第一篇：勞動(dòng)合同法(修正案)系列解讀

整合：《勞動(dòng)合同法（修正案）》系列解讀 2012年12月28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改勞動(dòng)合同法的決定，提高了勞務(wù)派遣單位設(shè)立條件，對(duì)勞務(wù)派遣中的“同工同酬”、“三性”崗位等規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。專家預(yù)計(jì)，修改后的勞動(dòng)合同法于2013年7月1日施行后，將會(huì)改善勞務(wù)派遣被濫用的現(xiàn)狀。

勞動(dòng)合同法的修改凝聚了眾多專家和工會(huì)工作者的智慧和心血。今天，本報(bào)推出專版特向讀者介紹《勞動(dòng)合同法（修正案）》的亮點(diǎn)及各級(jí)工會(huì)推動(dòng)和參與勞動(dòng)合同法修改的前前后后；之后還將在本報(bào)第2版推出《勞動(dòng)合同法（修正案）》系列解讀，敬請(qǐng)讀者關(guān)注。

工會(huì)在《勞動(dòng)合同法（修正案）》實(shí)施中大有作為

2012年12月28日十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了對(duì)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的修改決定，實(shí)行了近5年的《勞動(dòng)合同法》迎來(lái)了第一次修訂，直指勞務(wù)派遣業(yè)中的勞動(dòng)用工形態(tài)，從勞務(wù)派遣業(yè)經(jīng)營(yíng)的資格準(zhǔn)入、派遣勞動(dòng)者的同工同酬、派遣勞動(dòng)者的使用范圍、違法派遣責(zé)任的追究等四個(gè)方面，細(xì)化了對(duì)派遣勞動(dòng)者的權(quán)利保護(hù)。

《勞動(dòng)合同法》修改的意義重大

本次《勞動(dòng)合同法》的修改，聚焦勞務(wù)派遣制度的法律規(guī)制，是對(duì)該法施行后出現(xiàn)的新問(wèn)題的及時(shí)應(yīng)對(duì)。在這次法律修訂過(guò)程中，各方面都給予了高度重視，從“修正案（草案）”的起草、審議，到全民征求意見(jiàn)，到最后的審定，經(jīng)過(guò)了立法機(jī)關(guān)與有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的反復(fù)調(diào)研和多方協(xié)調(diào)溝通，可以說(shuō)，修正案凝聚了廣大立法工作者、法律實(shí)務(wù)工作者、法學(xué)專家和社會(huì)大眾的智慧。本次法律修訂在征集社會(huì)大眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上又有完善，細(xì)化了法律標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了可執(zhí)行性，對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工、切實(shí)維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定具有重要意義?？梢灶A(yù)見(jiàn)修正案在2013年7月正式實(shí)施后，必將對(duì)我國(guó)勞務(wù)派遣中的亂象治理發(fā)揮積極作用。

《勞動(dòng)合同法》修改的主要內(nèi)容

本次《勞動(dòng)合同法》修改的內(nèi)容主要表現(xiàn)在：

（一）勞務(wù)派遣單位的設(shè)立資本由原有規(guī)定的50萬(wàn)元（草案建議100萬(wàn)元）提高至200萬(wàn)元，并增加了對(duì)單位經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施的要求，使得從事勞務(wù)派遣業(yè)的單位資質(zhì)大為提升，防止皮包公司的出現(xiàn)，為行政監(jiān)管的強(qiáng)化創(chuàng)造了條件。

（二）《勞動(dòng)合同法》第六十三條中對(duì)被派遣勞動(dòng)者的同工同酬進(jìn)行了原則規(guī)定，修訂

后的《勞動(dòng)合同法》則進(jìn)一步明確了用工單位在履行同工同酬原則上的作為義務(wù)，即要求用工單位在勞動(dòng)報(bào)酬分配上履行被派遣勞動(dòng)者與該單位勞動(dòng)者的同工同酬原則。用工單位上述義務(wù)的確立，為被派遣勞動(dòng)者維護(hù)自身權(quán)利提供了明確的法律依據(jù)，繼而對(duì)于違法派遣的追責(zé)提供了法律上的根據(jù)。

（三）更加明確勞務(wù)派遣用工的適用范圍。首先，增加了國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣用工形式的定位，即補(bǔ)充性勞動(dòng)用工形式。其次，細(xì)化了勞務(wù)派遣的臨時(shí)性、輔助性、替代性之“三性”要件，從法律上厘清了勞務(wù)派遣的適用范圍或情形。最后，增加了被派遣勞動(dòng)者人數(shù)的比例上限規(guī)定，雖然具體上限規(guī)定留待國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)規(guī)定，但是，比例控制這一制度工具的引入，使得宏觀上調(diào)控勞務(wù)派遣業(yè)和微觀上以企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)用工的結(jié)構(gòu)兩方面有了具體化可執(zhí)行性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）應(yīng)對(duì)上述

（一）的修訂，法律修訂案新設(shè)了違法設(shè)立或經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)的法律罰則，同時(shí)增加了勞動(dòng)行政處罰的方式和處罰力度，使得責(zé)任主體清晰化。

工會(huì)組織在《勞動(dòng)合同法》修正案實(shí)施中大有作為

本次《勞動(dòng)合同法》的修改，各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)工作者發(fā)揮了積極的作用，特別值得一提的是，全國(guó)總工會(huì)主持了若干調(diào)研課題，深入到地方實(shí)際了解了我國(guó)勞務(wù)派遣制度的現(xiàn)實(shí)情況和實(shí)際問(wèn)題，全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志也在《中國(guó)勞動(dòng)》等核心期刊上發(fā)表了相關(guān)文章，從廣大勞動(dòng)者代表的立場(chǎng)上，為本次法律修改獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。然而，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注意的是，法律的修改畢竟是循序漸進(jìn)的過(guò)程，在本次法律修訂中，也留有遺憾，一方面有待國(guó)家相關(guān)部門(mén)的進(jìn)一步細(xì)則規(guī)定，同時(shí)，也對(duì)勞動(dòng)實(shí)務(wù)工作提出了新的要求。特別是，在集體勞動(dòng)爭(zhēng)議增加、工會(huì)職責(zé)角色凸顯的當(dāng)下，工會(huì)如何應(yīng)對(duì)法律變化更好地代表和維護(hù)廣大職工（包括勞動(dòng)合同制和勞務(wù)派遣制下的職工）的合法權(quán)益，就成為新時(shí)期工會(huì)工作的重點(diǎn)之一。

根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第六十四條的規(guī)定，被派遣勞動(dòng)者有權(quán)在被派遣單位或用工單位組織參加工會(huì)組織，維護(hù)自身合法權(quán)益。法律賦予工會(huì)代表相關(guān)勞動(dòng)者群體維權(quán)的權(quán)利，也是對(duì)工會(huì)職責(zé)的法律要求。

由于本次《勞動(dòng)合同法》的修訂，勞務(wù)派遣制的用工將得到較大程度的規(guī)范，特別是被派遣勞動(dòng)者在工資維權(quán)方面可能會(huì)依據(jù)新修訂的法律，出現(xiàn)集中性訴求主張；同時(shí)，對(duì)于勞務(wù)派遣中的違法追責(zé)，也可能會(huì)出現(xiàn)較多的訴求，發(fā)生集體性勞動(dòng)爭(zhēng)議的可能也是存在的。因上述法律變化帶給工會(huì)工作的挑戰(zhàn)，建議工會(huì)在以下方面工作中予以重視。

（一）積極引導(dǎo)被派遣勞動(dòng)者工會(huì)的組建和入會(huì)。隨著勞務(wù)派遣業(yè)設(shè)立資格的提升（注冊(cè)資本和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)施等），在用人單位引導(dǎo)被派遣勞動(dòng)者成立工會(huì)成為工會(huì)發(fā)展的重要任

務(wù)之一。地方或行業(yè)工會(huì)可協(xié)同勞動(dòng)行政部門(mén)，掌握取得經(jīng)營(yíng)許可的勞務(wù)派遣單位信息，積極開(kāi)展基層工會(huì)的籌建。同時(shí)，對(duì)于勞動(dòng)流動(dòng)性過(guò)大的行業(yè)，可考慮在用工單位工會(huì)吸納被派遣勞動(dòng)者入會(huì)。通過(guò)上述兩種渠道，增強(qiáng)被派遣勞動(dòng)者的工會(huì)組織率，為工會(huì)維權(quán)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。

（二）對(duì)于被派遣勞動(dòng)者針對(duì)同工同酬問(wèn)題以及其他違反《勞動(dòng)合同法》行為，向用人單位或用工單位提出權(quán)利利益主張的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)依法代表勞動(dòng)者維護(hù)其權(quán)利。

