第一篇：當前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題及對策

當前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題及對策

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2009-07-16 10:00:55【字號 大 中 小 】【打印】【關(guān)閉】

構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是新時期人民調(diào)解制度創(chuàng)新和發(fā)展的必然趨勢，根據(jù)國家司法部《關(guān)于開展人民調(diào)解專項調(diào)研活動的通知》要求，為摸清南江縣當前人民調(diào)解工作中普遍存在的問題，南江縣司法局組織專人，深入全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、企事業(yè)單位，對區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織工作開展情況進行了專項調(diào)研。

一、當前基層社會矛盾糾紛主要特點

南江縣是全國扶貧開發(fā)工作重點縣、5.12汶川大地震重災縣、四川省擴權(quán)強縣試點縣、時代先鋒王瑛同志生前工作縣。國家、省、市有關(guān)部門給予政策、資金上的大力支持，按照四川省委“兩個加快”、“四個特別”和巴中市委“兩個強力推進”、“八個更加注意”的要求，南江縣委、縣府以保障民生為重點，以服務大局為主線，加快構(gòu)建“美好新南江”，南江縣經(jīng)濟社會發(fā)展、社會穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。但隨著經(jīng)濟社會改革的不斷深化，各種利益格局調(diào)整涉及的矛盾糾紛也日益凸顯，主要表現(xiàn)在：

（一）民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。新時期市場經(jīng)濟的推動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務工，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復雜，涉及工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。

（二）重點工程建設和災后重建引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是按照巴中市構(gòu)建大交通格局要求，涉及“六路建設”工程的矛盾糾紛突出。在新建巴樂鐵路、廣巴高速、南桃高速建設及省道S101線，縣、鄉(xiāng)、村道路的災后恢復整治和縣內(nèi)重點工礦企業(yè)建設過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當多的農(nóng)戶認為國家搞建設正是撈錢好時機，涉及“六路建設”和重點工礦企業(yè)建設的沿線農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價，導致工程進度延緩。二是將災后重建資金視為“唐僧肉”，人人都想分杯羹。一些群眾要求將災后重建補助款平均分配到戶，若未滿足自己要求便采取上訪或信訪，嚴重損害了政府公信力。三是部分建材產(chǎn)品質(zhì)量低劣，引發(fā)災后重建農(nóng)戶上訪。今年是災后重建關(guān)鍵年，任務重責任大，農(nóng)民倒房重建、維修加固對建筑材料的需求劇增，一些中小企業(yè)為贏取私利，盲目擴大生產(chǎn)而不注重產(chǎn)品質(zhì)量，導致大量不合格材料流入市場，致使受災戶再次受到損失而出現(xiàn)新型矛盾糾紛。例如：南江縣光霧山鎮(zhèn)焦家河社區(qū)災后重建農(nóng)民用陜西省生產(chǎn)的劣質(zhì)磚建房，南江縣東榆鎮(zhèn)、下兩鎮(zhèn)農(nóng)戶購買的“三無”劣質(zhì)水泥建房，在災后重建中又造成新的財產(chǎn)損失。

（三）糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是因企業(yè)改制等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如南江縣食品公司改制、南江縣水泥集團改制等，下崗職工動輒就是群聚群訪；二是集約化經(jīng)營引發(fā)新的矛盾糾紛。如農(nóng)村客運公司化經(jīng)營模式引發(fā)的客運個體經(jīng)營戶集體群訪，擾亂了正常的交通秩序；三是農(nóng)村個別人非法集資又無力償還引發(fā)受害人集體上訪。如南江縣沙河鎮(zhèn)張某某非法集資引發(fā)的群訪事件；四是城市建設和環(huán)境改造引發(fā)的群體性上訪事件。如南江縣南江鎮(zhèn)上下河街改造遺留問題。上述群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領(lǐng)導和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。

（四）涉法涉訴非正常上訪大幅攀升。相當部分糾紛當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。3月份以來，南江縣進京非正常上訪群眾已達六起，訴求越來越偏激，如南江縣鳳儀鄉(xiāng)的趙某某、赤溪鄉(xiāng)的熊某某、紅光鄉(xiāng)的鐘某某、南江鎮(zhèn)文星村的杜某某等老上訪戶，已把上訪作為一種掙錢的手段，提出的訴求不斷攀升，動輒就是數(shù)十萬上百萬，一些進京上訪人員回來后還要政府報銷進京上訪的車旅費等，形成一種“向政府要價”的新趨勢，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全縣的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。近年來，南江縣各級人民調(diào)解組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動工作，把大量的矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮了巨大作用。但也應看到，我縣人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在四個方面：

（一）少數(shù)基層領(lǐng)導對人民調(diào)解工作的重要性認識不足。一是有的領(lǐng)導認為人民調(diào)解是“軟組織”，可有可無，人民調(diào)解工作難以擺上黨委、政府工作的重要議事日程，制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展；二是有的領(lǐng)導思維僵化，解決矛盾糾紛領(lǐng)導缺乏手段和信心。往往認為調(diào)解工作起不了大作用，而且費時間費精力，不如拿錢買平安更實效；三是認為人民調(diào)解委員會是調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，能不能發(fā)揮作用，取決于基層組織的自覺性和積極性，基層政府缺乏有力的引導和指導；四是人民調(diào)解的宣傳力度不足，全社會普遍關(guān)心、認可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對缺乏，人民調(diào)解的作用與社會大眾的認知程度相差懸殊。一些群眾認為調(diào)解沒有強制力，導致出現(xiàn)矛盾糾紛時不去訴訟而是上訪，或者干脆“用拳頭說話”。

（二）調(diào)解組織機構(gòu)建立但不健全。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)調(diào)解組織普遍存在無牌無章、無相對固定辦公室、文書案卷未歸檔、無調(diào)解委員會成員花名冊等現(xiàn)象。調(diào)解組織網(wǎng)絡存在“斷層”與“空檔”。國務院頒布的《人民調(diào)解委員會組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會由村民大會或村民代表會議選舉產(chǎn)生，但在執(zhí)行中走樣，將調(diào)委會選舉混同于村委會、村黨支部換屆選舉中設立，甚至有些調(diào)委會未進行選舉，直接由村委會、村黨支部指定人員擔任。

（三）調(diào)解隊伍人員素質(zhì)有待提高。新時期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復雜性、群體性等特點，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務技能。當前，基層人民調(diào)解員普遍存在年齡偏大、文化低，法律法規(guī)和政策知識欠缺，調(diào)解工作方法、技巧掌握不多。有些調(diào)解員政治思想覺悟不高，工作積極性、主動性差，責任心不強，不能公正調(diào)解，影響了人民調(diào)解的成功率。加之受經(jīng)費因素制約，縣司

法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村（居）、社區(qū)（街道）調(diào)解人員集中培訓教育較少，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是采取以會代訓的方法講一下，時間短，內(nèi)容講解不系統(tǒng)。我縣人民調(diào)解隊伍人員普遍素質(zhì)不高，阻礙了全縣人民調(diào)解事業(yè)的發(fā)展。

(四)調(diào)解經(jīng)費無保障體制。經(jīng)費保障不足，制約了人民調(diào)解工作的開展。從調(diào)研情況看，縣財政保障縣司法局用于人民調(diào)解工作業(yè)務指導培訓、表彰的經(jīng)費較少。由于經(jīng)費緊張，影響職能部門對基層人民調(diào)解工作的指導和督促。加之現(xiàn)行的《人民調(diào)解委員會組織條例》是上世紀八十年代頒布施行的行政法規(guī)，受歷史因素制約，人民調(diào)解工作經(jīng)費由村委會或居委會解決的模式早已過時。同時村（居）調(diào)解人員應得的補貼得不到兌現(xiàn)，影響了調(diào)解人員的工作積極性。

三、幾點建議

（一）深化認識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系

人民調(diào)解組織處于最基層，分布面廣，隊伍龐大，組織網(wǎng)絡覆蓋廣。人民調(diào)解員熟悉社情民意，能及時了解、化解矛盾糾紛，在“大調(diào)解”工作體系中具有前端性、基礎性和關(guān)鍵性地位。當前要抓住人民調(diào)解工作的重大發(fā)展機遇，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解資源，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系，實現(xiàn)資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機制，切實發(fā)揮調(diào)解的效力。

（二）健全機構(gòu)，建立調(diào)解組織網(wǎng)絡

要創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立人民調(diào)解委員會的基礎上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，健全和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡。當前重點是抓好企事業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；規(guī)范人民調(diào)解委員會建設，所有人民調(diào)解委員會都要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調(diào)解委員會標牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會組織建設，為人民調(diào)解組織充分發(fā)揮第一道防線作用提供堅強組織保障。

（三）強化指導，加快建立人民調(diào)解工作的長效機制

加快發(fā)展新時期人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是實踐科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結(jié)果，因此各級黨委政府必須高度重視人民調(diào)解工作，并建立行之有效的長效機制。一是要加強指導，切實提高管理水平。司法行政機關(guān)要抓住新農(nóng)村建設和社區(qū)建設有利契機與人民調(diào)解改革的機遇，科學制定人民調(diào)解指導意見，進一步強化指導與管理。二是加強培訓，為適應人民調(diào)解改革做好素質(zhì)上的儲備。人民法院、司法行政機關(guān)要高度重視人民調(diào)解隊伍的培訓工作，加大培訓力度，逐步實現(xiàn)在培訓的基礎上實行考試、考核制度。三是加強規(guī)范化建設，使人民調(diào)解制度與訴訟制度有機銜接。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分把握黨和國家加強基層政權(quán)建設契機，把人民調(diào)解陣地建設，規(guī)范化建設納入基層政權(quán)建設內(nèi)容，司法行政機關(guān)要規(guī)范調(diào)解工作制度，規(guī)范工作程序，杜絕調(diào)解糾紛的隨意性。要規(guī)范文書格式。統(tǒng)一使用司法部制定的各類人民調(diào)解工作文書，嚴格按要求制作書寫。要規(guī)范調(diào)解工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權(quán)利。要嚴格遵守不收費的規(guī)定，防止搭車收費，變相增加農(nóng)民負擔。四是落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作正常開展。要認真落實中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強新時期人民調(diào)解工作的意見》和《四川省人民調(diào)解工作條例》，明確政府責任，將人民調(diào)解工作指導經(jīng)費、培訓經(jīng)費、辦案補貼納入本級財政預算安排，并隨著經(jīng)濟發(fā)展同步提高財政安排標準，建立行之有效的人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。真正實現(xiàn)充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展。（

