第一篇：新華社《巡視條例》系列解讀

中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之一

新華網(wǎng)北京８月１４日電 中共中央近日印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，這是黨的十八大以來中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是黨章關(guān)于巡視制度規(guī)定的具體化，是黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新的重要成果。追根溯源，巡視工作是黨章賦予的重要職責(zé)。

巡視制度以黨內(nèi)根本大法形式確定下來

黨的十六大提出建立和完善巡視制度。黨的十七大又把巡視制度正式寫入黨章，明確規(guī)定?黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度?，從而將巡視制度以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。

正是根據(jù)上述規(guī)定，２００９年中央頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，并成立了中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央巡視組。

黨的十八大對黨章進(jìn)行新的修訂后，巡視工作條例作為黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)性法規(guī)，也著手作出相應(yīng)調(diào)整，確保與上位法保持一致。這次對巡視工作條例的修訂，嚴(yán)格遵照黨章及黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)精神，做到了銜接順暢、規(guī)范準(zhǔn)確。

與黨章相銜接，新修訂的巡視工作條例將指導(dǎo)思想修改為?以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記 1 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

記系列重要講話精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，落實(shí)中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)?，規(guī)定?黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度，建立專職巡視機(jī)構(gòu)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋?，?開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任?。

從制度層面上細(xì)化黨章關(guān)于巡視工作的規(guī)定

全面依法治國，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依規(guī)治黨必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)。

修訂巡視工作條例，就是從制度層面上對黨章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，把巡視制度?籠子?扎緊、扎牢、扎密，進(jìn)一步強(qiáng)化制度剛性約束，有效發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾作用，使全體黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國家法律法規(guī)，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組對巡視對象執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)以下問題：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言 2 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題；違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題。

回歸黨章要求，喚醒黨章意識

新形勢下黨面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最突出的就是黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨失之于寬松軟，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。

修訂后的巡視工作條例從當(dāng)前形勢任務(wù)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)?堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，落實(shí)中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)?。可以預(yù)見，今后的巡視工作將回歸黨章這個(gè)?原教旨?，在全面從嚴(yán)治黨中進(jìn)一步找準(zhǔn)職責(zé)定位，堅(jiān)持聚焦聚焦再聚焦，緊緊圍繞中心任務(wù)，從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭走向服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨。

全面從嚴(yán)治黨要管全黨、靠全黨、治全黨，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守不住黨章黨規(guī)黨紀(jì)的底線，就不可能經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗(yàn)。

巡視工作條例緊扣黨的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，堅(jiān)持用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，著力發(fā)現(xiàn)各類問題，緊盯黨的十八大后不收 3 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，將形成更大震懾。

在新條例指導(dǎo)下的巡視工作，也必將進(jìn)一步喚醒黨員干部的黨章意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，最終實(shí)現(xiàn)?不敢腐、不能腐、不想腐?的戰(zhàn)略目標(biāo)。

夯實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化問責(zé)

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之二

新華社北京８月１５日電 新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》一大亮點(diǎn)就是明確了責(zé)任主體、強(qiáng)化了問責(zé)條款，責(zé)任被具體化，為構(gòu)建巡視工作責(zé)任體系提供了制度支撐。

根據(jù)這一條例，巡視工作責(zé)任體系的核心是落實(shí)?兩個(gè)責(zé)任?，即黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；重點(diǎn)是明確?三個(gè)責(zé)任人?，即黨委書記是巡視工作主體責(zé)任的第一責(zé)任人、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長是組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人、巡視組組長是落實(shí)巡視監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人。抓主體責(zé)任 黨委?一把手?是第一責(zé)任人

落實(shí)責(zé)任，首先要抓責(zé)任主體。條例明確規(guī)定，開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任。

黨委承擔(dān)巡視工作主體責(zé)任，意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。對巡視工作，黨委要堅(jiān)決負(fù) 4 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭盡責(zé)，班子成員要積極擔(dān)責(zé)。黨委?一把手?是巡視工作主體責(zé)任第一責(zé)任人，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員要配合?一把手?落實(shí)好巡視各項(xiàng)工作。

圍繞黨委的主體責(zé)任，條例明確規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

抓組織實(shí)施責(zé)任 確保黨委決策落地

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是落實(shí)黨中央和同級黨委關(guān)于巡視工作的決策部署，及時(shí)組織巡視力量，認(rèn)真抓好實(shí)施；及時(shí)解決巡視中遇到的問題和困難，組織領(lǐng)導(dǎo)巡視組深入了解問題，確保黨委決策落地。

領(lǐng)導(dǎo)小組的配臵，事關(guān)巡視的作用能否充分發(fā)揮。從巡視工作實(shí)踐需要出發(fā)，條例規(guī)定，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人。這樣配臵，既有利于突出巡視主業(yè)，始終專注?四個(gè)著力?，發(fā)現(xiàn)問題，也有利于紀(jì)委、組織部門的日常協(xié)作。

抓監(jiān)督責(zé)任 巡視組失職瀆職要追責(zé)

按照黨的十八屆三中全會部署，巡視組要拓展監(jiān)督內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，把?關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)?落實(shí)到巡視檢查?兩個(gè)責(zé)任?中，通過巡視 5 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

監(jiān)督，面對面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，督促被巡視黨組織堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。落實(shí)巡視監(jiān)督責(zé)任，巡視組責(zé)無旁貸。條例對巡視組失職、瀆職的情況明確規(guī)定了追責(zé)條款：對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的，不如實(shí)報(bào)告巡視情況的，以及違反巡視工作紀(jì)律的，進(jìn)行責(zé)任追究。

抓成果運(yùn)用責(zé)任 做到件件有著落、事事有回音

巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上。條例對成果運(yùn)用的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定：有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見。目的是做到件件有著落、事事有回音。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對巡視組移交的問題線索，要責(zé)成相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室優(yōu)先辦理，及時(shí)研究提出處臵意見，對違紀(jì)違法問題線索明確具體的，要及時(shí)研究提出紀(jì)律審查意見。組織部門收到巡視組移交的問題線索后，要責(zé)成相關(guān)部門及時(shí)研究提出辦理和組織處理意見，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向巡視辦反饋。其他有關(guān)部門收到巡視組移交的專題報(bào)告，要結(jié)合部門職責(zé)，研究提出處理措施。

抓整改落實(shí)責(zé)任 被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人

巡視整改落實(shí)是被巡視地區(qū)、單位黨組織落實(shí)主體責(zé)任 6 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀 的具體化。條例規(guī)定，被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人。

被巡視地區(qū)、單位要制定具有針對性的整改制度和具體措施，明確整改責(zé)任，強(qiáng)化制度執(zhí)行，逐級傳導(dǎo)壓力。中央和各省級巡視辦要加強(qiáng)對整改落實(shí)情況的檢查，督促被巡視地區(qū)、單位加大整改力度，力爭取得讓干部群眾看得見、摸得著的實(shí)際成效。對巡視整改不力、腐敗蔓延勢頭長期得不到有效遏制的地方和部門，將嚴(yán)肅追究責(zé)任，促進(jìn)巡視整改常態(tài)化、長效化，督促整改工作持續(xù)取得更大成效。

緊扣“六大紀(jì)律” 深化“四個(gè)著力”

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之三

新華網(wǎng)北京８月１６日電 十八大以來，我們黨高度重視巡視制度的健全完善，圍繞?四個(gè)著力?，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，突出了監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了問題導(dǎo)向、對癥下藥，有的放矢、精準(zhǔn)打擊，切實(shí)提高了巡視質(zhì)量，增強(qiáng)了巡視實(shí)效。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》緊扣黨的政治、廉潔、組織、群眾、工作和生活?六大紀(jì)律?，進(jìn)一步延伸了巡視監(jiān)督?四個(gè)著力?內(nèi)涵，為依紀(jì)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度保證。

緊扣政治紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)伙等問題

中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

政治紀(jì)律是黨的所有紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、立場、言論和行為方面必須遵守的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。

為督促黨員干部時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，更加堅(jiān)決地同錯(cuò)誤思想、言論和行為作斗爭，杜絕一切違背黨的路線方針政策的言行，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)監(jiān)督檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在公開發(fā)表與中央不一致的言論，妄議中央、亂發(fā)議論；是否存在對中央決策部署打折扣、搞變通，陽奉陰違、自行其是；是否存在重業(yè)務(wù)輕黨建，黨內(nèi)政治生活庸俗化；是否存在為謀求個(gè)人利益違規(guī)組織或參加老鄉(xiāng)會、校友會，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派；是否存在干預(yù)司法，妨礙法律法規(guī)實(shí)施等突出問題。

緊扣廉潔紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題

嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律是黨員干部的從政底線。加強(qiáng)對廉潔紀(jì)律的監(jiān)督檢查，當(dāng)好?千里眼?和?順風(fēng)耳?，用好監(jiān)督利劍，始終是巡視工作的重要內(nèi)容。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反 8 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否在行使行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)及國有企業(yè)?三重一大?決策權(quán)過程中以權(quán)謀私問題；是否干預(yù)和插手資金管理、資產(chǎn)處臵、資源配臵、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等市場經(jīng)濟(jì)行為，謀取私利或進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、利益輸送；是否利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為親友、身邊工作人員及其他特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易；是否違規(guī)從事營利性活動，以個(gè)人或他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)或者違規(guī)兼職取酬、從事有償中介活動；是否借婚喪嫁娶等事宜贈送或收受禮品禮金，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及旅游健身娛樂等活動安排；是否違反辦公用房、公務(wù)接待、公務(wù)用車規(guī)定，謀求特殊工作、生活待遇；是否違規(guī)辦會、公款旅游、揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)等。

緊扣組織紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等問題

加強(qiáng)組織紀(jì)律是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力馬克思主義政黨的必然要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和強(qiáng)大政治優(yōu)勢。黨的歷史充分證明，什么時(shí)候組織紀(jì)律執(zhí)行得好，黨員的組織觀念、黨的意識就比較強(qiáng)。反之，就會影響黨的事業(yè)健康發(fā)展。

針對當(dāng)前一些地方和部門組織觀念薄弱、組織管理渙散、組織紀(jì)律松弛等問題，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，9 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的干部工作方針和政策、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況；是否存在違反民主集中制原則，擅自改變上級或黨組織決定；是否存在個(gè)人獨(dú)斷專行，或者班子不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散；是否存在誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，對抗組織審查等情況；是否存在跑官要官、買官賣官、拉票賄選等非組織活動，違規(guī)帶病提拔、突擊調(diào)整干部；是否超編制配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)臵機(jī)構(gòu)，擅自提高職級待遇、擅自設(shè)臵職務(wù)名稱；是否在干部錄用、職務(wù)晉升中徇私舞弊，對干部人事檔案弄虛作假；是否存在謊報(bào)、瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，?裸官?仍在重要崗位任職等。

緊扣群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)?四風(fēng)?問題

違反黨的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，當(dāng)前突出表現(xiàn)在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，不收手、不收斂。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞?四風(fēng)?等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)了解黨的十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后、群眾路線教育實(shí)踐活動開展后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否漠視、侵害群眾利益，不顧群眾意愿盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，干涉群眾民 10 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

主權(quán)利；是否對公共利益分配不公、優(yōu)親厚友，對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全臨危不救、袖手旁觀；是否不重視調(diào)查研究、不尊重客觀規(guī)律，閉門造車、脫離實(shí)際，弄虛作假、欺上瞞下；是否消極應(yīng)付、推諉扯皮，?庸懶散?、不作為，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力；是否違反工作程序和保密紀(jì)律、疏于監(jiān)管、造成損失；是否熱衷享樂、沉溺奢靡，從事有悖于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動，造成惡劣影響。

以創(chuàng)新為動力實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之四

新華社北京８月１７日電 解決黨自身的問題，既要靠人民群眾監(jiān)督，也要靠黨內(nèi)自我監(jiān)督。黨的十八大以來的實(shí)踐證明，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，對保證黨的肌體健康、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位具有重要意義。

中央提出，本屆任期內(nèi)要完成巡視全覆蓋。為落實(shí)中央決策部署，修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定，要實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋。

任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實(shí)。只有打破思維定式，以創(chuàng)新為動力不斷改進(jìn)巡視工作，才能不折不扣地落實(shí)好條例要求。

中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

巡視范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

依據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于巡視工作?對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?的部署，修訂后的巡視工作條例擴(kuò)大了巡視范圍。

中央巡視對象除省區(qū)市?四套班子?外，增加了省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院黨組主要負(fù)責(zé)人，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人，以及中央部委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央國家機(jī)關(guān)部委、人民團(tuán)體黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，中央管理的國有重要骨干企業(yè)、金融企業(yè)、事業(yè)單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員等。

巡視工作條例同時(shí)對省一級巡視對象和范圍也作了相應(yīng)修改。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央巡視對象有２８５個(gè)，省區(qū)市巡視對象共８６０７個(gè)，本屆任期內(nèi)完成巡視全覆蓋的任務(wù)十分艱巨。

打好常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視?組合拳?

