第一篇：基層反映：基層法院立案登記制度面臨的問題及對策

基層反映：基層法院立案登記制度面

臨的問題及對策

今天，xiexiebang.com的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：基層法院立案登記制度面臨的問題及對策》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報時參考使用！正文如下：

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，2015年4月16日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，自2015年5月1日起全國法院施行立案登記制。這一規(guī)定是為了充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，切實解決人民群眾反映的“立案難”問題，改革法院案件

受理制度，變立案審查制為立案登記制。這一規(guī)定使“立案登記制”實現(xiàn)了由政策向法律的轉(zhuǎn)變。而這一轉(zhuǎn)變對于從法律層面破解“立案難”奠定了制度性基礎(chǔ)，然而，隨著立案登記制的推行，新的問題逐漸顯現(xiàn)。在立案登記制實行過程中，基層法院面臨以下困難和問題：

一是受理案件數(shù)量明顯上升，人案矛盾更加突出。隨著立案審查制改立案登記制，立案庭不做實質(zhì)性審查，只做形式審查，人民法院受理案件大幅度增加，以柴河林區(qū)基層法院為例，自實行立案登記制以來，即2015年5月1日起，截止2016年5 月1日，我院共登記立案218件，同比增長32.93%。全院案件受理量呈大幅度增加，而法官人數(shù)卻在減少，今年我院退休法官2人，使得我院案多人少、審判資源有限的矛盾更加突出，法官的壓力可想而知?；鶎臃ㄔ簩徟小?zhí)行工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)。侯衛(wèi)東官場筆記

二是答疑解惑工作量大面廣，立案

效率明顯降低。立案登記制改革以來，很多當(dāng)事人認(rèn)為法院只是做立案登記，只要他來起訴，無需任何審查即可立案，認(rèn)識上存在誤區(qū)。根據(jù)“法無明文規(guī)定即可為”的原則，現(xiàn)行法律只原則規(guī)定了立案受理的條件，并沒有明確規(guī)定法院不予受理的案件范圍。因此，立案工作人員很難給當(dāng)事人解釋清楚什么案件可以受理、什么案件不屬于法院的受案范圍，需要反復(fù)解釋，工作量大幅度增加，立案效率明顯減低。

三是濫用訴權(quán)，虛假、惡意訴訟浪費司法資源。立案登記制后，一些當(dāng)事人會有意無意以“維權(quán)”的名義，濫用法律賦予的訴權(quán)，就同一事實進(jìn)行“分解式”、“分段式”訴訟。少數(shù)律師、法律工作者為獲取案源收取代理費，慫恿、鼓動甚至是代替當(dāng)事人鉆法律的空子、打“擦邊球”，自行簽署授權(quán)委托書、隨意增加訴訟請求、規(guī)避管轄條款而“拖管轄”等行為。由此帶來的后果是，惡意訴訟者樂此不疲，法官疲于應(yīng)付，司法資

源被無端地耗費，審判質(zhì)量難以保障。靜州往事

針對上述問題，特提出如下建議：

一、應(yīng)進(jìn)一步明確受理案件范圍，簡化環(huán)節(jié)，提高立案效率。建議建立人民法院受理案件范圍“負(fù)面清單”制度，對于不予受理的案件類型項目細(xì)化、具體化，并予以公布。使立案法官在給當(dāng)事人做解釋工作時，能夠有根有據(jù)、增強針對性，減少因界限模糊而使解釋混沌，使當(dāng)事人不能信服的現(xiàn)象發(fā)生。對于當(dāng)事人提交的起訴、自訴和申請材料，符合立案的形式要件并屬于人民法院主管的，應(yīng)當(dāng)立即辦理立案手續(xù)，要求先行登記并填寫《人民法院收取訴訟材料清單》耗時費力，且有重復(fù)勞動之嫌，有違便民立案宗旨。應(yīng)進(jìn)一步簡化立案程序，去掉不必要的重復(fù)環(huán)節(jié)，提高立案效率，使立案登記更加高效、快捷。

二、對濫用訴訟行為進(jìn)行規(guī)制，堅持“濫訴必究”。針對虛假訴訟、惡意訴訟等，設(shè)置相關(guān)的規(guī)則，來審查是否存

在偽造證據(jù)、捏造事實，虛構(gòu)法律關(guān)系的情形，如審核相關(guān)文書、印章、證件的真實性，是否存在偽造、變造國家機(jī)關(guān)公文、證據(jù)、印章等。從而防止該類案件進(jìn)入立案程序。中央在確定立案登記制的同時，也明確要求盡快建立惡意訴訟、無理纏訟懲處機(jī)制。因此，當(dāng)下法院在立案過程中，應(yīng)做好訴訟誠信的宣傳和提示工作，警示潛在惡意訴訟當(dāng)事人。對存在虛假訴訟、惡意訴訟可能的，要求當(dāng)事人在起訴時提供書面承諾書。對已發(fā)現(xiàn)的虛假訴訟，予以公開曝光，并依法追究法律責(zé)任，以抑制不良訴訟行為的發(fā)生。同時要積極探索惡意訴訟懲治機(jī)制，保證立案登記制順利實施。

三、加強非訴訟調(diào)解，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》等明確了對于未經(jīng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟解決方式處理的案件，要積極引導(dǎo)當(dāng)

事人先行就近、就地選擇非訴訟調(diào)解組織解決糾紛。例如一些勞動爭議案件、消費者權(quán)益受害案件、家庭糾紛引起的矛盾，可以積極引導(dǎo)當(dāng)事人向勞動仲裁部門、消費者保護(hù)協(xié)會、婦聯(lián)、居委會、村委會等組織進(jìn)行調(diào)解。做好糾紛分流，合理運用訴訟與非訴訟相銜接的矛盾解決機(jī)制。當(dāng)事人選擇非訴訟調(diào)解的，應(yīng)暫緩立案，當(dāng)事人不同意選擇非訴訟調(diào)解的，或者經(jīng)非訴訟調(diào)解未達(dá)成協(xié)議，堅持起訴的，及時立案。