（三）積極開(kāi)展工資集體協(xié)商，不僅為工資增長(zhǎng)代表職工努力爭(zhēng)取，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者同工同酬原則的落實(shí)納入到企業(yè)或行業(yè)集體協(xié)商之中，特別是對(duì)于勞動(dòng)報(bào)酬分配方法、工資定級(jí)和增長(zhǎng)制度、崗位工資水平等信息，應(yīng)當(dāng)代表勞動(dòng)者積極了解實(shí)際，敦促用人單位和用工單位的誠(chéng)實(shí)義務(wù)履行。

（四）對(duì)于吸納被派遣勞動(dòng)者入會(huì)的工會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)積極探索平衡勞動(dòng)合同制職工與勞務(wù)派遣職工之間的利益矛盾，一方面通過(guò)普法宣傳活動(dòng)讓廣大職工認(rèn)識(shí)到同工同酬原則的意義和法律規(guī)定，一方面通過(guò)與用工單位的集體協(xié)商確保兩種勞動(dòng)者群體利益的保障。

（五）代表意見(jiàn)的形成和確立，應(yīng)當(dāng)保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的少數(shù)訴求渠道，并探索工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)中的構(gòu)成變化、特殊投票權(quán)制度、特殊決議等制度，以保障被派遣勞動(dòng)者的話語(yǔ)權(quán)。

（六）當(dāng)發(fā)生用工單位與用人單位連帶責(zé)任的情形時(shí)，基層工會(huì)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合，并在地方或行業(yè)工會(huì)的支持下，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

綜上所述，《勞動(dòng)合同法》的修訂，為被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利保障疏通制度障礙，與此同時(shí)，也對(duì)我國(guó)工會(huì)維權(quán)工作提出的新的要求。筆者認(rèn)為，勞務(wù)派遣制度的新規(guī)則，對(duì)我國(guó)工會(huì)發(fā)展和組織職能建設(shè)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。工會(huì)組織在這次法律修訂實(shí)施后，一定可以大有作為。

解讀①：提高“門(mén)檻”切實(shí)規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)

2012年12月28日第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《勞動(dòng)合同法（修正案）》，這是《勞動(dòng)合同法》自2007年7月頒布以來(lái)第一次修改，修改的內(nèi)容聚焦在勞務(wù)派遣上。

勞務(wù)派遣是一種新型的、非典型的用工方式，與傳統(tǒng)用工方式相比，其具有較大的靈活性，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下被作為用工的補(bǔ)充形式在許多國(guó)家獲得迅速發(fā)展。我國(guó)上世紀(jì)90年代末，勞務(wù)派遣開(kāi)始被大量使用，尤其是《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，其發(fā)展速度及適用人數(shù)更是超出了人們的預(yù)期，在相當(dāng)一些企業(yè)，勞務(wù)派遣成為了主要用工方式，已超出了勞務(wù)

派遣所承載的制度功能。據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)數(shù)據(jù)表明，目前勞務(wù)派遣人數(shù)為3700萬(wàn)人，約占全國(guó)職工總?cè)藬?shù)的13.1%。

勞務(wù)派遣“繁榮”發(fā)展的背后，是企業(yè)為了降低用人成本，追求用工的靈活性。由于《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)定留有空白，使得勞務(wù)派遣存在濫用現(xiàn)象，在實(shí)踐中引發(fā)了很多問(wèn)題，損害了勞動(dòng)者的權(quán)益。勞務(wù)派遣存在的突出問(wèn)題包括：勞動(dòng)者職業(yè)穩(wěn)定性差，被派遣勞動(dòng)者受歧視問(wèn)題突出，被派遣勞動(dòng)者參加工會(huì)難，容易引發(fā)勞動(dòng)者階層的分化等。這使得被派遣勞動(dòng)者成為新的弱勢(shì)群體。

特別是，一些企業(yè)將勞動(dòng)者整體打包給勞務(wù)派遣公司，將正式用工變?yōu)閯趧?wù)派遣，或者以外包承攬等方式偽裝派遣，規(guī)避建立勞動(dòng)關(guān)系。而隨著勞務(wù)派遣的發(fā)展，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量也在激增，并長(zhǎng)期呈現(xiàn)快速無(wú)序發(fā)展、經(jīng)營(yíng)狀況混亂的現(xiàn)象。被派遣勞動(dòng)者權(quán)益得不到應(yīng)有保障，導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議頻發(fā)，嚴(yán)重影響到職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。

針對(duì)上述問(wèn)題，需要通過(guò)修法給予完善。修改后的《勞動(dòng)合同法》對(duì)此有了明確規(guī)范，要求對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)實(shí)行行政許可。

由于勞務(wù)派遣是一個(gè)特殊的行業(yè)，以派遣勞動(dòng)者為其業(yè)務(wù)范圍，關(guān)系到勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)問(wèn)題，因此對(duì)于從事這一行業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行較為嚴(yán)格的規(guī)制。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，成立勞務(wù)派遣公司只要具有50萬(wàn)元的注冊(cè)資本即可，此外無(wú)任何特別限制，不需要預(yù)先行政審批，事實(shí)上采取了準(zhǔn)則主義的設(shè)立原則，這與勞務(wù)派遣行業(yè)的特殊性與敏感性相悖，也與國(guó)際慣例不相符合。事實(shí)上，對(duì)于勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立實(shí)行許可制是許多國(guó)家的通行做法。

《勞動(dòng)合同法》修改后明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，“應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可”，“未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)”。同時(shí)，還進(jìn)一步明確了經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備的條件，包括注冊(cè)資本不得少于人民幣200萬(wàn)元；有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

可以預(yù)見(jiàn)的是，這些規(guī)定將經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣從原來(lái)的準(zhǔn)則主義變?yōu)楹藴?zhǔn)主義，有利于規(guī)范勞務(wù)派遣市場(chǎng)秩序。

《勞動(dòng)合同法》的修改，從立法上解決了當(dāng)前勞務(wù)派遣規(guī)范缺失和模糊問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨，對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維持勞動(dòng)力資源可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。法律的生命在于實(shí)施，對(duì)于《勞動(dòng)合同法》修改后的實(shí)施，最根本的是用人單位需加強(qiáng)守法意識(shí)，適時(shí)調(diào)整用工方式，以符合立法的精神，通過(guò)建立和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)勞資雙方的共贏。

解讀②：落實(shí)同工同酬抓住規(guī)范勞務(wù)派遣的“牛鼻子”

如果所有企業(yè)都能自覺(jué)守法，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)派遣工同工同酬權(quán)利應(yīng)當(dāng)沒(méi)有問(wèn)題。但勞動(dòng)合同法實(shí)施以來(lái)，勞務(wù)派遣工同崗不同薪、同工不同酬問(wèn)題十分突出，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利得不到應(yīng)有的保障。多數(shù)企業(yè)對(duì)勞務(wù)派遣工與本企業(yè)勞動(dòng)合同制職工實(shí)行不同的工資福利標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法,有的勞務(wù)派遣工的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等與合同制職工相比差距較大。這既有悖于法律的規(guī)定，也嚴(yán)重?fù)p害了勞務(wù)派遣工的合法權(quán)益，成為影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的重大隱患。社會(huì)各界對(duì)此反映強(qiáng)烈，要求落實(shí)同工同酬規(guī)定，保障勞務(wù)派遣工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利的呼聲很高。

為落實(shí)勞務(wù)派遣工同工同酬的權(quán)利，修改后的勞動(dòng)合同法進(jìn)一步作出規(guī)定：“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法”；“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同和與用工單位訂立的勞務(wù)派遣協(xié)議，載明或者約定的向被派遣勞動(dòng)者支付的勞動(dòng)報(bào)酬應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定?！毙薹Q定還明確要求對(duì)繼續(xù)履行的勞動(dòng)合同和勞務(wù)派遣協(xié)議要按照同工同酬原則實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法的規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。這些保障勞務(wù)派遣工同工同酬權(quán)利的規(guī)定，對(duì)于嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工、保障勞務(wù)派遣工合法權(quán)益、促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。