要實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋任務(wù)，省區(qū)市黨委一屆任期內(nèi)至少要對所有巡視對象巡視一次，這既要求從現(xiàn)在起必須把巡視工作擺上重要日程，也要求在任務(wù)安排上有所創(chuàng)新，才能做到事半功倍。

為增強(qiáng)巡視威懾力，實(shí)現(xiàn)全覆蓋要求，修訂后的巡視工作條例在總結(jié)黨的十八大以來巡視工作創(chuàng)新舉措基礎(chǔ)上，專門增加了專項(xiàng)巡視條款，規(guī)定：派出巡視組的黨組織可以根 12 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

據(jù)工作需要，針對所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題或者巡視整改情況，開展機(jī)動靈活的專項(xiàng)巡視。

結(jié)合實(shí)際用活專項(xiàng)巡視，打好常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視的?組合拳?，是加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的重大創(chuàng)新。在實(shí)踐中，既可以根據(jù)摸底情況開展分領(lǐng)域、分類別的專項(xiàng)巡視，也可以對重要地區(qū)、部門的常規(guī)巡視和對相關(guān)地區(qū)、單位的專項(xiàng)巡視聯(lián)動，做到?以小見大??從大看小?。

巡視組長不戴?鐵帽子?

實(shí)現(xiàn)全覆蓋必須充實(shí)力量，但也不可能一味加人、加編制、多設(shè)巡視組，只有創(chuàng)新組織方式，才能發(fā)揮人力資源的最大合力。

２０１３年，中央第一輪巡視就開始探索實(shí)行?三個(gè)不固定?——組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定，同時(shí)建立和完善了?組長庫?。自此，巡視組長不戴?鐵帽子?，實(shí)現(xiàn)了一次一授權(quán)。

２０１４年，在未向中央要機(jī)構(gòu)、編制和人員的情況下，通過內(nèi)部挖潛、盤活存量，又解決了干部配備不足的問題，中央巡視組增至１３個(gè)。

今年以來，中央巡視機(jī)構(gòu)進(jìn)一步整合資源、充實(shí)力量，從中央紀(jì)委、中央組織部、審計(jì)署、國有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會和省區(qū)市紀(jì)委、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組抽調(diào)干部，參加到巡視工作中來。中央巡視組還實(shí)行?一托二?，每輪每組巡視 13 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

多家單位，同類同步安排，分批集中匯報(bào)，效率實(shí)現(xiàn)翻番。新修訂的巡視工作條例將?一次一授權(quán)?等已被實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，以制度形式固定了下來，為創(chuàng)新組織形式提供了根本指引。

用好巡視成果 形成有力震懾

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之五

新華網(wǎng)北京８月１８日電 巡視成果運(yùn)用，是發(fā)揮巡視監(jiān)督作用、增強(qiáng)巡視工作成效的重要手段，也是維護(hù)巡視制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性、保持其強(qiáng)大生命力的重要保證。

從巡視報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)小組聽取匯報(bào)、派出巡視組的黨組織聽取匯報(bào)，到情況反饋、整改落實(shí)、巡視移交、移交后處理、督促整改、整改情況公開等，修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對巡視成果運(yùn)用的各環(huán)節(jié)工作都提出了明確要求，環(huán)環(huán)相扣、要求具體，為保障成果運(yùn)用建立了剛性的制度約束。

做好分類移交

根據(jù)巡視工作條例，巡視組要針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題，綜合分析，深度挖掘，按照重點(diǎn)突出、客觀準(zhǔn)確、言簡意賅的要求，提出分類處臵建議。

派出巡視組黨組織要及時(shí)聽取巡視情況匯報(bào)，對巡視成果運(yùn)用提出具體要求。巡視組要根據(jù)派出巡視組黨組織的決 14 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

定和具體要求，依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，做好分類移交工作：對領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索和作風(fēng)方面的突出問題，移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；對執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題，移交有關(guān)組織部門；其他問題移交相關(guān)單位。

有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見，并于３個(gè)月內(nèi)將辦理情況反饋巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。相關(guān)部門對巡視移交的專題報(bào)告要及時(shí)研究，提出處理建議，為全面深化改革提供參考。

推動全面整改

用好巡視成果，發(fā)揮好震懾、遏制、治本作用，關(guān)鍵在于被巡視地區(qū)單位黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)起巡視整改的主體責(zé)任，被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人責(zé)任。

根據(jù)巡視工作條例，巡視組要將巡視情況嚴(yán)肅認(rèn)真地向被巡視黨組織和主要負(fù)責(zé)人反饋，對反饋意見實(shí)行被巡視黨組織與巡視組共同簽收制度，立此存照，強(qiáng)化責(zé)任。黨委（黨組）要制訂切實(shí)可行的整改方案，把責(zé)任壓下去、落實(shí)到人，推動全面整改。

巡視整改要貫穿巡視工作全過程，推動即知即改、立行立改、全面整改。整改情況報(bào)告，既要求黨委（黨組）報(bào)送，也要求主要負(fù)責(zé)人以個(gè)人名義在２個(gè)月內(nèi)報(bào)送巡視工作領(lǐng) 15 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

導(dǎo)小組辦公室。整改結(jié)果既在本地區(qū)本部門進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，又向社會公布，接受黨內(nèi)、群眾和輿論的監(jiān)督。

加強(qiáng)跟蹤督辦

巡視工作要達(dá)到?發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾?的效果，關(guān)鍵在于巡視成果能夠件件有著落。

根據(jù)巡視工作條例，要建立健全移交問題線索定期通報(bào)制度，巡視機(jī)構(gòu)積極會同案件監(jiān)督管理、組織等部門，跟蹤了解移交問題線索辦理情況，確保事事有回音；要積極開展?回頭看?，巡視過后要跟蹤整改情況，對已巡視過的地方或部門殺個(gè)回馬槍，看看問題是不是通過整改真的改好了，黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是不是真的把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來了，對整改不力的推動?再整改?，對一些難以發(fā)現(xiàn)的問題?再發(fā)現(xiàn)?，對尚未深入了解的問題?再了解?，持續(xù)形成?再震懾?；要對責(zé)任不落實(shí)、整改不徹底、效果不明顯、震懾作用不大的，抓住典型、嚴(yán)肅問責(zé)，決不放過；要通過巡視回訪進(jìn)一步鞏固巡視整改成果，讓利劍高懸、震懾常在。

落實(shí)中央巡視方針 深化省級巡視工作

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之六

新華社北京8月19日電 黨的十八大以來，中央就加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出一系列重大決策部署，形成了中央巡視 16 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

工作的基本方針，為新時(shí)期巡視工作的深入發(fā)展指明了方向、提供了總的遵循，也推動省區(qū)市巡視工作呈現(xiàn)出整體提高、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢。

修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，將中央巡視工作方針以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來，對于進(jìn)一步鞏固深化省區(qū)市巡視工作具有重要的指導(dǎo)意義。落實(shí)主體責(zé)任，深化巡視工作組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)巡視工作條例，省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任、巡視機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門等支持配合的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

省區(qū)市黨委承擔(dān)本地區(qū)巡視工作主體責(zé)任，落實(shí)黨委常委會定期研究巡視工作、?五人小組?及時(shí)聽取巡視情況匯報(bào)制度，書記是第一責(zé)任人；省區(qū)市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行組織實(shí)施巡視工作職責(zé)，要完善議事規(guī)則，認(rèn)真研究解決具體問題，精心組織安排工作，及時(shí)聽取巡視情況匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長是主要責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和組織、審計(jì)、信訪等部門及其他單位承擔(dān)支持配合巡視工作的職責(zé)，必須全面客觀地向巡視組介紹被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況，為巡視組開展工作提供信息、人員、專業(yè)支持。

明確巡視范圍，深化巡視監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)巡視工作條例，省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持 17 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

問題導(dǎo)向，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，緊扣?六大紀(jì)律?，深化?四個(gè)著力?，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，嚴(yán)格用紀(jì)律和法律尺子衡量黨員干部行為，確保發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾；要加強(qiáng)對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督，強(qiáng)化各級黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，特別注重發(fā)現(xiàn)黨的十八大以后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以后、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動以后的頂風(fēng)違紀(jì)問題，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量、用最果斷的措施遏制腐敗增量。

省區(qū)市黨委一屆任期內(nèi)要對所屬市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）和?。▍^(qū)、市）直部門、企事業(yè)單位黨組織至少巡視1次，實(shí)現(xiàn)對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋，做到巡視無空白、監(jiān)督無例外。

加強(qiáng)成果運(yùn)用，深化震懾遏制治本實(shí)效

當(dāng)前，省區(qū)市巡視成果運(yùn)用不足，仍然是影響和制約監(jiān)督效果的突出問題，有些被巡視黨組織整改不夠積極、避重就輕、敷衍了事，對巡視移交問題線索處理偏輕、久拖不辦等現(xiàn)象仍然不同程度存在；對涉及普遍性、傾向性問題重視不夠、關(guān)注不夠、分析不夠，在?抓早抓小?方面還存在明顯不足。

根據(jù)巡視工作條例，省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)巡視成果的運(yùn)用，強(qiáng)化分類處臵、明確責(zé)任要求，確保件件有著落、事事有回音。被巡視黨組織要認(rèn)真整改，切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視整改主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；巡視前要認(rèn)真 18 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

查找自身問題，聞風(fēng)而動、即知即改；對巡視中指出的問題，要立行立改、抓早抓?。粚ρ惨暦答伒膯栴}，要深入研究、全面整改。有關(guān)部門要認(rèn)真辦理巡視移交事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究提出處臵和辦理意見，黨委和組織部門要將巡視情況作為干部考核評價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。

健全組織機(jī)構(gòu)，深化巡視隊(duì)伍自身建設(shè)

修訂后的巡視工作條例，對巡視機(jī)構(gòu)設(shè)臵和職責(zé)、巡視工作人員標(biāo)準(zhǔn)和要求等均作出明確規(guī)定。

根據(jù)這些規(guī)定，各省區(qū)市可充分發(fā)揮巡視辦作為黨委工作部門的職能作用，在巡視辦設(shè)立若干職能處，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作的職責(zé)；開展巡視的中央單位黨組（黨委）要下設(shè)辦公室，作為黨組（黨委）工作部門，有條件的可單獨(dú)設(shè)立，并配備專職干部，保證職能作用的發(fā)揮。各地區(qū)各部門要配齊配強(qiáng)巡視組工作人員，嚴(yán)把?入口關(guān)?，杜絕照顧性安排；要建立巡視人才庫，健全后備干部、年輕干部到巡視組掛職鍛煉的工作機(jī)制，把巡視組作為培養(yǎng)鍛煉干部的平臺；要加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，探索建立健全符合巡視工作特點(diǎn)和巡視干部實(shí)際的考評辦法，暢通干部晉升、交流渠道；要建立責(zé)任追究制度，對有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)了沒如實(shí)報(bào)告的失職、瀆職行為和其他違紀(jì)行為嚴(yán)肅問責(zé)，對不適合從事巡視工作的及時(shí)調(diào)整。