第二篇：基層法院反映警力不足問題

禹王臺區(qū)等法院反映法警編制問題亟待解決

近年來，由于審判任務(wù)的日益繁重，基層法院司法警察警力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢下審判工作的需要，警力不足問題嚴(yán)重凸顯。據(jù)禹王臺區(qū)、鼓樓區(qū)、順河回族區(qū)、開封縣、通許等法院反映，一是司法警察隊伍管理體制不夠規(guī)范。人民法院司法警察作為人民警察的一個警種，按照《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定，實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊管理”。但一些法院由于歷史的原因在這方面還沒有完全理順，法警機(jī)構(gòu)自成立以來，隊伍的集中管理仍然沒有得到很好的落實，從而使法警機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其職能作用，法警支隊與各基層大隊名譽上是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，其實質(zhì)是什么也管不了。就落實編隊管理來講，筆者作了一些調(diào)查，很多法院的法警目前還未進(jìn)行編隊管理，大部分法警仍分散于各個庭室；有些法院雖已進(jìn)行編隊，但固定法警少，兼職法警多，有的法警平時歸辦公室管理并兼任司機(jī)或業(yè)務(wù)庭書記員等項工作；有些法院雖然解決了編隊過程中存在的上述問題，但仍體現(xiàn)不出“編隊管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)”的雙重管理機(jī)制。因此難以實現(xiàn)上級法院對下級法院司法警察的垂直管理，導(dǎo)致司法警察管理不夠規(guī)范。

二是司法警察隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。以安徽省池州市兩

級法院司法警察為例，全市共有司法警察17人，40歲以上（包括40歲）的竟有8人，占總?cè)藬?shù)的47.1%；36—39歲（包括36、39歲）的有6人，占總?cè)藬?shù)的35.3%；35歲以下（包括35歲）的只有3人，僅占總?cè)藬?shù)的17.6%。由于隊伍人員的年齡結(jié)構(gòu)不合理，正逐漸影響到司法警察隊伍的素質(zhì)建設(shè)和警務(wù)任務(wù)的完成。從全國發(fā)生脫逃事件的原因分析中不難看出，除組織管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)外，還有押解人員年齡偏大，不能適應(yīng)重大刑事押解工作的問題存在。當(dāng)出現(xiàn)犯罪嫌疑人反抗、脫逃時，押解人員無論是從體力上，還是從年齡上，都處于劣勢，給犯罪嫌疑人以可趁之機(jī)。

三是司法警察素質(zhì)不高。司法警察隊伍有沒有戰(zhàn)斗力，關(guān)鍵看每個人員的綜合素質(zhì)高不高?，F(xiàn)在有的法院把單位內(nèi)部沒有法官資格的同志或者是其他部門的同志往法警隊送，還有一些同志穿著法警服，拿的是法警工資，享受著法警待遇而不從事法警工作和參加法警的訓(xùn)練，這些同志既占了編制，又脫離了警隊的管理，長時下去，不利于法警隊伍的建設(shè)，因而嚴(yán)重影響了法警隊伍的整體素質(zhì)和司法警察的整體形象。

四是警用裝備落后，不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。目前不少法院的司法警察裝備落后的現(xiàn)狀已難以適應(yīng)隊伍建

設(shè)的需要，其根本的原因是經(jīng)費嚴(yán)重不足，管理不暢。據(jù)調(diào)查，目前很多法院的行裝部門負(fù)責(zé)管理車輛、警服、警號和警用標(biāo)志牌等，通過多年來的實踐看，這樣的管理弊端很多，事畢造成了管理的人不用、不穿，用的人不管，供需矛盾非常突出。每當(dāng)法警晉銜后需要更換警銜肩章、新進(jìn)法警需要量體裁衣和換裝時，均難以做到及時保障，到位服務(wù)。上述這種管理模式也不符合《人民法院司法警察暫行條例》的規(guī)定，《暫行條例》中第十五至第十八條明確指出：“司法警察部門負(fù)責(zé)管理本級司法警察的裝備”。去年底最高人民法院印發(fā)了《人民法院司法警察押解規(guī)則》，其中第六條規(guī)定：“同案被告人，成年被告人、未成年被告人、男性被告人，女性被告人以及其他不宜同車乘坐的被告人應(yīng)分車提押；重大案件的被告人保證一人一車”。這條規(guī)定在不少法院也很難落實。現(xiàn)以池州市兩級法院為例，全市轄三縣一區(qū)五個法院僅有囚車5輛，其中有三輛囚車?yán)吓f，車況差，且車輛由辦公室進(jìn)行統(tǒng)一管理，需要時必須經(jīng)過申報辦公室批準(zhǔn)，才可調(diào)用，法警支（大）隊除了配備了一些基本可用的手銬和警械具外，沒有裝配其它含金量大的高新技術(shù)設(shè)備，司法警察個人也缺少防身器材，難以確保職能作用的發(fā)揮。由于裝備滯后，使法警隊伍不能形成有效的戰(zhàn)斗力，若遇到處臵重大突發(fā)性事件時，必定處于被動的劣勢地位，車輛不能及時到位，人員不能緊急出動，即便能趕到事發(fā)現(xiàn)場，也

不能在對抗中形成優(yōu)勢。而在當(dāng)前，各種社會矛盾日益集中，大的突發(fā)性事件隨時可能發(fā)生，人民法院已成為解決社會矛盾和紛爭的重要場所，這就需要有一支作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素、裝備精良的司法警察隊伍來承擔(dān)。

五是司法警察嚴(yán)重缺編，且在編法警兼職比例過大。以池州市兩級法院為例，全市兩級法院應(yīng)編干警343名，按照最高法院司法警察按單位控編數(shù)的12%配齊的要求，全市法院應(yīng)配備法警41名，但目前只有17名（僅占法院總控編數(shù)的4.9%，與規(guī)定比例的要求還差距很大），在職12名，兼職5名（占現(xiàn)有法警的29.4%），缺編24名。其中，中院應(yīng)編法警9名，在職3名，缺編6名；貴池區(qū)法院應(yīng)編10名，在職3名，兼職2名（其中一名在立案庭，一名下派當(dāng)村支書），缺編5名；東至法院應(yīng)編10名，在職4名，缺編6名；石臺法院應(yīng)編6名，在職1名，缺編5名；青陽法院應(yīng)編6名，在職1名，兼職3名（其中二名在執(zhí)行庭，一名在辦公室兼職司機(jī)），缺編2名，具體情況可參見圖三（池州市兩級法院司法警察人員分布圖）。由于缺編多、兼職多，警力嚴(yán)重不足，致使司法警察在執(zhí)行任務(wù)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一名司法警察押解看管多名人犯的情形，這不僅不符合上級的要求，而且容易發(fā)生人犯逃脫等惡性事件。上述法院分析原因，認(rèn)為：一是入警門檻高，“進(jìn)口”不通暢。由于政策

