反有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的；
11.國家法律、法規(guī)禁止的其他經(jīng)營行為。
三、監(jiān)督檢查方式和措施
（一）年檢，要求取得成品油經(jīng)營資格的企業(yè)每年定期上報年檢材料；
（二）日常監(jiān)督、檢查；
（三）對企業(yè)開展不定期檢查，每年原則上抽查不少于10%的企業(yè)，對不合格的企業(yè)責(zé)令限期整改。
四、監(jiān)督檢查程序
（一）年檢程序
1.每年12月30日前,由省商務(wù)廳下發(fā)《通知》，通知取得成品油零售經(jīng)營資格的企業(yè)和取得成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營資格的企業(yè)，分別向省商務(wù)廳申報年檢。
2.持證企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)填報《成品油經(jīng)營企業(yè)檢查登記表》,并提交相關(guān)材料至省商務(wù)廳。
3.省商務(wù)廳自收到年檢材料之日起20日內(nèi)完成年檢工作。
4.對符合條件的企業(yè)在許可證副本上出具“年檢合格”意見，對不符合條件的企業(yè)書面告知企業(yè)并限期整改。經(jīng)整改仍不合格的，由縣商務(wù)主管部門報省商務(wù)廳撤銷零售經(jīng)營資格。
（二）不定期檢查程序
不定期開展檢查活動。
五、監(jiān)督檢查處理
經(jīng)檢查不合格的，責(zé)令整改，并依法作出行政處罰等處理。經(jīng)整改仍不合格的，按程序報省商務(wù)廳撤銷零售經(jīng)營資格。
（三）內(nèi)貿(mào)特種行業(yè)監(jiān)管
內(nèi)貿(mào)特種行業(yè)審批主要包括對拍賣企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批，典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更審批和直銷企業(yè)產(chǎn)品說明重大變更審批的監(jiān)管。為加強(qiáng)對該三類特種行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，特制定以下制度。
一、監(jiān)督檢查對象
（一）取得拍賣經(jīng)營許可的拍賣行及分支機(jī)構(gòu)；
（二）取得典當(dāng)經(jīng)營許可的典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)；
（三）直銷經(jīng)營企業(yè)。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）資格條件符合情況；
（二）企業(yè)變更符合情況；
（三）企業(yè)經(jīng)營活動是否符合《拍賣法》或《典當(dāng)管理辦法》或直銷行業(yè)有關(guān)法律的規(guī)定；
（四）拍賣、典當(dāng)許可證是否在有效期內(nèi)；
（五）拍賣、典當(dāng)企業(yè)是否存在許可證轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借等情況。
三、監(jiān)督檢查方式
（一）信息系統(tǒng)監(jiān)管；
（二）行業(yè)協(xié)會協(xié)管；
（三）商務(wù)部門日常檢查；
（四）各級商務(wù)主管部門抽查。
四、監(jiān)督檢查措施
（一）要求各企業(yè)按時上報經(jīng)營數(shù)據(jù)和相關(guān)信息；
（二）以抽查方式開展現(xiàn)場核查，對不規(guī)范經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場整改；
（三）對拍賣企業(yè)公告業(yè)績。
（四）對典當(dāng)企業(yè)開展年檢工作，對不合格的企業(yè)責(zé)任限期整改。
五、監(jiān)督檢查程序
（一）日常監(jiān)管：通過信息系統(tǒng)對拍賣行或典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)管，如有違規(guī)情況，上報省商務(wù)廳，省商務(wù)廳依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。
（二）對拍賣行及分支機(jī)構(gòu)公告業(yè)績：縣商務(wù)局通知取得拍賣經(jīng)營許可的拍賣行及分支機(jī)構(gòu)上報有關(guān)報表，綜合信息系統(tǒng)監(jiān)測情況，公告業(yè)績及規(guī)范誠信經(jīng)營情況。
（三）通過對直銷企業(yè)進(jìn)行不定期檢查，如有違規(guī)情況，上報省商務(wù)廳，省商務(wù)廳依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。
六、監(jiān)督檢查處理
經(jīng)檢查不合格的，責(zé)令整改，并依法作出行政處罰等處理。
（四）酒類流通監(jiān)管
省商務(wù)廳酒類流通監(jiān)管主要包括省級注冊酒類經(jīng)營者備案登記和全省酒類流通監(jiān)管。為加強(qiáng)酒類流通管理，特制定以下制度。
一、監(jiān)督檢查對象
（一）省工商局注冊酒類流通企業(yè)；
（二）全縣酒類經(jīng)營企業(yè)；
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）酒類流通企業(yè)是否備案；
（二）酒類流通企業(yè)經(jīng)營是否符合《酒類流通管理辦法》規(guī)定；
三、監(jiān)督檢查方式
縣商務(wù)局根據(jù)實(shí)際需要對酒類流通企業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管，每年抽查不少于10%的企業(yè)。
四、監(jiān)督檢查措施和程序
縣級注冊酒類經(jīng)營者備案登記：在縣工商局注冊的酒類經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后60日內(nèi)，向縣商務(wù)局辦理備案登記手續(xù)。
1.縣商務(wù)局對企業(yè)提供的《酒類流通備案登記表》、營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、食品流通許可證副本復(fù)印件、生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)許可證副本復(fù)印件（以上所列復(fù)印件法人代表或業(yè)主均應(yīng)簽字、蓋章）進(jìn)行核對。
2.不符合條件或資料不齊的，一次性告知并退回；
3.符合條件的，5個工作日內(nèi)發(fā)放備案登記證；
4.對備案登記相關(guān)咨詢一次性給予回復(fù)。
5.企業(yè)應(yīng)當(dāng)自登記表上的任何登記事項發(fā)生變更30日內(nèi)，向縣商務(wù)局辦理變更手續(xù)；縣商務(wù)局收到企業(yè)提交的書面材料后，在5個工作日內(nèi)辦理變更手續(xù)；
6.《登記表》自酒類經(jīng)營者注銷或被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起自動失效；縣商務(wù)局應(yīng)定期與縣工商局核實(shí)在縣級注冊企業(yè)的注銷或吊銷情況；
五、監(jiān)督檢查處理
違反《酒類流通管理辦法》相關(guān)規(guī)定的，縣商務(wù)局根據(jù)管理辦法給予相應(yīng)處理。
（五）單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管
單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管對象主要包括發(fā)售單用途預(yù)付卡的品牌、集團(tuán)以及規(guī)模以上企業(yè)，要求對其進(jìn)行備案并進(jìn)行監(jiān)管。為了規(guī)范全省以上三種企業(yè)的發(fā)卡行為，特制定以下制度。
一、監(jiān)督檢查對象
全縣發(fā)售單用途預(yù)付卡的品牌、集團(tuán)以及規(guī)模以上企業(yè)。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）品牌、集團(tuán)以及規(guī)模以上發(fā)卡企業(yè)是否按照規(guī)定辦理備案手續(xù)；
（二）備案企業(yè)是否遵守發(fā)售單用途商業(yè)預(yù)付卡的相關(guān)規(guī)定；
（三）備案企業(yè)是否遵守資金管理的相關(guān)規(guī)定；
（四）品牌、集團(tuán)發(fā)卡企業(yè)是否對隸屬的售卡企業(yè)疏于管理。
三、監(jiān)督檢查方式及程序
（一）單用途商業(yè)預(yù)付卡備案工作檢查可以采取自查、抽查的方式進(jìn)行，或者以上方式結(jié)合進(jìn)行，原則上每年一到兩次，檢查不少于備案企業(yè)的10%。
（二）縣商務(wù)局根據(jù)需要組織開展執(zhí)法單用途商業(yè)預(yù)付卡備案工作督查或者專項執(zhí)法檢查工作。
（三）執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門有權(quán)調(diào)閱相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)信息和文件材料、實(shí)施現(xiàn)場檢查。受查企業(yè)及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
（四）監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門應(yīng)對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況進(jìn)行總結(jié)，對存在的應(yīng)備案未備案等問題提出整改意見，對存在的企業(yè)違規(guī)發(fā)行單用途商業(yè)預(yù)付卡等問題提出整改意見，通報受查單位檢 查糾正，受查單位應(yīng)當(dāng)報告檢查糾正情況。