第二篇：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之三

緊扣“六大紀(jì)律” 深化“四個(gè)著力”——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之三

新華網(wǎng)北京８月１６日電 十八大以來，我們黨高度重視巡視制度的健全完善，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，突出了監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了問題導(dǎo)向、對癥下藥，有的放矢、精準(zhǔn)打擊，切實(shí)提高了巡視質(zhì)量，增強(qiáng)了巡視實(shí)效。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》緊扣黨的政治、廉潔、組織、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，進(jìn)一步延伸了巡視監(jiān)督“四個(gè)著力”內(nèi)涵，為依紀(jì)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度保證。

緊扣政治紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)伙等問題

政治紀(jì)律是黨的所有紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、立場、言論和行為方面必須遵守的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。

為督促黨員干部時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，更加堅(jiān)決地同錯(cuò)誤思想、言論和行為作斗爭，杜絕一切違背黨的路線方針政策的言行，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)監(jiān)督檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在公開發(fā)表與中央不一致的言論，妄議中央、亂發(fā)議論；是否存在對中央決策部署打折扣、搞變通，陽奉陰違、自行其是；是否存在重業(yè)務(wù)輕黨建，黨內(nèi)政治生活庸俗化；是否存在為謀求個(gè)人利益違規(guī)組織或參加老鄉(xiāng)會、校友會，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派；是否存在干預(yù)司法，妨礙法律法規(guī)實(shí)施等突出問題。

緊扣廉潔紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題

嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律是黨員干部的從政底線。加強(qiáng)對廉潔紀(jì)律的監(jiān)督檢查，當(dāng)好“千里眼”和“順風(fēng)耳”，用好監(jiān)督利劍，始終是巡視工作的重要內(nèi)容。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否在行使行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)及國有企業(yè)“三重一大”決策權(quán)過程中以權(quán)謀私問題；是否干預(yù)和插手資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等市場經(jīng)濟(jì)行為，謀取私利或進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、利益輸送；是否利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為親友、身邊工作人員及其他特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易；是否違規(guī)從事營利性活動，以個(gè)人或他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)或者違規(guī)兼職取酬、從事有償中介活動；是否借婚喪嫁娶等事宜贈送或收受禮品禮金，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及旅游健身娛樂等活動安排；是否違反辦公用房、公務(wù)接待、公務(wù)用車規(guī)定，謀求特殊工作、生活待遇；是否違規(guī)辦會、公款旅游、揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)等。

緊扣組織紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等問題

加強(qiáng)組織紀(jì)律是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力馬克思主義政黨的必然要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和強(qiáng)大政治優(yōu)勢。黨的歷史充分證明，什么時(shí)候組織紀(jì)律執(zhí)行得好，黨員的組織觀念、黨的意識就比較強(qiáng)。反之，就會影響黨的事業(yè)健康發(fā)展。

針對當(dāng)前一些地方和部門組織觀念薄弱、組織管理渙散、組織紀(jì)律松弛等問題，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的干部工作方針和政策、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況；是否存在違反民主集中制原則，擅自改變上級或黨組織決定；是否存在個(gè)人獨(dú)斷專行，或者班子不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散；是否存在誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，對抗組織審查等情況；是否存在跑官要官、買官賣官、拉票賄選等非組織活動，違規(guī)帶病提拔、突擊調(diào)整干部；是否超編制配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)，擅自提高職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱；是否在干部錄用、職務(wù)晉升中徇私舞弊，對干部人事檔案弄虛作假；是否存在謊報(bào)、瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，“裸官”仍在重要崗位任職等。

緊扣群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題

違反黨的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，當(dāng)前突出表現(xiàn)在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，不收手、不收斂。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞“四風(fēng)”等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)了解黨的十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后、群眾路線教育實(shí)踐活動開展后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否漠視、侵害群眾利益，不顧群眾意愿盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，干涉群眾民主權(quán)利；是否對公共利益分配不公、優(yōu)親厚友，對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全臨危不救、袖手旁觀；是否不重視調(diào)查研究、不尊重客觀規(guī)律，閉門造車、脫離實(shí)際，弄虛作假、欺上瞞下；是否消極應(yīng)付、推諉扯皮，“庸懶散”、不作為，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力；是否違反工作程序和保密紀(jì)律、疏于監(jiān)管、造成損失；是否熱衷享樂、沉溺奢靡，從事有悖于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動，造成惡劣影響。

第三篇：《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

巡視是黨章賦予的重要職責(zé)

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之一

中共中央近日印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，這是黨的十八大以來中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是黨章關(guān)于巡視制度規(guī)定的具體化，是黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新的重要成果。追根溯源，巡視工作是黨章賦予的重要職責(zé)。

巡視制度以黨內(nèi)根本大法形式確定下來

黨的十六大提出建立和完善巡視制度。黨的十七大又把巡視制度正式寫入黨章，明確規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實(shí)行巡視制度”，從而將巡視制度以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。

正是根據(jù)上述規(guī)定，2009年中央頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，并成立了中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央巡視組。

黨的十八大對黨章進(jìn)行新的修訂后，巡視工作條例作為黨內(nèi)監(jiān)督基礎(chǔ)性法規(guī)，也著手作出相應(yīng)調(diào)整，確保與上位法保持一致。這次對巡視工作條例的修訂，嚴(yán)格遵照黨章及黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)精神，做到了銜接順暢、規(guī)范準(zhǔn)確。

從制度層面上細(xì)化黨章關(guān)于巡視工作的規(guī)定

修訂巡視工作條例，就是從制度層面上對黨章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，把巡視制度“籠子”扎緊、扎牢、扎密，進(jìn)一步強(qiáng)化制度剛性約束，有效發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾作用，使全體黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國家法律法規(guī)，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組對巡視對象執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，遵守黨的紀(jì)律，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等情況進(jìn)行監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)以下問題：違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題；違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題；違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題；違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題。

回歸黨章要求，喚醒黨章意識

新形勢下黨面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最突出的就是黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨失之于寬松軟，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。

修訂后的巡視工作條例從當(dāng)前形勢任務(wù)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，落實(shí)中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”?？梢灶A(yù)見，今后的巡視工作將回歸黨章這個(gè)“原教旨”，在全面從嚴(yán)治黨中進(jìn)一步找準(zhǔn)職責(zé)定位，堅(jiān)持聚焦聚焦再聚焦，緊緊圍繞中心任務(wù)，從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭走向服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨。

全面從嚴(yán)治黨要管全黨、靠全黨、治全黨，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守不住黨章黨規(guī)黨紀(jì)的底線，就不可能經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗(yàn)。

巡視工作條例緊扣黨的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，堅(jiān)持用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，著力發(fā)現(xiàn)各類問題，緊盯黨的十八大后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，將形成更大震懾。

在新條例指導(dǎo)下的巡視工作，也必將進(jìn)一步喚醒黨員干部的黨章意識、紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，最終實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的戰(zhàn)略目標(biāo)。夯實(shí)責(zé)任 強(qiáng)化問責(zé)

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之二

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》一大亮點(diǎn)就是明確了責(zé)任主體、強(qiáng)化了問責(zé)條款，責(zé)任被具體化，為構(gòu)建巡視工作責(zé)任體系提供了制度支撐。

根據(jù)這一條例，巡視工作責(zé)任體系的核心是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，即黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任；重點(diǎn)是明確“三個(gè)責(zé)任人”，即黨委書記是巡視工作主體責(zé)任的第一責(zé)任人、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長是組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人、巡視組組長是落實(shí)巡視監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人。

抓主體責(zé)任 黨委“一把手”是第一責(zé)任人

落實(shí)責(zé)任，首先要抓責(zé)任主體。條例明確規(guī)定，開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任。

黨委承擔(dān)巡視工作主體責(zé)任，意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，也是工作主體、推進(jìn)主體。對巡視工作，黨委要堅(jiān)決負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭盡責(zé)，班子成員要積極擔(dān)責(zé)。黨委“一把手”是巡視工作主體責(zé)任第一責(zé)任人，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員要配合“一把手”落實(shí)好巡視各項(xiàng)工作。

圍繞黨委的主體責(zé)任，條例明確規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

抓組織實(shí)施責(zé)任 確保黨委決策落地

巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是落實(shí)黨中央和同級黨委關(guān)于巡視工作的決策部署，及時(shí)組織巡視力量，認(rèn)真抓好實(shí)施；及時(shí)解決巡視中遇到的問題和困難，組織領(lǐng)導(dǎo)巡視組深入了解問題，確保黨委決策落地。

領(lǐng)導(dǎo)小組的配置，事關(guān)巡視的作用能否充分發(fā)揮。從巡視工作實(shí)踐需要出發(fā)，條例規(guī)定，巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任。巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長為組織實(shí)施巡視工作的主要責(zé)任人。這樣配置，既有利于突出巡視主業(yè)，始終專注“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題，也有利于紀(jì)委、組織部門的日常協(xié)作。

抓監(jiān)督責(zé)任 巡視組失職瀆職要追責(zé)

按照黨的十八屆三中全會部署，巡視組要拓展監(jiān)督內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對黨委（黨組）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，把“關(guān)鍵在治、要害在嚴(yán)”落實(shí)到巡視檢查“兩個(gè)責(zé)任”中，通過巡視監(jiān)督，面對面?zhèn)鲗?dǎo)壓力，督促被巡視黨組織堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨的政治意識、大局意識和責(zé)任意識。

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。落實(shí)巡視監(jiān)督責(zé)任，巡視組責(zé)無旁貸。條例對巡視組失職、瀆職的情況明確規(guī)定了追責(zé)條款：對應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的，不如實(shí)報(bào)告巡視情況的，以及違反巡視工作紀(jì)律的，進(jìn)行責(zé)任追究。

抓成果運(yùn)用責(zé)任 做到件件有著落、事事有回音

巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上。條例對成果運(yùn)用的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定：有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或者線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究提出談話函詢、初核、立案或者組織處理等意見。目的是做到件件有著落、事事有回音。

紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對巡視組移交的問題線索，要責(zé)成相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室優(yōu)先辦理，及時(shí)研究提出處置意見，對違紀(jì)違法問題線索明確具體的，要及時(shí)研究提出紀(jì)律審查意見。組織部門收到巡視組移交的問題線索后，要責(zé)成相關(guān)部門及時(shí)研究提出辦理和組織處理意見，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向巡視辦反饋。其他有關(guān)部門收到巡視組移交的專題報(bào)告，要結(jié)合部門職責(zé)，研究提出處理措施。

抓整改落實(shí)責(zé)任 被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人

巡視整改落實(shí)是被巡視地區(qū)、單位黨組織落實(shí)主體責(zé)任的具體化。條例規(guī)定，被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人。

被巡視地區(qū)、單位要制定具有針對性的整改制度和具體措施，明確整改責(zé)任，強(qiáng)化制度執(zhí)行，逐級傳導(dǎo)壓力。中央和各省級巡視辦要加強(qiáng)對整改落實(shí)情況的檢查，督促被巡視地區(qū)、單位加大整改力度，力爭取得讓干部群眾看得見、摸得著的實(shí)際成效。對巡視整改不力、腐敗蔓延勢頭長期得不到有效遏制的地方和部門，將嚴(yán)肅追究責(zé)任，促進(jìn)巡視整改常態(tài)化、長效化，督促整改工作持續(xù)取得更大成效。緊扣“六大紀(jì)律” 深化“四個(gè)著力”

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之三

十八大以來，我們黨高度重視巡視制度的健全完善，圍繞“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，突出了監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了問題導(dǎo)向、對癥下藥，有的放矢、精準(zhǔn)打擊，切實(shí)提高了巡視質(zhì)量，增強(qiáng)了巡視實(shí)效。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》緊扣黨的政治、廉潔、組織、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，進(jìn)一步延伸了巡視監(jiān)督“四個(gè)著力”內(nèi)涵，為依紀(jì)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨提供了有力的制度保證。