和編制問題，法警沒有單獨列編，在編制管理上納入人民法院內(nèi)部統(tǒng)籌考慮，受到編制的影響，很難從社會和機(jī)關(guān)內(nèi)部招考正式法警，造成了新法警“進(jìn)口”不暢。二是工作任務(wù)重，警力難保障。法警擔(dān)負(fù)著押解、值庭、協(xié)助送達(dá)、協(xié)助執(zhí)行、單位安全保衛(wèi)等任務(wù)。由于受到警少事多的局限，難以適應(yīng)審判工作的需要。三是晉級升職難，轉(zhuǎn)崗難實現(xiàn)。法警的職級晉升與行政干部一樣，按法院總?cè)藬?shù)確定比例。且一般法院在晉級升職方面多傾向于審判執(zhí)行一線干警，并隨著年齡增大，面臨著轉(zhuǎn)崗問題，但由于審判崗位要求高，后勤崗位有限，老齡化法警嚴(yán)重。四是協(xié)警轉(zhuǎn)正難，流動性較大。現(xiàn)在在法警“進(jìn)口”不通暢的情況下，一些法院和地方政府協(xié)調(diào)以協(xié)警的方式充實警力，但是協(xié)警不具有完全意義上的執(zhí)法權(quán)，且面臨著不能入警授銜的問題，造成較大的流動性。

為此，建議：一是實行法警單獨定編，根據(jù)地域人數(shù)和經(jīng)濟(jì)、法院受理案件數(shù)量、法院總?cè)藬?shù)等情況，科學(xué)確定法警編制比例，把司法警察作為一種單獨警種建設(shè)和管理。二是理順法警進(jìn)出渠道，適當(dāng)降低進(jìn)出門檻，解決當(dāng)前警力不足的當(dāng)務(wù)之急，可采取省統(tǒng)一招錄和地方招錄兩種方式，對地方招錄的，要求工作一定年限，經(jīng)考察考試合格的，可列入法警編制，授予警銜。對年齡偏大的法警，建立完善的轉(zhuǎn)崗機(jī)制。三是進(jìn)一步健全送達(dá)、值庭、押解、看管、協(xié)助執(zhí)

行、執(zhí)行死刑及警力派遣等規(guī)章制度，細(xì)化法警的工作職責(zé)和警力派遣規(guī)定，形成科學(xué)的調(diào)警和管理機(jī)制，發(fā)揮法警的最大作用。四是著力解決法警的職級晉升問題，大力解決法警特有的福利補助問題，落實崗位津貼、警銜津貼、衛(wèi)生津貼、執(zhí)行死刑補助、傷亡保險補助等，充分調(diào)動司法警察工作的積極性。

第三篇：基層法院存在的問題及對策

掛職法院存在的問題及對策

韓 國 斌

按照中院黨組的安排，我于2006年9月到湯原法院掛職副院長一職，經(jīng)過近半年的工作，我切身體會到了掛職法院同志們的極高工作熱情、較高的司法能力，也看到了他們在完成審判工作、改善司法環(huán)境、提高辦案質(zhì)量效率、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所取得的長足進(jìn)展。但是，就目前而言，基層法院還面臨著相當(dāng)多的困難和問題，雖然基層法院的領(lǐng)導(dǎo)和同志們在積極努力尋求最佳的解決辦法，但是個別問題依然是他們所難以甚至是不能在短時期內(nèi)得到徹底解決的。主要體現(xiàn)在人員構(gòu)成復(fù)雜多樣、經(jīng)費極其匱乏緊張、機(jī)構(gòu)設(shè)臵不盡合理、職級待遇未能很好解決等方面，下面就有關(guān)情況作如下匯報：

一、機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)10個。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中，沒有研究室和法警隊正式建制。研究室是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)查研究，總結(jié)審判工作經(jīng)驗，辦理審判委員會會務(wù)，為院黨組決策提供智力支持，負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計與分析，參與社會治安綜合治理工作的重要職能部門，在審判工作開展中，調(diào)研部門是不可或缺的。1

但是，湯原法院的研究室是于2000年全縣機(jī)構(gòu)改革中予以撤銷的，目前，研究室的全部工作并入政工科統(tǒng)一管理，缺少專職調(diào)研人員和司法統(tǒng)計員，調(diào)研和統(tǒng)計工作由政工科長和政工干事2人兼職完成。由于缺少專職人員，全部調(diào)研工作和政工工作均由政工科長和干事二人來完成，繁重、超負(fù)荷工作，導(dǎo)致他們工作始終處于疲于應(yīng)付、顧此失彼的境況，嚴(yán)重影響了調(diào)研和政工工作質(zhì)量，也降低了工作人員的積極性和主動性。法警隊是負(fù)責(zé)司法警察警務(wù)工作，警衛(wèi)法庭、押解人犯、送達(dá)有關(guān)法律文書，執(zhí)行死刑，配合有關(guān)審判庭和執(zhí)行局執(zhí)行有關(guān)事項，維護(hù)機(jī)關(guān)秩序的部門。湯原法院自建院以來，雖然有法警大隊機(jī)構(gòu)，但是沒有縣編制機(jī)構(gòu)的正式批文，法警隊還只是臨時機(jī)構(gòu)。所有法警均分散到各業(yè)務(wù)部門，待有警務(wù)時臨時抽調(diào)集中，由于法警處于業(yè)務(wù)庭長和法警隊長的雙重管理，導(dǎo)致調(diào)警時權(quán)力行使不暢、警力資源浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了出警的速度和質(zhì)量，降低了警隊的戰(zhàn)斗力，同時也不利于法警的日常正規(guī)訓(xùn)練。雖然湯原法院的調(diào)研和法警工作在全市法院得到普遍認(rèn)可，但調(diào)研和法警機(jī)構(gòu)沒有單列，制約了審判工作發(fā)展、減少了中層干部配備職數(shù)、降低了調(diào)研和法警工作質(zhì)量確是不爭的事實。

二、干部職級配備方面存在的問題

湯原法院目前內(nèi)設(shè)10個庭科室局、4個派駐法庭，58名在職人員中科級以上干部20人，其中副處級干部1人，正科級干部8人，副科級干部11人，科級以上干部占全院人員的34%；而機(jī)構(gòu)改革前，湯原法院有科級以上干部達(dá)32人，為當(dāng)時全院人員的50%。近3年來，科級以上干部減員11人，對審判工作帶來了一些不利影響。如政工科、行政庭、刑庭、辦公室、勝利法庭、竹簾法庭的部門負(fù)責(zé)人還只是副科級干部，有的干部任副科級庭長已長達(dá)十多年，職級不能及時理順。再如鶴立法庭和香蘭法庭的2名負(fù)責(zé)人也還只是助理審判員。由于審判人員的職級配備沒有達(dá)到法官工作職務(wù)上相應(yīng)要求、社會地位沒有得到很好保障，影響了審判人員的工作積極性和審判隊伍的穩(wěn)定性，甚至出現(xiàn)業(yè)務(wù)骨干外流的現(xiàn)象，如2005年中湯原法院外流優(yōu)秀審判干部就有3人。