（五）縣商務(wù)局根據(jù)反映以及公民、法人或者其他組織的舉報，組織對屬地企業(yè)執(zhí)行監(jiān)督檢查。行政執(zhí)法行為的調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時反饋有關(guān)舉報、建議單位或者個人。
四、監(jiān)督檢查措施和處理
（一）發(fā)卡企業(yè)未按照規(guī)定辦理備案的，由縣商務(wù)局責(zé)令限期備案；逾期仍不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
（二）發(fā)卡企業(yè)違反發(fā)行和服務(wù)相關(guān)規(guī)定的，由縣商務(wù)局責(zé)令限期整改；逾期仍不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
（三）已備案發(fā)卡企業(yè)違反資金管理相關(guān)規(guī)定的，由省級商務(wù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍不改正的，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
（四）已備案發(fā)卡企業(yè)疏于管理，其隸屬的售卡企業(yè)12個月內(nèi)3次違反相關(guān)規(guī)定受到行政處罰的，省級商務(wù)主管部門可以對已備案發(fā)卡企業(yè)處以3萬元以下罰款。
（五）已備案發(fā)卡企業(yè)因發(fā)生重大或不可恢復(fù)的技術(shù)故障，造成重大損失的，由備案機(jī)關(guān)處以1萬元以上3萬元以下罰款。
（六）零售商供應(yīng)商公平交易監(jiān)管
一、監(jiān)督檢查對象
全縣零售商和供應(yīng)商。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
零售商和供應(yīng)商經(jīng)營活動是否符合《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》。
三、監(jiān)督檢查方式和程序
（一）零售商供應(yīng)商公平交易檢查可以采取自查、抽查、督查的方式進(jìn)行，或者以上幾種方式結(jié)合進(jìn)行原則上每年一到兩次。
（二）縣商務(wù)局根據(jù)上級機(jī)關(guān)部署或者根據(jù)需要，組織開展所轄區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
（三）執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門有權(quán)調(diào)閱有關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)信息和文件材料、實(shí)施現(xiàn)場檢查。受查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
（四）監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門應(yīng)對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況進(jìn)行總結(jié)，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報受查單位檢查糾正，受查單位應(yīng)當(dāng)報告檢查糾正情況。
（五）縣商務(wù)局根據(jù)反映以及公民、法人或者其他組織的舉報、投訴，對有關(guān)企業(yè)零售商供應(yīng)商公平交易行為組織調(diào)查。行政執(zhí)法行為的調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時反饋有關(guān)舉報、投訴單位或者個人。
四、監(jiān)督檢查措施和處理
（一）零售商或者供應(yīng)商違反《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》規(guī)定的，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，責(zé)令改正；有違法所得的，可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款；并可向社會公告。
（二）縣級以上商務(wù)部門發(fā)現(xiàn)零售商涉嫌騙取供應(yīng)商貨款的，將其涉嫌犯罪的線索及時移送當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。
（七）企業(yè)境外投資監(jiān)管
境外投資指我國境內(nèi)企業(yè)通過新設(shè)、并購等方式在境外設(shè)立非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)的所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益的行為。按照《境外投資管理辦法》（商務(wù)部令2014年第3號），省商務(wù)廳負(fù)責(zé)全省企業(yè)境外投資的備案或核準(zhǔn)（金融企業(yè)除外）。為了加強(qiáng)境外投資企業(yè)管理，做好風(fēng)險應(yīng)對和防范工作，特制定 如下監(jiān)管制度：
一、監(jiān)督檢查對象
由境內(nèi)投資主體以新設(shè)、并購（含參股）方式設(shè)立的境外企業(yè)。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
境外投資行為是否符合《境外投資管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。主要檢查下列事項：
（一）境外企業(yè)狀況，正常經(jīng)營或是破產(chǎn)、清算、關(guān)閉、暫停營業(yè)等。
（二）遵守我國境外投資有關(guān)規(guī)定情況。
（1）境外投資事項（含變更、終止、境外企業(yè)再投資等）是否經(jīng)過縣級商務(wù)主管部門備案或核準(zhǔn)，并在“境外投資管理系統(tǒng)”中及時、完整、準(zhǔn)確填寫了相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。
（2）是否按《對外直接投資統(tǒng)計制度》要求報送統(tǒng)計資料。
（3）境外企業(yè)是否向我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商處（室）報到登記并落實(shí)境外企業(yè)各項人員和財產(chǎn)安全防范措施、建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案。
（4）是否遵守縣級商務(wù)主管部門規(guī)定。
（三）遵守東道國有關(guān)規(guī)定情況。
（1）境外企業(yè)及其中方派出人員是否因違反東道國有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定而受到處罰。
（2）境外企業(yè)經(jīng)營中是否出現(xiàn)過質(zhì)量、安全、環(huán)保、勞資關(guān)系等方面的問題或糾紛。
（四）其他法律、法規(guī)規(guī)定的檢查事項。
三、監(jiān)督檢查方式
（一）專項檢查：針對上級交辦事項等開展專項監(jiān)督檢查，及時向省商務(wù)廳報告，原則上每年一到兩次，抽查不少于10%的企業(yè)。
（二）按照屬地管理原則，根據(jù)群眾投訴舉報開展檢查。
（三）日常監(jiān)督檢查：發(fā)證后開展監(jiān)督抽查等。
四、監(jiān)督檢查程序
省商務(wù)廳下發(fā)文件后，提出檢查重點(diǎn)和實(shí)施要求，組織縣內(nèi)主體企業(yè)上報境外企業(yè)情況材料，匯總上報省商務(wù)廳。
五、監(jiān)督檢查措施
縣商務(wù)局在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違反《境外投資管理辦法》和相關(guān)境外投資規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知，責(zé)令有關(guān)單位及時采取措施予以改正。
六、監(jiān)督檢查處理
根據(jù)具體情況，可作如下處理：
（一）企業(yè)以提供虛假材料等不正當(dāng)手段辦理備案并取得《證書》的，報省級商務(wù)主管部門撤銷該企業(yè)境外投資備案，給予警告，并依法公布處罰決定。且可在一年內(nèi)不受理該企業(yè)任何境外投資備案申請；企業(yè)以提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得境外投資備案的，報省商務(wù)廳撤銷相關(guān)文件，并可在三年內(nèi)不受理該企業(yè)任何境外投資備案申請。
（二）違反規(guī)定的企業(yè)三年內(nèi)不得享受國家和省、縣有關(guān)境外投資政策支持。
（八）對外承包工程企業(yè)監(jiān)管
對外承包工程是指中國的企業(yè)或者其他單位（以下統(tǒng)稱單位）承包境外建設(shè)工程項目，包括咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、造價、采購、施工、安裝、調(diào)試、運(yùn)營、管理等活動。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)全省對外承包工程企業(yè)的批準(zhǔn)。為了加強(qiáng)對外承包工程企業(yè)管理，做好風(fēng)險應(yīng)對和防范工作，特制定如下監(jiān)管制度：