第二篇：當前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題調(diào)研

當前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題調(diào)研

當前基層人民調(diào)解工作面臨的主要問題調(diào)研

眾所周知，基層人民調(diào)解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術(shù)，因為調(diào)解在解決糾紛時依據(jù)的規(guī)則不僅有法律與政策，更重要的則是大量依據(jù)公共道德、習俗、情理等社會規(guī)范，對這些規(guī)則的適用和依賴，實際上體現(xiàn)著“和為貴”及禮義倫常等傳統(tǒng)價值觀、維護公共道德和公共利益、培養(yǎng)社會凝聚力及健康的人際關(guān)系的社會力量，具有傳承與維系傳統(tǒng)文化、社會公共道德和社會聯(lián)系的功能。如何做好人民調(diào)解工作，維護群眾切身利益，是黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，談談基層人民調(diào)解工作。

一、當前我鎮(zhèn)矛盾糾紛主要特點

(一)民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復雜化趨勢。新時期市場經(jīng)濟的推動，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟由單一向多樣化轉(zhuǎn)變，大量農(nóng)民外出務工，夫妻關(guān)系穩(wěn)定性降低，傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外，過去被忽視和邊緣化的資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、交通事故、勞動爭議、村務管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復雜，涉及工人、農(nóng)民、學生、離退休干部、個體戶等多行業(yè)人員，跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛亦不斷增多，調(diào)解難度越來越大。

(二)重點工程建設引發(fā)的矛盾糾紛突出。一是在解決**復線建設工程遺留問題時，一些群眾視為“機會”，想分杯羹，若未滿足自己要求便采取“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，對政府施加壓力，以達到個人目的，嚴重損害了政府公信力，如跪訪人大代表事件。二是按照**“三鎮(zhèn)一體化”的大布局，鎮(zhèn)域內(nèi)大量重點工礦企業(yè)建設過程中，涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當多的農(nóng)戶認為搞建設正是撈錢好時機，企業(yè)建設的區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶，可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木，并借此向工程業(yè)主漫天要價。

(三)糾紛參與人數(shù)向群體性發(fā)展。一是**一線、二線工程建設等歷史遺留問題引發(fā)群體性糾紛不斷，如**社區(qū)三組、八組拆遷戶安置工作；二是農(nóng)村基礎設施建設引發(fā)的群體性上訪事件，如**村、十**村至**村等道路硬化遺留問題；三是區(qū)域內(nèi)在建企業(yè)因民工工資問題引發(fā)群體事件不斷，如**縣實驗學校主體工程、**移民小區(qū)工程、**建材市場工程等重點項目建設；等等。上述群體性糾紛參與人數(shù)動輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴密的組織領(lǐng)導和周密的行動計劃，造成的社會影響惡劣。

(四)非正常上訪大幅攀升。相當部分糾紛當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。今年以來，**鎮(zhèn)非正常上訪群眾已達20起，訴求越來越偏激，如**村的**某某、**村的**某某、**社區(qū)的**某某、**社區(qū)的**某某等上訪戶，已把上訪作為一種威協(xié)政府的手段，提出的訴求不斷攀升，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。

二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對于全鎮(zhèn)的政治社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡基本形成，但基礎不牢。一是人民調(diào)解委員會基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設立，隨意性較強。二是調(diào)委會主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導致個別調(diào)委會形同虛設。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認知度差，自身角色感不強，作用發(fā)揮不明顯。四是企事業(yè)單位、行業(yè)性區(qū)域性組織民調(diào)組織的設立還不能達到要求，有的有其名無其實。

(二)司法所對調(diào)委會的管理指導難度大。從行政管理體制上看,司法所對農(nóng)村“兩委”沒有任何隸屬關(guān)系,村級組織對司法所安排的工作反應不夠積極主動，導致了村級調(diào)解工作陷入困局。

(三)獎懲制約監(jiān)督機制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費，調(diào)解員的工作責任心就受到了影響，認為自己是在義務的為社會作貢獻，能干多少就多少，甚至不想干也是應該的。雖然實行了“以案定補”的資金保障措施，但所補的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機制，這樣就導致了大量的矛盾糾紛往上移交。

(四)人民調(diào)解業(yè)務建設有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢下，針對人民調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列新情況，新問題，如何適應新的人民調(diào)解制度，做好矛盾糾紛預防、化解，調(diào)解文書規(guī)范，內(nèi)務檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱進，缺乏開拓創(chuàng)新。同時在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動對接，形成“大調(diào)解”格局，有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認識上不深，措施上不力，沒有能夠形成有效的機制，難以適應新形勢的要求。

三、當前加強基層人民調(diào)解工作的主要對策

(一)認清形勢，提高對做好農(nóng)村糾紛調(diào)解工作的重要性的認識。要認識到村級調(diào)委會是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的基層群眾性自治組織，調(diào)解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂，能利用人熟、地熟，就近便利等優(yōu)勢，及時調(diào)解疏導民間糾紛，防止民間糾紛激化，是社會治安的第一道防線，在保一方平安維護廣大農(nóng)村和基層穩(wěn)定中具有不能替代的作用。

(二)深化認識，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著 “人民調(diào)解為主導、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補，切實搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使調(diào)解的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，促進社會的和諧穩(wěn)定。在工作實踐中，應著重把握好以下幾點：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動人民調(diào)解優(yōu)勢，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢，發(fā)揮行政力保障。三是抓好行政調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，建立行政調(diào)解與司法調(diào)解的溝通機制，切實發(fā)揮調(diào)解的效力。

(三)夯實基礎，全面加強調(diào)委會規(guī)范化建設。在新形勢下，特別要注重如下幾點：一是加強制度建設。要建立健全以崗位責任制為重點的學習、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報告、檔案管理等各項>規(guī)章制度。要定期開展標準化調(diào)委會評定、復核和“四無”村評定活動，促使調(diào)委會建設上臺階上水平。二是加強隊伍建設。村（居）調(diào)委會主任一般可由村支書或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時，定期開展對人民調(diào)解員的培訓工作，促使調(diào)解隊伍素質(zhì)普遍提高。三是加強業(yè)務建設。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務的各種統(tǒng)計臺帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。

(四)落實經(jīng)費，保障人民調(diào)解工作長效運轉(zhuǎn)。為充分調(diào)動調(diào)解人員積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定開展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。一是調(diào)解組織的設立單位必須將調(diào)解人員的誤工報酬和必要的工作經(jīng)費列入開支計劃，按時撥付。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可以按調(diào)委會調(diào)解案件數(shù)量和調(diào)解難易程度據(jù)實給予辦案補貼，作為調(diào)委會工作經(jīng)費的有效補充。通過形成保障體系，滿足人民調(diào)解工作的正常經(jīng)費需要，有效地激勵和保證人民調(diào)解工作的長效運轉(zhuǎn)。

(五)強化責任，建立人民調(diào)解工作的考核獎懲機制。人民調(diào)解工作是一項涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎性長期性工作。因此，廣大調(diào)解員必須加強責任心和使命感，建立科學有效的人民調(diào)解工作考核獎懲機制。一方面要將人民調(diào)解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍，把預防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位，可以充分利用綜合治理的“一票否決機制”。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，以司法行政部門為主體建立專門的人民調(diào)解考核獎懲機制，實行量化考核，把開展人民調(diào)解工作的好壞與調(diào)解人員的報酬補貼直接掛鉤。

(六)整合人民調(diào)解資源。由于新時期的矛盾糾紛牽涉面廣、復雜性強，單靠鎮(zhèn)、村調(diào)委會已遠遠不能適應現(xiàn)階段矛盾糾紛調(diào)處化解的需要。建議成立和完善矛盾糾紛調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，由綜治辦、司法所、派出所、人民法庭、社事辦、經(jīng)濟辦、社保站、規(guī)劃所等單位組成。整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動、便捷的綜合調(diào)處機制，真正地實現(xiàn)“實行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。

總之，新時期下，加快發(fā)展基層人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是黨的群眾路線教育實踐活動的內(nèi)在要求，也是推進基層民主法制建設進程的必然結(jié)果。我相信，在縣司法局、鎮(zhèn)黨委人大政府的領(lǐng)導下，在人民調(diào)解員的不懈努力和積極探索下，人民調(diào)解工作將在新時期逐步完善和發(fā)展，為及時消除和化解各種社會不穩(wěn)定因素，維護社會穩(wěn)定，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會這一宏偉目標做出更大的貢獻和發(fā)揮更大的作用。

第三篇：人民調(diào)解工作及安置幫教工作面臨的問題及對策

人民調(diào)解工作及安置幫教工作面臨的問題及對策

人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律法規(guī)、政策和社會公德為依據(jù)，通過說服教育方式，對民間糾紛雙方當事人進行調(diào)解、勸說，促使其互相諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除彼此間矛盾糾紛的群眾自治活動。它既是人民群眾實現(xiàn)自我管理、自我約束和自我服務的一項民主制度，也是解決

紛爭、化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定的一項法律制度。從它創(chuàng)立那一天起，就在解決民事糾紛和輕微刑事糾紛、防止矛盾激化、減少犯罪、挽救失足青少年、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)等方面作出了積極而重要的貢獻。