一段時(shí)間以來(lái)，勞務(wù)派遣之所以被濫用，很重要的一方面原因就是勞務(wù)派遣工工資水平較低，并且沒(méi)有合同制職工的福利待遇，用工單位用工成本因此大大降低。一定意義上說(shuō)，落實(shí)好勞動(dòng)派遣同工同酬規(guī)定，就抓住了規(guī)范勞務(wù)派遣用工的“牛鼻子”，有助于推動(dòng)鞏固以勞動(dòng)合同制用工為主，勞務(wù)派遣用工為輔的用工制度，穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系也就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但我們也要清醒地看到，“徒法不足以自行”，把紙上的權(quán)利落實(shí)到實(shí)際中去，切實(shí)維護(hù)勞務(wù)派遣工同工同酬權(quán)利，還需要各方面共同努力，群策群力，推動(dòng)法律的貫徹實(shí)施。

一是進(jìn)一步細(xì)化同工同酬標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定配套規(guī)定，明確勞務(wù)派遣工勞動(dòng)報(bào)酬包括工資、獎(jiǎng)金、加班費(fèi)以及福利待遇等各類薪酬項(xiàng)目。要重點(diǎn)完善國(guó)有企業(yè)工資總額管理制度，把勞務(wù)派遣工工資納入工資總額。

二是企業(yè)應(yīng)自覺(jué)遵守法律規(guī)定和履行社會(huì)責(zé)任。用工單位應(yīng)向勞務(wù)派遣工支付加班費(fèi)、績(jī)效獎(jiǎng)金，提供與合同制職工相同的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇。建立勞務(wù)派遣工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保其工資正常支付和生產(chǎn)生活條件有效改善，實(shí)現(xiàn)同工同酬。

三是切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁。勞動(dòng)部門(mén)應(yīng)建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，協(xié)同工商、稅務(wù)、財(cái)政和工會(huì)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)察工作，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)支付勞動(dòng)報(bào)酬情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)責(zé)令整改和處罰違反同工同酬規(guī)定的行為。要加大勞動(dòng)仲裁力度，暢通勞務(wù)派遣工權(quán)利訴求渠道，落實(shí)職工同工同酬權(quán)利。

四是充分發(fā)揮工會(huì)組織作用。各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)在大力組織勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展工資集體協(xié)商，探索集體協(xié)商機(jī)制、職工代表大會(huì)制度覆蓋勞務(wù)派遣工的運(yùn)作模式，依托集體協(xié)商機(jī)制或用工單位與職工簽訂的集體合同，落實(shí)勞務(wù)派遣工同崗?fù)?、同工同酬的平等待遇?/p>

解讀③：規(guī)制“三性”方可正本清源

規(guī)范勞務(wù)派遣，是幾千萬(wàn)勞務(wù)派遣工最迫切的需求。立法機(jī)關(guān)專門(mén)針對(duì)勞務(wù)派遣問(wèn)題對(duì)《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行修改，旨在通過(guò)制度完善，促使勞務(wù)派遣走上正常發(fā)展軌道，可謂切中現(xiàn)實(shí)，深合民意。

《勞動(dòng)合同法》當(dāng)初的設(shè)計(jì)不能不說(shuō)是勞務(wù)派遣無(wú)序擴(kuò)張的一個(gè)誘因。其突出表現(xiàn)之一就是有關(guān)“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”的規(guī)定。應(yīng)該說(shuō)這一規(guī)定的立意是大致明確的，對(duì)勞務(wù)派遣的定位也是比較合適的。但問(wèn)題在于，什么樣的崗位屬于“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位？“一般”又該如何界定？這兩個(gè)問(wèn)題的無(wú)解，使得勞務(wù)派遣在利益驅(qū)動(dòng)下的泛濫不可避免。

正是基于對(duì)上述問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《勞動(dòng)合同法》第六十六條作了重大修改，在第一款明確規(guī)定：“勞動(dòng)合同用工是我國(guó)的企業(yè)基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！边@就旗幟鮮明地指出了勞務(wù)派遣用工與勞動(dòng)合同用工兩種用工形式的相互關(guān)系，十分清晰地點(diǎn)明了勞務(wù)派遣的補(bǔ)充性、非主流用工形式的基本定位。

勞務(wù)派遣的“名分”在法律層面的明確，從根本上否定了時(shí)下勞務(wù)派遣日益泛濫，某種程度上甚至有成為主流用工形式趨勢(shì)的正當(dāng)性，為勞務(wù)派遣今后的正常健康發(fā)展定了基調(diào)。這一條款修改的一個(gè)細(xì)節(jié)亮點(diǎn)，是將模棱兩可的“一般”改成了內(nèi)涵確定的“只能”。兩個(gè)字的改動(dòng)，消除了模糊認(rèn)識(shí)，提升了法律規(guī)范可執(zhí)行性，更為遏制勞務(wù)派遣的泛濫勢(shì)頭提供了強(qiáng)力依據(jù)，是醫(yī)治勞務(wù)派遣頑疾的正本清源之方。

特別是，第六十六條新增第二款，用描述的方式給出了“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的定義，即“臨時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供服務(wù)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位”。對(duì)“三性”的定義，進(jìn)一步界定出勞務(wù)派遣用工形式的適用范圍。這是歸勞務(wù)派遣于本位、還國(guó)家法律以權(quán)威的重要調(diào)整。

法律修改是國(guó)家的重要立法活動(dòng)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，適時(shí)修改法律，對(duì)于最大限度發(fā)揮法律規(guī)范社會(huì)關(guān)系的效用，具有重要意義?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施幾年中，“三性”概念的不明確，是某些用工單位肆無(wú)忌憚地使用勞務(wù)派遣工的一個(gè)重要原因。法律的修改，意味著使用勞務(wù)派遣工不能再由用工單位自己說(shuō)了算，而要嚴(yán)格遵守法律“三性”原則。當(dāng)然，一個(gè)不應(yīng)忽視的問(wèn)題是，相對(duì)而言，“臨時(shí)性”和“替代性”易于界定，“輔助性”在實(shí)踐中如何落實(shí)，則仍有不確定性。

與此同時(shí)，第六十六條第三款作為第一款的配套規(guī)定，用授權(quán)方式規(guī)范了勞務(wù)派遣工的使用比例：“用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)規(guī)定”。由于不同行業(yè)的客觀差異及法律的相對(duì)穩(wěn)定性要求，這里沒(méi)有寫(xiě)明勞務(wù)派遣用工比例的具體上限，但增加這一內(nèi)容無(wú)疑是非常必要的。國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照法律要求，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)及時(shí)研究制定合理比例，以落實(shí)法律限制勞務(wù)派遣用工范圍和規(guī)模的意圖。

逐利是資本的天性，公平是法律的價(jià)值。勞務(wù)派遣泛濫的根本原因在于“利益”。《勞動(dòng)合同法》的修改是法律通過(guò)平衡利益關(guān)系實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平的具體實(shí)踐。然而再好的法律都有賴于執(zhí)行，修改后的《勞動(dòng)合同法》于2013年7月1日正式實(shí)施后，是否能夠解決勞務(wù)派遣目前存在的問(wèn)題，能在多大程度上解決，需要拭目以待。

第二篇：2008勞動(dòng)合同解讀

2008開(kāi)始實(shí)施的新勞動(dòng)法的解讀(2009-07-12 02:17:35)

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雜談

為了規(guī)范用人單位與勞動(dòng)者訂立和履行勞動(dòng)合同的行為，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，制定《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。草案中，大多條款更傾向于勞動(dòng)者。需要提醒大家的是：

第一：合同期限及試用期

勞動(dòng)合同期限在3個(gè)月以上的，可以約定試用期。試用期包括在勞動(dòng)合同期限內(nèi)。

非技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過(guò)1個(gè)月；技術(shù)性工作崗位的試用期不得超過(guò)2個(gè)月；高級(jí)專業(yè)技術(shù)工作崗位的試用期不得超過(guò)6個(gè)月。

同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。

用人單位為勞動(dòng)者提供培訓(xùn)費(fèi)用，使勞動(dòng)者接受6個(gè)月以上脫產(chǎn)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與勞動(dòng)者約定服務(wù)期以及勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定應(yīng)當(dāng)向用人單位支付的違約金。該違約金不得超過(guò)服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。

第二：勞動(dòng)合同解除

勞動(dòng)者提前30日書(shū)面材料通知單位，期滿后，可以解除勞動(dòng)合同，而無(wú)須單位同意。

第三：勞動(dòng)合同終止

用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位的工作年限，按滿6個(gè)月支付半個(gè)月工資、滿１年支付１個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)者在本單位的工作年限超過(guò)6個(gè)月不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，按6個(gè)月計(jì)算。

第三條的內(nèi)容就是：合同到期，勞動(dòng)者不續(xù)簽，那么單位必須給與勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，標(biāo)準(zhǔn)就是第三種支出的標(biāo)準(zhǔn)，里面的工作年限是指本單位的工作年限，只有下限，沒(méi)有上限。

第六十六條勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

第六十七條用人單位不得設(shè)立勞務(wù)派遣單位向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者。??”