三、人員結(jié)構(gòu)方面存在的問題

湯原法院現(xiàn)有編制61人，實有人員為58人，主要由35名法官和23名其他人員（書記員、法警、督導(dǎo)員、退長還員和工人）構(gòu)成。在35名法官中，除去院長、副院長及政工、紀(jì)檢、辦公室等部門的辦案輔助人員8人，在一線辦案的法官有27人，占全院人員的46.5%。他們分布在11個業(yè)

務(wù)庭，平均每個庭2.5名法官。如果再除去執(zhí)行5人、立案4人和面臨退休年齡偏大不能正常辦案的3名老法官，那么在審判業(yè)務(wù)庭從事審判工作的僅剩15人，占全院人員的25.8%，平均到每個審判庭為1.36人。由于審判業(yè)務(wù)庭的法官絕對數(shù)減少，使審監(jiān)庭、民二庭和四個法庭均不能正常組成合議庭，“借人湊庭”現(xiàn)象較為普遍，影響了審判工作效率。導(dǎo)致法官人數(shù)減少主要原因一方面是2001年全縣精簡機(jī)關(guān)人員工作中，按照“一刀切”的原則，硬性地將一些經(jīng)驗豐富、身體健康、尚未達(dá)到退休年齡的同志免除法職，離崗回家，造成了司法資源的浪費；另一方面在現(xiàn)有 23名其他人員中有14人是經(jīng)非正常渠道調(diào)入的，由于這部分人員占有比例的增大，導(dǎo)致了法官不能正常補員。案件數(shù)量日升，法官數(shù)量漸少，精英法官青黃不接，難以適應(yīng)新形勢審判工作需要，直接影響了審判工作的正常運轉(zhuǎn)。法官人數(shù)上的嚴(yán)重不足和尚未真正實行法官助理制度，使現(xiàn)有一線法官干了許多本應(yīng)由法官助理承擔(dān)的事務(wù)工作，這些工作擠占了審判人員大量的有效工作時間和精力，造成法律知識得不到及時更新，使審判質(zhì)量與審判效率無法從真正意義上得到提高。

四、法院經(jīng)費保障方面存在的問題

目前，湯原法院的司法經(jīng)費，主要來源于縣級政府財政的撥款及法院自身收入訴訟費轉(zhuǎn)化的補助經(jīng)費。湯原法院2006年審理各類案件1163件，共收繳訴訟費用僅有16萬元。所收取的訴訟費有30%要上繳省財政，另外，縣委從2004年開始，從省財政回?fù)艿?0%訴訟費中，另扣除20%上繳縣財政，所以，真正回?fù)芙o縣法院的訴訟費只有50%，全年訴訟費回?fù)懿蛔?萬元，難以維持正常辦公、辦案支出。今年4月開始實行的新訴訟費標(biāo)準(zhǔn)將使基層法院更加難以應(yīng)對。我們可以從縣財政實際拔付款中直觀地看出湯原法院經(jīng)費上的嚴(yán)重不足：縣財政每年撥付給法院的全部款額為76萬元，除去人員工資72萬元，其它經(jīng)費只剩4萬元。而湯原法院其他費用總支出最低也要在70萬元左右（按最低標(biāo)準(zhǔn)計算：電費3萬元、水費1萬元，取曖16萬元，臨時工工資8萬元，8臺警車用油10萬元，車輛維護(hù)5萬元，差旅費3萬元，辦公用品2萬元，培訓(xùn)費2萬元，報刊征訂費2萬元，招待費2萬元，服裝費3萬元，配套設(shè)備購臵8.5萬元，離休老干部醫(yī)療費2萬元，法庭及辦公樓維修2萬元）。在公用經(jīng)費方面，湯原法院人頭辦公經(jīng)費，縣財政依然按照十幾年前每人每年500元撥付，總額只有3萬元，如與訴訟費回?fù)艿?萬元合并計算，每年為法院使用的費用僅為11萬元左右，各項支出經(jīng)費缺口應(yīng)在60萬元以上。另外，由于地方財政

困難，財政部、人事部等部門規(guī)定的諸如辦案津貼、法警值勤津貼等多個福利項目無法正常執(zhí)行，很多法定的辦案津貼福利無法得到保障。龐大支出與微小收入差距十分明顯，形成了辦案成本高、交通工具落后、工作環(huán)境較差、辦公自動化水平低的現(xiàn)狀，嚴(yán)重影響和制約了審判工作的順利開展。

五、幾點對策

一是努力取得當(dāng)?shù)攸h委的支持。要積極向縣委匯報，勤與縣編制部門、人事部門、財政部門協(xié)調(diào)溝通，爭取得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和相關(guān)部門的支持，盡快設(shè)立調(diào)研室和法警隊，建立獨立辦事機(jī)構(gòu)，理順目前部分庭長職級，提高職級及工資福利待遇。

二是增強一線辦案力量。應(yīng)盡量將現(xiàn)在后勤保障部門的法官充實到審判一線，增加一線法官的絕對數(shù)，提高現(xiàn)有法官資源的利用率，以利于更好地緩解法官資源匱乏、辦案力量緊缺的現(xiàn)狀。

三是鑒于法院特殊的工作性質(zhì)和司法工作的需要，應(yīng)建立有別于其它國家機(jī)關(guān)的獨立的法院人員編制體系。在人員編制數(shù)量上，應(yīng)堅持轄區(qū)常住人口數(shù)與流動人口數(shù)和法院收案量兼顧的原則；在編制分配上，應(yīng)按照工作性質(zhì)和人員“序列化”管理的改革思路，將編制劃分為法官、法官助理、司法

警察、書記員、司法技術(shù)人員和司法行政人員六大部分，按照工作需要，確定各類人員的編制比例。在確定編制數(shù)額的同時建立法官工作量定額標(biāo)準(zhǔn)，從審判工作的特點出發(fā)，保證法官能有充足的時間和精力從容地處理案件、研究法律適用問題，以提高辦案效率和質(zhì)量。