緊扣政治紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)伙等問題

政治紀(jì)律是黨的所有紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、立場、言論和行為方面必須遵守的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。

為督促黨員干部時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，更加堅(jiān)決地同錯(cuò)誤思想、言論和行為作斗爭，杜絕一切違背黨的路線方針政策的言行，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，存在違背黨的路線方針政策的言行，有令不行、有禁不止，陽奉陰違，拉幫結(jié)派等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)監(jiān)督檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在公開發(fā)表與中央不一致的言論，妄議中央、亂發(fā)議論；是否存在對中央決策部署打折扣、搞變通，陽奉陰違、自行其是；是否存在重業(yè)務(wù)輕黨建，黨內(nèi)政治生活庸俗化；是否存在為謀求個(gè)人利益違規(guī)組織或參加老鄉(xiāng)會、校友會，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派；是否存在干預(yù)司法，妨礙法律法規(guī)實(shí)施等突出問題。

緊扣廉潔紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題

嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律是黨員干部的從政底線。加強(qiáng)對廉潔紀(jì)律的監(jiān)督檢查，當(dāng)好“千里眼”和“順風(fēng)耳”，用好監(jiān)督利劍，始終是巡視工作的重要內(nèi)容。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否在行使行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)及國有企業(yè)“三重一大”決策權(quán)過程中以權(quán)謀私問題；是否干預(yù)和插手資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等市場經(jīng)濟(jì)行為，謀取私利或進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、利益輸送；是否利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為親友、身邊工作人員及其他特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易；是否違規(guī)從事營利性活動，以個(gè)人或他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)或者違規(guī)兼職取酬、從事有償中介活動；是否借婚喪嫁娶等事宜贈送或收受禮品禮金，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及旅游健身娛樂等活動安排；是否違反辦公用房、公務(wù)接待、公務(wù)用車規(guī)定，謀求特殊工作、生活待遇；是否違規(guī)辦會、公款旅游、揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)等。

緊扣組織紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官等問題

加強(qiáng)組織紀(jì)律是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力馬克思主義政黨的必然要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和強(qiáng)大政治優(yōu)勢。黨的歷史充分證明，什么時(shí)候組織紀(jì)律執(zhí)行得好，黨員的組織觀念、黨的意識就比較強(qiáng)。反之，就會影響黨的事業(yè)健康發(fā)展。

針對當(dāng)前一些地方和部門組織觀念薄弱、組織管理渙散、組織紀(jì)律松弛等問題，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買官賣官，以及獨(dú)斷專行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的干部工作方針和政策、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況；是否存在違反民主集中制原則，擅自改變上級或黨組織決定；是否存在個(gè)人獨(dú)斷專行，或者班子不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散；是否存在誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，對抗組織審查等情況；是否存在跑官要官、買官賣官、拉票賄選等非組織活動，違規(guī)帶病提拔、突擊調(diào)整干部；是否超編制配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)，擅自提高職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱；是否在干部錄用、職務(wù)晉升中徇私舞弊，對干部人事檔案弄虛作假；是否存在謊報(bào)、瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，“裸官”仍在重要崗位任職等。

緊扣群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，著力發(fā)現(xiàn)“四風(fēng)”問題

違反黨的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，當(dāng)前突出表現(xiàn)在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，大搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，心存僥幸，頂風(fēng)違紀(jì)，不收手、不收斂。

為此，巡視工作條例明確規(guī)定，巡視組要著力發(fā)現(xiàn)違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，搞“四風(fēng)”等問題。

根據(jù)這一規(guī)定，今后巡視工作將重點(diǎn)了解黨的十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后、群眾路線教育實(shí)踐活動開展后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否漠視、侵害群眾利益，不顧群眾意愿盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，干涉群眾民主權(quán)利；是否對公共利益分配不公、優(yōu)親厚友，對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全臨危不救、袖手旁觀；是否不重視調(diào)查研究、不尊重客觀規(guī)律，閉門造車、脫離實(shí)際，弄虛作假、欺上瞞下；是否消極應(yīng)付、推諉扯皮，“庸懶散”、不作為，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力；是否違反工作程序和保密紀(jì)律、疏于監(jiān)管、造成損失；是否熱衷享樂、沉溺奢靡，從事有悖于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動，造成惡劣影響。緊扣“六大紀(jì)律” 深化“四個(gè)著力” ——《巡視工作條例》解讀之四

在新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中，明確規(guī)定對巡視對象執(zhí)行黨章黨紀(jì)黨規(guī)、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行監(jiān)督，緊扣黨的政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活“六大紀(jì)律”，進(jìn)一步延伸了巡視監(jiān)督“四個(gè)著力”內(nèi)涵。通過把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的重要位置，增強(qiáng)黨的意識和規(guī)矩，強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，為依紀(jì)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨提供了有力制度保證，體現(xiàn)了巡視工作的不斷創(chuàng)新和成熟。

嚴(yán)明黨的六大紀(jì)律，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

《條例》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的六大紀(jì)律，把對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查挺在前面，有利于用紀(jì)律和規(guī)矩的尺子衡量黨員干部的行為，有利于立規(guī)在先、抓早抓小，以實(shí)際行動維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。嚴(yán)重腐敗和違法問題往往都是從破壞紀(jì)律和規(guī)矩開始的，黨的性質(zhì)、宗旨也決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。必須把執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法貫通起來，使黨的紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，成為帶電的高壓線，所有黨員干部都必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，才能把全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處。

《條例》明確把被巡視黨組織主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)情況，作為巡視的重要內(nèi)容和有效抓手，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。具體來說，巡視檢查主體責(zé)任，就是要圍繞被巡視黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作情況、民主生活會、腐敗案件查處情況，以及班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)和述職述廉情況；巡視檢查監(jiān)督責(zé)任，就是圍繞紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）貫徹中央和黨委有關(guān)決策部署情況、信訪舉報(bào)和案件線索處置情況、作風(fēng)建設(shè)和執(zhí)紀(jì)情況、巡視工作組織領(lǐng)導(dǎo)情況、巡視移交問題線索處置、整改情況，檢查監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)情況。

嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，讓每名黨員自覺做到守紀(jì)律、講規(guī)矩

政治紀(jì)律是黨的所有紀(jì)律中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、立場、言論和行為方面必須遵守的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。加強(qiáng)對黨員干部遵守黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，用嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活規(guī)范和引導(dǎo)黨員干部的行為，旨在督促黨員干部時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，更加堅(jiān)決地同錯(cuò)誤思想、言論和行為作斗爭，杜絕一切違背黨的路線方針政策的言行。通過巡視重點(diǎn)監(jiān)督檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在公開發(fā)表與中央不一致的言論，妄議中央、亂發(fā)議論；是否存在對中央決策部署打折扣、搞變通，陽奉陰違、自行其是；是否存在重業(yè)務(wù)輕黨建，黨內(nèi)政治生活庸俗化；是否存在為謀求個(gè)人利益違規(guī)組織或參加老鄉(xiāng)會、校友會，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派；是否存在干預(yù)司法，妨礙法律法規(guī)實(shí)施等突出問題。要加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，使黨員干部行為有規(guī)矩方圓、耳邊有警鐘長鳴，真正做到敬畏法紀(jì)、敬畏組織、敬畏人民。只有把守紀(jì)律、講規(guī)矩內(nèi)化為每名黨員的自覺意識和行動，才能使我們這個(gè)有著8700萬黨員的大黨始終保持思想高度統(tǒng)一、行動協(xié)調(diào)一致，始終保持旺盛的生命力和戰(zhàn)斗力。

加強(qiáng)組織紀(jì)律是建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力馬克思主義政黨的必然要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和強(qiáng)大政治優(yōu)勢。黨的歷史充分證明，什么時(shí)候組織紀(jì)律執(zhí)行得好，黨員的組織觀念、黨的意識就比較強(qiáng)。反之，就會影響黨的事業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，一些地方和部門組織觀念薄弱、組織管理渙散、組織紀(jì)律松弛問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了黨的肌體健康、危害黨的形象和地位。要解決這些問題，就必須切實(shí)加強(qiáng)全黨的組織紀(jì)律性，使組織觀念、組織程序、組織紀(jì)律都嚴(yán)起來，使黨員干部相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。要通過巡視重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的干部工作方針和政策、執(zhí)行干部選拔任用規(guī)定情況；是否存在違反民主集中制原則，擅自改變上級或黨組織決定；是否存在個(gè)人獨(dú)斷專行，或者班子不團(tuán)結(jié)、軟弱渙散；是否存在誣告陷害、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人，對抗組織審查等情況；是否存在跑官要官、買官賣官、拉票賄選等非組織活動，違規(guī)帶病提拔、突擊調(diào)整干部；是否超編制配備干部、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機(jī)構(gòu)，擅自提高職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱；是否在干部錄用、職務(wù)晉升中徇私舞弊，對干部人事檔案弄虛作假；是否存在謊報(bào)、瞞報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，“裸官”仍在重要崗位任職等突出問題。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，堅(jiān)決刷新吏治，構(gòu)建良好政治生態(tài)。

堅(jiān)持反腐無禁區(qū)、零容忍，堅(jiān)決查處頂風(fēng)違紀(jì)行為

嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律是黨員干部的從政底線。加強(qiáng)對廉潔紀(jì)律的監(jiān)督檢查始終是巡視工作的重要內(nèi)容，巡視機(jī)構(gòu)必須始終堅(jiān)持把工作放在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“主業(yè)”上，聚焦再聚焦，當(dāng)好“千里眼”和“順風(fēng)耳”，用好監(jiān)督利劍。巡視要重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否在行使行政審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)及國有企業(yè)“三重一大”決策權(quán)過程中以權(quán)謀私問題；是否干預(yù)和插手資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運(yùn)作和工程項(xiàng)目等市場經(jīng)濟(jì)行為，謀取私利或進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易、利益輸送；是否利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，為親友、身邊工作人員及其他特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益，搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易、權(quán)色交易；是否違規(guī)從事營利性活動，以個(gè)人或他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)或者違規(guī)兼職取酬、從事有償中介活動；是否借婚喪嫁娶等事宜贈送或收受禮品禮金，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請及旅游健身娛樂等活動安排；是否違反辦公用房、公務(wù)接待、公務(wù)用車規(guī)定，謀求特殊工作、生活待遇；是否違規(guī)辦會、公款旅游、揮霍浪費(fèi)公共財(cái)產(chǎn)等。要堅(jiān)持反腐無禁區(qū)、零容忍，以最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量、用最果斷的措施遏制腐敗增量，充分發(fā)揮巡視震懾、遏制、治本的強(qiáng)大作用。

違反黨的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，當(dāng)前突出表現(xiàn)在違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，搞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。要注意把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，重點(diǎn)了解十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺后、群眾路線教育實(shí)踐活動開展后的頂風(fēng)違紀(jì)行為，監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員是否漠視、侵害群眾利益，不顧群眾意愿盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，干涉群眾民主權(quán)利；是否對公共利益分配不公、優(yōu)親厚友，對群眾生命財(cái)產(chǎn)安全臨危不救、袖手旁觀；是否不重視調(diào)查研究、不尊重客觀規(guī)律，閉門造車、脫離實(shí)際，弄虛作假、欺上瞞下；是否消極應(yīng)付、推諉扯皮，“庸懶散”、不作為，履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力；是否違反工作程序和保密紀(jì)律、疏于監(jiān)管、造成損失；是否熱衷享樂、沉溺奢靡，從事有悖于社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的活動，造成惡劣影響。對發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違紀(jì)行為要堅(jiān)決查處、嚴(yán)懲不貸，以嚴(yán)明的紀(jì)律為作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上提供不竭動力。