解讀：

勞務(wù)派遣作為一種新型的用工方式，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上一直備受爭(zhēng)議。目前規(guī)范勞務(wù)派遣的法律規(guī)定極少，基本上是立法的空白點(diǎn)，因此，新法在第五章中整整用了第二節(jié)共十一個(gè)條款來(lái)規(guī)范勞務(wù)派遣。

有關(guān)勞務(wù)派遣的條款，也一直是勞動(dòng)合同法立法過(guò)程中最大的爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一。此次勞務(wù)派遣新的規(guī)定中對(duì)用人單位影響較大的變化主要集中在以下幾個(gè)方面：

1、勞務(wù)派遣單位應(yīng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同；

2、被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利；

3、勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施等。

從這些新規(guī)定的趨勢(shì)看，用人單位使用勞務(wù)派遣用工的預(yù)期利益與以前相比，將大為降低，勞務(wù)派遣用工的市場(chǎng)規(guī)模也將縮小。

解讀十：大力推行集體合同制度

關(guān)聯(lián)條款：

“第五十一條企業(yè)職工一方與用人單位通過(guò)平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)訂立集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)。

集體合同由工會(huì)代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會(huì)的用人單位，由上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。

第五十三條在縣級(jí)以下區(qū)域內(nèi)，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì)與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區(qū)域性集體合同。

第五十六條用人單位違反集體合同，侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的，工會(huì)可以依法要求用人單位承擔(dān)責(zé)任；因履行集體合同發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會(huì)可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。??”

解讀：

新法第五章第一節(jié)是關(guān)于集體合同制度的規(guī)定。

目前我國(guó)在集體合同立法中存在的主要問(wèn)題在于：

一、法律規(guī)定過(guò)于分散，缺乏可操作性；

二、主要依據(jù)是勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定的集體合同規(guī)定，規(guī)章的立法層次低，缺乏法律的權(quán)威性；

三、對(duì)企業(yè)不進(jìn)行集體協(xié)商、不簽訂集體合同的責(zé)任沒(méi)有規(guī)定。

我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾，本質(zhì)在于勞動(dòng)者與用人單位的力量和地位相差懸殊，依靠雙方自主調(diào)整只能使情況進(jìn)一步惡化。因此，需要建立多層次的法律調(diào)整機(jī)制。在這一多層次的法律調(diào)整機(jī)制中，由于法律只能規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)，普通勞動(dòng)合同更多體現(xiàn)用人單位單方意志，集體合同制度無(wú)疑成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系至關(guān)重要 《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》于2007年6月29日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議通過(guò)，并將于2008年1月1日起施行。這部

法律在1994年勞動(dòng)法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了對(duì)員工的保護(hù)力度，提升了用人單位人力資源的管理成本。新法出臺(tái)后，必將給實(shí)施多年的各地勞動(dòng)合同條例和已確定的勞動(dòng)關(guān)系立法模式帶來(lái)重大調(diào)整，同時(shí)，用人單位人力資源管理理念也將面臨顛覆性的挑戰(zhàn)，用人單位人力資源管理乃至用人單位的全面經(jīng)營(yíng)管理勢(shì)必受到深遠(yuǎn)影響。

記者采訪了作為勞動(dòng)保障部本次立法的唯一合作培訓(xùn)單位易才集團(tuán)，有關(guān)專家從用人單位角度對(duì)《勞動(dòng)合同法》深入解讀，以期用人單位能夠利用新《勞動(dòng)合同法》的契機(jī)，提升員工關(guān)系管理水平，避免勞資沖突，建立和諧的員工關(guān)系。

熱點(diǎn)一：規(guī)章制度制定程序愈加嚴(yán)格

按現(xiàn)行法律規(guī)定，用人單位通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。歸納起，用人單位規(guī)章制度發(fā)生法律效力的主要要件大致包括三個(gè)方面，即制度條款內(nèi)容合法合理、民主程序和公示程序。何謂民主程序？根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)公司法》第18條的規(guī)定，所謂民主程序是指公司制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公司工會(huì)的意見(jiàn)，并通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式聽(tīng)取職工的意見(jiàn)和建議?？梢?jiàn)，現(xiàn)行規(guī)定當(dāng)中的民主程序主要是“聽(tīng)取意見(jiàn)”。新規(guī)定的主要變化在于，將“聽(tīng)取意見(jiàn)”改成了“討論??平等協(xié)商”，明顯加大了工會(huì)、職工代表大會(huì)以及員工在用人單位規(guī)章制度制定過(guò)程中的權(quán)利，強(qiáng)化了用人單位制定規(guī)章制度的法律程序。

對(duì)于那些尚未成立工會(huì)或者職工代表大會(huì)的用人單位而言，如果員工人數(shù)較多或者員工工作地點(diǎn)較為分散，按新法規(guī)定進(jìn)行制定規(guī)章制度的民主程序，恐怕效率會(huì)較為低下。因此，該條款出臺(tái)的另一個(gè)“意外結(jié)果”可能會(huì)推動(dòng)工會(huì)、職代會(huì)在用人單位中的建設(shè)。

熱點(diǎn)二：用人單位不簽勞動(dòng)合同將面臨強(qiáng)大罰則

形成勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同；形成勞動(dòng)關(guān)系而沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的，法律上稱之為“事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系”。本條主要針對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間以及事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的法律責(zé)任作了嚴(yán)格的規(guī)定。

用人單位不愿意與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的原因有二：

一是受降低用工成本的驅(qū)動(dòng)，不簽勞動(dòng)合同有可能逃避為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，降低解雇職工時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等成本；

二是現(xiàn)行法律規(guī)定當(dāng)中，用人單位不簽訂勞動(dòng)合同承擔(dān)的法律責(zé)任僅是員工可以隨時(shí)辭職、單位終止雙方關(guān)系的須支付員工工齡經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金以及小額的罰款等———較輕的法律責(zé)任對(duì)用人單位的這種行為沒(méi)有強(qiáng)有力的處罰措施。

新規(guī)定中，首先對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間做了明確的界定。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，該條規(guī)定的自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的時(shí)間還是較為寬泛的，但超過(guò)這個(gè)時(shí)間仍未訂立書(shū)面合同，用人單位須向員工每月支付二倍的工資；超過(guò)一年仍未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，則視為用人單位與員工已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。以上處罰規(guī)則非常嚴(yán)厲。

可以預(yù)見(jiàn)，新法實(shí)施后，用人單位將不敢“玩火”不與員工簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)于用人單位來(lái)說(shuō)，將來(lái)考慮的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向如何在管理中采取各種強(qiáng)化措施，建立單位內(nèi)部嚴(yán)格的勞動(dòng)合同簽訂紀(jì)律，禁止或防范出現(xiàn)員工不與單位簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象，避免與員工形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。隨著勞動(dòng)合同法這個(gè)新規(guī)定的實(shí)施，那種認(rèn)為“勞動(dòng)合同是保護(hù)員工合法權(quán)益的文件”的傳統(tǒng)觀點(diǎn)將發(fā)生變化，勞動(dòng)合同將逐漸成為“保護(hù)用人單位和員工合法權(quán)益的文件”，用人單位必須日益重視起勞動(dòng)合同在人力資源管理中的重要性。

熱點(diǎn)三：引導(dǎo)訂立長(zhǎng)期或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同

現(xiàn)行有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的國(guó)家級(jí)規(guī)定，主要體現(xiàn)在《勞動(dòng)法》第20條：“??勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的，如果勞動(dòng)者提出訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。”新規(guī)定在上述條款的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的范圍。比如，取消了現(xiàn)行勞動(dòng)法的“同意續(xù)延”，改為只要在同一用人單位連續(xù)工齡滿十年，員工即可提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；另增加了兩種新的須簽訂無(wú)固定期限合同的情形，同時(shí)明確規(guī)定了用人單位違反上述規(guī)定不簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的法律責(zé)任。

長(zhǎng)期或無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，被認(rèn)為是構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的重要基礎(chǔ)。因此，立法者試圖通過(guò)這些條款架構(gòu)起國(guó)內(nèi)的長(zhǎng)期或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的用工制度，引導(dǎo)用人單位與員工簽訂長(zhǎng)期勞動(dòng)合同或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，推動(dòng)長(zhǎng)期或無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在國(guó)內(nèi)的“落地生根”。