一、監(jiān)督檢查對象
依法取得對外承包工程資格，領(lǐng)取《中華人民共和國對外承包工程資格證書》的企業(yè)。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
對外承包工程企業(yè)是否符合《對外承包工程管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令527號）、《對外承包工程資格管理辦法》（中華人民共和國商務(wù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2009年第9號）的有關(guān)規(guī)定。主要檢查下列事項：
（一）對外承包工程企業(yè)狀況，正常經(jīng)營或是破產(chǎn)、清算、關(guān)閉、暫停營業(yè)等。
（二）遵守我國《對外承包工程管理條例》、《對外承包工程資格管理辦法》有關(guān)規(guī)定情況。
（1）對外承包工程企業(yè)是否具備經(jīng)營資格，是否建立工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系，是否建立、健全安全防范機(jī)制和應(yīng)急突發(fā)事件的規(guī)章制度。
（2）是否按《對外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計制度》要求報送統(tǒng)計資料。
（3）對外承包工程企業(yè)在開展經(jīng)營活動中是否向我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商處（室）報到登記。
（4）是否遵守省級商務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定。
（三）遵守東道國有關(guān)規(guī)定情況。
（1）對外承包工程企業(yè)及其中方派出人員是否因違反東道國有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定而受到處罰。
（2）對外承包工程企業(yè)經(jīng)營中是否出現(xiàn)過質(zhì)量、安全、環(huán)保、勞資關(guān)系等方面的問題或糾紛。
（四）其他法律、法規(guī)規(guī)定的檢查事項。
三、監(jiān)督檢查方式
（一）監(jiān)督檢查：由縣商務(wù)局制定計劃并組織實(shí)施，全縣對外承包工程企業(yè)全部參加。
（二）專項檢查：針對上級交辦事項等開展專項監(jiān)督檢查，及時向省商務(wù)廳報告，原則上每年一到兩次，抽查不少于10%的企業(yè)。
（三）據(jù)群眾投訴舉報開展檢查。
（四）日常監(jiān)督檢查：對具備資質(zhì)企業(yè)開展監(jiān)督抽查等。
四、監(jiān)督檢查程序
省商務(wù)廳下發(fā)文件至商務(wù)主管部門，提出監(jiān)督檢查重點(diǎn)和實(shí)施要求，縣商務(wù)局組織轄區(qū)內(nèi)對外承包工程企業(yè)上報情況材料，匯總報省商務(wù)廳。
五、監(jiān)督檢查措施
縣商務(wù)局在履行職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)違反《對外承包工程管理條例》、《對外承包工程資格管理辦法》規(guī)定時，以書面形式告知，并責(zé)令有關(guān)單位及時采取措施予以改正。
六、監(jiān)督檢查處理
根據(jù)具體情況，可作如下處理：
（一）具備對外承包工程資格的單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，商務(wù)主管部門給予警告并通知整改。申請對外承包工程資格的單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《資格證書》的，由原審批的商務(wù)主管部門撤銷《資格證書》，并給予警告、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。涂改、倒賣、出租、出借《資格證書》或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓對外承包工程資格的，由省級商務(wù)主管部門給予警告、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（二）違反規(guī)定的企業(yè)三年內(nèi)不得享受國家和省、縣有關(guān)政策支持。
（九）報廢汽車回收拆解企業(yè)監(jiān)管
一、監(jiān)督檢查對象
取得《報廢機(jī)動車回收（拆解）企業(yè)資格證書》的企業(yè)。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）報廢汽車回收拆解企業(yè)的條件是否符合規(guī)定；
（二）是否存在下列行為；
1.買賣或者偽造、變造《報廢汽車回收證明》； 2.不對回收車輛進(jìn)行逐車登記； 3.改裝、拼裝、倒賣車輛
4.未按規(guī)定出售報廢汽車“五大總成”和其他零配件； 5.不在公安機(jī)關(guān)監(jiān)督之下拆解應(yīng)監(jiān)拆車輛； 6.違反有關(guān)技術(shù)規(guī)范的；
7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
三、監(jiān)督檢查方式和程序
1.日常監(jiān)督、檢查；
2.對企業(yè)開展不定期檢查，每年原則上抽查不少于10%的企業(yè)，對不合格的企業(yè)責(zé)令限期整改。
四、監(jiān)督檢查措施和處理
經(jīng)檢查不合格的，責(zé)令限期整改。經(jīng)整改仍不合格的，由縣商務(wù)局報省商務(wù)廳撤銷《報廢機(jī)動車回收（拆解）企業(yè)資格證書》。
（十）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)
根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》（冀政〔2010〕152號）要求，為促進(jìn)行 政執(zhí)法部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，從源頭上防止和減少濫用行政處罰裁量權(quán)的行為，預(yù)防和減少行政爭議的發(fā)生,制定規(guī)范行政處罰裁量權(quán)制度。
一、主要內(nèi)容
對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)和社會危害程度，以及從輕、減輕、從重處罰等情形進(jìn)行細(xì)化，并歸納、分類；對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇或并用行政處罰種類的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度和違法當(dāng)事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，確定適用該行政處罰種類的具體標(biāo)準(zhǔn)及單處、并處的行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)；對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，根據(jù)上述因素，細(xì)化具體的行政處罰幅度；對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按照比例原則匡算出相對科學(xué)、合理的裁量階次和罰款幅度，但均不得超過法定罰款限度。
二、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
為貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》（冀政〔2010〕152號）的精神，省廳于2011年制定《河北省商務(wù)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度》并根據(jù)工作需要于2013年進(jìn)行了一次修改，作為全省商務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在河北省商務(wù)廳官網(wǎng)上公布，網(wǎng)址004km.cn/。
三、有關(guān)措施
（一）縣商務(wù)局在省商務(wù)廳公布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。也可以直接使用上級商務(wù)主管部門對同一行政處罰行為制定的裁量標(biāo)準(zhǔn)。
（三）縣商務(wù)局在建立和推行行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)制度的同時，建立健全公開信息、說明理由等程序規(guī)定和執(zhí)法投訴、案卷評查、教育培訓(xùn)、案例指導(dǎo)等配套制度。
第四篇：事中事后監(jiān)督管理制度
事中事后監(jiān)督管理制度
1、學(xué)校衛(wèi)生工作監(jiān)督檢查
單位：蠡縣教育局
一、監(jiān)督檢查對象
全縣各中小學(xué)校、幼兒園及其食堂、超市
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容 衛(wèi)生防疫、食品安全
三、監(jiān)督檢查方式
新學(xué)期及檢查、隨機(jī)抽查。
四、監(jiān)督檢查措施
各單位自查，組織業(yè)務(wù)骨干到各學(xué)校、幼兒園抽查。
五、監(jiān)督檢查程序
各單位提交自查報告，檢查組查看資料、實(shí)地查看。
六、監(jiān)督檢查處理
發(fā)現(xiàn)問題后，能立即整改的要求立即整改，不能立即整改的下發(fā)限期整改通知書，組織進(jìn)行復(fù)查，對檢查情況進(jìn)行匯總通報全縣。
２、學(xué)校德育、體育、藝術(shù)教育、國防教育工作監(jiān)督檢查