一、人民調(diào)解工作面臨的形勢

近年來，人民調(diào)解工作取得了長足的進步，成績顯著，但是，我們也清醒地認識到，人民調(diào)解工作還面臨著形勢嚴峻、任務艱巨的現(xiàn)狀，當前影響社會治安的不安定因素還很多，民間糾紛又呈現(xiàn)出規(guī)模大、影響大、時間長、調(diào)處難的特點；外在形式表現(xiàn)為上訪增多，因各種矛盾引發(fā)的突發(fā)性事件和違法犯罪行為增多。我們的調(diào)解工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是工作發(fā)展不平衡，接邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作發(fā)展和聯(lián)防聯(lián)調(diào)機制有待加強，廠礦企業(yè)特別是特困企業(yè)、私營企業(yè)的人民調(diào)解工作有待進一步加強；二是對人民調(diào)解工作中的新情況、新問題的研究不夠及時和深入，措施還不夠得力，不能更好地適應形勢發(fā)展的需要；三是部分單位對人民調(diào)解工作重視程度不夠，人民調(diào)解工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費不到位，沒有得到落實等諸多因素制約了人民調(diào)解工作的深入發(fā)展。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，民間糾紛從內(nèi)容、形式及數(shù)量上都有了很大變化，這就對人民調(diào)解工作提出了更高、更嚴格的要求。然而，從目前的情況看，人民調(diào)解工作現(xiàn)狀不容樂觀，面臨很多問題，呈現(xiàn)出滯后的狀態(tài)。

（一）人民調(diào)解工作面臨的問題

1、調(diào)解隊伍素質(zhì)的滯后使人民調(diào)解工作面臨挑戰(zhàn)

人民調(diào)解隊伍整體素質(zhì)不強，戰(zhàn)斗力較弱是普遍存在的問題。主要表現(xiàn)在：一是調(diào)解隊伍年齡和體能狀況不能適應當前的調(diào)解工作。一批多年從事村（居）委會調(diào)解工作的同志對本轄區(qū)內(nèi)的人員情況較熟悉，但大部分年齡偏高、體弱多病，對于一些要求快速反應、及時處理和反復做工作的調(diào)解，顯得力不從心。二是調(diào)解隊伍文化程度偏低、法律政策水平欠缺。三是調(diào)解隊伍精神狀態(tài)和工作方法不適應。由于社會各界對人民調(diào)解的地位作用認識不足以及基層調(diào)解人員的報酬問題沒有落實好，在一定程度上影響到調(diào)解人員的工作積極性。有的調(diào)解人員工作被動應付，遇到糾紛不敢管或不愿管；有的在調(diào)解方法上還停留在說教和情感影響上；有的責任心不強，積極性不高，在其位不謀其政，使調(diào)解組織處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

2、民間矛盾糾紛的變化使人民調(diào)解工作面臨挑戰(zhàn)

當前，市場經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，各種矛盾糾紛大量產(chǎn)生。民間糾紛的主體由公民與公民轉(zhuǎn)化為公民與經(jīng)濟組織、與企業(yè)、與基層干部、與基層政府及管理部門；民間糾紛的內(nèi)容由簡單的涉及人身利益、財產(chǎn)權(quán)益方面的糾紛，發(fā)展為干群關(guān)系、經(jīng)濟利益及城建等方面的糾紛。并隨之出現(xiàn)了一些新特征：一是群體性糾紛增多。在農(nóng)村，因干部辦事不公道、財務不公開等問題常引發(fā)群體性矛盾；在城鎮(zhèn)，因勞保福利待遇、職工下崗分流等問題也常導致集體上訪。二是民間利益型糾紛增多。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人與人之間各種利益關(guān)系沖突明顯增多，如借貸糾紛、合伙糾紛、合同糾紛、房屋車輛買賣糾紛、爭水爭地糾紛、房屋宅基糾紛等時有發(fā)生。三是贍養(yǎng)、婚姻糾紛增多。有些人因受市場經(jīng)濟的負面影響，人生觀、價值觀扭曲，道德滑坡，出現(xiàn)了不養(yǎng)老及離婚等現(xiàn)象。

3、社會重視程度的差距使人民調(diào)解工作面臨挑戰(zhàn)

主要表現(xiàn)在：一是社會各界特別是有關(guān)部門對人民調(diào)解的地位作用認識不夠，共同參與、齊抓共管意識較差，造成人民調(diào)解工作發(fā)展不平衡，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然是依靠司法所孤軍作戰(zhàn)，致使一些疑難復雜糾紛無法圓滿解決。二是一些基層組織工作責任心不強，對處理矛盾糾紛缺乏主動性，抱著拖延的態(tài)度。有的對群眾反映的問題視而不見，有的對涉及面廣、成因復雜、解決難度大的糾紛相互推諉，有的對人情關(guān)系復雜的糾紛礙于情面，久拖不決。凡此種種，都可能導致小事拖大、大事拖難、難事拖亂，使問題陷入復雜化。三是有關(guān)部門宣傳教育工作不到位，群眾知法守法的自覺性不高。雖然現(xiàn)在已進入第五個五年普法，但廣大農(nóng)村仍有許多法制宣傳教育死角，一些人法制觀念淡薄，遇到實際問題不是尋找法律和政策幫助，而是憑感覺、憑習慣盲干，并且錯誤地認為問題鬧的越大領(lǐng)導越重視、問題就能越快解決。四是一些村（居）調(diào)委會人員的經(jīng)費問題沒有得到很好落實，在一定程度上挫傷了調(diào)解人員的工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解會員會辦公條件差，在村一級人民調(diào)解委員會中都存在無交通工具、無通信設備、交通工

具差。

二、人民調(diào)解工作的對策

（一）要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，進一步增強對新時期人民調(diào)解工作重要性和緊迫性的認識

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，只有穩(wěn)定，才有可能集中精力搞改革、搞建設，才會有發(fā)展。人民調(diào)解工作便民利民，把大量的民間糾紛化解在基層，既維護了社會穩(wěn)定，又為群眾解決矛盾糾

紛節(jié)省了大量的人力物力，使他們得以集中精力搞好生產(chǎn)和工作，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展。當前，我們要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，進一步增強做好新時期人民調(diào)解工作的責任感和使命感，不斷加強人民調(diào)解工作，提高工作水平。一是要努力發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在妥善處理人民內(nèi)部矛盾中的獨特優(yōu)勢，以維護人民群眾根本利益為出發(fā)點，深入開展社會矛盾糾紛和群體性事件排查調(diào)處工作，建立健全社會穩(wěn)定形勢預測預報機制、矛盾糾紛和群體性事件應急處置機制、調(diào)處責任機制，認真分析當前民間糾紛發(fā)生的特點、規(guī)律和發(fā)展趨勢，增強對民間糾紛發(fā)生的預測、控制能力，加大預防工作的力度，將防范化解矛盾糾紛的重心下移，責任上移，使人民調(diào)解工作真正發(fā)揮出化解民間糾紛的堅實可靠的“第一道防線”作用，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。二是要提高認識，把人民調(diào)解工作作為新時期一項重要政治任務擺上議事日程。要深入基層、深入群眾，關(guān)心人民調(diào)解員的疾苦，努力創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。要加強對新時期人民調(diào)解工作地位、作用和先進人物事跡的宣傳，對工作突出的要及時給予表彰和獎勵，鼓勵廣大人民調(diào)解工作者更好地服務社會。三是要在外部條件方面保障人民調(diào)解制度的正常運轉(zhuǎn)。財政應撥出專項資金保證人民調(diào)解工作的正常開展，各相關(guān)部門也要從人員、辦公場所、通訊、交通設施等方面支持調(diào)解組織建設，要努力建立社會保障機制，提高調(diào)解人員的待遇，解決調(diào)解人員的人身安全、養(yǎng)老等后顧之憂。

（二）要努力推進人民調(diào)解隊伍建設，不斷提高調(diào)解員素質(zhì)

人民調(diào)解隊伍是基層民主政治建設和維護社會穩(wěn)定的重要力量。人民調(diào)解工作要發(fā)展，要求建立一支高素質(zhì)的調(diào)解隊伍。一是可以在依靠一些有威望的老同志擔任調(diào)解員的基礎上，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，采取選舉與聘任相結(jié)合的辦法，吸收一些具有較高道德水平和法律水平，熱心調(diào)解工作的知識型人才充實到調(diào)解員隊伍中，努力優(yōu)化調(diào)解員隊伍，提高整體素質(zhì)。二是要下大力氣加強對現(xiàn)有調(diào)解員的培訓，使他們掌握必要的法律知識和政策，牢記全心全意為人民服務的宗旨，總結(jié)經(jīng)驗并不斷豐富、完善、提高調(diào)解工作的藝術(shù)和水平，以自已的實際行動去贏得群眾的信賴和支持。三是努力整合社會資源，聘請一些品德高尚、熱心社會公益事業(yè)、專業(yè)知識豐富的離退休干部，特別是離退休的法官、檢察官、司法行政工作者、律師和法律工作者，作為志愿者加入到調(diào)解隊伍中來，發(fā)揮他們的專長，建立起一支專兼職和志愿者相結(jié)合的人民調(diào)解員隊伍，努力促進調(diào)解員隊伍的發(fā)展和整體素質(zhì)的提高。四是加大對人民調(diào)解員的業(yè)務培訓力度。通過培訓使每個人民調(diào)解員都能夠全面正確地理解和掌握人民調(diào)解工作的新要求、新規(guī)定，熟知人民調(diào)解的工作程序、紀律，學會制作規(guī)范的人民調(diào)解協(xié)議書，提高業(yè)務水平和調(diào)解工作能力，保證調(diào)解協(xié)議書內(nèi)容、形式符合司法解釋和司法部頒發(fā)的規(guī)章的要求。