筆者認(rèn)為，盡管仍有不少用人單位對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同及該條款存有恐懼之心，但實(shí)際上，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同并非是不可解除的勞動(dòng)合同。從解除的法定條件上說(shuō)，用人單位解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同與解除有固定期限勞動(dòng)合同事實(shí)上是一樣的。無(wú)論是解除哪種期限的勞動(dòng)合同，都要求我們用人單位應(yīng)建立健全一套規(guī)范、完備的規(guī)章制度以及架構(gòu)起合理、科學(xué)的工作崗位考核制度等。從用人單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同如果運(yùn)用得當(dāng)，也能給用人單位帶來(lái)吸引人才、留用人才、激勵(lì)員工、提升團(tuán)隊(duì)凝聚力等效力，總體上評(píng)估，筆者認(rèn)為，無(wú)固定期限勞動(dòng)合同對(duì)用人單位的利益大于風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，提醒用人單位注意的是，立法者在該條款中也仍然為用人單位留下了不簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的空間

第三篇：解讀美國(guó)《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》

解讀美國(guó)《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》

中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)2008年11月20日消息（《中國(guó)檢驗(yàn)檢疫》 諸乃彤 王媛 周磊）

近年來(lái)，國(guó)外對(duì)我國(guó)貿(mào)易進(jìn)行限制的手段和規(guī)則日趨嚴(yán)厲。世界發(fā)達(dá)國(guó)家正積極采取更加嚴(yán)厲的技術(shù)壁壘即綠色非關(guān)稅貿(mào)易壁壘手法對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施打壓，且有擴(kuò)大之勢(shì)，在生態(tài)環(huán)保等方面提出苛刻的要求。在2007年發(fā)生了大批產(chǎn)品召回后，美國(guó)政府對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品施加更加嚴(yán)格的安全管理法規(guī)。

2008年8月14日美國(guó)總統(tǒng)布什簽署了《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》。這個(gè)讓我國(guó)關(guān)注近一年之久、將對(duì)我出口消費(fèi)品產(chǎn)生重大影響的法案終于塵埃落定。此次出臺(tái)的改進(jìn)法案主要針對(duì)兒童產(chǎn)品，設(shè)定了新的安全標(biāo)準(zhǔn)和更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，再次體現(xiàn)了美國(guó)是“兒童的天堂”。

美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）成立于1972年，它的責(zé)任是保護(hù)廣大消費(fèi)者的利益，通過(guò)減少消費(fèi)品存在的傷害及死亡的危險(xiǎn)來(lái)維護(hù)人身及家庭安全。CPSC的主要功能表現(xiàn)為：制定生產(chǎn)者自律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)可依的消費(fèi)品，制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或禁令；對(duì)具有潛在危險(xiǎn)的產(chǎn)品執(zhí)行檢查，通過(guò)各種渠道包括媒體、州、當(dāng)?shù)卣?、個(gè)人團(tuán)體組織等將意見(jiàn)反饋給消費(fèi)者。CPSC現(xiàn)在負(fù)責(zé)對(duì)超過(guò)15000種用于家庭、體育、娛樂(lè)及學(xué)校的消費(fèi)品的安全監(jiān)控。

CPSA是《消費(fèi)產(chǎn)品安全法案》的簡(jiǎn)稱，這個(gè)法案于1972年頒布，它是CPSC的保護(hù)條例。它建立了代理機(jī)構(gòu)，闡釋了它的基本權(quán)力，并規(guī)定當(dāng)CPSC發(fā)現(xiàn)了任何與消費(fèi)產(chǎn)品有關(guān)的能夠帶來(lái)傷害過(guò)分危險(xiǎn)時(shí)，制定能夠減輕或消除這種危險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。它還允許CPSC在其管轄范圍內(nèi)對(duì)有缺陷產(chǎn)品發(fā)布召回。

美國(guó)總統(tǒng)布什剛剛簽署的《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》將進(jìn)一步授權(quán)加強(qiáng)消費(fèi)品特別是兒童產(chǎn)品的安全管理。該法案從提出到最終簽署，經(jīng)歷了多次修訂和審議。此次簽署生效后，意義深遠(yuǎn)、影響巨大。

該法案授權(quán)給CPSC，并擴(kuò)展該委員會(huì)職責(zé)，以確保消費(fèi)產(chǎn)品的安全性，特別是為兒童設(shè)計(jì)的產(chǎn)品。該法案的新條款用于強(qiáng)制要求制造商制造出更加安全的兒童玩具 和其他產(chǎn)品，對(duì)違法者加重處罰，并且當(dāng)制裁此法案保護(hù)權(quán)益的破壞者時(shí)，給予了CPSC更大的權(quán)利，以強(qiáng)化此法案的執(zhí)行力。

與既往法案相比較，此次更新的法規(guī)內(nèi)容值得關(guān)注的有以下幾點(diǎn)：兒童用品中鉛含量和鄰苯二甲酸酯的限量要求；第三方檢測(cè)要求；全地形車(chē)（沙灘車(chē)）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；違反法案的罰則加重。

一、基本內(nèi)容

1.關(guān)于兒童用品的要求。對(duì)兒童產(chǎn)品中鉛及鄰苯二甲酸鹽含量提出明確要求，詳情如上表所列：其中，“兒童護(hù)理產(chǎn)品”是指專門(mén)為3歲及以下兒童設(shè)計(jì)用以促進(jìn)睡眠、喂食、吸吮及出牙的產(chǎn)品。

“可放入口中玩具”是指任一部分可放入嘴巴被兒童吸吮、咀嚼的玩具（如僅被舔到不屬此列），如果玩具的任一尺寸小于5厘米，則視為可放入口中。

鄰苯二甲酸酯類有六種，包括：DEHP鄰苯二甲酸（2-乙基己）酯；DBP鄰苯二甲酸二丁酯；BBP鄰苯二甲酸丁基芐酯；DINP鄰苯二甲酸二異壬酯；DIDP鄰苯二甲酸二異癸酯；DNOP鄰苯二甲酸二正辛酯。

新法案的實(shí)施，將是世界上最嚴(yán)格的含鉛量標(biāo)準(zhǔn)，法案涉及所有目標(biāo)群體為12歲以下兒童的玩具。而且該法案還將永久或根據(jù)進(jìn)一步研究結(jié)果來(lái)禁止兒童玩具中含有6種酯類化學(xué)成分。

在兒童產(chǎn)品可追溯性標(biāo)識(shí)中規(guī)定，法案生效1年后兒童產(chǎn)品制造商生產(chǎn)的產(chǎn)品及包裝上都需有永久、清晰可辨的標(biāo)識(shí)。

在耐用幼兒產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及消費(fèi)者登記中規(guī)定，耐用幼兒產(chǎn)品都需要符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者還需提供一份郵資已付的登記表給消費(fèi)者，登記消費(fèi)者名字、地址和Email等聯(lián)系信息后保存，供以后可能的召回用。耐用幼兒產(chǎn)品是指預(yù)計(jì)供5歲以下幼兒使用的產(chǎn)品，包括標(biāo)準(zhǔn)尺寸和非標(biāo)準(zhǔn)尺寸的嬰兒床，幼兒床，高腳椅、升高椅、懸掛椅，沐浴椅，圍護(hù)兒童用的門(mén)和其他圍欄，游樂(lè)園，固定活動(dòng)區(qū)，嬰兒背帶，嬰兒車(chē)，學(xué)步車(chē)，秋千以及搖籃車(chē)和搖籃等。

在強(qiáng)制玩具安全標(biāo)準(zhǔn)法案生效180天后，ASTM F963（除條款4.2及附錄4外），將成為強(qiáng)制玩具安全標(biāo)準(zhǔn)。法案生效1年內(nèi)，委員會(huì)將同消費(fèi)者代表、兒童產(chǎn)品制造商及中立的兒童產(chǎn)品專家調(diào)查評(píng)估ASTM F963在安全要求、標(biāo)識(shí)要求及測(cè)試方法方面關(guān)于以下情形的效力：

誤吸磁鐵后造成的內(nèi)部傷害。有毒物質(zhì)。球形末端玩具。半球形物。繩子、帶子及彈性繩。電池操作玩具。

在防止少數(shù)兒童與消費(fèi)品相關(guān)的傷害和死亡研究法案生效90天內(nèi)，委員會(huì)將調(diào)查美國(guó)不同種族兒童因使用嬰兒床、床墊、床上用品、游泳池、溫泉、玩具及其他兒童產(chǎn)品而引起的窒息、中毒及溺死事件，研究如何有效防止此類事件的發(fā)生。