落實(shí)中央巡視工作方針

鞏固深化省區(qū)市巡視工作（政策解讀）——《巡視工作條例》解讀之五

黨的十八大以來，中央作出加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作一系列重大決策部署，為新時(shí)期巡視工作的深入發(fā)展指明了方向、提供了總的遵循，使省區(qū)市巡視工作迎來快速發(fā)展的重要時(shí)期，各地巡視工作領(lǐng)導(dǎo)力度明顯加大、規(guī)范程度明顯增強(qiáng)、推進(jìn)速度明顯加快，呈現(xiàn)出整體提高、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對省區(qū)市巡視工作提出了新的更高要求，各省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《條例》精神，深化巡視工作，使《條例》真正成為巡視工作“強(qiáng)有力的指導(dǎo)、強(qiáng)有力的規(guī)范”。

落實(shí)主體責(zé)任，省區(qū)市黨委一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋

當(dāng)前，省區(qū)市已經(jīng)按照中央要求，構(gòu)建起巡視工作責(zé)任體系，明確三個(gè)“第一責(zé)任人”具體職責(zé)。中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)要深刻理解《條例》關(guān)于巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的規(guī)定，進(jìn)一步完善巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為巡視工作的健康順利開展提供保障。要明確在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任、巡視機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門等支持配合的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。省區(qū)市黨委承擔(dān)本地區(qū)巡視工作主體責(zé)任，落實(shí)黨委常委會定期研究巡視工作、“五人小組”及時(shí)聽取巡視情況匯報(bào)制度，書記是第一責(zé)任人；省區(qū)市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組履行組織實(shí)施巡視工作職責(zé)，要完善議事規(guī)則，認(rèn)真研究解決具體問題，精心組織安排工作，及時(shí)聽取巡視情況匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組組長是主要責(zé)任人。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)和組織、審計(jì)、信訪等部門及其他單位承擔(dān)支持配合巡視工作的職責(zé)，必須全面客觀地向巡視組介紹被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況，為巡視組開展工作提供信息、人員、專業(yè)支持。

這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要準(zhǔn)確把握《條例》關(guān)于巡視監(jiān)督范圍和內(nèi)容的規(guī)定，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作這個(gè)中心，緊扣“六大紀(jì)律”、深化“四個(gè)著力”，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問題，嚴(yán)格用紀(jì)律和法律尺子衡量黨員干部行為，切實(shí)把巡視的過程作為推進(jìn)紀(jì)律建設(shè)的過程，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿，確保發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。要加強(qiáng)對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督，強(qiáng)化各級黨組織的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，特別注重發(fā)現(xiàn)黨的十八大以后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺以后、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動以后的頂風(fēng)違紀(jì)問題，用最堅(jiān)決的態(tài)度減少腐敗存量、用最果斷的措施遏制腐敗增量。省區(qū)市黨委一屆任期內(nèi)要對所屬市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）和?。▍^(qū)、市）直部門、企事業(yè)單位黨組織至少巡視1次，實(shí)現(xiàn)對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋，做到巡視無空白、監(jiān)督無例外。

加強(qiáng)成果運(yùn)用，深化震懾遏制治本實(shí)效

當(dāng)前，省區(qū)市巡視成果運(yùn)用不足，仍然是影響和制約監(jiān)督效果的突出問題，有些被巡視黨組織整改不夠積極、避重就輕、敷衍了事，對巡視移交問題線索輕易查否、處理偏輕、久拖不辦等現(xiàn)象仍然不同程度存在；對涉及普遍性、傾向性問題重視不夠、關(guān)注不夠、分析不夠，在“抓早抓小”方面還存在明顯不足。

省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)要切實(shí)落實(shí)《條例》關(guān)于巡視成果運(yùn)用的規(guī)定，強(qiáng)化分類處置、明確責(zé)任要求，確保件件有著落、事事有回音。被巡視黨組織要認(rèn)真整改，切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視整改主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；巡視前要認(rèn)真查找自身問題，聞風(fēng)而動、即知即改；對巡視中指出的問題，要立行立改、抓早抓??；對巡視反饋的問題，要深入研究、全面整改。有關(guān)部門要認(rèn)真辦理巡視移交事項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究提出處置和辦理意見，黨委和組織部門要將巡視情況作為干部考核評價(jià)、選拔任用的重要依據(jù)。巡視機(jī)構(gòu)要對整改落實(shí)情況、移交事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行跟蹤了解和督辦，建立巡視成果運(yùn)用臺賬管理制度。對整改工作不力、措施不到位的，按照《條例》和有關(guān)規(guī)定要嚴(yán)肅追責(zé)。

健全制度體系和組織機(jī)構(gòu)，深化巡視工作規(guī)范發(fā)展

近年來，各地參照中央做法，制定出臺巡視制度近400項(xiàng)，基本構(gòu)建了巡視工作制度的主要框架，總體做到重要事項(xiàng)有章可循、重點(diǎn)環(huán)節(jié)有據(jù)可依、日常工作規(guī)范有序。特別是中央巡視辦對各地巡視工作開展兩輪專項(xiàng)檢查后，各地根據(jù)反饋意見，重點(diǎn)研究制定了一批符合自身實(shí)際的具體工作制度，有的地區(qū)細(xì)化了紀(jì)委等相關(guān)單位支持配合巡視的具體要求，有的制定了巡視督查督辦明確規(guī)定，有的強(qiáng)化了巡視考核評價(jià)機(jī)制，有的規(guī)范了成果運(yùn)用流程，這些制度針對性、操作性、有效性強(qiáng)，是推進(jìn)巡視工作規(guī)范有序開展的重要保障。有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，各省區(qū)市要以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，進(jìn)一步緊密結(jié)合實(shí)際，制定細(xì)化《條例》的具體實(shí)施辦法和措施，向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。要抓緊做好具體制度的立改廢，逐步形成以黨章為根本、以《條例》為主體、以配套制度為支撐的巡視制度體系，不斷提高巡視工作制度化規(guī)范化水平。

黨的十八大以來，各地以提高保障力為目標(biāo)，強(qiáng)化巡視辦統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職能定位；以提高戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，增強(qiáng)了巡視組工作力量。各省區(qū)市黨委和巡視機(jī)構(gòu)要深刻領(lǐng)會《條例》關(guān)于巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)、巡視工作人員標(biāo)準(zhǔn)和要求的規(guī)定，進(jìn)一步健全組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化工作機(jī)制、加強(qiáng)干部管理，用鐵的紀(jì)律打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)难惨曣?duì)伍。要進(jìn)一步健全和規(guī)范省區(qū)市黨委巡視機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮巡視辦作為黨委工作部門的職能作用，可在巡視辦設(shè)立若干職能處，履行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作的職責(zé)；開展巡視的中央單位黨組（黨委）要下設(shè)辦公室，作為黨組（黨委）工作部門，有條件的可單獨(dú)設(shè)立，并配備專職干部，保證職能作用的發(fā)揮。各地區(qū)各部門要配齊配強(qiáng)巡視組工作人員，嚴(yán)把“入口關(guān)”，杜絕照顧性安排；建立巡視人才庫，健全后備干部、年輕干部到巡視組掛職鍛煉的工作機(jī)制，把巡視組作為培養(yǎng)鍛煉干部的平臺。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理，探索建立健全符合巡視工作特點(diǎn)和巡視干部實(shí)際的考評辦法，暢通干部晉升、交流渠道。要建立責(zé)任追究制度，對有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)了沒如實(shí)報(bào)告的失職、瀆職行為和其他違紀(jì)行為，要嚴(yán)肅問責(zé)，對不適合從事巡視工作的要及時(shí)調(diào)整。

第四篇：中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《巡視條例》系列解讀

中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

煥然一新的黨內(nèi)監(jiān)督“利器”

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之一

開欄的話：近日，中共中央頒布實(shí)施修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。這是黨的十八大以來中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是黨內(nèi)監(jiān)督的利器。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《巡視工作條例》，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級黨組織的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。為此，本報(bào)從今日起開設(shè)專欄，陸續(xù)刊發(fā)與《巡視工作條例》相關(guān)的解讀文章，以及一些地方和部門的認(rèn)識及做法，敬請關(guān)注。

初夏的北京，花繁葉茂，生機(jī)勃勃。

6月11日，中南海，中共中央政治局常委會會議。一份份散發(fā)著墨香的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》送審稿擺在了每一位常委同志面前?？倳浐驼尉殖Ｎ瘯渌景l(fā)表了重要意見。

?要在巡視工作指導(dǎo)思想中增加‘從嚴(yán)治黨’的表述。?這是中央政治局常委會明確提出的一條重要意見。

細(xì)微之處有深意。

這是站在全面從嚴(yán)治黨的高度，對整部條例的指導(dǎo)思想做出進(jìn)一步的提煉和升華。

翻開修訂后的《巡視工作條例》，第一章第一條中的第一句話，就是?為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求?。在這部黨的十八大以來中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則中，從嚴(yán)治 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

黨、依規(guī)治黨的要求得到了充分體現(xiàn)。

?黨的十八大以來，巡視的過程可以說就是全面從嚴(yán)治黨的過程。?中央第六巡視組組長趙文波說，?現(xiàn)在的巡視工作與以往有很大不同，定位和任務(wù)更明確了，也更透亮了！就是要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。?

作為一名?反腐老兵?，趙文波在黨的十八大之前就曾參加過中央巡視工作，十八大以來歷次中央巡視他更是一輪不落地參與或率隊(duì)出征。

?巡視工作中該怎么做不該怎么做，新頒布的《巡視工作條例》都進(jìn)行了規(guī)范，界限更加清晰。?趙文波說，同時(shí)也對我們巡視人員的思想、能力、作風(fēng)提出了更高、更嚴(yán)的要求。

有如此感受的絕非趙文波一人。

彭文耀，中央第十二巡視組副組長。他連用好幾個(gè)?更?來概括十八大以來巡視工作的變化：中央更重視、要求更高、任務(wù)更聚焦、節(jié)奏更快、方式更靈活、成果更豐富、對巡視評價(jià)更高……

?這些都得益于十八大以來中央對巡視工作的高度重視和重新定位。巡視正越來越成為一把反腐敗的利劍，劍鋒所向，腐敗和作風(fēng)問題大量揭露，違紀(jì)違法者心驚膽寒、收斂收手。?彭文耀認(rèn)為，當(dāng)前巡視工作面臨的形勢任務(wù)發(fā)生了重大變化，工作思路和方式方法也大有不同，修訂《巡視工作條例》使之更好地適應(yīng)巡視工作需要正是當(dāng)務(wù)之急。中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

舟楫相配，得水而行。作為黨內(nèi)監(jiān)督的?利器?，修訂后的《巡視工作條例》是對巡視工作探索實(shí)踐的理性升華，可以更好發(fā)揮巡視?利劍?作用，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的落實(shí)。

在修訂后的《巡視工作條例》中，巡視指導(dǎo)思想、方針、原則等方面與時(shí)俱進(jìn)的改進(jìn)，集中體現(xiàn)在第一章總則部分。

?《巡視工作條例》在立法目的中，增加了‘落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求’的說法，體現(xiàn)了巡視作為全面從嚴(yán)治黨有力支撐的定位。?《巡視工作條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者，黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)，特別是十八屆三中、四中全會?姊妹篇?強(qiáng)調(diào)建設(shè)法治中國、全面從嚴(yán)治黨，都對巡視工作提出了更高的要求，也大大推進(jìn)了巡視工作條例的修訂過程。

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求決不是一句空話，必須在?全面?和?從嚴(yán)?上下功夫。

2013年以來，中央巡視組先后開展7輪巡視，共巡視了118個(gè)地方、部門和單位，實(shí)現(xiàn)對省區(qū)市和中管國有重要骨干企業(yè)全覆蓋。

張本平告訴記者，條例第二條新增?實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋?，正是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和制度化，進(jìn)一步明確了巡視范圍和要求，表明了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白，要形成全鏈條，上下聯(lián)動，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭。

黨的十八大以來，總書記10次發(fā)表與巡視有關(guān)的重要講話，提出一系列新觀點(diǎn)新思想新要求，確立了中央巡視工作方針，即：聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

心，圍繞?四個(gè)著力?，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國?一盤棋?。

這一方針不僅被寫進(jìn)了巡視工作的指導(dǎo)思想，而且在修訂的《巡視工作條例》中得到了充分體現(xiàn)。

《巡視工作條例》總則中第二條還明確提出：?開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任。?