單位：蠡縣教育局
一、監(jiān)督檢查對象 全縣各中小學(xué)、幼兒園
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
德育、體育、藝術(shù)教育、國防教育工作
三、監(jiān)督檢查方式 檢查。
四、監(jiān)督檢查措施
各單位自查，組織業(yè)務(wù)骨干分組到各學(xué)校抽查。
五、監(jiān)督檢查程序
各單位提交自查報告，檢查組查看資料、實(shí)地檢查。
六、監(jiān)督檢查處理
對檢查情況進(jìn)行匯總通報全縣。
3、開辦民辦學(xué)校的監(jiān)督管理 單位：蠡縣教育局
一、監(jiān)督檢查對象
實(shí)施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其它文化教育的民辦學(xué)校
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
事中監(jiān)管：舉辦民辦學(xué)校的社會組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。舉辦民辦學(xué)校的個人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。申請設(shè)立民辦學(xué)校的，舉辦者應(yīng)當(dāng)首先提交申辦報告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等；受理之后，再進(jìn)行現(xiàn)場核查、審批手續(xù)。
事后監(jiān)管：對正式審批的民辦學(xué)校按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定依法對其進(jìn)行民辦學(xué)校檢查評估。
三、監(jiān)督檢查方式
1、日常常規(guī)管理檢查。
2、依據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行民辦學(xué)校檢查評估。
四、監(jiān)督檢查措施
檔案資料檢查與實(shí)地查看相結(jié)合。
五、監(jiān)督檢查程序
受理、審查、決定
六、監(jiān)督檢查處理
對正式審批的民辦學(xué)校按照《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》相關(guān)規(guī)定依法對其進(jìn)行民辦學(xué)校檢查評估。有下列情況之一的，確定為年檢不合格：
1、擅自分立、合并的；擅自變更辦學(xué)地址、改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的；修改章程未按規(guī)定核準(zhǔn)備案的。
2、招生簡章（廣告）未經(jīng)審批機(jī)關(guān)審核備案，發(fā)布虛假招生簡章（廣告）騙取錢財?shù)摹?/p>
3、非法頒發(fā)或者偽造學(xué)歷證書、結(jié)業(yè)證書、培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的。
4、違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂集資和接受使用捐贈、資助的。
5、違規(guī)使用辦學(xué)許可證、印章或者財務(wù)憑證的。
6、辦學(xué)條件明顯不足，不能滿足教學(xué)基本需要的。
7、管理混亂影響教育教學(xué)，產(chǎn)生不良社會影響的。
8、存在嚴(yán)重安全隱患或發(fā)生安全責(zé)任事故的。
9、檢查中隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假的。
10、其他明顯違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的。
對年檢不合格的民辦學(xué)校責(zé)令限期整改，并視情況給予減少招生計劃或暫停招生的處理；存在問題嚴(yán)重的，暫停招生或吊銷辦學(xué)許可證。對存在嚴(yán)重違法行為或連續(xù)兩年年檢不合格的民辦學(xué)校，依法予以撤銷。
4、學(xué)校財務(wù)工作的監(jiān)督管理
單位：蠡縣教育局
一、監(jiān)督檢查對象 全縣各中小學(xué)校及幼兒園
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、預(yù)算執(zhí)行情況。
2、經(jīng)費(fèi)的使用、管理和監(jiān)督。
三、監(jiān)督檢查方式
1、內(nèi)部審計。
2、定期檢查。
3、不定期抽查。
4、單位自查。
四、監(jiān)督檢查措施
現(xiàn)楊檢查與提交材料檢查相結(jié)合
五、監(jiān)督檢查程序
按照上級有關(guān)要求，定期或不定期對全縣中小學(xué)財務(wù)管理情況進(jìn)行檢查。
六、監(jiān)督檢查處理
對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，督促單位及時進(jìn)行整改。對違反《財政違法行為處罰處分條例》的，按照規(guī)定進(jìn)行處理。
5、學(xué)校安全管理工作的監(jiān)督檢查
單位：蠡縣教育局
一、監(jiān)督檢查對象 全縣中小學(xué)、幼兒園
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
門口管理、周邊秩序。安全管理、安全排查、安全教育、校車管理等
三、監(jiān)督檢查方式
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、股室長包校責(zé)任制。
四、監(jiān)督檢查措施
按照《河北省學(xué)校安全管理平臺》要求，實(shí)行學(xué)校自查與教育局檢查相結(jié)合。
五、監(jiān)督檢查程序
按照《蠡縣教育局安全穩(wěn)定工作督導(dǎo)檢查表》逐項進(jìn)行檢查。
六、監(jiān)督檢查處理
對查出問題的學(xué)校下達(dá)安全隱患整改通知書，按期整改到位。
第五篇：事中事后監(jiān)督管理制度
三、事中事后監(jiān)督管理制度
（一）水工程安全運(yùn)行與管理事項監(jiān)管
一、監(jiān)督檢查對象 全區(qū)所有水利工程
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、水工程安全管理責(zé)任制落實(shí)情況；
2、水工程管理機(jī)構(gòu)和管理人員落實(shí)情況；
3、水工程管理人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況；
4、水工程安全運(yùn)行管理規(guī)章制度建立和執(zhí)行情況；
5、水工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)情況；
6、水工程安全隱患處置情況；
7、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定需要進(jìn)行監(jiān)督檢查的其他內(nèi)容。
三、監(jiān)督檢查方式
定期或不定期組織相關(guān)人員對上述工程實(shí)施監(jiān)督檢查，每年不少于兩次，一般按以下程序進(jìn)行：
1、現(xiàn)場檢查工程設(shè)施（設(shè)備）的管理、維護(hù)、保養(yǎng)及運(yùn)行操作等情況；
2、聽取被檢查單位匯報；
3、查閱與水程安全運(yùn)行管理相關(guān)的資料；
4、向被檢查單位反饋檢查意見，需要整改的問題，檢查人員現(xiàn)場出具整改通知書；
5、對于存在嚴(yán)重影響的水利工程安全運(yùn)行問題的，水行政主管部門應(yīng)發(fā)文予以督辦；
6、水工程管理單位整改完成后，由被檢查單位將有關(guān)整改情況報區(qū)水務(wù)局。
四、監(jiān)督檢查措施
（一）聽取被查單位關(guān)于投資計劃執(zhí)行、資金到位情況匯報。
（二）實(shí)施現(xiàn)場檢查，查閱有關(guān)投資計劃文件。
（三）對社會監(jiān)督、群眾舉報、行政許可投訴等依法進(jìn)行調(diào)查處理。
五、監(jiān)督檢查程序
（一）制定下發(fā)投資計劃監(jiān)督檢查方案，成立檢查組，檢查組不少于三人；
（二）制發(fā)通知，告知被查單位監(jiān)督檢查內(nèi)容和有關(guān)要求；
（三）現(xiàn)場聽取匯報、查閱資料、實(shí)地勘察，對水利投資計劃執(zhí)行、資金到位情況進(jìn)行檢查，做好檢查記錄；
（四）對監(jiān)督檢查情況進(jìn)行總結(jié)，提出整改意見；
（五）督促整改，并將整改結(jié)果有關(guān)材料存檔。
六、監(jiān)督檢查處理
區(qū)水行政主管部門對發(fā)現(xiàn)問題及時出具整改通知，督促有關(guān)單位進(jìn)行整改，整改情況應(yīng)及時上報。對未按要求整改的，給予通報批評，必要時可調(diào)整計劃和停止安排計劃。
（二）水利統(tǒng)計管理事項監(jiān)管
一、監(jiān)督檢查對象
納入水利統(tǒng)計范圍的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織以及個體工商戶和個人。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
區(qū)水務(wù)局對水利統(tǒng)計情況定期進(jìn)行檢查，配合同級政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)查處重大水利統(tǒng)計違法行為。主要檢查內(nèi)容有：
（一）水利統(tǒng)計資料的收集、整理、匯總和上報情況；
（二）水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和水利統(tǒng)計資料管理情況；
（三）水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量情況；