（三）要積極創(chuàng)新人民調(diào)解工作制度，實現(xiàn)人民調(diào)解工作新發(fā)展

要針對不斷涌現(xiàn)出來的新問題、新情況，加強調(diào)查研究，勇于開拓，不斷促進人民調(diào)解工作向前發(fā)展。一是要進一步加強基層人民調(diào)解組織建設和制度建設。建立完善的考核、評比制度，開展規(guī)范化、標準化調(diào)委會創(chuàng)建活動，加強人民調(diào)解組織規(guī)范化、標準化、網(wǎng)絡化建設。在穩(wěn)定、完善現(xiàn)有的人民調(diào)解網(wǎng)絡的基礎上，逐步建立健全會議學習制度、請示匯報制度、糾紛排查制度、糾紛登記制度、糾紛回訪制度、信息報告制度、糾紛移交制度、檔案管理制度、崗位責任制度和考核評比制度等10余項制度。二是要構(gòu)筑“大調(diào)解”工作格局。由于基層司法行政機關(guān)的力量是有限的，因此，我們應該樹立“大調(diào)解”意識，盡可能地利用和整合各種社會資源，讓各部門承擔與其工作內(nèi)容相關(guān)的矛盾糾紛的調(diào)處，形成各有關(guān)部門共同參與的大調(diào)解工作格局。三是作為人民調(diào)解工作指導機關(guān)的司法行政機關(guān)，要積極主動地開展工作，努力探索普通調(diào)解與專業(yè)調(diào)解相結(jié)合的新路子。四是接邊的省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村成立聯(lián)合調(diào)解委員會，對接邊地區(qū)的糾紛進行聯(lián)合調(diào)處，把人民調(diào)解工作延伸到各個行業(yè)、各個角落，覆蓋到每個村（居）民，努力構(gòu)筑起橫到邊、縱到底、涵蓋社會各個方面的調(diào)解網(wǎng)絡，實現(xiàn)調(diào)解工作的新發(fā)展。

1、是司法行政機關(guān)和廣大人民調(diào)解員一定要充分認識人民調(diào)解工作的重要性，增強緊迫感。

做好人民調(diào)解工作是實踐“三個代表”重要思想的一個具體方面，通過人民調(diào)解，讓當事人互相諒解，有利于解決人民內(nèi)部矛盾，防止糾紛激化，有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序，是構(gòu)建和諧社會、新農(nóng)村建設、實現(xiàn)和維護廣大人民群眾利益的根本要求。

統(tǒng)一思想認識，進一步增強做好新形勢下人民調(diào)解和安置幫教工作的自覺性和責任感。在全面建設小康社會、加快現(xiàn)代化建設的新形勢下，人民調(diào)解和安置幫教工作的地位越來越重要，作用越來越突出。從人民調(diào)解和安置幫教工作面臨的形勢看，人民內(nèi)部矛盾已成為影響社會穩(wěn)定的突出問題，兩勞人員仍是犯罪多發(fā)群體，人民調(diào)解和安置幫教工作有待于進一步改進和加強。全市各級司法行政機關(guān)一定要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好人民調(diào)解和安置幫教工作的重要性，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，為維護轄區(qū)的政治和社會穩(wěn)定做出應有的貢獻。

2、是進一步抓好人民調(diào)解工作的硬件、軟件建設，充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的職能優(yōu)勢

新的形勢、新的任務對人民調(diào)解工作提出了全新、更高的要求，如何適應這種要求，努力提高人民調(diào)解工作的水平，成為解決問題的關(guān)鍵。首先，堅持抓好司法所建設，為更好地指導、開展人民調(diào)解工作創(chuàng)造條件。在組織隊伍建設上對沒有司法行政人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取人事部門抓緊解決，做到有機構(gòu)存在，有人員干事，并積極爭取增加司法所人員編制，力爭達到每個司法所2-3人；在司法所辦公用房建設項目上，局機關(guān)爭取各方面支持，繼續(xù)抓好司法所建設工作；積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持。其次，堅持抓好人民調(diào)解工作的制度化、規(guī)范化建設，要建立健全人民調(diào)解工作制度、嚴格工作程序，克服工作中的隨意性，調(diào)解糾紛要堅持公平、公開、公正，切實保障依法調(diào)解、平等自愿、不限制當事人訴訟權(quán)利三大原則的落實，保障人民調(diào)解的民間性、自愿性，要特別重視提高人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平，這是人民調(diào)解與訴訟制度相銜接的重要一環(huán)，是調(diào)解協(xié)議具有法律約束力的基礎和前提。

3、是加強指導，密切配合，開創(chuàng)調(diào)解工作新局面

切實加強組織領(lǐng)導，努力推進新形勢下的人民調(diào)解和安置幫教工作。各級黨委、政府要自覺加強對人民調(diào)解和安置幫教工作的組織領(lǐng)導，嚴格落實領(lǐng)導責任制和崗位責任制，切實把人民調(diào)解和安置幫教工作納入社會治安綜合治理和創(chuàng)建平安工作考核范圍，確保各項工作措施的落實。要切實保障人民調(diào)解和安置幫教工作的指導、培訓、表彰經(jīng)費的投入，認真落實從優(yōu)待警政策，真正體現(xiàn)黨委、政府的溫暖。司法行政機關(guān)作為人民調(diào)解和安置幫教工作的主管部門，要認真履行管理指導職責，及時總結(jié)推廣基層工作的典型經(jīng)驗，積極探索新形勢下人民調(diào)解和安置幫教工作改革發(fā)展的新辦法、新途徑，推動各項工作再上新水平。

指導人民調(diào)解委員會的工作，是法律賦予基層人民政府和基層人民法院的職能，司法行政機關(guān)作為指導人民調(diào)解工作的政府職能部門，一定要認清人民調(diào)解工作發(fā)展的新形勢，增強做好這項工作的責任感和使命感，扎實工作，努力奮斗，開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面。要加強對人民調(diào)解工作的指導，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把人民調(diào)解工作擺上重要議事日程，狠抓落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要認真履行職責，爭取各級黨委、政府的進一步重視和支持。要加強人民調(diào)解工作的調(diào)查研究，總結(jié)推廣人民調(diào)解工作的成功經(jīng)驗和做法，不斷探索加強人民調(diào)解工作的思路與途徑。要了解情況、研究問題，幫助人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員及時解決工作中的困難問題，加大表彰力度，對在人民調(diào)解工作中作出貢獻的人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員給予及時表彰和獎勵，激發(fā)他們工作的榮譽感和自豪感，要加強人民調(diào)解委員會日常工作的指導，對人民調(diào)解委員會主持達成協(xié)議書的合法性、規(guī)范性加強檢查指導。

繼續(xù)加強與人民法院、法庭的密切配合，長期以來，人民法院、法庭對人民調(diào)解工作指導做了大量工作，對促進人民調(diào)解工作的發(fā)展作出了較大貢獻。由于配合密切，共同履行職責，的人民調(diào)解工作才有了新的突破，并取得了新的成效。

強化人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮好化解社會矛盾的“第一道防線”作用。要加強人民調(diào)解組織建設，進一步健全人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡，把人民調(diào)解工作延伸到社會各個領(lǐng)域，堅持人民調(diào)解員的選任條件，加強政治業(yè)務知識培訓，造就一支高素質(zhì)的人民調(diào)解隊伍。要進一步健全完善排查化解矛盾糾紛的工作機制，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和調(diào)解中心建設，切實加強對基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作的檢查指導，進一步健全完善定期排查、聯(lián)合接訪、情況報告等工作制度，建立多種社情民意反映渠道，形成信息暢通、反應靈敏、快速傳遞的信息預警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制。要不斷拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，在加強對婚姻、家庭、鄰里等傳統(tǒng)民間糾紛調(diào)處工作的同時，及時調(diào)解由一些社會“熱點”、“難點”和敏感問題產(chǎn)生的民間矛盾糾紛，增強對矛盾糾紛發(fā)生的預測、控制能力，最大限度地減少矛盾糾紛的發(fā)生。要妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，從維護群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益做起，認真解決人民群眾關(guān)心的實際問題，理順群眾情緒，化解糾紛苗頭，確保廣大人民群眾安居樂業(yè)。

三、安置幫教工作存在的不足方面

近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，隨之帶來貧富差距拉大，人員流動頻繁，經(jīng)濟關(guān)系復雜等新情況，新問題，在一定程度上影響了安置幫教工作的深入開展，影響社會主義新農(nóng)村建設。如何適應新形勢，迎難而上，開拓性地開展刑釋解教人員安置幫教工作，是擺在各級安置幫教組織及工作者面前一項艱巨而光榮的任務。

當前刑釋解教人員安置幫教工作存在的問題

1、刑解人員銜接管理不規(guī)范。按照中央四部委《關(guān)于進一步做好刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》的規(guī)定，刑解人員在釋解前一個月由監(jiān)所以《通知書》形式將釋解人員基本情況通知釋解人員戶口所在地安置幫教工作機構(gòu)以便做好管理、監(jiān)督、考察、幫教、安置工作。但部分監(jiān)管所沒有完全按規(guī)定去做，因此安置幫教組織對刑解人員情況得不到及時了解和掌握，有可能造成釋解人員脫管失控。

2、部分釋解人員不回原籍，導致漏管失控。有部分釋解人員釋解后直接外出打工，不回原籍，造成戶口空掛，導致漏管失控，基層安置幫教組織對其行蹤無法掌握控制，有可能成為影響社會安定的隱患。

3、基層安置幫教組織機構(gòu)編制、工作經(jīng)費不到位。目前基層司法行政系統(tǒng)內(nèi)部還沒有設置專門的安置幫教工作機構(gòu)，其工作人員都是身兼數(shù)職，充當著“消防隊員”的角色。加之工作中必要的經(jīng)費和裝備得不到落實，影響安置幫教工作的深入開展。

4、社會保障乏力。當前對于釋解人員的救助能力有限，安置幫教實體建設等社會保障體系沒建立起來，政策規(guī)定不明確，不具體等，導致釋解人員社會保障工作乏力。

5、釋解人員自身因素影響安置幫教工作的效果。一是社會壓力大。社會上目前還存在對釋解人員的歧視和偏見。城鎮(zhèn)對釋解人員安置感到非常困難，因為許多下崗工人、待業(yè)青年就業(yè)問題尚無法解決，根本無暇顧及刑釋解教人員。在農(nóng)村由于免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民的積極性日益高漲，責任田調(diào)劑難度加大。二是大多數(shù)釋解人員文化水平低，就業(yè)技能差。調(diào)查表明，釋解人員大多文化水平不高，專業(yè)技術(shù)水平低下，缺乏必要的就業(yè)技能，很難適應當前的就業(yè)崗位對求職者素質(zhì)的需要。