?做好巡視工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的具體化。作為開展巡視工作的黨組織，必須扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)巡視工作主體責(zé)任，始終把責(zé)任記在心里、抓在手上、扛在肩上。?海關(guān)總署黨組書記、署長于廣洲強(qiáng)調(diào)。

對比新舊《巡視工作條例》對巡視工作原則的闡述，還可以發(fā)現(xiàn)有從?堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?到?堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?，從?客觀公平?到?依法依規(guī)?等變化。

?從寬泛到具體、從自由裁量到依法依規(guī)的調(diào)整，給出了明確而統(tǒng)一的原則標(biāo)準(zhǔn)，避免在實(shí)踐中出現(xiàn)‘越位’現(xiàn)象。?趙文波認(rèn)為，這樣的調(diào)整既體現(xiàn)了法治理念，同時(shí)也是強(qiáng)有力的規(guī)范和指導(dǎo)，與全面從嚴(yán)治黨的總目標(biāo)緊密相聯(lián)。（記者閆鳴）

夯實(shí)巡視工作組織基礎(chǔ)

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之二

6月23日，2015年中央第二輪巡視工作動員部署會議召開。中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

?之前沒有任何準(zhǔn)備，也不知道去哪里巡視。?在此輪巡視被授權(quán)擔(dān)任中央第八巡視組組長的寧延令回憶，巡視動員部署會議開始后才知道自己將帶隊(duì)巡視國家鐵路局和中國鐵路總公司。彼時(shí)，距離進(jìn)駐被巡視單位只有短短一周左右的時(shí)間。

巡視組組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定；巡視組組長不再搞?鐵帽子?，而是一次一授權(quán)……2013年5月，黨的十八大后開展的中央第一輪巡視就探索實(shí)行?三個(gè)不固定、一次一授權(quán)?。

而今，經(jīng)過兩年多的實(shí)踐探索，這一巡視組織制度方面的重大創(chuàng)新，被寫入近期公布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，以制度形式固定下來——《條例》第二章第十條明確規(guī)定：?巡視組組長根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)。?

?十八大之前，中央巡視組組長一般一屆任期5年，巡視組內(nèi)部也有地方巡視組、金融巡視組、企業(yè)巡視組這樣的劃分，并有各自固定的‘責(zé)任區(qū)’。?作為一名長期參加巡視工作的?老兵?，寧延令對?三個(gè)不固定、一次一授權(quán)?感受頗深，?現(xiàn)在的不固定，就是讓被巡視對象摸不著規(guī)律，有利于巡視組減少干擾，客觀公正地開展工作。?

體制機(jī)制一創(chuàng)新，效果就很不一樣。

《條例》將原有的?機(jī)構(gòu)設(shè)置?和?人員管理?合并為?機(jī)構(gòu)和人員?一章，充分吸納巡視組織制度方面的實(shí)踐創(chuàng)新成果：明確巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長和副組長、明確中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對地方巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、明確巡視工 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的定位和職責(zé)……

?這一系列變化理順了巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)要求，夯實(shí)了巡視工作的組織基礎(chǔ)。?《條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平表示，一方面，巡視工作在探索發(fā)展中的一些有效經(jīng)驗(yàn)和做法通過制度形式固定了下來；另一方面，制約巡視工作向縱深發(fā)展的一些深層次體制機(jī)制問題通過修訂《條例》得到了解決。

過去，一些省區(qū)市巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省委書記、副書記擔(dān)任，由于事務(wù)繁重、分管面廣，地方巡視工作時(shí)常會遇到一些尷尬。有的省區(qū)市巡視組同志說：?過去巡視結(jié)束快半年了，也排不上號向書記匯報(bào)，現(xiàn)在有了《條例》，就不會出現(xiàn)這種情況了。?

此外，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組與省區(qū)市巡視工作原是?指導(dǎo)?關(guān)系，不利于巡視工作在全國范圍內(nèi)形成合力。

對此，《條例》第五條明確規(guī)定：巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由同級黨的紀(jì)律檢查委員會書記擔(dān)任，副組長一般由同級黨委組織部部長擔(dān)任；中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)。

?這樣的配置，既有利于突出巡視主業(yè)，始終專注‘四個(gè)著力’，發(fā)現(xiàn)問題，也有利于紀(jì)委、組織部門的日常協(xié)作。?張本平介紹說，而由?指導(dǎo)?變?yōu)?領(lǐng)導(dǎo)?，這看似一字之差的背后，卻是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新，有利于壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、?全國一盤棋?。中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

《條例》第七條明確規(guī)定：?省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為黨委工作部門，設(shè)在同級黨的紀(jì)律檢查委員會?，并在第八條賦予巡視辦?統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作?的職責(zé)。

?巡視辦是巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀部，也是巡視工作的運(yùn)轉(zhuǎn)中樞，但之前在一些省區(qū)市存在級別不統(tǒng)一、設(shè)置不規(guī)范、職能發(fā)揮不到位等問題。?張本平表示，把巡視辦定位為黨委工作部門，有助于落實(shí)黨委主體責(zé)任，增強(qiáng)巡視工作的權(quán)威，設(shè)在紀(jì)委，則有助于發(fā)揮紀(jì)委在巡視工作中的優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。

此外，對巡視工作人員的要求方面，《條例》還增加了?敢于擔(dān)當(dāng)?、?遵守黨的紀(jì)律?等新要求。

?巡視要把紀(jì)律挺在前面，巡視工作人員同樣要強(qiáng)化遵守黨紀(jì)的意識。?參與十八大后全部7輪巡視的中央第七巡視組成員王凡說，?新修訂的《條例》對巡視工作人員提出了更高的要求。巡視干部只有勤奮工作、切實(shí)履職，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于付出，遵守紀(jì)律、嚴(yán)守秘密，才能不辱使命、不負(fù)重托。?（記者張磊）

擴(kuò)大巡視范圍 深化巡視內(nèi)容

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之三

3月2日，農(nóng)歷羊年正月十二，乍暖還寒的北京城里，四處洋溢著節(jié)慶氣氛，掛在院落門口的大紅燈籠隨風(fēng)輕擺。中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

中央第六巡視組組長趙文波和他的組員們，一大早就打理好行裝，投入到忙碌的工作中。

這一天，第六巡視組召開了兩場動員會，正式進(jìn)駐中國五礦集團(tuán)公司、中國中化集團(tuán)公司開展專項(xiàng)巡視。

趙文波深知，這又是一個(gè)新的起點(diǎn)。

今年首輪中央巡視的意義非比尋?！粌H因?yàn)橹醒胱鞒鼋衲晖瓿蓪χ泄車兄匾歉善髽I(yè)和金融企業(yè)巡視全覆蓋的決定，而且本輪巡視將首次采取一個(gè)組巡視兩家的?一托二?方式，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況也成為巡視的重要內(nèi)容。

擴(kuò)大巡視范圍、深化巡視內(nèi)容、創(chuàng)新巡視方法，正是修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中第三章?巡視范圍和內(nèi)容?的新變化。

?將對地方、部門、企事業(yè)單位巡視全覆蓋的要求寫入《條例》，是落實(shí)黨的十八屆三中全會決定的具體體現(xiàn)，也是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。?《條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者。

2月17日，中央紀(jì)委發(fā)布消息：山東省委原常委、濟(jì)南市委原書記王敏嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。作為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，王敏無視黨的政治規(guī)矩和組織紀(jì)律，嚴(yán)重違紀(jì)違法，且黨的十八大后不收斂、不收手，最終難逃中央巡視組的?火眼金睛?。

黨的十八大以來，根據(jù)中央巡視組發(fā)現(xiàn)線索查處的副省級城市領(lǐng)導(dǎo)班子成員，遠(yuǎn)不止王敏一人。廣州市委原書記萬 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

慶良，南京市委原書記楊衛(wèi)澤，也都是在中央巡視過后露出馬腳、現(xiàn)出?原形?的。

在新修訂的《條例》中，副省級城市黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組主要負(fù)責(zé)人，?。▍^(qū)、市）法檢?兩院?黨組主要負(fù)責(zé)人都被列入中央巡視的對象和范圍。

?巡視對象和范圍的變化，具有針對性和實(shí)效性，充分體現(xiàn)了巡視全覆蓋的要求。?張本平進(jìn)一步指出，全覆蓋的任務(wù)明確下來，意味著巡視數(shù)量有大幅增加，各巡視組肩頭的擔(dān)子也就更重了。

?巡視對象和范圍的擴(kuò)大，讓我們一下子感受到了前所未有的壓力。時(shí)間緊、任務(wù)重，怎么辦？?趙文波對記者說，必須明確工作思路、創(chuàng)新方式方法，通過開展專項(xiàng)巡視，探索巡視?一托二?、匯報(bào)?二合一?等新形式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖潛。

新修訂的《條例》特別增加了專項(xiàng)巡視條款，目的就是為了增強(qiáng)巡視威懾力，更好地實(shí)現(xiàn)全覆蓋要求。

中央紀(jì)委8月13日發(fā)布消息，中國第一汽車集團(tuán)公司原黨委書記、董事長徐建一嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。掀開這一腐敗問題?蓋子?的，正是去年中央第十三巡視組對一汽的專項(xiàng)巡視。

對于率隊(duì)巡視一汽的那段經(jīng)歷，中央第十三巡視組組長朱保成記憶猶新。

在進(jìn)駐一汽前，巡視組認(rèn)真聽取各方面情況介紹，進(jìn)行歸納整理和深入分析研究，將?汽車銷售、資源配置領(lǐng)域腐 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

敗問題?確定為專項(xiàng)巡視重點(diǎn)。巡視期間，集中圍繞專項(xiàng)重點(diǎn)展開深入了解，發(fā)現(xiàn)了多名領(lǐng)導(dǎo)班子成員親屬圍繞一汽經(jīng)商辦企業(yè)、?靠山吃山?的腐敗問題，一汽一些中層領(lǐng)導(dǎo)干部在4S店審批等方面以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗問題。

?與常規(guī)巡視相比，專項(xiàng)巡視有自己的特點(diǎn)與規(guī)律，時(shí)間短、任務(wù)重，不用面面俱到。?朱保成認(rèn)為，專項(xiàng)巡視必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，盡早確定專項(xiàng)重點(diǎn)，要像?110?一樣機(jī)動靈活，像?點(diǎn)穴?一樣抓準(zhǔn)問題，才能形成強(qiáng)大的震懾力。

巡視要有威懾力，就不能泛化和發(fā)散，必須聚焦聚焦再聚焦，圍繞?六大紀(jì)律?、深化?四個(gè)著力?，盯住重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)問題。

如果巡視內(nèi)容寬泛、鏡頭失焦，從地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP，再到金融監(jiān)管、干部推薦，各種情況都要了解，就難免?耕了別人的田，荒了自己的地?。中央第七巡視組成員王凡說：?《條例》修訂后，巡視組的要求更加明確、任務(wù)更加集中、目標(biāo)更加具體，可操作性更強(qiáng)。?