（四）水利統(tǒng)計人員培訓(xùn)情況；
（五）水利統(tǒng)計資料定期公布制度落實(shí)情況；
（六）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督管理的其它內(nèi)容。
三、監(jiān)督檢查方式
采取自查、巡查、互查和考核等方式。
四、監(jiān)督檢查措施
（一）聽取被檢查單位水利統(tǒng)計工作情況匯報。
（二）查閱各類統(tǒng)計資料檔案。
（三）對統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源情況進(jìn)行現(xiàn)場查看。
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查方式。
五、監(jiān)督檢查程序
（一）成立檢查組，檢查組不少于三人；
（二）下達(dá)通知，告知被檢查單位監(jiān)督檢查內(nèi)容和有關(guān)要求；
（三）聽取被檢查單位匯報、查閱資料、實(shí)地勘查，做好檢查記錄；
（四）總結(jié)檢查情況，提出整改意見；
（五）督促整改，并將整改結(jié)果等有關(guān)材料存檔。
六、監(jiān)督檢查處理
對水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、水利統(tǒng)計資料不完整；不能定期組織統(tǒng)計人員培訓(xùn)和公布水利統(tǒng)計資料的，提出整改意見、完成時限和整改情況上報時限。對未按要求整改或者整改不徹底的，予以通報批評。
（三）取水許可（水資源論證）的后續(xù)監(jiān)管
一、監(jiān)督檢查對象
區(qū)水務(wù)局核發(fā)取水許可證的取水單位和個人
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
主要內(nèi)容包括：取水水量、水源及地點(diǎn)，取水方式、取水許可時限、退水地點(diǎn)和處理措施等，計量方式、計量監(jiān)控安裝運(yùn)行情況等，取水戶節(jié)水評估與水平衡測試、節(jié)水措施，計劃用水執(zhí)行情況；
（二）實(shí)時監(jiān)控落實(shí)情況、“一戶一檔”落實(shí)情況、取水計劃管理落實(shí)情況等，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。
三、監(jiān)督檢查方式
專項檢查和抽查相結(jié)合。專項檢查一般為1年一次，檢查范圍為各取水用水單位和個人、存在問題較突出的取水單位和個人。抽查不定期進(jìn)行，檢查取水許可落實(shí)情況。
四、監(jiān)督檢查措施
（一）針對取水戶的監(jiān)督檢查措施
1.要求被檢查單位或者個人提供有關(guān)文件、證照、資料； 2.要求被檢查單位或者個人就執(zhí)行?河北省實(shí)施<水法>辦法??河北省取水許可制度管理辦法?的有關(guān)問題作出說明；
3.進(jìn)入被檢查單位或者個人的生產(chǎn)場所進(jìn)行調(diào)查；
4.責(zé)令被檢查單位或者個人停止違法行為，履行法定義務(wù)；
5.取水工程或者設(shè)施竣工后，取水單位或個人報送試運(yùn)行情況等相關(guān)材料；經(jīng)驗(yàn)收合格的，核發(fā)取水許可證； 6.取水單位或個人每年報送用水情況，并提出下一取水計劃。通過資料審核或現(xiàn)場查勘等方式，確定并下達(dá)取水計劃；
7.符合?取水戶取水計劃管理規(guī)定?相關(guān)條件之一的指令性取水戶必須在取水計劃執(zhí)行情況報告中，提交水平衡測試或節(jié)水評估報告；
8.對自查申報材料進(jìn)行真實(shí)性復(fù)核，對計量設(shè)施、場所等進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對照?企業(yè)水平衡測試通則?（GB-T 12452-2008）要求對水平衡測報告書進(jìn)行復(fù)核評估；
9.根據(jù)需要對取水單位或個人開展水資源論證后評估，全面評估取用水情況。
五、監(jiān)督檢查程序
（一）制定取用水監(jiān)督檢查方案，并成立檢查組，檢查組不少于兩人；
（二）通知相對人，告知監(jiān)督檢查內(nèi)容和有關(guān)要求；
（三）通過現(xiàn)場聽取匯報、查閱資料、勘查現(xiàn)場等方式，對取水單位和個人的取用水情況進(jìn)行檢查，落實(shí)取水許可制度情況進(jìn)行檢查，現(xiàn)場做好檢查記錄并簽字；
（四）總結(jié)專項檢查情況，根據(jù)需要向取水單位和個人下達(dá)整改通知；
（五）督促整改，并將整改結(jié)果有關(guān)材料存檔。
六、監(jiān)督檢查處理
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水，或者未依照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定條件取水的；未取得取水申請批準(zhǔn)文件擅自建設(shè)取水工程或者設(shè)施的；隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，騙取取水申請批準(zhǔn)文件或者取水許可證的；拒不執(zhí)行審批機(jī)關(guān)作出的取水量限制決定，或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓取水權(quán)的；不按照規(guī)定報送取水情況的；拒絕接受監(jiān)督檢查或者弄虛作假的；退水水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定要求的；計量設(shè)施不合格或者運(yùn)行不正常的，按照?中華人民共和國水法?、?取水許可和水資源費(fèi)征收管理條例?和?河北省實(shí)施<水法>辦法 ?的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
（二）取水戶應(yīng)在批準(zhǔn)的取水許可范圍內(nèi)取水。
（三）監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)如下問題的，向非居民取水戶提出限期整改的意見。包括取水戶不按規(guī)定要求開展節(jié)水評估或水平衡測試的；取水戶不具備水平衡測試能力（包括技術(shù)人員或計量設(shè)施）而自行測試的；不按規(guī)定要求編制節(jié)水評估或水平衡測試報告書的。
（四）防汛抗旱工作監(jiān)督檢查
一、監(jiān)督檢查對象
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦防指及成員單位、防汛抗旱工程設(shè)施及管理單位、各類防汛抗旱責(zé)任人等。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)情況；
（二）防汛抗旱預(yù)案修編情況；
（三）轄區(qū)內(nèi)防洪排澇準(zhǔn)備工作情況；
（四）水利工程安全度汛準(zhǔn)備工作情況；
（五）基層防汛抗旱體系情況；
（六）防汛搶險和抗旱服務(wù)隊伍及物資儲備情況；
（七）防汛抗旱檢查及整改落實(shí)情況；
（八）其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的內(nèi)容。
三、監(jiān)督檢查方式
聽取匯報、查閱資料、踏看現(xiàn)場、召開座談會、電話抽查責(zé)任人等。
四、監(jiān)督檢查措施
（一）基層自查。各企事業(yè)單位、基層組織防汛抗旱工作自查自改。
（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦防指及防辦報送防汛抗旱檢查報告。
（三）區(qū)級定期檢查。區(qū)防指每年組織汛前檢查1-2次，采取聽取匯報和現(xiàn)場抽查相結(jié)合方式。
（四）區(qū)級不定期抽查。區(qū)防指及防辦在洪澇干旱災(zāi)害事前、事中、事后，對各地進(jìn)行抽查。
五、監(jiān)督檢查程序
（一）制定檢查計劃。確定檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查時間和檢查工作要求，并印發(fā)給檢查組和被檢查對象；
（二）實(shí)施檢查。檢查組通過聽取被檢查單位情況匯報、查閱相關(guān)管理制度和記錄、查看現(xiàn)場、交流座談，了解掌握防汛抗旱工作情況，重點(diǎn)查找問題和薄弱環(huán)節(jié)；
（三）檢查反饋。檢查組向被檢查單位反饋存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并將檢查情況報區(qū)防辦；
（四）匯總報告。區(qū)防辦匯總各檢查組檢查情況，形成檢查報告，報區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)；
（五）整改落實(shí)。區(qū)防指對檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦防指及有關(guān)單位發(fā)出整改通知，要求在規(guī)定期限內(nèi)完成整改并將整改情況報區(qū)防辦。
六、監(jiān)督檢查處理
對督查發(fā)現(xiàn)的一般問題，當(dāng)場責(zé)令限期整改；對督查發(fā)現(xiàn)的重大問題，除當(dāng)場責(zé)令限期整改外，發(fā)出書面整改通知；對造成嚴(yán)重后果，產(chǎn)生惡劣影響的，向上級組織匯報，并依法依紀(jì)進(jìn)行處理。
（五）水利工程建設(shè)項目監(jiān)督檢查
一、監(jiān)督檢查對象