四、安置幫教工作的幾點對策

針對以上存在的問題，應采取積極應對措施，加大工作力度，按照“強化領(lǐng)導，落實保障，嚴格責任，預防和減少重新違法犯罪”的總體要求，做好刑釋解教人員的安置幫教工作。

安置幫教工作要適應形勢需要，努力提高安置幫教工作水平。要切實加強對刑釋解教人員的銜接管控，按照中央四部委要求，采取行之有效的措施，不斷改進和加強銜接管控。要著力促進刑釋解教人員就業(yè)和社會保障，進一步加強對服刑、在教人員的職業(yè)技能教育培訓，鼓勵刑釋解教人員通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，逐步實現(xiàn)安置就業(yè)市場化、社會化。要動員和組織社會各方面的力量參與安置幫教工作，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門綜合治理，努力形成以政府為主導、社會各方面力量共同參與的工作格局。司法行政系統(tǒng)要以安置幫教工作為紐帶，強化監(jiān)獄勞教、人民調(diào)解等各項相關(guān)職能，標本兼治，共同做好這項工作。

一、圍繞一條主線，明確安置幫教工作的責任

近幾年來，我們始終圍繞黨委、政府“保穩(wěn)定，抓經(jīng)濟，促發(fā)展”的工作思路，把做好刑釋解教人員安置幫教，預防和減少他們重新違法犯罪，作為維護社會穩(wěn)定，搞好社會治安綜合治理的一項重要工作來抓。從加強領(lǐng)導入手，通過抓“三個落實”，形成有序的安置幫教工作機制。一是落實機構(gòu)。轄區(qū)37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了刑釋解教人員安置幫教工作領(lǐng)導小組，鎮(zhèn)安置幫教工作領(lǐng)導小組具體負責，鎮(zhèn)綜治辦、司法所有關(guān)人員落實日常工作。并在各村（居）委會、各企業(yè)也相應地成立了工作幫扶人員，形成鎮(zhèn)、村、組三級幫教網(wǎng)絡?，F(xiàn)已建立幫教小組37個，幫教人員230余名；二是落實責任。把安置幫教工作列入有關(guān)單位綜治工作的考核內(nèi)容，并實行“三包”（即包幫助安置、包考察教育、包思想轉(zhuǎn)化），促進安置幫教各項內(nèi)容、措施落實。三是落實生活。近年來，在安置實體較困難的情況下，針對性的進行安置幫教確保各項工作的正常開展。

二、把好“兩道關(guān)口”，確保刑釋解教人員的思想穩(wěn)定，許多正反事實證明，“兩釋人員”回歸社會后的最初環(huán)節(jié)是他們今后人生的決定性因素，家庭、社會的寬容心、接納度直接影響他們的棄舊圖新、重新做人的決心。通過“把好接茬關(guān)、安置關(guān)”，確保刑釋解教人員的思想情緒穩(wěn)定。

（一）把好接茬關(guān)。重點做到“四個及時”：一是及時造冊建檔。收到監(jiān)所寄發(fā)的通知書后，即著手做好接茬準備工作。在接茬時，對刑釋解教在監(jiān)、所的表現(xiàn)情況和家庭狀況進行詳細的記錄，為以后開展安置幫教工作提供資料、打基礎；二是及時回訪。歸正人員回家后，鎮(zhèn)、村（居）幫教工作小組隨即指派幫教人員到其家中進行家訪，及時掌握其思想動態(tài)，并動員其家人共同做好思想轉(zhuǎn)化工作；進一步明確幫教雙方的權(quán)利與義務；三是及時進行法制教育。通過贈送法律常識讀本、組織學習法律知識等途徑，開展多種形式的法制教育，促使他們遵紀守法；四是及時制定和落實幫教措施。根據(jù)各人的不同情況，制定針對性的幫扶計劃，落實幫扶措施。使他們能夠自食其力，成為對社會有用之人。

（二）把好安置關(guān)。主要采取多種安置形式：一是回鄉(xiāng)安置。對家住農(nóng)村的“回歸”人員，由村一級幫教小組具體負責落實責任田，讓他們有地可耕。二是工作安置。由于種種原因，一部分刑釋解教人員離開監(jiān)所后成了無家可歸的流浪漢。我們深知，這一部分的安置幫教工作開展如何，將直接影響整個工作的運行，如果放任不管，勢必會重新使他們走上犯罪的道路。如紅果鎮(zhèn)，對缺乏文化，有從事重體力勞動人員，便安排他到磚廠；二是鼓勵自謀職業(yè)。對一部分一時找不到工作的人員，盡量為他們創(chuàng)造條件，鼓勵他們從事個體經(jīng)營。

（三）、強化“三項管理”，杜絕刑釋解教人員的再犯罪。作為一個特殊的群體，歸正人員的心態(tài)很不平穩(wěn)，存在過一天算一天的得過且過思想，為真正杜絕他們思想行為上的重復犯罪現(xiàn)象，我們在加強思想教育、化解消極心態(tài)和安置落實工作的基礎上，重視對這一部分人員的跟蹤監(jiān)督管理工作。一是落實專項管理。每年均組織人員對刑釋解教人員進行一次以掌握了解基本情況為主的摸排管理工作。二是實施規(guī)范管理。對每年回來的兩釋人員進行好跟蹤管理，不讓其放任自流，抓好教育。開始新的生活。三是做好排查工作，作好回歸的登記，這樣有利益安置幫教。

第四篇：當前基層安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題及對策

近幾年，我國安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻，處于安全事故高發(fā)期，我國安全事故每年死亡13萬多人，居世界第一，安全事故每天的死亡人數(shù)與“非典”死亡總?cè)藬?shù)相當，每年造成的經(jīng)濟損失相當于一個三峽工程。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，而安全基礎卻沒有根本改善，跟不上發(fā)展的步伐，表現(xiàn)為“平房的基礎，高層的建筑，上重下輕，成了“倒三角形”，經(jīng)濟越發(fā)展越

不穩(wěn)定，潛在的安全危險就越大，難以把握事故防范主動權(quán)，安全事故發(fā)生的隨意性很大，往往使人防不勝防。特別是2004年鄭煤集團的10?20事故（死亡148人），我省銅川陳家山煤礦的11?28事故（死亡166人），這兩起礦難再一次用血的教訓給安全生產(chǎn)敲響了警鐘。

面對嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，做為一個基層安全生產(chǎn)工作者，肩負的職責不得不引起對當前安全生產(chǎn)工作的思考，我認為當前安全生產(chǎn)工作存在的六個落實難問題，直接影響困惑著安全生產(chǎn)，甚至成為安全生產(chǎn)工作的“頑癥”。

——安全生產(chǎn)責任制落實難。盡管每年各級領(lǐng)導都與基層逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，但各級安全生產(chǎn)責任制健全上存在好多問題，一是缺乏有效性。有的領(lǐng)導簽訂責任狀是為了推卸責任和應付上級的安全檢查，“空”對“空”，有的根本說不出所簽責任狀的內(nèi)容。二是缺乏對等性。缺乏雙方約束機制，制度中只規(guī)定下級應怎么做，應負何安全責任，而未對領(lǐng)導規(guī)定應做什么，缺乏權(quán)利與義務的對等性。三是缺乏可操作性。有些責任狀由于不是從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)，而是照抄、照搬、照轉(zhuǎn)，開傳達室，千篇一律，沒有可操作性。四是缺乏監(jiān)督性。責任狀簽完后，有的人就把它束之高客，中間沒人監(jiān)督，成了一紙空文。五是缺乏責任追究的嚴肅性。政府領(lǐng)導和部門分工負責是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，事關(guān)安全生產(chǎn)重大問題和全局的重要工作，政府必須統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一部署、明確分工，主要領(lǐng)導要負總責，在此基礎之上，各部門各司其職、分工協(xié)作，這才能抓好落實。

——無形的工作落實難。這里說的無形的工作，是指安全意識的培養(yǎng)、安全規(guī)章制度的落實、安全氛圍的建設等。這些工作沒有具體考察的硬杠杠，落實起來也比較難。有些單位和領(lǐng)導抓工作，存在著重有形輕無形、重硬件輕軟件的現(xiàn)象。有形工作與無形工作，二者是辯證的統(tǒng)一，有形要靠無形支撐，無形要靠有形體現(xiàn)。因而，抓有形工作，要著眼于無形建設；抓無形的工作，要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說，抓無形的工作更為重要，因為無形的工作往往是基礎性、根本性的工作，如果抓不好，有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。比如，我們抓安全生產(chǎn)意識，既要抓各種安全會議精神落實，更要抓教育培訓，抓安全氛圍建設，下功夫提高各級各類人員的安全生產(chǎn)意識，才能有效地提高安全技能，防止事故。

——安全投入落實難。安全投入與產(chǎn)出所反映的形式與其他有形的產(chǎn)品不同，它可能以一個地區(qū)或單位在一定時期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)信譽的提高等多種方式體現(xiàn)，時效長、見效慢。黨的十六大指出：人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，仍然是社會主義初級階段我國社會的主要矛盾。當前，我國相當一部分企業(yè)生產(chǎn)力水平低下，安全生產(chǎn)基礎薄弱，安全保障程度低。目前我國對安全的投入占gdp的比重僅為0.7%左右，而在發(fā)達國家，安全投資占gdp的3.3%。據(jù)調(diào)查，2003年全國僅煤礦安全投入欠帳就高達500多億元。各級政府要加大安全生產(chǎn)投入，改進安全投入方式。建立機制鼓勵全社會對安全設施進行投資，特別是對治理重大事故隱患的投資，科學論證實施隱患治理的投資回報，鼓勵企業(yè)自覺治理，讓業(yè)主感到這一投入就象生產(chǎn)原料的投入一樣，是能增值的。加大安全投入，提高生產(chǎn)力水平，有效保障安全生產(chǎn)，是當前我國安全生產(chǎn)面臨的緊迫任務。