2.第三方檢測(cè)要求。法案中規(guī)定兒童產(chǎn)品需強(qiáng)制通過(guò)第三方測(cè)試，CPSC將于法案生效后相繼發(fā)布通告要求兒童產(chǎn)品通過(guò)第三方檢測(cè)。需要提供第三方檢測(cè)的產(chǎn)品有：標(biāo)準(zhǔn)及非標(biāo)準(zhǔn)尺寸嬰兒床、小物品、兒童金屬配飾、嬰兒跳床、學(xué)步車(chē)及蹦床等其他兒童產(chǎn)品。同時(shí)也預(yù)計(jì)在法案生效10個(gè)月內(nèi)設(shè)立對(duì)第三方測(cè)試機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期審核的要求。

法案要求加緊第三方檢測(cè)和認(rèn)證要求。某些兒童用品須接受經(jīng)過(guò)授權(quán)的第三方檢測(cè)和認(rèn)證。包括這些兒童用品的所有制造商在出口或銷售用品之前，需提交樣品并委托獨(dú)立的第三方合格測(cè)試機(jī)構(gòu)測(cè)試是否含鉛，最后出具第三方認(rèn)可證書(shū)；出口貨物須隨附每批適用證書(shū)，并發(fā)送證書(shū)副本至任何接收該用品的經(jīng)銷商或零售商；每本證書(shū)至少須包括產(chǎn)品制造、測(cè)試的日期和地址、檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)資料等信息。

3.全地形車(chē)（沙灘車(chē)）強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。法案中發(fā)布了全地形車(chē)標(biāo)準(zhǔn)和三輪全地形車(chē)的禁令，即在CPSC采用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范三輪全地形車(chē)之前，美國(guó)將禁止三輪全地形車(chē)產(chǎn)品進(jìn)口和銷售，并將四輪全地形車(chē)從自愿性標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)AN?鄄SI/SVIA-2007，并禁止三輪全地形車(chē)的進(jìn)口和銷售。換言之，今后在美國(guó)除了銷售符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的四輪全地形車(chē)之外，進(jìn)口或銷售三輪全地形車(chē)將被視為非法。

4.違反法案的罰則加重。法案中規(guī)定違反此《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》的一系列民事罰款總額上限，將大幅增至1500萬(wàn)美元。違 反單個(gè)《消費(fèi)品安全法》處于最高10萬(wàn)美元罰款。違反消費(fèi)品安全委員會(huì)任何法規(guī)的刑事懲罰，將面臨5年以下的監(jiān)禁或罰金，或兩者并罰，甚至包括資產(chǎn)沒(méi)收。

二、國(guó)內(nèi)外反響及應(yīng)對(duì)

該法案在7月31日，在參議院以89票對(duì)3票的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)。之前一天該議案以424票對(duì)1票在眾議院獲得通過(guò)。參議員馬克·普賴爾表示：“我們將使美國(guó)市場(chǎng)出現(xiàn)巨大改變?！?/p>

白宮發(fā)言人南希·派樂(lè)斯就此發(fā)表評(píng)論說(shuō)，“這個(gè)具有標(biāo)志性的法律，將增強(qiáng)執(zhí)法力度，防止不安全玩具銷售、更快地把有害產(chǎn)品從貨架中去除并且增加了產(chǎn)品安全法違法者的罰款和懲罰力度?！边€講到，“新的法律將確保我們的兒童不再成為玩具的測(cè)試人，應(yīng)當(dāng)為兒童玩具及其他產(chǎn)品，進(jìn)行強(qiáng)制的預(yù)測(cè)試并且還要符合更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，CPSC一直受困于資金和人手不足，造成不能有效的阻止具有危險(xiǎn)性的產(chǎn)品進(jìn)入我們國(guó)家。在新法律框架下，CPSC將有資金和人手，來(lái)保護(hù)我們的孩子遠(yuǎn)離危險(xiǎn)性的玩具和相關(guān)產(chǎn)品?！?/p>

CPSC執(zhí)行主席南?！ぶZ德表示，“新的法律將提供新的授權(quán)和保障手段，以更利于CPSC發(fā)現(xiàn)并召回不安全產(chǎn)品?！?/p>

國(guó)家質(zhì)檢總局各口岸檢驗(yàn)檢疫部門(mén)已發(fā)出相關(guān)出口產(chǎn)品的紅色警報(bào)，相關(guān)外貿(mào)主管部門(mén)及各出口企業(yè)將認(rèn)真研究美國(guó)《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》和“四輪全地形車(chē)設(shè)備配置和性能的要求”這一強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì)以滿足進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的要求，避免出口受損。

美國(guó)《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》被視為美國(guó)產(chǎn)品安全的一次重要變革，由于美國(guó)市場(chǎng)上銷售的兒童用品80%以上是中國(guó)制造的，可以看出中國(guó)的兒童用品出口將遇到前所未有的沖擊。上述要求由于事先有過(guò)宣傳，我國(guó)出口企業(yè)多少都有所了解，只是等待其對(duì)限量值和期限的最后確定。

去年以來(lái)，受歐盟對(duì)兒童用品一系列嚴(yán)格要求的影響，我國(guó)兒童用品對(duì)該地區(qū)的出口增幅已明顯放緩。美國(guó)此次通過(guò)的新法無(wú)疑會(huì)使相關(guān)產(chǎn)品出口雪上加霜。因此，為確保出口兒童用品的質(zhì)量安全，減少出口風(fēng)險(xiǎn)，各相關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格按法案要求進(jìn)行 生產(chǎn)和出口，避免不必要的損失，同時(shí)加大對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的收集和研究，不斷提高質(zhì)量安全自控能力，尤其是安全、環(huán)保等方面的要求，提高主動(dòng)應(yīng)對(duì)能力。其次，要通過(guò)自主開(kāi)發(fā)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，不斷調(diào)整產(chǎn)品配方，使用新型環(huán)保替代原料，生產(chǎn)技術(shù)含量高的兒童用品，確保產(chǎn)品順利出口。

本法案對(duì)沙灘車(chē)，越野車(chē)（ATV）標(biāo)準(zhǔn)做了強(qiáng)制要求，還對(duì)CPSC的權(quán)力、違反者處罰、舉報(bào)者保護(hù)、進(jìn)口安全管理及國(guó)內(nèi)代理商合作等方面進(jìn)行了闡述。我國(guó)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《四輪全地形車(chē)裝備、配置和性能要求》尚在制訂過(guò)程中。美國(guó)該新法案的實(shí)施，全面禁止了三輪全地形車(chē)在美國(guó)市場(chǎng)的銷售使用，還對(duì)四輪全地形車(chē)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)在安全配置、性能、速度要求及操作培訓(xùn)等方面進(jìn)行了強(qiáng)制規(guī)定，這無(wú)疑使全地形車(chē)出口門(mén)檻提得更高。

歐美等國(guó)家和地區(qū)在清醒地意識(shí)到無(wú)法阻止WTO瓦解配額制度，無(wú)法應(yīng)用貿(mào)易壁壘限制中國(guó)產(chǎn)品出口的時(shí)候，早在10余年前就已經(jīng)著手制定新的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置技術(shù)壁壘采用新的技術(shù)手段來(lái)達(dá)到限制中國(guó)產(chǎn)品出口的目的。今年中期開(kāi)始實(shí)施歐盟的REACH法規(guī)，以及美國(guó)剛剛簽署的《2008消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，其目標(biāo)都是加強(qiáng)本國(guó)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也大大加高了中國(guó)產(chǎn)品的門(mén)檻。相信在今后會(huì)有更多的限定法規(guī)出臺(tái)，為此我們中國(guó)政府和企業(yè)要緊跟國(guó)際形勢(shì)，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，避免不必要的損失。（本欄責(zé)任編輯 呂好問(wèn)）相關(guān)鏈接

美國(guó)消費(fèi)品安全法案簡(jiǎn)介

為了提高進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量，保障消費(fèi)者的身體健康和人生安全，美國(guó)眾議員和參議員在2007年提出了消費(fèi)品安全法案來(lái)修訂美國(guó)消費(fèi)品安全法規(guī)的不足之處。眾議院的第H.R.4040號(hào)法案是由眾議院能源及商務(wù)委員會(huì)主席丁格爾和商貿(mào)及消費(fèi)者保障小組委員會(huì)主席拉什等于2007年11月1日提出的。2008年3月6日，參議院通過(guò)第H.R.4040-EAS號(hào)法案。本文介紹第H.R.4040-EAS號(hào)法案與第H.R.4040號(hào)法案的主要內(nèi)容及區(qū)別。