四是要嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)。法官必須德才兼?zhèn)?、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔，因此要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的法官錄用考試制度。在增強法官的職業(yè)榮譽感的同時，要有計劃地組織法官進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。要從審判規(guī)律出發(fā)，按照刑、民、行三大審判的需要，分門別類地培養(yǎng)不同類型的專業(yè)法官，使他們成為本審判領(lǐng)域內(nèi)的專家。

五是要建立符合審判工作和法官工作特點的獎勵和激勵機(jī)制，加大法官的教育培訓(xùn)力度，從經(jīng)濟(jì)上和時間上鼓勵支持法官參加與工作實踐緊密聯(lián)系的系統(tǒng)教育和學(xué)習(xí)，提升現(xiàn)有法官專業(yè)知識水平，使法官具備從容應(yīng)對各類案件的能力。

六是上級法院要深入基層法院進(jìn)行全方位的調(diào)查研究，全面掌握基層法院工作現(xiàn)狀，并將基層法院的實際困難向同級黨委匯報，取得黨委支持和理解，以利于自上而下地解決機(jī)構(gòu)、職級待遇、經(jīng)費等基層法院亟待解決的問題。

第四篇：淺談基層煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨問題及對策[定稿]

淺談基層煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨問題及對策

隨著我國加入WTO世界煙草貿(mào)易全球化格局形成。煙草行業(yè)發(fā)展競爭正從國內(nèi)市場逐步走向國際市場，現(xiàn)行體制已成為制約企業(yè)發(fā)展的礙障。國家局從行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展高度出發(fā)，果斷提出工商分離，全面實施“大市場，大企業(yè)，大品牌”的戰(zhàn)略方針，吹響煙草企業(yè)體制改革的號角，經(jīng)過一番大刀闊斧的全面體制改革，歷經(jīng)一陣體制改革的陣痛，使行業(yè)進(jìn)入一個特定戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期邁開從計劃經(jīng)濟(jì)模式下向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的可喜一步，剛從帶有濃厚計劃經(jīng)濟(jì)特色襁褓中蹣跚走出基層煙草商業(yè)企業(yè)，如何在新形勢下，正確客觀地分析企業(yè)發(fā)展面臨的問題，及時調(diào)整工作布局，研究探討企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略策略，與時俱進(jìn)開拓地加快企業(yè)發(fā)展步伐，已成為新時期擺在商業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和各位煙草同仁面前一個待解決的新課題，下面我結(jié)合工作實際淺談一下自己的看法：

一、基層商業(yè)企業(yè)面臨的現(xiàn)狀；

作為國有獨資的壟斷行業(yè)，煙草行業(yè)在專賣體制的保護(hù)下經(jīng)過改革開放二十年的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力和競爭能力明顯增強，各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行顯著，整體基礎(chǔ)工作進(jìn)一步得到夯實。主要表現(xiàn)在：(一)煙葉生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作地位，在企業(yè)兩煙經(jīng)營愈發(fā)凸現(xiàn)。以我縣為例，已成為企業(yè)增效，財政增收，廣大煙區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康的有效途徑，尤其近二年，緊緊抓住，國家優(yōu)質(zhì)煙示范基地開發(fā)之東風(fēng)，以ISO9000切入為契機(jī)，進(jìn)一步加大技術(shù)物資投資，調(diào)動各級干部和廣大煙農(nóng)種煙積極性，夯實了煙葉基礎(chǔ)建設(shè)，建立了一批標(biāo)準(zhǔn)化收購站和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化烤房，充實和擴(kuò)大煙葉生產(chǎn)技術(shù)隊伍，為煙葉生產(chǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。(二)商業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初見成效。通過近二年的全力建設(shè)，我縣卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)已基本成形，建成了縣城與農(nóng)村卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)點分布合理化面局原則遍布全縣縣城與農(nóng)村，為下一步卷煙銷售向現(xiàn)代物流服務(wù)方向打下扎實基礎(chǔ)。(三)專賣管理工作成效顯著：經(jīng)過近幾年抓專賣基礎(chǔ)工作，實施戶籍化誠信等級管理，專賣人員素質(zhì)培訓(xùn)，專賣管理水平有了明顯提高，有效打擊了“假、私、非、冒”的沖擊，市場凈化率得到98%以上，煙葉收購期間狠狠打擊煙葉收購欺行霸市二道販子活動，為兩煙經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。(四)內(nèi)部管理得到提高：企業(yè)綜合效益明顯增長，幾年來，按照節(jié)約增效，嚴(yán)格執(zhí)行煙用物資采購審核制度，嚴(yán)格規(guī)范內(nèi)部財務(wù)管理制度，實行財務(wù)預(yù)算管理，企業(yè)的經(jīng)營效益逐年上升。(五)建立了一支綜合素質(zhì)不斷提高人才隊伍。近幾年，我縣陸續(xù)選送一批年富力強的優(yōu)秀職工外出培訓(xùn)，使職工的整體綜合素質(zhì)不斷提高，為澠池?zé)煵菘沙掷m(xù)發(fā)展奠定人才和知識基礎(chǔ)。

二、基層煙草企業(yè)存在的問題

〈一〉員工危機(jī)意識、市場意識和競爭意識不強；

煙草商業(yè)長期一來，在全國煙草行業(yè)整體處于買方大市場的大環(huán)境中，由于行業(yè)體制優(yōu)越性，使商業(yè)企業(yè)可以毫不費力地從卷煙工業(yè)那里獲得豐厚的利潤，久而久之使商業(yè)企業(yè)形成一種養(yǎng)尊處優(yōu)的地位，職工工資獎金普遍高于其它企業(yè)，長期以來養(yǎng)成一種懶隋、依賴、等靠思想，吃國家政策飯，不思進(jìn)取，員工危機(jī)意識市場意識和競爭意識不強，缺少積極進(jìn)取自我加壓的動力，面對復(fù)雜多變激烈競爭的市場環(huán)境，缺乏自變和主動出擊能力。

(二)銷售網(wǎng)絡(luò)還很脆弱，客戶的誠心度、忠誠度不高；

長期一來，我們制訂的許多政策往往從自身利益出發(fā)，忽視了廣大銷售戶的利益，挫傷了一部分零售戶經(jīng)營卷煙積極性，造成部分經(jīng)營戶經(jīng)營卷煙積極性不高，目前我國雖然擁有完備的網(wǎng)絡(luò)，但網(wǎng)絡(luò)仍很脆弱，尤其凝聚零售戶，服務(wù)零售戶這方面還有缺陷，與零售戶關(guān)系還不是“魚水關(guān)系”，基礎(chǔ)還不很牢固，還未達(dá)到建立牢不可破批零利益共同體。更未形成真正的合作伙伴關(guān)系。