——經(jīng)常性工作落實難。在日常工作中，總有一些人認為只要不出事故就可以，經(jīng)常性工作作為基礎性工作，做起來費時費力，因而麻痹松懈，使工作落不到實處。常常表現(xiàn)在聽起來重要，忙起來次要，落實起來幾乎不要，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是人們對本行業(yè)、本單位安全生產(chǎn)規(guī)律認識的結(jié)晶，是企業(yè)進行安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)的保證，但在經(jīng)常性工作中，不少人把安全制度、操作規(guī)程掛在墻上、說在嘴上，卻不能落實到行動上。一些經(jīng)常性的安全生產(chǎn)檢查總被一些人通過各種手段，弄成“兵馬未動，電話先行，檢查組所到之處，自然是一派‘優(yōu)美’景象”。如此安全“簡查”豈能識“廬山真面目”。

——指導性工作落實難。指導性工作，一般指上級僅提出原則性要求、下級可以根據(jù)本單位實際情況靈活掌握的工作。這些工作靈活性大，干好干壞似乎都“關(guān)系不大”；同時，要落實好指導性工作，善于把上級指示與本單位的實際結(jié)合起來，采取切實有效措施，是件不容易的工作。正因為有難度，有時更顯得重要。因為上級部署的許多重大工作都是指導性的，不可能那么具

體。比如，各級政府要考慮把安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容，納入建設小康社會的目標和總體規(guī)劃，確保人民群眾的生命安全等。怎樣抓好這些指導性工作，要靠各級各部門各單位根據(jù)具體情況落實，上級只能提出總的要求。但這些工作都事關(guān)安全生產(chǎn)的全局和根本，如何高度重視，一絲不茍抓好落實，這給基層安全生產(chǎn)工作提出了難題。

——監(jiān)督管理工作落實難

。當前我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，一些影響生產(chǎn)經(jīng)營單位深層次和根本性的問題，沒有很好解決，因此安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實難。一是安全生產(chǎn)基礎薄弱，監(jiān)管水平低。從全國的安全現(xiàn)狀看，國有企業(yè)的安全生產(chǎn)明顯不足，安全防御能力下降，大量非公有經(jīng)濟的企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，事故頻發(fā)。隨著承包、轉(zhuǎn)包、租賃等經(jīng)營管理形式的多樣化，安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管方式和監(jiān)管手段日益突顯。二是安全監(jiān)管力量不足。2001年以來，全國相繼成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，覆蓋全國的安全監(jiān)管網(wǎng)絡正在形成。但也存在一些突出問題：人員編制數(shù)量相對較少；人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，專業(yè)技術(shù)人員匱乏；經(jīng)費普遍緊張，車輛、設施、辦公條件等也相對較差。由于這些問題及因素的存在，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)難以發(fā)揮應有的作用。三是體制不順，執(zhí)法主體不清。部分主管部門把執(zhí)法、處罰當成創(chuàng)收的手段，見責任就躲，見利益就爭，致使《安全生產(chǎn)法》難以實施到位。四是腐敗行為增加安全生產(chǎn)監(jiān)管難度。有些地方干部直接參與辦礦山，或者收受賄賂，上下勾結(jié)，充當保護傘，致使一些違法生產(chǎn)經(jīng)營活動、非法業(yè)主有恃無恐，增加了行政執(zhí)法部門監(jiān)督管理的難度。

安全生產(chǎn)自古以來就是頭等重要的人命關(guān)天的大事，他不僅僅是生命的保障，而且代表著一個國家的文明和發(fā)達程度。建國以來，黨和國家一直把安全生產(chǎn)擺在相當于國策的地位。從1954年我國第一部憲法就把加強勞動保護、改善勞動條件作為國家的基本政策確定下來，到今天《安全生產(chǎn)法》及其配套法規(guī)、條例出臺，通過法律確立了安全生產(chǎn)工作的方針和應遵循的最高準則，尤其是2004年元月《國務院關(guān)于進一步加進安全生產(chǎn)工作決定》出臺及最近黨和國家領(lǐng)導人作出的一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的重要批示，又把安全生產(chǎn)工作的地位提高到了十分突出的位置，進一步闡明了安全生產(chǎn)是政府社會管理的重要內(nèi)容，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。這些，都為當前的安全生產(chǎn)工作提供了難得的發(fā)展機遇，那么，安全生產(chǎn)如何在新形勢下抓住機遇，開拓進取，解決“六難”，在全社會迅速形成“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”氛圍，促進安全生產(chǎn)工作的全面創(chuàng)新和發(fā)展，筆者認為，應從以下幾方面抓起：

首先，要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，認識安全生產(chǎn)極端重要性。

其一，安全生產(chǎn)的本質(zhì)特征與“三個代表”重要思想本質(zhì)一致。“三個代表”的本質(zhì)是執(zhí)政為民，對人民群眾高度負責——維護人民群眾根本利益。安全生產(chǎn)涉及千家萬戶，是直接關(guān)系人民群眾生命安全利益的頭等大事，人民群眾的生命安全高于一切，生命安全是人民群眾最基本利益，安全生產(chǎn)的本質(zhì)是保護人民的生命安全——保護人民群眾的基本利益。因此，安全生產(chǎn)的本質(zhì)與“三個代表”重要思想的本質(zhì)完全一致，應把確保安全生產(chǎn)作為踐行“三個代表”重要思想的試金石。

其二，安全生產(chǎn)是小康社會重要內(nèi)容。一個社會文明程度高低，很重要一點就是要看是否有安全感，小康社會的根本目標就是創(chuàng)建我們幸福生活和美好未來，安居才能樂業(yè)，小康社會是生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會，是勞動者的生命健康能夠得到切實保障的社會。小康社會的標準，不僅反映在經(jīng)濟指標上，更要反映在人民群眾的生命健康和安全環(huán)境上，安全是社會進步和文明的重要標志，只有人民群眾的安全健康切實得到保障，才能建成真正意義上的小康社會。安全生產(chǎn)工作是一項牽一發(fā)而動全身的工作，與全面建設小康社會息息相關(guān)，是建設小康社會的重要內(nèi)容，也是保障社會經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展的前提條件。沒有安全感，不能安居樂業(yè)的社會，絕不是小康社會。

其三，安全生產(chǎn)對經(jīng)濟建設具有重要的保障促進作用。發(fā)展才是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務，經(jīng)濟建設是社會發(fā)展和進步的重要標志，而安全生產(chǎn)對經(jīng)濟建設具有重要的保障促進作用。從某種意義上講，安全與經(jīng)濟是“和平與發(fā)展”當代社會兩大主題的具體表現(xiàn)和任務，兩者的辯證關(guān)系應是與生俱來，相輔相成和對立統(tǒng)一的。其具體表現(xiàn)為：一是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展是與生俱來的，人類向大自然索取生存所需同時，必須采取各種組織和技術(shù)措施來解決勞動生產(chǎn)和不安全因素矛盾，最大限度地減少對生命危害，經(jīng)濟與安全是社會發(fā)展產(chǎn)物，都是為人服務，其本質(zhì)是以人為本。二是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟工作重要組成部分，安全是生產(chǎn)前提和保障，安全也是最大的節(jié)約和效益，它們相互作用，相互促進。三是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展是對立統(tǒng)一的。為了獲得最大利潤，而減少安全投入，其結(jié)果是節(jié)省了安全成本，換來了安全事故，痛定思痛后又亡羊補牢，然后重蹈覆轍，始終擺不脫“事故——警惕——放松——事故”這個安全事故規(guī)律的怪圈。

其四，安全生產(chǎn)是以人為本和保護人權(quán)的具體體現(xiàn)。生命權(quán)是人身得到保護以免遭傷害的權(quán)力，是人權(quán)最重要的內(nèi)容，講人權(quán)是社會文明進步的重要標志，安全生產(chǎn)也是人類社會文明進步的一個重要標志。在現(xiàn)代社會，人的尊嚴和權(quán)利高于一切，任何經(jīng)濟、社會活動必須首先服從于保障基本人權(quán)這一目標，人權(quán)優(yōu)先的理念在發(fā)達國家已成為時尚，普遍倡導以人為本的價值觀和“安全第一”的企業(yè)文化?，F(xiàn)在西方國家譴責中國人權(quán)的議案，有51%來自安全生產(chǎn)，應引起我們高度的警覺。

其次，建立健全安全生產(chǎn)責任制，將責任追究“追”到位。所謂“安全生產(chǎn)責任制”簡單表述就是“居其位，謀其政”，“誰主管，誰負責”，它是依據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建立起來的龐大系統(tǒng)，涉及到各級政府、各職能部門、監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、中介服務機構(gòu)、工會、企業(yè)職工等，既縱向到底，橫向到邊。安全生產(chǎn)責任制是崗位責任制的一個組成部分，是最基本的一項安全制度，也是安全生產(chǎn)管理制度的核心。安全生產(chǎn)的本質(zhì)是實現(xiàn)人——物——環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)，極其復雜，互為因果，牽一發(fā)而動全身。安全生產(chǎn)工作好似天網(wǎng)，籠罩四野，覆蓋八荒，各地區(qū)、各部門、各單位概莫能外。只有明確分工，各司其職，守土守責，協(xié)調(diào)一致，使安全生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導上統(tǒng)一起來，把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上固定下來，真正做到事事有人管，層層有專責，才能實現(xiàn)全員、全方位、全過程的安全管理，確保安全生產(chǎn)。