在建水利工程項目法人、招標(biāo)代理、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測等參建單位。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、前期與設(shè)計。檢查設(shè)計變更、設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)、供圖進(jìn)度與設(shè)計工作質(zhì)量，施工圖審查落實(shí)情況等。
2、建設(shè)管理。檢查項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制的執(zhí)行情況，設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位資質(zhì)和人員資格情況。根據(jù)開工情況報告，檢查項目法人是否嚴(yán)格執(zhí)行開工條件，是否存在違規(guī)開工，是否符合水利工程基本建設(shè)程序。度汛方案的報審、備案和試運(yùn)行控制運(yùn)用計劃的審批與落實(shí)情況。
3、計劃下達(dá)與執(zhí)行。檢查投資計劃管理和投資計劃招待情況，投資控制與概預(yù)算執(zhí)行情況，工程投資完成情況，工程進(jìn)度、形象面貌和實(shí)物工程量完成情況等。
4、資金使用與管理。檢查資金來源、到位和使用管理情況，工程價款結(jié)算和支付情況，各項費(fèi)用支出情況，全同執(zhí)行情況，會計基礎(chǔ)工作和內(nèi)控制度、財務(wù)會計制度執(zhí)行情況等。
5、工程質(zhì)量和安全。國家和水利行業(yè)質(zhì)量管理的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行落實(shí)情況。檢查參建單位質(zhì)量控制和保證體系建設(shè)情況，原材料和設(shè)備進(jìn)場檢驗(yàn)、中間產(chǎn)品驗(yàn)收情況，工程質(zhì)量檢測和質(zhì)量評定情況，工程質(zhì)量現(xiàn)狀和質(zhì)量事故處理情況，工程驗(yàn)收情況，工程檔案資料整理情況，質(zhì)量監(jiān)督情況等。參建單位安全生產(chǎn)控制和保證體系建設(shè)情況，安全生產(chǎn)制度執(zhí)行及安全監(jiān)督情況，工程安全度汛開展情況，工程安全狀況和安全事故處理情況，文明工地創(chuàng)建情況等。
三、監(jiān)督檢查方式
1、聽取項目法人前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、計劃執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量與安全等情況的匯報，并可以提出質(zhì)詢。
2、查閱建設(shè)項目有關(guān)的文件、資料、合同、數(shù)據(jù)、帳簿、憑證、報表；調(diào)查、核實(shí)建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)、合同、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度等有關(guān)情況；并可以要求有關(guān)單位和人員做出必要的說明，可以合法取得或復(fù)制有關(guān)的文件、資料。
3、查勘工程施工現(xiàn)場、檢查工和質(zhì)量。必要時，可以要求有關(guān)方面進(jìn)行質(zhì)量檢測。向相關(guān)單位和人員了解情況，聽取意見，進(jìn)行查驗(yàn)、取證、質(zhì)詢，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行延伸調(diào)查、取證、核實(shí)。
4、根據(jù)施工進(jìn)度對重要施工節(jié)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場安全制度、措施落實(shí)情況檢查，查閱工和建設(shè)資料，開展專項安全檢查等。
四、監(jiān)督檢查措施
1、全面檢查在建水利工程防汛責(zé)任、隊伍、預(yù)案、物資等落實(shí)情況；
2、組織開展水利工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查；
3、組織專項檢查或抽查，開展工和質(zhì)量第三方檢測；
4、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)采取現(xiàn)場檢查和工程資料抽查相結(jié)合的方法開展工程質(zhì)量與安全監(jiān)督；
5、組織開展現(xiàn)場檢查和資料查閱。
五、監(jiān)督檢查程序
1、下發(fā)要求在建水利工程做好安全度汛工作的通知；
2、全面檢查在建水利工程防汛準(zhǔn)備的落實(shí)情況，重點(diǎn)排查工程的質(zhì)量和安全隱患；
3、反饋或下發(fā)整改意見，落實(shí)整改措施。
4、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)根據(jù)工程項目的規(guī)模和相關(guān)參數(shù)，制定質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃，明確質(zhì)監(jiān)內(nèi)容和要求，根據(jù)法人上報確認(rèn)工程項目劃分，并對驗(yàn)收階段質(zhì)量等級進(jìn)行核備核定。
5、印發(fā)誠信通知，進(jìn)行現(xiàn)場檢查和資料查閱，提出與下發(fā)整改意見，限期整改落實(shí)，根據(jù)需要確定復(fù)查與核查項目。
六、監(jiān)督檢查處理
按照?中華人民共和國防汛條例?、?水利工程質(zhì)量管理規(guī)定?、?水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定?、?水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定?、?水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定?等現(xiàn)行國家、地方及行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
（一）根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令當(dāng)事人開展整改并報關(guān)整改結(jié)果，視情開展復(fù)查；
（二）對于檢查中發(fā)現(xiàn)的較為嚴(yán)重的以及具有典型性的問題，在一定范圍內(nèi)予以通報；
（三）對于檢查中發(fā)現(xiàn)，性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的問題，移交公安機(jī)關(guān)偵查。
（六）水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督
一、監(jiān)督檢查對象
在建水利工程的項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位及有關(guān)機(jī)構(gòu)。
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
市級負(fù)責(zé)監(jiān)督中小型水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作。對水利工程建設(shè)項目的參建各方及有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量與安全體系、質(zhì)量與安全行為及工程實(shí)體質(zhì)量與安全防護(hù)，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性條文、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件等有關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（一）對建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量與安全檢查體系，施工單位的質(zhì)量與安全保證體系，設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)體系等實(shí)施監(jiān)督檢查；
（二）對參建各方及有關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況實(shí)施監(jiān)督檢查；
（三）對參建各方及有關(guān)機(jī)構(gòu)在建設(shè)過程中的質(zhì)量行為，是否符合有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件等要求進(jìn)行監(jiān)督檢查；
（四）按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對水利工程建設(shè)項目施工現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)督檢查，抽查實(shí)體工程施工質(zhì)量。
三、監(jiān)督檢查方式
水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查方式為抽查，主要針對參建單位的質(zhì)量體系、質(zhì)量行為和工程現(xiàn)場進(jìn)行抽查。施工高峰期原則上每季度開展一次監(jiān)督檢查，其余時間段根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)展視情開展。
四、監(jiān)督檢查措施 按照?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?和?建設(shè)工程安全管理條例?等規(guī)定，在監(jiān)督檢查時，可視情采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的文件和資料；