(三)過分依賴煙草專賣政策保護(hù)，缺乏競爭壓力和改革創(chuàng)新的動力；

隨著我國加入WTO，煙草“特許證”的取消，煙草專賣作用逐漸減弱已給我們敲響警鐘，過去躺在專賣溫床上無憂無慮生活已一去不復(fù)返了，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，煙草商業(yè)必須面對市場，走向市場已成為現(xiàn)實。物競無擇，適存生存，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展竟?fàn)幍貧埧嵝?，無情性，許多企業(yè)破產(chǎn)倒閉，是我們記憶有新，迫使我們居安思危，痛定思痛。

(四)大品牌 意識不強，開創(chuàng)品牌認(rèn)識不夠；

長期以來，現(xiàn)行的財稅政策和工商一體化管理體制，地方政府和各級煙草公司從自身利益出發(fā)，千方百計封鎖外煙流入本區(qū)，加大培育本地名優(yōu)卷煙，使全國大部分卷煙地域化明顯，沒有形成全國統(tǒng)一的流動大市場，品牌卷煙無法做大做強。

(五)現(xiàn)行人事管理模式不合理，企業(yè)經(jīng)營管理人才匱乏；

長期以來，煙草行業(yè)人才流動不暢，管理較死，機(jī)制不活。外面一些優(yōu)秀管理人才進(jìn)不來，企業(yè)單靠每年分回有限的大學(xué)生，杯水車薪，現(xiàn)有員工素質(zhì)不高，缺乏一批高素質(zhì)管理人才隊伍，網(wǎng)絡(luò)運行水平不高，客戶管理手段落后，對市場分析能力不強。

隨著我國加入WTO，國內(nèi)市場國際化的趨勢逐步明顯，我們不僅直接面對國內(nèi)眾多同行的角逐，而且也要面對跨國煙草集團(tuán)的強勁競爭，特別是《煙草控制框架公約》的簽署更對煙草行業(yè)生存和發(fā)展提出更為苛刻的限制，同時市場機(jī)制和競爭機(jī)制的逐步引入，企業(yè)間差距將會逐步提大，一批劣勢企業(yè)將會加速淘汰。因此，煙草商業(yè)一方面要認(rèn)清自身面臨的嚴(yán)峻形勢，牢固樹立危機(jī)感和緊迫感，盡快調(diào)整工作布局，在競爭中求發(fā)展，不斷做大做強企業(yè)。另一方面，應(yīng)牢記商業(yè)系統(tǒng)，供銷系統(tǒng)過去商業(yè)界巨頭在市場經(jīng)濟(jì)大潮中土崩瓦解教訓(xùn)。未魚繆稠，外樹形象，內(nèi)練強兵，銳意改革，開拓進(jìn)取，再鑄輝煌。應(yīng)從以下幾方面下功夫努力；

(一)增強企業(yè)的危機(jī)意識，市場意識和競爭意識；

工商分離后，商業(yè)企業(yè)要增強危機(jī)意識，市場意識和競爭意識，按照“以適銷為前提，以滿足市場需要為出發(fā)點，以效益為目的”，堅持以市場為導(dǎo)向，開拓創(chuàng)新，克服對工廠的依賴和等靠思想主動出去調(diào)研市場，了解市場規(guī)律，市場需求，提高對市場的應(yīng)變能力和駕馭能力，牢固樹立“效益為中心，產(chǎn)品為核心，服務(wù)是關(guān)鍵，市場為導(dǎo)向”的觀念，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)管理，培育新的核心競爭力；

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一項戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，是企業(yè)立足之本，它直接關(guān)系到企業(yè)未來發(fā)展的方向和命運，工商分離后煙草商業(yè)企業(yè)背靠工業(yè)企業(yè)的局面徹底打破，加之零售戶終端的放開，外煙的沖擊，外國煙草經(jīng)營者與商業(yè)企業(yè)的競爭最終體現(xiàn)有零售戶上來。銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)事關(guān)未來根本戰(zhàn)略，商業(yè)企業(yè)要科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，高效運作。首先把客戶的基礎(chǔ)信息掌握在手，使之成為我們盟友。其次打破行政區(qū)域界限，調(diào)整訪銷線路及片區(qū)，有利于資源配置，降低網(wǎng)絡(luò)體系成本。在縣城以上地區(qū)實施“電話訂貨，網(wǎng)上配置，電子結(jié)算，現(xiàn)代物流”的運作模式，在農(nóng)村因地制宜，分類管理，差異化服務(wù)訪送分離，直訪直銷，多級分銷靈活多變的動作模式。

(三)增強品牌意識，壯大品牌 效益；

煙草商業(yè)企業(yè)是服務(wù)行業(yè)，吃是服務(wù)飯，如何造就品牌，事關(guān)企業(yè)發(fā)展的未來和壯大。選擇品牌 應(yīng)根據(jù)區(qū)域市場特點，人們消費水平吸食習(xí)慣，增加一些名優(yōu)品牌，滿足市場多樣化的需要，逐漸淘汰一批增量無望效益低的產(chǎn)品。堅持以市場為導(dǎo)向，以引導(dǎo)為手段，在各個價格段培育一兩個主導(dǎo)品牌，形成區(qū)域特色的品牌，以獲得規(guī)模效益和抵御外來的競爭。要以“大市場，大品牌”為要求，充分利用市場資源，注意市場各檔次卷煙群體的變化，培育各個不同價格檔次適銷品牌卷煙。

(四)以人為本，深化改革；

發(fā)展現(xiàn)代化關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，要堅持以人為本，人才資源第一資源，企業(yè)的管理離不開人才，企業(yè)要發(fā)展更離不開高素質(zhì)的人才，企業(yè)必須重視人才資源，實施人才戰(zhàn)略。要招才有術(shù)，想辦法把優(yōu)秀人才吸引到企業(yè)中來。要有用才之膽，大膽使用人才切勿因陳守舊，論資排輩，要有識才之眼，建立科學(xué)的用人機(jī)制，確保人盡其才，物盡其用。發(fā)揮現(xiàn)有人才作用，不斷加強員工隊伍建設(shè)，建立高效人力資源管理和使用機(jī)制，建立全員培訓(xùn)體系，提高員工素質(zhì)，合理開發(fā)人才資源，要培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，不斷充實營銷力量，為企業(yè)發(fā)展壯大，注入活力，和創(chuàng)造良好內(nèi)部條件。