?巡視是黨章規(guī)定的重要制度，中央賦予巡視這么大的權(quán)力，不只是簡單找?guī)讉€(gè)具體的違紀(jì)問題，而是要維護(hù)黨章、嚴(yán)肅黨的各項(xiàng)紀(jì)律，真正體現(xiàn)出中央巡視的政治高度，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。?中央紀(jì)委副書記張軍強(qiáng)調(diào)。

巡視要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求，在《條例》第十五條中得到了充分體現(xiàn)。

?如何在巡視工作中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，立起來、嚴(yán)起來、執(zhí)行到位？這是每個(gè)巡視 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

組都要回答的問題。?趙文波說，必須堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，嚴(yán)格用紀(jì)律衡量、規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，從機(jī)制、基礎(chǔ)上解決問題，實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略目標(biāo)。（記者閆鳴）

依法依規(guī)開展巡視工作

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之四

2013年5月27日，中央第八巡視組進(jìn)駐江西。

聽取專題匯報(bào)、進(jìn)行個(gè)別談話、受理來信來訪……很快，各項(xiàng)工作便緊鑼密鼓地展開。鮮為人知的是，受中央委托，第八巡視組還肩負(fù)著一項(xiàng)特殊的使命——在江西進(jìn)行試點(diǎn)，全面抽查核實(shí)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)情況。

有的領(lǐng)導(dǎo)干部不如實(shí)報(bào)告子女經(jīng)商辦企業(yè)情況，有的不如實(shí)報(bào)告家庭房產(chǎn)情況……隨著抽查工作的推進(jìn)，一個(gè)個(gè)問題線索進(jìn)入巡視組的視野。其中，一只隱藏多年的?老虎?逐漸現(xiàn)形：時(shí)任副省長姚木根申報(bào)2套房產(chǎn)，卻被核實(shí)出12套，購房資金與其收入明顯不符；同時(shí)，其妻身為國家工作人員長期炒股，本金數(shù)額巨大，與收入明顯不符，卻未申報(bào)。很快，姚木根的問題線索被移交中央紀(jì)委。

方式得當(dāng)，事半功倍。巡視組要想當(dāng)好?千里眼?，找出?老虎?和?蒼蠅?，工作方式的改進(jìn)創(chuàng)新至關(guān)重要。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》順應(yīng)形勢任務(wù)需 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

要，從有利于發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾出發(fā)，將黨的十八大以來一些行之有效的創(chuàng)新做法吸收進(jìn)來，增加了?抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況?、?向有關(guān)知情人詢問情況?、?開展專項(xiàng)檢查?等方式，以及?派出巡視組的黨組織批準(zhǔn)的其他方式?。

《條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者：?工作方式的改進(jìn)，進(jìn)一步拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問題的途徑，讓巡視這把利劍愈加鋒利。?

2015年6月19日，江西省人大常委會原副主任陳安眾一審被判處有期徒刑12年。巡視組發(fā)現(xiàn)其涉嫌違紀(jì)違法問題線索的關(guān)鍵，正是《條例》新規(guī)定的?以適當(dāng)方式到被巡視地區(qū)（單位）的下屬地方、單位或者部門了解情況?。2013年5月至7月，江西南昌，在此巡視的中央第八巡視組陸續(xù)聽到反映：陳安眾愛喝?大酒?，且總有?錢袋子?替他埋單。巡視組敏銳地意識到，這背后可能隱藏權(quán)錢交易，而在他擔(dān)任過一把手的地方，干部群眾可能知道具體情況。巡視組隨即調(diào)遣精兵強(qiáng)將，前往陳安眾曾經(jīng)工作過的景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、九江了解情況。經(jīng)深入了解，?錢袋子?的身份逐漸曝光，多為房地產(chǎn)老板。巡視組順藤摸瓜，陳安眾涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的問題線索逐漸浮出水面。

倒在?下沉一級?這把利劍下的省部級高官不止陳安眾一人。

2013年10月31日至12月27日，中央第七巡視組進(jìn)駐安徽開展巡視。其間，發(fā)現(xiàn)時(shí)任安徽省政協(xié)副主席韓先聰涉 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法的有關(guān)問題線索。巡視組當(dāng)機(jī)立斷，決定?下沉一級?，對與韓先聰有牽連的三名地市級領(lǐng)導(dǎo)干部的有關(guān)問題進(jìn)行深入了解，很快實(shí)現(xiàn)了對韓先聰所涉問題的突破。

?中管干部違紀(jì)違法問題，很多都發(fā)生在其擔(dān)任下級一把手期間。?中央第八巡視組組長寧延令表示，?下沉一級?了解情況，既有助于查清被巡視對象的問題，也有助于加強(qiáng)對下一級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，是加強(qiáng)巡視工作的又一有效方式。

巡視工作方式的改進(jìn)，在為巡視工作注入新活力的同時(shí)，也讓嚴(yán)格依法依規(guī)開展巡視工作顯得更為重要。

對此，《條例》不僅在總則中將?依法依規(guī)?明確為巡視工作的原則，還在其他章節(jié)中規(guī)定，?巡視組不履行執(zhí)紀(jì)審查的職責(zé)?，并嚴(yán)格請示報(bào)告制度，明確?工作中超越權(quán)限，造成不良后果的?，將被追究責(zé)任。

?依法依規(guī)，是開展巡視工作的應(yīng)有之義。?中央第七巡視組成員王凡表示，這一精神必須嚴(yán)格體現(xiàn)在巡視工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)步驟。只有這樣，才能保障巡視工作平穩(wěn)有序進(jìn)行，做到既不擅權(quán)，也不越界；既不遺漏問題，也不冤枉好人。

巡視組對全國政協(xié)原副主席蘇榮有關(guān)問題的了解，便是巡視工作依法依規(guī)進(jìn)行的生動范例。

中央第八巡視組在江西通過個(gè)別談話發(fā)現(xiàn)，干部群眾對已經(jīng)升任全國政協(xié)副主席的江西省委原書記蘇榮意見很大、反映強(qiáng)烈。由于蘇榮已不屬于中央巡視江西的對象范圍，巡 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

視組立即向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示報(bào)告，等待關(guān)于下一步工作的指示。

?請示報(bào)告，是依法依規(guī)開展巡視工作的一個(gè)重要方面。?寧延令告訴記者，巡視過程中時(shí)常遇到一些重要情況和重大問題，這時(shí)便要及時(shí)向上級請示匯報(bào)，得到指示后再作進(jìn)一步工作。

修訂后的《條例》還明確：?巡視期間，經(jīng)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀(jì)違法的具體問題線索，移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)或者政法機(jī)關(guān)處理。?

2014年7月至8月，中央第十三巡視組對一汽集團(tuán)進(jìn)行巡視。其間，通過向有關(guān)知情人詢問情況，巡視組發(fā)現(xiàn)一名集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)干部和幾名中層干部涉嫌違紀(jì)違法問題線索。經(jīng)深入了解并獲取關(guān)鍵事實(shí)證據(jù)，根據(jù)干部管理權(quán)限，巡視組將線索移交吉林省紀(jì)委。在省紀(jì)委協(xié)調(diào)下，吉林省檢察院對相關(guān)8人立案查處并曝光，在被巡視單位形成了有效震懾。

?雖然所移送線索涉及的干部只是被巡視單位管理的干部，但對他們的調(diào)查，有可能牽出被巡視對象的問題。?張本平表示，?這一規(guī)定的背后，既體現(xiàn)了‘立行立改’的要求，也有助于延伸巡視震懾力的輻射范圍。?（記者張磊）中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

巡視成果運(yùn)用的剛性約束

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之五

5月4日，上海市委《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》甫一對外發(fā)布，便引發(fā)廣泛關(guān)注。

這個(gè)被認(rèn)為是?貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求的一個(gè)實(shí)際舉措?的規(guī)定，直接源于去年10月中央巡視組對上海的巡視情況反饋：?少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈。?

一石激起千層浪。經(jīng)過8個(gè)月的醞釀制訂，上海公布實(shí)施《規(guī)定》，成為巡視劍指問題、助推改革的一個(gè)生動范例。

巡視發(fā)現(xiàn)問題本身是震懾，用好巡視成果就能形成更強(qiáng)有力的震懾。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對巡視成果運(yùn)用的各環(huán)節(jié)工作提出了明確要求，從巡視報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)小組聽取匯報(bào)、派出巡視組的黨組織聽取匯報(bào)，到情況反饋、整改落實(shí)、巡視移交、移交后處理、督促整改、整改情況公開等，環(huán)環(huán)相扣、要求具體。

《條例》修訂工作組成員、中央巡視辦副主任張本平表示，這一系列要求為保障成果運(yùn)用建立起了剛性的制度約束。

2014年7月28日，中央第十一巡視組進(jìn)駐國家體育總 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

局開展巡視。巡視結(jié)束后不久，一份特殊的專題報(bào)告擺在了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的案頭。報(bào)告內(nèi)容直指體育行業(yè)的不正之風(fēng)：運(yùn)動員選拔選派標(biāo)準(zhǔn)不明確、不公平，權(quán)力尋租現(xiàn)象較為嚴(yán)重；弄虛作假、操縱比賽、破壞賽風(fēng)賽紀(jì)問題突出。

?運(yùn)用巡視成果，負(fù)責(zé)任地提出解決問題的建議是第一步。?張本平表示，《條例》明確規(guī)定?對黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在的普遍性、傾向性問題和其他重大問題，應(yīng)當(dāng)形成專題報(bào)告，分析原因，提出建議?，這既是對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也更有利于充分發(fā)揮巡視的震懾、遏制、治本作用。2015年2月3日至9日，去年第三輪中央巡視反饋情況陸續(xù)公布。其中，一個(gè)細(xì)節(jié)引起人們的廣泛關(guān)注——各中央巡視組在向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子反饋之前，先向被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人反饋了巡視情況。

《條例》明確規(guī)定，被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人為落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人。被巡視黨組織收到巡視組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報(bào)告報(bào)送巡視辦。

中央第七巡視組成員王凡表示，通過?雙反饋?、?雙報(bào)告?，不僅把解決問題的擔(dān)子交給了被巡視黨組織，還壓實(shí)了黨委（黨組）一把手作為整改第一責(zé)任人的責(zé)任，能夠有效推動巡視整改。

實(shí)踐證明，用好巡視成果，傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。除了?雙反饋?、?雙報(bào)告?外，《條例》第五章 ?工作程序?還進(jìn)一步明確了派出巡視組的黨組織職責(zé)——及時(shí)聽取巡 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報(bào)，研究并決定巡視成果的運(yùn)用。

在巡視機(jī)構(gòu)方面，《條例》還賦予了其督辦職責(zé)：?巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)會同巡視組采取適當(dāng)方式，了解和督促被巡視地區(qū)（單位）整改落實(shí)工作并向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。?