自上而上簽訂責任書是可行的、有效的，但這只是一種形式，關(guān)鍵是通過目標分解，明確職責，同時各職能部門要嚴格督察，嚴格考核，把工作抓好、抓實、抓到位。要嚴格執(zhí)行“一票否決制”，要完善安全生產(chǎn)一票否決制，明確否決范圍、否決對象、否決程序，這種制度應該是安全生產(chǎn)長效機制重要內(nèi)容，安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容是實實在在，便于操作、檢查、考核，努力營造一個“嚴、細、全、實”工作氛圍，要建立安全隱患整改責任制度，把責任追究在隱患檢查整改環(huán)節(jié)，體現(xiàn)“預防為主”的工作方針。

如果沒有對工作認真負責的態(tài)度，缺乏強烈的工作責任心，責任書簽的再多，也只能是一紙空文，責任書成了“責任疏”，在不良的思想意識下，簽訂的責任書不但沒有起到應有效果，反而會產(chǎn)生不良的后果，有時還易造成領(lǐng)導之間、部門之間推諉、扯皮，簽訂責任書，不僅僅將責任書寫在紙上，而要將責任刻在心上，落實到行動上，有了責任書并不等于就有了強烈的責任心。也就是說，必須建立強有力的落實保障制度，如責任制跟蹤制度、考核制度、獎懲制度等等嚴格責任追究，追究責任必須有法可依，執(zhí)法必嚴，如果失之于軟，失之于寬，就是縱容失職瀆職和犯罪。

再次，建立長效管理機制，齊抓共管，堅決遏制“落實不下去，嚴不起來”這一安全生產(chǎn)工作的“頑癥”。

——加大安全生產(chǎn)宣傳教育工作力度，建立健全安全生產(chǎn)長效管理機制。一是認真組織開展“安全生產(chǎn)月”活動，切實提高各級政府、各有關(guān)部門、企業(yè)法人和勞動者四個層面的安全生產(chǎn)法律意識和責任意識。二是切實抓好企業(yè)負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓考核管理工作，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)受訓人員由被動培訓向主動培訓轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)培訓部門由形式培訓向效果培訓轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由隨意培訓向依法培訓轉(zhuǎn)變。三是新聞單位要進一步加大宣傳教育力度，特別是對違犯安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為要堅決進行輿論監(jiān)督，抓住典型，跟蹤報道，舉一反三，以儆效尤。

——加大安全生產(chǎn)投入，嚴格責任追究。大量安全生產(chǎn)事故慘痛的教訓是，安全生產(chǎn)投資不足，是事故頻發(fā)的主要原因之一?！栋踩a(chǎn)法》第十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人或個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任”。這項規(guī)定從保證安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上形成了一項法定義務，明確了一項十分重要的責任。而核心是拿起法律武器對那些冒違法之風險、視法律為兒戲、漠視人的生命，為了名義上的業(yè)績而犧牲安全，為了利潤而犧牲勞動者的生命，將必需的安全生產(chǎn)投入變成了自己額外利潤，對這樣危害勞動者、危害社會的行為必須追究責任，這是當前安全生產(chǎn)立法的職責。否則，將嚴重損害安全生產(chǎn)基礎，忽視基本的保障措施。

——重檢查，嚴查處。有了領(lǐng)導負責，有了責任制度，有了教育培訓，并不等于安全生產(chǎn)就萬事大吉，由于企業(yè)領(lǐng)導、一線職工長期處在同一個相對穩(wěn)定的工作環(huán)境中，思想容易麻痹，工作容易松懈，對一些事故隱患容易習以為常，見怪不怪。因此，要把安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查當做為企業(yè)服務、支持企業(yè)發(fā)展的重要手段，一方面要圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)，落實好指導性工作，善于把上級指示與本單位的實際結(jié)合起來，采取切實有效措施，一絲不茍地抓落實。另一方面，設置有效的安全生產(chǎn)事故隱患預警系統(tǒng)，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，一旦發(fā)生事故，必須按照“四不放過”原則嚴肅查處，即事故原因沒有查清不放過，事故責任人沒有得到追究不放過，事故責任人和職工沒有受到教育不放過，整改措施沒有落實不放過。

——配機構(gòu)，建機制。機構(gòu)建設包拓領(lǐng)導機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和管理機構(gòu)，要嚴格按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要求大中型和高危企業(yè)成立安全生產(chǎn)委員會，設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，小型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。通過建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)組織保障體系，使安全生產(chǎn)管理工作放在各級領(lǐng)導心上，掛在管理者的口上，落實到一線職工的行動上，做到一級抓一級，層層抓落實，為安全生產(chǎn)設置有力的組織防線。同時，各級政府要給予安監(jiān)部門支持，從經(jīng)費、人員、安監(jiān)裝備等方面，使安全生產(chǎn)管理機構(gòu)發(fā)揮應有的作用，不斷增強安全管理力量。

最后，要認清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作職責，抓好安全監(jiān)管體系建設。

對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理，是法律賦予各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責，做為各級安監(jiān)部門，如何履行好職責，全面性的、全局性的、全方位的實施監(jiān)管，筆者認為其功能和內(nèi)涵應當是：運籌謀劃，導向促進，立規(guī)執(zhí)法，組織部署，監(jiān)督檢查，指導協(xié)調(diào)，宣傳培訓，統(tǒng)計分析，通過反饋，調(diào)度綜合，其具體應堅持“三到位”和“三不”，適應新形勢，努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，做到“八個促進”。

“三到位”：一是思想認識要到位。要充分認識安全生產(chǎn)工作的地位、作用以及做好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的重大意義。二是履行職責要到位。凡是法律法規(guī)已經(jīng)明確的和同級政府賦予的綜合監(jiān)管職責，都要通過努力，逐項得到落實，不能有半點猶豫，不能有半點馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國務院和各級地方黨委、政府的統(tǒng)一部署和工作要求，根據(jù)不同行業(yè)和不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的不同特點，有針對性地采取措施，或者提出政策措施建議，并通過監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、指導，促進各地區(qū)、各部門、各單位抓好落實。

“三不”：不缺位，不越位，不錯位。不缺位，就是該管的事一定要管好、管細、管實、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為，不依賴別人、不順水推舟、不被動應付。不越位，就是決不能把不該管，實際上也管不了、管不好的事攬在手里，不能超越職能權(quán)責做事。應真正做到“兩放”，即：屬于行業(yè)主管部門職責范圍內(nèi)的事，安全監(jiān)管部門應該放手；屬于下級部門該做的事，上級部門應該放權(quán)。不錯位，就是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要與其他負有安全監(jiān)管職責的政府有關(guān)部門各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業(yè)的監(jiān)管工作，要把安監(jiān)部門負責的直接的、具體的監(jiān)管行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作做細、做深、做實，不推諉、不扯皮；要與生產(chǎn)經(jīng)營單位分清職責，不能替代他們?nèi)プテ鋬?nèi)部的安全管理。

“四個轉(zhuǎn)變”：一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的同志，應增強人本觀念，增強必勝信念，增強創(chuàng)新觀念，增強服務觀念，增強全局觀念，增強責任觀念，淡化權(quán)力觀念，樹立安全也是政績，安全有利發(fā)展，安全就是建設，安全也是大局，監(jiān)管就是服務，執(zhí)法就是權(quán)力等正確的安全觀、政績觀、發(fā)展觀、全局觀、權(quán)力觀和服務觀。二是要轉(zhuǎn)變工作重心。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管要從過去重事后查處，轉(zhuǎn)向重事先防范；從重治標轉(zhuǎn)向重治本，從重眼前轉(zhuǎn)向重長遠；從重部署轉(zhuǎn)向重落實；從重政府推動轉(zhuǎn)向企業(yè)自動上來，真正落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，切實做到關(guān)口前移、重心下移。三是要轉(zhuǎn)變工作方式和手段。要把監(jiān)管方法和手段從一般性的組織開展安全生產(chǎn)大檢查，轉(zhuǎn)向依靠科技手段提高綜合監(jiān)管的科技含量上來；從過去以行政型管理為主轉(zhuǎn)向依法監(jiān)管，主要依靠法律手段，來規(guī)范各方面的安全生產(chǎn)行為，把各個行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)納入法制化軌道上來；從單純依靠集中整治轉(zhuǎn)向既抓集中整治又加強日益監(jiān)管上來；從注重事后驗收把關(guān)和監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)向注重事先控制，搞好安全生產(chǎn)許可，把住市場準入關(guān)口上來；從注重一般號召、平鋪推動轉(zhuǎn)向突出重點，培育典型，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，以點帶面，推動全局工作上來；從依靠高壓看管轉(zhuǎn)向建立長效機制上來。四是要轉(zhuǎn)變工作作風。要發(fā)揚求真務實的工作作風，真正做到重實際、鼓實勁、做實功、辦實事、求實效，深入基層、深入一線、深入實際，加強調(diào)查研究，不斷研究綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，創(chuàng)出新思路、新方法、新措施，把綜合監(jiān)管工作抓細、抓實、抓好。特別要研究治本之策，著眼于戰(zhàn)略性、根本性、全局性、方向性、長遠性問題的研究和政策措施的制定與實施，推動安全生產(chǎn)工作的全面發(fā)展。

“八個促進”：一是促進黨的安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》及黨中央、國務院的工作部署、指示的全面貫徹實施；二是促進安全生產(chǎn)控制指標體系和安全責任制的落實；三是促進部門安全監(jiān)管工作的加強；四是促進安全生產(chǎn)專項整臺、企業(yè)安全狀況的評估和安全質(zhì)量標準化工作的深入開展；五是促進安全投入和科技進步力度的加大，提高本質(zhì)安全程度；六是促進整個綜合監(jiān)管工作的持續(xù)改進和加強，全面提升安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管水平；七是促進全社會安全氛圍的形成，安全生產(chǎn)工作格局的建立，安全生產(chǎn)監(jiān)管和支撐體系的完善。八是促進安監(jiān)生產(chǎn)長效機制的建立，各行各業(yè)和各個方面安全生產(chǎn)的全面加強，重特大事故得到遏制，全國安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。安全綜合監(jiān)管工作要講求實效，核心是要通過我們的工作，達到“八個促進”，這是檢驗安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作成效的重要標準和尺度，用其審示、衡量和考核我們自身的工作。通過以上工作，逐步建立并形成完整的、合理的、順暢的安全監(jiān)管體制架構(gòu)，并在這個架構(gòu)上，向橫向拓展，向縱向延伸，形成部類齊全，軟硬結(jié)合，上下貫通，縱橫交錯，縱向到底，橫向到邊的安全監(jiān)管體系。