一、第H.R.4040-EAS號(hào)法案的主要內(nèi)容

1．建議從2009年1月1日起禁止銷售、制造及進(jìn)口含有若干類鄰苯二甲酸鹽的兒童產(chǎn)品及護(hù)理用品。具體來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)條文禁止該產(chǎn)品含有濃度超過(guò)0.1%的鄰苯二甲酸二丁酯(DEHP)、鄰苯二甲酸二丁酯(DBP)或鄰苯二甲酸丁酯苯甲酯(BBP）；可放進(jìn)兒童口中的兒童產(chǎn)品及護(hù)理用品不得含有濃度超過(guò)0.1%的鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯(DIDP)或鄰苯二甲酸二辛酯(DnOP)。生產(chǎn)商須使用毒性最低的物質(zhì)來(lái)取代其產(chǎn)品中的鄰苯二甲酸鹽。若干類致癌物和影響生殖的毒物也被禁止作替代品使用。

2．禁止進(jìn)口由下列公司制造的協(xié)制編號(hào)9503至9505類玩具：（1）長(zhǎng)期制造有重大產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)玩具的公司；(2)曾經(jīng)制造對(duì)公眾構(gòu)成危險(xiǎn)玩具的公司，消費(fèi)品安全委員會(huì)永久禁止該公司制造玩具。

3．在2009財(cái)政，對(duì)消費(fèi)品安全委員會(huì)的撥款將增加至8850萬(wàn)美元；到2010和2011財(cái)政，將分別增加至9680萬(wàn)美元及1064億美元。這些款額略高于眾議院同類法案（H.R.4040）所定的水平。法案建議于2009及2010財(cái)政期間增撥4000萬(wàn)美元，供更新消費(fèi)品安全委員會(huì)的實(shí)驗(yàn)室所用，并于2013年前把委員會(huì)人員增至最少500名。

4．法案規(guī)定每件輸入美國(guó)的兒童產(chǎn)品必須附有獨(dú)立的第三方安全認(rèn)證。經(jīng)消費(fèi)品安全委員會(huì)同意，生產(chǎn)商可委托屬下實(shí)驗(yàn)室測(cè)試產(chǎn)品。

5．兒童產(chǎn)品生產(chǎn)商須在產(chǎn)品上貼加印有追溯資料的標(biāo)簽，以便回收。

6．違反《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》及《聯(lián)邦易燃織物法》的民事罰款總額上限，將提高至每件事故最高250000美元，總額上限為2000萬(wàn)美元。

7．取消法規(guī)議案預(yù)先通知的規(guī)定，以簡(jiǎn)化產(chǎn)品安全法規(guī)的制訂程序。

8．為揭發(fā)供應(yīng)鏈上任何問(wèn)題的生產(chǎn)商、零售商、進(jìn)口商及政府雇員提供保障。

9．兒童產(chǎn)品不得含有超過(guò)微量的鉛。于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)1年后，若產(chǎn)品任何部分含有濃度超過(guò)重量0.03%的鉛，將被視為含鉛。3年內(nèi)，這標(biāo)準(zhǔn)將降低至0.01%。

10．對(duì)于不能觸及的零部件及含鉛水晶，消費(fèi)品安全委員會(huì)可豁免含鉛量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，并允許某些電子設(shè)備（包括電池）在符合規(guī)定上享有若干彈性。

11．家具、玩具及其他兒童產(chǎn)品的面漆含鉛量上限，按重量計(jì)將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)1年后生效。

12．法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)60天后，美國(guó)測(cè)試及材料學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)F963-07將成為一項(xiàng)消費(fèi)品安全規(guī)定。

13．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的兒童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的生產(chǎn)商必須對(duì)每件產(chǎn)品為消費(fèi)者提供已付郵費(fèi)的消費(fèi)者登記表格，以便于采取回收行動(dòng)時(shí)直接通知消費(fèi)者。消費(fèi)品安全委員會(huì)可采用方便回收嬰幼兒耐用品的技術(shù)，并以該技術(shù)取代登記表格。

14．設(shè)立資料庫(kù)，儲(chǔ)存由消費(fèi)者、政府部門(mén)、兒童護(hù)理服務(wù)提供者、醫(yī)生、醫(yī)院、法醫(yī)、答辯人及傳媒等提交的與傷病死亡及風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的報(bào)告。為保障公眾健康及安全，消費(fèi)品安全委員會(huì)可加快披露業(yè)界提供的資料。

二、第H.R.4040號(hào)法案的主要內(nèi)容

1．禁止向12歲以下的兒童銷售鉛含量超標(biāo)的產(chǎn)品。含鉛量上限最初定為百萬(wàn)分之六百（600ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)180日后生效，但將在2年內(nèi)將降低至百萬(wàn)分之三百（300ppm），在4年內(nèi)將降低至百萬(wàn)分之一百（100ppm）。消費(fèi)品安全委員會(huì)有權(quán)修訂任何類別的兒童產(chǎn)品的含鉛標(biāo)準(zhǔn)。

2．家具、玩具及其他兒童產(chǎn)品的面漆含鉛量上限，按重量計(jì)將由目前的0.06%降低至0.009%，于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)180日后生效。若可行，消費(fèi)品安全委員會(huì)須于3年內(nèi)采納更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

3．消費(fèi)品安全委員會(huì)有權(quán)把上述兩點(diǎn)所列的生效日期再延期180天，條件是委員會(huì)認(rèn)為此舉不會(huì)影響公眾健康或安全，且生產(chǎn)商不可能在原限期前全面實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施成本過(guò)高或需要額外時(shí)間實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)及決定合適的測(cè)試方法。

4．所有以12歲或以下兒童為對(duì)象的本土或進(jìn)口產(chǎn)品須接受獨(dú)立的第三方測(cè)試和具有獨(dú)立的第三方認(rèn)證，這項(xiàng)規(guī)定將于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)1年后生效。

5．兒童產(chǎn)品生產(chǎn)商須于產(chǎn)品及其包裝上加貼清晰標(biāo)記，明確產(chǎn)品的生產(chǎn)地點(diǎn)和日期。這項(xiàng)規(guī)定將于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)1年后生效。

6．12種嬰幼兒耐用品（如有圍欄的童床、幼兒床、高腳椅、沐浴椅等）的生產(chǎn)商必須就每件產(chǎn)品為消費(fèi)者提供已付郵資及私隱保密的消費(fèi)者登記表格，以便于采取回收行動(dòng)時(shí)直接通知消費(fèi)者。此外，消費(fèi)品安全委員會(huì)須就該12種產(chǎn)品頒布強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)，并須于1年內(nèi)展開(kāi)規(guī)則制定程序，其后每6個(gè)月頒布至少2類嬰幼兒耐用品的規(guī)定。

7．消費(fèi)品安全委員會(huì)須評(píng)估玩具安全標(biāo)準(zhǔn)（美國(guó)測(cè)試及材料學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)F963-07）的效果，以決定標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的范圍、該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)兒童的保障是否足夠等。

8．在2009財(cái)政，對(duì)消費(fèi)品安全委員會(huì)的撥款將增加至8000萬(wàn)美元；到2010和2011財(cái)政，將分別增加至9000萬(wàn)美元及1億美元；并將于2009至2011財(cái)政期間增撥2000萬(wàn)美元，用來(lái)維護(hù)消費(fèi)品安全委員會(huì)的測(cè)試實(shí)驗(yàn)室。

9．簡(jiǎn)化產(chǎn)品安全認(rèn)證及回收程序。消費(fèi)品安全委員會(huì)有權(quán)發(fā)出強(qiáng)制回收令。

10．進(jìn)口商、零售商及分銷商須在消費(fèi)品安全委員會(huì)的要求下，提供產(chǎn)品生產(chǎn)商的名稱、地址或其他身份辨認(rèn)資料，以辨認(rèn)生產(chǎn)商的身份。每家生產(chǎn)商也須提供資料，以供辨認(rèn)接收其消費(fèi)品的每家零售商或分銷商及參與生產(chǎn)過(guò)程的分包商的身份。

11．消費(fèi)品安全委員會(huì)可禁止不得在美國(guó)銷售的消費(fèi)品出口。除非進(jìn)口國(guó)獲事先通知，否則生產(chǎn)商不得出口下列產(chǎn)品：（1）不符合消費(fèi)品安全法規(guī)的產(chǎn)品；（2）被強(qiáng)制或自愿回收的產(chǎn)品；（3）對(duì)公眾健康和安全構(gòu)成即時(shí)危險(xiǎn)的產(chǎn)品；（4）被列為禁售有害物質(zhì)的產(chǎn)品。