(五)真心開展誠信經(jīng)營；

誠信經(jīng)營就是卷煙經(jīng)營中要誠實守信，這是加深與零售戶關(guān)系的根本，是增強客戶滿意度、信任度、忠誠度的前提，國家局姜定康局長提出，要加快誠信體系建設(shè)，建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，既要加大監(jiān)管力度，又要加強企業(yè)的自律意識。搞好誠信經(jīng)營，必須營造良好的市場環(huán)境為前提。商業(yè)企業(yè)內(nèi)部鼓勵公平競爭，提倡依法經(jīng)營，切實把“五條禁令”落到實處，真正做到令行禁止，政令暢通，同時，要在最大可能地滿足零售戶和消費者前提下，通過實施明碼標(biāo)價，合理定價和公平、公正原則，確保零售戶不低于10%的贏利水平。

(六)提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)，文明執(zhí)法；

隨著卷煙零售戶和消費者法律意識、維權(quán)意識的增強，再加上政府改善投資環(huán)境要求呼聲要求愈高，提高煙草專賣執(zhí)法隊伍素質(zhì)，文明執(zhí)法已迫在眉捷，刻不容緩，文明執(zhí)法不但關(guān)系到《煙草專賣法》的貫徹落實，關(guān)系到專賣執(zhí)法隊伍的健康成長，而且關(guān)系到煙草行業(yè)的社會形象。因此，規(guī)范執(zhí)法行為作為當(dāng)前乃至今后一段時期內(nèi)必須堅持的工作重點，切實把提高隊伍素質(zhì)，真正實現(xiàn)由行政管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變。

〈七〉全力推進(jìn)信息化戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代流通模式轉(zhuǎn)變；

在科技日益創(chuàng)新的今天，電子商務(wù)在商業(yè)企業(yè)經(jīng)營中作用愈來愈重要，電子商業(yè)革命已勢在必行，為了在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中求得生存發(fā)展，商業(yè)企業(yè)必須全力提高核心競爭力，而推行信息化戰(zhàn)略則是達(dá)到這一目的必由之路。國家局提出用“用信息化帶動煙草現(xiàn)代漢語建設(shè)”是煙草商業(yè)今后一個時期的重要工作，全行業(yè)推行“電子訂貨，網(wǎng)上配貨。電子付款，現(xiàn)代物流”已為我們電子商務(wù)發(fā)展指明了發(fā)展方向，但在實施信息化戰(zhàn)略過程中，要考慮各地實施情況，因地制宜，要按城市，農(nóng)村市場不同狀況分步實施逐步到位，切忌一刀切。在推進(jìn)信息化同時還必須面對面訂貨。

總之，工商分離，是煙草行業(yè)適應(yīng)時代發(fā)展需要，提高行業(yè)鞏固壟斷地位全面深化體制改革的重大舉措，它必將給前進(jìn)中的中國煙草注入新的活力，帶來新的希望。但畢竟還是新生事物，新形勢下煙草商業(yè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方針，還需我們在具體工作中不斷摸索研究使之日臻完善，只要我們解放思想轉(zhuǎn)變觀念與時俱進(jìn)開拓創(chuàng)新，敢為人先，我們商業(yè)企業(yè)擠身世界煙草強林之中計日可待。(此篇論文入選2004年國家煙草學(xué)會中南七省煙草學(xué)術(shù)交流會）

第五篇：當(dāng)前基層供電所面臨的問題及對策

當(dāng)前基層供電所面臨的問題及對策

供電所作為供電企業(yè)在最基層的班組，承擔(dān)著完成上級交辦的各項安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理任務(wù)，也是服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，滿足廣大用電客戶需求，打造供電服務(wù)品牌的重要窗口，地位不可謂不重要，一直以來公司上下很重視基層班組建設(shè)，也給予了足夠的關(guān)注度，但是由于部分環(huán)節(jié)還沒理順，部分政策理解上的偏差，導(dǎo)致基層站所面臨了諸多問題，這些問題如不及時理順和解決，勢必會影響供電所執(zhí)行上級各項任務(wù)要求的落實，特別是在三集五大全面推行后，市、縣公司也成了執(zhí)行層，如不有效解決供電所面臨的部分問題，就很可能影響供電所完成上級交辦任務(wù)的效率和執(zhí)行力，其實很多問題在縣市公司就可解決，就看上級管理層有沒有足夠的重視了。

一、安全生產(chǎn)中面臨的問題有：

1、部分職工安全意識淡薄，安全技能水平不高，對外安全宣傳力度還不夠，對安全隱患和用戶的不安全用電行為制止力度不夠，用戶的安全意識還有待提高；

2、部分臺區(qū)供電半徑過大，配變?nèi)萘科。r(nóng)網(wǎng)升級改造進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致高負(fù)荷時會出現(xiàn)低電壓和卡口現(xiàn)象；

3、“三級”保護(hù)特別是家保投運率低，大多低壓主線和接戶線以下線路設(shè)施老化，“

一、三級”保護(hù)投運困難，存在安全隱患，這方面還需政府、村級組織、用戶和供電部門的共同努力；

4、生產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)10KV線路設(shè)備運行、維護(hù)單位力度不夠，巡、缺、檢不能閉環(huán)；

5、生產(chǎn)項目的申報及實施總搞專項投資，不是整體進(jìn)行，很多臺區(qū)只能看頭不能看尾，臺區(qū)整體規(guī)范程度不高（或數(shù)量不多）；另外從審批到實施跨度太長，難以滿足一些緊急需求；

6、低壓日常維護(hù)投入不足；

7、抗旱季節(jié)私拉亂接嚴(yán)重，用戶安全用電意識淡薄，單憑管理員或供電所一己之力難以完全制止，存在觸電傷亡的可能；

8、生產(chǎn)維護(hù)人員不足或不稱職；

對策：

1、安全培訓(xùn)及管理要變換形式，針對不同的群體采取不同的培訓(xùn)教育方式，如警示教育、現(xiàn)場查處及教育等，不要千篇一律用試卷考安規(guī)，年輕員工記性好，考試卷可能是滿分，但對現(xiàn)場的危險點分析與預(yù)控不一定有老員工能力強；

2、項目的審批、落實要縮短時間跨度，進(jìn)行整體綜合整治，以保證“三級保護(hù)”的投運和滿足用電需求；

3、加快落實低壓線路的絕緣化改造，同時生產(chǎn)、營銷部門也配合拿出資金解決公共固定下火點計量裝置及漏保等材料，對農(nóng)村抗旱用電集中管理，也避免服務(wù)事件和不和諧事件的發(fā)生；