安全生產(chǎn)水平是一個國家政治、經(jīng)濟、文化多方面的綜合反映，涉及到國家、社會和人民生活的各個領(lǐng)域，關(guān)系到國家聲譽、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂業(yè)各個層面，是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，當前，頻繁發(fā)生的安全事故已經(jīng)成為我國經(jīng)濟、社會、健康發(fā)展的重要制約因素，無論從促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，還是從增強綜合國力、全面建設小康社會來看，都應切實加強安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)水平，保護人民的生命財產(chǎn)安全。

第五篇：當前基層供電所面臨的問題及對策

當前基層供電所面臨的問題及對策

供電所作為供電企業(yè)在最基層的班組，承擔著完成上級交辦的各項安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理任務，也是服務于地方經(jīng)濟，滿足廣大用電客戶需求，打造供電服務品牌的重要窗口，地位不可謂不重要，一直以來公司上下很重視基層班組建設，也給予了足夠的關(guān)注度，但是由于部分環(huán)節(jié)還沒理順，部分政策理解上的偏差，導致基層站所面臨了諸多問題，這些問題如不及時理順和解決，勢必會影響供電所執(zhí)行上級各項任務要求的落實，特別是在三集五大全面推行后，市、縣公司也成了執(zhí)行層，如不有效解決供電所面臨的部分問題，就很可能影響供電所完成上級交辦任務的效率和執(zhí)行力，其實很多問題在縣市公司就可解決，就看上級管理層有沒有足夠的重視了。

一、安全生產(chǎn)中面臨的問題有：

1、部分職工安全意識淡薄，安全技能水平不高，對外安全宣傳力度還不夠，對安全隱患和用戶的不安全用電行為制止力度不夠，用戶的安全意識還有待提高；

2、部分臺區(qū)供電半徑過大，配變?nèi)萘科。r(nóng)網(wǎng)升級改造進度緩慢，導致高負荷時會出現(xiàn)低電壓和卡口現(xiàn)象；

3、“三級”保護特別是家保投運率低，大多低壓主線和接戶線以下線路設施老化，“

一、三級”保護投運困難，存在安全隱患，這方面還需政府、村級組織、用戶和供電部門的共同努力；

4、生產(chǎn)管理部門協(xié)調(diào)10KV線路設備運行、維護單位力度不夠，巡、缺、檢不能閉環(huán)；

5、生產(chǎn)項目的申報及實施總搞專項投資，不是整體進行，很多臺區(qū)只能看頭不能看尾，臺區(qū)整體規(guī)范程度不高（或數(shù)量不多）；另外從審批到實施跨度太長，難以滿足一些緊急需求；

6、低壓日常維護投入不足；

7、抗旱季節(jié)私拉亂接嚴重，用戶安全用電意識淡薄，單憑管理員或供電所一己之力難以完全制止，存在觸電傷亡的可能；

8、生產(chǎn)維護人員不足或不稱職；

對策：

1、安全培訓及管理要變換形式，針對不同的群體采取不同的培訓教育方式，如警示教育、現(xiàn)場查處及教育等，不要千篇一律用試卷考安規(guī)，年輕員工記性好，考試卷可能是滿分，但對現(xiàn)場的危險點分析與預控不一定有老員工能力強；

2、項目的審批、落實要縮短時間跨度，進行整體綜合整治，以保證“三級保護”的投運和滿足用電需求；

3、加快落實低壓線路的絕緣化改造，同時生產(chǎn)、營銷部門也配合拿出資金解決公共固定下火點計量裝置及漏保等材料，對農(nóng)村抗旱用電集中管理，也避免服務事件和不和諧事件的發(fā)生；

4、生產(chǎn)資金要預留合適的額度給基層所，以保障日常維護及解決突發(fā)事件；

5、配備足額的實際技能滿足崗位需求的人員；

二、在服務中面臨的難點和問題：

1、部分職工優(yōu)質(zhì)服務意識不強、方式單

一、工作不細，有待提高；

2、10KV專業(yè)化管理有優(yōu)勢，但運行由站所、維護由配電工區(qū)、操作由變電工區(qū)，配合暢通還好說，如幾個地方同時出現(xiàn)問題，那兩個工區(qū)的人員不一定總能在一起的，在服務的及時性、縮短停電時間上沒原來有優(yōu)勢，現(xiàn)在發(fā)生了很多這方面的服務事件都靠站所按平才沒到上面，但誰也不能保證不會出現(xiàn)；

3、服務追責越來越嚴，壓力都在基層，員工精神壓力極大，但如沒有服務事件又該如何考慮呢？

4、站所的應急搶修隊員都是兼職，難免會出現(xiàn)服務不及時或不到位的情況；

5、現(xiàn)在95598或12398電話知道的人越來越多，站所員工遇到部分好事的人提出的要移根本無法移動的變壓器、表箱或戶內(nèi)的線路要求免費換掉等不合理要求時沒有答復技巧，用戶投訴，結(jié)果一定是站所倒霉，用戶勝訴，形成示范效應后這樣的投訴肯定會越來越多，這將是基層員工時刻需面對的難題；

對策：

1、加強員工的實際服務技能培訓，如情景模擬、暗訪等，理論培訓為輔；

2、10KV維護管理回歸站所，配備具備資質(zhì)的維護人員，站所在統(tǒng)一調(diào)配、在缺陷處理、服務及時性和供電可靠性方面將有先天的優(yōu)勢；

3、對服務的考核能否講究對等，員工出錢設立一定的服務風險金，對等考核，樹立全員參與的服務風險意識；

4、越級投訴的事情大多核定是屬實的，然后從重處理，搞得人人戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，殺一儆百的初衷我們能理解，但如何在服務投訴處理的同時體現(xiàn)人文關(guān)懷，確實能體現(xiàn)管理者的大智慧；

5、站所成立專門的應急服務分隊，但是在崗位設置上就要重新考慮了；

三、在人員管理上面臨的難點和問題：

1、現(xiàn)在站所人員大部分為農(nóng)電工，僅有的正式工也基本上不是素質(zhì)很高的（好的都到了機關(guān)或直屬單位），整體素質(zhì)不高，但上面對下面的要求往往是“文能動筆、武能登桿”的職工才能勝任，這樣的職工在站所是鳳毛麟角，所以很多站所是顧此失彼，漏洞百出，不能完全落實上級的要求就成了必然；

2、基層員工調(diào)動頻繁，所長基本上沒有知情權(quán)，很多工作安排經(jīng)常中途間斷，得很長時間才能培養(yǎng)出另外的人接手；

3、人才培養(yǎng)沒有規(guī)劃和章法，基層工作經(jīng)歷與后備干部的培養(yǎng)無太大關(guān)系，導致很多年輕人不愿到基層；

4、基層員工與機關(guān)待遇差別不大，也影響了員工安心基層工作的積極性；

農(nóng)電工隊伍確切說應是臺區(qū)管理員（主業(yè)上農(nóng)電工相對來說少有不穩(wěn)的）不穩(wěn)的因素有：

1、雖說2011年我縣農(nóng)電工平均收入水平達2.5萬左右，但是大多臺區(qū)管理員除去兩險、被考核的部分，合計到手的現(xiàn)金收入1.5萬左右，與其承擔的壓力和付出不成正比，在與正式工一比，越是心理有落差，這是影響穩(wěn)定的外在因素；

2、所長工作能力水平；

3、上級的很多政策體現(xiàn)的人文關(guān)懷很少，基本上是要求沒有關(guān)愛，這是影響穩(wěn)定的政策因素；

4、農(nóng)電體制改革要向何處去，從稱呼到待遇、前途，直接導致農(nóng)電工的身份認同感不強，這是影響穩(wěn)定的心理因素；

建議：

1、最新農(nóng)電政策的宣貫，加強溝通、疏導，強化身份認同感；

2、逐步提高農(nóng)電工的待遇，特別是改革農(nóng)電工的工資分配機制，盡快實行績效考核，體現(xiàn)多勞多得；

3、在政策、規(guī)定中盡量體現(xiàn)責、利對等、以人為本的思想，不然萬千壓力于一身，隨時可能有不穩(wěn)定行為的發(fā)生。

4、加強站所長的溝通能力提升，在政策的剛性執(zhí)行和人文關(guān)懷間找到恰當?shù)钠胶恻c，同時要仔細觀察，在員工思想波動時及時介入，善于溝通，把不穩(wěn)定的苗頭消除在萌芽狀態(tài)；

四、在對外協(xié)調(diào)方面的難點：

1、部分用戶的法律意識和素質(zhì)還沒到讓你依法治企的層次；

2、現(xiàn)在整個社會好像比較浮躁，很多可依法辦事的東西卻不能執(zhí)行，執(zhí)法機關(guān)也不敢隨意執(zhí)法（除非事情很大），電力相關(guān)法規(guī)修訂不及時，對不依法用電的用戶采取的手段有限，不輕不重的違規(guī)行為不能得到及時的處理，；

3、三級管理兩分開后10KV線路交工區(qū)管理，高壓報裝由客服中心一口對外，施工由多經(jīng)、工區(qū)或外包隊進行，站所功能弱化，以站所為主為地方政府或村組織解燃眉之急的機會大大降低，只能起協(xié)調(diào)和穿針引線的作用，站所在他們心目的地位自會降低，一旦電網(wǎng)發(fā)展占通道、三障清理及其它事需要他們出面時供電所有時是心有余而力不足，現(xiàn)在供電所在地方的地位維持純粹是靠站所長的個人溝通能力；