（二）進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查；
（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正；
（四）糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
（五）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。
五、監(jiān)督檢查程序
開展水利工程建設(shè)項目質(zhì)量與安全監(jiān)督檢查時，須由兩名以上工作人員參加。監(jiān)督檢查活動一般按照以下程序進(jìn)行：
（一）聽取有關(guān)單位質(zhì)量與安全情況匯報；
（二）抽查工程現(xiàn)場和參建單位（項目法人、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等）有關(guān)工程質(zhì)量與安全的文件和資料，問詢有關(guān)人員；
（三）對檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題由被檢查單位有關(guān)人員簽字確認(rèn)；
（四）召開監(jiān)督會議，反饋監(jiān)督檢查情況，提出整改要求。
六、監(jiān)督檢查處理
對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有違反技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計文件且影響工程質(zhì)量的問題，責(zé)令整改；對施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為，加以糾正；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。涉嫌違反國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的，依法予以查處，或抄送屬地水行政主管部門依法予以查處。
（七）水利資金使用事項監(jiān)管
一、監(jiān)督檢查對象
區(qū)水利專項資金使用項目單位
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）資金的撥付到位情況；
（二）資金是否符合規(guī)定的使用范圍；
（三）資金實(shí)施項目與下達(dá)的建設(shè)內(nèi)容是否一致；
（四）實(shí)施項目與上級部門批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容是否一致；
（五）項目進(jìn)度和執(zhí)行情況；
（六）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他內(nèi)容。
三、監(jiān)督檢查方式 自行組織力量檢查
四、監(jiān)督檢查措施
1、審閱財務(wù)及其他有關(guān)資料
2、檢查內(nèi)控制度落實(shí)情況
3、實(shí)物資產(chǎn)盤點(diǎn)，債權(quán)債務(wù)清理
4、現(xiàn)場踏勘
5、召開座談會等形式調(diào)查了解
五、監(jiān)督檢查程序
制訂檢查實(shí)施方案——組織檢查實(shí)施——安排重點(diǎn)抽查——發(fā)現(xiàn)問題督促落實(shí)整改——完善內(nèi)控管理制度
六、監(jiān)督檢查處理
1、對發(fā)現(xiàn)的一般問題，責(zé)令限期整改。
2、對發(fā)現(xiàn)的重大問題，發(fā)文予以督辦及通報批評。
3、對造成嚴(yán)重后果，產(chǎn)生惡劣影響的，將依法依紀(jì)進(jìn)行處理。
（八）實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核
一、監(jiān)督檢查對象 水資源用水單位
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
考核內(nèi)容分為監(jiān)督考核目標(biāo)和監(jiān)測評估目標(biāo)、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況、重點(diǎn)用水監(jiān)控單位嚴(yán)格用水管理情況三部分?？己藘?nèi)容根據(jù)基礎(chǔ)監(jiān)測設(shè)施的完善、實(shí)際工作需要及其他考核條件的變化情況進(jìn)行合理調(diào)整和增減。
（一）監(jiān)督考核和監(jiān)測評估目標(biāo)。監(jiān)督考核目標(biāo)包括：用水總量、地下水開采量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。監(jiān)測評估目標(biāo)包括：城市供水管網(wǎng)漏損率、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況；
（二）制度建設(shè)和措施落實(shí)情況。用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責(zé)任和考核制度、水資源監(jiān)控能力建設(shè)等措施落實(shí)；
（三）重點(diǎn)用水監(jiān)控單位嚴(yán)格用水管理情況。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活重點(diǎn)用水監(jiān)控單位的用水總量、計量設(shè)施安裝率、節(jié)水器具安裝率、單位產(chǎn)品用水量、水資源費(fèi)繳納、水平衡測試、入河排污口設(shè)置、用水管理組織及管理制度建設(shè)、節(jié)水型企業(yè)建設(shè)等。
三、監(jiān)督檢查方式
考核和期末考核均采用自查自評、實(shí)地核查、綜合考核、結(jié)果通報的步驟和方法進(jìn)行。
四、監(jiān)督檢查措施和程序
（一）自查自評。用水單位于本年末或本期末的次年1月底前，將本的自查自評報告報送市水務(wù)局；
（二）實(shí)地核查?？己斯ぷ鹘M于本年末或本期末的次年2月底前，對用水單位進(jìn)行實(shí)地核查。采取聽取匯報、審驗(yàn)資料、重點(diǎn)抽查、現(xiàn)場核查和答疑等方式，對自查自評報告及本辦法規(guī)定的考核內(nèi)容進(jìn)行全面實(shí)地核查、評估，形成考核意見；
（三）綜合考核?？己斯ぷ鹘M于本年末或本期末的次年3月上旬前，根據(jù)自查報告、實(shí)地核查的考核意見、各種證明材料等，寫出綜合考核報告，劃定考核等級，提出獎罰建議，由考核工作組報送市政府審定；
（四）結(jié)果通報。考核工作組于本年末或本期末的次年3月底前，將經(jīng)區(qū)政府同意后的考核結(jié)果，向社會予以公告。
五、監(jiān)督檢查處理
（一）對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的用水單位，予以表揚(yáng)，有關(guān)部門在項目安排上優(yōu)先予以考慮。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
（二）對或期末考核結(jié)果為不合格的用水單位進(jìn)行通報批評，并進(jìn)行約談，限期改正。
（三）在考核結(jié)果公告后1個月內(nèi)，考核結(jié)果不合格的用水單位要向市政府作出書面報告，確定整改目標(biāo)和期限，制定整改措施和辦法，明確整改單位和責(zé)任，并抄送考核工作組成員單位。
（四）整改期間，暫停建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批、新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批，已批準(zhǔn)的建設(shè)項目不再下達(dá)新的用水計劃。對整改工作敷衍塞責(zé)，整改不到位，或者在考核工作及整改工作中弄虛作假、瞞報和謊報有關(guān)情況的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（九）水庫移民后期扶持工作監(jiān)督檢查
一、監(jiān)督檢查對象
鄉(xiāng)辦財政所及水庫移民后期扶持項目
二、監(jiān)督檢查內(nèi)容
（一）資金的撥付情況。對直補(bǔ)到人資金，檢查是否按規(guī)定及時撥付，有無滯撥、截留問題；是否符合相關(guān)政策規(guī)定。對項目扶持資金，檢查是否按審批的項目使用后扶資金，手續(xù)報批情況和程序執(zhí)行情況是否符合規(guī)范，是否按工程進(jìn)度及時將資金撥付到實(shí)施單位，有無滯撥、截留、挪用項目資金問題，是否執(zhí)行?項目管理辦法?；
（二）資金使用管理情況。重點(diǎn)檢查是否建立健全財務(wù)會計制度，并實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｈ藢Ｙ~管理，是否配備專職財務(wù)會計人員。直補(bǔ)到人資金是否建立完整的移民個人檔案和發(fā)放記錄；是否有虛報、冒領(lǐng)移民資金問題；
（三）項目建設(shè)管理情況。檢查項目前期工作，審批、建設(shè)程序申請與竣工驗(yàn)收、檔案管理、效益等情況，以及是否按規(guī)劃實(shí)施項目，有無串項使用或擠占挪用等問題，是否有虛報項目、騙取項目資金問題；符合政策采購條件的項目是否按政策采購程序辦理；
（四）后期扶持資金銀行存款利息和人口核減資金使用管理情況。重點(diǎn)檢查此項資金是否按相關(guān)規(guī)定使用。
三、監(jiān)督檢查方式
采取自查和市重點(diǎn)檢查的方式進(jìn)行。
四、監(jiān)督檢查措施
對自查和重點(diǎn)檢查出來的問題，要認(rèn)真查找原因，采取措施予以整改和糾正，確保不再發(fā)生類似問題。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問題，上報區(qū)紀(jì)檢等相關(guān)部門進(jìn)行通報批評，并按政策規(guī)定，建議追究責(zé)任。