記者了解到，中央提出開展?回頭看?、殺個(gè)?回馬槍?以來，一些地方已經(jīng)先行先試。如，河南省以問題為導(dǎo)向，開展巡視?回頭看?，截至5月初時(shí)便發(fā)現(xiàn)整改未到位問題160多個(gè)，新發(fā)現(xiàn)問題90多個(gè)，向各級紀(jì)委移交新的問題線索670件。

黨的十八大以來，每一輪中央巡視從動員到進(jìn)駐、從反饋到整改都產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。?《條例》明確規(guī)定巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開，強(qiáng)化了黨員、干部和群眾的監(jiān)督，有助于進(jìn)一步提高巡視工作的權(quán)威性和實(shí)效性。?張本平說。（記者張磊）

明確自身責(zé)任 嚴(yán)守巡視紀(jì)律

——《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀之六

7月30日至8月3日，在進(jìn)駐中國鐵路總公司開展專項(xiàng)巡視一個(gè)多月后，中央第八巡視組?下沉一級?到鄭州鐵路局了解情況。

巡視組發(fā)現(xiàn)鄭州鐵路局業(yè)務(wù)招待管理混亂、賬目造假等 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題。在該局提供的接待清單中，有400多份金額在2000元以上，巡視組抓住這條線索順藤摸瓜、深入調(diào)查。但該局招待所卻以沒有留存為借口，拒絕提供相關(guān)消費(fèi)明細(xì)。

經(jīng)查，這些接待清單中大部分系偽造。該局長期存在公款送禮品、超標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)招待等問題，其中，某前任領(lǐng)導(dǎo)曾一頓飯吃掉1.3萬余元公款，開了5瓶茅臺。目前，相關(guān)違紀(jì)違規(guī)人員已受到嚴(yán)肅處理，并公開通報(bào)。

鄭州鐵路局以虛假的接待任務(wù)申請單和接待清單來應(yīng)付中央巡視組的行為，正是新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第三十七條中?隱瞞不報(bào)或者故意向巡視組提供虛假情況的?所指，問題性質(zhì)極為嚴(yán)重，教訓(xùn)十分深刻。

巡視就是要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。黨的十八大以來，像鄭州鐵路局這樣?諱疾忌醫(yī)?、表里不一干擾巡視工作行為的，絕非個(gè)例。

中央第八巡視組巡視河南期間，有的市縣居然派人守在巡視組駐地門口，攔截本轄區(qū)內(nèi)的訪民。

在巡視天津期間，中央第五巡視組與時(shí)任天津市政協(xié)副主席兼公安局局長武長順斗智斗勇，不僅要提防被監(jiān)聽、監(jiān)控而泄露信息，還要想方設(shè)法確保舉報(bào)人的安全。

……

?出現(xiàn)這些問題主要是因?yàn)橐恍┍谎惨朁h組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是一把手思想上不夠重視，沒有真正把巡視當(dāng)作一次‘政治體檢’。?中央第十二巡視組副組長彭文耀說，新修 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

訂的《條例》明確規(guī)定，被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員應(yīng)當(dāng)自覺接受巡視監(jiān)督，積極配合巡視組開展工作。

巡視既是對巡視對象的?體檢?，也是對巡視工作人員忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)。

《條例》修訂組成員、中央巡視辦副主任張本平告訴記者，除了規(guī)定被巡視地區(qū)（單位）的責(zé)任和追責(zé)辦法以外，《條例》還明確了派出巡視組的黨組織、相關(guān)支持配合部門、巡視工作人員的責(zé)任，特別是對巡視工作紀(jì)律作出了詳細(xì)規(guī)范。

2014年11月24日，中央第六巡視組巡視中國石化工作動員會召開。

巡視組組長趙文波一見面就把丑話說在了前頭：?中央態(tài)度堅(jiān)決，就是要一把尺子量到底，決不能講情面、留余地！大家要好自為之，按照中央要求管好自己。?會后握手時(shí)，趙文波發(fā)覺有的同志手心濕漉漉的。

有時(shí)，只有?不近人情?，才能查明實(shí)情；有時(shí)，需要不露聲色，防止打草驚蛇……巡視中一場又一場博弈，考校的不僅是工作人員的智慧與定力，還有對紀(jì)律的理解與執(zhí)行。

中央第七巡視組巡視某單位時(shí)，該單位黨組派出聯(lián)絡(luò)組，負(fù)責(zé)日常與巡視組對接，搞好協(xié)調(diào)保障。隨著巡視工作的深入，巡視組掌握了一些有關(guān)該聯(lián)絡(luò)組組長違紀(jì)違法問題的線索，并進(jìn)行了深入了解。面對這個(gè)低頭不見抬頭見的?熟人?，巡視組上下嚴(yán)守紀(jì)律，沒有半點(diǎn)兒跑風(fēng)漏氣。直到巡 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》系列解讀

視結(jié)束時(shí)，那名聯(lián)絡(luò)組組長都未察覺到任何異樣。

?這件事考驗(yàn)了我們的紀(jì)律意識。泄露巡視工作秘密是嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，《條例》第三十五條寫得清清楚楚。?中央第七巡視組成員王凡說。

除了要?緊把口風(fēng)?以外，巡視工作人員還要時(shí)刻應(yīng)對形形色色的?感情投資?和利益誘惑。

多名巡視組工作人員都向記者談到，巡視過程中曾遇到某些被巡視對象想通過安排旅游、參觀、宴請等方式跟巡視組?套近乎?的情況。

王凡說，各巡視組都特別重視嚴(yán)守工作紀(jì)律，組內(nèi)同志之間也常?；ハ嗵嵝?、互相監(jiān)督，時(shí)刻繃緊紀(jì)律這根弦，做到?打鐵自身硬?。

?《條例》在完善巡視監(jiān)督的同時(shí)，健全巡視工作責(zé)任制，對各方的責(zé)任作出了明確規(guī)定，對違反工作紀(jì)律、履行責(zé)任不到位的情形嚴(yán)肅追責(zé)。?西藏自治區(qū)黨委書記陳全國認(rèn)為，新修訂的《條例》讓巡視工作有了鐵的規(guī)定、剛性約束，能夠一抓到底、落實(shí)到位。（記者閆鳴）

第五篇：《巡視工作條例》解讀之三

用好巡視成果 形成更加強(qiáng)有力震懾——《巡視工作條例》

解讀之三

記者 姜潔

2015年08月17日08:30 來源：人民網(wǎng)-人民日報(bào)

原標(biāo)題：用好巡視成果 形成更加強(qiáng)有力震懾（政策解讀）——《巡視工作條例》解讀之三

巡視成果運(yùn)用，是發(fā)揮巡視監(jiān)督作用、增強(qiáng)巡視工作成效的重要手段，也是維護(hù)巡視制度嚴(yán)肅性和權(quán)威性、保持其強(qiáng)大生命力的重要保證。中央對巡視成果運(yùn)用高度重視，中央政治局常委會聽取每輪巡視情況匯報(bào)時(shí)，都對抓好巡視成果運(yùn)用提出明確要求?？倳浽诼犎≈醒胙惨暪ぷ髑闆r匯報(bào)時(shí)指出，更好地發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對巡視成果善加運(yùn)用；巡視工作要取得實(shí)效關(guān)鍵是要用好巡視成果，堅(jiān)持立行立改，強(qiáng)化整改責(zé)任，推動深化改革，發(fā)揮更大治本作用。王岐山同志多次強(qiáng)調(diào)指出，巡視工作成效關(guān)鍵體現(xiàn)在成果運(yùn)用上，巡視完了就要有結(jié)果，如果發(fā)現(xiàn)問題不解決，還不如不巡視，必須善用巡視成果，做到件件有著落、事事有回音。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對巡視成果運(yùn)用的各環(huán)節(jié)工作提出了明確要求，從巡視報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)小組聽取匯報(bào)、派出巡視組的黨組織聽取匯報(bào)，到情況反饋、整改落實(shí)、巡視移交、移交后處理、督促整改、整改情況公開等，環(huán)環(huán)相扣、要求具體，為保障成果運(yùn)用建立了剛性的制度約束。

明確整改責(zé)任，以公開促整改

用好巡視成果，發(fā)揮好震懾遏制治本作用，關(guān)鍵在于被巡視地區(qū)單位黨委（黨組）要擔(dān)負(fù)起巡視整改的主體責(zé)任，被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)負(fù)起落實(shí)整改工作的第一責(zé)任人責(zé)任。

巡視組要高度重視并切實(shí)抓好巡視反饋工作，按照“分層反饋，直指問題”的要求，將巡視情況嚴(yán)肅認(rèn)真地向被巡視黨組織和主要負(fù)責(zé)人反饋，傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的壓力。向主要負(fù)責(zé)人反饋時(shí)，要“有一說一”，除涉及其本人的問題外，其他問題和領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索原則上都要反饋，壓實(shí)“一把手”作為整改第一責(zé)任人的責(zé)任，達(dá)到紅紅臉、出出汗、治治病的效果。為強(qiáng)化主體責(zé)任意識，對反饋意見實(shí)行被巡視黨組織與巡視組共同簽收制度，立此存照，強(qiáng)化責(zé)任。整改情況報(bào)告，既要求黨委（黨組）報(bào)送，也要求主要負(fù)責(zé)人以個(gè)人名義在2個(gè)月內(nèi)報(bào)送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要以公開促整改，整改結(jié)果既在本地區(qū)本部門進(jìn)行黨內(nèi)通報(bào)，又向社會公布，同時(shí)在整改報(bào)告中要提供聯(lián)系電話、郵政信箱、電子郵箱等聯(lián)系方式，接受黨內(nèi)、群眾和輿論的監(jiān)督。

做好分類移交，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅認(rèn)真處置

這位負(fù)責(zé)人指出，巡視組要針對巡視發(fā)現(xiàn)的問題深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題的辦法，對發(fā)現(xiàn)的共性、傾向性問題，要加強(qiáng)綜合分析，進(jìn)行深度挖掘，解剖麻雀、舉一反三，把普遍性問題找出來、把教訓(xùn)總結(jié)出來，提出治標(biāo)和治本的對策建議，為推進(jìn)改革提供“活”情況。要按照重點(diǎn)突出、客觀準(zhǔn)確、言簡意賅的要求，提出分類處置建議。派出巡視組黨組織要及時(shí)聽取巡視情況匯報(bào)，對巡視成果運(yùn)用提出具體要求。

巡視組要根據(jù)派出巡視組黨組織的決定和具體要求，依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，做好分類移交工作。對領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌違紀(jì)的問題線索和作風(fēng)方面的突出問題，移交有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；對執(zhí)行民主集中制、干部選拔任用等方面存在的問題，移交有關(guān)組織部門；其他問題移交相關(guān)單位。

各相關(guān)部門對巡視組移交的每一件事項(xiàng)，都要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅認(rèn)真處置。有關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、組織部門收到巡視移交的問題或線索后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究提出談話函詢、初核、立案或者調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等處理意見，并于3個(gè)月內(nèi)將辦理情況反饋巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。相關(guān)部門對巡視移交的專題報(bào)告要及時(shí)研究，提出處理建議，為全面深化改革提供參考。

推動全面整改，加強(qiáng)跟蹤督辦

巡視整改貫穿巡視工作全過程，要結(jié)合巡視發(fā)現(xiàn)的問題，推動即知即改、立行立改、全面整改。通過約談“一把手”、紀(jì)委書記，讓被巡視單位提前對照已經(jīng)巡視過的單位所發(fā)現(xiàn)的問題，聞風(fēng)而動，把能夠改的先改了。對被巡視單位主動整改的問題，及時(shí)組織召開民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評，深刻剖析問題產(chǎn)生的原因，切實(shí)提高思想認(rèn)識。對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、“四風(fēng)”等方面的頂風(fēng)違紀(jì)問題，以及其他明顯違規(guī)違紀(jì)、且能立即整改的問題，要及時(shí)移交被巡視黨組織，督促查處，通過立行立改、抓早抓小，使黨員干部受到黨性教育，促進(jìn)從根本上解決問題。對巡視反饋意見，黨委（黨組）要制訂切實(shí)可行的整改方案，把責(zé)任壓下去、落實(shí)到人，層層傳導(dǎo)壓力。對發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)、選人用人方面的問題要限期整改；違紀(jì)違法問題線索要及時(shí)查處，對有問題的干部發(fā)現(xiàn)一批、懲治一批、挽救一批。同時(shí)，要結(jié)合巡視反饋意見舉一反

三、系統(tǒng)梳理和全面深入解決問題，推動全面整改。

巡視工作要達(dá)到“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”的效果，關(guān)鍵在于巡視成果能夠件件有著落。要建立健全移交問題線索定期通報(bào)制度，巡視機(jī)構(gòu)積極會同案件監(jiān)督管理、組織等部門，跟蹤了解移交問題線索辦理情況，確保事事有回音。積極開展 “回頭看”，巡視過后要跟蹤整改情況，對已巡視過的地方或部門殺個(gè)回馬槍，看看問題是不是通過整改真的改好了，黨委（黨組）和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是不是真的把主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任擔(dān)起來了，對整改不力的推動“再整改”，對一些難以發(fā)現(xiàn)的問題“再發(fā)現(xiàn)”，對尚未深入了解的問題“再了解”，持續(xù)形成“再震懾”。對責(zé)任不落實(shí)、整改不徹底、效果不明顯、震懾作用不大的，要抓住典型、嚴(yán)肅問責(zé)，決不放過。通過巡視回訪進(jìn)一步鞏固巡視整改成果，讓利劍高懸、震懾常在。