4、生產(chǎn)資金要預(yù)留合適的額度給基層所，以保障日常維護(hù)及解決突發(fā)事件；

5、配備足額的實際技能滿足崗位需求的人員；

二、在服務(wù)中面臨的難點和問題：

1、部分職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識不強、方式單

一、工作不細(xì)，有待提高；

2、10KV專業(yè)化管理有優(yōu)勢，但運行由站所、維護(hù)由配電工區(qū)、操作由變電工區(qū)，配合暢通還好說，如幾個地方同時出現(xiàn)問題，那兩個工區(qū)的人員不一定總能在一起的，在服務(wù)的及時性、縮短停電時間上沒原來有優(yōu)勢，現(xiàn)在發(fā)生了很多這方面的服務(wù)事件都靠站所按平才沒到上面，但誰也不能保證不會出現(xiàn)；

3、服務(wù)追責(zé)越來越嚴(yán)，壓力都在基層，員工精神壓力極大，但如沒有服務(wù)事件又該如何考慮呢？

4、站所的應(yīng)急搶修隊員都是兼職，難免會出現(xiàn)服務(wù)不及時或不到位的情況；

5、現(xiàn)在95598或12398電話知道的人越來越多，站所員工遇到部分好事的人提出的要移根本無法移動的變壓器、表箱或戶內(nèi)的線路要求免費換掉等不合理要求時沒有答復(fù)技巧，用戶投訴，結(jié)果一定是站所倒霉，用戶勝訴，形成示范效應(yīng)后這樣的投訴肯定會越來越多，這將是基層員工時刻需面對的難題；

對策：

1、加強員工的實際服務(wù)技能培訓(xùn)，如情景模擬、暗訪等，理論培訓(xùn)為輔；

2、10KV維護(hù)管理回歸站所，配備具備資質(zhì)的維護(hù)人員，站所在統(tǒng)一調(diào)配、在缺陷處理、服務(wù)及時性和供電可靠性方面將有先天的優(yōu)勢；

3、對服務(wù)的考核能否講究對等，員工出錢設(shè)立一定的服務(wù)風(fēng)險金，對等考核，樹立全員參與的服務(wù)風(fēng)險意識；

4、越級投訴的事情大多核定是屬實的，然后從重處理，搞得人人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，殺一儆百的初衷我們能理解，但如何在服務(wù)投訴處理的同時體現(xiàn)人文關(guān)懷，確實能體現(xiàn)管理者的大智慧；

5、站所成立專門的應(yīng)急服務(wù)分隊，但是在崗位設(shè)置上就要重新考慮了；

三、在人員管理上面臨的難點和問題：

1、現(xiàn)在站所人員大部分為農(nóng)電工，僅有的正式工也基本上不是素質(zhì)很高的（好的都到了機(jī)關(guān)或直屬單位），整體素質(zhì)不高，但上面對下面的要求往往是“文能動筆、武能登桿”的職工才能勝任，這樣的職工在站所是鳳毛麟角，所以很多站所是顧此失彼，漏洞百出，不能完全落實上級的要求就成了必然；

2、基層員工調(diào)動頻繁，所長基本上沒有知情權(quán)，很多工作安排經(jīng)常中途間斷，得很長時間才能培養(yǎng)出另外的人接手；

3、人才培養(yǎng)沒有規(guī)劃和章法，基層工作經(jīng)歷與后備干部的培養(yǎng)無太大關(guān)系，導(dǎo)致很多年輕人不愿到基層；

4、基層員工與機(jī)關(guān)待遇差別不大，也影響了員工安心基層工作的積極性；

農(nóng)電工隊伍確切說應(yīng)是臺區(qū)管理員（主業(yè)上農(nóng)電工相對來說少有不穩(wěn)的）不穩(wěn)的因素有：

1、雖說2011年我縣農(nóng)電工平均收入水平達(dá)2.5萬左右，但是大多臺區(qū)管理員除去兩險、被考核的部分，合計到手的現(xiàn)金收入1.5萬左右，與其承擔(dān)的壓力和付出不成正比，在與正式工一比，越是心理有落差，這是影響穩(wěn)定的外在因素；

2、所長工作能力水平；

3、上級的很多政策體現(xiàn)的人文關(guān)懷很少，基本上是要求沒有關(guān)愛，這是影響穩(wěn)定的政策因素；

4、農(nóng)電體制改革要向何處去，從稱呼到待遇、前途，直接導(dǎo)致農(nóng)電工的身份認(rèn)同感不強，這是影響穩(wěn)定的心理因素；

建議：

1、最新農(nóng)電政策的宣貫，加強溝通、疏導(dǎo)，強化身份認(rèn)同感；

2、逐步提高農(nóng)電工的待遇，特別是改革農(nóng)電工的工資分配機(jī)制，盡快實行績效考核，體現(xiàn)多勞多得；

3、在政策、規(guī)定中盡量體現(xiàn)責(zé)、利對等、以人為本的思想，不然萬千壓力于一身，隨時可能有不穩(wěn)定行為的發(fā)生。

4、加強站所長的溝通能力提升，在政策的剛性執(zhí)行和人文關(guān)懷間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c，同時要仔細(xì)觀察，在員工思想波動時及時介入，善于溝通，把不穩(wěn)定的苗頭消除在萌芽狀態(tài)；

四、在對外協(xié)調(diào)方面的難點：

1、部分用戶的法律意識和素質(zhì)還沒到讓你依法治企的層次；

2、現(xiàn)在整個社會好像比較浮躁，很多可依法辦事的東西卻不能執(zhí)行，執(zhí)法機(jī)關(guān)也不敢隨意執(zhí)法（除非事情很大），電力相關(guān)法規(guī)修訂不及時，對不依法用電的用戶采取的手段有限，不輕不重的違規(guī)行為不能得到及時的處理，；

3、三級管理兩分開后10KV線路交工區(qū)管理，高壓報裝由客服中心一口對外，施工由多經(jīng)、工區(qū)或外包隊進(jìn)行，站所功能弱化，以站所為主為地方政府或村組織解燃眉之急的機(jī)會大大降低，只能起協(xié)調(diào)和穿針引線的作用，站所在他們心目的地位自會降低，一旦電網(wǎng)發(fā)展占通道、三障清理及其它事需要他們出面時供電所有時是心有余而力不足，現(xiàn)在供電所在地方的地位維持純粹是靠站所長的個人溝通能力；