五、監(jiān)督檢查程序
（一）聽取被查單位匯報，并提供相關(guān)資料；
（二）看項目實(shí)施現(xiàn)場、建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模等；
（三）查相關(guān)財務(wù)資料、檔案及有關(guān)記錄等；
（四）訪談有關(guān)戶或項目單位進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。
六、監(jiān)督檢查處理
按照河北省監(jiān)察廳、河北省財政廳、河北省審計廳、河北省水利廳?關(guān)于印發(fā)?河北省大中型水庫移民后期扶持工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法?的通知?（冀監(jiān)?2006?6號）的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。
（十）規(guī)范案件查處
一、立案標(biāo)準(zhǔn)
（一）違法行為有明確的嫌行為人，屬于區(qū)級水行政主管部門管轄，并有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立案查處。
1、違法行為符合?河北省水行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法?、?邢臺市行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)?中違法行為量罰程度起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的；
2、違法行為情節(jié)雖不符合行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，但有拒不改正、屢教不改、造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者社會影響等嚴(yán)重情節(jié)之一的；
3、因當(dāng)事人不配合執(zhí)法檢查、案情調(diào)查等原因，無法適用簡易程序但能適用一般程序完成查處工作的；
4、其他依法應(yīng)當(dāng)立案查處的。
（二）因階段性專項整治工作需要制定規(guī)范性文件的，可以不受本辦法立案查處條件的限制；水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)因階段性專項整治工作磚雕要突破立案查處條件的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并報局辦公室備案。
二、報告程序
一般案件的查處，按本制度的第三條查處流程依法查處。經(jīng)審查確定為重大行政處罰案件的，由本局制作重大行政處罰決定備案報告，并于每年一月底，七月底前將每半年做出的重大行政處罰決定目錄報區(qū)政府法制辦備案。
三、查處流程
（一）發(fā)現(xiàn)違法行為
指派2名或者2名以上執(zhí)法人員對違法行為發(fā)生現(xiàn)場進(jìn)行檢查或者勘驗(yàn)，制作?詢問筆錄?及?現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄?，并交當(dāng)事人簽名。向當(dāng)事人送達(dá)?責(zé)令改正違法行為通知書?，執(zhí)法人員簽名，并交當(dāng)事人簽名。不及時實(shí)施證據(jù)先行登記保存或者依法實(shí)話查封、扣押可能影響公眾利益或案件查處的，經(jīng)水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可以實(shí)施證據(jù)先行登記保存或者依法實(shí)施查封、扣押措施，但應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補(bǔ)辦法定手續(xù)。
（二）立案階段
1、立案。執(zhí)法人員于案發(fā)之日起七日內(nèi)制作?立案審批表?，并將已制作完畢的文書及掌握的案件來源相關(guān)材料一并上報承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核。
2、審核。由承辦科室認(rèn)真審核?立案審批表?中填寫的內(nèi)容，核對相關(guān)文書材料，填寫意見，報承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核。
3、審批。由承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核?立案審批表?中填寫的內(nèi)容，核對相關(guān)文書及材料，填寫意見，報局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
4、批準(zhǔn)。水行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核?立案審批表?中填寫的內(nèi)容，核對相關(guān)文書及材料，作出是否立案的決定。作出立案決定的，并指定2名以上執(zhí)法人員為案件承辦人員。
（二）調(diào)查取證階段
案件承辦人員完成相關(guān)證據(jù)的收集，確認(rèn)真實(shí)性、合法性、有效性，經(jīng)集體討論，制作?案件調(diào)查終結(jié)報告?并送達(dá)?水行政處罰（處理）事先告知書?。
（三）陳述申辯或者聽證階段
充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由及依據(jù)進(jìn)行復(fù)核。附合當(dāng)證條件，當(dāng)事人要求聽證的，組織召開聽證。
（四）處罰決定審批階段
1、集體討論。符合重大案件的情形的，進(jìn)行集體討論。集體討論由水行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人主撫州，有關(guān)人員參加。制作?案件集體討論筆錄?，列明違法事實(shí)，處罰的理由和依據(jù)，以及參加討論人員的主要觀點(diǎn)和意見，最終作出結(jié)論意見。
2、提出行政處罰建議。案件承辦人員制作?水行政處罰（處理）法律文書簽發(fā)單?及?水行政處罰（處理）決定書?中的內(nèi)容，核對上報的相關(guān)文書及證據(jù)資料，并填寫意見，報局領(lǐng)導(dǎo)審批。
5、批準(zhǔn)。水行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真審核?行政處罰決定審批表?和?案件調(diào)查終結(jié)報告?中的內(nèi)容，核對上報（上傳）的相關(guān)廣收及證據(jù)資料，作出是否給予行政處罰的決定。
（五）告知送達(dá)階段
告知當(dāng)事人給予行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達(dá)?水行政處罰（處理）決定書?交當(dāng)事人簽收。當(dāng)事人據(jù)絕確認(rèn)或者簽名的，由2名以上案件承辦人員注明情況。
（六）執(zhí)行。
（七）結(jié)案。
四、考核辦法
將案件承辦情況列入橋東區(qū)水務(wù)局行政執(zhí)法責(zé)任書內(nèi)容，考核結(jié)果作為所在執(zhí)法機(jī)構(gòu)目標(biāo)責(zé)任考核主要內(nèi)容和執(zhí)法人員考核的重要依據(jù)；對水行政執(zhí)法情況進(jìn)行事中檢查，每半年對行政處罰案卷質(zhì)量進(jìn)行評查；存在瞞報、失查、辦理不力、包庇縱容等情況，造成惡劣影響的，由局辦公室對承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人予以通報、下發(fā)督查通知書；存在過錯的，給予責(zé)任人員警告或者通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的上報紀(jì)檢或司法部門，追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。
（十一）行政處罰裁量權(quán)規(guī)范
一、依據(jù)
?河北省水行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法?、?邢臺市行政處罰自由裁量權(quán)化標(biāo)準(zhǔn)?等相關(guān)規(guī)定，制定行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范制度。
二、主要內(nèi)容
對法律、法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的違法行為的種類、情節(jié)、性質(zhì)和社會危害程度，以及從輕、減輕、從重處罰等情形進(jìn)行細(xì)化，并歸納、分類；對法律、法規(guī)、規(guī)章可以選擇或并用行政處罰種類的，根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度和違法當(dāng)事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素，確定適用該行政處罰種類的具體標(biāo)準(zhǔn)及單處、并處的行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)；對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，根據(jù)上述因素，細(xì)化具體的行政處罰幅度；對法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定行政處罰罰款的裁量階次和幅度的，可以按照比例原則匡算出相對科學(xué)、合理的裁量階次和罰款幅度，但均不得超過法定罰款限度。
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