12．禁止銷售、轉(zhuǎn)售、生產(chǎn)或進(jìn)口任何曾被回收、屬禁售有害物質(zhì)或違反安全標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)品。

13．違反《消費(fèi)品安全法》、《聯(lián)邦易燃織物法》及《聯(lián)邦危險(xiǎn)物質(zhì)法》的民事罰款總額上限，將提高至1000萬(wàn)美元。

14．違反消費(fèi)品安全委員會(huì)任何法規(guī)的刑事懲罰，可以包括資產(chǎn)沒(méi)收。

15．授權(quán)各州的司法部長(zhǎng)提出訴訟，以強(qiáng)制執(zhí)行消費(fèi)品安全法規(guī)。

16．鼓勵(lì)聯(lián)邦政府、州政府、地方政府和外國(guó)政府部門(mén)共享資料。

三、兩種法案的主要區(qū)別

1．二者對(duì)法案中兒童的定義不一致。第H.R.4040號(hào)法案把兒童定義為12歲及以下的小孩，而第H.R.4040-EAS號(hào)法案則認(rèn)為這個(gè)年齡應(yīng)該為7歲。

2．二者對(duì)賠償?shù)纳舷抟蟛灰粯印５贖.R.4040-EAS號(hào)法案的總額上限為2000萬(wàn)美元，第H.R.4040號(hào)法案的總額上限為1000萬(wàn)美元。

3．二者對(duì)消費(fèi)品中的含鉛量要求差別較大。第H.R.4040號(hào)法案規(guī)定，含鉛量上限最初定為百萬(wàn)分之六百（600ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)180日后生效，但將在2年內(nèi)將降低至百萬(wàn)分之三百（300ppm），在4年內(nèi)將降低至百萬(wàn)分之一百（100ppm）；第H.R.4040-EAS號(hào)法案含鉛量上限最初定為百萬(wàn)分之三百（300ppm），于法規(guī)制定當(dāng)日起計(jì)一年后生效，在3年內(nèi)將降低至百萬(wàn)分之一百（100ppm）。

此外，第H.R.4040-EAS號(hào)法案中允許對(duì)檢舉者加以保護(hù)，而第H.R.4040號(hào)法案則沒(méi)有提到。

（作者單位：國(guó)家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)研究中心）

第四篇：勞動(dòng)合同要點(diǎn)解讀

《勞動(dòng)合同法》要點(diǎn)問(wèn)答

1、用人單位訂立哪些規(guī)章制度必須要與職工協(xié)商？

勞動(dòng)法專家鐘永棣答復(fù)：

答：根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。

在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善。

通過(guò)以上條款可以看出，該法特別規(guī)定了職工或者工會(huì)對(duì)用人單位規(guī)章制度提出異議的權(quán)利。較之《勞動(dòng)法》的規(guī)定相比，不僅進(jìn)一步明確和擴(kuò)大了規(guī)章制度的范圍，而且對(duì)規(guī)章制度的制定、修改、實(shí)施都作出了明確的規(guī)定。

2、勞動(dòng)者到新單位后，什么時(shí)候開(kāi)始簽勞動(dòng)合同？

勞動(dòng)法專家鐘永棣答復(fù)：

答：《勞動(dòng)合同法》第7條規(guī)定：“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工名冊(cè)備查?！钡?0條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同?！备鶕?jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系的建立以訂立勞動(dòng)合同為主要標(biāo)志。但是，在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多用人單位用工卻不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的現(xiàn)象。在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《勞動(dòng)合同法》調(diào)整了《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)定用人單位自實(shí)際用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，并特意強(qiáng)調(diào)該勞動(dòng)合同的形式應(yīng)為“書(shū)面”的，這樣規(guī)定有利于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3、訂立勞動(dòng)合同的原則是什么？

勞動(dòng)法專家鐘永棣答復(fù)：

答：《勞動(dòng)合同法》第3條明確了訂立勞動(dòng)合同的原則包括以下5方面內(nèi)容：

1、合法；

2、公平；

3、平等自愿；

4、協(xié)商一致；

5、誠(chéng)實(shí)信用。而在《勞動(dòng)法》第17條，確立的勞動(dòng)合同的訂立原則僅有以下3方面內(nèi)容：

1、平等自愿；

2、協(xié)商一致；

3、不得違法。二者相比，《勞動(dòng)合同法》增加了“公平”、“誠(chéng)實(shí)信用”的規(guī)定。這樣規(guī)定體現(xiàn)了“公平”對(duì)于勞動(dòng)者的現(xiàn)實(shí)意義，而“誠(chéng)實(shí)信用”對(duì)于倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)美德，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立也起到了積極作用。

第五篇：CR法案

“CR法案”

2005年3月，歐洲打火機(jī)進(jìn)口商協(xié)會(huì)技術(shù)顧問(wèn)洛茲專程來(lái)到“中國(guó)金屬外殼打火機(jī)生產(chǎn)基地”溫州，向溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜傳遞消息稱，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)已再次把“CR法案”（ChildResistanceLaw，即兒童防護(hù)法規(guī)：售價(jià)在2歐元以下的打火機(jī)必須安裝“安全鎖”）列入其議事日程，并將對(duì)該法案進(jìn)行重新修訂。

這則消息，讓曾因牽頭抵制“CR法案”而奪得2003年CCTV經(jīng)濟(jì)人物的溫州煙具協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、溫州日豐打火機(jī)有限公司董事長(zhǎng)黃發(fā)靜很是不安，“一旦歐盟啟動(dòng)‘CR’修訂法案，溫州乃至全國(guó)打火機(jī)極有可能面臨全線退出歐盟市場(chǎng)的危險(xiǎn)”。

“物美價(jià)廉”的溫州打火機(jī)為何如此懼怕“CR法案”？從表明上看，企業(yè)不過(guò)只需加裝安全鎖而已，這項(xiàng)操作對(duì)溫州企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂簡(jiǎn)單之極。但實(shí)際上并非如此。對(duì)此黃發(fā)靜一語(yǔ)道破玄機(jī)，關(guān)鍵是溫州幾乎所有的打火機(jī)企業(yè)，在歐盟國(guó)家并未取得產(chǎn)品銷售的專利權(quán)。

已占據(jù)全球市場(chǎng)較大份額的溫州打火機(jī)，在海外同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中明顯具有低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，直接沖擊了國(guó)外打火機(jī)生產(chǎn)商的利益，這無(wú)疑是令美國(guó)、歐盟啟動(dòng)“CR法案”的主要原因。據(jù)了解，目前我國(guó)已成為全球最大打火機(jī)制造基地，主要集中在浙江、廣東和福建3大片區(qū)，年產(chǎn)量占世界總銷售量的2/3以上。而浙江打火機(jī)出口占全國(guó)2/3左右，其中“主產(chǎn)區(qū)”溫州年產(chǎn)的金屬外殼打火機(jī)高達(dá)6億多只。

在我打火機(jī)出口保持強(qiáng)勁勢(shì)頭背景下，歐美同行生產(chǎn)商的貿(mào)易保護(hù)態(tài)度也日益強(qiáng)硬。此時(shí)溫州打火機(jī)海外注冊(cè)專利權(quán)缺失的“辮子”，自然就成為歐美企業(yè)限制我產(chǎn)品出口的主要“把柄”，但令溫州打火機(jī)企業(yè)普遍尷尬的是，全球幾乎所有的打火機(jī)專利技術(shù)，都掌握在歐美等企業(yè)手中。黃發(fā)靜說(shuō)，“數(shù)量眾多的溫州企業(yè)，如要研制出每款結(jié)構(gòu)、款式都不雷同的產(chǎn)品，那幾乎是不可能做到的事情”。另外，歐美專利注冊(cè)費(fèi)用之高、時(shí)間之長(zhǎng)也令溫企望而卻步。目前一款打火機(jī)專利在歐美注冊(cè)需要半年以上時(shí)間，注冊(cè)費(fèi)用在3萬(wàn)元人民幣左右。而一家溫州企業(yè)一般年產(chǎn)打火機(jī)就有上百款，全市企業(yè)年產(chǎn)打火機(jī)更是多達(dá)10000多款。對(duì)于規(guī)模小、實(shí)力弱且競(jìng)銷激烈的溫州打火機(jī)企業(yè)來(lái)說(shuō)，專利注冊(cè)幾乎等于在做“吃力不賺錢(qián)”的“傻事”。

試分析溫州打火機(jī)面臨的是何種貿(mào)易障礙？我國(guó)應(yīng)通過(guò)哪些措施積極應(yīng)對(duì)？